приховати рекламу

Столипінська аграрна реформа 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Предмет: "Історія економічних вчень"
Тема реферату: "Столипінська аграрна реформа".
У рефераті розглядаються основні напрями столипінської аграрної реформи в Росії, дається опис її підсумків і значення, а також деякі причини її невдачі. Розгляд проблеми проводиться на тлі політичної та економічної ситуації, що склалася в Росії напередодні відбуваються в країні реформ. У рефераті коротко дана біографічна довідка та розглядаються деякі риси характеру А. П. Столипіна як людину, економіста, політика та реформатора.
План реферату:
1.Вступ:
1.1 Петро Аркадійович Столипін - великий російський реформатор і політик.
1.2 Деякі риси характеру.
1.3 Ставлення селян до П. Столипіну.
1.4 Петро Столипін про свою реформу.
2. Економічна ситуація напередодні реформи:
2.1 I Державна дума.
2.2 "Війна за землю" та передумови реформи.
3. Земельна реформа:
3.1 Задум реформи, її основна ідея.
3.2 Основні напрями реформи:
- Діяльність селянського банку;
- Руйнування громади;
- Розвиток приватної власності;
- Переселення селян;
- Кооперативний рух;
- Агрокультурні заходи;
- Розподіл земельного фонду.
4. Висновок:
4.1 Причини краху аграрної реформи.
4.2 Підсумки та наслідки столипінської земельної реформи:
- Позитивні підсумки реформи;
- Негативні разом реформи.
Вступ. П. А. Столипін - російський реформатор і політик.
Політична та економічна ситуація в Росії напередодні реформи.
Для того, щоб краще зрозуміти атмосферу, в якій довелося працювати Петру Аркадійовичу Столипіну, потрібно розглянути політичне й економічне становище в країні з кінця XIX до початку ХХ століття.
На стику XIX і XX століття суспільство вступило в нову фазу свого розвитку, капіталізм став світовою системою. Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку пізніше країн Заходу і тому потрапила в другий ешелон країн, такі країни називали "молодими хижаками". У цю групу входили такі країни, як Японія, Туреччина, Німеччина, США.
Швидкість, з якою розвивалася Росія, була дуже висока, цьому сприяла вже розвинена Європа; вона надавала допомогу, ділилася досвідом, а також направляла економіку в потрібне русло. Після економічного підйому 90 х років, Росія пережила важку економічну кризу 1900-1903 років, потім період тривалої депресії 1904-1908 років. З 1909 по 1913 року економіка Росії зробила ще один різкий стрибок. Обсяг промислового виробництва зріс в 1,6 рази, процес монополізації економіки отримав новий імпульс, в результаті кризи слабкі, маленькі підприємства розорилися, що і прискорило процес концентрації промислового виробництва. У результаті цього в 80-90 роки тимчасові підприємницькі об'єднання були заміщені великими монополіями; картелями, синдикатами (Продвугілля, Проднефть і т.д.). Одночасно йшло зміцнення банкової системи (Російсько-Азіатський, Петербурзький міжнародний банки).
Вивіз капіталу з Росії не отримав особливого розмаху, що пояснювалося як браком коштів, так і потребами освоєння величезних просторів країни, але в кінці кінців Росія включилася в боротьбу за сфери впливу, що і спричинило за собою війну з Японією, однією з країн другого ешелону .
На початку ХX століття Росія була cреднеразвітой країною. Поряд з високорозвиненою індустрією в економіці країни велика питома вага належала ранньо-капіталістичним і напівфеодальним формам господарства - від мануфактурного до патріархально-натурального.
Російське село стала зосередженням пережитків феодальної епохи. Найважливішими з них були великі поміщицькі землеволодіння, широко практикувалися відпрацювання, що виявляє собою прямий пережиток панщини. Селянське малоземелля, община з її переділами гальмували модернізацію селянського господарства.
Соціально-класова структура країни відображала характер і рівень її економічного розвитку. Поряд з формуванням класів буржуазного суспільства (буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), у ньому продовжували існувати і станові розподілу - спадщина феодальної епохи. Буржуазія займала провідну роль в економіці країни в ХХ столітті, до цього вона не грала скільки-небудь самостійної ролі в суспільно політичного життя країни, так як вона була повністю залежна від самодержавства, в наслідок чого і залишалися аполітичною і консервативною силою.
Дворянство, яке зосередило більше 60% всіх земель, стало головною опорою самодержавства, хоча в соціальному плані воно втрачало свою однорідність, зближуючись з буржуазією.
Селянство, яке становило 3 / 4 населення країни, було також порушено соціальним розшаруванням суспільства (20% - кулаки, З0% - середняки, 50% - бідняки). Між полярними його шарами виникали суперечності.
На початку ХХ століття клас найманих робітників налічував 16.8 млн. осіб. Він був неоднорідний, велика частина робітників складалася з недавно прийшли в місто селян, але ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводський пролетаріат, який налічував понад 3 млн. осіб.
Політичним устроєм в Росії залишалася абсолютна монархія. Хоча в 70-х роках XIX століття був зроблений крок по шляху перетворення державного ладу в буржуазну монархію, царизм зберіг всі атрибути абсолютизму. Закон свідчив: "Імператор російський є монарх самодержавний і необмежений". [1]
До 1905 року вищим державним органом у Росії був державний рада, постанови якого мали рекомендаційний характер для царя.
Сенат - вища судова інстанція і тлумач законів. Виконавча влада здійснювалася двома міністерствами, діяльність яких контролювалася комітетом міністрів.
Микола II, всіляко захищаючи свою владу, дуже ревниво ставився до будь-якої великої політичної особистості. Так, С. Ю. Вітте, який придбав результаті успішних реформ вплив у правлячих колах, був в 1903 році зміщений зі свого поста і призначений на посаду голови комітету міністров._
Росія повільно, але впевнено почала втручатися у боротьбу за ринки збуту. Боротьба між Росією і Японією за панування на ринку збуту в Китаї, стала одним із прикладів розділу сфер впливу в світі. Війна чітко показала непідготовленість російської армії, а також непідготовленість економіки до війни. С. Ю. Вітте писав: "Замість того, щоб усунути загрозу внутрішніх потрясінь, нещасна війна наблизила нас на десятки років до революції. Військові витрати, які понесла Росія у цій війні перевищували 3 млрд. рублів.
З поразкою у війні почала наростати революційна ситуація в країні (1905-1907). З усього цього можна зробити висновок, що Росії потрібні як політичні, так і економічні реформи, які змогли б укріпити і оздоровити економіку Росії. На чолі цих реформ повинна була стати розумний і чесний чоловік, для якого дуже важлива була доля Росії. Ним став Петро Аркадійович Столипін.
Біографічні нотатки і деякі риси характеру.
Петро Аркадійович Столипін (1862-1911) увійшов в історію Росії як видатний державний діяч, великий реформатор.
Гарячі суперечки про цю людину і його політиці тривали і 50, і 80 років після його смерті. Небагато державні діячі заслужили таку пильну увагу нащадків. Як же складалася його доля?
Майбутній глава уряду Росії Петро Аркадійович Столипін народився 5 квітня 1862 року в знатній дворянській родині. У роду Столипіних суворо зберігалися традиції дворянської честі. Коли на дуелі загинув старший брат Петра, юнак стрілявся з його вбивцею і отримав кулю в праву руку, яка з тих пір була майже паралізована.
У 1884 році Петро Столипін закінчив природничий факультет Петербурзького університету. Один з іспитів брав у нього сам Дмитро Менделєєв. Дочка Столипіна Марія Бок писала про це: "Великий вчений так захопився, слухаючи блискучі відповіді мого батька, що став йому задавати питання все далі і далі, питання, про які не читали в університетах, а над вирішенням яких працювали вчені. Мій батько відповідав на всі так, що іспит став переходити на щось схоже на вчену диспут, коли професор раптом зупинився, схопився за голову і сказав: "Боже мій, що ж це я?" Ну досить, п'ять, п'ять, прекрасно ". [ 2]
У 1899 році Столипін був призначений губернським предводителем дворянства в Ковно (Каунас). Трьома роками пізніше 39-річний Столипін став наймолодшим губернатором в Росії: спочатку в Гродно, потім в Саратові.
Під час революції 1905 року Столипін став відомий рішучою боротьбою з селянськими заворушеннями в Саратовській губернії. Для припинення безладів він не раз використовував війська, які застосовували найжорсткіші заходи: розстріли, масові прочуханки непокірних селян. Керівник однієї з таких каральних експедицій, генерал Сахаров, оселився після прибуття до Саратова в будинку Столипіна. Тут він і був убитий революціонерами. Самого Столипіна революціонери також засудили до смерті.
Ставлення селян до П. А. Столипіну.
Мимовільний і глибокий страх вселяв губернатор саратовським селянам, про що свідчить його дочка М. Бок: "У мене зберігається аматорський знімок, де видно, як тато в'їжджає верхи в натовп, за хвилину до цього бушувала, а тепер всю, до останньої людини, що стоїть на колінах. Вона, ця величезна, десятитисячний натовп, опустилася на коліна при перших словах, які він встиг вимовити ". Дочка Столипіна згадує і такий епізод: одного разу Петро Аркадійович виступав перед схвильованим селянським сходом. Якийсь вороже налаштований хлопець попрямував прямо до нього. Губернатор недбало і владно кинув бунтарю свою шинель: "Потримай!" Той, розгубившись, взяв шинель і слухняно тримав її весь час, поки Столипін говорив.
26 квітня 1906, викликавши Столипіна в Петербург, Микола II призначив його на посаду міністра внутрішніх справ - найважливіший у російському уряді. Столипін, за його власними словами, обійняв цю посаду в "країні закривавленою, враженої". Опинившись наймолодшим міністром в уряді, він яскраво виділявся на безбарвному тлі своїх колег.
Визнаючи, що "існуючі закони недосконалі", міністр внутрішніх справ в той же час твердо заявляв, що їх слід застосовувати, поки немає нових.
8 липня 1906 Столипін, зберігши за собою пост міністра внутрішніх справ, був призначений головою Ради Міністрів. Суть своєї державної діяльності в той час він визначив так: "Спочатку заспокоєння, а потім - реформи!" [3]
Петро Аркадійович Столипін про реформу.
Після державного перевороту 3 червня 1907 року і розпуску II Державної думи бажане заспокоєння було досягнуто, революція пригнічена. Настала пора приступати до реформ. "Ми покликані звільнити народ від зубожіння, від неуцтва, від безправ'я", - говорив Петро Столипін. Шлях до цих цілей він бачив насамперед у зміцненні державності.
Стрижнем його політики, справою всього його життя стала земельна реформа. Ця реформа повинна була створити в Росії клас дрібних власників - нову "міцну опору порядку", опору держави. Тоді Росії були б "не страшні всі революції". Свою промову про земельну реформу 10 травня 1907 Столипін завершив знаменитими словами: "Їм (противникам державності) потрібні великі потрясіння, нам потрібна Велика Росія!".
"Природа вклала в людину деякі вроджені інстинкти ... і одне з найсильніших почуттів цього порядку - почуття власності". - Писав Петро Аркадійович в листі Л. М. Толстому в 1907 році. - "Не можна любити чуже нарівні зі своїм і не можна обходити, покращувати землю, що знаходиться в тимчасовому користуванні, нарівні зі своєю землею. Штучне в цьому відношенні оскопленіе нашого селянина, знищення в ньому вродженого почуття власності веде до багато чого поганого і, головне, до бідності. А бідність, на мене, найгірше з рабств ..."[ 4]
П. Столипін підкреслив, що не бачить сенсу "зганяти з землі більш розвиненою елемент землевласників". Навпаки, треба селян перетворити на справжніх власників.
Який суспільний лад виник би у Росії після цієї реформи? Прихильники Столипіна і тоді, і пізніше представляли його собі по-різному. Націоналіст Василь Шульгін, наприклад, вважав, що він був би близький італійському фашистському строю. Октябристи думали, що це буде швидше західне ліберальне суспільство. Сам Петро Аркадійович говорив в 1909 році в одному інтерв'ю: "Дайте державі 20 років спокою внутрішнього і зовнішнього, і ви не дізнаєтеся Росії".
Внутрішній спокій увазі придушення революції, зовнішній - відсутність війн. "Поки я при владі, - говорив Столипін, - я зроблю все, що в людських силах, щоб не допустити Росію до війни. Не можемо ми мірятися із зовнішнім ворогом, поки не знищені найлютіші внутрішні вороги величі Росії - соціал-революціонери ". Столипін запобіг війну після того, як в 1908 році Австро-Угорщина захопила Боснію. Переконавши царя не проводити мобілізацію, він із задоволенням відзначив: "Сьогодні мені вдалося врятувати Росію від загибелі". [5]
Але Столипіну не вдалося довести до кінця задуману реформу. Чорносотенці і впливові придворні кола ставилися до нього вкрай вороже. Вони вважали, що він знищує традиційний життєвий уклад Росії. Після придушення революції Столипін став втрачати підтримку царя.
Загибель П. А. Столипіна.
1 вересня цар, прем'єр-міністр і всі сановні гості слухали оперу Римського-Корсакова "Казка про царя Салтана" в Київському оперному театрі. В антракті Столипін був смертельно поранений стріляв у нього 24-річним Дмитром Богровим, анархістом і секретним співробітником охранки. Жандармам ледве вдалося відбити його від публіки, готової розтерзати вбивцю.
Увечері 5 вересня 1911 Петро Столипін помер. Поховали Петра Аркадійовича в Києво-Печерській лаврі. Вже через рік Столипіну були споруджені пам'ятники в Києві, Гродно і Самарі.
Незадовго до замаху Столипін передчував свою смерть і її наслідки: "Після моєї смерті одну ногу витягнуть з болота - інша загрузне". Дійсно, розпочата ним земельна реформа закінчилася невдачею - потужний "клас дрібних власників" в Росії так і не був створений.
В оцінці непересічність цієї фігури пізніше сходилися як прихильники, так і противники Столипіна. Він далеко перевершував за масштабами своєї діяльності інших політиків Росії цієї епохи. На відміну від них Петро Столипін намагався по-своєму направляти розвиток суспільства, а не йшов слідом за ним, а проте він зазнав у цьому поразки.
У I Державній думі
1 Державна дума зібралася в квітні 1906 року, коли майже по всій Росії палали садиби, не вщухали селянські хвилювання. Як зазначав прем'єр-міністр Сергій Вітте, "найсерйозніша частина російської революції 1905 року, звичайно, полягала не у фабричних страйках, а в селянському гаслі:" Дайте нам землю, вона повинна бути нашою, бо ми її працівники. "" У зіткнення прийшли дві потужні сили - землевласники і землероби, дворянство і селянство. Тепер Дума повинна була спробувати вирішити земельне питання - самий пекучий питання першої російської революції.
Якщо в селах проявами війни були підпали садиб і масові прочуханки селян, то в Думі кипіли словесні битви. Депутати-селяни гаряче вимагали передачі землі в руки хліборобів. Їм так само пристрасно заперечували представники дворянства, які відстоювали недоторканність власності.
Депутат від кадетської партії князь Володимир Оболенський розповідав: "У центрі уваги 1 Думи стояла земельна проблема. Серед маси нудних і одноманітних селянських промов була виголошена одна, який здійснив на нас приголомшливе враження. Це була мова тамбовського селянина Лосєва. Він розповів історію Самсона, осліпленого филистимлянами і прикутого до колони храму. Російський народ - це сліпий Самсон. Він відчуває свою силу, але, прикутий, не може собі допомогти ... І ось настав останній термін розв'язати руки могутньому Самсону. А то повториться біблійна історія, коли він сказав: "Помри, душа моя, разом з филистимлянами", - і потряс колону, до якої був прикутий. І храм звалився, поховавши під своїми руїнами филистимлян і Самсона ... Враження від цієї промови було так сильно і так несподівано, що з хвилину ми всі сиділи як зачаровані, і ніхто не аплодував ".
Переважали в Думі кадети постаралися знайти "середній шлях", примирити ворогуючі сторони. Кадети пропонували передати частину землі селянам - але не безкоштовно, а за викуп. Мова йшла не тільки про поміщицьких, але і про страчених, церковних та інших землях. У той же час кадети підкреслювали, що треба зберегти "культурні поміщицькі господарства".
Пропозиції кадетів жорстко критикувалися з обох сторін. Праві депутати бачили в них замах на право власності. Ліві вважали, що землю треба передати селянам без викупу - задарма. Уряд також категорично відкидало кадетський проект. До літа 1906 боротьба досягла граничної гостроти. Влада вирішила підштовхнути ситуацію до розв'язки. 20 червня з'явилася заява уряду про те, що ніякого порушення прав землевласників воно не допустить. Це викликало вибух обурення серед більшості депутатів. 6 липня Дума виступила з декларацією, в якій підтверджувалося намір передати частину поміщицьких земель селянам. Відповіддю влади на це став розпуск Думи. Найвищий указ про розпуск послідував через три дні, 9 липня 1906 року.
"Війна за землю" та передумови реформи
До революції 1905-1907 років в російському селі уживалися дві різні форми володіння землею: з одного боку, приватна власність поміщиків, з іншого - громадська власність селян. При цьому у дворянства і селян склалися два протилежні погляди на землю, два стійких світогляду.
Поміщики вважали, що земля - ​​така ж власність, як і будь-яка інша. Вони не бачили ніякого гріха в тому, щоб її продавати і купувати. Селяни думали інакше. Вони твердо вірили, що земля "нічия", Божа, а право користуватися нею дає тільки праця. Цьому віковому поданням відповідала сільська громада. Вся земля в ній ділилася між сім'ями "за кількістю їдців". Якщо чисельність сім'ї скорочувалася, зменшувався і її земельний наділ.
До 1905 року держава підтримувала громаду. З неї було набагато простіше стягувати різні повинності, ніж з безлічі окремих селянських господарств. С. Вітте зауважував з цього приводу: "Легше пасти стадо, ніж кожного члена стада окремо". Громада вважалася найбільш надійною опорою самодержавства на селі, одним із "китів", на яких тримався державний лад.
Але напруга між громадою і приватною власністю поступово наростало, населення збільшувалося, ділянки селян ставали все менше і менше. Цей пекучий брак землі називали малоземеллям. Мимоволі погляди селян зверталися на дворянські маєтки, де землі було багато. До того ж цю власність селяни вважали спочатку несправедливою, незаконною. "Треба поміщицьку землю відібрати і приєднати до общинної!" - Переконано повторювали вони.
У 1905 році ці протиріччя вилилися в справжню "війну за землю". Селяни "всім світом", тобто всією громадою, йшли громити дворянські садиби. Влада придушували повстання, посилаючи в місця заворушень військові експедиції, проводячи масові шмагання і арешти. З "споконвічного підвалини самодержавства" громада несподівано перетворилася на "вогнище бунту". Колишньому мирному сусідству громади і поміщиків прийшов кінець.
Задум земельної реформи
У ході селянських заворушень 1905 року став ясно, що зберігати колишнє положення в селі неможливо. Общинна і приватна власність на землю не могли довше уживатися поруч.
Наприкінці 1905 року влада всерйоз розглядали можливість піти назустріч селянським вимогам. Генерал Дмитро Трепов казав тоді: "Я сам поміщик і я буду дуже радий віддати задарма половину моєї землі, будучи переконаний, що тільки за цієї умови я збережу за собою другу половину.". Але на початку 1906 року стався перелом у настроях. Оговтавшись від потрясіння, уряд обрав протилежний шлях.
Виникла ідея: що якщо не поступатися громаді, а навпаки, оголосити їй нещадну війну? Мова йшла про те, щоб приватна власність перейшла в рішучий наступ проти общинної. Особливо швидко, за кілька місяців, ця ідея завоювала підтримку дворянства. Багато землевласників, перш гаряче підтримували громаду, тепер опинилися її непримиренними супротивниками. "Громада є звіром, з цим звіром треба боротися", - категорично заявляв відомий дворянин, монархіст М. Марков. Головним виразником настроїв, спрямованих проти громади, став голова ради міністрів Петро Столипін. Він закликав "дати селянину свободу трудитися, багатіти, позбавити його від кабали віджилого общинного ладу". У цьому й полягала головна ідея земельної реформи, яку називали столипінської.
Передбачалося, що заможні селяни перетворяться з общинників у "маленьких поміщиків". Тим самим громада буде підірвана зсередини, зруйнована. Боротьба між громадою і приватною власністю завершиться перемогою останньої. У країні виникає новий шар міцних власників - "міцна опора порядку".
Концепція Столипіна пропонувала шлях розвитку змішаної, багатоукладної економіки, де державні форми господарства повинні були конкурувати з колективними і приватними. Складові елементи його програм - перехід до хуторів, використання кооперації, розвиток меліорації, введення триступінчатого сільськогосподарської освіти, організації дешевого кредиту для селян, утворення землеробської партії, які реально представляла інтереси дрібного землеволодіння.
Столипін висуває ліберальну доктрину управління сільською громадою, усунення черезсмужжя, розвитку приватної власності на селі і досягнення на цій основі економічного зростання. У міру прогресу селянського господарства фермерського типу, орієнтованого на ринок, в ході розвитку відносин купівлі-продажу землі повинно статися природне скорочення поміщицького фонду землі. Майбутній аграрний лад Росії представлявся прем'єру у вигляді системи малих і середніх фермерських господарств, об'єднаних місцевими самоврядними і нечисленними по розмірах дворянськими садибами. На даній основі повинна була статися інтеграція двох культур - дворянської і селянської.
Столипін робить ставку на "міцних і сильних" селян. Однак він не вимагає повсюдної однаковості, уніфікації форм землеволодіння та землекористування. Там, де через місцеві умови громада економічно життєздатна, "необхідно самому селянинові обрати той спосіб користування землею, який найбільш його влаштовує". [6]
Указ 9 листопада і II Державна дума
Про початок земельної реформи сповістив урядовий указ від 9 листопада 1906 року, ухвалений в надзвичайному порядку, минаючи Державну думу. Згідно з цим указом селяни отримували право вийти з общини зі своєю землею. Вони могли також продати її. П. Столипін вважав, що ця міра незабаром зруйнує громаду. Він говорив, що указом "закладено основу нового селянського ладу".
У лютому 1907 року була скликана II Державна дума. У ній, як і в I Думі, земельне питання залишався в центрі уваги. Відмінність полягала в тому, що тепер "дворянська сторона" не тільки захищалася, а й наступала. Перший депутат князь Д.Святополк-Мирський зауважив, що дворянські господарства у багато разів культурніше селянських. "Збережіть і підтримайте приватних власників, - закликав він. - Наша сіра, темна селянська маса без поміщиків - це стадо без пастиря ". На це їдко заперечив селянин-монархіст Ф. Петроченко: "Тут хтось із промовців вказував, що селяни наші темні і неосвічені і марно їм давати багато землі ... Що ми неосвічені, так ми нічого іншого й не просимо, як землі, щоб по своїй дурості в ній же колупатися. Дворянину і непристойно возитися із землею ". Ф. Петроченко уклав з епічною простотою: "Скільки дебатів не ведіть, іншого земної кулі не створите. Доведеться, значить, цю землю нам віддавати ...".[ 7]
Більшість депутатів у II Думі ще більш твердо, ніж у I Думі, виступали за передачу селянам частини дворянських земель. П. Столипін рішуче відкинув подібні проекти: "Чи не нагадує це історію латану свитку:" обрізати підлоги, щоб пошити з них рукави? "Зрозуміло, II Дума не виявила бажання схвалити столипінський указ від 9 листопада. Серед селян у зв'язку з цим ходили наполегливі чутки, що виходити з общини не можна - вийшли не дістанеться поміщицької землі.
У березні 1907 року імператор Микола II в листі до матері зауважував: "Усе було б добре, якби те, що діється в Думі, залишалося в її стінах. Справа в тому, що всяке слово, сказане там, з'являється на інший день у всіх газетах, які народ з жадібністю читає. У багатьох місцях вже знову заговорили про землю і чекають, що скаже Дума з цього питання ... Потрібно дати їй домовитися до дурості або до гидоти і тоді - грюкнути ". [8]
Позиція II Думи в земельному питанні стала основною причиною її розпуску 3 червня 1907.
III, "Столипінська", Дума
Створення третьочервневої системи, яку уособлювала третя Дума, поряд з аграрною реформою було другим кроком перетворення Росії в буржуазну монархію (першим кроком була реформа 1861 року).
Соціально-політичний зміст зводиться до того, що цезаризм був остаточно перекреслений: Дума "селянська" перетворилася в Думу "панську".
16 листопада 1907, через два тижні після почата роботи третьої Думи, Столипін виступив перед ній з урядовою декларацією. Першою і основною задачею уряду є не "реформи", а боротьба з революцією.
Другий центральним завданням уряду Столипін оголосив проведення аграрного закону 9 листопада 1906 року, що є "корінною думкою теперішнього уряду ...".
З "реформ" були обіцяні реформи місцевого самоврядування, освіти, страхування робітників та ін
У III Думі, скликаній у 1907 році за новим виборчим законом (обмежившись представництво малозабезпечених), панували зовсім інші настрої, ніж у перших двох. Цю Думу називали "столипінської". Вона не тільки схвалила указ від 9 листопада, але пішла ще далі самого П. Столипіна. (Наприклад, щоб прискорити руйнування громади, Дума оголосила розпущеним всі громади, де більше 24 років не відбувалося земельних переділів).
Обговорення указу 9 листопада 1906 року почалося в Думі 23 жовтня 1908 року, тобто через два роки після того, як він ввійшов у життя. У загальній складності обговорення його йшло більш півроку.
Після прийняття указу 9 листопада Думою він із внесеними поправками надійшов на обговорення Державної Ради і так само був прийнятий, після чого по даті його твердження царем став іменуватися законом 14 червня 1910 року. За своїм змістом це був, безумовно, ліберальний буржуазний закон, що сприяв розвитку капіталізму в селі і, отже, прогресивний.
Указ вводив надзвичайно важливі зміни в землеволодінні селян. Всі селяни одержували право виходу з общини, яка в цьому випадку виділяла виходить землю у власне володіння. При цьому указ передбачав привілеї для заможних селян з метою спонукати їх до виходу з общини. Зокрема, що вийшли з общини одержували "у власність окремих домохазяїнів" всі землі, "перебувають у його постійному користуванні". Це означало, що вихідці з общини одержували і надлишки понад душову норму. При цьому якщо в даній общині протягом останніх 24 років не проводилися переділи, то надлишки домогосподар одержував безкоштовно, якщо ж переділи були, то він платив общині за надлишки по викупних цінах 1861 року. Оскільки за 40 років ціни виросли в декілька разів, то і це було вигідно заможним вихідцям.
Громади, в яких з моменту переходу селян на викуп не було переділів, признавалися механічно перейшли до приватної власності окремих домохазяїнів. Для юридичного оформлення права власності на свою ділянку селянам таких громад достатньо було подати заяву в землевпорядну комісію, яка оформляла документи на фактично перебував у їх володінні ділянку у власність господаря. Крім цього положення, закон відрізнявся від указу є спрощенням процедури виходу з общини.
У 1906 році були прийняті і "Тимчасові правила" про землеустрій селян, що стали законом після затвердження Думою 29 травня 1911 року. Землевпорядним комісіям, створеним на основі цього закону, надавалося право в ході загального землеустрою громад виділяти окремих домохазяїнів без згоди сходу, на свій розсуд, якщо комісія вважала, що таке виділення не зачіпає інтересів громади. Комісіям належало також вирішальне слово у визначенні земельних спорів. Таке право відкривало шлях до сваволі комісій.
Основні напрями столипінської земельної реформи
Руйнування общини і розвиток приватної власності.
Столипін, будучи поміщиком, предводителем губернського дворянства, знав і розумів інтереси поміщиків; на посаді губернатора в період революції бачив повсталих селян, тому для нього аграрне питання не був абстрактним поняттям.
Суть реформ: проведення під самодержавство міцного фундаменту і просування по шляху промислового, а отже, капіталістичного розвитку. Ядро реформ - аграрна політика.
Аграрна реформа була головним і улюбленим дітищем Столипіна. Цілей у реформи було декілька: соціально-політична - створити в селі міцну опору для самодержавства з міцних власників, відколів їх від основної маси селянства і протиставивши їх їй; міцні господарства повинні були стати перешкодою на шляху наростання революції в селі;
соціально-економічна - зруйнувати общину, насадити приватні господарства у вигляді відрубів і хуторів, а надлишок робочої сили направити в місто, де її поглине зростаюча промисловість; економічна - забезпечити підйом сільського господарства і подальшу індустріалізацію країни з тим, щоб ліквідувати відставання від передових держав.
Перший крок у цьому напрямку був зроблений в 1861 році. Тоді аграрне питання вирішувалося за рахунок селян, які платили поміщикам і за землю, і за волю. Аграрне законодавство 1906-1910 років було другим кроком, при цьому уряд, щоб зміцнити свою владу і владу поміщиків, знову намагалося вирішити аграрне питання за рахунок селянства.
Нова аграрна політика проводилася на основі указу 9 листопада 1906 року. Цей указ був головною справою життя Столипіна. Це був символ віри, велика і остання надія, одержимість, його сьогодення і майбутнє - велике, якщо реформа вдасться; катастрофічне, якщо її чекає провал. І Столипін це усвідомлював.
У цілому серія законів 1906-1912 рр.. носила буржуазний характер. Скасовувалося середньовічне надільне землеволодіння селян, дозволявся вихід з общини, продаж земель, вільне переселення в міста і на околиці, скасовувалися викупні платежі, тілесні покарання, деякі правові обмеження.
Аграрна реформа складалася з комплексу послідовно поводімих і пов'язаних між собою заходів. Розглянемо основні напрями реформ.
З кінця 1906 року держава початок потужний наступ на громаду. Для переходу до нових господарських відносин була розроблена ціла система господарсько-правових заходів з регулювання аграрної економіки. Указом від 9 листопада 1906 року проголошувалося переважання факту одноосібного володіння землею над юридичним правом користування. Селяни тепер могли виходити з неї і отримувати землю в повну власність. Вони могли тепер виділити, розташовану у фактичному користуванні, з общини, не рахуючись з її волею. Земельний наділ став власністю не сім'ї, а окремого господаря.
Селянам відрізали від общинної землі ділянки - відруби. Багаті селяни на ті ж ділянки переносили свої садиби - це називалося хуторами. Влада вважали хутора ідеальною формою землеволодіння. З боку хуторян, що жили відокремлено один від одного, можна було не побоюватися бунтів і повстань.
Здійснювалися заходи щодо забезпечення міцності і стабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землею і концентрації власності, в законодавчому порядку обмежувався граничний розмір індивідуального землеволодіння, була дозволена продаж землі некрестьянам.
Після початку реформи з общини кинулися багато бідняки, які тут же продавали свою землю і йшли в міста. Заможні селяни з виходом не квапилися. Чим це пояснювалося? Перш за все відхід з громади ламав звичний уклад життя і всі світогляд селянина. Селянин пручався переходу на хутори і відруби не по темряві своєї і невігластву, як вважали влади, а виходячи з здорових життєвих міркувань. Громада захищала його від повного розорення і багатьох інших мінливостей долі. Селянське землеробство дуже залежало від примх погоди. Маючи кілька розрізнених смуг землі в різних частинах громадського наділу: одну в низині, іншу на піднесеності і т.д. (Такий порядок називали черезсмужжям), селянин забезпечував собі щорічний середній врожай: у посушливий рік виручали смуги в низинах, в дощовий - на взгорках. Отримавши наділ в одному відрубі, селянин опинявся у владі стихії. Він розорявся в перший же посушливий рік, якщо нею отруб був на високому місці. Наступний рік був дощовим, і черга розорятися приходила сусідові, який опинився в низині. Тільки великий відруб, розташований у різних рельєфах, міг гарантувати щорічний середній врожай.
Після виходу селян на відруби або хутора колишня "страховка" від неврожаю зникала. Тепер всього один посушливий або надто дощовий рік міг принести злидні і голод. Щоб подібні побоювання у селян зникли, які виходять із громади стали нарізати кращі землі. Природно, це викликало обурення інших общинників. Між тими і іншими швидко наростала ворожість. Число вийшли з общини стало поступово зменшуватися.
Освіта хуторів і відрубів навіть кілька пригальмовувати заради іншої мети - зміцнення надільної землі в особисту власність. Кожен член громади міг заявити про свій вихід з неї і закріпити за собою свій черезсмужні наділ, який громада відтепер не могла ні зменшити, ні пересунути.
Зате власник міг продати свій укріплений наділ навіть сторонній для громади особі. З агротехнічної точки зору таке нововведення не могло принести багато користі (наділ як був черезсмужні, так і залишався), але воно було здатне сильно порушити єдність селянського світу, внести розкол у громаду. Передбачалося, що кожен домовласник, який втратив у своїй родині кілька душ і з острахом очікує чергового переділу, неодмінно вхопиться за можливість залишити за собою в недоторканності весь свій наділ.
У 1907 - 1915 рр.. про виділення з общини заявило 25% домохазяїнів, а дійсно виділилося 20% - 2008,4 тис. домохазяїнів. Широке поширення отримали нові форми землеволодіння: хутори й села. На 1 січня 1916 року їх було вже 1221,5 тис. Крім того, закон від 14 червня 1910 року зайвим вихід із громади багатьох селян, лише формально вважався общинниками. Число подібних господарств становить близько однієї третини від усіх общинних дворів.
Незважаючи на всі намагання уряду, хутора добре прищеплювалися тільки в північно-західних губерніях, включаючи частково Псковську і Смоленську. Селяни Ковенської губернії ще до початку столипінської реформи стали розселятися по хуторах. Таке ж явище спостерігалося у Псковській губернії. У цих краях позначався вплив Прусії та Прибалтики. Місцевий ландшафт, мінливий, порізаний річками і струмками, теж сприяв створенню хуторів.
У південних і південно-східних губерніях головною перешкодою для широкої хуторізаціі були труднощі з водою. Але тут (у Північному Причорномор'ї, на Північному Кавказі і в степовому Заволжя) досить успішно пішло насадження висівок. Відсутність сильних общинних традицій у цих місцях поєднувалося з високим рівнем розвитку аграрного капіталізму, винятковою родючістю грунту, її однорідністю на дуже великих просторах і низьким рівнем агрокультури. Селянин, майже не витративши на поліпшення своїх смуг праці і засобів, без жалю їх залишав і переходив на отруб.
У Центрально-нечорноземної районі селянин, навпаки, багато сил мав вкладати в обробіток своєю наділу. Без догляду тутешня земля нічого не родить. Добриво грунту тут почалося з незапам'ятних часів. А з кінця ХІХ ст. почастішали випадки колективних переходів цілих селищ до багатопільної севооборотам з висівом кормових трав. Отримав розвиток і перехід на "широкі смуги" (замість вузьких, заплутаних). "Самий факт глибокої інтенсивності польового господарства ... уклалися в систему общинно-чересполосного землекористування, не тільки не викликає потреби, але навіть служить перешкодою до переходу на дільничні землекористування", - писав П. М. Першин, автор однієї з кращих книг з цієї проблеми. Діяльність уряду принесла б набагато більше користі, якби в центральнонечерноземних губерніях воно, замість насадження хуторів і відрубів, надавало допомогу інтенсифікації селянської агрокультури в рамках громади. Перший час, особливо при князі Б. А. Васильчикова, главноуправляющему землеустроєм і землеробством, така допомога почасти виявлялася. Але з приходом А. В. Кривошеїна, в 1908 р. посів посаду главноуправляющего землеустроєм і землеробством і став найближчим сподвижником Столипіна, землевпорядне відомство повело різко антіобщінную політику. У результаті коса найшла на камінь: селяни чинили опір насадженню хуторів і відрубів, а уряд мало не відкрито перешкоджало впровадженню передових систем землеробства на общинних землях. Єдине, в чому знайшли спільний інтерес землевпорядники і місцеві селяни, - це поділ спільного землеволодіння декількох сіл. У Московській і деяких інших губерніях цей вид землеустрою отримав настільки великий розвиток, що став відсувати на другий план роботи по виділенню хуторів і відрубів.
У центрально-чорноземних губерніях основною перешкодою до утворення хуторів і відрубів на общинних землях було селянське малоземелля. Наприклад, в Курській губернії місцеві селяни "хотіли поміщицьку землю негайно і даром". З цього випливало, що перш ніж насаджувати хутори і відруби, в цих губерніях треба було вирішити проблему селянського малоземелля - в тому числі і за рахунок роздутих поміщицьких латифундій.
Третьеиюньской державний переворот докорінно змінив ситуацію в країні. Селянам довелося залишити мрії про швидку "прирізці". Темпи реалізації указу 9 листопада 1906 р. різко зросли. У 1908 р. в порівнянні з 1907 р. число зміцнилися домохазяїнів збільшилася в 10 разів і перевищила півмільйона. У 1909 р. був досягнутий рекордний показник - 579,4 тис. зміцнилися. Але з 1910 р. темпи зміцнення стали знижуватися. Штучні заходи, введені в закон 14 червня 1910р., Не виправили криву. Чисельність виділяються з громади селян стабілізувалася тільки після виходу закону 29 травня 1911 "Про землеустрій". Однак знову наблизитися до найвищих показників 1908-1909 рр.. так і не вдалося.
За ці роки в деяких південних губерніях, наприклад в Бессарабській та Полтавській, общинне землеволодіння було майже зовсім ліквідовано. В інших губерніях, наприклад у Курській, воно, втратило головне становище. (У цих губерніях і раніше було багато громад з подвірні землеволодінням).
Але в губерніях північних, північно-східних, південно-східних, а частково і в центрально-промислових реформа лише злегка торкнулася товщу общинного селянства.
Чересполосно укрепляемая особиста селянська земельна власність дуже віддалено нагадувала класичну римську "священну і недоторкану приватну власність". І справа не тільки у правових обмеженнях, налагавшихся на укріплені наділи (заборона продавати особам неселянські стану, закладати в приватних банках). Самі селяни, виходячи з общини, першорядне значення надавали закріпленню за собою не конкретних смуг, а загальної їх площі. Тому вони, траплялося, були не проти взяти участь у загальних переділі, якщо при цьому не зменшувалася площа їх наділу (наприклад, при переході на "широкі смуги"). Щоб влада не втрутилися і не засмутили річ, такі переділи іноді проводилися таємно. Бувало, що такий же погляд на укріплюється землю засвоювало і місцеве начальство. Міністерська ревізія 1911 виявила в Орловській губернії численні випадки дольової укріплення. Значить, зміцнювалися не визначені смуги, а частка тієї чи іншої домохазяїна в мирському землеволодінні. Та й сам уряд врешті-решт стало на таку ж точку зору, присвоївши собі за законом 29 травня 1911 право пересувати укріплені смуги при виділенні хуторів або висівок.
Тому масове зміцнення черезсмужних земель фактично призводило лише до утворення беспередельних громад. До початку столипінської реформи близько третини громад в Європейській Росії не переділяти землю. Іноді поруч сусідили дві громади - переділялися і беспередельная. Великої різниці в рівні їх землеробства ніхто не відзначав. Тільки в беспередельной багаті були багатші, а бідні бідніші.
Насправді уряд, звичайно, не хотіло зосередження землі в руках небагатьох глитаїв і розорення маси землеробів. Не маючи засобів прожитку в селі, безземельна біднота повинна була ринути в місто. Промисловість, до 1910 р. перебувала в депресії, не змогла б впоратися з напливом робочої сили в таких масштабах. Маси бездомних і безробітних людей погрожували новими соціальними потрясіннями. Тому уряд поспішив зробити доповнення до свого указу, воспретив в межах одного повіту зосереджувати в одних руках більше шести вищих душових наділів, визначених за реформою 1861 р. За різними губерніях це становило від 12 до 18 дес. Встановлений для "міцних господарів" стелю був дуже низьким. Відповідна норма увійшла до закону 14 червня 1910
У реальному житті з общини виходили в основному біднота, а також міські жителі, згадавши, що в давно покинутій селі у них є наділ, який тепер можна продати. Продавали землю і переселенці, які від'їжджали до Сибіру. Величезна кількість земель чересполосного зміцнення йшло в продаж. У 1914 р., наприклад, було продано 60% площі укріплених в цьому році земель. Покупцем землі іноді виявлялося селянське суспільство, і тоді вона поверталася у мирському котел. Частіше ж купували землю заможні селяни, які, до речі кажучи, самі не завжди поспішали з виходом із громади. Купували і інші селяни-общинники. У руках одного й того ж господаря виявлялися землі укріплені і суспільні. Не виходячи з общини, він у той же час мав і укріплені ділянки. Свідок і учасник всієї цієї перетрушування ще міг пам'ятати, де і які у нею смуги. Але вже у другому поколінні повинна була початися така плутанина, у якої не в силах був би розібратися жоден суд. Щось подібне, втім, одного разу вже мало місце. Достроково викуплені наділи (за реформою 1861 р.) один час сильно порушували одноманітність землекористування в громаді. Але потім вони почали поступово підрівнювати. Оскільки столипінська реформа не дозволила аграрного питання та земельне утискання продовжувало зростати, неминуча була нова хвиля переділів, яка мала змести дуже багато зі спадщини Столипіна. І дійсно, земельні переділи, в розпал реформи майже затихлі, з 1912 р. знову пішли по висхідній.
Столипін, мабуть, і сам розумів, що чересполосное зміцнення не створить "міцного власника". Недарма він закликав місцеві влади "перейнятися переконанням, що зміцнення ділянок лише половина справи, навіть лише початок справи, і що не для зміцнення черезсмужжя був створений закон 9 листопада". 15 жовтня 1908 за погодженням міністрів внутрішніх справ, юстиції та главноуправляющего землеустроєм і землеробством були видані "Тимчасові правила про виділ надільної землі до одними місцях". "Найбільш досконалим типом земельного устрою є хутір, - говорилося в правилах, - а при неможливості освіти такого - суцільний для всіх польових угідь відруб, відведений особливо від корінної садиби".
19 березня 1909 Комітет з землевпорядним справах затвердив "Тимчасові правила про землеустрій цілих сільських товариств". З цього часу місцеві землевпорядні органи все більше орієнтувалися на разверстание наділів цілих сіл. У новій інструкції, виданій в 1910 р., особливо підкреслювалося: "Кінцевою метою землеустрою є разверстание всією наділу; тому при виконанні робіт по виділимо належить прагнути до того, щоб ці роботи охопили можливо велику площу устраиваемого наділу ..." При призначенні робіт на чергу першими повинні були йти справи за разверстание всього наділу, потім - за груповими виділимо і тільки після них - за поодинокими. Практично, при нестачі землемірів, це означало припинення одиночних виділено. Дійсно, міцний господар довго міг чекати, поки в сусідньому селі не виженуть на відруби всіх бідняків.
29 травня 1911 був виданий закон "Про землеустрій". До нього увійшли основні положення інструкцій 1909-1910 рр.. новий закон встановлював, що для переходу до отрубному і хуторскому господарству відтепер не потрібно попереднього зміцнення надільних земель в особисту власність. З цього часу чересполосное зміцнення втратило колишнє значення.
З усієї кількості хуторів і відрубів, створених за час реформи, 64,3% виникло в результаті разверстание цілих селищ. Землевпорядникам зручніше було так працювати, підвищувалася результативність їх праці, високе начальство отримувало для жонглювання круглі цифри, але разом з тим множилося число дрібних хуторян, яких ніяк не можна було назвати "міцними господарями". Багато господарств нежиттєздатні. У Полтавській губернії, наприклад, при повному разверстание селищ в середньому на одного господаря доводилося 4,1 дес. Селяни говорили, що на інших хуторах "курку нікуди вигнати".
Тільки близько 30% хуторів і відрубів на общинних землях утворилося шляхом виділу окремих господарів. Але це, як правило, були міцні господарі. У тій же Полтавській губернії середній розмір одиничного виділу становив 10 дес. Але більшість таких виділено було вироблено в перші роки реформи. Потім цю справу практично зійшло нанівець.
Зі змішаним почуттям ставився Столипін до такого розвитку. З одного боку, він розумів, що тільки розсічення наділу на відруби ізолює селянські господарства друг від друга, тільки повне розселення на хутори остаточно ліквідує громаду. Селянам, розосередженим по хуторах, важко буде піднімати заколоти.
З іншого боку, Столипін не міг не бачити, що замість міцних, стійких господарств землевпорядне відомство фабрикує масу дрібних і свідомо слабких - таких, які ніяк не могли стабілізувати обстановку в селі і стати опорою режиму. Однак він не в силах був розгорнути громіздку машину землевпорядного відомства таким чином, щоб вона діяла не так, як їй зручно, а як потрібно для справи.
Одночасно з виданням нових аграрних законів уряд вживає заходів до насильницького руйнування общини, не сподіваючись повністю на дію економічних чинників. Відразу після 9 листопада 1906 весь державний апарат приводиться в рух шляхом видання самих категоричних циркулярів і наказів, а так само шляхом репресій проти тих, хто не дуже енергійно проводить їх у життя.
Практика реформи показала, що селянство у своїй масі було настроєно проти виділу з общини - принаймні в більшості місцевостей. Обстеження настроїв селян Вільно-економічним суспільством показало, що в центральних губерніях селяни негативно ставилися до виділу з общини (89 негативних показників в анкетах проти 7 позитивних). Багато селянських кореспонденти писали,
що указ 9 листопада має на меті розорити масу селян, щоб нажилися на цьому мало.
У сформованій обстановці для уряду єдиним шляхом проведення реформи був шлях насильства над основною селянською масою. Конкретні способи насильства були найрізноманітніші - від залякування сільських сходів до складання фіктивних вироків, від скасування рішень сходів земським начальником до винесення постанов повітовими землевпорядними комісіями про виділення домохазяїнів, від застосування поліцейської сили для отримання "згоди" сходів до висилки супротивників виділу.
Щоб домогтися від селян згоди на розбивку всього наділу, чиновники з органів землеустрою, траплялося, вдавалися до самим безцеремонним заходам тиску. Про один характерному випадку розповідається в спогадах земського начальника В. Поліванова. Автор служив у Грязовецькому повіті Вологодської губернії. Одного разу рано вранці в жнивну пору в одне із сіл нагрянув неодмінний член землевпорядної комісії. Було скликано схід, і неодмінний член пояснив "дядькам", що їм треба виходити на хутори: суспільство невелике, землі достатньо і вода з трьох сторін. "Я як план подивився, так і кажу своєму писареві: Скоро Лопатіху на хутори переводити треба". Порадившись між собою, сходчікі відповіли відмовою. Ні обіцянки надати позику, ні погрози
заарештувати "бунтівників" і привести на постій солдатів не подіяли. Селяни твердили: "Як люди похилого віку жили так і ми будемо жити, а на хутора не згодні". Тоді неодмінний член відправився пити чай, а селянам заборонив розходитися і сідати на землю. Після чаювання неодмінного потягнуло на сон. До чекали під вікнами селянам він вийшов пізно ввечері. "Ну як, згодні?" - "Усі згодні! - Дружно відповідав сход. - На хутора, так на хутори, на осику, так на осику, тільки щоб усім, значить, разом". В. Поліванов стверджував, що йому вдалося дійти до губернатора і відновити справедливість [9].
Однак є свідчення того, що іноді протистояння селян занадто сильному тиску чиновників призводило до кривавих сутичок.
Діяльність Селянського банку.
У 1906-1907 рр.. указами царя деяка частина державних і питомих земель була передана Селянському банку для продажу селянам з метою ослаблення земельної тісноти.
Супротивники столипінської земельної реформи говорили, що вона проводиться за принципом: "Багатим додасться, у бідних заберуть". За задумом прихильників реформи селяни-власники повинні були збільшувати свої наділи не тільки за рахунок сільської бідноти. У цьому їм допомагав Селянський поземельний банк, що скуповував землі у поміщиків і дрібними ділянками продавав їх селянам. Закон 5 червня 1912 р. дозволив видачу позики під заставу будь-якої купується селянами надільної землі. Розвиток різних форм кредиту - іпотечного, меліоративного, агрокультурного, землевпорядного - сприяло інтенсифікації ринкових відносин на селі. Але на ділі ця земля купувалася в основному кулаками, які отримали таким чином додаткові можливості для розширення господарства, так як купити землю навіть через банк, з виплатою у розстрочку, могли собі дозволити тільки заможні селяни.
Багато дворяни, збіднілі або стурбовані селянськими заворушеннями, охоче продавали свої землі. Натхненник реформи Петро Столипін, щоб подати приклад, сам продав один зі своїх маєтків. Таким чином, банк виступав посередником між продавцями землі - дворянами і її покупцями - селянами.
З розмахом проводилася Банком купівля земель з подальшим перепродажем їх селянам на пільгових умовах, посередницькі операції по збільшенню селянського землекористування. Він збільшив кредит селянам і значно здешевив його, причому Банк платив більший відсоток за своїми зобов'язаннями, ніж платили йому селяни. Різниця в платежі покривалася за рахунок субсидій з бюджету, склавши за період з 1906 по 1917 рік 1457,5 млрд.рублей.
Банк активно впливав на форми землеволодіння: для селян, які купували землю в одноосібну власність, платежі знижувалися. У результаті, якщо до 1906 року основну масу покупців землі складали селянські колективи, то до 1913 року 79,7% покупців були одноосібними селянами.
Масштаб операцій Селянського поземельного банку в 1905-1907 рр.. по закупівлі землі зріс майже в три рази. Багато поміщиків поспішали розлучитися зі своїми маєтками. У 1905-1907 рр.. банк скупив понад 2,7 млн. дес. землі. У його розпорядження перейшли державні та удільні землі. Тим часом селяни, розраховуючи на ліквідацію поміщицького землеволодіння в найближчому майбутньому, не дуже охоче робили покупки. З листопада 1905 р. по початок травня 1907 банк продав лише близько 170 тис. дес. У його руках опинилося дуже багато землі, до господарського управління якого він не був пристосований, і мало грошей. Для підтримки його уряд використовував навіть накопичення пенсійних кас.
Діяльність Селянського банку викликала зростаюче роздратування серед поміщиків. Це проявилося в різких випадів проти нього на III з'їзді уповноважених дворянських товариств у березні-квітні 1907 р. Делегати були незадоволені тим, що банк продає землю лише селянам (деякі поміщики були не проти скористатися нею послугами як покупці). Їх турбувало також те, що банк не зовсім ще відмовився від продажу землі сільським громадам (хоча він намагався продавати землю в основному окремим селянам цільними ділянками). Загальний настрій дворянських депутатів висловив А. Д. Кашкаров: "Я вважаю, що Селянський банк не повинен займатися вирішенням так званого аграрного питання ... аграрне питання повинен бути припинений силою влади".
В цей же час селяни дуже неохоче виходили з общини і зміцнювали свої наділи. Ходив слух, ніби тим, хто вийде з общини, не буде прирізки землі від поміщиків.
Тільки після закінчення революції аграрна реформа пішла швидше. Перш за все уряд зробив енергійні дії з ліквідації земельних запасів Селянського банку. 13 червня 1907 це питання розбирався в Раді міністрів, було вирішено утворити на місцях тимчасові відділення Ради банку, передавши їм низку важливих повноважень.
Почасти в результаті вжитих заходів, а також внаслідок зміни загальної обстановки в країні справи у Селянського банку пішли краще. Всього за 1907-1915 рр.. з фонду банку було продано 3909 тис. дес., розділених приблизно на 280 тис. хутірських і відрубних ділянок. До 1911 р. обсяг продажу щороку зростав, а потім почав знижуватися.
Це пояснювалося, по-перше, тим, що в ході реалізації указу 9 листопада 1906 р. на ринок було викинуто велику кількість дешевої надільної "селянської" землі, а по-друге, тим, що із закінченням революції поміщики різко скоротили продаж своїх земель. Виявилося, що придушення революції в кінці кінців не пішло на користь створення хуторів і відрубів на банківських землях
Питання про те, як розподілялися купівлі банківських хуторів і відрубів серед різних верств селянства, досліджений недостатньо. За деякими даними, багата верхівка серед покупців становила всього 5-6%. Інші належали до середнього селянства й бідноті. Її спроби закріпитися на землях банку пояснювалися досить просто. Багато поміщицькі землі, з року в рік здавалися в оренду одним і тим же товариствам, стали як би частиною їх наділу. Продаж їх Селянському банку вдарила в першу чергу по малоземельним господарям. Тим часом банк давав позику в розмірі до 90-95% вартості ділянки. Продаж укріпленого наділу зазвичай дозволяла сплатити перший внесок. Деякі земства надавали допомогу з обзаведення на хуторах., Все це штовхало бідноту на банківські землі, а банк, маючи збитки від утримання куплених земель на своєму балансі, не був перебірливий у виборі клієнтів.
Ступивши на банківську землю, селянин як би відновлював для себе ті виснажливі і нескінченні викупні платежі, які під тиском революції уряд скасував з 1 січня 1907 р. Незабаром з'явилися недоїмки по банківських виплат. Як і раніше, влада змушені були вдаватися до розстрочках і пересрочкам. Але з'явилося і щось таке, чого селянин раніше не знав: продаж з молотка всього господарства. З 1908 по 1914 р. таким шляхом було продано 11,4 тис. ділянок. Це, мабуть, було колись усією мірою залякування. І основна частина бідноти, треба думати, залишилася на своїх хуторах і відрубах. Для неї, однак, тривала та ж життя ("перебитися", "протриматися", "дотягнути"), яку вона вела в громаді.
Втім, це не виключає того, що на банківських землях з'явилися і досить міцні фермерські господарства. З цієї точки зору землевпорядкування на банківських землях було перспективніше, ніж на надільних.
Кооперативний рух.
Позики селянського банку не могли повністю задовольнити попит селянина грошовий товар. Тому значне поширення отримала кредитна кооперація, яка пройшла у своєму русі два етапи. На першому етапі переважали адміністративні форми регулювання відносин дрібного кредиту. Створюючи кваліфіковані кадри інспекторів дрібного кредиту і ассигнуя значні кредити через державні банки на початкові позики кредитним товариствам і на подальші позики, уряд стимулював кооперативне рух. На другому етапі сільські кредитні товариства, нагромаджуючи власний капітал, розвивалися самостійно. У результаті була створена широка мережа інститутів дрібного селянського кредиту, позичково-ощадних банків і кредитних товариств, що обслуговували грошовий оборот селянських господарств. До 1 січня 1914 року кількість таких установ перевищило 13 тисяч.
Кредитні відносини дали сильний імпульс розвитку виробничих, споживчих і збутових кооперативів. Селяни на кооперативних засадах створювали молочні і олійні артілі, сільськогосподарські товариства, споживчі лавки і навіть селянські артільні молочні заводи.
Переселення селян до Сибіру.
Уряд Столипіна провело і серію нових законів про переселення селян на окраїни. Можливості широкого розвитку переселення були закладені вже в законі 6 червня 1904. Цей закон вводив свободу переселення без пільг, а уряду давалося право приймати рішення про відкриття вільного пільгового переселення з окремих місцевостей імперії, "виселення з яких визнавалося особливо бажаним".
Вперше закон по пільговому переселенню був застосований в 1905 році: уряд "відкрив" переселення з Полтавської і Харківської губерній, де селянський рух був особливо широким.
Масове переселення селян на східні окраїни країни було одним з найважливіших напрямів реформи. Тим самим зменшувалася "земельна тіснота" в європейській частині Росії, "випускався пар" невдоволення.
За указом 10 березня 1906 року право переселення селян було надано всім бажаючим без обмежень. Уряд асигнував чималі кошти на витрати по влаштуванню переселенців на нових місцях, на їх медичне обслуговування і суспільні потреби, на прокладку доріг. У 1906-1913 роках за Урал переселилося 2792,8 тисяч чоловік.
За 11 років реформи на вільні землі Сибіру і Середньої Азії переселилося понад 3 млн. осіб. У 1908 році кількість переселенців було найбільшим за всі роки реформи і склало 665 тис. чоловік.
Однак масштаби даного заходу зумовили і труднощі в його здійсненні. Хвиля переселенців стрімко пішла на спад. Не всім виявилося під силу освоєння нових земель. Назад, в Європейську Росію, рушив зворотний потік переселенців. Поверталися повністю розорені бідняки, що не зуміли прижитися на новому місці. Кількість селян, які не зуміли пристосуватися до нових умов і вимушених повернутися, становила 12% від загального числа переселенців. Всього таким чином повернулося близько 550 тис. осіб.
Підсумки переселенської компанії були наступними. По-перше, за даний період був здійснений величезний стрибок в економічному і соціальному розвитку Сибіру. Також населення даного регіону за роки колонізації збільшилося на 153%. Якщо до переселення в Сибір відбувалося скорочення посівних площ, то за 1906-1913 роки вони були розширені на 80%, в той час як в європейській частині Росії на 6,2%. За темпами розвитку тваринництва Сибір також обганяла європейську частину Росії.

Агрокультурні заходи.
Одним з головних перешкод на шляху економічного прогресу села була низька культура землеробства і неписьменність переважної більшості виробників, звиклих працювати за загальному звичаєм. У роки реформи селянам надавалася широкомасштабна агроекономічних допомогу. Спеціально створювалися агропромислові служби для селян, які організовували навчальні курси по скотарству і молочному виробництву, демократизації і впровадженню прогресивних форм сільськогосподарського виробництва. Багато уваги приділялося і прогресу системи позашкільної сільськогосподарської освіти. Якщо в 1905 році число слухачів на сільськогосподарських курсах становило 2 тисячі чоловік, то в 1912 році - 58 тисяч, а на сільськогосподарських читаннях - відповідно 31,6 тисяч і 1046 тисяч чоловік.
В даний час склалася думка, що аграрні реформи Столипіна привели до концентрації земельного фонду в руках нечисленної багатого прошарку внаслідок обезземелення основної маси селян. Дійсність показує зворотне - збільшення питомої ваги "середніх шарів" в селянському землекористуванні. Це добре видно з даних, наведених у таблиці. У період реформи селяни активно купували землю і збільшували свій земельний фонд щорічно на 2 млн. десятин. Також селянське землекористування істотно збільшувалося за рахунок оренди поміщицьких і казенних земель.
Розподіл земельного фонду між групами селян-покупців.

Період
Безземельні
Ті, хто має на чоловічу душу
до 3-х десятин
понад 3 десятин
1885 - 1903 рр..
10,9
61,5
27,6
1906-1912 рр..
16,3
68,4
13,3
Результати реформи.
Результати реформи характеризуються швидким зростанням аграрного виробництва, збільшенням ємкості внутрішнього ринку, зростанням експорту сільськогосподарської продукції, причому торговий баланс Росії набував все більш активного характеру. У результаті вдалося не тільки вивести сільське господарство з кризи, але і перетворити його в домінанту економічного розвитку Росії. Валовий дохід усього сільського господарства склав в 1913 році 52,6% від загального валового доходу. Дохід всього народного господарства завдяки збільшенню вартості, створеної у сільському господарстві, зріс в
порівнянних цінах з 1900 по 1913 роки на 33,8%.
Диференціація видів аграрного виробництва по районах привела до зростання товарності сільського господарства. Три чверті всього переробленого індустрією сировини поступало від сільського господарства. Товарообіг сільськогосподарської продукції збільшився за період реформи на 46%.
Ще більше, на 61% в порівнянні з 1901-1905 роками, зріс в передвоєнні роки експорт сільськогосподарської продукції. Росія була найбільшим виробником і експортером хліба і льону, ряду продуктів тваринництва. Так, в 1910 році експорт російської пшениці становив 36,4% загального світового експорту.
Сказане зовсім не означає, що передвоєнну Росію слід представляти "селянським раєм". Не були вирішені проблеми голоду і аграрного перенаселення. Країна по колишньому страждала від технічної, економічної і культурної відсталості. За розрахунками І. Д. Кондратьєва в США в середньому на ферму доводилося основного капіталу в розмірі 3900 рублів, а в європейській Росії основний капітал середнього селянського господарства ледь сягав 900 рублів. Національний дохід на душу сільськогосподарського населення в Росії становив приблизно 52 карбованці на рік, а в США - 262 рубля.
Темпи зростання продуктивності праці в сільському господарстві були порівняно повільними. У той час як в Росії в 1913 році отримували 55 пудів хліба з однієї десятини, в США отримували 68, у Франції - 89, а в Бельгії - 168 пудів. Економічне зростання відбувалося не на основі інтенсифікації виробництва, а за рахунок підвищення інтенсивності ручної селянської праці. Але в розглянутий період були створені соціально-економічні умови для переходу до нового етапу аграрних перетворень - до перетворення сільського господарства в капіталомісткий технологічно прогресивний сектор економіки.
Підсумки та наслідки столипінської земельної реформи.
Громада встояла в зіткненні з приватною земельною власністю, а після Лютневої революції 1917 року перейшла в рішучий наступ. Тепер боротьба за землю знову знаходила вихід у підпалах садиб і вбивствах поміщиків, які відбувалися з ще більшою жорстокістю, ніж в 1905 році. "Тоді не довели справу до кінця, зупинилися на півдорозі? - Міркували селяни. - Ну вже тепер не зупинимося і знищимо всіх поміщиків під корінь. "
Підсумки столипінської аграрної реформи виражаються у таких цифрах. До 1 січня 1916 р. з общини в чересполосное зміцнення вийшло 2 млн. домохазяїнів. Їм належало 14,1 млн. дес. землі. 469 тис. домохазяїнів, що жили в беспередельних громадах, отримали посвідчувальні акти на 2,8 млн.дес. 1,3 млн. домохазяїнів перейшли до хутірському і отрубному володінню (12,7 млн. дес.). Крім того, на банківських землях утворилося 280 тис. хутірських і відрубних господарств - це особливий рахунок. Але й інші наведені вище цифри не можна механічно складати, оскільки деякі домохазяїни, зміцнивши наділи, виходили потім на хутори і відруби, а інші йшли на них відразу, без чересполосного укріплення. За приблизними підрахунками, усього з общини вийшло близько 3 млн. домохазяїнів, що становить трохи менше третини загальної їх чисельності в тих губерніях, де проводилася реформа. Втім, як зазначалося, деякі з виделенцев фактично давно вже закинули землеробство. З общинного обігу було вилучено 22% земель. Близько половини їх пішло на продаж. Якась частина повернулася в общинний котел.
За 11 років столипінської земельної реформи з общини вийшло 26% селян. 85% селянських земель залишилося за громадою. У кінцевому підсумку владі не вдалося ні зруйнувати общину, ні створити стійкий і досить масовий шар селян-власників. Так що можна творити про загальну невдачу столипінської аграрної реформи.
Разом з тим відомо, що після закінчення революції і до початку першої світової війни становище в російському селі помітно покращився. Звичайно, крім реформи, діяли й інші фактори. По-перше, як вже творилося, з 1907 р. були скасовані викупні платежі, які селяни виплачували протягом 40 з гаком років. По-друге, закінчився світової сільськогосподарський криза і почалося зростання цін на зерно. Від цього, мабуть, дещо перепадало і простим селянам. По-третє, за роки революції скоротилося поміщицьке землеволодіння, а у зв'язку з цим зменшилися і кабальні форми експлуатації. Нарешті, по-четверте, за весь період був тільки один неврожайний рік (1911), але зате поспіль два роки (1912-1913) були відмінні врожаї. Що ж стосується аграрної реформи, то таке широкомасштабний захід, який зажадав настільки значною земельної перетрушування, не могло позитивно позначитися в перші ж роки своєю проведення. Тим не менш заходи, котрі виникли їй, були хорошим, корисною справою.
Це стосується надання більшої особистої свободи селянам, пристрої хуторів і відрубів на банківських землях, переселення до Сибіру, ​​деяких видів землеустрою.
До позитивних підсумками аграрної реформи можна віднести:
- З общини виділилося до чверті господарств, посилилося розшарування села, сільська верхівка давала до половини ринкового хліба,
- З Європейської Росії переселилося 3 млн. господарств,
- 4 млн. десятин общинних земель були залучені в ринковий оборот,
- Вартість с / х знарядь збільшилася з 59 до 83 руб. на один двір,
- Споживання суперфосфатний добрив зросло з 8 до 20 млн. пудів,
- За 1890-1913 рр.. дохід на душу сільського населення зріс з 22 до 33 руб. на рік,
Негативні підсумки реформи
- Від 70% до 90% вийшли з общини селян так чи інакше зберегли зв'язок із громадою, основну масу селян становили трудові господарства общинників,
- Повернулося назад у Центральну Росію 0,5 млн. переселенців,
- На селянський двір припадало 2-4 десятини, при нормі 7-8 десятин,
- Основне с / г знаряддя - соха (8 млн. штук), 58% господарств не мали плугів,
- Мінеральні добрива застосовувалися на 2% посівних площ,
- У 1911-1912 рр.. країну вразив голод, що охопив 30 млн. чоловік.
Висновок. Причини краху аграрної реформи.
У ході революції та громадянської війни общинне землеволодіння здобуло рішучу перемогу. Однак десять років потому, в кінці 20-х років, знову спалахнула гостра боротьба між селянською громадою і державою. Підсумком цієї боротьби стало знищення громади.
Але ряд зовнішніх обставин (смерть Столипіна, початок війни) перервали столипінську реформу. Якщо ж подивитися на всі ті реформи, які були задумані Столипіним і оголошені в декларації, то ми побачимо, що більшості з них не вдалося збутися, а деякі були тільки розпочато, але смерть їх творця не дала їм завершитися, адже багато введення трималися на ентузіазмі Столипіна, який намагався хоч якось удосконалити політичну чи економічну структуру Россіі._ [10]
Сам Столипін вважав, що для успіху його починань буде потрібно 15-20 років. Але і за період 1906 - 1913 років було зроблено чимало.
Революція показала величезний соціально-економічний і політичний розрив між народом і владою. Країні потрібні радикальні реформи, яких не було. Можна сказати, що країна в період столипінських реформ переживала не конституційна криза, а революційний. Стояння на місці або напівреформ не могли вирішити ситуацію, а тільки навпаки розширювали плацдарм для боротьби за кардинальні перетворення. Тільки знищення царського режиму і поміщицького землеволодіння могли змінити хід подій, заходи, які розпочав Столипін в ході своїх реформ були половинчастими. Головний же крах реформ Столипіна полягає в тому, що він хотів здійснити реорганізацію поза демократичним шляхом і всупереч йому Струве писав: "Саме його аграрна політика полягає у кричущій суперечності з його решті політикою. Він змінює економічний фундамент країни, тоді як вся інша політика прагне зберегти в якомога більшій недоторканності політичну "надбудову" і лише злегка прикрашає її фасад. [11] Звичайно ж Столипін був видатним діячем і політиком, але при існуванні такої системи, яка була в Росії, всі його проекти "розколювалися" про нерозуміння або про небажання зрозуміти всю важливість його починань. Треба сказати, що без тих людських якостей, таких як: сміливість, цілеспрямованість, наполегливість, політичне чуття, хитрість - Столипіну навряд чи вдалося зробити хоч якийсь внесок у розвиток країни.
Які ж уроки можемо ми витягти з досвіду столипінської реформи? У чому причини її поразки?
По-перше, Столипін почав свої реформи з великим запізненням (не в 1861 році, а тільки в 1906). По-друге, перехід від натурального типу економіки до ринкового в умовах адміністративно - командної системи можливий, насамперед, на основі активної діяльності держави. При цьому особливу роль має зіграти фінансово-кредитна діяльність держави. Прикладом цьому може служити уряд, який зумів з вражаючою швидкістю і розмахом переорієнтувати потужний бюрократичний апарат імперії на енергійну роботу. При цьому "локальна економіко-господарська рентабельність була принесена в жертву свідомо заради майбутнього суспільного ефекту від створення і розвитку нових економічних форм". Так діяли міністерство фінансів, Селянський Банк, Міністерство землеробства, інші державні інститути.
По-третіх, там, де панували адміністративні принципи управління економікою і зрівняльні способи розподілу, завжди буде існувати сильна опозиція перетворенням. Отже, необхідно мати соціальну опору в особі ініціативних і кваліфікованих верств населення.
* * *
Крах столипінської реформи не означав, що вона не мала серйозного значення. Вона була великим кроком по капіталістичному шляху, сприяла в певній мірі зростання застосування машин, добрив, збільшення товарності сільського господарства.
Список літератури:
1. П. А. Столипін. Збірник промов П. А. Столипіна, виголошених на засіданнях Державної Ради і Державної Думи 1906-1911 рр.. (Репринтне відтворення).
2. І. Д. Ковальченко "Столипінська аграрна реформа". "Історія СРСР" № 2, 1992 р.
3. А. Глаголєв "Формування економічної концепції П. А. Столипіна". "Питання економіки" № 10, 1990 р.
4. М. Румянцев "Столипінська аграрна реформа: передумови, задачі і підсумки". "Питання економіки" № 10, 1990 р. 1.
5. А. Я. Аврех "П. А. Столипін і доля реформ в Росії" .- М., 1991 р.
6. С. В. Кулешов "Історія Батьківщини" - М., 1991 р.
7. Історія Батьківщини: люди, ідеї, решенія.Очеркі історії Росії
19 - початку 20 вв. / сост.: С.В.Міроненко.-М., 1991 р.
8. Історія СРСР, 1861-1917 мм. / під ред. В. Г. Тюкавкина - М., 1989 р.
9. Козарезов В.В. Про Петро Аркадійович Столипін. - М., 1991 р.
10. Островський І.В. П. А. Столипін і його час. - Новосибірськ, 1992 р.
Словник деяких термінів і понять, що використовуються в рефераті:
Громада - вся земля в селі, належала селянам, була спільною і ділилася між членами громади "за кількістю їдців".
Домогосподарство - окреме господарство кожного селянина.
Черезсмужжя - всередині громади кожен селянин мав не один суцільний наділ, а кілька розрізнених смуг землі, одна з яких перебувала в низині, інша - на височини, тощо. Такий порядок допомагав селянинові мати більш-менш стабільний врожай кожен рік.
Малоземелля - площа общинної землі не змінювалася, а кількість селянського населення в громаді збільшувалася, ділянки селян ставали все менше - цю проблему називали малоземеллям.
Відруб - ділянка общинної землі, що виділявся кожному селянинові, яке виходило з общини.
Хутір - садиби багатих селян, перенесені на відруби.
Зміцнення - вихід селянина з общини і закріплення за ним його ділянки, який громада тепер не могла пересунути або зменшити. Селянин отримував право продати укріплений ділянку будь-якій людині, навіть не є членом громади.


[1] Короткий посібник з історії. Видавництво "Вища школа", стор.94
[2] М.П. Бок, "Спогади про мого батька", Москва 1991
[3] Із збірки промов П. А. Столипіна, виголошених на засіданнях Державної Ради і Державної Думи 1906-1911 рр.. (Репринтне відтворення).
2 З листа П. А. Столипіна Л. М. Толстому, 1907 р.
[5] А. Я. Аврех, "П. А. Столипін і доля реформ в Росії", Москва, 1991 стор.37
[6] Із збірки промов Столипіна, виголошених на засіданнях Державної Ради і Державної Думи в 1906-1911 рр..
[7] Енциклопедія. "Історія Росії". Т.1
2 Енциклопедія. "Історія Росії". Т.1
[9] В. В. Козарезов "Про Петро Аркадійович Столипін", Москва, 1991 рік
[10] К. Ф. Шацілло "Нам потрібна велика Росія", м. Москва 1991 стор.19
[11] К. Ф. Шацілло "Нам потрібна велика Росія", м. Москва 1991 стор.19
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
149.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Столипінська аграрна реформа
Столипінська аграрна реформа 2
ІДПУ Столипінська аграрна реформа
Столипінська аграрна реформа 1906 - 1917 рр.
Столипінська аграрна реформа 2 Безпосередні причини
Столипінська аграрна реформа 2 Соціально-економічна сутність
Столипінська реформа 3
Столипінська реформа
Столипінська реформа 2

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru