приховати рекламу

Столипінська аграрна реформа

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Столипінська аграрна реформа

Введення. 3
1.1. Завдання реформи .. 5
1.2. Концепція реформи .. 6
1.3. Проведення реформи .. 9
1.4. Підсумки реформи .. 16
Висновок. 19
Список літератури .. 20

Введення
Інтерес до землі, в усі часи, при будь-якому уряді, був у центрі пильної уваги, стаючи часом причиною драматичних подій, але сьогодні в Росії цей інтерес великий як ніколи. Земля включена в цивільний оборот, дозволені і укладаються угоди з землею. Але, одночасно, і перш за все, вона є природним об'єктом, найважливішим природним ресурсом основою нашого життя та діяльності.
Конституція РФ закріплює основне право громадян на землю - право власності. Згідно з Конституцією: земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності; громадяни та їх об'єднання вправі мати землю у приватній власності; правом мати землю у приватній власності має на території РФ кожен громадянин РФ.
Тому нам не байдуже, як законодавство, і в першу чергу покликане спеціально регулювати відносини щодо використання та охорони земель - земельне, регламентує і захищає наші права на землю. Останнім роки багато положень старого ЗК РРФСР (від 25 квітня 1991 р .), Вступивши в протиріччя з дійсністю, не діяли, а розробка проекту нового земельного кодексу, затягувалася.
Нарешті, 25 жовтня 2001 р . був прийнятий ЗК РФ № 136-ФЗ, і тепер всі нормативно-правові акти, видані спочатку демократичного реформування нашої держави, наводиться відповідно до цього федеральним законом. Всі ми фактично є учасниками становлення нового земельного права, і з надією дивимося вперед.
Але, як показує історія, без знання свого минулого, не можна будувати плани на майбутнє. Тому порівняльне правознавство покликане виявляти загальні та особливі риси в розвитку галузі права, простежувати історію її розвитку, запозичення та взаємовплив різних історичних систем. Тільки розглянувши сучасне національне земельне право в розрізі історичного розвитку, можна зрозуміти цінності, пріоритети, тенденції та перспективи розвитку земельного права. Особливого значення набувають результати порівняльних досліджень у періоди корінних правових реформ. Без сумніву можна стверджувати, що таким періодом стали для нашого земельного права 90-і роки, минулого століття, коли було прийнято безліч нормативних актів регулюючих земельні відносини. Підготовка проекту нового ЗКРФ, більш активне включення Росії в міжнародне співробітництво зумовили підвищений інтерес до земельного законодавства самодержавної Росії і досвіду його застосування. Більш того, протягом радянського періоду розвитку нашої країни, земельні правовідносини царської Росії підносили нам в ідеологічній оболонці марксизму-ленінізму, і деколи необ'єктивно.
Перерахованими вище обставинами і визначається актуальність означеної теми дослідження. Метою його є історико-правовий аналіз законодавства Россі, який регулював земельні відносини в країні, в на початку ХХ ст.
Для досягнення цієї мети, увагу буде зосереджено на''Столипінської''законодавстві Росії, направленому на насильницьке руйнування селянської земельної громади.
Вважаємо, що ознайомлення з земельним законодавством Росії в означений історичний період, допоможе надалі краще оцінити особливості та перспективи розвитку сучасного земельного права РФ.

Столипінська аграрна реформа

1.1. Завдання реформи

Революційна ситуація в Україні в 1905-1907 рр.., Стрепенувшись країну, породила нову аграрну реформу, що увійшла в історію під назвою столипінської. Її центральною ідеєю були: насильницьке руйнування селянської земельної громади та створення на її руїнах нової системи землеробства, що породжує панування міцних господарів. Реформа була спрямована на перехід від переважно права спільної власності на землю серед селян (общинне землеволодіння) до права особистої власності голови господарства. Завдання нової реформи вирішувалися не за рахунок поміщицьких земель, а шляхом полегшення купівлі земельних угідь та створення умов переселення до Сибіру, ​​де були величезні масиви неосвоєних земель.
Малоземелля штовхало селян на конфлікти з поміщиками, які володіють величезними земельними масивами, а тому столипінська реформа була спробою винести спалахують вогнища соціальної напруженості на простори Сибіру, ​​де вони самі собою б погасли (землі там достатньо), та й державі була велика вигода від освоєння сибірських земель. Звичайно, переселенський справа в Росії було розпочато і до столипінської реформи. Так, Законом 1890 р . було дозволено і стимульовано переселення селян до деяких губернії Сибіру, ​​а закони 1892 і 1893 рр.. розширили переселенську сферу.
Однак це переселенський справу було пов'язано з будівництвом Сибірської залізниці. Столипінська ж реформа мала іншу мету - усунення малоземелля селян за рахунок освоєння нових земель. За указом 10 березня 1906 року право переселення селян було надано всім бажаючим без обмежень. Уряд асигнував чималі кошти на витрати по влаштуванню переселенців на нових місцях, на їх медичне обслуговування і суспільні потреби, на прокладку доріг. У 1906-1913 роках за Урал переселилося 2792,8 тисяч чоловік.
Для вирішення завдання руйнування селянської земельної громади та створення на її руїнах нової системи землеробства, був прийнятий ряд указів, що вносять корінні зміни в сформовану систему земельних правовідносин того часу: Указом від 3 листопада 1905 р . розширено діяльність Селянського банку щодо скуповування приватновласницьких земель і розпродажу їх селянам трудового типу на пільгових умовах; Указом від 8 листопада 1905 р . скасовані викупні платежі за надільні землі, відведені селянам після реформи 1861 р .; Указом від 12 серпня 1906 р . відбулася передача Селянському банку питомих земель, які були в сільськогосподарському користуванні і не входили до складу лісових дач; Указом від 15 листопада 1906 р . селянам надано право закладати Селянському банку не тільки належать їм, але й придбані ними від поселенців надільні землі; 9 листопада 1906 був виданий указ «Про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування», який ознаменував столипінську аграрну реформу. В основі цих указів лежала індивідуалізація селянського землеволодіння, заміна общинного землеволодіння його особистої формою.

1.2. Концепція реформи

Необхідно сказати, що Столипінська аграрна реформа, поняття умовне. У тому сенсі умовне, що вона, по-перше, не становила цільної задуму і при найближчому розгляді розпадається на ряд заходів, між собою не завжди добре зістикованих. По-друге, не зовсім правильно і назва реформи, бо Петро Аркадійович Столипін [1] не був ні автором основних її концепцій, ні розробником. Він сприйняв проект в готовому вигляді, а потім послідовно захищав його у вищій адміністрації, перед законодавчими палатами і суспільством. По-третє, у Столипіна, були і свої власні задуми, які він намагався реалізувати. Так, Столипін, будучи саратовським губернатором [2], пропонував організувати широке сприяння створенню міцних індивідуальних селянських господарств на державних і банківських землях. Ці господарства повинні були стати прикладом для оточуючих селян, підштовхнути їх до поступової відмови від общинного землеволодіння.
У квітні 1906 року Столипін призначається міністром внутрішніх справ. Прийшовши в МВС, він дізнався що там, протягом ряду років на чолі з В.І. Гурко група чиновників МВС розробляла проект, який на відміну від столипінського задуму, мав на увазі створення хуторів [3] і висівок [4] на надільних (селянських) землях (а не на державних і банківських). Різниця була істотною. Освіта хуторів і відрубів за проектом В.І. Гурко навіть кілька пригальмовувати заради іншої мети - зміцнення надільної землі в особисту власність. Кожен член громади міг заявити про свій вихід з неї і закріпити за собою свій черезсмужні наділ, який громада відтепер не могла ні зменшити, ні пересунути. Зате власник міг продати свій укріплений наділ навіть сторонній для громади особі. З агротехнічної точки зору таке нововведення не могло принести багато користі (наділ як був черезсмужні, так і залишався), але воно було здатне сильно порушити єдність селянського світу, внести розкол у громаду. Передбачалося, що кожен домовласник, який втратив у своїй родині кілька душ і з острахом очікують чергову переділу, неодмінно вхопиться за можливість залишити за собою в недоторканності весь свій наділ.
Проект В.І. Гурко представляв собою зручний майданчик, з якою уряд міг приступити до форсованої ломці громади. [5] Звичайно, Столипін не міг не рахуватися з пророблену в міністерстві до його приходу роботою.
В кінці серпня 1906 р . Столипін провів заходи з передачі Селянському банку частини державних і питомих земель для продажу селянам. Тим самим він приступив до виконання свого задуму, дозрілого ще в Саратові. По суті, висловлюючись сучасною мовою, мова йшла про приватизацію частини державного майна.
Ці заходи викликали заперечення з боку В.І. Гурко. Він вважав, що казенні землі і так майже повністю були в руках селян, які багато років знімали їх в оренду. Проведення такого заходу, побоювався він, пожвавить у селян надії на те, що надалі вони заберуть у свої руки і поміщицькі землі. Відносини між Столипіним і В.І. Гурко, мабуть, були досить поганими. У страху, як відомо, очі великі. У дійсності Столипін, думається, не допускав і думки про повну ліквідацію поміщицького землеволодіння. Інша річ - часткове його обмеження. Як-то раз, в інтерв'ю кореспондентові газети "Волга" П.А. Столипін сказав: «Ймовірно, великі земельні власності кілька скоротяться, навколо нинішніх поміщицьких садиб почнуть виникати численні середні і дрібні культурні господарства, такі необхідні як оплот державності на місцях» [6].
В кінці 1905 р ., Коли справи в царського уряду були з рук геть погані, главноуправляющій землеустроєм і землеробством М.М. Кутлер поставив питання про часткове відчуження поміщицьких земель. Але цар рішуче відкинув цей проект, а сам Кутлер Указом від 4 лютого 1906 р . був звільнений і замінений Кривошеїна, надалі проводили столипінську аграрну реформу.
Сам Столипін вважав, що в такому проекті як Кутлерівські - немає потреби. Часткове відчуження поміщицької землі фактично вже йде. Багато поміщики, налякані революцією, продають маєтку. Важливо, щоб Селянський банк скуповував всі ці землі, розбивав на дільниці і продавав селянам. З перенаселеній громади зайві працівники впадуть на банківські землі. Йде переселення до Сибіру. Під впливом певних урядових заходів громада припинить ці свої нескінченні земельні переділи. Надільна земля перейде в особисту власність. Деякі міцні господарі стануть заводити хутори і відруби на общинних землях. Приблизно так склалася у Столипіна загальна концепція реформи. ''Треба вбити клин у громаду ", - говорив Столипін своїм сподвижникам." Вбити клин ", змусити припинити переділи, наробити хуторів і відрубів на общинних землях - всі ці ідеї підспудно або відкрито були виражені у проекті В. І. Гурко, звідти Столипін їх і почерпнув.
10 жовтня 1906р. коли, проект розглядався в Раді міністрів, Столипін вже сам, без допомоги Гурко, його доповідав і захищав. Всі члени уряду погодилися, що «громада не заслуговує далі заступництво закону». 9 листопада 190б р. проект "Особливого журналу" Ради міністрів був повідомлений цареві, цар Микола II наклав позитивну резолюцію. Столипінської аграрної реформи було дано зелене світло. Варто відзначити, що в листопаді 1906 р . В.І. Гурко, після скандальної історії був звільнений зі служби. [7]

1.3. Проведення реформи
Перша стаття указу 9 листопада 1906 р . «Про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування», встановлювала, що «кожен домовласник, який володіє надільної землею на общинному праві, може в усякий час вимагати зміцнення за собою в особисту власність належної йому частини з зазначеної землі» [8] Цим нормативним актом (із наступними іншими) визначався статус двох груп товариств і селищ: товариств і селищ, які виробляли переділів земель; товариств та селищ, які виробляли загальні переділи.
Відповідно до Указу, всі селяни одержували право виходу з общини, яка в цьому випадку виділяла виходить землю у власне володіння. При цьому указ передбачав привілеї для заможних селян з метою спонукати їх до виходу з общини. Зокрема, що вийшли з общини одержували "у власність окремих домохазяїнів всі землі, що перебувають у його постійному користуванні". Це означало, що вихідці з общини одержували і надлишки понад душову норму. При цьому якщо в даній общині протягом останніх 24 років не проводилися переділи, то надлишки домогосподар одержував безкоштовно, якщо ж переділи були, то він платив общині за надлишки по викупних цінах 1861 року. Оскільки за 40 років ціни виросли в декілька разів, то і це було вигідно заможним вихідцям. Разом з тим, здійснювалися заходи щодо забезпечення міцності і стабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землею і концентрації власності, в законодавчому порядку обмежувався граничний розмір індивідуального землеволодіння, була дозволена продаж землі некрестьянам.
9 грудня 1906 р ., За підписом Столипіна був розісланий циркуляр МВС, в якому встановлювалося наступне правило: домогосподар, який подав заяву про вихід з общини після прийняття на сході вироку про черговий переділ, але до затвердження його повітовим з'їздом, зміцнює свій наділ у попередньому розмірі. Фактично це дорівнювало забороні загальних переділів, бо кожен, втрачає частину наділу, міг подати заяву про вихід, утримати за собою весь наділ і розладнати переділ. І уряду було відомо, що багато селян тримаються за громаду тільки тому, що вона періодично переділялися землю. У ті часу для селянства це було те, що зараз називається соціальною гарантією: кожний селянський хлопець, як би не склалася його доля, міг розраховувати на свою частку в земельному наділі рідного села. Циркуляр МВС, виданий всього лише через місяць після указу 9 листопада 1906 р ., Наносив ще один, дуже точно розрахований удар по громаді.
У цей час ледь не головною турботою голови Ради міністрів стало положення, в яке потрапив Селянський поземельний банк. Масштаб його операцій із закупівлі землі в цей час зріс майже в три рази. Багато поміщиків поспішали розлучитися зі своїми маєтками. У 1905-1907 роках банк скупив понад 2,7 мільйона десятин землі. У його распопяженіе перейшли державні та удільні землі.
Тим часом селяни, розраховуючи на ліквідацію поміщицького землеволодіння в найближчому майбутньому, не дуже охоче робили покупки. З листопада 1905 року по початок травня 1907 банк продав лише близько 170 тисяч десятин. У його руках опинилося дуже багато землі, до господарського управління якого він не був пристосований, і мало грошей.
В цей же час селяни дуже неохоче виходили з общини і зміцнювали свої наділи. Ходив слух, ніби тим, хто вийде з общини, не буде прирізки землі від поміщиків.
Тільки після закінчення революції аграрна реформа пішла швидше. Перш за все уряд зробив енергійні дії з ліквідації земельних запасів Селянського банку [9]. Всього за 1907-1915 роки з фонду банку було продано 3909 тисяч десятин, розділених приблизно на 280 тисяч хутірських і відрубних ділянок. Темпи реалізації указу 9 листопада 1906 року різко зросли: так, в 1908 році в порівнянні з 1907 роком число зміцнилися домохазяїнів збільшилася в 10 разів і перевищила півмільйона, а в 1909 році був досягнутий рекордний показник - 579,4 тисячі зміцнилися. Але з 1910 року темпи зміцнення стали знижуватися. Чисельність виділяються з громади селян стабілізувалася тільки після виходу закону 29 травня 1911 "Про землеустрій".
За ці роки в деяких південних губерніях, наприклад в Бессарабській та Полтавській, общинне землеволодіння було майже зовсім ліквідовано. В інших губерніях, наприклад у Курській, воно втратило головне становище. Але в губерніях північних, північно-східних, південно-східних, а частково і в центрально-промислових реформа лише злегка торкнулася товщу общинного селянства.
Чересполосно укрепляемая особиста селянська земельна власність дуже віддалено нагадувала класичну римську «священну і недоторкану приватну власність». І справа не тільки у правових обмеженнях, налагавшихся на укріплені наділи (заборона продавати особам неселянські стану, закладати в приватних банках). Самі селяни, виходячи з общини, першорядне значення надавали закріпленню за собою не конкретних смуг, а загальної їх площі. Тому вони, траплялося, були не проти взяти участь у загальних переділі, якщо при цьому не зменшувалася площа наділу (наприклад, при переході на "широкі смуги»).
Щоб влада не втрутилися і не засмутили річ, такі переділи іноді проводилися таємно. Бувало, що такий же погляд на укріплюється землю засвоювало і місцеве начальство. Значить, зміцнювалися не визначені смуги, а частка тієї чи іншої домохазяїна в мирському землеволодінні. Тому масове зміцнення черезсмужних земель фактично призводило лише до утворення беспередельних громад. [10]
Але Уряд, не ставило перед собою завдання зосередження землі в руках небагатьох глитаїв і розорення маси землеробів. Адже не маючи коштів для виживання в селі, безземельна біднота повинна була ринути в місто. А маси бездомних і безробітних людей погрожували новими соціальними потрясіннями. Тому уряд поспішив зробити доповнення до свого указу, воспретив в межах одного повіту зосереджувати в одних руках більше шести вищих душових наділів, визначених за реформу 1861 р . За різних губерніях це становило від 12 до 18 десятин. Встановлений для «міцних господарів» стелю був дуже низьким. Відповідна норма увійшла в закон 14 червня 1910 р .
Незважаючи на всі намагання уряду зруйнувати общину, з неї виходили в основному біднота, а також міські жителі, згадавши, що в давно покинутій селі у них є наділ, який тепер можна продати. Продавали землю і переселенці, які від'їжджали до Сибіру. Величезна кількість земель чересполосного зміцнення йшло на продаж. покупцем землі іноді виявлялося селянське суспільство, і тоді вона поверталася у мирському котел. Частіше ж купували землю заможні селяни, які, не завжди поспішали з виходом із громади, таким чином, в руках одного й того ж господаря виявлялися землі укріплені і суспільні. Не виходячи з общини, він у той же час мав і укріплені ділянки.
Столипін, розумів, що чересполосное зміцнення не створить «міцно власника» [11]. Тому він закликав місцеві власті «перейнятися переконанням, що зміцнення ділянок лише половина справи, навіть лише початок справи, і що не для зміцнення черезсмужжя був створений закон 9 листопада.» [12] 15 жовтня 1908 були видані "Тимчасові правила про виділ надільної землі до одних місцях ". «Найбільш досконалим типом земельного устрою є хутір, - говорилося в правилах, - а при неможливості освіти такого - суцільний для всіх польових угідь відруб, відведений особливо від корінної садиби» [13].
19 березня 1909 Комітет з землевпорядним справах затвердив "Тимчасові правила про землеустрій цілих сільських товариств". З цього часу місцеві землевпорядні органи все більше орієнтувалися на разверстание наділів цілих сіл. З усієї кількості хуторів і відрубів, створених за час реформи, 64,3% виникло в результаті разверстание цілих селищ.
У Новій інструкції, виданої в 1910 р ., Особливо підкреслювалося: «Кінцевою метою землеустрою є разверстание всього наділу, тому при виконанні робіт по виділимо належить прагнути до того, щоб ці роботи охопили можливо велику площу устраиваемого наділу ..» При призначенні робіт на чергу першими повинні були йти справи за разверстание всього наділу, потім - за груповими виділимо і тільки після них - за поодинокими. Практично, при нестачі землемірів, це означало припинення одиночних виділено.
Надалі землевпорядна політика переслідувала дві основні цілі: формування хутірських господарств як найбільш вдалою для господарювання форми розміщення угідь і зосередження виснажених земель, що є власністю багатьох селян, в руках небагатьох економічно сильних селян-фермерів.
Технічна та процесуальна сторона переходу до отрубному і хуторскому землевладению була закріплена в Положенні "Про землеустрій" від 29 травня 1911 р . До нього увійшли основні положення інструкцій 1909-1910 років. Новий закон встановлював, що для переходу до отрубному і хуторскому господарству відтепер не потрібно попереднього зміцнення надільних земель в особисту власність. З цього часу чересполосное зміцнення втратило колишнє значення, реформа стала переходити з рук МВС у руки Головного управління землеустрою та землеробства.
Але до того часу, тільки близько 30% хуторів і відрубів на общинних землях утворилися шляхом виділу окремих, як правило, міцних господарів. Наприклад, у Полтавській губернії середній розмір одиничного виділу становив 10 десятин. Але більшість таких виділено було вироблено на початку реформи. За переважній мірі множилося число дрібних хуторян, яких не можна було назвати «міцними господарями». Багато господарств нежиттєздатні [14].
Варто зазначити, що проведення землевпорядної політики ускладнювалося двома обставинами: поруч недосконалостей змісту правового регулювання та перегинами, що допускаються виконавцями на місцях [15]. Наприклад, не були належним чином передбачені сімейні розділи земель (при створенні нових сімей, що неминуче), а через це хутірська політика, яка усуває на перших порах черезсмужжя, призвела б до ще більшої чересполосно і розпорошення селянських земель; при проведенні землевпорядної політики виконавців охоплювала «хутороманія», землевпорядники часом насильно змушували селян переселятися на хутори.
Зі змішаним почуттям ставився П.А. Столипін до такого розвитку. З одного боку, він розумів, що тільки розсічення наділу на відруби ізолює селянські господарства друг від друга, тільки повне розселення на хутори остаточно ліквідує громаду (селянам, розосередженим по хуторах, важко буде піднімати бунт).
З іншого боку, Петро Аркадійович не міг не бачити, що замість міцних, стійких господарств землевпорядне відомство фабрикує масу дрібних і свідомо слабких - таких, які ніяк не могли стабілізувати обстановку в селі і стати опорою режиму. Однак він не в силах був розгорнути громіздку машину землевпорядного відомства таким чином, щоб вона діяла не так, як їй зручно, а як потрібно для справи.
Але селяни чинили опір переходу на хутори і відруби не по темряві своєї і невігластву, як вважали влади, а виходячи з здорових життєвих міркувань. Селянське землеробство дуже залежало від примх погоди. Маючи смуги в різних частинах громадського наділу, селянин забезпечував собі щорічний середній врожай: у посушливий рік виручали смуги в низинах, в дощовий - на взгорках. Отримавши наділ в одному відрубі, селянин опинявся у владі стихії. Він розорявся в перший же посушливий рік, якщо його отруб був на високому місці. Наступний рік був дощовим, і черга розорятися приходила до сусіда, який опинився в низині.
Незважаючи на всі намагання уряду, хутора приживалися тільки в північно-західних губерніях, включаючи частково Псковську і Смоленську. У південних і південно-східних губерніях головною перешкодою для широкої хуторізаціі були труднощі з водою. Але в Північному Причорномор'ї, на Північному Кавказі і в степовому Заволжя досить успішно пішло насадження висівок.
Відсутність сильних общинних традицій у цих місцях поєднувалося з високим рівнем розвитку аграрного капіталізму, винятковою родючістю грунту, її однорідністю на дуже великих просторах і низьким рівнем агрокультури. Селянин, майже не витративши на поліпшення своїх смуг праці і засобів, без жалю їх залишав і переходив на отруб. У центрально-чорноземних губерніях основною перешкодою до утворення хуторів і відрубів на общинних землях було селянське малоземелля. Тому перш ніж насаджувати хутора, в цих губерніях треба було вирішити проблему селянського малоземелля - в тому числі і за рахунок роздутих поміщицьких латифундій.

1.4. Підсумки реформи

Підсумки столипінської аграрної реформи виражаються у таких цифрах. До 1 січня 1916 р . з громади в чересполосное зміцнення вийшло 2 млн. домохазяїнів. Їм належало 14,1 млн. дес. землі. 469 тис. домохазяїнів, що жили в беспередельних громадах, отримали посвідчувальні акти на 2,8 млн. дес. 1,3 млн. домохазяїнів перейшли до хутірському і отрубному володінню (12,7 млн. дес.). Крім того, на банківських землях утворилося 280 тис. хутірських і відрубних господарств - це особливий рахунок. За приблизними підрахунками, усього з общини вийшло близько 3 млн. домохазяїнів, що становить трохи менше третини загальної їх чисельності в тих губерніях, де проводилася реформа. Втім, як зазначалося, деякі з виделенцев фактично давно вже закинули землеробство. З общинного обігу було вилучено 22% земель. Близько половини їх пішло на продаж. Якась частина повернулася в общинний котел. У кінцевому підсумку владі не вдалося ні зруйнувати общину, ні створити стійкий і досить масовий шар селян-власників.
Діяльність Селянського банку теж не дала бажаних результатів. Всього за 1906 - 1915 рр.. банк придбав для продажу селянам 4614 тис. десятин землі, підняв ціни з 105руб. в 1907 р . до 136 руб. в 1914 р . за десятину землі. Високі ціни і великі платежі, що накладалися банком на позичальників, вели до розорення маси хуторян. Все це підривало довіру селянства до банку, і число користувачів кредитами пішло вниз.
Переселенська політика наглядно продемонструвала методи і підсумки столипінської аграрної політики. Переселенці віддавали перевагу вже обжитим місцям, таким як Урал, Західна Сибір, ніж займатися освоєнням безлюдних лісних зон. Між 1907 і 1914 рр.. 3,5 млн. чоловік виїхали в Сибір, близько 1 млн. з них повернулися в європейську частину Росії, але вже без грошей і надій, бо колишнє господарство було продане.
У результаті столипінського законодавства в Росії замість єдиної системи землекористування утворилося безліч форм землекористування: поміщицьке, общинне, подвірне, хутірське, відрубне. Крім того, існували численні форми власності, введені ще в минулих століттях.
У період столипінської аграрної реформи остаточно склався і встояв до жовтневого перевороту 1917 р . наступний режим земельного ладу [16]:
1. Державні землі. Це землі, визначені законом, як всі майна, що не належать нікому в особливості, тобто ні приватним особам, ні станам осіб, ні палацовому відомству, ні звичаями. Такі казенні землі, пустопорожні і дикі поля, ліси, морські береги, озера, судноплавні річки та їх береги. Якщо землі складалися у відомстві скарбниці, то вони іменувалися також казенними. Порядок управління державним майном, а значить і землями, і всі права, пов'язані з їх володінням, котрі містяться у зведеннях установ і Статутах про казенне управлінні [17]. Землі, що мали чисто і Румунії (займані фортецями та іншими спорудами), не могли бути предметом товарного обороту. Казенні ж могли надаватися у користування приватним особам. Варто відзначити, що Тимчасовим урядом у березні 1917 р . до складу державних земель були включені і питомі землі.
2. Монастирські землі. Православному духовенству відводилися кращі землі у збільшеному розмірі. Одночасно архієрейським будинкам і монастирям не заборонялося набувати у власність будь-якого роду ненаселені нерухомі маєтки, як покупкою, так і через дар або заповіту від приватних осіб. Обмеження у праві власності монастирів і архієрейських будинків були двох видів: а) заборону на володіння або придбання нерухомих маєтків; б) заборона на відчуження у сторонні руки земельних угідь, відведених їм скарбницею.
3. Майоратним землі. Їхній правовий інститут утвердився в Росії в XIX столітті. Правовий режим майоратним земель був специфічний наступним: а) цей вид землеволодіння виникав з ініціативи царя, який своєю владою жалував маєтки окремим відданим йому сановникам на праві майорату (потомственого володіння), б) майоратним володіння не могло бути дробленого, отчуждаема, закладиваемо або іншим шляхом уменьшаемо [18]; в) маєток в цілому переходило тільки до старшого спадкоємцю. Інші спадкоємці не тільки не отримували жодної частини з маєтку, але навіть не могли вимагати будь-якої винагороди. З припиненням спадкоємців чоловічої статі майоратним маєток відбиралося в скарбницю.
4. Приватновласницькі землі. До столипінської реформи дане право належало виключно дворянам-поміщикам. Лише Указом від 9 листопада 1906 р . суб'єктом права власності на надільну землю був визнаний і селянин.
5. Посесійні землі. Особливості їх правового режиму виражалися в наявності обмежень приватної власності. Наприклад, по одному земельному спору Сенат вказав, що «посесійні право є право приватної власності, але неповне, обмежене умовами, що випливають з призначення гірничозаводської діяльності». [19] Суб'єктами права власності посесійних земель були власники посесійних заводів (що мають допомогу від казни або в людях, чи в землях, або в лісах, чи в рудниках).
6. Громадські землі. Правовий режим їх у законодавстві Россі не був розроблений. У ст. 414 т.ч Звід законів Російської імперії було дано лише загальне перерахування суб'єктів права власності на громадські землі: це міста та міські суспільства; дворянські суспільства; суспільства сільських обивателів; земства і земські установи. відсутнє чітке визначення того, що потрібно розуміти під громадськими землями.
Виникнення в Росії земель різних форм власності і з різноманітним режимом використання призвело до виділення у складі російського права особливої ​​галузі - земельного права. Норми земельного, регулювали в Росії землеволодіння та землекористування, були вельми строкаті і різноманітні, розкидані в різних частинах Зводу законів Російської імперії, що пояснювалося відмінністю прав на землю залежно від характеру речового об'єкта, їх суб'єктів, способів володіння, напрямів державної політики в умовах, що змінюються .

Висновок

У Росії в 1905-1907 рр.., Був проведена аграрна реформа, яка увійшла в історію під назвою столипінської.
Її центральною ідеєю були: насильницьке руйнування селянської земельної громади та створення на її руїнах нової системи землеробства, що породжує панування міцних господарів.
Реформа була спрямована на перехід від переважно права спільної власності на землю серед селян (общинне землеволодіння) до права особистої власності голови господарства.
Завдання нової реформи вирішувалися не за рахунок поміщицьких земель, а шляхом полегшення купівлі земельних угідь та створення умов переселення до Сибіру, ​​де були величезні масиви неосвоєних земель.
У результаті столипінського законодавства в Росії замість єдиної системи землекористування утворилося безліч форм землекористування: поміщицьке, общинне, подвірне, хутірське, відрубне.
Виникнення в Росії земель різних форм власності і з різноманітним режимом використання призвело до виділення у складі російського права особливої ​​галузі - земельного права.

Список літератури

1. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії. Підручник для вищих юридичних закладів. М. ТОВ «профосвіту». 2002.
2. Земля і право. Посібник для російських землевласників. Б.А. Боголюбов. М. Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М. 1998.
3. Зирянов П. Н.''Петро Столипін. Політичний портрет "М.:« Вища школа », 1992 р .
4. Ісаєв. І.А. Історія держави і права. Підручник. М »МАУП, 1999
5. Селянський рух у Росії, червень 1907-липень 1914 р . СБ документів. М.; Думка. 1966
6. Румянцев М. "Столипінська аграрна реформа: передумови, задачі і підсумки"; "Питання економіки" № 10 Москва 1990 р .
7. Федоров В.А. Землеволодіння селян-кріпаків у Росії (За матеріалами центрально-промислових губерній). Вісник МГУ. Історія. 1969, № 1
8. Федоров В.А. Поміщицькі селяни центрально-промислового району Росії кінця XVIII - першої половини XIX ст. М., Думка. 1974
9. Енгельман І. Історія кріпацтва в Росії. М., 1900 с. 86-138.


[1] П. А. Столипін народився 2 квітня 1862 року в Дрездені, куди його мати їздила до родичів.
[2] Влітку 1902 року П. А. Столипін був призначений гродненським губернатором. У Гродно Столипін пробув всього 10 місяців. У 1903 році Столипін був призначений саратовським губернатором.
[3] Хутір, з розвитком капіталізму в Росії - відособлена селянська садиба на земельній ділянці індивідуального володіння. У Прибалтиці почали поширюватися в 1-ій половині XIX століття. Так, з 70-х років XIX ст литовської селі з'явилося прагнення до відмови від чересполосного землекористування з переходом на хутори. Тяжіння до хуторів пояснювалося замкнутим характером литовського селянина і впливом сусідньої Пруссії. Хутори нарізалися пропорційно площі колишніх володінь. За гірші землі покладалася доплата, а за кращі йшли торгу - хто більше дасть. На гірших землях обгрунтовувалася біднота, а багаті селяни нерідко вступали в змову, не допускаючи надто великих виплат за кращі землі. Столипін познайомився із зразковими німецькими хуторами., В закордонних подорожах. У 1901р. Столипін продав свій родовий маєток у Вольському повіті Саратовської губернії сімом місцевим селянам за 112,5 тис. грн. за кожним покупцем був закріплений окремий ділянку землі. так з'явилися перші столипінські хутори.
[4] Висівки, в Росії на початку XX століття земельну ділянку виділений з общинної землі в одноосібну селянську власність (якщо господарство залишалося на території села, воно отримувало назву відруби, якщо поза його межами - хутора.)
[5] Столипін ж, як ми пам'ятаємо, будучи саратовським губернатором, не ставив питання про таку ломці
[6] Волга (Саратов). 1909. 1 жовтня.
[7] Гурко був викритий в некоректних діях із закупівлі продовольства для голодуючих (через шведського торговця Лідваля, який не виконав контракт). Скандальна історія стала надбанням преси. Справа Гурко розглядалася в Сенаті. Мабуть, Гурко вдалося відвести звинувачення в хабарництві, але зі служби він, не дивлячись на невдоволення царя, який цінив Гурко, він був звільнений.
[8] Оскільки селяни володіли землею чересполосно (у кожного господаря бувало по 8-10 і більше смуг в різних місцях), то законодавчий акт 9 листопада 1906 р . коротше і правильніше було б назвати "указом про чересполосное зміцнення".
[9] 13 червня 1907 це питання розбирався в Раді міністрів, було вирішено утворити на місцях тимчасові відділення Ради банку, передавши їм низку важливих повноважень.
[10] До початку столипінської реформи близько третини громад в Європейській Росії не переділяти землю. Іноді поруч сусідили дві громади - переділялися і беспередельная. Великої різниці в рівні їх землеробства ніхто не відзначав. Тільки в беспередельной багаті були багатшими, а бідні бідніші.
[11] Міцний працьовитий власник, за задумом П.А. Столипіна, повинен був формуватися на основі широких верств заможного і середнього селянства. Вважалося, що дух підприємливості, звільнений від утисків з боку громади та сім'ї, в короткий час здатний перетворити навіть дуже кволе господарство середняка. Кожен повинен стати «ковалем свого щастя» (як це схоже на Росію часів перебудови! - Прим авт), і кожен такий «коваль» міг розраховувати лише на міцність своїх рук і рук своїх ближніх, бо скільки-небудь значної допомоги з боку на перевлаштування господарства не передбачалося (Фінансове забезпечення реформи було її слабким місцем). Ставка робилася майже виключно на «дух підприємливості». Це показує, що Столипін, при всій свій практичності, вільно чи мимоволі бував ідеалістом.
[12] Див: Криза самодержавства в Росії. 1895 - 1917. Л . 1985. с. 352.
[13] З 1909 року всі інструкції із землеустрою стали видаватися Комітетом з землевпорядним справах, міжвідомчим органом, який знаходився під егідою Головного управління землеустрою та землеробства. Аграрні теоретики з Головного управління (А. А. Кофод, А. А. Ришта та ін) мріяли про те, щоб розбити на квадратики, на зразок шахової дошки, всі селянські землі. При цьому в Головному управлінні мало вважалися з столипінської мріями про "міцному господаря".
[14] Так, у Полтавській губернії, при повному разверстание селищ в середньому на одного господаря доводилося 4,1 дес. Селяни говорили, що на інших хуторах «курку нікуди вигнати».
[15] У травні 1910 р . поліцейські стражники розстріляли схід в с.Волотове Лебядінского повіту Тамбовської губернії. Було вбито 6 селян. Конфлікт стався через занадто явного заступництва відрубників з боку влади. Землевпорядний проект передбачав створення відрубів на кращих землях поблизу села. Общинники ж повинні були їздити на край наділу, навіть за річку Дон. (См: Селянський рух в Росії, червень 1907-липень 1914 р . СБ документів. М.; 1966. с.184-185
[16] Єрофєєв Б.В. З указ тв. 104-107
[17] Див: Звід законів Російської імперії. - СПб., 1914. Т.X. Ч. 1. ст. 406
[18]. Законом від 21. Жовтень 1906 р . було дозволено власникам майоратним маєтків відчужувати селянам за гроші ділянки зі складу цих маєтків. Дана зміна було внесено для розширення селянського землеволодіння.
[19] Див: Рішення громадянського касаційного департаменту. - Спб., 1899. № 56
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
77.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Столипінська аграрна реформа 3
Столипінська аграрна реформа 2
ІДПУ Столипінська аграрна реформа
Столипінська аграрна реформа 1906 - 1917 рр.
Столипінська аграрна реформа 2 Безпосередні причини
Столипінська аграрна реформа 2 Соціально-економічна сутність
Столипінська реформа 3
Столипінська реформа
Столипінська реформа 2

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru