додати матеріал


Соціальний захист інвалідів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Російського державного соціального університету
ФІЛІЯ в м. Воронеж
КАФЕДРА СОЦІОЛОГІЇ, ПСИХОЛОГІЇ ТА ТЕОРІЇ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ
Дипломна робота на тему:
"Соціальний захист інвалідів"
(На прикладі ОГУ "УСЗН Воронезької області" Залізничного району м. Воронежа)
Студент Савченко М.А.
Доктор іст.наук
професор Чвікалов І.М.
Воронеж 2010

ЗМІСТ
Введення
Глава I. Захист інвалідів як соціальна проблема
1.1 Визначення поняття "інвалідність"
1.2 Державна політика та нормативно-правове обгрунтування соціального захисту інвалідів
1.3 Практичні заходи соціального захисту інвалідів
1.4 Система реабілітації інвалідів
Глава II. Діяльність філії ОГУ "Управління соціального захисту населення Воронезької області" Залізничного району м. Воронежа
2.1 Основні цілі, завдання та функції філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району м. Воронежа
2.2 Соціальні пільги, що надаються інвалідам у філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району м. Воронежа
Висновок
Бібліографія

Введення
Сьогодні в Російській Федерації як мінімум понад 8 млн. осіб офіційно визнані інвалідами. У перспективі очікується подальше зростання числа цієї категорії населення.
Незважаючи на зростання числа інвалідів у Росії ще мізерно мало установ, які ведуть роботу з надання їм соціальної, соціально-медичної, матеріальної та іншої допомоги. Однією з найважливіших проблем інвалідів є їх не включеність в суспільне виробництво, так як тільки частина регіонів активно займається відкриттям робочих місць, що негативно позначається на їхньому матеріальному становищі і психологічному стані. У їх число входять такі великі мегаполіси як Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Нижній Новгород і ряд інших.
Останнім часом фахівці різних професійних напрямків ведуть розробку технології соціального, соціально-медичного, соціально-психологічного супроводу інвалідів. Йде активне обговорення досвіду роботи провідних соціально-реабілітаційних центрів у спеціальних журналах, на конференціях та інших науково-практичних форумах. Проте, є необхідність постійного і цілеспрямованого вивчення проблем інвалідів як на державному, так і регіональному рівні, в тому числі і університетському.
Інвалід в Росії стикається також з такими проблемами як самотність, так як їх спілкування обмежується рамками батьківської сім'ї або найближчих родичів, неможливість продовжити навчання та інше.
Інвалідність - це не тільки проблема особистості, а й держави і суспільства в цілому. Ця категорія громадян гостро потребує не тільки в соціальному захисті, а й у розумінні їхніх проблем з боку оточуючих людей, яке буде виражатися не в елементарній жалості, а в людському співчутті та рівне ставлення до них як співгромадянам.
Російська Федерація є державою, в якому соціальна політика посідає не останнє місце. Виділення причин соціальної нерівності і способів її подолання - важлива умова соціальної політики, перетворилося на сучасному етапі в нагальне питання, який пов'язаний з перспективами розвитку всього російського суспільства. Такі проблеми, як бідність, інвалідність, сирітство, стають об'єктом досліджень і практики соціальної роботи. Організація сучасного суспільства багато в чому суперечить інтересам жінок і чоловіків, дорослих і дітей, що мають інвалідність. Символічні бар'єри, вибудовувані суспільством, зламати часом набагато складніше, ніж фізичні перешкоди; тут потрібен розвиток таких культурних цінностей громадянського суспільства, як толерантність, повага людської гідності, гуманізм, рівність прав.
У цілому ряді зарубіжних країн і в Росії діти і дорослі, що мають інвалідність, зображуються об'єктами турботи - як своєрідне тягар, який змушені нести піклуються про них близькі, суспільство і держава. Разом з тим існує й інший підхід, який привертає увагу до життєвої активності самих інвалідів. Мова йде про формування нової концепції незалежного життя при одночасному акценті на взаємну допомогу і підтримку у спільному совладания з випробуваннями, викликаними інвалідністю.
Все вищезазначене підтверджує надзвичайну актуальність проблеми, винесеної в якості теми цієї дипломної роботи.
Об'єктом даного дослідження є соціальна робота з інвалідами.
Предметом дослідження - соціальний захист інвалідів.
Завдання дослідження:
- Дати визначення поняття "інвалідності",
- Вивчити державну політику та нормативно-правове обгрунтування соціального захисту інвалідів,
- Практичні заходи соціального захисту інвалідів,
- Вивчити систему реабілітації інвалідів.
Мета роботи - теоретичне осмислення проблем інвалідів та особливостей роботи з ними.
Гіпотеза дослідження: оптимальна соціальна політика держави з організації соціальної допомоги інвалідам, залучення громадськості до її проблем та вирішенню цих проблем, дозволить значно підвищити якість життя інвалідів.
Методи дослідження: аналіз досвіду роботи у філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району Воронежа.
Теоретичною основою дипломної роботи є праці вчених: Є.І. Холостовой "Соціальна робота з інвалідами", де розкриваються теоретичні аспекти соціальної реабілітації інвалідів, його сутність і види. Дається опис моделей інвалідності, розглядаються технології соціальної реабілітації різних категорій інвалідності. Описується досвід соціальної реабілітації за кордоном, а також практика роботи установ; А.В. Гостюшіна "Азбука виживання", де мета - допомогти читачеві швидко орієнтуватися і правильно діяти в кримінальних ситуаціях, а також при аваріях та катастрофах техногенного характеру або у випадках природних аномалій. Друга частина книги покликана навчити читача грамотно оцінити стан потерпілого при аварії або катастрофи, ножовому або вогнепальне поранення, при больовому шоці і т.д. і надати першу долікарську допомогу; статті у журналі "СОЦИСС" Т.А. Добровольської, де відбувається аналітичний огляд сучасного стану взаємовідносин "інвалід - суспільство". Світова тенденція реабілітації інвалідів, кінцевою метою якої є їх соціальна інтеграція в суспільство, стикається з упередженим ставленням до інвалідів здорових людей, та ін
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків та бібліографії.
У I чолі розкривається визначення терміну "інвалідність", наводяться статистичні дані по інвалідності в Російській Федерації, фіксується сучасна державна політика та стан нормативно-правового забезпечення питань інвалідності в РФ, розглядаються питання організації соціального захисту інвалідів у РФ, розкривається суть реабілітації інвалідів як невід'ємної частини системи соціального захисту інвалідів в Російській Федерації.
У II розділі розглядається аналіз досвіду роботи у філії Обласного Державної Установи "Управління соціального захисту населення" Залізничного району Воронежа.

Глава I. Захист інвалідів як соціальна проблема
1.1 Визначення поняття "інвалідність"
Термін "інвалід" походить від латинського кореня (volid - "дієвий, повноцінний, що може") і в буквальному перекладі може означати "непридатний", "неповноцінний". У російському слововживанні, починаючи з часів Петра I, таку назву отримували військовослужбовці, які внаслідок захворювання, поранення або каліцтва були нездатні нести військову службу і яких направляли для дослужіванія на цивільні посади. Характерно, що в Західній Європі дане слово мав такий самий відтінок, тобто ставилося в першу чергу до увеченним воїнам. З другої половини ХІХ ст. термін поширюється і на цивільних осіб, також стали жертвами війни, - розвиток озброєнь і розширення масштабів воєн все більш піддавали мирне населення всіх небезпек військових конфліктів. Нарешті, після Другої світової війни в руслі загального руху по формулюванню та захисту прав людини в цілому і окремих категоріях населення зокрема відбувається формування поняття "інвалід", що відноситься до всіх осіб які мають фізичні, психічні або інтелектуальні обмеження життєдіяльності.
Сьогодні інваліди відносяться до найбільш соціально незахищеної категорії населення. Їхній дохід значно нижче середнього, а потреби в медичному та соціальному обслуговуванні набагато вище. Вони у меншій мірі мають можливості здобути освіту, не можуть займатися трудовою діяльністю. Більшість з них не має сім'ї і не бажає брати участь у суспільному житті. Все це говорить про те, що інваліди в нашому суспільстві є меншістю.
Аналіз історії розвитку проблеми інвалідності свідчить про те, що, пройшовши шлях від ідей фізичного знищення, ізоляції "неповноцінних" членів суспільства до концепцій залучення, їх до праці, людство підійшло до розуміння необхідності реінтеграції осіб з фізичними вадами, патофизиологическими синдромами, психосоциальнимі порушеннями.
У зв'язку з цим виникає необхідність відкинути класичний підхід до проблеми інвалідності як до проблеми "неповноцінних людей" та представити її як проблему, що зачіпає суспільство в сукупності.
Іншими словами, інвалідність - це проблема не однієї людини, і навіть не частини суспільства, а всього суспільства в цілому.
Суть її полягає в правових, економічних, виробничих, комунікативних, психологічних особливостях взаємодії інвалідів з навколишнім світом.
Такий генезис громадської думки пояснюється відповідним розвитком економічних можливостей та рівнем соціальної зрілості різних історичних епох.
1. "Інвалід, - йдеться в Законі" Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації ", - особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюванням, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеженої життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту".
"Обмеження життєдіяльності, - пояснюється в цьому ж законі, - це повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю".
Сліпі, глухі, німі, люди з порушеною координацією руху, повністю або частково паралізовані і т. п. визнаються інвалідами в силу очевидних відхилень від нормального фізичного стану людини. Інвалідами визнаються також особи, які не мають зовнішніх відмінностей від звичайних людей, але страждають захворюваннями, що не дозволяють їм працювати в різноманітних сферах так, як це роблять здорові люди. Наприклад, людина, що страждає на ішемічну хворобу серця, не здатний виконувати важкі фізичні роботи, але розумова діяльність йому цілком під силу.
Всі інваліди з різних підстав діляться на кілька груп:
1. За віком - діти-інваліди, інваліди-дорослі.
2. За походженням інвалідності: інваліди з дитинства, інваліди війни, інваліди праці, інваліди загального захворювання.
3. За ступенем працездатності: інваліди працездатні і непрацездатні, інваліди I групи (непрацездатні), інваліди II групи (тимчасово непрацездатні або працездатні в обмежених сферах), інваліди II групи (працездатні у сприятливих умовах праці).
4. За характером захворювання інваліди можуть ставитися до мобільних, маломобільним або нерухомим групам.
У залежності від приналежності до тієї чи іншої групи вирішуються питання працевлаштування і організації побуту інвалідів. Маломобільні інваліди (здатні пересуватися тільки за допомогою візків або на милицях) можуть працювати на дому або з доставкою їх до місця роботи.
Ця обставина обумовлює багато додаткових проблем: обладнання робочого місця вдома або на підприємстві, доставка замовлень додому і готових виробів на склад або споживачу, матеріально-сировинне і технічне постачання, ремонт, профілактика обладнання на дому, виділення транспорту для доставки інваліда на роботу і з роботи і т. д.
Ще складніша ситуація з нерухомими інвалідами, прикутими до ліжка. Вони не можуть без сторонньої допомоги пересуватися, але здатні працювати розумово: аналізувати суспільно-політичні, економічні, екологічні та інші ситуації; писати статті, художні твори, створювати картини, займатися бухгалтерською діяльністю і т. п.
Якщо такий інвалід живе в сім'ї, багато проблем вирішуються відносно просто. А якщо він самотній? Будуть потрібні спеціальні працівники, які знаходили б таких інвалідів, виявляли їх здібності, допомагали отримувати замовлення, укладати договори, набувати необхідні матеріали та інструменти, організовувати збут продукції і т. п. Зрозуміло, що такий інвалід потребує і в повсякденному догляді, починаючи з ранкового туалету і закінчуючи забезпеченням продуктами. У всіх цих випадках інвалідам допомагають спеціальні соціальні працівники, які за догляд за ними отримують заробітну плату. За сліпими, але рухомими інвалідами також закріплюються оплачувані державою або благодійними організаціями працівники.
Статистика інвалідності
Населення планети повинно усвідомити наявність інвалідів та необхідність створити для них нормальні умови життя. За даними ООН, кожна десята людина на планеті має інвалідність, один з 10 страждає від фізичних, розумових або сенсорних дефектів і не менше 25% всього населення страждають розладами здоров'я. За офіційною статистикою, в Росії зараз 10 млн. інвалідів (близько 7% населення). За оцінкою Агентства соціальної інформації, їх не менше 15 млн. Серед нинішніх інвалідів дуже багато молодих людей і дітей.
У загальному контингенті інвалідів чоловіки становлять понад 50%, жінки - понад 44%, 65-80% - це люди похилого віку. Поряд із зростанням чисельності інвалідів простежуються тенденції якісних змін їх складу. У суспільстві викликає заклопотаність збільшення числа інвалідів серед осіб працездатного віку, вони становлять 45% від числа громадян, первинно визнаних людьми з обмеженими можливостями. За останнє десятиліття випереджаючими темпами збільшувалося число дітей-інвалідів: якщо в РРФСР у 1990р. на обліку в органах соціального захисту населення складалося 155 100 таких дітей, то в Російській Федерації в 1995р. цей показник зріс до 453 700, а в 1999р.-до 592 300 дітей. Викликає тривогу і те, що, за інформацією Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, щороку в нашій країні народжується 50 000 дітей, які визнані інвалідами з дитинства.
В останні роки зростає і чисельність інвалідів внаслідок військової травми. Зараз їх кількість становить майже 42 200 осіб. На частку осіб пенсійного віку припадає 80% від загального числа інвалідів; інвалідів Великої Вітчизняної війни - понад 15%, I групи - 12,7%, II групи - 58%, III групи - 29,3%.
Структура розподілу інвалідності у зв'язку із загальним захворюванням в Росії така: на першому місці хвороби серцево-судинної системи (22,6%), далі йдуть злоякісні новоутворення (20,5%), потім травми (12,6%), хвороби органів дихання і туберкульоз (8,06%), на п'ятому місці-психічні розлади (2,7%). Поширеність інвалідності в цілому вище серед міського населення в порівнянні з сільськими жителями.
Динаміка зростання інвалідності в Росії характеризується наступними показниками:
· По віковій структурі переважають інваліди пенсійного віку;
· По нозології - найбільш часто інвалідність пов'язана з хворобами системи кровообігу;
· По важкості - переважають інваліди II групи.
1.2 Державна політика та нормативно-правове обгрунтування соціального захисту інвалідів
Зобов'язання сучасної держави перед інвалідами
Інвалідність, як би її не визначати, відома в будь-якому суспільстві, і кожна держава по рівню свого розвитку, пріоритетів та можливостей формує соціальну та економічну політику щодо інвалідів.
Протягом останніх 30 років у світі склалися стійкі тенденції та механізми формування такої політики, підтримки урядами різних країн розробки підходів до вирішення проблем цієї соціальної групи та надання допомоги державним та суспільним інститутам у визначенні та реалізації політики, адресованої інвалідам.
Основні принципи формування політики щодо інвалідів:
1. Держава відповідає за усунення умов, що ведуть до інвалідності, та вирішення питань, пов'язаних з наслідками інвалідності.
2. Держава забезпечує інвалідам можливість досягти однакового зі своїми співгромадянами рівня життя, в тому числі у сфері доходів, освіти, зайнятості, охорони здоров'я, участі в суспільному житті.
3. Інваліди мають право жити в соціумі, суспільство засуджує ізоляцію інвалідів. Для цього суспільство прагне сформувати умови незалежного життя інвалідів (безбар'єрний середовище).
4. За інвалідами визнаються права і обов'язки громадян даного суспільства. У компетенції держави знаходяться способи визнання, забезпечення і реалізації прав і обов'язків інвалідів як членів суспільства.
5. Держава прагне до рівнодоступності заходів соціальної політики щодо інвалідів на всій території країни, незалежно від того, де проживає інвалід (у сільській чи міській місцевості, столиці чи провінції).
6. При реалізації політики щодо інвалідів повинні враховуватися особливості індивіда чи груп інвалідів: всі інваліди в силу специфіки свого захворювання перебувають у різних стартових умовах, і для забезпечення прав і обов'язків громадян країни щодо кожної групи інвалідів проводиться свій комплекс заходів.
Державна політика в даний час залишається основним публічним механізмом у визначенні, категоризації та легалізації інвалідності і продовжує бути істотним елементом в конструюванні і підтримці залежного статусу людей з обмеженими можливостями.
У російських дебатах про соціальну політику щодо інвалідів поряд зі схваленням та прийняттям ідей інтеграції ставиться питання про витрати і вигоди, а якість і спектр існуючих заходів соціального захисту поки залишається другорядним питанням. У соціальному законодавстві та програмах містяться необхідні вимоги доступності та інтеграції, проте на практиці далеко не завжди можна говорити про готовність і можливість забезпечувати заявлена ​​та досягати визначених цілей.
Системи соціального захисту інвалідів, що склалися в розвинених країнах, включають в себе ряд взаємопов'язаних елементів, що відображаються у нормативному закріпленні прав інвалідів, прав та обов'язків державних органів, громадських та благодійних організацій, форм і методів їх діяльності у цій сфері.
Основними критеріями розвитку політики держав щодо інвалідів є:
· Наявність офіційно визнаної політики щодо інвалідів.
· Наявність спеціального антидискримінаційного законодавства щодо інвалідів.
· Судові та адміністративні механізми реалізації прав інвалідів.
· Наявність неурядових організацій інвалідів.
· Доступ інвалідів до реалізації громадянських прав, у тому числі права на працю, на освіту, на створення сім'ї, на недоторканність приватного життя і власності, а також політичних прав.
· Наявність безбар'єрного фізичного та соціального середовища.
Основні закони про інвалідність у РФ
Сучасні російські законодавчі акти по частині турботи і допомоги людям з обмеженими можливостями в змістовному плані наближаються до законів і принципів, прийнятих у всьому світі.
І хоча інваліди, а також їх сім'ї як і наштовхуються на бар'єри у взаєморозумінні та спілкуванні з іншими людьми, багато що свідчить про те, що в цілому соціальне ставлення до інвалідів поступово змінюється: замість неуваги і відкидання прийшли визнання їх прав, гідності та повноцінної участі в житті суспільства. Прийняття в 1995р. Державною Думою закону "Про соціальний захист інвалідів у РФ", розробка проекту Закону РФ "Про спеціальну освіту", створення реабілітаційних центрів - усе це свідчить про мінливих соціальній політиці.
Основними законами про інвалідів у РФ є:
1. Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (з наст. Зм. Від 31.12.2005р.) Від 24.11.1995г. № 181-ФЗ.
2. Постанова Уряду РФ "Про надання безкоштовного соціального обслуговування і платних соціальних послуг державними соціальними службами" № 739 від 24.06.1996г.
3. Указ Президента РФ "Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів" № 394 від 25.03.1993г.
4. Федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" № 195-ФЗ від 10.12.1995г.
5. Постанова Уряду РФ "Про забезпечення формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності" № 927 от12.08.1994г.
6. Указ Президента РФ "Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів" № 1011 від 1.06.1996г. (З ізм. Від 27.04.2000г.)
7. Указ Президента Російської Федерації "Про науковий та інформаційному забезпеченні проблем інвалідності та інвалідів" № 802 від 27.07.1992г.
8. Постанова Міністерства соціального захисту населення РФ "Про пенсійне забезпечення дітей, які перебувають на повному державному утриманні" № 16-у від 23.06.1995г.
9. Постанова Міністерства праці РФ "Про затвердження примірного Положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда" № 42 від 14.12.1996г.
10. Наказ Міністерства освіти РФ від 18.06.2001г. № 2417 "Про реалізацію рішення колегії № 10 від 15.05.2001г." Про досвід роботи ВНЗ Росії із забезпечення доступності вищої професійної освіти для інвалідів "".
11. Лист Міністерства освіти РФ від 25.03.1999г. № 27/502-6 "Про умови прийому та навчання інвалідів у закладах вищої професійної освіти".
12. Роз'яснення Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 4.04.2000г. № 3/02-18/05-2256 "Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць одному з працюючих батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами" (затв. постановою Мінпраці РФ і Фонду соціального страхування РФ від 4.04 .2000 р. № 26/34).
13. Постанова Мінпраці РФ від 27.07.1999г. № 29 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності соціально-оздоровчих центрів громадян похилого віку та інвалідів".
14. Постанова Мінпраці РФ від 29.10.1998г. № 44 "Про рекомендації щодо створення та організації діяльності опікунських (громадських) рад при установах соціального захисту населення".
15. Наказ МОЗ РФ і Мінпраці РФ від 25.02.1998г. № 50/18 "Про затвердження форми направлення дітей у віці до 16 років на огляд до медико-соціальної експертизи".
16. Постанова Мінпраці РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ від 29.01.1997г. № 1 / 30 "Про затвердження Класифікацій і тимчасових критеріїв, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи".
17. Постанова-наказ Мінпраці РФ, МОЗ РФ і Міносвіти РФ від 23.12.1996г. № 21/417/515 "Про затвердження Примірного положення про реабілітаційну установу".
18. Постанова Мінпраці РФ від 8.09.1993г. № 150 "Про перелік пріоритетних професій робітників і службовців, оволодіння якими дає інвалідам найбільшу можливість бути конкурентоспроможними на регіональних ринках праці".
19. І інші нормативно-правові акти РФ і суб'єктів РФ.
1.3 Практичні заходи соціального захисту інвалідів
Створення середовища проживання без бар'єрів
Критерієм оцінки політики щодо інвалідів може служити доступність для інваліда фізичного середовища, включаючи житло, транспорт, освіту, роботу і культуру, і доступність інформації та каналів комунікації. У Росії початок перетворенню середовища проживання інвалідів з урахуванням їх потреб покладено 2.10.1992г. Указом Президента "Про заходи щодо формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності". У Росії розроблені стандартні правила, що враховують потреби інвалідів при будівництві житла, пристрої соціальної інфраструктури.
Однак найважливішим перешкодою для реалізації цього напрямку залишається відсутність механізму, що зобов'язує приймати відповідні заходи.
У Росії сформована і реалізується федеральна цільова програма "Формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності". Разом з тим законодавча база - всього лише передумова для великої роботи по створенню середовища без бар'єрів. Створення такої повинно починатися як детальна розробка приватних механізмів, що забезпечують реалізацію декларованих норм, моніторинг житлових і соціально просторових потреб інвалідів, політика адаптації навколишнього середовища до потреб інвалідів.
На сьогоднішній день в Росії сформовані основи реабілітаційної індустрії, яка об'єднує понад 200 підприємств - виробників технічних засобів для реабілітації інвалідів. Розроблено понад 150 нових технічних засобів протезування, допоміжних пристроїв, нових засобів для пересування інвалідів. З'явилися апарати, що дають можливість сліпим орієнтуватися в просторі, а глухим - "чути". Впроваджений у виробництво не має аналогів синтезатор мови для інвалідів з ураженням слуху та мови. Випускаються модернізована модель крісла - коляски із змінними характеристиками ходової частини, а також вдосконалені моделі сотень, і милиць.
Закон "Про соціальний захист інвалідів у РФ" зобов'язує влади створювати інвалідам умови для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури. В даний час положення, що забезпечують врахування інтересів інвалідів та інших маломобільних груп населення, містяться в діючих будівельних нормах і правилах, відкоригованих з метою врахування в них вимог доступності будівель і споруд для інвалідів. У регіонах Росії місцевими експертними органами повинен бути встановлений контроль над якістю проектної документації на будівництво і реконструкцію будівель і споруд у частині забезпечення доступу інвалідів до будівель, споруд і входять до їх складу приміщень, щоб безперешкодно отримувати необхідний комплекс послуг.
Відповідно до закону місцева влада не повинна видавати ліцензії тим автотранспортним підприємствам, які відмовляються оснащувати свої автобуси підйомниками. Перспективним планом благоустрою міста вважається поетапна реконструкція вулиць та перехресть, коли враховуються і вимоги інвалідів. Однак деклароване законом положення, що "організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності несуть відповідальність за невиконання обов'язків щодо забезпечення доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури", на ділі не супроводжується механізмами реалізації; немає і чітких позначень відповідальності за невиконання закону, не передбачені важелі контролю, перевірки, стандартизації об'єктів соціальної інфраструктури.
Спеціальними пристроями, що полегшують життя інвалідам, повинні бути обладнані також аеропорти, залізничні та автовокзали, тротуари і дорожні переходи. Повинні бути окремі стоянки і номери для автотранспорту інвалідів, спеціальні туалети, що вже стало звичним в багатьох країнах світу.
Таким чином, на сьогоднішній день основи формування середовища життєдіяльності інвалідів, в якій не було б бар'єрів, тільки починають розроблятися, хоча Указ Президента "Про заходи щодо формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності" був прийнятий кілька років тому. Ті, від кого залежить створення такого середовища, серед перешкод до впровадження розроблених містобудівних та житлових нормативів найчастіше називають фінансові проблеми. Проте, це проблема розстановки пріоритетів і браку контролю над реалізацією законодавчих норм.
Щоб соціальне обслуговування інвалідів здійснювалося в цивілізованих умовах, питання довкілля потребує свого негайного вирішення. Необхідно всіляко залучати до нього увагу громадськості, влади та журналістів.
Пільги і компенсації
Відповідно до законодавства про соціальний захист інвалідів їм надається значна кількість прав, пільг і компенсацій. Всі вони поділяються на групи в залежності від форми і періодичності надання, категорії наданих пільг.
За формою надання:
· Ті, хто має "моральну" форму (переважне або першочергове право у чому-небудь).
· Ті, хто має грошову форму (безкоштовне забезпечення ліками або безкоштовне користування поліклініками).
· Ті, хто має натуральну форму (безоплатне надання автотранспортних засобів, мото-і велоколясок, забезпечення паливом).
За періодичністю надання:
· Ті, хто має одноразовий характер або надаються з великою
періодичністю (безкоштовне встановлення телефону, капітальний ремонт або надання житлової площі).
· Ті, хто має щомісячний характер (компенсація частини вартості житлової площі, комунальних послуг).
· Ті, хто має річну періодичність (безкоштовний проїзд раз на рік або на два роки у міжміському транспорті, санаторно-курортне лікування або його компенсація).
· Ті, хто має постійний характер (пільги на проїзд у міському, громадському транспорті, безкоштовне обслуговування, пільги при купівлі ліків).
За категоріями пільг:
· За пенсійного забезпечення, оподаткування, виплати допомог.
· По отриманню, придбання, будівництва і утримання житлових приміщень.
· За комунально-побутових послуг та торговельного обслуговування.
· За медичному, протезно-ортопедичному обслуговування, санаторно-курортного лікування, забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.
· По забезпечення транспортними засобами та оплати проїзду.
· За працевлаштування, навчання, перепідготовку та умовам праці.
· За користування послугами установ зв'язку, культурно-видовищних і спортивно-оздоровчих установ.
· По отриманню послуг установ соціального обслуговування, соціальної та юридичної допомоги.
Реалії ж такі, що значна кількість інвалідів в даний час не отримують необхідної для повернення до нормальної трудової, сімейного і суспільного життя допомоги, якої вони потребують.
У Росії права людей з обмеженими можливостями на участь у житті суспільства та захист їхніх інтересів закріплені федеральним законодавством і низкою підзаконних актів. Однак, більшість інвалідів через те, що немає умов для пересування в громадському транспорті, в'їзду та виїзду в житлові та навчальні будови інвалідних колясок, а також тому, що немає спеціальних програм навчання, навчальні місця не обладнані (хоча право на освіту гарантовано Конституцією Російської Федерації і Закону України "Про освіту"), не можуть навчатися на рівних зі здоровими громадянами в закладах загальної освіти. За цим і багатьом іншим причин не повною мірою реалізовані й інші права та можливості інвалідів.
Офіційно проголошена політика в галузі соціального захисту інвалідів та її реалізація дуже розходяться, між ними немає узгодженості. Інваліди та сім'ї, що мають дітей-інвалідів, виявилися в числі найбідніших верств населення. Розмір пенсії в багатьох регіонах не покриває реальні витрати на ліки та інші необхідні інваліду і обіцяні йому державою блага.
Медичне обслуговування
Відповідно з основами законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян" № 5487-1 від 22.07.1993г., Стаття 27, люди з обмеженими можливостями, в тому числі діти-інваліди та інваліди з дитинства, мають право на медико-соціальну допомогу, реабілітацію, забезпечення ліками, протезами, протезно-ортопедичними виробами,
засобами пересування на пільгових умовах, а також на професійну підготовку і перепідготовку. Непрацездатні інваліди мають право на безкоштовну медико-соціальну допомогу в установах державної або муніципальної системи охорони здоров'я, на догляд на дому, а у разі нездатності задовольняти основні життєві потреби - на утримання в закладах системи соціального захисту населення.
Держава передбачає надання інвалідам кваліфікованої медичної допомоги безкоштовно або на пільгових умовах, а також безкоштовне забезпечення ліками та виробами медичного призначення. Відновлювальне лікування і реконструктивна хірургія повинні здійснюватися за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування. Порядок надання різних видів медичної допомоги інвалідам визначено низкою нормативних актів Уряду Російської Федерації.
Одним з етапів процесу медичного забезпечення інвалідів виступає санаторно-курортне лікування. Санаторно-курортний комплекс нашої країни не має аналогів у світі. Розроблений вітчизняної курортологією диференційований підхід до використання природних лікувальних факторів з урахуванням специфіки їх дій дозволив провести раціональну медичну спеціалізацію санаторіїв на всій території Російської Федерації. Незважаючи на ці показники, в цілому ситуація в країні по забезпеченню інвалідів та осіб, які страждають різними захворюваннями, санаторно-курортними путівками складна. Інваліди та діти-інваліди мають право на санаторно-курортне лікування відповідно до індивідуальної програми реабілітації на пільгових умовах. В управлінні соціального захисту населення за місцем проживання інвалід, котра потребує лікування, на підставі заяви та медичної довідки ставиться в чергу на отримання путівки. Очікування санаторно-курортної путівки інвалідами нерідко розтягується на роки.
Розрізняють соціально-медичну та медико-соціальну допомогу інвалідам. Перша забезпечує догляд у разі хвороби і нездатності задовольнити свої основні життєві потреби. Друга спрямована на лікування, догляд, підтримку активного способу життя. У першому випадку за надання допомоги відповідають установи соціального захисту, у другому - державні та муніципальні органи охорони здоров'я.
Соціально-медичні та медико-соціальні послуги надаються як у стаціонарах, так і вдома. До стаціонарних установ належать лікарні або відділення сестринського догляду. Власне систему соціального захисту складають будинки-інтернати, геронтологічні центри, психоневрологічні та інші стаціонарні установи. З 1997р. при центрах соціального обслуговування стали розвиватися спеціалізовані відділення соціально-медичного обслуговування на дому.
В області реалізації інвалідами свого права на здоров'я необхідно координувати зусилля різних відомств і секторів, домагатися їх взаємодії, причому першочергова роль може належати навіть не офіційним владним інститутам, не міністерським або регіональним органам управління, а самим різним професійним та громадським об'єднанням, зокрема лікарським асоціаціям і організаціям інвалідів. Вони покликані домагатися необхідних суспільству рішень, твердо відстоюючи свою думку в державних інститутах. Адже відповідно до міжнародних конвенцій, норм міжнародного права, цивільних і професійним кодексами на лікарів покладено не тільки лікування та організацію профілактики хвороб, а й обов'язок спонукати владу до активних дій.
Забезпечення житлом
Конституція Російської Федерації, проголошує в числі основних прав і свобод людини і громадянина право на житло. Житлова політика щодо інвалідів - найважливіший момент, який стосується питання доступного середовища життєдіяльності.
Згідно зі статтею 40 Конституції РФ, малозабезпечені і інші категорії громадян, визначені законом, підлягають забезпеченню житлом безкоштовно або за доступну плату. До таких громадян, зокрема, належать інваліди війни та особи, які страждають важкими формами деяких хронічних захворювань.
Забезпечення інвалідів житловою площею передбачено статтею 17 закону "Про соціальний захист інвалідів РФ". На додаток до закону було прийнято Постанову Уряду РФ "Про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг" від 27.07.1996г. № 901.
Основні положення такі:
· Пільги з оплати житла і комунальних послуг надаються будь-якому інвалідові і не залежать від групи і причин інвалідності;
· Інваліди та сім'ї, що мають дітей-інвалідів, можуть перебувати на обліку для поліпшення житлових умов одночасно за місцем роботи та місцем проживання;
· При наданні житлового приміщення інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, враховуються рекомендації індивідуальної програми реабілітації (ІПР), стан їх здоров'я, а також інші обставини;
· Додаткова жила площа у вигляді окремої кімнати надається інвалідам відповідно до переліку захворювань, затвердженого Урядом РФ;
· Надання інваліду житлового приміщення в будинках державного або муніципального житлового фонду здійснюється з урахуванням його права на додаткову житлову площу.
Дуже болюче питання у відстоюванні майнових прав дітей-інвалідів, зокрема що залишилися без піклування батьків, а також людей з обмеженими можливостями у віці старше 18 років - захист їх прав на житло.
Проблема забезпечення інвалідів житлом у різних регіонах Росії продовжує залишатися дуже гострою і повільно розв'язуваної через недостатнє фінансування. Складна економічна обстановка, труднощі, що виникають з бюджетним фінансуванням житлового будівництва, призводять до масових порушень житлових прав інвалідів практично у всіх суб'єктах Федерації. І хоча є цілий ряд позитивних прикладів, коли інваліди отримують житло або покращують свої житлові умови за сприяння адміністрації свого регіону, все ж в окремих суб'єктах Російської Федерації приймаються акти, що ущемляють права людей з обмеженими можливостями на житлове забезпечення, встановлені федеральним законодавством. Не дозволяється проблема забезпечення інвалідів житлом в суб'єктах Федерації і з допомогою інституту безоплатних субсидій на його будівництво. У багатьох випадках втручання правозахисних організацій призводить до вирішення проблеми та утвердження прав інвалідів. Фахівці з соціальної роботи в кожній конкретній ситуації повинні допомагати людям з інвалідністю відстоювати їх права на житло, пристосоване до їх особливим потребам.
Зайнятість і навчання інвалідів
Незважаючи на те, що інвалідність пов'язана з обмеженою здатністю до трудової діяльності, невід'ємне право інваліда - право на працю. Воно встановлено Федеральним законами "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" і "Про зайнятість населення в Російській Федерації", спрямованими на створення інвалідам реальних можливостей займатися корисною, прибутковою діяльністю і передбачають конкретні механізми їх реалізації. Для здійснення цього права необхідна активна державна політика, спрямована на сприяння зайнятості інвалідів, оскільки становище осіб з обмеженими можливостями на ринку праці в Росії залишається невідповідним їх потенційним можливостям, а їх зайнятість - невиправдано низькою.
Однією з основних заходів, спрямованих на вирішення проблеми зайнятості інвалідів в даний час, служить встановлення органами виконавчої влади суб'єктів Федерації квот на працевлаштування даної категорії громадян, які даються організаціям незалежно від організаційно-правових форм.
У рамках федеральної цільової програми сприяння зайнятості населення Росії територіальними органами Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації з питань зайнятості населення для осіб, які мають обмеження працездатності, реалізується комплекс таких заходів, як надання консультативних та профорієнтаційних послуг, допомогу в пошуку роботи; професійне навчання; квотування робочих місць.
Однак нині проявилися нові проблеми у створенні квот для інвалідів. Роботодавці, підкоряючись вимогу держави, хоча і виділяють вакансії, але не ті, що влаштовують людей з обмеженими можливостями. Суть в тому, що дохід у вигляді заробітної плати, одержуваної працівниками з інвалідністю на таких трудових місцях, не покриває витрат, які доводиться нести у зв'язку з втрачаються ними в цьому випадку пільгами на лікарські препарати. Крім того, надаються вакансії не відповідають потребам інвалідів, не адаптовані до їх особливим потребам, умови праці бувають незадовільні, що призводить до ризику загострення захворювання і зниження працездатності.
Одне з основних напрямку підтримки інвалідів - професійна реабілітація, найважливіша складова частина державної політики в галузі соціального захисту людей з обмеженими можливостями.
Професійна реабілітація інвалідів з їх подальшим працевлаштуванням економічно вигідна державі, оскільки кошти, вкладені в неї, будуть повертатися у вигляді податкових надходжень як слідства працевлаштування інвалідів.
Професійна підготовка і професійна освіта інвалідів - найважливіші аспекти їхньої професійної реабілітації. Спеціальні навчальні заклади не забезпечують підготовки інвалідів на рівні, що гарантує їх конкурентоспроможність, а деякі з них випускають фахівців, які свідомо виявляються незатребуваними. Значною мірою це обумовлено наступними причинами:
· Фахівці медико-соціальної експертизи, які сьогодні здійснюють професійну орієнтацію інвалідів, не володіють інформацією про показання і протипоказання до прийому до вищих та інші освітні установи, орієнтуючись на побажання самих інвалідів;
· Інваліди не мають доступу до інформації про показання і протипоказання до прийому в освітні установи, мало що знають про обрану професію та умови праці в даній професійній сфері;
· Спеціальні освітні заклади системи соціального захисту населення непрестижних і не дають перспектив для подальшого працевлаштування на добре оплачувані посади;
· Освітні установи не пристосовані під інвалідів, чиї психосоматичні можливості вимагають особливої ​​інфраструктури приміщень, спеціального обладнання навчальних місць і особливої ​​методики навчання. Відповідно коло професій, яким можуть бути навчені інваліди, звужується і суб'єктивно формуються протипоказання для прийому в освітні установи.
У процес професійної реабілітації інвалідів залучені не тільки органи соціального захисту, служби зайнятості населення, навчальні заклади, а й, природно, роботодавці.
Відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу роботодавці зобов'язані:
· Створювати або виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів;
· Створювати інвалідам умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації;
· Надавати в установленому порядку інформацію, необхідну для організації зайнятості інвалідів.
У свою чергу деяким категоріям роботодавців гарантується державна підтримка (надання податкових та інших пільг). Підприємства, на яких зайнято не менше 30% інвалідів, мають право на пільгове оподаткування, фінансове та матеріально-технічне забезпечення, а при числі працюючих інвалідів більше 50% звільняються від сплати місцевих податків, ПДВ, податку на майно і платежів до Пенсійного фонду, Фонду зайнятості та Фонд медичного страхування.
Фінансування та пенсійне забезпечення
Найбільш слабким місцем соціальної політики щодо інвалідів залишається відсутність її єдиної стратегії. Фактично ми маємо справу з окремими соціальними заходами, а не з комплексної системної концепцією. Закони, що забезпечують пільги, суперечать основному фінансового закону країни - Законом про федеральному бюджеті РФ: вони виходять з непорушного виконання зобов'язань федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Федерації перед одержувачем, проте російське законодавство про федеральний бюджет встановлює пріоритети виконання різних бюджетних статей і передбачає можливість недофінансування по окремим статтями.
У рамках реформи пенсійної системи Росії відповідно до нових Федеральними законами № 173-ФЗ "Про трудові пенсії" (від 17.12.2001г.) Та № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (від 15.12.2001г.) Існує кілька видів пенсій для інвалідів: державна і трудова.
Розмір державної пенсії обчислюється як похідна від розміру базової частини трудової пенсії в залежності від категорії пенсіонера і становить, наприклад, для інвалідів, які мають обмеження здатності до трудової діяльності 3-го ступеня при настанні інвалідності внаслідок військової травми, - 300% розміру базової частини трудової пенсії по старості, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації" для громадян, які досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки і жінки).
Відповідно до статті 18 Закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", соціальна пенсія непрацездатним громадянам призначається в наступному розмірі:
· Інвалідам з дитинства, які мають обмеження здатності до трудової діяльності 3-й і 2-го ступеня, інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності 3-го ступеня, дітям-інвалідам - ​​100% розміру базової частини трудової пенсії по інвалідності, передбаченої підпунктом 1 пункту 1 статті 15 ФЗ "Про трудові пенсії в РФ";
· Інвалідам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності 1-го ступеня, - 85% розміру базової частини трудової пенсії по старості, передбаченої ФЗ "Про трудові пенсії в РФ" для громадян, які досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки і жінки), але не менше 400 рублів на місяць.
Решта громадян, що мають інвалідність, отримують трудову пенсію по інвалідності, розмір якої обчислюється як сума її базової, страхової та накопичувальної частин.
Інваліди, які отримують соціальну пенсію, знаходяться в найгіршому становищі. Таким чином, у наявності розбіжність пенсійного законодавства та вимоги статті 2 ФЗ "Про прожитковий мінімум в РФ", згідно з якою встановлюються мінімальні розміри оплати праці, пенсій, як і надання необхідної державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, повинні визначатися виходячи з прожиткового мінімуму.
В даний час пенсійне забезпечення інвалідів у Росії не пов'язане з рівнем їх доходів і зайнятістю (незайнятістю), а також вельми слабо пов'язане з реабілітацією інваліда.
Пенсії виконують виключно функцію соціальної підтримки інвалідів, будучи за своєю природою соціальною допомогою тим особам, які не володіють достатньою конкурентоспроможністю, щоб прогодувати себе.
Недосконалість існуючої системи фінансового забезпечення політики щодо інвалідів призводить до недофінансування окремих заходів, до затримок з виплат різних видів допомоги та компенсацій.
Основна перевага пенсії як соціального виду допомоги інваліду - законодавчо закріплена обов'язковість надання та гарантованість виплат.
Всі інші види допомоги, заходи, що зачіпають людей з обмеженими можливостями, не гарантують обов'язковості фінансування і, як показує практика, не фінансуються в повному обсязі.
Соціальне обслуговування
Відповідно до російського законодавства, соціальне обслуговування - це діяльність відповідних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, що перебувають і важкій життєвій ситуації.
Черговим законодавчим регулятором питань доступності середовища життєдіяльності стала Постанова Уряду РФ від 12.08.1994г. № 927, де був уточнений федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам. У цьому акті перераховані послуги, що надаються інвалідам та людям похилого в умовах стаціонарного закладу і вдома: матеріально-побутові, соціально-медичні, правові, ритуальні, освітні послуги, а також послуги, пов'язані з соціально-трудової реабілітацією.
Постанова Уряду РФ також регулює порядок надання соціальних послуг. Ними можуть скористатися безкоштовно:
· Одинокі інваліди, які отримують пенсію (в тому числі з урахуванням надбавок) у розмірі нижче прожиткового мінімуму, встановленого для даного регіону;
· Інваліди, що мають родичів, які з об'єктивних причин не можуть забезпечити допомогу і догляд, за умови, що розмір їх
пенсії нижче прожиткового мінімуму;
· Інваліди, які проживають в сім'ях, середній дохід яких нижче прожиткового мінімуму.
Соціальне обслуговування інвалідів включає сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля, сприяння в організації ритуальних послуг тощо), які надаються громадянам з числа інвалідів на дому або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.
Такі послуги надаються лише за умови добровільної згоди інвалідів, за винятком випадків, коли це необхідно зробити, щоб врятувати життя інваліда (може бути, навіть і проти його волі).
Надання соціальних послуг, може проводитися на дому, при приміщенні в спеціальну установу (стаціонар), що здійснює постійний догляд за знаходяться в ньому особами, а також у формі напівстаціонарного обслуговування.
До числа надомних соціальних послуг, гарантованих державою у федеральному переліку, відносяться:
· Організація харчування, в тому числі доставка продуктів додому;
· Допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності;
· Сприяння в отриманні медичної допомоги, в тому числі супроводження в медичні установи;
· Підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог;
· Сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг;
· Сприяння в організації ритуальних послуг;
· Інші надомні соціальні послуги.
Полустационарное соціальне обслуговування включає:
· Соціально-побутове, медичне та культурне обслуговування інвалідів;
· Організацію їх харчування, відпочинку;
· Забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності;
· Підтримання активного способу життя.
Воно надається потребують ньому інвалідам, зберіг здатність обслуговувати себе і активно пересуватися, не мають медичних протипоказань до надання такого, здійснюється відділеннями денного (нічного) перебування, що створюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення.
Стаціонарне соціальне обслуговування спрямоване на надання різнобічної соціально-побутової допомоги інвалідам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують за станом здоров'я постійного догляду і нагляду. Воно включає заходи по створенню для інвалідів найбільш зручних і комфортних їх віком та станом здоров'я умов життя, а також надання їм медичної та іншої допомоги, що сприяє досягненню такого стану, організацію їх відпочинку та дозвілля. Стаціонарне соціальне обслуговування інвалідів здійснюється в будинках-інтернатах, спеціально обладнаних відповідно до їх віку, здоров'ям і соціальним становищем. Інвалід, який вибрав проживання в подібній установі, аж ніяк не позбавляється можливості вести зручну і звичну для нього життя. Він має право користуватися телефонним зв'язком і поштовими послугами за плату згідно з діючими тарифами, зустрічатися з родичами, друзями практично в будь-який час. Подружжя з числа проживають у будинку-інтернаті вправі вимагати надання їм ізольованого жилого приміщення для спільного проживання.
Комплекс заходів, які пов'язані з соціальним обслуговуванням населення, також передбачає дотримання норм права, що поширюються не тільки на інвалідів, а й на всіх громадян. Зокрема, це стосується обслуговування населення в магазинах, ательє, будинках побуту та інших організаціях подібного роду. Щоправда, і в цих випадках законодавство орієнтує осіб, що займаються наданням таких послуг, на особливе ставлення до громадян, визнаних інвалідами. Так, інваліди I і II групи повинні обслуговуватися поза чергою в підприємствах торгівлі, громадського харчування, служби побуту, зв'язку та житлово-комунального господарства, в установах охорони здоров'я, освіти, культури, в юридичних службах та інших організаціях, які займаються обслуговуванням населення. Інваліди користуються правом позачергового прийому керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ і організацій.

1.4 Система реабілітації інвалідів
Основою політики щодо інвалідів є їх реабілітація, що дозволяє інвалідам досягти і підтримувати оптимальний рівень їх самостійності і життєдіяльності. Згідно з правилами під реабілітацією розуміється процес, що має на меті допомогти інвалідам досягти оптимального фізичного, інтелектуального, психічного та / або соціального рівня діяльності і підтримувати його, надавши їм тим самим кошти для зміни їх життя та розширення рамок їх незалежності. Реабілітація може включати заходи щодо забезпечення та / або з відновлення функцій або компенсації втрати або відсутності функцій чи функціонального обмеження.
Наявність функціональних обмежень у інвалідів призводить до соціального збитку. З метою компенсації наслідків інвалідності для особистості, родини і суспільства реабілітація повинна забезпечити їх відновлення або зменшення. Важливе значення має цілісний підхід до особистості інваліда, враховує всі його проблеми, спосіб мислення і поведінки, соціальний фон, індивідуальні потреби, надії та інтереси.
У складних сучасних соціально-економічних умовах в Російській Федерації прийнято закон "Про соціальний захист інвалідів у РФ". Метою закону є створення засад системи реабілітації інвалідів в Російській Федерації як складової частини охорони громадського здоров'я для забезпечення гарантій і умов, за допомогою яких можливо відновлення і компенсація порушених або втрачених здібностей інвалідів до громадської, професійної і побутової діяльності відповідно до їх інтересами і потенційними можливостями.
Цей закон створює правові гарантії для організації і розвитку системи реабілітації інвалідів; визначає права, обов'язки, повноваження, відповідальність і здійснює правове регулювання відносин фізичних та юридичних осіб в області реабілітації інвалідів; забезпечує захист вдачу громадян РФ на медичну, професійну і соціальну реабілітацію; розмежовує компетенцію в області реабілітації інвалідів між органами державної влади та управління різних рівнів.
Принципи, зміст, мету і завдання реабілітації
Реабілітація інвалідів - система медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або можливо більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму.
Метою реабілітації є відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальної адаптації.
Основні завдання медико-соціальної реабілітації інвалідів:
· Визначення реабілітаційного потенціалу інвалідів;
· Визначення потреби інвалідів у різних видах медико-соціальної реабілітації;
· Розробка індивідуальних програм реабілітації інвалідів;
· Здійснення заходів щодо реалізації реабілітаційного потенціалу інвалідів у рамках індивідуальних програм реабілітації;
· Динамічний контроль над процесом реабілітації інвалідів.
Основні принципи медико-соціальної реабілітації інвалідів:
· Державний характер гарантій дотримання прав інвалідів в області медичної, професійної та соціальної реабілітації;
· Пріоритет інтересів інвалідів при здійсненні реабілітаційних заходів;
· Загальнодоступність системи реабілітації на основі обліку фізичних, психофізіологічних, соціальних особливостей інвалідів;
· Принцип втручання на можливо більш ранній стадії, коли в залежності від можливості і необхідності повинні бути вжиті всі заходи для зменшення масштабів і наслідків інвалідності до мінімуму, а неминучі наслідки компенсовані найбільш ефективним чином;
· Принцип надання індивідуальної допомоги залежно від конкретних потреб кожного інваліда окремо засобами, що відповідають цим потребам;
· Різноманіття форм і методів реабілітації на основі системного підходу при їх здійсненні;
· Державно-громадський характер управління системою реабілітації інвалідів;
· Забезпечення координації діяльності служб, що здійснюють медико-соціальну реабілітацію.
Реалізація принципів реабілітації інвалідів в Російській Федерації гарантується шляхом: закріплення прав і обов'язків усіх учасників процесу реабілітації; обліку структури потреб, рівня домагань, кола інтересів інвалідів; створення системи реабілітаційних інститутів і структур; підготовки фахівців з реабілітології.
Реабілітація інвалідів - складний процес, основними етапами якого є: реабілітаційно-експертна діагностика; розробка на її основі реабілітаційних програм та їх реалізація; динамічний контроль за ходом та ефективністю проведених реабілітаційних заходів та їх коригування.
Види реабілітації
Медико-соціальна реабілітація інвалідів включає наступні види реабілітації: медичну, професійну і соціальну.
Медична реабілітація інвалідів здійснюється з метою відновлення або компенсації втрачених або порушених функціональних здібностей людини до соціально значущого рівня. Медична реабілітація включає в себе відновну терапію, реконструктивну хірургію, протезування та ортезування.
Відновлювальна терапія передбачає використання механотерапії, фізіотерапії, кінезотерапії, масажу, голкорефлексотерапії, грязе-і бальнеотерапії, традиційної терапії, трудотерапії, психотерапії, надання логопедичної допомоги та ін
Реконструктивна хірургія як метод оперативного відновлення анатомічної цілісності і фізіологічної спроможності здібностей інваліда включає в себе методики косметології, органозащіщающей і органовосстанавлівающей хірургії.
Протезування - заміна частково або повністю втраченого органу штучним еквівалентом (протезом) з максимальним збереженням індивідуальних особливостей і функціональних здібностей.
Ортезування - компенсація частково або повністю втрачених функцій опорно-рухового апарату за допомогою додаткових зовнішніх пристроїв (ортезів), що забезпечують виконання цих функцій.
Протезування передбачає надання протезів, ортопедичних та інших допоміжних засобів, включаючи необхідну підгонку, ремонт і заміну, а також навчання поводження з ними. Процес реабілітації не передбачає лише надання медичної допомоги.
Проведення медичної реабілітації перетинається з лікуванням захворювань, так як і ті, і інші заходи спрямовані на виключення загострень у майбутньому і зведення інвалідності до мінімуму. Бажано використання методики переходу (без перерви) від лікування загострення до реабілітації.
Професійна реабілітація інвалідів - це процес і система. Соціальна реабілітація інвалідів - система і процес відновлення здібностей до самостійної суспільної і родинно-побутової діяльності. Соціальна реабілітація проводиться реабілітаційно-соціальними установами, які здійснюють соціально-средовую орієнтацію і соціально-побутову адаптацію.
Соціально-средовая орієнтація - система і процес визначення структури найбільш розвинених функцій інваліда з метою подальшого підбору на цій основі виду громадської або сімейно-громадської діяльності.
Соціально-побутова адаптація - система і процес визначення оптимальних режимів суспільного і сімейно-побутової діяльності інвалідів в конкретних соціально-середовищних умовах і пристосування до них інвалідів.
В інвалідів з фізичної недостатністю соціально-побутова адаптація дозволяє досягти психічної та соціальної самостійності.
Організаційне, правове, фінансове, інформаційне і наукове забезпечення реабілітації інвалідів
Проблема комплексної реабілітації інвалідів стає все більш актуальною і складною, що визначається збільшенням чисельності цього контингенту, високими показниками захворюваності, інвалідності та дезінтеграції у суспільстві. Рішення цієї проблеми лежить у руслі розробки і закріплення (за допомогою законодавчо-нормативної бази) гарантій прав цієї категорії громадян на заходи соціального захисту, спрямовані на профілактику захворюваності та інвалідності, а також на реабілітацію хворих та інвалідів.
Система медико-соціальної реабілітації інвалідів представляє собою сукупність:
· Реабілітаційних програм і реабілітаційних стандартів різного рівня і спрямованості;
· Реабілітаційних установ різних організаційно-правових форм, видів і типів, що реалізують реабілітаційні програми;
· Органів управління та підвідомчих їм структур, що займаються реабілітацією інвалідів.
Відповідно до законодавства в Російській Федерації створюється Державна служба реабілітації інвалідів.
Державна служба реабілітації являє собою сукупність органів державної влади незалежно від відомчої приналежності органів місцевого самоврядування та установ різного рівня.
Виконавчими структурами, що реалізують завдання державної служби реабілітації, є федеральні, територіальні та місцеві органи управління різної відомчої підпорядкованості, в системах яких здійснюються заходи з медичної, професійної та соціальної реабілітації, виробництва технічних засобів реабілітації, розвитку послуг.
Аналіз існуючої практики реабілітації інвалідів в регіонах Росії показав, що саме заклади державної служби реабілітації інвалідів здійснюють реабілітацію як інвалідів, так і осіб, які не мають інвалідності, але потребують реабілітації.
Система реабілітації інвалідів повинна включати органи управління та реабілітаційні установи.
На регіональному рівні до органів управління відноситься сукупність регіональних органів державної виконавчої влади різної відомчої приналежності та органів районної (муніципального) управління.
Реабілітаційні установи здійснюють заходи з медичної, професійної та соціальної реабілітації і є установами регіонального та місцевого рівнів.
Органами регіонального управління системою реабілітації є: управління соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, праці та зайнятості, культури, фізичної культури і спорту.
Органи регіонального управління системою реабілітації мають ряд загальних функцій:
· Реалізація федеральної політики в галузі реабілітації;
· Розробка регіональної політики в галузі реабілітації
інвалідів та здійснення контролю за її реалізацією в рамках роботи свого відомства;
· Розробка проектів регіональних цільових програм з реабілітації;
· Розробка територіальних реабілітаційних стандартів;
· Розробка територіального компонента базової програми реабілітації інвалідів.
Система медико-соціальної реабілітації інвалідів повинна бути закріплена Федеральним законом про реабілітацію інвалідів та прийнятою відповідно до нього іншими федеральними законодавчими актами, а також законами, законодавчими та іншими правовими актами суб'єктів Російської Федерації в області реабілітації інвалідів, прийнятими відповідно до федеральних законодавчими актами та діючими на їх територіях.
Таким чином, питання йде про подальше вдосконалення законодавства про медико-соціальної реабілітації інвалідів та про формування в країні за допомогою цього законодавства цілісної системи в зазначеній галузі до узгоджених між собою елементами і обгрунтованими етапами переходу до неї відтепер діючої системи соціальної допомоги.
Фінансування системи медико-соціальної реабілітації інвалідів здійснюється з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, а також бюджетів підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності відповідно до чинного законодавства. Щорічно федеральний бюджет забезпечує витрати на утримання федеральних реабілітаційних установ, розробку і реалізацію базових програм реабілітації, підготовку кадрів, на фундаментальні та прикладні науково-дослідні розробки.
Механізм фінансування системи реабілітації інвалідів може бути забезпечений (крім федерального, регіонального і місцевого бюджетів) з фондів медичного і соціального страхування, пенсійного фонду, фонду зайнятості.
Метою інформатизації системи реабілітації інвалідів є створення її інформаційно-технологічної бази та забезпечення ефективної інформаційної підтримкою планування і проведення реабілітації.
Інформаційні установи системи реабілітації інвалідів можуть бути наступних видів: інформаційно-статистичні; інформаційно-консультативні; інформаційно-дослідні.
Реалізація концепції реабілітації інвалідів визначає необхідність подальшого проведення досліджень, спрямованих на поглиблену наукову розробку основних її положень і забезпечують її реалізацію в практиці. Наукове забезпечення реабілітації інвалідів має передбачати проведення фундаментальних і прикладних досліджень.
Для успішного функціонування системи реабілітації інвалідів необхідна подальша розробка теоретичних, організаційних, медико-соціальних, психологічних, економічних і правових аспектів реабілітації інвалідів; розробка базових програм реабілітації; розробка моделей центрів реабілітації загального профілю і багатопрофільних (для інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату, патологією органу зору і т.д.); наукова розробка психофізіологічних критеріїв оцінки професійних можливостей інвалідів та їх потреб у різних формах навчання, методика адаптації базових програм професійного навчання стосовно до інвалідів.

Глава II. Діяльність філії ОГУ "Управління соціального захисту населення Воронезької області" Залізничного району м. Воронежа
2.1 Основні цілі, завдання та функції філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району м. Воронежа
Філія є відокремленим територіальним підрозділом Установи, який реалізує державну політику у сфері соціальної підтримки населення на території муніципального освіти Залізничного району м. Воронежа.
Основним завданням Філії є реалізація державної політики у сфері соціального захисту населення на території Залізничного району м. Воронежа.
Філія в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, нормативними правовими актами Російської Федерації і Воронезької області, наказами та постановами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, постановами і розпорядженнями губернатора Воронезької області, постановами уряду Воронезької області, наказами та листами департаменту охорони здоров'я і соціального розвитку Воронезької області, наказами та листами Установи, Статутом Установи, а також цим Положенням.
Структурними підрозділами Установи, є Філії Установи, розташовані на території міських округів і муніципальних районів Воронезької області та міського округу міста Воронежа і очолювані Керуючими філіями.
Кожен структурний підрозділ Установи очолює керівник, який призначається директором Установи за погодженням з Засновником.
Філія ОГУ "УСЗН" складається з наступних відділів:
1.Отдел соціальної підтримки пільговиків.
Основне завдання даного відділу - спільна робота з органом місцевого самоврядування з питань стану і розвитку соціально-трудової сфери, народонаселення, рівня життя і доходів населення, оплати праці, організація роботи з реалізації федерального і регіонального законодавства у сфері соціальної підтримки пільговим категоріям громадян, ведення баз даних соціальних паспортів на території Залізничного району м. Воронежа.
Функції відділу:
- Збір та обробка даних щодо реалізації в муніципальній освіті цільових програм розвитку з питань соціально-трудових відносин;
- Взаємодія з органом місцевого самоврядування з питань стану і розвитку соціально-трудової сфери, умови і охорона праці;
- Збір і надання в ОДУ "УСЗН" даних про розвиток соціального партнерства в муніципальній освіті;
- Проведення консультацій з питань розробки та укладання угод та колективних договорів з зацікавленими організаціями;
- Реєстрація на території муніципального освіти колективних договорів та угод. Подання оперативної інформації ОГУ "УСЗН" про кількість пройшли повідомну реєстрацію колективних договорів та угод;
- Підготовка інформації про оплату праці працівників установ, що фінансуються з місцевого бюджету та її заборгованості, подання відомостей в ОДУ "УСЗН"
- Збір та обробка даних з питань рівня життя і доходів населення муніципального освіти, підготовка оперативної інформації в ОДУ "УСЗН", сприяння організаціям у створенні систем управління охороною праці;
- Збір інформації та щорічне надання ОГУ "УСЗН" відомостей про наявність служб охорони праці в організаціях муніципального освіти;
- Збір та щорічне подання до ОДУ "УСЗН" оперативної інформації про стан умов і охорони праці в організаціях муніципального освіти, відомостей про хід атестації робочих за умовами праці.
2. Загальний відділ.
Основне завдання - організація та забезпечення адміністративно-правової діяльності Філії.
Функції:
- Надання консультативно-методичної правової допомоги відділам Філії в роботі з надання заходів соціальної підтримки, призначення соціальних та компенсаційних виплат;
- Надання консультативно-методичної правової допомоги громадянам, пов'язаної із захистом інтересів та прав громадян у соціальній сфері;
- Здійснення взаємодії з органом місцевого самоврядування з питань, пов'язаних із правовою допомогою громадянам у соціально-трудовій сфері.
3. Бухгалтерія
Основне завдання - дотримання чинного законодавства при виконанні фінансово-господарських операцій, організація бюджетного обліку і використання бюджетів, позабюджетних коштів, відповідно до цільового їх призначенням, по апарату Філії, а також з організації діяльності Філії у сфері соціального захисту та соціальної підтримки населення на території Залізничного району м. Воронежа.
Функції:
- Проводить аналітичний облік касових видатків у розрізі кодів предметних статей, підстатей з розбивкою по кодах і елементам економічної класифікації;
- Здійснює прийом до обліку первинних документів, їх систематизацію та оформлення роздільного обліку по бюджетах і коштами, отриманими з позабюджетних джерел, з присвоєнням постійних номерів по Філії;
- Формує книгу "Журнал-головна" на основі даних журналів операцій;
- Проводить роботу з укладання договорів, контрактів на придбання обладнання, матеріальних цінностей, послуг і др.по погодженням з директором ОГУ "УСЗН"
4. Відділ реалізації заходів в організації роботи з надання житла окремим категоріям громадян, що встали на облік до органів місцевого самоврядування.
Функції:
- Здійснює роботу з проведення щорічного перереєстрування громадян;
- Здійснення прийому громадян;
- Організація роботи з формування облікових справ заявників на надання безоплатних субсидій і передача їх в Обласне Державне Установа;
- Чи розглядає письмові та усні звернення;
- Надання інформаційного сприяння у пошуку варіантів підбору житла;
- Офіційний запит необхідної інформації;
- Сприяння з інформування населення про хід надаються заходів;
- Підготовка щотижневого моніторингу;
- Складання актів про встановлення фактів, пов'язаних з перереєстрацією документів.
Філія ОГУ "УСЗН Воронезької області" Залізничного району м. Воронежа спільно з Департаментом охорони здоров'я та соціального розвитку Воронезької області і Медико-соціальної експертизою щорічно проводить ярмарок вакансій для інвалідів.
2.2 Соціальні пільги, що надаються інвалідам у філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району м. Воронежа
Всього на обліку у філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району коштує 14830 інвалідів. З них: дітей-інвалідів - 264 чол., Інвалідів 1 ступеня - 3653 чол., Інвалідів 2 ступеня - 8033 чол., Інвалідів 3 ступеня - 1734 чол., Інвалідів ВВВ - 237 чол., Учасників ВВВ - інвалідів - 525 чол. , неповнолітніх в'язнів-інвалідів - 307 чол., жителів блокадного Ленінграда інвалідів -13 чол., інвалідів внаслідок Чорнобильської катастрофи - 55 чол., члени сімей померлих інвалідів - 9 чол.
Знижка 50% на оплату ЖКП
Знижка 50% на оплату ЖКП надається відповідно до Закону Воронезької області "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян Воронезької області" від 14 листопада 2008 р. № 103-ОЗ.
Інвалідам надається знижка не нижче 50 відсотків з квартирної плати (у будинках державного, муніципального та громадського житлового фонду) та оплати комунальних послуг (незалежно від приналежності житлового фонду), а в житлових будинках, що не мають центрального опалення, - з вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню (Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" N 181 - ФЗ від 24.11.1995 р.). Для оформлення треба надати наступні документи:
- Заява про призначення компенсації на ЖКП та способі її доставки;
- Паспорт;
- Довідка МСЕ;
- Довідку про склад сім'ї;
- Довідку про характеристику житла та видах комунальних послуг.
Компенсація на ЖКП визначається кожному громадянину індивідуально і залежить від складу сім'ї; тарифів на ЖКП; нормативів споживання комунальних послуг; характеристики житла і видів одержуваних громадянами комунальних послуг.
Забезпечення путівками на санаторно-курортне лікування
Відповідно до ст. 29 "Закону про соціальний захист інвалідів" непрацюючі інваліди мають право на безкоштовне санаторно-курортне лікування, для працюючих же інвалідів передбачено пільгове забезпечення путівками за місцем роботи. Тим інвалідам, які отримали трудове каліцтво або професійне захворювання, безкоштовне санаторно-курортне лікування надається в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" від 24 липня 1998 року № 125-ФЗ. Крім того, інвалідам I і II груп та дітям інвалідам встановлена ​​така мінімальна гарантія, як право безкоштовного проїзду один раз на рік до місця лікування і назад.
Виплати інвалідам (у тому числі дітям-інвалідам) компенсацій страхових премій за договором обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів.
Компенсації надаються інвалідам (у тому числі дітям-інвалідам) або їх законним представникам, забезпеченим транспортним засобом відповідно до законодавства Російської Федерації безкоштовно або на пільгових умовах (придбала транспортний засіб з заліком вартості того транспортного засобу, на безкоштовне забезпечення яким інвалід має право).
Компенсація надається за умови використання транспортного засобу особою, яка має на неї право, і ще не більше ніж одним водієм, зазначеним у договорі обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів.
До філії подається заява про призначення компенсації (інвалідом чи законним представником дитини-інваліда (інваліда). До заяви додаються копії таких документів:
- Паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу звернувся і його місце проживання у Воронезькій області;
- Страхового поліса обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортного засобу;
- Квитанції про сплату страхової премії за договором;
- Паспорта транспортного засобу, виписаного на ім'я інваліда чи законного представника дитини-інваліда (інваліда);
- Копія документа, в якому вказаний особовий рахунок, відкритий в кредитних організаціях банківської системи Російської Федерації, розташованих на території м. Воронежа і Воронезької області (за наявності бажання такого способу доставки);
- Документа, що підтверджує повноваження представника особи, якій призначається компенсація.
Факт і дата прийому заяви та відповідних документів від інваліда чи законного представника дитини-інваліда (інваліда), який звернувся за компенсацією, підтверджується розпискою-повідомленням, що видається заявнику філією ОДУ.
Компенсація виплачується інваліду чи законному представнику дитини-інваліда (інваліда) у розмірі 50 відсотків сплаченої ним страхової премії, визначеної договором.
Щомісячна компенсаційна виплата непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом.
Щомісячна компенсаційна виплата встановлюється відповідно до Закону Воронезької області "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян Воронезької області" від 14 листопада 2008 р. № 103-ОЗ.
Щомісячна компенсаційна виплати покладена непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом першої групи, дитиною-інвалідом віком до 18 років, а також за престарілим, нужденним за висновком лікувального закладу постійного стороннього догляду, або досягли віку 80 років. Розмір виплат 1200 рублів.
Компенсаційна виплата встановлюється до пенсії непрацездатного в період здійснення догляду за ним і призначена для часткової компенсації працездатній особі заробітної плати, втраченої ним у зв'язку з необхідністю такого догляду.
Дана виплата призначається особі, яка здійснює догляд, незалежно від родинних відносин і спільного проживання з непрацездатним громадянином.
Зазначена виплата встановлюється при наявності таких документів:
- Паспорт і заяву працездатної особи, що здійснює догляд, із зазначенням дати початку догляду;
- Паспорт і заяву непрацездатного громадянина про згоду на здійснення за ним догляду конкретною особою. Якщо догляд здійснюється за дитиною-інвалідом, яка не досягла 14 років, або особою, визнаною недієздатною, така заява подається від імені його законного представника;
- Трудова книжка особи, яка здійснює догляд (на підтвердження того, що він не працює);
- Довідка органу служби зайнятості за місцем проживання особи, яка здійснює догляд, про неотримання їм допомоги по безробіттю;
- Довідка органу, що здійснює виплату пенсії, за місцем проживання або місцем перебування особи, яка здійснює догляд, про те, що пенсія цій особі не призначалася;
- Трудова книжка особи, за яким здійснюється догляд;
- Довідка, що підтверджує факт встановлення непрацездатному громадянинові інвалідності першої групи, або виписка з акту його огляду у федеральному державній установі медико-соціальної експертизи;
- Медичний висновок про визнання дитини у віці до 18 років інвалідом;
- Висновок лікувального закладу про потребу старого громадянина постійного стороннього догляду.
Щомісячну допомогу на дитину
Щомісячну допомогу на дитину встановлюється відповідно до Закону Воронезької області "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян Воронезької області" від 14 листопада 2008 р. № 103-ОЗ.
Документи на отримання щомісячної допомоги на дитину:
- Паспорти батьків (подл. + копія);
- Свідоцтво про народження (подл. + копія);
- Довідка про доходи за 3 попередні місяці;
- Довідка з місця проживання про спільне проживання дитини з батьками;
- Довідка з соц.защіти населення іншого району (якщо батьки з різних районів), що там допомогу не отримують;
- Свідоцтво про укладення шлюбу (розірвання, встановлення батьківства) (подл. + копія);
- Трудова книжка (подл. + копія) (якщо батьки не працюють);
- 2 конверти з літерою "А", чистий аркуш;
Розмір суми щомісячної допомоги на дитину становить 175 рублів, а одинокій матері 350 рублів.
Удосконалення організації роботи у Філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району м. Воронежа
Основне завдання УСЗН - надання громадянам усіх гарантованих державою заходів соціальної підтримки згідно федеральних і регіональних законів. Клієнтами УСЗН є 39 тисяч чоловік із 120 тисяч населення району.
На сьогоднішній день в управлінні працює 64 людини. Досвід співробітників управління величезний. Але на жаль є і мінуси. В даний час Управління розташоване в двох будівлях, які знаходяться на значній відстані один від одного. Зв'язок між ними тільки телефонна, важливі документи співробітники передають в обідній час, комп'ютери стоять стаціонарні і між ними навіть в одному кабінеті немає з'єднання, тому, щоб дізнатися необхідну інформацію доводиться постійно пересуватися, що значно ускладнює роботу і заподіює незручності не тільки співробітникам, але і клієнтам. Приміщення занадто компактні, що потребують ремонту. Через брак співробітників по приймальних днях створюється черга.
У зв'язку з цим хотілося б зробити невелику пропозицію щодо поліпшення організації роботи в філії ОГУ "УСЗН" Залізничного району Воронежа.
У першу чергу, необхідно організувати інтернет сервіс. Це б дуже заощадило час співробітникам.
Впровадження інноваційних методів роботи також призведе до багаторазового збільшення кількості оброблюваних даних. Хотілося б, щоб і самі працівники прагнули до інноваційних ідей і розробок.
По-друге, слід розширити робочі місця та підвищити заробітну плату, тому що спеціалісти виконують дуже великий обсяг роботи і їм доводиться поєднувати в собі кілька посад.
По-третє, в будівлі давно не проводився капітальний ремонт. Відвідувачі, а це в основному літні люди та інваліди, змушені тулитися у вузьких темних коридорах годинами, де навіть стільців обмежена кількість.
Більшість проблем можна вирішити шляхом залучення спонсорських коштів.

Висновок
Інваліди - це невід'ємна частина суспільства і відмахнутися від неї не можна. Створюючи нормальне життя для інвалідів і людей похилого віку, суспільство як би підстраховує всіх і кожного. Допомагаючи інвалідам сьогодні, суспільство в майбутньому допомагає сама собі.
В інвалідів різні потреби, але всіх їх об'єднує одне. Вони потребують підтримки держави в різних формах і різних обсягах.
Інваліди мають величезний потенціал, який затребуваний суспільством вкрай мало. Ми самі своїми діями, ставленням суспільства до інваліда часто робимо його людиною з дійсно обмеженими можливостями. І самим інвалідам доводиться постійно доводити, що їхні можливості необмежені.
Система соціального захисту інвалідів має бути переорієнтована на їх конкретні потреби і потреби.
Люди повинні отримувати соціальну допомогу і підтримку незалежно від того, у чиїй компетенції знаходиться надання цієї допомоги. Ні федеральних або регіональних пільговиків. Інваліду все одно, з якого джерела фінансується його соціальна підтримка. Важливо, щоб він її отримав у повному обсязі і необхідній якості.
Мені хотілося б більш детально зупинитися на найбільш гострі проблеми, вирішення яких вимагає невідкладних дій.
Медико-соціальна експертиза - основоположна послуга в життя інваліда. Тільки після її проходження та встановлення факту інвалідності визначається обсяг і номенклатура надаються реабілітаційних послуг. У той же час потреба в реабілітації може виникнути у людини і до визнання її інвалідом. Наприклад, особи, які не є інвалідами, за наявності відповідних медичних показань до ортезування, потребують протезно-ортопедичної допомоги і проведення реабілітаційних заходів. Це невід'ємна частина комплексу заходів з профілактики розвитку інвалідності.
Тому необхідно опрацювати таку організацію реабілітаційного процесу, яка визначалася б не наявністю інвалідності у людини, а його станом і потребою у реабілітаційних послугах. Передбачалося, що медико-соціальна експертиза повинна стати ідеальним інструментом соціальної підтримки та реабілітації. Але на практиці ці нововведення принесли додаткові незручності інвалідам. Найчастіше фахівці МСЕ на місцях без достатніх обгрунтувань, спираючись на суб'єктивні оцінки, прирікають інвалідів на злиденне існування. У результаті багато інвалідів взагалі бояться звертатися в бюро МСЕ. І це не голослівне твердження. Інваліди скаржаться, що при проходженні огляду їм говорять про те, що на наступному огляді інвалідність з них буде знята. Це неприпустимо. Настав час серйозного аналізу діяльності установ МСЕ і всіх документів, що регламентують їх роботу по огляду інвалідів.
Першочергове завдання в тому, щоб розробити об'єктивні критерії оцінки ступеня інвалідності. Крім того, треба визначитися, яким чином слід проводити реформування системи медико-соціальної експертизи так, щоб у найкоротші терміни усунути всі наявні недоліки.
Індивідуальні програми реабілітації. Їх зміст викликає справедливі нарікання. Часом для того, щоб цю програму отримати, інваліду потрібно витратити не один місяць. Проте мало отримати програму. Вона повинна бути реалізована. Необхідно проводити більш системну роботу і з розповсюдження передових реабілітаційних технологій. Особливо це стосується створення системи безперервної реабілітації інвалідів.
Сьогодні деякі розуміють цей процес як просту передачу документів по конкретній людині від одного фахівця до іншого, від однієї установи до іншої. Це не вірно.
У системі безперервної реабілітації необхідно забезпечити постійний розвиток реабілітаційного потенціалу інваліда. А це вже інша робота, що вимагає творчого підходу до кожної конкретної людини.
Забезпечення технічними засобами та надання протезно-ортопедичної допомоги.
Останнім часом інваліди скаржаться на якість реабілітаційної техніки. Чи винні в цьому російські виробники, або на федеральні гроші закуповуються дешеві технічні засоби реабілітації завідомо низької якості.
В даний час у Воронежі реалізується федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2007-2010 роки". Реалізація цієї програми повинна забезпечити повернення до трудової діяльності близько 160 тис. інвалідів та часткову реабілітацію 2,2 млн. інвалідів.
Проблеми інвалідів не обмежуються лише питаннями реабілітації. Інтеграція їх у суспільство потребує створення безбар'єрного середовища проживання.
Необхідно здійснити комплекс заходів щодо забезпечення доступності для інвалідів житлових і виробничих приміщень, транспорту, закладів охорони здоров'я, освіти, культури та інших об'єктів соціальної сфери. У нашому місті цю роботу треба активізувати і ввести суворий адміністративний контроль і відповідальність за недотримання містобудівних стандартів.
Вкрай гостро стоїть проблема навчання і працевлаштування інвалідів. Тут необхідно забезпечити умови для їх незалежного виходу на ринок праці.
На тлі скорочення чисельності працездатного населення інваліди повинні сприйматися як незатребуваний трудовий ресурс. Необхідно переходити від абстрактних формулювань про "спеціально створених умовах праці для інвалідів" на рівень вирішення практичних завдань працевлаштування.
Ні для кого не секрет, що багато інвалідів готові і хочуть продовжувати трудову діяльність. І тут важливо створити такі умови, щоб вони мали можливість брати участь у суспільному виробництві. Це і створення спеціалізованих робочих місць для інвалідів, і питання квотування, і, найголовніше, професійної підготовки інвалідів.
Необхідно також розробити механізм підвищення рівня життя інвалідів, перш за все як соціально-гарантованих мінімальних норм і пільг для інвалідів. При цьому розширення пільг та послуг повинна в першу чергу стосуватися інвалідів найбільш нужденних, з більшим ступенем втрати працездатності або функціональних порушень організму.
3 грудня - міжнародний день інваліда. Це ніякий не свято, це день, коли кожна країна повинна відзвітувати, як вона дотримується права інвалідів, як піклується про них.
У цей день суспільство повинно згадати про інвалідів, які потребують допомоги, доброті, увазі і співчуття.

Бібліографія
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації. М.: Норма, 2001.-56с.
2. Федеральний закон Російської Федерації "Про соціальний захист інвалідів у РФ" від 24.11.1995 року, № 181-ФЗ.
3. Постанова Уряду РФ "Про забезпечення формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності" № 927 от12.08.1994г.
4. Закон Воронезької області "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян Воронезької області" від 14 листопада 2008 р. № 103-ОЗ.
5. Указ Президента РФ "Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів" № 394 від 25.03.1993г.
6. Постанова Уряду РФ "Про забезпечення формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності" № 927 от12.08.1994г.
7. Постанова Уряду РФ "Про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг" від 27.07.1996г. № 901.
8. Федеральний Закон РФ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (№ 166-ФЗ від 15.12.2001г.)
Наукова література:
9. Настільна книга фахівця: Соціальна робота з інвалідами / / Долаючи бар'єри інвалідності / Под ред. Є.І. Холостовой, А.І. Осадчих. - М., 2006. - 128 с.
10. Айшервуд М.М. Повноцінне життя інваліда / Пер. з англ. - М.: Педагогіка, 2001. - 88с.
11. Гостюшін А.В., Шубіна С.І. Азбука виживання. - М.: Знание, 2005 .-
272 с.
12. Гришина Л.П. Актуальні проблеми інвалідності в Російський Федерації. - М.: Академія, 2002. - 270 с.
13. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б. Інвалід і суспільство: соціально-психологічна інтеграція / / Социс. 2001. № 5.
14. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б. Інваліди: дискримінується меньшіство? / / Социс. 2002. № 5.
15. Долгальов Б.А., Ладікова В.М. Соціально-психологічні проблеми інвалідів / / Людина: його суть, розвиток і проблеми. Вип. 1/Под ред. В.С. Зозулині. Ростов н / Д., 2000. - 336 с.
16. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б., Демидов Н.А. Соціальні проблеми інвалідності / / Соціологічні дослідження. - 2003. - № 4.
17. Лаврова Д.І. Сучасний стан медико-соціальної реабілітації / Лаврова Д.І., Димочка М.А., Золоєв Р.В., Бадлецкій А.А. / / Норма.: М., - 2008. - № 2. - 215 с.
18. Кальмет Х.Ю. Житлова середовище для інвалідів. - М., 2000. -
320 с.
19. Жити, як усі. Про права та пільги для інвалідів / Под ред. С.І. Реутова. - М., 2004. - 209 с.
20. Кім О.М. Цілі і завдання громадської організації інвалідів, її участь у формуванні державної політики / Проблеми сім'ї та дитинства в сучасній Росії. - Ч. 2. - М., 2002. - 165 с.
21. Комплексні методики активізації соціальної роботи з сім'єю: Науково-методичний посібник / За ред. В.Ю. Меновщікова. - М.: Державний НДІ родини і виховання, 2001. - 160 с.
22. Кузнєцова В.А. Про практику і перспективи соціальної допомоги старим і інвалідам / / Соціальна робота. - 2002. - Вип. 1. - 200 с.
23. Холостова Є.І., Дементьєва Н.Ф. Соціальна реабілітація. - Учеб. посібник. - 3-е вид. - М., 2004 .- 340 с.
24. Правовий захист сімей, які виховують дітей-інвалідів / Зб. норм. актів / Упоряд. О.В. Павленко, Д.А. Туболев, Л.К. Грачов. - М., 2006. - 128 с.
25. Холостова Є.І. Соціальна робота: теорія і практика: Учеб. посібник. М.: Инфра-М, 2004. - 472 с.
26. Вєтрова І.Ю. Проблеми соціальної адаптації інвалідів. - М., 2000 .- 250С.
27. Зробити доступними для інвалідів / Прес-клуб для інвалідів / / Соціальне забезпечення. - 2003. - № 2.
28. Соціальний захист інвалідів. Норм, акти і док-ти / Под ред. П.М. Маргієва. - М.: Юр.літ., 2004. - 400 с.
29. Соціальний захист населення: досвід організаційно-адміністративної роботи: Учеб. посібник.; Вид. 4-е, доп. і перераб. під ред. В.С. Зозулині. - М.-Ростов-на-Дону, 2004. - 400 с.
30. Соціальна підтримка інвалідів, ветеранів війни та праці / Бібліотечка "Російської газети". - М., 2005. - № 3953.
33. Соціально-побутове обслуговування пенсіонерів та інвалідів. - Мінсоцзахисту, 2002. - Вип. 4.
32. Технологія соціальної реабілітації інвалідів: Метод. рекомендації. - М., 2000. - 350 с.
33. Соціально-економічні аспекти інвалідності / / Под ред. Ю. В. Михайлової, А. Є. Іванової. М., 2006.-137с.
34. Мастюкова Є.М., Московкина А.Г. Вони чекають нашої допомоги. М.: Педагогіка, 2002р. - 160 с.
35. Храпиліна Л.П. Основи реабілітації інвалідів: Навчальний метод. посібник. - М., 2006. - 415 с.
36. Ярська-Смирнова Є.Р. Соціальне конструювання інвалідності / / Соціологічні дослідження. 2002. № 4.
37. Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. ред. П. Д. Павленок. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: ИНФРА - М, 2004. - (Серія "Вища освіта"). - 352 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Диплом
182.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціально-правовий захист інвалідів
Соціальний захист суддів у РФ
Соціальний захист сім`ї
Соціальний захист населення в РФ
Соціальний захист населення
Соціальний захист державних службовців 2
Соціальний захист дітей-сиріт
Соціальний захист в ринковій економіці
Соціальний захист в умовах ринку
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru