приховати рекламу

Соціальний захист державних службовців

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Введення. Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, передусім служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах. Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу та інші види служби.
Однак необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччині законодавство розрізняє два виду державної служби. Це чиновники державних органів, діяльність яких регулюється в особливому порядку і наймані працівники, які укладають договір про службе1. Це, насамперед працівники державного сектора економіки. Таким чином, тут
1Государственная служба основних капіталістичних країн. - М. Наука, 1977. с. - 250.
державна служба розглядається ширше, як робота не тільки в державних органах, а й на підприємствах, установах тощо. Але всередині цього широкого розуміння все одно розрізняють види державної служби, в залежності від її специфіки. Специфіка діяльності службовця в державних органах полягає в тому, що він не створює безпосередньо матеріальних цінностей, але забезпечує умови для матеріального виробництва, у нього особливий предмет праці, інформація, що є і засобом впливу, яку він збирає, обробляє, зберігає, створює. Він впливає на людей, обслуговує їх, робить це за плату, тобто за певну винагороду і займає посаду (має власний статус). У зв'язку з цим можна виділити і риси самої державної служби, як правового інституту.
Державна служба зобов'язана своїм виникненням державі. з його виникненням і розвитком стала розвиватися і служба, маючи своїм призначенням реалізацію завдань і функцій держави в різноманітних областях життєдіяльності суспільства, будучи необхідним елементом управління.
Організуюча діяльність держави охоплює різноманітні сфери життєдіяльності суспільства, тому державна служба регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 в пункті 3 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" визначає, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими цим Законом1. Таким чином, державна служба регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії, передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Таким чином, державна служба є комплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормами адміністративного права, але і нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.)
Ускладнення суспільних відносин, підвищення вимог до держави зажадало необхідність виділення управлінської, організаторської діяльності, як такої.
Для виконання певних, потребують спеціальної кваліфікації функцій суспільство виділяє відносно стійку категорію працівників, зайнятих цією справою не в якості суспільного, а професійного управління.
Особливості праці державного службовця, а саме те, що він не виробляє матеріальних цінностей безпосередньо, але допомагає державі реалізовувати власні функції і завдання зобов'язує державу забезпечувати службовця.
1Федеральний Закон Російської Федерації "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31.07.95г. № 119-ФЗ.
Тому державний службовець виконує покладені на нього обов'язки на оплатній основі. Таким чином, рисами державної служби є: здійснення її на професійній основі за винагороду (тобто за плату), спеціально підготовленими для цього працівниками - державними службовцями, урегульованість нормами цілого комплексу галузей права. Державна служба є однією зі сторін організаційної діяльності держави, і зміст її складає практична реалізація функцій і завдань держави. Виходячи з вищевикладеного, під державною службою слід розуміти професійну, оплатне діяльність спеціально підготовлених працівників (державних службовців) щодо забезпечення реалізації функцій і завдань держави (в особі державних органів). Або як визначає Федеральний Закон "Про основи державної служби Російської Федерації" у статті 2: "Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконанням повноважень державних органів" 1.
Державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Посада - первинний осередок апарата, передбачена для одного працівника, утворена в розпорядчому порядку. Правовими актами відповідного
1 ФЗ РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31.07.95г. № 119-ФЗ.
органу визначається її назва, місце в службовій ієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдину номенклатуру посад. Таким чином, посада є формалізованою соціальною позицією, вона має основне значення в правовому статусі державного службовця. Посада характеризує організаційний статус, тобто коло повноважень (прав і обов'язків), основні форми їхнього здійснення, відповідальність за їх виконання. Отже, державна посада це частина організаційної структури державного органу, відособлена і закріплена в офіційних документах (штати, схема посадових окладів та інших) з відповідною частиною компенсації державного органу, що надається особі - державного службовця з метою її практичного здійснення. Або як визначає закон про державну службу, державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади в суб'єктах Росії, в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції, з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державного органу, грошовим змістом і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок вступу на службу, проходження її (тобто просування за посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби.
Державна служба будується відповідно до визначених принципів, тобто з основоположними началами, визначальними її характер. Стаття 5 Федерального Закону визначає наступні принципи: верховенство Конституції і Федеральних Законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями (принцип законності), пріоритет прав і свобод людини і громадянина й обов'язок державного службовця дотримувати і захищати їх, єдність системи державної влади, принцип поділу влади на виконавчу, законодавчу і судову, рівний доступ до служби (тобто в незалежності від статі, національності, соціальної приналежності, переконань і так далі), обов'язковість для державних службовців рішень вищестоящих органів і керівників (централізм), принцип єдності основних вимог до державної служби , професіоналізм і гласність у її здійсненні, відповідальність за прийняті рішення, в непартійній і стабільність кадрів державних службовців.
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена ​​самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза держави, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для того щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існував до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.
Дедалі глибші перетворення і супутні їм кризові процеси в російському суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроту політичні, економічні, правові та духовно-моральні проблеми. У цих умовах особливу роль набуває державна служба як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політика держави, спрямована на формування високопрофесійного та стабільного державного апарату, здатна забезпечити вирішення найскладніших завдань перехідного періоду.
Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення системи соціального захисту державних службовців. Звичайно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад сорок відсотків населення живе за межею бідності і потребує соціальної підтримки держави. Але, на нашу думку, актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в цій країні.
Необхідно зазначити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення в цілому. Вивчення цієї проблеми знаходиться на початковій стадії. Не багато на задану тему і наукових розробок. Тому, довелося використовувати праці колективу Російської Академії державної служби (Романов В.Л., I. Онуфрієнко Б.В., Охотський Є.В., Соколов В.М. та інші).
Метою цієї роботи є дослідження системи соціального захисту державних службовців, законодавчого закріплення та практичної реалізації всього комплексу заходів соціального захисту державних службовців Російської Федерації.
Об'єктом дослідження є державні службовці, особи, на професійній основі здійснюють посадові обов'язки в, перш за все, виконавчих, а також законодавчих та судових органах державної влади Російської Федерації.
Предметом - соціальний захист службовців органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
Розділ 1.
Соціальний захист населення та соціальний захист державних службовців в Російській Федерації Перш ніж перейти до питання про соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення взагалі.
Поняття "соціальна захищеність людини" відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей. Однак такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист в цілому в суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблема соціального захисту державної та партійно-господарської номенклатури взагалі не піднімалася, тому що саме ця категорія й була найбільш соціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точки зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала не тільки досить високу оплату праці, а й доступ до інших матеріальних і нематеріальних благ: краще медичного обслуговування, джерел товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подібним.
Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування в умовах, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї став нижчим рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна необхідність запобігання зниження рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства та сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплати праці все більше відстає від рівня цін, все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступним, а то і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян. Так, в 1990 році мінімальна офіційно встановлена ​​заробітна плата в 80 рублів була в 1,5 рази вище рівня прожиткового мінімуму, на початку, на початку 1992 року ці показники зрівнялися, а в 1996 році прожитковий мінімум став переважати мінімальну зарплату на 20% 1. У зв'язку з цим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування та створення умов для активного включення населення в соціально корисну діяльність.
Таким чином, ефективна система соціального захисту населення розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньо які потребують такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в яких він хотів і міг би заробити. Адже саме праця дає достатні кошти для дієвої соціального захисту.
Доля демократичних реформ, зміцнення їх соціальної бази тісно пов'язані з розвитком інституту державної служби. Адже саме спираючись на нього держава зможе забезпечити економічний і соціальний добробут всього населення. "Для успішного вирішення таких завдань, вважають зарубіжні аналітики Я. Джейбс і Ст.Сіннерстрем, необхідні висококваліфіковані спеціалісти державної служби, політично нейтральні, захищені законом, що діють в ім'я інтересів суспільства, неупереджені, чесні, відкриті, вміють спілкуватися і використовувати інформацію, а також ефективно і результативно керувати.
1 Державна кадрова політика. - М., 1996. - С.188.
Разом з тим, констатують ці автори, такі цілі важкодосяжні через нестабільність положення чиновників.
Створений істотний розрив у рівні життя підприємців і службовців в ринкових структурах, з одного боку, і більшості чиновників - з іншого, з'явився підставою для суджень про слабку захищеність державних служащіх1.
Але було б неправильним підходити до соціального захисту державних службовців аналогічно соціальний захист усього населення. Справа в тому, що тут існують два принципових відмінності.
Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верств населення, що живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна в зв'язку з тим, що жебрак чиновник, перебивати "від зарплати до зарплати" і самостійно не захищений, не зможе ефективно захищати інших, оскільки просто не буде достатньо працездатний для цього.

Крім того, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з точки зору задоволення первинних потреб (за А. Маслоу), а соціальний захист державних службовців - не тільки первинних, але і вторинних, більш суттєвих потреб. Вони працюють не просто на зарплату, а в ім'я того, щоб служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей - не головне. І таких працівників чимало, що підтверджують дані досліджень.
1 Державна кадрова політика. - М., 1996. - С.213.
Характерна мотивація вибору роботи в державних структурах. Велике число службовців пов'язує цей вибір з прагненням реалізувати себе в управлінській сфері (37%) і зайняти гідне місце в суспільстві (24%). У державних і муніципальних органах влади Ростовської області для багатьох службовців пріоритетне значення мають такі цінності як повага людей (92,4%), творчий характер праці та самореалізація здібностей (87,3%), репутація (64,4%) 1.
Тому соціальний захист державних службовців не повинна обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповага і визнання з боку колег, начальства, суспільства в цілому. І в цьому зв'язку виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби на основі правдивої і оперативної інформації.
Необхідно зазначити, що однією з причин негативного ставлення населення до державної служби була і залишається проблема пільг і привілеїв. Привілеї є об'єктивною необхідністю будь-якої управлінської структури в будь-якому суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є чи демагогія, або нерозуміння основ управління. У той же час саме привілеї викликають негативні оцінки в громадській думці державної служби. Досвід демократично розвинених зарубіжних країн показує, що цього достатньо легко уникнути.
Для потрібно, по-перше, щоб всі привілеї були законодавчо оформлені ... По-друге, воно повинні бути відомі всім. І, по-третє, має бути дієвим і гласним контроль за дотриманням законодавства про привілеї.
1 Державна кадрова політика. - М., 1996. - С.158, 207.
При дотриманні цих умов їх негативний вплив на моральну оцінку державних службовців значно знижується ".
Друга принципова відмінність соціального захисту державних службовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлено тим, що зайнятий у різних цивільних структурах (навіть виконує некваліфіковану працю) громадянин працює "на себе", у той час як державний службовець не тільки продає свою працю, а й, виконуючи державні функції, відчужує себе у професії, реалізуючи волю держави, а не свою власну. При цьому, на відміну від інших громадян, обмежуються не тільки його конституційні права, але й інші особисті права і свободи.
Такі обмеження прав і свобод в ім'я інтересів суспільства вимагають соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїх службовців, то воно повинно піклуватися про них, і турбота ця повинна бути справжньою і багатогранною.
Все вищесказане дозволяє нам зробити висновок про те, що соціальний захист державних службовців "повинна включати в себе комплекс заходів, спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності, по-друге, на реалізацію соціальних очікувань працівника, які лягли в основу його професійного вибору, по-третє, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності конкретної особи "1.
Обмеження, пов'язані з державною службою, законодавчо закріплено статтею 11 Федерального закону "Про основи державної служби Російській Федерації" від 31.07.1995 № 119-ФЗ. Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; складатися членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому; використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку,
1Вестнік державної служби. - 1993. - № 3. - С.3.
транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Основні соціально значущі обмеження для державних службовців - це, встановлені пунктами 1, 3 частини першої зазначеної статті, заборони на отримання додаткового заробітку, тобто на заняття позаслужбову оплачуваною діяльністю, перш за все підприємницькою діяльністю. Педагогічна, наукова і інша творча діяльність тут в розрахунок братися не може, оскільки вона зазвичай мало оплачується і служить, в основному, задоволенню вторинних потреб. Зрозуміло, що низька заробітна плата державних службовців сприятиме відтоку кваліфікованих кадрів із системи державної служби, а також вчинення державними службовцями протиправних дій та корупції. Так, "з 1989 по 1991 роки кількість виявлених корумпованих груп злочинців збільшилася в 11 разів. Фактів хабарництва з участю таких груп виявлено в 100 разів більше. За найскромнішими підрахунками держчиновники отримали сотні мільйонів доларів у вигляді хабарів "1. І положення, судячи з усього, не покращився, про що свідчить арешт колишнього генерального прокурора - пана Ільюхіна.
На жаль, існуюча на державній службі система посадових окладів більшою мірою відповідає не економічним, а адміністративно-командних методів управління. До теперішнього часу діє постанова Президії Верховної Ради Російської Федерації та Уряду Російської Федерації "Про впорядкування оплати праці працівників органів представницької і виконавчої влади" від 30.12.1992 № 4249-1/1042. Відповідно до цього документа зростання заробітної плати державного службовця залежить лише від переміщення по службових сходах, так як нормативно визначені оклади, межі
1Вестнік державної служби. - 1993. - № 3. - С.11.
преміювання та посадових надбавок, підстави для одноразових заохочень. Така організація виплати окладів розслаблює, розхолоджує і вже звичайно не зацікавлює працівників у високопродуктивній праці. Більш того, вона не відповідає принципу розподілу по праці в його класичному розумінні, оскільки допускає рівну винагороду за нерівний працю.
Саме в цьому полягає одна з причин свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних та інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень ... Наприклад, на запитання "Чи повною мірою Ви реалізуєте свої здібності на роботі?" Позитивний відповідь була отримана лише від 28,6 відсотків опитаних. Причому тільки 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що якщо вони будуть працювати більше і краще, то їх заробіток збільшиться "1.
Досвід державної служби зарубіжних країн показує, що існують різні системи оплати праці державних службовців.
У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються в залежності від місця і терміну служби. У Франції розмір заробітної плати державного службовця встановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчує певну ступінь кваліфікації, так як вся система тарифних ставок наведена до дипломів і свідченнями, які висуваються в момент зарахування на державну службу.
1Государственная кадрова політика. - М., 1996. - С.191.
В Англії, Сполучених Штатах, Франції мінімальна заробітна плата першого розряду встановлюється у співвідношенні із середнім рівнем оплати праці в приватному секторі.
У зв'язку з цим зміна існуючої моделі оплати праці державних службовців на основі закордонного досвіду буде одній із заходів їх соціального захисту.
Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцям на участь у страйках, в тому числі у страйках з метою захисту своїх професійних прав. З огляду на те, що "право на страйк є одне з головних і законних засобів, за допомогою яких працівники та їх організації можуть здійснювати і відстоювати свої соціальні та економічні інтереси" 1, компенсацією обмеження на участь у страйках могло б стати створення примирних (погоджувальних) процедур та органів (або комісій), до компетенції яких входив розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів тощо.
Цікавий, в зв'язку з цим, досвід державної служби зарубіжних країн. Так, наприклад, в США існує принцип "системи заслуг", і для більшості чиновників просування по службових сходах проводиться згідно з цим принципом. Він означає відбір кращих кандидатур на підвищення на конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності. Рада із захисту системи заслуг служить тим державним органом, головними завданнями якого є захист, як всієї системи заслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування та прийняття рішень по скаргах службовців. Крім названого Ради існує Федеральна рада по керівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудових спорах
1Государственная служба. Регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід. - М., 1995. - С.55.
У Росії в примирних процедурах між державою та державними службовцями могла б зіграти велику роль така громадська організація як професійна спілка державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої в державних органах допускається федеральним законом.
Слід сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (або, інакше, принцип позапартійності державної служби) - це заборона на використання службового становища в інтересах політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії "В", тобто штату державних службовців, які перебувають на державній службі постійно, незалежно від зміни політичного керівництва. "В умовах існування в нашій країні багатопартійності, частої зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат буде служити фактором стійкості держави та суспільства та сприяти ефективному і раціональному управлінню країною" 1.
Крім законодавчо закріплених обмежень, на державній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час, а також жорсткістю вимог, що пред'являються в адміністративній ієрархії. Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають з просуванням його вгору по службових сходах.
Як показали дослідження, "переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та відомств, їхні число сягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків "2. У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.
Як приклад наведемо статтю 29 Закону РРФСР "Про міліцію" від 18.04.1991 № 1026-1:
"Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів
1Волошіна В.В., Тітов К.А. Державна служба в Російській Федерації. - М., 1995. - С38.
2 Державна кадрова політика. - М., 1996. - С.208.
відповідних бюджетів, а також коштів, що надходять у спеціальні фонди на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій.
У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності або його смерті до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, одержаних у період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання загиблого (померлого) з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
При отриманні співробітником міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового утримання з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.
У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я співробітникові міліції у зв'язку із здійсненням ним службової діяльності грошова компенсація у розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії за зазначеним у цій статті підстав, виплачується за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій , які уклали з міліцією договори.
Збиток, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким у зв'язку зі службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повному обсязі з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб. "
Соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикального росту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийняті особисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу вирішуваних завдань і так далі.

Соціальні очікування державних службовців, як уже зазначалося нами раніше, пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані, поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:
1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розстановкою кадрів;
2) кар'єра професійний (горизонтальна), тобто професійно-кваліфікаційне розвиток, пов'язаний з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, яка включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної кваліфікації.
Так, у Німеччині ця система пропонує понад 20 видів семінарських програм з питань управління.
У Франції "верхньою ланкою" є Національна школа державного управління. "Середня ланка" готується в Політехнічній школі і п'яти регіональних інститутах державного управління. Склалася практика стажувань державних службовців в суміжних відомствах. Вся система стимулює державного службовця до підвищення кваліфікації: участь у програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансію.
У США навчання та підвищення кваліфікації вважається особистою справою державних службовців, але при цьому існують пільги для бажаючих отримати спеціальну вищу освіту або науковий ступінь - надання додаткових відпусток і зменшення оподаткування на суму витрат на навчання (до 2 тисяч доларів).
У Російській Федерації також створена система професійної підготовки та перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської Академії державної служби, при навчально-методичному посібнику Академії народного господарства; за відомчою підпорядкованістю; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, що бажає підвищити свої професійні знання, така можливість надана.
Соціальний захист державних службовців включає в себе і нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності.
"Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності - це, перш за все, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню побутових проблем" 1 (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв'язком, вирішення питань виховання і навчання дітей і так далі). Так, ми вже вказували раніше на необхідність створення примирних (захисних) процедур та органів для захисту прав державних службовців. До сказаного можна додати, що видається цікавим досвід США, де в законі про реформу цивільної служби детально розписані дисциплінарні заходи, які повинні застосовуватися проти керівників, які порушують принцип "системи заслуг" при проходженні чиновниками служби.
Держава для нейтралізації несприятливих факторів має допомагати державному службовцю у вирішенні різних побутових проблем, як то: створення нормальних умов праці, забезпеченні добре опалювальними, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв'язком, автоматизацією і науковою організацією праці.
Найважливішим напрямком реалізації соціального захисту державних службовців є законодавче закріплення захисних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.
У Російській Федерації правова основа соціального захисту державних службовців встановлено федеральним законом.
Стаття 15 Федерального закону про основи державної служби гарантує державному службовцю: умови роботи,
1Государственная кадрова політика. - М., 1996. - С.213.
забезпечують виконання ним посадових обов'язків; грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів федерації; щорічну оплачувану відпустку; медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію; перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання; обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом; пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби, захист його і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом. Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби видають у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів федерації, житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат. Державному службовцю відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну службу, переведенням на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла. Федеральними законів і законами суб'єктів федерації можуть бути передбачені й інші гарантії для державного службовця.
Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267, прямо встановлює принцип соціальної захищеності державних службовців, згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективної діяльності і забезпечуються такі гарантії: щорічну оплачувану відпустку з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і назад; медичне обслуговування їх та членів сімей, у тому числі після виходу його на пенсію, за рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацією федерального державного органу або іншими не залежними від державних службовців причинами; захист їх та членів сімей від насильства, погроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв'язку, перспектива підвищення по службі.
На протязі декількох останніх років було прийнято також низку законодавчих актів, в яких з тієї чи іншої сторони і з певним ступенем повноти вирішено багато питань соціальної захищеності федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військовослужбовців та інші.
Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральних державних службовців знайшли своє відображення в указах Президента Російської Федерації "Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця" від 09.03.1996 № 353, "Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби "від 29.04.1996 № 604," Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців "від 16.08.1995 № 854," Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців "від 07.02.1995 № 103, "Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату" від 23.08.1994 № 1722, в гарантії правового і соціального захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації та Положення про класні чини працівників державної податкової служби, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 31.12.1991 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряду Російської Федерації, що містить правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов Міністерства праці та Міністерства юстиції Російської Федерації.
Проаналізувавши вищезгадані закони і нормативні правові акти федеральних органів державної влади, можна прийти до висновку, що на сьогоднішній день в Російській Федерації існує відносно повна правова регламентація заходів соціального захисту державних службовців. І якщо реальний стан справ, як стверджують матеріали дослідження, проведеного колективом Російської Академії державної служби при Президентові Російської Федерації, далеко не благополучно, то це пов'язано з недосконалістю механізму реалізації законодавчо закріплених положень.
Але цей висновок, на наш погляд, можна віднести тільки до федерального рівня державної служби.
Розділ 2. Проблеми соціального захисту
державних службовців суб'єктів Російської Федерації. Конституція Російської Федерації в пункті "г" статті 71 віднесла до виключного відання Російської Федерації регулювання питань федеральної державної служби. А відповідно до статті 73 Конституції Російської Федерації поза межами ведення Російської Федерації і його повноважень суб'єкти мають усю повноту державної влади. Тому питання соціального захисту державних службовців в суб'єктах Росії знаходяться у віданні самих суб'єктів, проте, федерація встановлює загальні принципи державної служби на всій території. Ці принципи визначені Федеральним Законом "Про основи державної служби Російської Федерації", прийнятий 31 липня 1995 року. Суб'єкти Росії відповідно до цього закону повинні виробити самостійні підходи до визначення регіональної державної служби. Закони регіонів, таким чином, повинні з одного боку враховувати загальні положення встановлені Конституцією та Федеральним Законом, з іншого - виробити нові положення, в залежності від специфіки регіону, наявних засобів і тому подібне. Аналіз регіональних законів про державну службу дозволяє відзначити ряд нових положень порівняно з Федеральним і зробити певні висновки про відповідність цих законів Федеральному Закону, а в ряді випадків і Конституції Росії. За структурою, основним положенням, що регулює питання державної служби, як то: організація та управління державною службою, встановлення кваліфікаційних розрядів і вимог, визначення правового положення державного службовця, порядок проходження державної служби, закони республік в цілому відповідають Федеральному Закону.
У цілому відповідає саме визначення державної служби, її принципів. Наприклад, стаття 1 закону республіки Марій Ел визначає державну службу як здійснення посадових повноважень з виконання функцій держави та її органів відповідно до Конституції Росії, республіканської Конституцією, законодавством республіки та Росії. Далі вказується, що служба здійснюється в апаратах органів влади й обмовляється, що не відноситься до державної служби, а саме: діяльність депутатів (за винятком працюють на постійній основі), депутатів місцевого самоврядування, суддів, допоміжного персоналу, громадян, які працюють за договором (контрактом ) в установах, організаціях, на підприємствах. Ті ж положення відображені і в інших законах, проте у змістовній частині відсутні посилання на Конституцію Росії і Федеральне Законодавство, що порушує низку положень Конституції (п. 3 ст. 5, ст. 4, ст. 77). У законах Бурятії і Якутії в першому розділі (розділі) введено статтю, яка визначає основні завдання державної служби, що є певною новелою. В якості завдань визначається забезпечення державного суверенітету, цілісності Росії та Бурятії (у Якутії посилання на Федерацію відсутній), забезпечення ефективної діяльності державних органів, охорона прав і законних інтересів громадян республіки. Принципи державної служби в усіх законах за змістом відповідають Федеральному закону.
Інтерес представляє класифікація державних посад у зазначених законах. Так, Закон Татарстану класифікує посади на: конституційні (головні, вищі (Президент, прем'єр-міністр ...) і адміністративні (вищі), посади головних, провідних спеціалістів. Закон Бурятії ділить посади на політичні та адміністративні (вища, головна, провідна і т.д.), приблизно таке ж ділення в інших законах. Дана класифікація концептуально не суперечить класифікації Федерального Закону, так як принцип розподілу посад той же. Одні посади встановлені для безпосереднього виконання повноважень державних органів і встановлюються конституціями республік (конституційні, (політичні) ), інші встановлюються в державних органах для забезпечення виконання їх повноважень (адміністративні). Однак у цілому класифікація не відповідає Федеральному Закону, який встановлює, наприклад, посади категорії "Б", призначені для забезпечення діяльності осіб, які займають посади категорії "А" (то є конституційні). Дана категорія посад не виділена в законах республік. Особливо необхідно відзначити розділ 2 закону Якутії, де в статті 7 "Рівні державної служби" записано, що до республіканської державній службі, крім усього іншого належить служба в органах судової влади республіки, в дипломатичних та інших представництвах республіки Якутія. Дані положення прямо не відповідають Конституції України і вторгаються в її виняткову компетенцію (статті 71 "к", "о").
У кожному з розглянутих законів міститься глава, яка регулює правове положення державного службовця. Лише закон Якутії не містить спеціальної глави (розділу), а відповідні статті, такі як права, обов'язки державного службовця, гарантії, заохочення тощо утримують в кількох розділах. У цілому відповідні глави повторюють положення Федерального Закону й на наш погляд, немає необхідності докладно на них зупинятися. Відзначимо лише, що окремою статтею виділено збереження державної таємниці, і ряд законів містить статтю про компенсаційні виплати та допомоги для державних службовців. Наприклад, Закон Башкирії гарантує службовцю відшкодування витрат та інші компенсації у зв'язку з прийняттям на службу, у зв'язку з переводом в інший державний орган, в іншу місцевість, у зв'язку з відрядженнями, користуванням транспортом, на оплату житла та інші виплати.
Відображено у законах і такий процесуальний аспект державної служби як її проходження, що включає порядок надходження, перебування і звільнення зі служби. Тут же в ряді законів введено статтю про просування по державній службі. Вона гарантує просування, за умови успішного виконання посадових обов'язків, з урахуванням результатів стажування, проходження, підвищення кваліфікації або перекваліфікації, рекомендації атестаційної комісії. Слід також відзначити присутність однієї або декількох статей, що стосуються відставки державного службовця. Федеральний Закон у статті 21 пункті 8 називає лише одну підставу відставки - вихід на пенсію. Республіканські ж закони встановлюють порядок відставки осіб заміщуючих конституційні й адміністративні посади, називаючи кілька підстав. Наприклад, Закон Башкирії виділяє такі підстави як досягнення граничного віку і відповідна ініціатива, тимчасова відставка, за заявою особи займає вищу чи головну державну посаду, у зв'язку зі скасуванням державної посади. Таким чином, в республіканському законодавстві питання про відставку розглядається ширше і розширення кола підстав відставки надає державним службовцям, на наш погляд, додаткові гарантії від неправомірного звільнення. У цілому ж законодавство республік містить ті ж процедури проходження служби, що і у Федеральному Законі.

Розглянуті закони передбачають і створення спеціальних органів на рівні суб'єктів федерації у справах про державну службу. У Татарстані це Департамент у справах державних службовців, в республіки Марій Ел - управління, в Якутії це кадрове управління адміністрації Президента республіки і так далі. Підводячи підсумок, необхідно відзначити, що закони республік контрастують з актами відповідного характеру країв та областей. Деякі закони є, по суті, актами суверенних держав (Татарстан; Якутія). У них немає посилань на Конституцію Російської Федерації і Федеральні Закони, а низка положень не відповідають Конституції Російської Федерації і Федеральному Закону "Про основи державної служби Російській Федерації".
Розглядаючи закони областей Росії та Тимчасове Положення м. Москви необхідно відзначити, що усі вони приймалися в різний час, звідси їх деякі змістовні відмінності. Так закон Воронежа та Тимчасове Положення м. Москви були прийняті до Федерального Закону "Про державну службу", тому, наприклад, вони не містять у собі визначення категорій державних посад. Крім цього закон Воронежа покликаний регулювати не тільки державну службу, але і службу в органах місцевого самоврядування, хоча Конституція Росії не відносить ці органи до системи органів державної влади і дана служба повинна регулюватися самостійним обласним законом. Закон Свердловської області прийнятий відразу ж після Федерального, тому в ньому знайшли відображення практично повністю положення Федерального Закону, є і своя специфіка. Проект закону Читинської області відрізняється від усіх попередніх, у тому числі республіканських. Даний законопроект намагається більш детально регламентувати державну службу, і це є особливістю цього регіону у визначенні підходів до державної служби. Таким чином, зроблено спробу об'єднати воєдино правові норми, що регулюють державну службу і створити цілісний нормативний правовий акт.
У перших розділах у всіх розглянутих правових актах відображені загальні положення державної служби, дані поняття служби, державної посади, визначені принципи побудови державної служби, законодавче регулювання і тому подібне в межах Федерального Закону. На відміну від республіканських законів, обласні обов'язково містять посилання на Конституцію Росії і Федеральне законодавство. У цьому їх відмінність. Обласні закони (крім прийнятих раніше) містять і відповідну класифікацію державних посад за категоріями "А", "Б", "В", чого не містять республіканські закони.
У рамках Федерального Закону відображені і основні права, обов'язки, гарантії для державних службовців. Всі закони визнають за державним службовцям право на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки, на запит в установленому порядку інформації, право на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби і так далі. Також відображені і обмеження, пов'язані з державною службою. Це заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової, викладацької, іншої творчої, бути депутатом обласної, муніципального рівнів, займатися підприємництвом, брати участь у страйках і так далі. Більш глибоко в обласних законах відображені соціальні пільги для державних службовців, в багатьох законах є глава "Соціальний захист державних служашіх" і в усіх є статті призводять гарантії державних службовців. Так в законі Омської області державним службовцям гарантується безкоштовний проїзд до місця відпустки і назад в межах РФ, 50% знижка в оплаті житлових послуг, страхування життя і здоров'я державного службовця, а також його майна за рахунок обласного бюджету на суму десятирічного грошового утримання державного службовця.
У законах і Положенні міститися гарантії щодо забезпечення державних службовців житлом. Так у статті 31 Свердловського закону, у пункті 2 зазначається, що в установленому федеральним або обласним законом порядку державному службовцю надається окрема квартира (житловий будинок), або безвідсоткова позика на індивідуальне або кооперативне будівництво, або на купівлю житла з розстрочкою на 20 років і з погашенням
70% її за рахунок обласного бюджету. Особливо необхідно відзначити законопроект Читинської області, який в розділі 3 регулює правовий статус і ряд гарантій для державних посад. Категорії "А". Так, стаття 9 встановлює для зазначених посадових осіб відпустку тривалістю 36 робочих днів і додаткова відпустка 12 робочих днів. В інших же законах, у тому числі республік, додаткова відпустка встановлюється від стажу державної служби. Закони Омській і Свердловської області встановлюють додаткову відпустку на 5 днів службовцям, які мають стаж від 5 до 10 років служби, 10 днів - від 10 до 15 років служби і 15 днів після 15 років служби.
Відповідно до Федерального Закону регулюється та проходження державної служби. Скрізь обмовляється прядок надходження і перебування на державній службі, як спосіб заміщення вакантних посад державних передбачається конкурс, для новоприбулих - випробувальний термін, а також атестація, підстави для звільнення тощо. На відміну від республіканських законів, відставка передбачається тільки у зв'язку з досягненням пенсійного віку. Найбільш детально питання про відставку розглядається в законі Омської області - підставами для відставки державного службовця є:
а) досягнення державним службовцем граничного для перебування на державній службі віку;
б) заяву державного службовця у його добровольнойотставке у зв'язку з досягненням віку, при якому назначаетсяпенсія по старості на загальних підставах:
в) ініціатива державного службовця, що має право напенсію за вислугу років на державній службі;
г) тимчасова відставка (звільнення в резерв) державного службовця:
д) ініціатива державного службовця, що заміщає вищу чи головну державну посаду державної служби, у зв'язку з незгодою з рішеннями і діями державного органу або вищестоящого для державного служащегоруководітеля;
е) звільнення державного службовця за особистим проханням, пов'язаної із сімейними обставинами чи станом здоров'я;
ж) ліквідація державної посади, замещаемойгосударственним службовцям.
Законами областей та м. Москви передбачається створення спеціальних органів з питань державної служби, у вигляді управлінь з питань державної служби. Основне їхнє завдання це координація діяльності по реалізації завдань поставлених федеральним і обласними законами та інших питань державної служби.
На відміну від республіканських законів обласні, як і федеральний, передбачають перехідні положення. Основне їхнє завдання забезпечити плавний перехід до нової системи державної служби. Так стаття 39 Воронезького закону в пункті 2 передбачає заборону звільнення протягом 2 років, з моменту вступу в силу закону, осіб, професійний рівень яких не відповідає вимогам законодавства про державну службу та зобов'язує відповідні державні органи вжити заходів перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Насправді необхідно відзначити, що з прийняттям Федерального Закону, що вимагає обов'язкове професійну освіту за спеціальністю "державне управління" або рівноцінний з ним утворення (стаття 6 пункт 4), перед державними органами постає проблема досить масової перекваліфікації працівників апаратів, тому що більшість з них не має спеціальної освіти та освіти, що може бути визнано рівноцінним.
На відміну від інших законів та Положень, як вже зазначалося вище, законопроект Читинської області має ряд додаткових розділів. Ці глави більш детально, порівняно з іншими законами, регламентують особливості забезпечення діяльності державних службовців. Так стаття 23 глав 5 проекту свідчить, що гарантії для державних службовців встановлюються з метою забезпечення професіоналізму та авторитету обласної державної служби. Стаття 26 встановлює конкретні розміри надбавок до посадового окладу за класний чин, що в інших законах відсутня. Так службовцю, який має третій клас виплачується 25% від посадового окладу, для другого класу - 50%, для третього - 75% від встановленого посадового окладу. Ця ж стаття встановлює розміри надбавок за особливі умови служби, за вислугу років (до 40% від встановленого окладу). Також конкретно визначені розміри премій за квартал, за виконання спеціальних завдань одноразової, статті 27 законопроекту. Стаття 35 встановлює розмір щомісячної доплати до державної пенсії державним службовцям при наявності 12,5 років стажу служби у чоловіків і 10 років стажу у жінок. Таким чином, ми бачимо, що зазначений законопроект, в порівнянні з усіма розглянутими вище більш детально намагається конкретизувати положення Федерального Закону про державну службу. Необхідно відзначити те, що в законі Воронезької області в якості додатку прийнятий і Реєстр державних посад, чого не містять інші закони. Однак прийнятий Реєстр далекий від досконалості. Стаття 1 Федерального Закону в пункті 3 визначає, що Реєстр державних посад державної служби включає посади категорій "Б" і "В" класифіковані за групами. До Реєстру повинен додаватися перелік спеціалізацій посад, кваліфіковані вимоги до осіб їх заміщує. Це в Законі Воронежа відсутня, хоча і є спробою створення подібного документа.
Підводячи підсумок, можна зробити висновок про те, що закони республік мають відмінності від законів областей, ряд положень їх суперечать Конституції України та Федеральним Законам. Це закони, що підкреслюють суверенітет цих республік, хоча основні інститути викладені в загальноприйнятому руслі. Закони областей прийняті в рамках Конституції і Федерального Законодавства. Всі вони в достатній мірі виконують сої завдання щодо конкретизації та деталізації засад державної служби, прийнятих на Федеральному рівні. Безумовно, в майбутньому закони про державну службу суб'єктів і в цілому законодавство буде все більше і більше вдосконалюватися.
При дослідженні законодавчої бази соціального захисту державних службовців суб'єктів Російської Федерації ми прийшли до висновку про те, що, для більшості з них, гарантії, передбачені федеральним законом про основи державної служби та розглянуті нами вище, залишилися лише декларативними нормами, жодним чином не вплинули на поліпшення їх соціального захисту. При їх детальному вивченні стає очевидним, що більшість суб'єктів федерації пішли шляхом механічного копіювання федерального закону і лише декларують гарантії соціальної захищеності своїх державних службовців, поверхнево обумовлюючи деякі її аспекти. У той же час президентом Б. Єльциним на Всеросійській нараді з главами республік, країв і областей Росії було заявлено про те, що "центр тяжіння реформ повинен бути зміщений на регіональний рівень". Однак федеральна політика по відношенню до регіонів вже довгі роки будується лише на засадах мінімальної достатності, самовижіваемості, жорсткої адміністративної підпорядкованості, силового податкового пресингу, залишкового методу формування регіональних бюджетів. І особливо до суб'єктів федерації, не є "національними" республіками.
Хоча, наприклад, у Приморському краї все ж таки була зроблена спроба більш детально прописати в законі всі складові соціального захисту державних службовців. Там був розроблений проект Кодексу Хабаровського краю про державну та муніципальної службі - єдиного у своєму роді закону суб'єкта Російської Федерації концептуально передбачає підключення соціальних інститутів державної і муніципальної служби в одному нормативному правовому акті.
У листопаді 1996 року Хабаровської крайової Думою був прийнятий у першому читанні Закон Хабаровського краю "Про введення в дію частини першої Кодексу Хабаровського краю про державну та муніципальної службі". Частина перша Кодексу складається з двох розділів: загальних положень про державну та муніципальної службі і розділу про державну службу.
Стаття 13 закону проголошує: "у Хабаровському краї служба в державних органах та органах місцевого самоврядування почесна і шанована", і далі "обмеження загальногромадянських прав особи, що заміщає державну посаду державної служби, або муніципальну посаду муніципальної служби, відшкодовуються йому матеріальним змістом". Принцип соціальної захищеності названий серед принципів державної і муніципальної служби. Соціально значиме для службовців обмеження - заборона на позаслужбову діяльність, запропоновано компенсувати гідною оплатою праці.
Існуюча система оплати праці має безліч недоліків. Залежна, в кінцевому рахунку, від вольового рішення вищого керівництва, вона не ставить результати праці державного службовця в залежність від загального соціально-економічного розвитку країни, не стимулює державного службовця до свідомого, цілеспрямованого виконання посадових обов'язків. Між тим, цілком очевидно, що необхідна тісний взаємозв'язок діяльності державної служби з загальними результатами розвитку економіки та вирішенням соціальних проблем регіону та держави в цілому (тому що державні службовці суб'єктів федерації одночасно є державними службовцями Російської Федерації), що виражається в матеріальному достатку державних службовців, а також встановлення окладів залежно від ролі державного органу, від розміру особистого трудового вкладу державного службовця, його професіоналізму та кваліфікації, від вислуги років (що сприяє закріпленню кадрів на державній службі, стійкості кадрового корпусу), від ступеня напруженості, складності роботи.
Проектом частини першої Кодексу запропоновано ввести дві системи посадових окладів державних службовців.
Посадовий оклад державного службовця визначається трудовим контрактом на основі єдиної схеми посадових окладів осіб, що заміщають державні посади, який затверджується головою адміністрації краю. Розмір посадового окладу державного службовця встановлюється у співвідношенні з мінімальним посадовим окладом особи, що заміщає державну посаду державної служби. Мінімальний розмір посадового окладу державного службовця встановлюється у розмірі:
1) кратному чотирьом розмірами мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації. Перерахунок мінімального посадового окладу в даному випадку проводиться з зміною розміру мінімальної місячної оплати праці, встановленої законодавством Російської Федерації;
2) рівному середньомісячного розміру оплати праці в галузях народного господарства в Хабаровському краї, згідно даних, що затверджуються головою адміністрації краю за поданням крайового органу державної статистики. Перерахунок мінімального посадового окладу в даному випадку проводиться не рідше одного разу на три місяці, тобто може підвищуватися або знижуватися протягом року.
Крім зміни системи посадових окладів, проект Кодексу передбачає, що додатково до окладу до складу заробітної плати державного службовця входять: надбавка за вислугу років на державній службі до 40% окладу, що, вплине на стійкість кадрового корпусу, надбавка за вчений ступінь кандидата наук, вчене звання доцента - 15 відсотків окладу і за вчений ступінь доктора наук, вчене звання професора - 20 відсотків окладу. Встановлення останніх з перерахованих надбавок дозволяє залучити на державну службу досвідчені кадри науковців та стимулює державних службовців до оволодіння новими знаннями.
Також, передбачені надбавка за складність, напруженість, спеціальний режим роботи - до 50 відсотків посадового окладу, що дозволяє компенсувати навантаження, особливо керівного складу, пов'язані із зайнятістю в позаслужбовий час, і надбавка за кваліфікаційний розряд, стимулююча службовців до професійного зростання.
Крім підвищення власне грошового утримання проектом Кодексу передбачено й інші заходи соціального захисту, спрямовані на компенсацію обмежень, пов'язаних з державною службою. Причому ці заходи зростають як в залежності від вертикального службового зростання, так і від стажу державної служби.
Так, наприклад, пропонується ввести систему додаткових відпусток за вислугу років:
при стажі роботи в державних органах понад п'ять років - 2 робочих дня; при стажі роботи в державних органах понад десять років - 5 робочих днів, при стажі роботи в державних органах понад п'ятнадцять років - 7 робочих днів. Залежно від займаної посади встановлюється також додаткову відпустку за ненормований робочий день - аж до 12 днів для вищих державних посад.
Крім того, державним службовцям при наданні щорічної оплачуваної відпустки виробляються додаткові виплати у сумі, кратній розміру посадового окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років:
особам, що заміщає молодші державні посади державної служби категорії "В", - один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, заміщує старші державні посади державної служби категорії "В", - один з половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, що заміщає провідні державні посади державної служби категорій "Б" і "В", - дві посадові окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, що заміщає головні державні посади державної служби категорії "В", - два з половиною посадових окладу , з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, заміщає вищі державні посади державної служби категорії "В", - три посадові окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; особам, заміщає вищі державні посади державної служби категорії "Б", - чотири посадових окладу , з урахуванням надбавки за вислугу років. Також, державним службовцям один раз на два роки за рахунок коштів крайового бюджету проводиться оплата вартості проїзду будь-яким видом транспорту до місця відпочинку або лікування і назад в межах Російської Федерації.
Проектом Кодексу передбачено і додаткове пенсійне забезпечення державних службовців. Зважаючи на відсутність федерального закону, вирішального дану проблему, у Хабаровському краї державним службовцям за рахунок коштів крайового бюджету на додаток до існуючих пенсій запропоновано надати право на щомісячну доплату до пенсії, призначеної відповідно до федеральним законодавством.
Щомісячна доплата до пенсії встановлюється за наявності безперервного стажу роботи в державних органах 12,5 років для чоловіків і 10 років для жінок у такому розмірі, щоб сума пенсії і щомісячної доплати становила 55 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщає державну посаду державної служби. Розмір доплати збільшується на 3 відсотки за кожний повний рік стажу роботи в державних органах понад встановлену тривалість стажу за умови, що сума пенсії і щомісячної доплати не може перевищувати 80 відсотків місячної оплати праці особи, що заміщає державну посаду державної служби.
Державним службовцям при звільненні на пенсію за віком або за інвалідністю; за станом здоров'я, не дозволяє продовжувати роботу в державних органах, підтвердженого висновком медичного закладу; у зв'язку з організаційно-штатними заходами, за наявності права на пенсію виплачується одноразова допомога за повні календарні роки безперервної стажу роботи в державних органах:
менше десяти років - п'ять місячних посадових окладів; від десяти до п'ятнадцяти років - десять місячних посадових окладів; від п'ятнадцяти до двадцяти років - п'ятнадцять місячних посадових окладів; понад двадцяти років - двадцять місячних посадових окладів. Одноразова допомога при звільненні з підстав, передбачених цим пунктом, виплачується додатково до вихідної допомоги.
Одноразова допомога не виплачується за наявності двох і більше дисциплінарних стягнень, застосованих до державного службовця протягом одного року до звільнення.
Державним службовцям, які мають право на пенсію за безперервну вислугу років встановлюється щомісячна надбавка до грошового утримання у розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка могла бути їм нарахована в залежності від трудового стажу. Для чоловіків: при трудовому стажі від 12,5 до 15 років - двадцять п'ять відсотків; при трудовому стажі від 15 до 20 років - сорок відсотків; при трудовому стажі більше 20 років - п'ятдесят відсотків. Для жінок: при трудовому стажі від 10 до 15 років - двадцять п'ять відсотків; при трудовому стажі від 15 до 20 років - сорок відсотків; при трудовому стажі більше 20 років - п'ятдесят відсотків.
& Заміщує державні посади державної служби, і які отримують державну пенсію з інших підстав, дана щомісячна надбавка не виплачується.
Працюючим пенсіонерам за віком щомісячна надбавка до пенсії та щомісячна надбавка до грошового утримання, встановлені цією статтею, не виплачуються.
У разі загибелі (смерті) державного службовця, нашої у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків, непрацездатним членам його сім'ї, які перебували на його утриманні, щомісячно виплачується компенсація у вигляді різниці припадала на їх частку частині оплати праці загиблого (померлого) та призначеної їм пенсії за зв'язку з втратою годувальника без урахування суми, отриманої з державного страхування.
Лікувально-профілактичне забезпечення також є однією з компенсаторних заходів службовці, в тому числі після виходу на пенсію, та члени їх сімей (чоловік (дружина) і неповнолітні діти) забезпечуються медичним обслуговуванням, лікарськими засобами, за рахунок крайового бюджету. Порядок надання державним службовцям послуг з обов'язкового медичного страхування встановлюється федеральним законодательsp; Державні службовці, які мають безперервний стаж роботи в державних органах понад п'ять років, користуються санаторно-курортним лікуванням відповідно до висновку медичної установи, або їм виплачується грошова допомога на цілі лікування у розмірі вартості оплати санаторно-курортного лікування, в тому числі після виходу на пенсію.
Наступною компенсаторної мірою можна назвати обов'язкове державне страхування на випадок прічіненіяого службовця при виконанні ним посадових обов'язків. У проекті Кодексу передбачено, що ет коштів крайового бюджету на випадок заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну, у зв'язку з виконанням державним службовцем посадових обязанностейенние посади державної служби.
Розмір страхового внеску, що сплачується за кожного державного службовця, становить:
за осіб, що заміщають молодші державні посади державної служби категорії "В", - один посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, що заміщають старші державні посади державної служби категорії "В", - один з половиною посадовий оклад, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, що заміщають провідні державні посади державної служби категорій "Б" і "В", - дві посадові окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, що заміщають головні державні посади державної служби категорії "В", - два з половиною посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, що заміщають вищі державні посади державної служби категорії "В", - три посадові окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років; за осіб, що заміщають вищі державні посади державної служби категорії "Б ", - чотири посадових окладу, з урахуванням надбавки за вислугу років. Порядок укладення договору обов'язкового державного страхування на випадок заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну осіб, що заміщають державні посади державної служби, у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, встановлюється главою адміністрації краю. Соціальні очікування державних службовців, пов'язані із задоволенням так званих вторинних потреб, покликані реалізувати положення частини першої Кодексу про атестацію, про підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців. Атестація державного службовця проводиться з метою встановлення відповідності аттестуемого займаної посади (чергова атестація) або посади, на яку він претендує (позачергова атестація). Чергова атестація державного службовця проводиться один раз на чотири роки. Позачергова атестація державного службовця проводиться при призначенні державного службовця на нову державну посаду, а також за пропозицією відповідного державного органу. Подальша атестація державного службовця може проводитися не раніше року з моменту останньої атестації.
Проведення атестації покладається на атестаційні комісії, утворені Управлінням державної і муніципальної служби. Атестація проходить у формі тестування та (або) співбесіди. При атестації державного службовця враховується відгук про його роботу, представлений безпосереднім керівником атестується. Програма тестування розробляється з урахуванням спеціалізації державної посади державної служби та затверджується Управлінням державної і муніципальної служби. За результатами атестації атестаційна комісія дає висновок про відповідність аттестуемого займаній державної посади державної служби або державної посади державної служби, на яку він претендує. Висновок направляється керівнику відповідного державного органу та до Управління державної і муніципальної служби.
Порядок проведення атестації державних службовців встановлюється крайовим законом.
Підготовка державних службовців здійснюється у вищих навчальних закладах професійної освіти в порядку, встановленому федеральними нормативними правовими актами. Перепідготовка (перекваліфікація) державних службовців проводиться у випадках переведення на державну посаду державної служби іншої спеціалізації. Перепідготовка (перекваліфікація) здійснюється за рахунок коштів крайового бюджету. Перепідготовка (перекваліфікація) проводиться як з відривом (очна форма навчання), так і без відриву від виконання посадових обов'язків (заочна форма навчання). Підвищення кваліфікації державних службовців проводиться на плановій основі. Управлінням державної і муніципальної служби затверджуються перелік державних посад державної служби, для заміщення яких є обов'язковим підвищення кваліфікації (!), А також план підвищення кваліфікації. Планове підвищення кваліфікації здійснюється за рахунок коштів крайового бюджету. Планове підвищення кваліфікації проводиться у формі короткострокового (строком до одного місяця) або довгострокового навчання (строком більше одного місяця): курси підвищення кваліфікації, стажування, семінари і так далі. Короткострокове навчання відповідно до плану проводиться не рідше одного разу на рік; довгострокове навчання - не рідше одного разу на три роки, якщо інше не встановлено крайовими нормативними правовими актами. Підвищення кваліфікації може здійснюватися як з відривом (очна форма навчання), так і без відриву від виконання посадових обов'язків (заочна форма навчання). Порядок організації проведення перепідготовки (перекваліфікації) та підвищення кваліфікації державних службовців встановлюється керівниками державних органів.
Крім того, у зв'язку з відсутністю федерального закону про порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші державні посади державної служби, проектом Кодексу, надалі до прийняття такого закону, встановлена ​​система класних чинів Хабаровського краю. Класні чини державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп. У залежності від рівня кваліфікації, займаній державної посади державної служби та стажу роботи в державних органах державним службовцям присвоюються такі класні чини:
дійсний державний радник Хабаровського краю 1, 2 і 3 класу - державних службовців, заміщає вищі державні посади державної служби; державний радник Хабаровського краю 1, 2 і 3 класу - державних службовців, що заміщає головні державні посади державної служби; радник Хабаровського краю 1, 2 і 3 класу - державних службовців, що заміщає провідні державні посади державної служби; радник державної служби 1, 2 і 3 класу - державних службовців, заміщує старші державні посади державної служби; референт державної служби 1, 2 і 3 класу - державних службовців, що заміщає молодші державні посади державної служби. Класні чини державних службовців присвоюються за результатами атестації і діють до присвоєння кваліфікаційних розрядів Російської Федерації. У виняткових випадках допускається присвоєння класного чину, що відповідає більш високої групи державних посад державної служби, службовцю, заміщає державну посаду державної служби нижчої групи. Присвоєння чергового класного чину державного службовця у межах однієї групи державних посад державної служби незалежно від результатів його атестації проводиться після закінчення 7 років з моменту останнього привласнення класного чину. Громадянину, вперше призначеного на державну посаду державної служби, присвоюється нижчий класний чин по відповідній групі державних посад державної служби. При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає присвоєний йому класний чин. У трудовій книжці державного службовця робиться запис про останню займаній державної посади державної служби із зазначенням "у відставці".
Для залучення досвідчених кадрів з федеральної державної служби встановлено, що державному службовцю, який перейшов (переведеному) з федеральної державної служби в органи державної влади Хабаровського краю і має кваліфікаційний розряд, класний чин або дипломатичний ранг Російської Федерації, до присвоєння відповідного класного чину Хабаровського краю, встановлюється надбавка у розмірі 25 відсотків від посадового окладу.
Велику роль у нейтралізації чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності, грає вирішення побутових проблем державних службовців.
Проектом Кодексу запропоновано наступний варіант забезпечення житлових умов державних службовців.
Особам, заміщає вищі державні посади державної служби категорій "Б" і "В", головні державні посади державної служби категорій "В", які потребують поліпшення житлових умов, у позачерговому порядку надаються благоустроєне жиле приміщення у вигляді окремої квартири або будинку в державному або муніципальному житловому фонді, незалежно від терміну їх проживання в даному населеному пункті, в порядку, встановленому главою адміністрації краю. Особам, заміщає вищі державні посади державної служби категорій "Б" і "В", головні державні посади державної служби категорій "В", які не мають житла в Хабаровськ, до надання їм житлового приміщення компенсуються витрати, пов'язані з найм (піднайм) житла .
Особи, які заміщають державні посади державної служби більше трьох років, мають право на отримання безпроцентної позики та (або) пільгового кредиту для придбання житла. Позика чи кредит на придбання житла надаються один раз. Позика чи кредит надаються в розмірі, що встановлюється відповідно до заяви державного службовця, але не понад 75 місячних оплат праці особи, що заміщає державну посаду державної служби. Заяви подаються до Управління державної і муніципальної служби, яка здійснює їх облік. Надання позик або кредитів державним службовцям провадиться в порядку черговості. У першочерговому порядку позики або кредити надаються державним службовцям у віці до 30 років.
При звільненні державного службовця у порядку дисциплінарного стягнення або за вчинення інших винних дій, а також за власним бажанням, непогашена частина позики або кредиту повинні бути повернуті їм.
Безпроцентна позика надається строком на п'ять років. Розмір відшкодування позики зменшується на 20 відсотків за кожен рік перебування державного службовця на державній службі після надання позики. Поряд з отриманням безпроцентної позики, державні службовці мають право на отримання кредиту для придбання житла. Договір про надання кредиту для придбання житла укладається строком на двадцять років. Погашення кредиту проводиться щорічно рівними частками. Відсотки за користування кредитом нараховуються щорічно на суму частки, що підлягає погашенню, і встановлюються в розмірі 50 відсотків облікової ставки Центрального банку Російської Федерації. Відсотки за користування кредитом зменшуються на 5 відсотків за кожний рік перебування державного службовця на державній службі після укладення договору про надання кредиту.
Державним службовцем, в тому числі після виходу на пенсію, мають безперервний стаж роботи в державних органах не менше п'яти років, а також проживають з ними членам їх сімей, надається п'ятдесятивідсоткову знижку в оплаті займаних ними жилих приміщень державного і муніципального житлових фондів, у тому числі приватизованих житлових приміщень, і п'ятдесятивідсоткову знижку в оплаті всіх комунальних послуг (електроенергія, газопостачання, центральне опалення, водопровід та інших).
Порядок надання позик і кредитів встановлюється главою адміністрації краю.
Крім того, передбачено забезпечення державних службовців транспортом і телефонним зв'язком. Державний службовець має право безкоштовного проїзду у всіх видах транспорту міського та приміського сполучення, за винятком таксі, експресних і комерційних маршрутів. Право безкоштовного проїзду надається державному службовцю по-пред'явленні службового посвідчення. Компенсація витрат транспортних організацій на надання права безкоштовного проїзду державним службовцям провадиться в установленому порядку за рахунок коштів крайового бюджету.
Службовим транспортом з метою здійснення посадових обов'язків забезпечуються в порядку, встановленому главою адміністрації краю, особи, які заміщають вищі та головні державні посади державної служби категорій "Б" і "В". Зокрема, особи, які заміщають вищі державні посади державної служби категорій "Б" і "В", забезпечуються персонально закріпленими за ними транспортними засобами. Особи, які заміщають головні державні посади державної служби категорії "В", наділяються правом виклику службового транспорту, закріпленого за відповідним державним органом.
Особи, які заміщають вищі та головні державні посади державної служби категорій "Б" і "В", у порядку, встановленому главою адміністрації краю, забезпечуються телефонним зв'язком. Установка їм домашніх телефонів проводиться протягом трьох місяців з моменту вступу на відповідну державну посаду державної служби.
Особам, заміщає вищі та головні державні посади державної служби категорій "Б" і "В", надається п'ятдесятивідсоткову знижку за користування домашнім телефоном.
Вирішенню побутових проблем, що виникають у державних службовців, сприятимуть і такі заходи соціального захисту, як оплата відвідування дітьми дитячих дошкільних державних або муніципальних установ у повному розмірі вартості на місяць на кожну дитину. У випадку відвідування дітьми дитячих дошкільних установ інших форм власності, оплата здійснюється в розмірі, що не перевищує вартість відвідування державних або муніципальних дитячих дошкільних установ. А також оплата відпочинку дітей в літніх оздоровчих таборах у розмірі 80 відсотків вартості путівки на кожну дитину. Нарешті, державному службовцю, який має безперервний стаж роботи в державних органах понад 15 років і дітей у віці від 17 до 22 років, виробляються додаткові компенсаційні виплати на відшкодування вартості навчання дітей, що поступають у вищі державні навчальні заклади професійної освіти починаючи з 1997 року, у розмірі не більше трьох середньомісячних заробітних плат особи, що заміщає державну посаду державної служби, щорічно, до закінчення дитиною навчального закладу.
У додаткових, крім перерахованих, заходи соціального захисту потребує, на наш погляд, категорія так званих "політичних призначенців", тобто осіб, що заміщають державні посади державної служби категорії "Б". Наприклад, відставка державного службовця, що заміщає таку посаду, у зв'язку з незгодою з рішеннями і діями вищестоящого керівника або непризначення його на посаду на черговий строк повноважень відповідної особи, що заміщає державну посаду категорії "А", повинна безсумнівно йому відшкодовуватися. Проектом Кодексу передбачено в таких випадках включення державного службовця в резерв на заміщення державних посад державної служби строком на один рік, а також виплата за рахунок коштів крайового бюджету щомісячної грошової допомоги у розмірі посадового окладу (з урахуванням індексації) до влаштування на нове місце роботи (служби ). У разі, якщо на новому місці роботи (служби) розмір його заробітної плати (посадового окладу) виявиться нижче колишньої, то провадиться доплата до суми, рівної розміру колишньої заробітної плати (посадового окладу). Час, протягом якого виробляються зазначені виплати, не може перевищувати одного року з дня відставки (звільнення) державного службовця, що заміщає державну посаду державної служби категорії "Б".
Має право на життя і запропонована проектом Кодексу міра соціального захисту державного службовця, обраного депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади. Заборона на суміщення державним службовцям посади депутата і державної посади державної служби компенсується механізмом призупинення державної служби. При цьому відомості про державного службовця зберігаються в реєстрі державних службовців на весь відповідний період, причому по його закінченню він має право відновитися на колишній або рівноцінної посади.
Всі перераховані вище заходи, безумовно, посилили б соціальний захист державних службовців окремо взятого суб'єкта Російської Федерації, сприяли б стійкості кадрового корпусу державних органів.
Висновок Сьогодні доводиться констатувати, що держава не може забезпечити не тільки гідну старість, але і нормальне життя активного населення: гарантувати своєчасну виплату зарплати військовим, лікарям, вчителям, забезпечити безпеку громадян, надати елементарні комунальні та побутові послуги.
На різних етапах реформ в якості основних напрямків соціального захисту населення нашою державою послідовно вибиралися різні соціальні групи: спочатку треба було рятувати незаможних від шокової терапії, потім - охороняти вкладників фінансових пірамід, трохи пізніше - перенавчати працівників підприємств-банкрутів. Аналіз нинішньої вихідної ситуації вимагає соціального захисту чиновників і бюрократів. При всьому, здавалося б, зовнішньому благополуччі чиновницького стану його положення в суспільстві не можна назвати безхмарним, а саме суспільство навряд чи може розраховувати на грамотних, кваліфікованих державних службовців при існуючій системі їх соціального захисту.
По-перше, керувати ринковою економікою складніше, ніж адміністративно-командної. Вже тільки тому від державних службовців сьогодні потрібна вища кваліфікація. Найбільш грамотні, кваліфіковані фахівці сьогодні зосереджені в комерційних структурах, і діалог з ними повинні вести не менш грамотні державні чиновники. Якщо врахувати, що для підготовки кваліфікованого держслужбовця потрібно не менше п'яти років його практичної роботи, то стає зрозумілим, що за час реформ було втрачено ціле покоління чиновників. По-друге, різниця в рівні доходів двох однокашників, що працюють на держслужбі та в комерції, сьогодні вимірюється не разами, а порядком сум. Ніякі пенсії по старості, лікувальні та преміальні не здатні компенсувати цю різницю. Тому чиновник змушений шукати побічні заробітки. Законні можливості отримання таких заробітків обмежені навчальної та наукової діяльністю. Але якщо ввечері читати лекцію, то днем ​​треба до неї готуватися, а, отже, для просування реформ на своєму робочому місці залишається менше сил і часу. Нарешті, бідного чиновника легше умовити поступитися принципами і добитися від нього необхідного рішення на користь "вузького кола обмежених людей". Добре, коли ці інтереси збігаються з об'єктивним ходом реформ. Але найчастіше від чиновника вимагають прийняття рішень, які обіцяють миттєву вигоду, врешті-решт призводять до повної втрати завойованих позицій.
Але незважаючи на всі проблеми серед чиновників поки ще багато грамотних, висококваліфікованих фахівців. Багато хто з них сьогодні, перебуваючи на державній службі і постійно піддаючись тиску, а часто і прямих погроз, знаходять в собі сили для роз'яснення "вузько обмеженим" згубність лобійованих ними рішень.
У той же час абсолютно зрозуміло і обивательська лихослів'я з приводу дач-палаців, побудованих чиновником виключно за рахунок економії на воді та хлібі. Так, сьогоднішні офіційні доходи чиновника не дозволяють йому їздити на таксі навіть на державну дачу, але, якщо ми очікуємо від нього розробки та прийняття грамотних рішень, то суспільство повинно подбати про законні права чиновника мати не тільки дачу, але і весь комплекс сучасного достатку. Корупція - це не національне російське, це загальнолюдське "надбання". У будь-якому апараті можна знайти слабкого духом. Хабарі беруть не тільки держслужбовці, а й працівники цілком респектабельних компаній, і зі зловживанням службовим становищем можна зіткнутися в будь-якій фірмі. Актуальність соціального захисту чиновника на сучасному етапі російських реформ викликана перш за все особливостями економічного розвитку нашої держави.
У цих умовах, для успішного розвитку країни, держава зобов'язана створити таку систему соціального захисту державних службовців яка буде з одного боку, захищати чиновника від всяких спокус, а з іншого боку, стимулювати його для прискореного просування реформ. Такою системою могла б бути оплата праці за рахунок стабільної гарантованої зарплати і преміальних виплат за підсумками реалізації великих проектів. Причому премія має бути настільки вагомою, щоб, скажімо, по завершенні реструктуризації Ростсільмашу чиновник мав всі законні підстави для будівництва власної або спадковою триповерхової дачі на Чорноморському узбережжі або на іртишських березі. Легальний, отриманий за успішну, професійну роботу дохід державного службовця змусить його працювати з повною віддачею і дозволить відібрати для роботи в адміністрації найкращі інтелектуальні сили. Але головний результат запропонованого механізму соціального захисту чиновника буде полягати в його напруженому, наполегливій праці на благо реформ.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
175.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальний захист державних службовців 2
Соціальний захист державних і муніципальних службовців в Россі
Атестація державних службовців 2
Оцінка державних службовців
Страхування державних службовців
Атестація державних службовців
Підготовка державних службовців Росії
Оцінка і атестація державних службовців
Форми заохочення державних службовців

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru