додати матеріал


Способи формування муніципальної власності правове регулир

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Ростовський державний університет
Юридичний факультет
 
 
 
РЕФЕРАТ
на тему:
«СПОСОБИ ФОРМУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ
ВЛАСНОСТІ: ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ І
ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ».
 
 
 
 
 
Виконала: студентка 6-го курсу ОЗО
_____________________
Перевірила: доцент ________________
Ростов-на-Дону
2003

Право муніципальної форми власності, закріплене у ст. 8 Конституції РФ, виникає з підстав, передбачених цілим рядом законодавчих та інших правових актів [1] .
Аналіз цих актів дозволяє виділити адміністративний і цивільно-правові способи формування муніципальної власності. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Цивільно-правовий спосіб грунтується на переході прав на об'єкти власності шляхом укладення цивільно-правових договорів та угод. Муніципальне утворення вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.
Більш детальне закріплення способів формування муніципальної власності відбувається на рівні суб'єктів РФ. Як приклад можна привести Закон Московської області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області». У ньому закріплюються такі способи формування муніципальної власності:
1) шляхом стягнення податків та інших обов'язкових платежів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетні фонди і валютний фонд;
2) шляхом придбання майна на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування або іншої угоди, передбаченої чинним законодавством РФ;
3) при розмежуванні державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність суб'єктів федерації і муніципальну власність у порядку, встановленому законодавством РФ і Московської області;
4) при передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність у порядку, що встановлюється федеральним законом;
5) при передачі об'єктів державної власності Московської області в муніципальну власність у порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону;
6) при розмежуванні муніципальної власності у разі, якщо в межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні освіти;
7) при об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних утворень;
8) шляхом отримання продукції, плодів, доходів у результаті використання муніципальної власності;
9) з інших підстав, передбачених чинним законодавством [2] .
Аналогічні підстави встановлені у «Положенні про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних утворень», затвердженому Постановою Законодавчих Зборів Ростовської обл. № 219 від 31 січня 1996 року.
Як приклад іншого підстави можна привести в приклад статтю 225 ЦК РФ, що регулює правові відносини, пов'язані з набуттям права власності на безхазяйне речі. Пункт 3 цієї статті визначає особливі правила для придбання у власність безхазяйне нерухомих речей. Вони спочатку повинні бути взяті на державний облік за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться. Значення цього акту полягає в тому, щоб після закінчення року з моменту взяття на облік дане нерухоме майно могло за рішенням суду перейти в муніципальну власність. До рішення суду право власності зберігається за залишив його особою і воно може взяти його у володіння. Таке майно може бути придбане в цей період і за набувальною давністю. Отже, в законі встановлено певний період часу, протягом якого безхазяйне нерухома річ може повернутися до власника або перейти до інших осіб за набувальною давністю. Тільки після закінчення цього періоду суд за позовом органу, уповноваженої управляти муніципальним майном, визнає безхазяйне нерухоме майно муніципальної власністю.
У розвиток федеральних законодавчих актів і законодавчих актів суб'єктів РФ органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають рішення про склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереження муніципальної власності та багато іншого [3] . При цьому, встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.
Так, відповідно до розділу 3 «Положення про порядок управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», затвердженого рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (зі змінами від 20 серпня 1998 р ., 20 квітня 2000, 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 р.) [4] , встановлені такі форми (способи) формування муніципальної власності, що формується з:
1) Муніципальної власності, що є на момент прийняття даного Положення.
2) Об'єктів державної власності, переданих в муніципальну власність для виконання повноважень місцевого самоврядування. При цьому сам порядок розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну і обласну державну власність, а також муніципальну власність і порядок передачі визначаються Постановою Верховної Ради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність ». Механізм його реалізації заснований на «Положенні про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності», затвердженому Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп, Указі Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ », Постанові Уряду РФ від 07.03.95 № 235« Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів РФ і муніципальну власність ». Передача об'єктів власності Ростовської області у власність муніципального освіти здійснюється також на підставі рішення Законодавчих зборів Ростовської області № 219 від 11.01.96 р. «Про Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних утворень» та актів органів місцевого самоврядування м.Ростова- на-Дону.
При передачі в муніципальну власність об'єктів, зазначених у додатку № 3 до Постанови Верховної Ради РФ N 3020-1 від 27.12.91, або віднесених до об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності, Комітет з управління майном м.Ростова-на -Дону представляє перелік таких об'єктів Мерові міста. Віднесення даних об'єктів до муніципальної власності провадиться на підставі постанови Мера міста.
3) Майна, придбаного в результаті комерційної та некомерційної діяльності муніципальних підприємств та установ. При цьому майно унітарного підприємства (установи) - існуюче, створюване і купується - є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (паями, частками), в тому числі між працівниками підприємства, оскільки є об'єктом муніципальної власності.
4) Придбання рухомого і нерухомого майна за угодами (на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, а також інших угод про відчуження даного майна), при переробці речей, самовільної будівлі, знахідку, існування на території міста безхазяйне речей, в силу набувальною давності і з інших підстав, визначених законодавством Російської Федерації.
Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, у тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підстав , передбачених законами РФ.

НОРМАТИВНІ ДЖЕРЕЛА:
1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993
2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 р., 21 березня 2002 р.).
3. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 9 липня 1999, 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 р.).
4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. І доп. Від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001, 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 р.).
5. Постанова Верховної Ради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність».
6. Указ Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ».
7. «Положення про визначення по об'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності» / / затверджено Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп.
8. Постанова Уряду РФ від 6 жовтня 1999 р. «Про передачу перебувають у федеральній власності об'єктів соціальної інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань у державну власність суб'єктів Російської Федерації і в муніципальну власність».
9. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. «Про передачу об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій в муніципальну власність» (зі зм. І доп. Від 27 серпня 1999 р.).
10. Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність» (зі зм. І доп. Від 27 серпня 1999 р.).
11. «Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних утворень» / / прийнято Рішенням Законодавчих Зборів Ростовської обл. № 219 від 11 січня 1996 року.
12. Закон Московської області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області» / / Вісник Московської обласної Думи. 1996. № 10.
13. Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 "Про прийняття" Положення про Реєстр об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону ".
14. «Положення про порядок управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», затвердженого рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (зі змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000 , 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 р.).
15. Постанова Голови адміністрації м. Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 «Про порядок передачі в муніципальну власність і відчуження безхазяйне квартир, інших житлових і нежитлових будівель, приміщень, що знаходилися у власності громадян і юридичних осіб».
16. Постанова Голови адміністрації м. Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 р. N 1192 «Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність».
17. Положення «Про довірче управління муніципальним майном м.Ростова-на-Дону» / / затверджено Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 р. № 2670.


[1] Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. і доп. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 , 21 березня 2002 р.); Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. і доп. від 9 липня 1999 р., 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001); Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 , 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 р.); Постанова Уряду РФ від 6 жовтня 1999 р. "Про передачу перебувають у федеральній власності об'єктів соціальної інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань у державну власність суб'єктів Російської Федерації і в муніципальну власність "; Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р." Про передачу об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій в муніципальну власність "(з ізм. і доп. від 27 серпня 1999 р.); Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. "Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність" (з ізм . і доп. від 27 серпня 1999 р.) і т.д.
[2] Закон Московській області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області» / / Вісник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

[3] Див, наприклад: Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 "Про прийняття" Положення про Реєстр об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону "; Постанова Глави адміністрації р. Ростова-на -Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 "Про порядок передачі в муніципальну власність і відчуження безхазяйне квартир, інших житлових і нежитлових будівель, приміщень, що знаходилися у власності громадян та юридичних осіб"; Постанова Голови адміністрації м.Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 № 1192 "Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність"; Положення «Про довірче управління муніципальним майном м.Ростова-на-Дону», затверджене Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 р. № 2670 та ін
[4] Текс
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
28.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Способи формування муніципальної власності правове регулювання та порівняльний аналіз
Громадянство в Російській Федерації конституційно правове регулир
Право муніципальної власності
Право державної і муніципальної власності
Способи захисту права власності 2
Способи захисту права власності
Цивільно-правові способи захисту права власності
Цивільно правові способи захисту права власності
Цивільно-правові способи захисту права власності та інших речових прав
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru