додати матеріал


Соціальний захист населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПЛАН:
Стор.

Вступ 3

1. Нормативно-правові акти соціального захисту населення 4
1.1 Юридичні гарантії у сфері соціального забезпечення 8
1.2 Принцип правової соціальної забезпечення 9
1.3 Види соціального забезпечення 15
1.4 Соціальна ситуація в РФ 18
2. Соціальний захист населення нижегородської Області 22
2.1 Базові принципи соціальної зашиті у нижегородської області 22
2.2 Трудові відносини та зайнятість населення 25
2.3 Удосконалення пенсійного забезпечення 29
2.4 Дані про чисельність пенсіонерів за 1998 рік 31
2.5 Виплата пенсій 33
2.7 Виплата пенсій натуральними продуктами 36
2.8 Соціальне обслуговування населення 36
2.9 Міграційна політика в нижегородської області 38
3 Соціальний захист населення Дзержинська 43
3.1Уровень і якість життя населення 43
3.2 Охорона здоров'я 44
3.3 Освіта 44
3.4 Фізкультура і спорт 45
3.5 Будівництво 46
3.6 Фінанси і бюджет 1947
3.7 Споживчий ринок 47
Висновок 48
Література 49

ВСТУП
Ступінь благополуччя суспільства в цілому, в кінцевому рахунку, визначається добробутом його членів. Саме це - високий рівень життя населення, максимально широкі можливості для всебічного розвитку, впевненість кожного у завтрашньому дні - є головною метою соціальної політики будь-якої держави. Сучасна дійсність ставить перед людиною ряд проблем, вирішити які він може тільки з допомогою держави, які має багатовікові традиції в становленні системи соціального захисту населення.
Розвиток допомоги нужденним багато істориків - дослідники пов'язують з періодом поширення християнства. Наприклад, з 10 століття на Русі ніщелюбіе і милостиня стали вважатися благодіяння. У подальшій російської історії можна виділити 6 основних етапів становлення системи соціальної діяльності:
1 етап - 1551 по 1725 рік - формування та реалізація ідеї державного презирства,
2 етап - 1725 по 1796 рік - формування системи громадського презирства;
3 етап - 1796 по 1917 рік-вдосконалення системи громадського презирства і приватної благодійності;
4 етап - 1917 рік по 1918 рік - переломний момент, повернення до моделі державного презирства;
5 етап - 1918 рік по 1991 рік - становлення і реалізація радянської моделі соціальної діяльності держави;
6 етап - 1991 року по даний момент - формування сучасної російської моделі соціального захисту населення
У Росії в даний час практично заново складається система соціального захисту у зв'язку з економічною та соціально-політичним реформуванням. Російські громадяни переживають непрості часи. Конституція РФ проголошує Росію соціальною державою. Потрібно відзначити, що багато європейських країн (Німеччина, Франції, Італія) після 2 Світової війни зупинили свій вибір саме на соціальному типі держави. У Росії суспільна свідомість ще не повною мірою відчуло нове поняття держави, яке повинно бути демократичним не лише в політичному, економічному, але і в соціальному напрямку, має закріпити це у своїх законах.
Основні напрями, закріплені Конституцією РФ в галузі соціальної політики, отримали свій розвиток у чинному законодавстві. Законодавча база, що охоплює питання соціального захисту населення продовжує розвиватися і розширюється, приймаються нові закони, укази Президента і постанови Уряду, вносяться зміни і доповнення в раніше прийняті і діють в даний час нормативні акти, відбувається становлення законодавства.
1. НОРМАТИВНО ПРАВОВІ АКТИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
В основному законі Російської Федерації - у Конституції, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, - який закріплює основи конституційного ладу країни, національно-державний і адміністративно-територіальний устрій, організацію та принципи діяльності системи державної влади та органів місцевого самоврядування, є статті і про правове становище людини і громадян у РФ, про його права, свободи, обов'язки. Сама структура основного закону підкреслює пріоритет принципів демократичного ладу, вперше в законодавстві закріплюється визнання прав і свобод людини як найвищої цінності, їх дотримання та захист визначається як обов'язок держави.
Глава 1 Конституції РФ - «Основи Конституційного ладу» - в 16 статтях містить твердження основ держави. Особливо виділимо статтю 7, яка говорить:
1. Російська федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється
гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується
державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Правовим інструментом реалізації соціальної ролі держави є
конституційні права і свободи громадян, причому Конституція містить лише
обов'язковий на всій території країни мінімум соціальних гарантій. Кожен суб'єкт РФ має право, виходячи зі своїх матеріальних і інших можливостей, розширювати коло цих соціальних гарантій: може бути, збільшений розмір індексації пенсії або дитячої допомоги з місцевого бюджету, надано право безкоштовного проїзду на громадському транспорті для всіх пенсіонерів і т. д.
Глава 2 Конституції РФ - «Права і свободи людини і громадянина» - відрізняється спільної демократичної спрямованістю, розробляє основи правового статусу особистості. Вміщені тут права і свободи наведені у максимальну відповідність з «Декларацією прав і свобод людини і громадян», з усіма міжнародними пактами про права людини, зокрема з «Загальною декларацією прав людини», прийнятій ООН в 1918 році. Тут на відміну від колишньої Конституції, центр ваги лежить не на наданні прав громадянину з боку держави, а на визнанні державою природних прав людини, які належать йому від народження, повагу і захист яких - завдання держави. У системі конституційних прав і свобод (їх налічується близько 10 видів) на перший план висуваються особисті (стаття 20-29): на життя, на збереження особистої гідності, на недоторканність, свободу, на таємницю приватного життя, на житло і т. д. Підкреслюється, що норми Конституції РФ, що закріплюють права і свободи, є загальними - поширюються на всіх громадян в однаковій мірі. Потрібно зазначити, що поряд з конституційними у чинному законодавстві враховуються і норми міжнародного права. Стосовно до даної роботи хотілося б виділити один з основоположних документів у міжнародному праві з питання про соціальний захист населення, який впритул реалізує на практиці проголошені права і свободи. Це Конвенція міжнародної організації праці (МОП) № 102 від 1952 року, що вступила в силу в 1955 році. Саме в ній були вжиті слова «соціальний захист», міститься перелік видів соцзахисту і визначається їх рівень. На базі даної Конвенції у багатьох країнах прийнято національне законодавство з питань соцзахисту.
Міжнародні правові акти є чинними, якщо вони укладені за участю РФ або якщо РФ приєднується до них. Внутрішнє законодавство в цих випадках має бути приведене у відповідність до ними. Провідним міжнародно-правовим актом, що визначає соціальні права, є також «Загальна декларація прав людини», прийнята Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року. Вона проголошує право кожної людини на соціальне забезпечення та соціальну допомогу. У 1973 році в СРСР ратифікований Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права. Беруть участь у цьому пакті держави приймають право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, визнають, що сім'я повинна отримувати саму широку охорону та допомогу. Особливо якщо на ній лежить турбота про виховання неповнолітніх дітей.
З низкою держав були укладені двосторонні договори про соціальне забезпечення громадян (наприклад, з Фінляндією).
До джерел права соціального забезпечення та захисту відносять Федеральні конституційні і федеральні закони, Укази Президента РФ і Постанови Уряду, федеральні правові договори та акти органів державної влади суб'єктів РФ. Вища юридична сила - за законами.
Дані нормативно-правові акти лежать в основі реалізації такої найважливішої частини внутрішньої політики держави як соціальна політика.
Соціальна політика - це частина внутрішньої політики держави, на що у своїх працях вказували ще К. Маркс і Ф. Енгельс. У правових нормах закріплюються що склалися в суспільстві соціальні відносини, визначаються пріоритетні напрямки соціальної політики, фінансове забезпечення їх реалізації, формуються цілі й завдання соціального розвитку суспільства в цілому і в окремих регіонах, закріплюються структура та форма діяльності держави і громадських органів, запроваджують в життя соціальну політику .
Соціальна сфера як сукупність соціальних відносин відчуває на собі регулюючий вплив практично всіх галузей права. Норми права закріплюють рівний доступ усіх громадян до матеріальних і духовних благ, встановлюють принципово єдині умови забезпечення пенсіями і допомогами і всіма іншими видами соціального забезпечення незалежно від класової приналежності громадянина. Серйозним кроком у цьому напрямку стало прийняття Закону про пенсії у 1990 році, який ліквідував різницю в пенсійному забезпеченні робітників і службовців, з одного боку, і колгоспників, з іншого. В умовах ринкової економіки дуже контрастними є відмінності в рівні життя різних соціальних груп. Одне із завдань соціальної політики - пом'якшення цих відмінностей, що вирішується шляхом надання соціального забезпечення: державна допомога сім'ям, які мають дітей, встановлення надбавок до пенсій на утримання непрацездатних утриманців, надання допомоги одиноким матерям або батькам і т. д.
Головна ідея соціального забезпечення - ідея соціальної справедливості. Держава не може ігнорувати ту обставину, що не всі члени суспільства в силу тих чи інших причин в змозі забезпечити нормальний рівень життя собі та своїй родині, а тому вона бере на себе турботу про повне або часткове забезпечення непрацездатних, сімей з великим числом утриманців, про розвиток відповідних сфер (охорони здоров'я, освіти, культури і т. д.).
Предметом особливої ​​турботи держави повинні стати соціально слабкі верстви населення, непрацездатні, особливо інваліди.
1.1 Юридичні гарантії у сфері соціального забезпечення
В даний час проблема гарантування надаються законом прав у ході вирішення завдань відновлення економіки нашого суспільства, його демократизації, створення правової держави виявилася з особливою гостротою як проблема ефективності всієї системи законодавства, як необхідність створення узгодженої системи гарантій реалізації законів.
Таким чином, загальна проблема ефективності правової реформи, що спирається на концепцію правової держави, тісно пов'язується з гарантіями законності і реалізації прав громадян.
Гарантії - це умови, що забезпечують ефективну реалізацію правових норм. Розрізняють економічні (в основі яких лежать форми власності на засоби виробництва), політичні (що мають основою демократію і самоврядування), ідеологічні (що представляють собою духовну культуру суспільства), соціальні (представляють особливості соціальної структури суспільства) та юридичні гарантії.
Умовою, необхідною для існування і зміцнення режиму законності, є наявність розвиненої системи законодавства. Це означає такий взаємозв'язок і взаємодія нормативних актів, при якій дія одного закону не знаходиться в суперечності з дією інших, а реалізація одного права регламентована таким чином, щоб не перешкоджати реалізації інших прав.
Такий загальний механізм реалізації правових норм, який конкретизує використання громадянами їх прав у сфері соціального забезпечення, що випливають з Конституції РФ.
У сфері соціального забезпечення ще належить створити систему гарантій процесуального захисту порушених прав громадян. Єдиною формою їх захисту до недавнього часу було оскарження дій посадових осіб та органів системи соціального забезпечення у вищестоящі в порядку підлеглості органи. Ст. 102 Закону СРСР від 15 травня 1990 року ввела можливість судового оскарження рішень комісій по призначенню пенсії, зберігаючи при цьому і подачу скарги.
1.2 Принцип правового соціального забезпечення
У 1982 році X Світовим конгресом профспілок була прийнята партія соціального забезпечення, перший розділ якої присвячено принципам системи соціального забезпечення. У цьому документі говориться, що право на соціальне забезпечення має гарантуватися законом кожному громадянинові, що живе за рахунок власної праці, тимчасово і не постійно втратив працездатність, а також членам сім'ї, які перебувають на його утриманні. Система соціального забезпечення повинна бути однаковою для всіх без будь-якої расової, релігійної чи професійної дискримінації. Її фінансування повинне здійснюватися в першу чергу державою і підприємцями при поступовому зниженні або скасування внесків з боку осіб, що користуються системою соціального забезпечення, а управління і контроль повинні здійснюватися профспілками або представниками трудящих, обраними за участю профспілок.
У нашій країні діють наступні загальноправові принципи, які надають найбільший вплив на правове регулювання суспільних відносин в сфері. Це рівноправність громадян, гарантованість їх прав, гуманізм, справедливість, загальність (універсальність), всебічність, доступність, зв'язок з рівнем оплати праці.
Рівноправність громадян - цей правовий принцип закріплений у статті Конституції РФ. Рівноправність визначається зазвичай як рівність прав, обов'язків і відповідальності, відсутність в законодавстві обмежень чи привілеїв для будь-яких категорій громадян. Воно не тотожне рівності, яке представляє собою рівні можливості для задоволення потреб. Даний принцип є принципом прямої дії.
Всі види забезпечення в рівній мірі поширюються на всіх громадян, расова та національна приналежність, походження, соціальний стан, освіту, ставлення до релігії, місце проживання і т. д. не мають значення.
Гарантованість прав громадян реалізується в області соціального забезпечення шляхом обгрунтування цих прав в Конституції РФ та ін нормативно-правових актах, але їх обсяг і реалізація не повинні бути в залежності від рішень посадових осіб та окремих державних органів.
Істотною гарантією для громадян є встановлення судового порядку вирішення більшості спорів, пов'язаних із соціальним забезпеченням.
Кроком вперед стало введення норм про регулярне перегляд розмірів пенсії в міру зміни вартості життя, що гарантує соціальну захищеність населення.
Реалізація громадянами свого права має сенс не сама по собі, а тільки якщо при цьому досягається очікуваний соціальний ефект, мета законодавства. Головна мета всього законодавства у соціальному забезпеченні - сприяння підвищенню добробуту народу, його життєвого рівня, надання коштів у такому обсязі, щоб забезпечити населенню гідне існування. Аналіз сформованого рівня соціального забезпечення показує, що навіть після підвищення розмірів багатьох видів забезпечення, далеко не завжди досягається їх належний рівень. В основу всіх розрахунків покладено мінімальний розмір зарплати, яка набагато нижче прожиткового мінімуму, що свідчить про відступ від принципу гарантованості права громадян на матеріальне забезпечення в достатніх розмірах.
Справедливість цього принципу є однаково значущою для всіх видів соціальних норм, стосовно соціального забезпечення його можна трактувати, як принцип справедливого розподілу, який може здійснюватися двояко: по внеску або за потребою. В оптимальному поєднанні цих підходів і криється критерій справедливості: облік тривалості трудової діяльності, розмір заробітку, характер і умови праці, з одного боку, і задоволення соціально-культурних потреб, забезпечення рівних можливостей для розвитку особистості незалежно від трудового вкладу на основі реальних потреб, з інший.
Обов'язковою вимогою цього принципу є дотримання черговості при наданні дефіцитних благ та послуг (тих, яких немає в достатній кількості) з встановленням пільг за соціально значимими ознаками одержувачів.
Принцип гуманізму - це повага до прав і гідності особи, що становить одну з провідних ідей законодавства будь-якої цивілізованої держави. Вже сам факт проголошення і законодавчого закріплення права на матеріальне забезпечення та соціальну допомогу особам, які їх потребують, є проявом гуманізму.
Розуміння гуманізму в нашому суспільстві з часом змінюється. Якщо до недавнього часу деякі форми благодійності - безкоштовна їдальня, пільгове забезпечення продуктами харчування і предметами першої необхідності, надання безкоштовних місць для ночівлі особам без певного місця проживання і т.д. вважалися чи не ображають людську гідність, то тепер ставлення до цього зовсім інше.
Загальність забезпечення це прояв принципів рівноправності і справедливості. Право на забезпечення мають всі категорії працівників - робітники і службовці, члени колгоспів та інших с / г підприємств, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, військовослужбовці, безробітні і т. д., тобто представники всіх соціальних груп. Однак конкретний обсяг реалізації цього права найчастіше залежить від участі громадянина у суспільно-корисній діяльності певного виду. Особливо наочно цей принцип проявляється в пенсійному забезпеченні. Введення інституту соціальних пенсій означає фактичну реалізацію принципу загальності і щодо тих непрацездатних, які з різних причин не змогли придбати права на трудову пенсію.
Допомоги по своїй природі такі, що деякі виплачуються тільки працюючим, а інші - тільки непрацюючим. Якщо в законодавстві принцип загальності проводиться досить послідовно, то в стосовно практиці є відступу від нього, і, перш за все щодо тих видів забезпечення, які продовжують залишатися дефіцитними або не мають достатнього фінансування, тому Є. Г. Азарова трактує даний принцип як «принцип -ідею, мету, до якої прагне розвиток законодавства про соціальне забезпечення ».
Принцип всебічності забезпечення позначає, що необхідна матеріальна допомога та послуги надаються в усіх випадках, коли виникає відповідна потреба. Це може бути у випадку хвороби, інвалідності, вагітності та пологів, по досягненню певного віку (пенсійного) і т.д. За рахунок суспільних фондів споживання реалізуються потреби в послугах сфери освіти, охорони здоров'я, надання житла з муніципального фонду і т. д.
Цей принцип передбачає і наявність в законодавстві такої підстави матеріального забезпечення як безробіття. Законодавча база цього виду забезпечення закладена у Законі про зайнятість населення в УРСР.
У цілому, законодавство про соціальне забезпечення передбачає розвинену систему видів забезпечення та обслуговування, які відповідають рекомендаціям міжнародно-правових актів про соціальне забезпечення, зокрема Конвенції № 102 Міжнародної організації праці 1952 «Про мінімальні норми соціального забезпечення», і за кількістю передбачених видів забезпечення навіть перевершує їх, що не можна сказати про його розміри та якість.
Принцип доступності соціального забезпечення реалізується в трьох аспектах.
По-перше, всі умови забезпечення реально досяжні. Так, для набуття права на пенсію за віком достатньо мати стаж роботи 20 років для жінок і 25 - для чоловіків.
По-друге, в ряді випадків забезпечення надається без будь-яких умов. Наприклад, допомога одинокій матері виплачується незалежно від інших її доходів.
По-третє, законодавство покладає на відповідні державні органи та адміністрацію підприємств обов'язок надавати грамотне сприяння у збиранні та оформленні необхідних документів. Це вимога закону виконується далеко не завжди і загальновідомі факти ходінь пенсіонерів, інвалідів, багатодітних матерів з різних інстанціях у пошуках довідок та інших документів, нескінченні черги, відмови, звернення до газети з проханням сприяти і т.д.
Таке положення багато в чому пояснюється відсутністю належного правового механізму реалізації громадянами своїх прав, в яких громадянин повинен грати роль оператора, що включає механізм, а всі інші дії повинні бути вчинені державними органами. Тому даний принцип не можна віднести до повністю реалізованим в законодавстві, його слід розглядати як принцип-мету.
Принцип зв'язку розмірів грошових видів забезпечення з мінімальним заробітком з'явився в законодавстві порівняно недавно. А до того не існувало єдиного підходу до визначення розмірів пенсій та допомог, в результаті чого вони виявлялися малообгрунтовані і суми невиправдано малими. Крім того, встановлення посібників у твердих розмірах не давало можливості пов'язувати ці види забезпечення з мінливих соціально-економічною обстановкою.
В даний час в системі оплати праці є величина, досить стабільна, єдина для всіх категорій громадян і в той же час періодично змінна. Це мінімальна заробітна плата. З цією величиною зв'язується розмір пенсій та допомог. Закон СРСР про пенсії від 1990 р. проводив цю залежність щодо трудових пенсій усіх видів двояко: по-перше, мінімальний розмір пенсій встановлений на рівні мінімального заробітку, по-друге, механізм визначення середнього заробітку, з якого нараховується пенсія, також будується на базі мінімальної зарплати. З мінімальним заробітком пов'язаний і розмір надбавок до пенсій, а також розмір соціальних пенсій, сімейних допомог.
У сучасному пенсійному законодавстві досягнутий наступний, більш досконалий етап у реалізації цього принципу, коли розмір забезпечення зв'язується з прожитковим мінімумом як величиною, більш обгрунтованою і більшою мірою відбиває необхідний мінімум забезпечення, який може надати держава.
Звичайно, розміри пенсій і допомоги в більшості своїй не можна назвати досить високими, відповідними рівню, необхідному для нормального задоволення потреб людини, особливо якщо мова йде про одиноких престарілих людей, про багатодітних сім'ях, для яких можливості отримання додаткових доходів дуже обмежені. Але є тенденція до зростання розмірів забезпечення, що є результатом соціальної політики, спрямованої на посилення захищеності населення.
Відносини по соціальному забезпеченню є частина розподільчих відносин з приводу розподілу предметів споживання пропорційно потребам, визнаним суспільством, і під впливом дії цілого ряду економічних факторів. По-різному вирішується питання про те, які відносини охоплюються поняттям «соціальне забезпечення». Можна говорити про три основних концепціях:
1) прибічники першої розглядають дане поняття у вузькому сенсі - як забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання тільки непрацездатних громадян, а також сімей, в яких є неповнолітні діти,
2) автори, які дотримуються другої точки зору, яку можна назвати традиційною, так як вона є переважною, розуміють під соціальним забезпеченням матеріальне забезпечення громадян у старості, при непрацездатності, при втраті годувальника, здійснення охорони материнства і дитинства, медичне обслуговування,
3) найбільш кращою є третя концепція, яка грунтується на найбільш широкому розумінні соціального забезпечення як надання всіх благ із суспільних фондів споживання, здійснюваного безкоштовно на засадах рівного доступу до них кожного громадянина. При такому підході змістом соціального забезпечення буде не тільки власне забезпечення осіб, які потребують матеріальної підтримки з боку суспільства, але і безкоштовне медичне обслуговування та надання лікарських засобів, забезпечення житлом, право на отримання освіти та на користування досягненнями культури.
Таким чином, соціальне забезпечення - це система суспільних відносин щодо надання громадянам благ за рахунок суспільних фондів споживання. Способи соціального забезпечення різні. Або необхідні кошти надаються громадянами у вигляді грошових виплат (пенсії, допомоги, надання певних пільг), або спрямовуються на створення та розвиток систем охорони здоров'я, освіти, житлового господарства і т. д.
1.3 Види соціального забезпечення
Це спосіб надання матеріальної допомоги або спосіб, за допомогою якого держава сприяє громадянину в задоволенні тієї чи іншої потреби.
Прийнято говорити про такі види соціального забезпечення, як пенсії, посібники різних видів, пільги, соціальне обслуговування і натуральне забезпечення.
Пенсії - це найбільш значимий як за кількістю забезпечуваних, так і за обсягом коштів, що витрачаються, вид забезпечення.
Буквальний переклад слова «pension» - платіж. Це одна з форм грошових виплат, що здійснюється державою через спеціально призначені для цього органи і проводиться з певного пенсійного фонду. Суб'єктом даного виду забезпечення є особа, визнана непрацездатним через досягнення певного віку, за визнанням непрацездатним за медичними критеріями (інвалідність), або з-за виконання будь-яких соціальних функцій (догляд за інваліди 1-ї гр., Дитиною - інвалідів, престарілим і т. д.).
Важливими рисами пенсії є її зв'язок з колишньою трудовою діяльністю пенсіонера і з розміром одержуваної раніше заробітної плати, її обов'язковий характер. Мета пенсії - матеріальне забезпечення громадян, надання їм єдиних або основних засобів до існування. Існує точка зору, що пенсія - відкладене на час винагорода за працю.
Таким чином, пенсія - це державна виплата, яку виготовляють із пенсійного фонду з метою матеріального забезпечення непрацездатних громадян у зв'язку з їх минулої трудової та іншої суспільно-корисною діяльністю у розмірах, як правило, порівнянних з розміром минулого заробітку.
Цей вид соціального забезпечення не є монолітним, він піддається диференціації, в основі якої лежать нормативно-правові акти - закон «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців», «Про державні пенсії в РРФСР» і т.д. Пенсії іноді супроводжуються іншим видом забезпечення - соціальним обслуговуванням, тобто наданням за рахунок суспільства безкоштовно ряду послуг. Мета - надати нужденним додаткову допомогу у вигляді дій побутового характеру. Соціальне обслуговування, як вид соціального забезпечення, включає в себе послуги з санаторно-курортного лікування, утримання в будинках - інтернатах, трудової реабілітації та працевлаштування інвалідів, деякі послуги охорони здоров'я, послуги з освіти, з утримання дітей у дошкільних та позашкільних і установах.
Наступним видом соціального забезпечення, які мають велике поширення, є посібника - це ряд видів соціального забезпечення, що розрізняються по цілях, джерел виплат, суб'єктам.
Перший вид даної групи становлять так звані трудові допомоги, що виплачуються особам, які перебувають у трудових відносинах з підприємством (державним, муніципальним, кооперативним і т. д.) і таким, що втратив заробітну плату тимчасово у зв'язку з непрацездатністю. Виплачуються вони за рахунок коштів соціального страхування. Наявність трудових зв'язків між суб'єктом забезпечення допомогою і страхувальником, в ролі якого виступає підприємство або інший аналогічний об'єкт, обов'язково. Мета трудових посібників - повне або часткове відшкодування втраченого заробітку, з яким їх розмір порівняємо, тобто в період непрацездатності особа, не роблячи ніяких дій на користь підприємства, отримує від нього грошове утримання.
До числа трудових посібників відносяться, наприклад, допомоги по вагітності та пологах.
Друга група - соціальні допомоги. Вони відрізняються від першої групи тим, що не пов'язані з трудовою діяльністю. Для даних посібників характерна відсутність суспільно-корисної діяльності одержувача або наявність її в розмірах, що не дають права на інші види забезпечення. Мета - надання коштів, які були б джерелом існування або матеріальною підтримкою. Вони виплачуються у твердих, встановлених законодавством розмірах. Для осіб, звільнених від обов'язків трудиться (інваліди 1-ї гр., Інваліди 1-ї та 2-ої гр.), Дані посібники прирівнюються до мінімальної трудової пенсії. Для інших осіб їх розмір такий, щоб забезпечити задоволення лише незначного кола життєво - необхідних потреб. Соціальні допомоги є виразником турботи суспільства про осіб, що залишилися в силу тих чи інших причин без засобів до існування. Їх встановлення слід розглядати як прояв гуманізму суспільства. Джерело виплати даних допомог - державний бюджет. Таким чином, соціальне посібника - це щомісячні грошові виплати зі спеціальних державних фондів у встановлені законом випадках непрацездатним особам, які не працюють і не мають права на трудові пенсії та інші грошові види забезпечення (крім сімейних допомог).
До їх числа належать соціальні пенсії. Віднесення в законодавстві соціальних допомог до пенсій викликано склалася світової законної практикою.
Третя група - сімейна допомога. Суб'єктами їх отримання є сім'ї. Основне соціальне призначення сімейних допомог - надання державної матеріальної допомоги сім'ям, що несе додаткові витрати у зв'язку з вихованням та утриманням неповнолітніх дітей і в деяких інших випадках. Вони виплачуються в якості додаткової допомоги незалежно від інших доходів сім'ї з державного бюджету в розмірах, що визначаються виходячи з суми мінімальної заробітної плати, встановленої чинним законодавством.
До них відносяться пенсії на дітей-інвалідів, допомоги по догляду за малолітніми дітьми, одиноким матерям, на дітей малозабезпеченим сім'ям, з нагоди народження дитини, на поховання і т. д.
Наступний вид забезпечення - надання пільг, що полегшують матеріальне становище деяких категорій осіб в результаті того, що частина необхідних грошових витрат суспільство бере на себе. Даний вид забезпечення використовується досить широко. До нього відноситься часткова оплата лікарських засобів і комунальних послуг, оплата часткової вартості путівок для відпочинку дітей у санаторіях і таборах, утримання дітей у дитячих дошкільних установах і т. д.
Ще одним видом забезпечення є натуральне забезпечення, тобто передача деяким категоріям громадян у власність або в користування матеріальних цінностей. Мова йде про безкоштовне забезпечення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування, лікарськими препаратами деяких груп інвалідів, про надання житла за рахунок державного житлового фонду.
Розподіл даних видів соціального захисту має йти у широкому відповідно до нормативно-правовими актами, прийнятими як на рівні РФ, так і на рівні суб'єктів федерації.
1.4 Соціальна ситуація в РФ
Сучасна політика Уряду, пов'язана з переходом до ринкової економіки і новому державному устрою, здійснюється у вкрай складних і надзвичайно суперечливих умовах багатоукладності та світоглядного розмаїття. Інфляція, величезний дефіцит державного бюджету, зростання грошової маси в обігу, низька економічна і політична культура, порушення виробничо-господарських зв'язків і помітне зниження обсягу випущеної продукції призвели до різкого зниження реальних доходів, рівня і якості життя понад двох третин населення Росії. Цей процес особливо помітно вплинув на мало захищені слон населення - непрацездатних, безробітних, людей з обмеженими можливостями, на сім'ї, які мають утриманців і дітей. До цієї категорії примикають наукові співробітники, викладачі, лікарі та інші верстви суспільства - люди, зайняті розумовою працею, заробітна плата яких знаходиться ближче до межі бідності, ніж достатності для гідного проживання.
Невід'ємною частиною програми переходу до ринкових відносин є соціальна спрямованість усіх економічних нововведень. У федеральних органах влади вживаються заходи щодо розробки системи соціального захисту населення, покликаної в якійсь мірі пом'якшити неминучі негативні наслідки нового економічного курсу. Просування до ринку неможливо без створення надійної системи соціального захисту населення. Ось чому надзвичайно актуальною і важливою стає проблема соціальної захищеності різних груп населення. Тобто повинен бути створений механізм захисту населення від таких факторів соціального ризику, як безробіття та інфляція.
Соціальний захист є тією регулятивної системою стабілізації суспільства, яка спрямована на усунення або зведення до мінімуму соціальних протиріч, які виникають у правовому та економічному статус окремих груп населення. Звідси випливає, що функцією соціального захисту є підтримка суспільством найбільш уразливих груп населення в умовах загострення економічних і політичних відносин. Мета її створення в суспільстві заходами соціальної політики захисних механізмів для соціально вразливих груп. Успішність проведення соціального захисту сприяє згасання протиріч, відновленню відносної рівноваги в правовому статусі всіх груп, що складають суспільство. Неуспішна ж соціальний захист призводить до подальшого розповсюдження соціальної напруженості з негативними проявами, сила яких прямо пропорційна масовості груп, включених в конфліктну ситуацію.
Соціальний захист - це сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій громадян, забезпечують дотримання найважливіших соціальних прав і досягнень соціально-прийнятного рівня життя. Вона включає в себе:
· Надання державних соціальних гарантій усім категоріям громадян, тобто мінімальні розміри заробітної плати та соціальних виплат, прожитковий мінімум і індексація особистих доходів;
· Організацію соціальної допомоги малозабезпеченим і слабо захищеним групам населення.
Нова система соціального захисту має формуватися на таких основних принципах:
1. Диференційований підхід до різних верств і груп населення в залежності від їх соціального стану, віку, працездатності та ступеня економічної самостійності, адресність та цілеспрямованість.
Для непрацездатних - людей похилого віку, дітей, інвалідів, акцент повинен бути зроблений на підтримку гідного рівня життя цієї категорії, забезпечення доступу до споживання найважливіших матеріальних і соціально-культурних благ, створення надійних гарантій, розміру індивідуальних доходів.
2. Механізм соціального захисту повинен формуватися не на основі державної благодійності, а як сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій. Система не повинна бути подібністю «швидкої допомоги».
3. Система соціального захисту має діяти на всіх рівнях: федеральному, республіканському, обласному, місцевому, навіть на рівні підприємства чи організації.
4. Хотілося б відзначити ще кілька важливих принципів:
· Гуманність і милосердя - готовність суспільства прийти на допомогу будь-якому його члену, що потрапила в екстремальну ситуацію;
· Гарантованість допомоги всім непрацездатним і дійсно нужденним громадянам при їх зверненні до органів соціального захисту за рахунок доведення рівня їхнього доходу до встановленого бюджету прожиткового рівня;
· Комплексність - надання, за необхідності одночасно декількох видів допомоги;
· Динамічність - оперативний перегляд соціальних нормативів соціальних виплат у зв'язку з інфляцією і збільшенням бюджету прожиткового рівня;
· Самостійність органів виконавчої влади на всіх рівнях, підприємств і організацій на реалізацію своїх соціальних програм.
Система соціального захисту населення існує в єдності і комплексності з системою соціальних гарантій. Соціальні гарантії держави є основою, базисом для реалізації системи соціального захисту населення.

2. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ НИЖЕГОРОДСЬКИЙ
ОБЛАСТІ
2.1 Базові принципи соціальної зашиті в Нижегородській області
· Організація системи соціального захисту населення в області базується на наступних принципах:
· Гуманність і милосердя, тобто готовність суспільства прийти на допомогу будь-якому його члену, що потрапила в екстремальну ситуацію;
· Гарантованість допомоги всім непрацездатним і дійсно нужденним громадянам при їх зверненні до органів соціального захисту за рахунок доведення рівня їхнього доходу до встановленого у галузі бюджету прожиткового мінімуму;
· Комплексність, тобто надання при необхідності одночасно декількох видів допомоги;
· Адресність та цілеспрямованість, тобто надання підтримки конкретним громадянам з урахуванням їх індивідуальних особливостей, в оптимально корисною для них формі;
· Динамічність, тобто оперативний перегляд соціальних нормативів і розмірів соціальних виплат у зв'язку з інфляцією і збільшенням бюджету прожиткового мінімуму;
· Самостійність, тобто право органів виконавчої влади на всіх рівнях, підприємств і організацій на реалізацію своїх програм, в поєднанні з регіональними програмами;
· Міжвідомчою, тобто узгодження рішень органів представницької і виконавчої влади, що впливають на рівень життя населення при одночасному вжитті заходів по захисту незаможних громадян.
«Концепцією соціального захисту населення Нижегородської області на період кризового стану економіки» в якості головних цілей соціальної політики програм та цільових проектів, що розробляються в цей період, визначені такі, як:
· Збереження мінімальних соціальних гарантій;
· Ослаблення соціальної напруженості в регіоні.
Подальше розмежування повноважень між федеральними управліннями та суб'єктами Російської Федерації призвели до переміщення центру ваги у вирішенні соціальних проблем в регіони.
Для посилення соціальної захищеності різних категорій населення, крім державних соціальних гарантій матеріальної підтримки, Нижегородська область, як суб'єкт Федерації, здійснює додаткові заходи їх адресної соціальної підтримки на основі обласних комплексних та цільових програм. В результаті виконання цих програм укріплена і розширена мережа стаціонарних установ, створена інфраструктура перспективних і принципово нових соціальних стаціонарних установ і служб, що дозволяють використовувати нові форми соціального обслуговування та надання адресної допомоги.
В даний час в області у сфері соціального захисту діють:
будинки-інтернати загального типу (будинки милосердя) 45
психоневрологічні інтернати 7
дитячі будинки-інтернати для дітей-інвалідів 3
пансіонати та санаторії 4
професійні училища для дітей-інвалідів 2
будинку ветеранів 2
курсова база з навчання інвалідів 1
муніципальні центри соціальної підтримки населення 41
центри соціально-трудової реабілітації дезадаптованих громадян 3
дитячі соціальні установи всього: 32
в тому числі:
соціально-реабілітаційні центри 15
соціальні притулки 12
центри допомоги сім'ї та дітям 5
центри для дітей з обмеженими можливостями 2
відділення соціальної допомоги вдома 295
відділення термінової соціальної допомоги населенню 61
палати сестринського догляду 50
соціальних магазинів 22
соціальних їдалень (у т. ч. на договірній основі) 4

Відзначено певні позитивні результати по ряду напрямків:
· Активізувалася робота щодо становлення і розвитку системи соціального партнерства;
· Продовжувала розвиватися система соціального обслуговування громадян та мережа закладів соціального захисту населення області, виявлялася дієва підтримка та допомога громадянам, які мають роботу.
Разом з тим, деякі негативні тенденції в соціально-економічному розвитку галузі не були подолані. Скорочення обсягів виробництва спричинило за собою зменшення ресурсної бази для здійснення заходів щодо соціальної підтримки працівників бюджетної сфери, пенсіонерів та безробітних.
Через різке погіршення фінансового стану підприємств та суттєвого зниження податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів загострилися проблеми своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, соціальних допомог, не ліквідована заборгованість з виплати допомог безробітним, дитячих допомог. Збільшилося число порушень трудових прав громадян, набули масового характеру направлення працівників у вимушені відпустки, повсюдно відбулося погіршення умов і охорони праці.
З метою усунення негативних соціальних процесів необхідно спрямувати зусилля органів виконавчої влади з питань праці, зайнятості та соціального захисту населення на розробку та реалізацію комплексу заходів, передбачених Програмою соціальних реформ в Російській Федерації та передвиборною програмою Губернатора області.
Стратегічними цілями соціальної політики на найближчі роки є:
· Гарантія конституційних прав громадян в галузі праці та соціального захисту населення;
· Забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
· Досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
· Переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав і соціальних гарантій сім'ї, жінкам, дітям та молоді;
· Розвиток соціальної інфраструктури.
2.2 Трудові відносини та зайнятість населення
Відповідно до Програми протягом 1998 року основні дії обласної служби зайнятості були спрямовані на підвищення ефективності роботи органів служби зайнятості, якості та конкурентоспроможності робочої сили на ринку праці, зміцнення ділового співробітництва з роботодавцями та іншими соціальними партнерами у вирішенні проблем зайнятості.
У звітному періоді за посередництва служби працевлаштовано (в т. ч. після завершення профнавчання і з урахуванням тимчасової зайнятості) 89,8 тис. чоловік, що на 14,8 тис. осіб більше, ніж передбачалося Програмою, та на 4,9 тис. осіб більше, ніж у 1997 році. Показник працевлаштування громадян, які звернулися в службу зайнятості, зріс у порівнянні з 1997 роком з 66,3% до 72,7%.
Для забезпечення зайнятості населення використовувалися можливості тимчасового працевлаштування. Протягом 1998 року служба зайнятості спільно з органами місцевого самоврядування та роботодавцями забезпечила тимчасову зайнятість для 3,7 тис. безробітних громадян, що становить 123,3% до завдання Програми. Крім того, на умовах тимчасової зайнятості перебувало 15,7 тис. підлітків у віці 14-17 років, або 82,6% до показника Програми. Невиконання даного показника пов'язане з одного боку - меншим зверненням до служби зайнятості даній категорії населення, а з іншого - дефіцитом коштів фонду зайнятості.
З метою підтримки доходів безробітних та посилення їх мотивації до праці у звітному році забезпечено участь у громадських роботах 29,6 тис. осіб, що склало 155,8% до завдання і на 1,6 тис. осіб більше проти рівня 1997 року. У громадських роботах взяв участь кожен четвертий безробітний, зареєстрований у службі зайнятості.
У звітному періоді, як і в попередні роки, багато уваги приділялася забезпеченню зайнятості слабо захищених на ринку праці категорій населення. З ініціативи департаменту ФГСЗН по Нижегородській області прийнято постанови адміністрації області: «Про квотування робочих місць для інвалідів на підприємствах, в організаціях та установах на 1998 рік» та «Про квотування робочих місць для молоді та інших осіб, які потребують соціального захисту, на підприємствах, в організаціях та установах області на 1998 рік ».
Реалізація зазначених постанов дозволила протягом року заквотіровать 12,9 тис. робочих місць, що на 1,4 тис. місць більше завдання Програми. Всього на заквотірованние робочі місця працевлаштовано 14,1 тис. осіб, що на 5,9% вище аналогічного показника 1997 року.
У числі працевлаштованих за квотою основну частку складають жінки - 44,4%, а також молодь у віці 16-29 років - 55,5%.
У звітному році до служби зайнятості звернулося в пошуку роботи 2227 інвалідів, що в 1,2 рази більше, ніж у 1997 році. З числа звернулися інвалідів працевлаштовано 1123 осіб, що в 1,6 рази вище завдання Програми.
У порівнянні з 1997 роком більш ефективно проводилася робота з працевлаштування громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Протягом 1998 року до служби звернулося 3 тис. громадян зазначеної категорії, що практично дорівнює аналогічному показнику 1997 року, з них працевлаштовано 1,8 тис. осіб, що більш ніж у два рази вище завдання Програми.
З числа громадян, які прибули з місць позбавлення волі, в службу зайнятості звернулося в пошуку роботи 1,8 тис. осіб, що в 1,2 рази менше, ніж у 1997 році. Із зазначеної категорії громадян 913 осіб працевлаштовано, що вище відповідного показника Програми в 1,4 рази. Показник працевлаштування цієї категорії громадян у порівнянні з 1997 роком зріс з 46,1% до 50,3%.
Згідно з Програмою у 1998 році планувалося направити на професійне навчання 10,0 тис. осіб з числа безробітних та незайнятого населення, фактично служба зайнятості забезпечила профнавчання для 11,3 тис. осіб, що на 13,3% вище завдання Програми. При цьому показник працевлаштування громадян після завершення навчання склав 99,2% проти 96,7% у 1997 році.
У звітному періоді служба зайнятості продовжила роботу з організації профнавчання безробітних основам підприємницької діяльності. Протягом року 634 людини спрямовані на спеціальні курси організатора малого бізнесу. Всього ж заходами щодо підтримки розвитку підприємництва та самостійної зайнятості було охоплено 3628 осіб, що склало 106,7% до показника Програми.
За сприяння служби зайнятості 699 безробітних відкрили власну справу, що майже в 2 рази вище завдання Програми.
Протягом 1998 року обласна служба зайнятості населення здійснювала заходи, спрямовані на підвищення конкурентоспроможності безробітних громадян на ринку праці шляхом їх професійного інформування, консультування та надання психологічної підтримки. У звітному році були надані профорієнтаційні послуги 143,8 тис. чоловік, що на 10,6% перевищує завдання Програми.
У 42 районних і міських службах зайнятості населення (проти 36 у 1997 році) організовані і активно працюють «Клуби шукають роботу», «Новий старт», «Старт у професію» та інші програми роботи з безробітними, спрямовані на підвищення ефективності пошуку роботи. У заняттях клубів брали участь 3336 осіб (завдання Програми 3300 чол.) Проти 1428 чоловік у 1997 році. Після закінчення занять був працевлаштований кожен другий прийняв у них участь.
У рамках надання додаткових послуг проведені індивідуальні та групові консультації для 28,4 тис. школярів, 12,5 тис. працівників підприємств, що підлягають скороченню.
У роботі з міжтериторіального перерозподілу робочої сили місцеві органи служби зайнятості організовували переселення 63 сімей проти 90 сімей по Програмі, що пояснюється, в основному, відсутністю вільного житла в місцях можливого розміщення переселенців.
Програмою передбачалося направити на «Молодіжну практику» 700 випускників навчальних закладів. Однак через дефіцит коштів фонду зайнятості вдалося організувати цю практику тільки для 358 осіб, що становить 51,1% від завдання Програми, але в той же час на 31% вище аналогічного показника 1997 року.
Також через нестачу коштів та великої заборгованості перед Пенсійним фондом, на дострокову пенсію було оформлено всього 727 безробітних, що складає 20,8% від завдання Програми, практично не здійснювалися компенсаційні виплати працюючим під ризиком звільнення, часткова компенсація витрат роботодавців з оплати праці інвалідів , а також субсидування зайнятості тривало безробітних громадян.
Слід зазначити, що, незважаючи на вжиті заходи щодо стягнення заборгованості по страхових внесках з підприємств-боржників до фонду зайнятості, в 1998 році не вдалося знизити цю заборгованість, що збільшилася в порівнянні з 1997 роком на 43,3 млн. рублів і склала на 1 січня 1999 127,8 млн. рублів.
У результаті в області по ряду районів утворилася 15-місячна заборгованість з виплати допомоги з безробіття, а сума заборгованості склала 43,9 млн. рублів.
У цілому, заходи, здійснені в рамках реалізації Програми, дозволили в 1998 році зняти з обліку в службі зайнятості 130 тис. осіб, у тому числі 80 тис. зареєстрованих безробітних. У порівнянні з початком року кількість безробітних скоротилася з 46,9 тис. чоловік до 41,4 тис. чоловік, а рівень безробіття зменшився з 2,5% до 2,2%. При цьому в 43 районах області зменшився рівень реєстроване безробіття, а в 37 районах скоротилася тривалість безробіття.
Основними завданнями, які належить вирішувати обласній службі зайнятості у 1999 році, є:
• розвиток гнучкості ринку праці і підвищення рівня зайнятості населення;
• сприяння у працевлаштуванні громадян, в першу чергу, жінок, молоді, інвалідів та інших, слабо конкурентних на ринку праці категорій населення;
• попередження масового безробіття і пом'якшення соціальних наслідків вивільнення робочої сили;
• підвищення ефективності та якості профнавчання та професійної орієнтації безробітних та незайнятого населення;
• підвищення стимулів до активного пошуку роботи безробітними;
• матеріальна підтримка безробітних та членів їх сімей.
2.3 Удосконалення пенсійного забезпечення
У сфері пенсійного забезпечення та автоматизованої обробки інформації стоять наступні завдання:
· Організація контролю за правильним призначенням та цільовим витрачанням коштів на виплату державних пенсій спільно з регіональним відділенням Пенсійного фонду РФ, Управлінням федеральної поштового зв'язку, Нижньогородським банком Ощадбанку Росії, Державної експертизою умов праці;
· Участь у реформуванні пенсійного забезпечення, готовність обласної пенсійної бази даних для переходу до страхової пенсійної системи;
· Поліпшення організації управління пенсійним забезпеченням;
· Забезпечення розвитку єдиної системи автоматизованої обробки інформації для органів соціального захисту населення районної, міської, обласного рівня, що включає в себе комплекси «Пенсії», «Посібника», «соцдопомогу».
В умовах загострення дефіциту коштів на виплату пенсій і постійних перерахунків пенсій вжиті заходи (децентралізації нарахування і виплати пенсій та допомог, розробка та впровадження власного програмно-апаратного комплексу «АРМ-пенсійного інспектора», створення альтернативних поштовому відомству служб доставки пенсій) підтвердили своєчасність і необхідність перебудови пенсійної служби області.
Відповідно до чинного законодавства подання пенсійних прав громадянам Нижегородської області здійснюється на підставі Федеральних законів.
На 1 січня 2002 року на території області проживає 1062183 одержувачів державних пенсій (за винятком пенсіонерів по лінії силових структур), 637370 одержувачів державних щомісячної допомоги на дітей, 3547 одержувачів опікунських посібників на опікуваних дітей - круглих сиріт.
Пенсії
Щомісячна допомога
Опікунські посібники
106183
637370
3547
За 1998 рік призначено знову:
· 54722 - трудових і соціальних пенсій,
· З них:
· 6361 - у зв'язку з особливими умовами праці,
· 466 - за роботу на Крайній Півночі,
· 2369 - за вислугу років.
Перераховано пенсій:
§ у зв'язку з введенням Закону про обчислення пенсій з урахуванням індивідуального коефіцієнта - 597736,
§ по знову поданими документами - 423229.
Кількість одержувачів пенсій та їх середні розміри
Категорія пенсіонерів
Загальна чисельність
% Від загальної чисельності

Середній розмір пенсії з урахуванням компенсації, руб.

Всього одержувачів пенсій
1062183
100
395,02
У мінімальному розмірі
86987
8,2
227,03
в т.ч. одержувачі пенсій
- По старості
800230
75,3
420,46
- По інвалідності
163988
15,4
356,24
- За вислугу років
12276
1,2
352,15
- У зв'язку з втратою годувальника
55665
5,1
231,89
- Соціальні пенсії
28438
2,7
242,19
- Військовослужбовці і їх сім'ї
3283
0,3
295,24
2.4 Дані про чисельність пенсіонерів за 1998 рік
№ № п / п
Найменування районів та міст
Всього пенсіонерів
У т.ч. працюючих
Кількість
пенс-рів, що вийшли на пенсію в 1998 р
Кількість пенс-рів, померлих у 1998 р.
1
Арзамаський
17616
837
811
916
2
Ардатовський
9563
661
493
428
3
Б-Болдінський
4666
310
217
210
4
Б-Мурашко-ий
4262
503
184
201
5
Бутурлинського
5761
421
379
241
6
Вадскій
4489
326
298
212
7
Варнавінскій
4837
308
308
215
8
Вачскій
10812
530
532
537
9
Ветлужську
7236
363
336
394
10
Вознесенський
6979
470
315
340
11
Воротинський
9364
390
388
500
12
Воскрес-ий
10651
418
304
532
13
Володарський
13559
2271
883
670
14
Гагінскій
6011
344
254
259
15
Д-Констан-ий
8428
657
475
423
16
Дівєєвський
5874
486
381
240
17
Княгинінська
3724
318
239
172
18
Ковернінскій
7287
457
308
325
19
Кр.Баковскій
8089
566
506
407
20
Кр.Октябр-ий
6030
469
165
232
21
Лукоянівська
13394
933
540
617
22
Лисковского
15626
975
595
751
23
Навашінскій
10302
792
403
465
24
Первомайс-ий
8776
554
462
421
25
Перевозскій
5233
391
223
231
26
Пільнінскій
10727
473
397
552
27
Почінковскій
13620
829
515
694
28
Семенівський
17985
1448
905
950
29
Сергачский
13198
990
458
628
30
Сеченовськоє
7209
576
259
321
31
Сосновський
8738
720
366
384
32
Спаський
5890
381
302
246
33
Тонкійскій
3839
275
225
175
34
Тоншаевскій
5953
413
368
289
35
Уренскій
10293
895
615
548
36
Чкаловський
9576
823
408
400
37
Шаранговскій
4585
214
249
224
38
Шатковський
10589
873
611
505
39
Шахунскій
15289
1071
714
735
40
Сокільське
6169
404
248
287
41
м. Арзамас
23880
3937
1619
915
42
м. Балахна
27135
3594
1563
1258
43
р. Богородськ
22160
2108
1037
1064
44
м. Бор
41429
4982
1265
1918
45
р. Викса
27924
4755
1248
1213
46
м. Городець
31143
5889
1453
1313
47
м. Дзержинськ
86043
25197
4851
3293
48
р. Кстово
32395
5957
1675
1740
49
р. Кулебаки
17585
1083
652
777
50
м. Павлово
36755
4097
1990
1561
51
Автозавод-ий
83427
21096
5132
3595
52
Канавінського
42003
9176
2862
1835
53
Ленінський
46201
10288
1767
2063
54
Московський
39512
9103
2114
1654
55
Нижегородов-ий
33218
8363
1772
1312
56
Приоксько
26075
6012
1594
1001
57
Радянський
43672
10028
2660
1639
58
Сормовський
49400
10738
2729
2216
Всього по обл.
1062183
1724441
54722
47277
У порівнянні з 1997 р. кількість пенсіонерів, які вийшли на державну пенсію в 1998 році скоротилося на 7948 осіб (13%).
У результаті наявності численних пільг за віком 18% від загальної кількості пенсіонерів пенсія призначена на 5-10 років раніше загальновстановленого пенсійного віку.
Змінюється демографічна ситуація серед населення області пенсійного віку.
У 1998 році в 27 районах області кількість померлих пенсіонерів перевищує кількість громадян, знову йдуть на пенсію (в 1997 - в 24 районах). Ця проблема особливо різко загострилася у Воскресенському, Лисковского, Пільненском, Почінковском, Сергачском, Борському, Кулебакском районах, Ленінському районі м. Н. Новгорода.
Так, у Воскресенському районі в 1998 році, кількість померлих пенсіонерів в 1,75 разів перевищило кількість громадян, які вийшли на пенсію, в Борському - в 1,5 рази.
Виплата пенсій за рахунок власних зібраних коштів вироблена в містах: Саров, Арзамас, Кстово, Городець, в районах Нижнього Новгорода: Автозаводському, Канавінського, Нижегородському, Радянському.
2.5 Виплата пенсій
У зв'язку з нестабільним економічним становищем, починаючи з квітня 1998 року, в області відновилася затримка виплати пенсій.
Найбільше відставання в термінах виплати пенсій спостерігалося при виплаті пенсій за серпень (заборгованість 8 тижнів).
З метою скорочення термінів виплати пенсій та відповідно до постанови Губернатора області від 24.05.98 р. № 133 «Про фінансування і виплати пенсій та допомог» вживалися заходи щодо погашення заборгованості страхових внесків до Пенсійного фонду, проводилася реалізація програми «Пенсійна нафту», отримані дотації з пенсійного фонду Росії в загальній сумі 1363,3 млн. руб. Фінансування на виплату пенсій районів і міст області проводилося з урахуванням виконання плану по збору страхових внесків до Пенсійного фонду.
На 1 січня 1999 року пенсія за листопад виплачена на 73%, борг пенсіонерам області за неповний листопад і грудень склав 546 млн. руб.
За 1998 р. витрачено коштів Пенсійного фонду РФ:
-На виплату пенсій - 4,5 млрд. руб.
в тому числі:
- На надання послуг з доставки пенсій - 76,1 млн. руб.
- На виплату допомоги на поховання - 39,1 млн. руб.
- Перераховано в стаціонарні установи соціального обслуговування -15,3 млн. руб.
З метою дотримання фінансової дисципліни і відповідно до листа Центробанку Росії від 15.12.96 р. № 376, рахунки державних фондів (в тому числі Пенсійного Фонду України) повинні бути відкриті в розрахунково-касових центрах (РКЦ) і в разі їх відсутності - в Ощадбанку.
Розрахункові рахунки пенсійних служб області, на які надходять кошти, що направляються комітетом пенсій та допомог на виплату пенсій, відкриті в РКЦ або в Нижегородському банку Ощадбанку Росії, за винятком Пільненского району (розрахункові рахунки відкриті в СБС-Агро) та м. Бора (розрахункові рахунки відкриті в БКБ (Барський комерційний банк).
2.6 Виплата пенсій через Ощадбанк і альтернативні служби
Пенсії шляхом зарахування на особисті рахунки пенсіонерів у відділення Нижегородського банку Ощадбанку Росії виплачуються без додаткової винагороди.
Альтернативними службами з доставки пенсій здійснюється виплата 336136 пенсіонерам, з них муніципальними підприємствами з доставки виплачуються пенсії 56885 пенсіонерам у Ленінському та Приокское районах Н. Новгорода.
Найменування району
Кількість пенс-ів на 01.01.99 (осіб)
Сума виплачений. пенсій за 1998 рік
Сума з-тв, перерахований. доставці за 1998 р. (тис. крб.), т.ч. ПДВ
Сума, перечисл-а в ФЗС районах за 1998 р. (тис. грн.)
Сума, перерахований. в ФЗС рай-х за 1997 р. (тис. крб.)
Автозавод-ий
62641
285332,5
4389,9
110,0
20,2
Канавінського
34212
148356,9
2618,0 (434,9)
251,2
-
Ленінський
35550
156826,3
2757,8 (459,1)
183,0
240
Московський
30073
131961,4
2294,6
77,2 + доп. послуги
37,6
Нижегородов-ий
22610
100365,5
1690,0 (281,7)
165,2
228,1
Приоксько
21335
94298,6
1456,0 (242,7)
38,7
78,8
Радянський
43672
193782,4
2312,2
60,0
49,7

Дзержинськ

86043
375351,3
5309,9
276,1
403,1

Усього:

336136
1486274,9
22828,4
1661,4
1057,5
У порівнянні з 1997 роком кількість одержувачів через альтернативні служби доставки пенсій збільшилася на 18222 чол. (5,7%).
Сума виплачених пенсій збільшилася на 111597,8 тис. руб. (8,1%) проте, сума коштів, перерахованих доставці за послуги, зменшилася на 743,1 тис. руб. (3,2%)
2.7 Виплата пенсій натуральними продуктами
У Нижегородській області в 1998 р. виплата пенсій за бажанням пенсіонерів проводилася продовольчими та промисловими товарами в 22 районах. Ціни на реалізовані пенсіонерам товари затверджено та погоджено з адміністраціями районів (міст) або відділеннями ПФР в 16-ти районах, а в 6-ти районах не узгоджувалися. Це такі райони: Балаклійський, Варнавінскій, Вачскій, Лисковского, Сосновський, Тонкінській.
Товари, пропоновані пенсіонерам, вироблені на території Нижегородської області, а також завезені з інших регіонів, країн СНД (вугілля, борошно, газове обладнання).
У 1998 році у зв'язку з введенням Закону РФ 21.07.97 р. 3 113-ФЗ «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій» з 1.02.98 р. збільшилася кількість звернень до пенсійних служби області. Практично кожен другий пенсіонер доніс документи або про трудовий стаж, або про заробітну плату за інший період, ніж той який був у пенсійній справі.
Зростання кількості звернень дали і затримки з виплати пенсій.
У зв'язку зі зниженням життєвого рівня пенсіонерів зросла кількість звертаються за матеріальною допомогою, а з введенням позик в рахунок пенсій - за отриманням даних позик.
У багатьох районах поновилася робота консультаційних пунктів і поїздів милосердя. Хороша робота в даному напрямі спостерігається в Ардатовському, Ветлужську, Вознесенському, Воскресенському, Перевозском, Семенівському, Сеченовськоє, Спаському, Шатковський, Арзамаському (Горсі), Кстовський, Павловському, Ленінському, Сормовском відділах пенсій.
2.8 Соціальне обслуговування населення
У 1998 році комітетом у справах ветеранів та інвалідів пророблена робота по одному з основних напрямів діяльності - вдосконалення нормативної бази:
- Введені в повному обсязі на території області Закони РФ «Про ветеранів» та «Про соціальний захист інвалідів України";
- Прийнято постанову губернатора області від 19.10.98 № 267 «Про реабілітацію інвалідів в Нижньогородській області», затверджені перелік базових реабілітаційних установ різної відомчої належності і положення про реабілітації інвалідів;
- Затверджено нове Положення про муніципальному центрі соціальної допомоги населенню, в якому враховані всі зміни в законодавстві і п'ятирічний досвід роботи центрів в області;
- Прийнято постанову губернатора області від 30.12.98 р. № 339 «Про оплату соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування»;
- У зв'язку з підготовкою до Міжнародного року людей похилого віку розроблена і затверджена губернатором області обласна комплексна цільова програма «Старше покоління».
Збережено і отримували подальший розвиток обласні соціальні програми допомоги населенню. При цьому в області склалася система адресного підходу до призначення соціальних виплат на основі середньодушового доходу в родині. З 1 січня 1998 року 750 учасникам ліквідації аварії на виробничому об'єднанні Завод «Червоне Сормово» надано право на пільги по оплаті житла, комунальних послуг, на проїзд на всіх видах міського та приміського транспорту загального користування і т. д.
У червні минулого року була організована додаткова виплата компенсацій фонду взаєморозуміння і примирення 850 малолітнім в'язням фашизму.
У зв'язку з різким зростанням цін на товари першої необхідності після серпня 1998 року, комітет у справах ветеранів та інвалідів брав участь у розробці обласних антикризових заходів, одним з яких стало забезпечення незаможних громадян продуктовими наборами за фіксованими цінами. За жовтень-грудень цими наборами забезпечено 22 тис. чоловік.
У зв'язку з затримкою пенсій особливе схвалення пенсіонерів отримала видача безпроцентних позик в рахунок майбутньої пенсії.
Комітетом проведена велика робота по захисту прав вкладників, що постраждали від діяльності фінансових компаній. В органах соцзахисту за місцем проживання пройшли реєстрацію 2014 інвалідів війни та учасників ВВВ з групою інвалідності, 1600 осіб уже отримали компенсації, за рештою очікувані терміни виплат - квітень - травень поточного року. У Федеральний Фонд спрямовані списки на вкладників з числа інвалідів 1-ї групи від загального захворювання.
У минулому році збережено тенденцію активного розвитку інфраструктури. Введено:
- 3 муніципальних центру;
- 1 спецжілдом для ветеранів;
- 2 відділення денного перебування
- 2 відділення термінової допомоги;
- 11 відділень медико-соціального обслуговування населення.
Сформовано державна служба медико-соціальної експертизи та реабілітації інвалідів: 59 бюро МСЕ. Створено знову педіатрична та реабілітаційна служба медико-соціальної експертизи, що дозволило в 1998 році в бюро МСЕ оглянути 77,2 тис. чоловік.
У 1998 р. були підведені підсумки роботи за 5 років муніципальних центрів:
- 47 центрами обслужено понад 775 тисяч осіб;
- 580 тисяч чоловік зверталися до служби термінової допомоги;
- В 29 відділеннях денного перебування отримали різні послуги і відпочили 17 500 громадян;
- 26 тисячам літніх людей та інвалідів надані соціально-побутові та медико-соціальні послуги вдома 8 тисячами соціальних працівників.
З метою наближення соціальної допомоги до місця проживання продовжувалась робота щодо створення соціальних служб при косах у адміністраціях. При 43% з них організована робота фахівців з соціального захисту.
Самі тяжкохворі громадяни та інваліди перебувають в палатах сестринського догляду. Продовжувалася робота з переходу від безкоштовних соціально-побутових послуг до частково оплачуваних та платних послуг. Надходження від платних послуг збільшилися в 2 рази і склали близько 4 млн. рублів.
2.9 Міграційна політика в Нижегородській області
Аналіз процесів міграції на території області дозволяє виділити п'ять основних міграційних потоків:
- Вимушена міграція з країн СНД і Балтії,
- Міжрегіональна міграція,
- Трудова міграція з країн СНД,
- Зовнішня трудова міграція,
- Внутрішньообласних міграція.
Міграційні процеси продовжують активно впливати на демографічну ситуацію. За 2002 року в нашу область прибуло 30011 осіб, а вибуло за її межі 15272 людини Позитивне сальдо міграції склало 14739 чоловік, у тому числі за рахунок обміну населення з іншими регіонами Росії -7849 людина і з країнами СНД і Балтії - 7212 чоловік.
У потоці міждержавної міграції (країни далекого зарубіжжя) область має невелику, але стійку міграційну спад. За рік вона склала 322 людини. Вибувають нижньогородці головним чином у Німеччину, Ізраїль, США.
Міграційний приріст на 19,3% компенсував втрати від природного спаду населення. Абсолютні втрати чисельності населення області за рік склали 15157 людина.
На 01.01.99 року в області зареєстровано 9027/21154 сем / чол. біженців і вимушених переселенців.
Район
Кількість мігрантів на 01.01.99
Район
Кількість мігрантів на 01.01.99
Район
Кількість мігрантів на 01.01.99
Ардатовський
136
Городецький
261
Семенівський
310
Арзамаський
423
Д. Констан-ий
285
Сергачский
380
Балахнінскій
904
Дівєєвський
100
Сеченовськоє
149
Богородський
347
К-Жовтень-ий
8
Сосновський
64
Б.Болдін-ий
147
Княгінінс-ий
41
Сокольський
21
Б.Мурашкін-й
77
Ковернінс-ий
20
Спаський
46
Бутурлинського
187
К. Бакавскій
168
Тонкінській
59
Вадскій
279
Кстовський
325
Тоншаевскій
26
Варнавін-ий
19
Кулебакскій
267
Уренскій
170
Вачскій
63
Лукоянов-ий
272
Чкаловський
84
Ветлужську
144
Лисковского
376
Шатковський
341
Володарський
139
Навашин-ий
173
Шарангскій
56
Воротинський
148
Павловський
400
Шахунскій
182
Воскресенський
13
Перевозскій
152
Арзамас
553
Вознесенський
86
Першотравень-ий
347
Дзержинськ
2322
Виксунський
1408
Пильні-ий
151
Саров
434
Гагінскій
143
Починков-ий
222
Н. Новгород
7731
Число звернувся до міграційної служби Нижегородської області за 12 місяців становить 1688/4022 сем. / чол., Що приблизно на 570 осіб більше, ніж за 1997 рік. Отримали статус вимушеного переселенця в 1998 році 2755 осіб.
Основні напрямки діяльності МС Нижегородської області були продиктовані Федеральної міграційної програмою, схваленої Указом Президента Російської Федерації в серпні 1994 року. Спільно з адміністрацією Нижегородської області Міграційна служба в 1998 році продовжувала реалізацію, розпочатих раніше, спільних програм з надання допомоги мігрантам в їх облаштуванні.
Основним джерелом фінансування заходів є Федеральний бюджет. Спираючись на техніко-економічне обгрунтування Програми, була складена заявка на асигнування з федерального бюджету на 1998 рік. Загальна сума заявки склала 99933,52 тисячі рублів. Планові призначення ФМС Росії в Нижегородську область затверджені 18070,18 тис. крб., В підсумку, на реалізацію заходів Програми з Федерального бюджету надійшло 14547600 або 80,5% від плану.
Одним з найважливіших напрямків роботи Міграційної служби у 1998 році залишалася державна підтримка вимушених мігрантів. У центрі уваги служби була Програма «Діти сімей біженців і вимушених переселенців» - частина президентської Програми «Діти Росії». Вона як би доповнює Федеральну міграційну програму. У рамках цієї програми проводиться велика робота з вирішення «дитячих» проблем переселенців.
Спільно з Департаментом освіти і науки та Департаментом охорони здоров'я області організована соціальна підтримка сімей вимушених переселенців і біженців з неповнолітніми дітьми. Особливо потребують були забезпечені безкоштовним харчуванням в загальноосвітніх і професійних навчальних закладах (92,25 тис. рублів), матеріальною допомогою на придбання одягу і шкільного приладдя (149, тис. руб.).
У центрі медико-психологічної реабілітації «Ватутінкі» пройшли курс оздоровлення і реабілітації 45 осіб. У дні зимових та літніх канікул у цьому центрі було прийнято 56 дітей вимушених переселенців.
У 1998 році МС Нижегородської області зареєстровано 2755 мігрантів. Одноразова грошова допомога та іншу матеріальну допомогу отримали 3572 людини - вимушені мігранти та особи, які подали клопотання про надання статусу вимушеного переселенця. Крім того, надана державна підтримка тим вимушеним переселенцям та біженцям, які отримали статус в попередні роки і своєчасно не були облаштовані.
Міграційною службою Нижегородської області на кошти в розмірі 4500000 крб., Отриманих з Федерального бюджету за 1998 рік було придбано 1985,88 м 2 житла (44 квартири).
У 1998 році були надані позики 158 сім'ям на суму 704300 крб. Компенсація вимушеним переселенцям, які залишили Чеченську республіку з 12 грудня 1994 року по 23 листопада 1996, виплачена в розмірі 2508000 карбованців (41 сім'ї).
На 1999 рік основними напрямами Міграційної програми є: вдосконалення правової бази, що регулює питання міграції, розвиток системи імміграційного контролю, організація пункту тимчасового розміщення, організація прийому та облаштування вимушених мігрантів в рамках виділених коштів, а так само соціальний захист і медична допомога, навчання і перенавчання робочими місцями мігрантів.
У цілому в 1999 році передбачено на Міграційну програму 132169,85 тис. руб., На Федеральну програму «Діти сімей біженців і вимушених переселенців» - 1363,5 тис. руб. З них основними є:
- Створення державного житлового фонду для соціально-незахищеної категорії вимушених переселенців - 38500 тис. руб.,
- Виплата одноразової допомоги - 468 тис. руб.,
- Надання позик - 51500 тис. руб.,
- Виплата компенсацій - 15750 тис. руб.,
- Створення компактних поселень - 12250 тис. руб.

3 СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ населення Дзержинського
Контингент органів соціального захисту включає в себе 86,5
тис.осіб пенсіонерів і 28,1 тис. осіб одержувачів допомоги. За 2000 рік виплачено пенсій на суму 728,6 млн. руб., Посібників з місцевого бюджету -21,1 млн. руб., Посібників з обласного бюджету - 7,3 млн. руб., Посібників з федерального бюджету - 1007,2 тис . руб.
У центр соціальної підтримки в 2000 році звернулося 312 осіб (з урахуванням повторних звернень). Організовано надомне обслуговування одиноких, престарілих та інвалідів у кількості 1852 осіб, з них на платному обслуговуванні близько 800 чоловік.
Соціальна мережа включає в себе соціальний притулок на 30 місць, муніципальний центр з реабілітації дітей: і підлітків з обмеженими можливостями. Центр реабілітації соціально незахищених дітей
«Лісова казка», Пансіонат ветеранів війни та праці (фінансується з ПРО).
Функціонують два склади БМСЕ (бюро медико-соціальної експертизи) та бюро медико-соціальної експертизи педіатричного профілю.
У цілому, соціальна сфера м. Дзержинська не повною мірою задовольняє нормативним вимогам і функціонує в умовах недостатнього фінансування.
3.1Уровень і якість життя населення
За 2000р. бюджетна забезпеченість (власні доходи на 1 мешканця) склала 2027руб., що вище середньообласного рівня на 12,4%. У порівнянні з 1997р. бюджетна забезпеченість на 1 жителя міста в 2000р. збільшилася в 2,1 рази.
- Доходи на душу населення у 2000р. по м.Дзержинськ склали (за оцінкою) 1269 руб. в місяць. Реальні грошові доходи за підсумками 2000р. до рівня 1997р. склали 60,5% зі зниженням на одну третину, до 1999 року відзначається зростання реальних доходів на 10%.
- Середня заробітна плата в галузях економіки склала за 2000р. 1865 руб. і зросла до рівня 1997р. в 2,7 рази. Реальна заробітна плата до рівня 1997р. склала 65,1%, до рівня 1999 року має місце зростання на 12%.
- Бюджет прожиткового мінімуму в середньому на душу населення збільшився в 2,6 рази і склав у грудні 2000р. 822 руб.
- Купівельна спроможність населення (відношення доходів населення до бюджету прожиткового мінімуму) - 1,54.
- Рівень безробіття скоротився з 1% за підсумками 1997р. до 0,6% у 2000р.
- Заборгованість по заробітній платі в цілому по місту скоротилася з 76,3 млн. крб. в 1998р. до 46,5 млн. руб. в 2000р. або на 39%.
3.2 Охорона здоров'я
У місті станом на початок 2001 року функціонувало 34 муніципальних медичних установ різного профілю з потужністю стаціонарів на 2620 ліжок і поліклінік на 4825 відвідувань у зміну. У порівнянні з 1999 роком число ліжок скоротилася на 170 в результаті проведеної реструктуризації мережі, потужність поліклінік скоротилася на 100 відвідувань за рахунок передачі МСЧ ВАТ «Дзержінскхіммаш» на баланс підприємства.
Рівень забезпеченості лікарями на 1000 населення становить 35,4 людини при нормативі 43; забезпеченість середнім медичним персоналом відповідно 74,6 чол і 99,3 чол. На 1489 лікарських посадах працює 1012 лікарів. На 2918 штатних посадах середніх медичних працівників працює 2138 фізичних осіб.
У порівнянні з 1999 роком показники, що характеризують рівень доступності медичної допомоги, мають наступну динаміку:
§ рівень госпіталізації на 1 тис. жителів зріс за рік на 18,6 чоловік і склав 208,5 чоловік;
§ забезпеченість ліжками на 10 тис. жителів зросла на 0,4 од. і склала 91,7 ліжка (при обласному нормативі-88,9%);
§ доступність первинної медичної допомоги (відвідувань на 1 мешканця) збільшилася на 0,9 і склала 10,1 відвідувань;
§ функція ліжка склала 333 дня проти 318в 1999 році.
3.3 Освіта
Сфера освіти включає в себе на 01.01.2001р. 46 денних загальноосвітніх шкіл з кількістю учнів 32346 чол., 1 вечірню школу з кількістю учнів - 496 чол., 10 закладів додаткової освіти з кількістю учнів 9975 чоловік, 4 дитячих будинки з числом вихованців 243 людини, 5 середніх професіонально-технічних закладів з кількістю учнів - 3720 чол. Відзначається зниження числа учнів у закладах освіти. У порівнянні з 1999 кількість учнів у загальноосвітніх школах скоротилася на 350 чоловік, в установах додаткової освіти на 1393 людини.
Освітні школи працюють у режимі хронічного дефіциту педагогічних кадрів, має місце наявність 64 вакантних місць педагогів з різних предметів.
У систему дитячих дошкільних установ входять 84 муніципальних установи та 4 відомчих на 9886 місць. Наповнюваність до проектної потужності становить 81,3%. Число дитячих дошкільних установ до рівня 1999р. скоротилася на 5 установ. Охоплення дітей дитячими дошкільними установами становить 75,9% проти 71% за підсумками 1999 року. Функціонують 1 інтернат з числом вихованців 262 чол. і 2 Будинку дитини на 130 місць.
Забезпеченість кадрами становить 98,2%, відзначається велика плинність кадрів, так за 2000 рік кількість звільнених склало 51% від загальної кількості працівників.
На розвиток системи дошкільної освіти негативно впливає негативна динаміка демографічних показників, за період з 1992 року число дітей у віці від 0 до 7 років скоротилося в місті на 8630 осіб (36,7%), мережа установ ДОП скоротилася на 43 одиниці.
3.4 Фізкультура і спорт
У місті діє 2 театри, 3 кінотеатри, 1 муз. училище і 3 музичних школи, 1 художня школа та 3 школи мистецтв.
Функціонує 37 клубних установ, будинків і палаців культури, з них: 31 клуб за місцем проживання, 1 муніципальний і 3 відомчих палацу культури, 2 муніципальних будинку культури. Працює краєзнавчий музей, 24 масові бібліотеки з бібліотечним фондом - 1850 тис. томів, що відповідає нормативу.
У сфері фізкультури і спорту функціонує 210 спортивних споруд, в тому числі 7 стадіонів, 1 легкоатлетичний манеж, 62 спортмайданчики, 74 спортивних зали, 7 плавальних басейнів, 9 лижних баз, 18 стрілецьких тирів, 32 тренажерних і малі зали. Одноразова пропускна здатність цих споруд 4495 чоловік в день. Забезпеченість спортивними залами населення міста у 2 рази нижче обласного нормативу і в 4,5 рази менше рекомендованого федерацією. Забезпеченість тренерами-викладачами в 2 рази нижче нормативних вимог.
На 01.01.2001 у місті займається в секціях і групах з видів спорту та групах оздоровчої спрямованості 20718 осіб, з них 6900 в 14 спортивних школах.
Відзначається низька фізична підготовленість учнів і студентів. За 2000 рік кількість учнів і студентів, віднесених за станом здоров'я до спеціальної медичної групи збільшилася більш, ніж в 2 рази.
3.5 Будівництво
За період 1997-2000гт. в місті введено житла - 89,32 тис. кв.м. Прокладено понад 34 км газопроводів на суму 5,85 млн. руб., Газифіковано 1002 будинків у селищах. Збудовано та відремонтовано -744,9 тис.кв.м. доріг з фінансуванням на суму 141,5 млн. руб. Введена в експлуатацію онкологічна лікарня, переобладнаний профілакторій під дитячий будинок, у стадії будівництва дитяча стоматологічна поліклініка, ведуться роботи з реконструкції РІС-350. Обсяг інвестицій в основний капітал у 2000 році склав 682,5 млн. руб. і в порівнянні з 1997р. збільшився на 364,4 млн. руб. або в 2,1 рази, при скороченні інвестицій на житлове будівництво на 16,5 млн. руб. або 60,8%.
Основна частка інвестицій спрямовується на придбання машин та обладнання, тобто в активну частину основних фондів, найменша частка інвестицій спрямовується на розвиток соціальної сфери. Із загальної суми інвестицій 64,2% формується за рахунок власних коштів підприємств.
3.6 Фінанси і бюджет
Сума доходів міського бюджету за 2000р. склала 606,1 млн. руб. із зростанням до рівня 1997р. на 86,4%, в тому числі податкових - 545,7 млн. руб. (Із зростанням в 2,1 рази), неподаткових - 42,8 млн. руб. (Із зростанням в 1,9 рази).
Сума витрат склала за 2000р. - 635,3 млн. руб. із зростанням до рівня 1997р. на 54,4%, в тому числі по основних галузях:
§ освіта - 187,98 млн. руб. (Із зростанням до рівня 1997р. В 2,0 рази);
§ охорона здоров'я 155,1 млн. руб. (Із зростанням до рівня 1997г.в 1,5 рази);
§ житлово-комунальне господарство-126, 8 млн. руб. (Із зростанням до рівня 1997р. На 40,3%);
§ соціальна політика - 30,8 млн. руб. (Із зростанням до рівня 1997р. На 25%);
§ транспорт, дорожнє господарство, зв'язок - 26,66 млн. руб.
3.7 Споживчий ринок
Обсяг роздрібного товарообігу за період 1998-2000рр. склав 5,234 млрд руб., його обсяг за 2000р був дорівнює 2,3 млр. руб. і в порівнянні з рівнем 1997р. збільшився у фактичних цінах на 75,6%, а до рівня 1999 року на 45,7%. З урахуванням інфляції (у порівнянних • цінах) обсяг роздрібного товарообігу за 2000 рік склав 50% обсягу 1997 року.
Обсяг послуг, наданих населенню, за враховується статистикою колу підприємств збільшився в порівнянні з 1997 роком в 2,7 рази, в порівняних цінах обсяг збільшується на 27,1%. Ціни на послуги зросли за 3 роки в 1,8 рази.

ВИСНОВОК
Дослідження проблем соціального захисту Нижегородської області та міста Дзержинська дозволяє зробити наступні висновки:
1. Необхідний перегляд діючих пропорцій у розподілі податків між федеральним і регіональним рівнями на користь регіонів. Переважна маса податкових зборів вилучається до федерального бюджету.
2. У більшості районів створені соціальні структури, що дозволяють ефективно здійснювати соціальну політику захисту населення в кризовий період, але недостатній рівень фінансування регіональних програм не дозволяє повною мірою реалізувати прийняті програми.
3. Ув'язнені тристоронні договори між обласною адміністрацією, адміністраціями та підприємствами області дозволяє не тільки підвищити обсяги виробництва, але і створити додаткові робочі місця, а значить забезпечити працівників стабільними заробітками і знизити соціальну напруженість. Належить вирішити ще чимало соціальних проблем, де важливе місце займає соціальний захист підростаючого покоління - майбутнього Росії. У залежності від того, як ми зможемо виховати, підготувати до життя сьогоднішніх дітей, буде забезпечена наша старість.
Використання різноманітних форм роботи з різними категоріями населення, залучення додаткових джерел фінансування дозволяє управлінню соціального захисту населення міста Дзержинська надавати соціальну допомогу широкому колу осіб, здійснювати адресну допомогу громадянам, що позитивно сколюється на соціальному кліматі міста Дзержинська.

ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція РФ, Центрвиборчком Москва 2002 г.
2. Закон Російської Федерації від 12.01.95 р. «Про ветеранів».
3. Закон Російської Федерації № 122 від 02.08.95 р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».
4. Закон Російської Федерації № 181 від 24.11.95 р. «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації».
5. Закон Російської Федерації «Про зайнятість населення Російської Федерації».
6. Національна доповідь до всесвітньої зустрічі на вищому рівні в інтересах соціального розвитку. Копенгаген, 1995 р.
7 «Концепція соціального захисту населення Нижегородської області" (Додаток до постанови губернатора Нижегородської області № 31 від 07.02.95 р.).
8. Комплексна програма дій щодо соціального захисту населення Нижегородської області на 1998-2000 р.
9. Журнали «Соціальний захист» 1998р.
10. Інформаційні бюлетені департаменту з праці та соціального захисту населення за 1998 рік.
11. Джефферсон Т. «Про демократію» Москва 1992 р.
12. Бєлянкін В. Г. «Пільговий пенсійне забезпечення та пенсії за вислугу років» Москва 1992 рік.
13. Радянське право соціального забезпечення. Санкт-Петербург, 1992 рік.
14. Нове в законодавстві про працю та соціальне забезпечення. Москва 1992 р.
15. Довідник наших пільг. Москва «Фінанси та статистика», 2002 рік.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
334.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальний захист населення в РФ
Соціальний захист населення в Республіці Білорусь
Соціальний захист населення в умовах ринку
Соціальний захист малозабезпечених верств населення
Соціальний захист населення Росії в умовах ринку
Соціальний захист населення в умовах ринкової економіки
Види стажу використовуються в законодавстві про соціальний захист населення
Медичне страхування як соціальний захист населення в умовах реформування економіки Росії
Соціальний захист інвалідів
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru