приховати рекламу

Соціальне страхування як форма організації соціального захисту населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне Агентство з освіти РФ
Ростовський Торгово-економічний коледж
Курсова робота
По предмету: «Соціальне страхування»
На тему: "Соціальне страхування як форма організації соціального захисту населення»
Виконала студентка:
4 курсу, групи П-42
Нартова В.С.
Перевірив:
Викладач ЦМК Права
Дубініна О.А.

м. Ростов-на-Дону
2006р.

Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
Глава 1. Національна безпека суспільства і соціальний захист особистості ... ... .5
1.1. Національна безпека суспільства і соціальний захист особистості .................. 5
1.2. Місце соціальної безпеки у системі національної безпеки ... 7
Глава 2. Страхування як форма соціального захисту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ........... 9
2.1. Страхування як форма соціального захисту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
2.2. Види соціального страхування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
Глава 3. Історичні аспекти розвитку соціального страхування в Росії як форма організації соціального захисту населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 15
3.1. Вітчизняний досвід у сфері соціального страхування та соціального захисту населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ................. ...................... 15
3.2. Перший етап (з 80-х років до 1917 р) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
3.3. Другий етап (1918-1933 рр.). ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
3.4. Третій етап (1933-1990 р.р.) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
Глава4. Взаємозв'язок соціального страхування і соціальної політики ... ... ... ... ... 23
Глава 5. Розвиток системи соціального страхування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
5.1. Принципи побудови системи соціального страхування ... ... ... ... ... ... ... ... .... 27
5.2. Фінансування соціального страхування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41

Введення
У 90-ті роки у зв'язку з кардинальною перебудовою економіки і політичної структури російського суспільства предметом пильної уваги науковців і практиків стала система державного соціального страхування. Будучи за своєю природою однією з форм соціального захисту населення, вона ставала все менш ефективною і неадекватною новим, породжуваним переходом до ринкової економіки, потребам суспільства. Причина тому - генетичний зв'язок цієї системи з адміністративно-планової економікою радянської епохи, слабка адаптованість її до ринкових соціально-економічних та похідним від них реалій. У нових умовах господарювання це об'єктивно заводить у безвихідь усю систему соціального захисту населення, що, як показує історичний досвід, породжує загрозу соціальної стабільності суспільства.
"Тупик нинішньої системи соціального захисту обумовлена ​​суперечливістю та непослідовністю практики в даній сфері радикально-ліберальних реформаторів. З одного боку, побоюючись в умовах різкого спаду матеріального благополуччя більшості населення, зростання соціальної напруженості, вони боялися зачепити соціально-утриманську складову склалася в радянські часи системи соціального захисту, що є основою відносного благополуччя переважної частини нинішнього російського суспільства. З іншого, ці ж реформатори намагалися поспіхом вбудувати в дану систему, в тому числі в систему госсоцстраха окремі, як правило, запозичені з західного досвіду, ланки ринкового характеру. "При цьому кожен уряд впроваджувало різні ланки. У результаті практика соціального реформаторства характеризувалася і нині характеризується концептуальної еклектикою, що прирікає її на малоефективність.
Ці та ряд інших обставин і породжують актуальність дослідження концептуальних моделей державного соціального страхування як форми соціального захисту населення та забезпечення соціальної стабільності суспільства, вироблення концепції її найбільш адекватною потребам сучасного періоду.
Незважаючи на те, що у світовому співтоваристві дійсно існують вельми цікаві та ефективні моделі соціального страхування, соціологічні дослідження та практика вже неодноразово показували неспроможність прямого перенесення чужого соціального досвіду на російський грунт. Причина тому - великі відмінності у національних та історичних коріння різних товариств. Разом з тим деякі закладені в зарубіжній практиці ідеї мають загальнолюдський характер і тому можуть бути враховані при розробці власної концептуальної моделі.
Ця робота націлена на визначення теоретико-методологічних підстав системи державного соціального страхування як основної форми організації соціального захисту населення в пореформеній Росії, з огляду на особливий динамізму і напрямів економічного і політичного реформування нашого суспільства.
Проблеми соціального захисту особистості, окремих соціальних груп і всього населення мають загальнодержавне значення і характеризуються статусом національної безпеки. Від вирішення їх залежить соціальне відтворення населення, соціально-психологічний стан людей, стабільність функціонування суспільства, трансформація його в цивільний стан.
Державна система соціального захисту будується у двох формах: соціальне забезпечення та соціальне страхування. Соціальне страхування є однією з форм загальної системи соціального захисту, характеризується своєю специфікою. Він повинен мати форму взаємної відповідальності (в широкому сенсі) для всіх її основних суб'єктів, а саме: застрахованого, підприємства і держави. Соціальне страхування - це система повноправної участі кожного із суб'єктів на соціальний захист, а також взаємного страхування.

Глава 1.Національная безпека суспільства
і соціальний захист особистості
1.1.Національная безпеку суспільства і соціальний захист особистості
Протягом тривалого часу безпеку в нашій країні розумілася вузько, виключно як захист держави від загрози ззовні. Більш того, вона розглядалася переважно в політичному чи військовому аспектах. Питання безпеки входили до компетенції Комітету державної безпеки і військових відомств.
В даний час відбувається переосмислення поняття національної безпеки з урахуванням світового досвіду, складних процесів, що протікають всередині російського суспільства, і тенденцій у розвитку світового співтовариства. Очевидно, що загрозу суспільній стабільності можуть таїти не лише зовнішні чинники, але і деструктивні явища внутрішнього характеру, які у результаті проведення державних реформ.
Навколишнє людини дійсність - це величезний світ небезпек, які необхідно систематично відслідковувати, осмислювати і класифікувати. У зв'язку з цим безпека являє собою певну сукупність заходів, систему гарантій, що забезпечує захист об'єкта (особистості, суспільства, держави) від потенційно можливих і реально існуючих внутрішніх і зовнішніх небезпек, які можуть зашкодити його життєво важливим інтересам.
Проблема забезпечення національної безпеки сьогодні дуже актуальна. Однак і донині відсутня її чітко розроблена концепція, що включає систему принципів і форм діяльності по її досягненню, єдиний документ довгострокової дії, що забезпечує повноцінну і взаємообумовлену життєдіяльність особистості, суспільства і держави в інтересах всього суспільного розвитку.
Роль закону "Про безпеку" сьогодні в період суспільних перетворень вельми велика. За своїм значенням він може бути прирівняний до Конституції. На сучасному етапі суспільного розвитку він може виконувати навіть функцію деякого "фільтру" по відношенню не тільки до випливають з нього нормативним актам, а й до системи законодавства в цілому.
При створенні системи національної безпеки важливо задіяти вже склалася в суспільстві організаційну структуру щодо забезпечення безпеки, доповнивши її діяльність виконанням нових функцій, а також створити мережу нових організацій, включаючи науково-дослідні колективи. Вирішення питань національної безпеки має пронизувати всю людську діяльність, в певній мірі слугувати критерієм її ефективності в інтересах людини, суспільства і держави. Таким чином, безпека кожного об'єкта захисту - держави, суспільства, людини повинна забезпечуватися в економічній, політичній, соціальній та духовно-культурній сферах суспільства з урахуванням зовнішніх і внутрішніх загроз та середовища їх виникнення. Соціальна безпека цих суб'єктів, вирішальна питання відтворення їх соціальної життєдіяльності, неминуче буде включати економічні, політичні та духовно-культурні компоненти.

1.2.Место соціальної безпеки у системі національної безпеки
Проблема безпеки Росії ще ніколи в її історії не стояла так гостро, як в кінці ХХ ст. Тому при розробці її концепції повинні бути найбільш повно враховані всі складаються реалії і всередині країни, і за її межами. Необхідно чітко усвідомити, що сьогодні для Росії означає забезпечення національної безпеки, і визначити, які її аспекти слід виділити як пріоритетні.
Сучасний світ настільки складний, що в ньому постійно виникають суперечності, а світове співтовариство стрясають все нові національно-етнічні, релігійні, територіальні й інші конфлікти. На місце жорсткого протистояння двох держав приходять численні локальні вогнища напруженості, що можуть перерости в глобальні конфлікти і навіть війни. Однак Росія, незважаючи на втрату колишньої могутності, продовжує залишатися найбільшим державою світового співтовариства і впливати на його розвиток, тому для неї зберігаються небезпеки глобального масштабу. Концепція національної безпеки Росії, перш за все, має будуватися з урахуванням існуючих і потенційно можливих загроз глобального масштабу, свого положення в міжнародному співтоваристві. Від того, наскільки адекватними будуть ці оцінки в першу чергу залежить забезпечення життєво важливих інтересів не лише держави, але й суспільства, і особистості.
Сьогодні вже очевидно, що не можна недооцінювати і такі види безпеки як соціокультурна і інформаційна. Фахівці в цих областях прогнозують поступове переміщення зовнішніх загроз з військової і навіть матеріальної сфер в інтелектуальну і духовну.
Соціальні проблеми російського суспільства багато в чому зумовлюються економічними і політичними реформами, тому внутрішня безпека Росії в соціальній сфері пов'язана, перш за все, з вирішенням проблем у цих сферах. Істотні загрози для стійкості розвитку російського суспільства представляють масове зубожіння населення, безробіття і невиплати зарплат, знецінення російських грошей, відсутність дієвої захищеності не лише природних і невід'ємних прав і свобод людини, а й діяльності різних соціальних утворень.

Глава 2.Страхування як форма соціального захисту
2.1.Страхованіе як форма соціального захисту
І система соціального забезпечення, і система соціального страхування все більш активно використовуються як високоефективні механізми соціального захисту всіх громадян незалежно від внесків або тривалості їхнього трудового стажу, хоча ці чинники продовжують грати помітну роль при визначенні розмірів окремих посібників, що перевищують основний мінімум. Формування ідей, доктрин, а згодом і механізмів соціального захисту, заснованих на принципах соціальної справедливості, дозволяє країнам Заходу поширювати матеріальну підтримку на широке коло осіб, виходячи скоріше з їх потреб, потреб, ніж із придбаних ними прав на допомогу.
Нужда при цьому інтерпретується досить широко і зв'язується з рівнем доходів потребує минулому (при встановленні рівня допомоги по старості, інвалідності та безробіття), або виходячи з деяких загальноприйнятих прав на соціальну допомогу (медичне обслуговування, освіту).
Поступово системи соціального страхування і забезпечення розширили свою діяльність, переставши обмежуватися лише тими, хто має повну зайнятість у державному чи приватному секторах. Системи стали охоплювати інші соціальні групи (практично всіх трудящих і громадян) - працівників, які працюють неповний робочий час, а також що не мають постійного місця роботи, працюють самостійно. Такий підхід дозволив розвиненим країнам звернути увагу на потреби та інших категорій населення, наприклад, безробітної молоді, яка не має доходу, а також надати матеріальну допомогу батькам-одинакам; охопити медичним обслуговуванням осіб, які не користуються системами медичного страхування; дати можливість дострокового виходу на пенсію безробітним трудящим похилого віку та надавати медичне обслуговування більш тривалий час у порівнянні з тим, яке передбачено в рамках системи, що грунтується на внесках.
Розширення сфери застосування систем соціального страхування і забезпечення виходить за рамки прямої залежності між внесками та посібниками і підводить суспільство до розуміння того, що вона має нести відповідальність за своїх незаможних членів, з різних причин зазнають потребу. Ця відповідальність вимірюється швидше реальними потребами, ніж придбаними правами.
"При всіх недоліках, властивих системам соціального страхування в західних країнах, необхідно відзначити, що принципи, концепція цих систем у великій мірі відповідають цілям і завданням, поставленим в деклараціях про права людини. Розвинені країни, у яких впроваджені такі системи, сьогодні наближаються до критеріїв, сформульованим у конвенціях і рекомендаціях Міжнародної Організації Праці, Всесвітньої Організації Охорони здоров'я.
Зростання витрат на соціальні потреби як у формі безпосередніх грошових виплат, так і у формі соціального обслуговування став можливим в результаті бурхливого та сталого економічного зростання і високого рівня зайнятості, які були характерні для розвинених країн до середини 70-х років. Пізніше зростання витрат на соціальні потреби сповільнилося, програми соціального захисту досягли високого рівня зрілості. Виникли і нові проблеми, і перш за все був зроблений пошук нових ефективних регуляторів взаємодії між соціальними програмами, економікою і ринком праці, а також нових форм і способів функціонування соціальних служб. У США, наприклад, плани широкого розповсюдження приватних індивідуальних пенсій деякими колами відкрито розглядаються в якості альтернативи державної пенсійної системи, яку пропонується поступово демонтувати, передавши практично все соціальне страхування у руки приватного страхового бізнесу ".
Як показує досвід розвинених країн, наявність збалансованих систем соціального страхування і соціального забезпечення як базових елементів соціального захисту трудящих і всього населення розширює і зміцнює трудові ресурси країни, посилює національний потенціал економічного зростання, є необхідною умовою проведення реформ, а також сприяє політичній та економічній стабілізації суспільства .
Поняття соціального захисту, її складових, було дано ще в 1952 р. У Конвенції про мінімальні норми соціального забезпечення, ухваленої Міжнародною Організацією Праці (МОП). Конвенція встановила дев'ять видів соціального захисту: медичне обслуговування, допомога по безробіттю, по виробничому травматизму, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, по вагітності та пологах, через хворобу, сімейні допомоги та пенсія по старості.
На базі Конвенції фактично формувалися національні законодавства у багатьох країнах. Законодавство у соціальній сфері найбільш розвинене в країнах Північно-Західної Європи, найменш - у США, де "центр ваги вирішення соціальних питань переноситься на колективні угоди, систему арбітражу і т.п." "Різниця в підходах до побудови системи соціального захисту безсумнівно обумовлена ​​національними особливостями суспільства, сформованим менталітетом.
Так, для населення США найбільш характерно прагнення до особистої ініціативи і самореалізації, до відповідальності людини за свої успіхи, за своє життя, своє майбутнє, тому держава надає допомогу тим, хто не зміг з об'єктивних причин подбати про себе сам.
Принципово інший підхід відзначається в такій країні, як Швеція: так званий солідарний підхід припускає, що в інтересах суспільства повинна бути виключена сама можливість злиднів, так як це може викликати зростання соціальної напруженості, а також вимагатиме великих економічних вкладень. Податкова система в цій країні побудована так, щоб звести до мінімуму соціальне розшарування громадян за доходами ".
Тут наведено два приклади побудови системи соціального захисту, заснованої на діаметрально протилежних принципах. У більшості країн система заснована на принципах, що займають проміжне положення між цими двома крайностями.
2.2.Віди соціального страхування
Соціальне страхування включає обов'язкове пенсійне страхування, страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків і по безробіттю. Фінансування виплат здійснюється за рахунок внесків роботодавців, работополучателей і державних дотацій. Види страхування відрізняються сумами внесків і виплат при настанні страхових випадків.
Державне пенсійне страхування. Для сплати внесків фіксується певний верхня межа доходів працівника, вище якого дохід звільняється від сплати внесків. Внески за цим видом соціального страхування оплачуються працівником і роботодавцем у рівних частках. Страхування на випадок хвороби. Тут також внески виробляються в рівних частках і працівником, і роботодавцем. Але перевищення певної межі доходу працівника звільняє його від обов'язку застраховують, хоча йому надається право страхуватися на добровільній основі.
Страхування від нещасних випадків. Внески за цим видом страхування сплачуються тільки роботодавцем (підприємством). Розмір внеску нараховується на фонд заробітної плати підприємства.
Страхування по безробіттю. Принципи сплати внесків тут такі ж, як і в пенсійному страхуванні: поділ розміру внесків порівну між працівником і роботодавцем і встановлення межі доходу, понад якого він вже не підлягає "обкладенню".
Розмір внесків по обов'язковому державному пенсійному страхуванню становить 17,7% від доходу, який підлягає обкладанню внесками. Вік для отримання пенсії по старості, як правило, становить 65 років, але жінки і безробітні отримують право на таку пенсію при досягненні 60 років. Для осіб вільних професій, для домогосподарок, самозайнятих передбачається добровільне пенсійне страхування. Державна пенсія по старості складає приблизно 45-60% від останнього "чистого" доходу: мається на увазі дохід, що не перевищує межі, з якого обчислюються внески. Такий же розмір пенсій призначається з непрацездатності, по втраті ж професійної працездатності пенсія, як правило, дорівнює 30-45% від колишнього "чистого" доходу. Вплинути на розмір пенсії при обов'язковому державному пенсійному страхуванні практично неможливо, хіба що збільшенням свого доходу, і то тут передбачений певний межа. У добровільному ж страхуванні розмір пенсій прямо залежить від розміру сплачуваних внесків.
Інший вид обов'язкового державного соціального страхування - страхування на випадок хвороби. Функції страховика здійснюються лікарняними касами, подібними до тих, які існували в дореволюційній Росії. Вони є "правовими корпораціями самоврядування".
Про страхування від нещасних випадків населення в цілому мало поінформоване, оскільки внески по ньому сплачуються виключно роботодавцем за працюючих за наймом. Завданнями цього виду соціального страхування є: запобігання нещасних випадків на виробництві, відновлення працездатності потерпілого, у тому числі допомогу в придбанні нової професії, грошові страхові виплати потерпілому або його родичам, як відшкодування понесеного працівником шкоди.
У світовій практиці частіше використовуються диференційовані норми страхових виплат, які обчислюються в залежності від рівня травматизму і професійних захворювань, отриманих внаслідок шкідливості виробництва, і визначаються для кожного конкретного підприємства, крім норм, що розробляються для галузі в цілому. Такий підхід має стимулюючу дію на керівництво підприємства: щоб знизився розмір страхових внесків, повинні поліпшуватися умови праці, зменшуватися шкідливість виробництва і число нещасних випадків.
Для отримання права на виплати зі страхування по безробіттю безробітний повинен пройти реєстрацію на біржі праці як шукає роботу. Але можна подати заяву заздалегідь, при отриманні сповіщення підприємства про закінчення вашої роботи на ньому з різних причин (це, як правило, здійснюється). У результаті звільняється отримує можливість зареєструватися на біржі праці і тим самим уникнути перерви в отриманні коштів для існування.
Таким чином, спостерігається певна подібність системи соціального страхування з тією, яка існувала на початку ХХ ст. в Росії і яку необхідно відроджувати сьогодні.

Глава 3.Історіческіе аспекти розвитку соціального страхування в Росії як форма організації соціального захисту населення
3.1. Вітчизняний досвід у сфері соціального страхування та соціального захисту населення.
Для того, щоб проаналізувати тему даної роботи глибше, звернемося до вітчизняного досвіду соціального страхування. За тимчасової протяжності він займає близько століття. Але за внутрішньою суттю - це, мабуть, найбільш значний досвід у порівнянні з досвідом інших країн. Бо періоди реформ, революцій, реконструкцій виявили як внутрішні структурні особливості системи соціального страхування в Росії, так і її функціональну залежність від стану і зміни держави в цілому. Разом з тим, досвід організації вітчизняного соціального страхування на початковому етапі цілком співвідносимо з світовим, звернення до якого стало досить частим в останні десятиліття.
В історії розвитку системи соціального страхування в Росії умовно можна виділити три основні етапи.

3.2.Первий етап (з 80-х років до 1917 р)
У цей період соціальне страхування у Росії розвивалося в єдиному руслі з аналогічними системами інших країн (Німеччини, Франції, Австрії). Необхідно зазначити, що обов'язкове пристрій кас страхування сходить ще до 1861 року, коли в Росії був прийнятий закон про «допоміжних товариства» при казенних гірських заводах. У більш розгорнутому вигляді принципи соціального захисту знайшли своє втілення в законодавчому акті від 15 травня 1901 р. «Тимчасові правила про пенсії робітникам казенних гірничих заводів і копалень, які втратили працездатність на заводських і рудничних роботах». У 1903 р. був прийнятий закон про винагороду потерпілих та їхніх родин за каліцтво і смерть у промислових закладах, який в основу права на винагороду потерпілих від нещасних випадків на виробництві поклав поняття про професійний ризик.
Базові основи соціального страхування були закладені в країні в 1912 р., коли Третьої Державної Думою був прийнятий пакет законів: «Про затвердження присутності у справах страхування робітників», «Про затвердження Ради у справах страхування робітників», «Про забезпечення робітників на випадок хвороби» ; «Про страхування робітників від нещасних випадків на виробництві». Прийнята в 1912 р. система соціального страхування була побудована на тих же принципах і методологічних підходах, які були характерні для аналогічних систем в Австрії, Німеччині, Франції. З цього періоду Росія влилася в лад цивілізованих країн з передовою для того часу, досить широкою системою обов'язкового соціального страхування. Загальне керівництво діяльністю у цій області здійснював Рада у справах страхування робітників, створений у Петербурзі при Міністерстві торгівлі та промисловості. У та найбільших містах діяли страхові органи,. носили ім'я Страхових Присутностей і спостерігали за виконанням страхових законів. Основними робочими органами на місцях були лікарняні каси та страхові товариства. Основну роль в управлінні страховими касами грали на паритетних засадах робітники і роботодавці. Страхові товариства об'єднували в страхових цілях підприємців по округах, межі яких встановлювалися Радою у справах страхування робітників (кілька губерній). У дореволюційній Росії діяло кілька тисяч страхових кас і близько десятка товариств.
"Необхідно зазначити, що питання соціального страхування (обговорення й прийняття думних законопроектів) було в центрі громадської уваги, по них розгорнулася жвава політична дискусія. На Шостий (Празької) Всеросійської конференції найважливішим питанням було визначення ставлення більшовиків до думським законопроектів про соціальне страхування. В.І. Ленін розробив альтернативну страхову програму, яка згодом отримала назву ленінської страхової програми. Перш за все, Ленін відзначав, що «найкращою формою страхування робітників є державне страхування їх». Використання Леніним слова «страхування» у поєднанні зі словом «державне» означало застосування принципово іншого підходу до способів формування страхових фондів для непрацездатних осіб. Висувалися серйозні завдання, зокрема: «всі витрати зі страхування повинні падати на підприємців і держава»; «страхування має охоплювати всіх осіб найманої праці»; «підвищення частки компенсацій до середнього заробітку", "переклад управління страхових організацій на початку повного самоврядування застрахованих» . "
Проголошені принципи організації «державного страхування» насправді не є страховими. Це скоріше соціальна допомога або соціальне забезпечення з державного бюджету. Реалізація таких підходів при радянській владі показала поряд з незаперечними їх достоїнствами (широта охоплення, державна гарантованість) та їх органічні пороки.

3.3.Второй етап (1918-1933 рр.).
У цей період зроблена спроба втілити більшовицьку програму соціального страхування, розроблену Празької конференцією (1912 р.). Першим кроком радянської влади щодо реформування соціального страхування стало прийняття декларації Народним Комісаріатом Праці (НКТ) про введення в Росії повного соціального страхування та Положення про соціальне забезпечення трудящих (31 жовтня 1918 р.) у відповідності з яким соціальне страхування замінювалося соціальним забезпеченням, а всі органи , які відають страхуванням, ліквідовувалися.
Це положення законодавчо поширює соціальне забезпечення на всіх без винятку працівників, джерелом існування яких є власна праця, незалежно від того, працюють вони за наймом або самостійно.
Орієнтація на таку модель соціального захисту підкріплювалася ідеологізованими установками «негайно здійснити соціалізм в області соціального страхування» шляхом введення «безкоштовного» соціального страхування для працівників, необхідні фінансові кошти пропонувалося стягувати з підприємств і підприємців, а в необхідних випадках і з державного бюджету. «Сутність соціального забезпечення зводилася до загального для всього населення, рівному для всіх, що проводиться органами держави і за рахунок держави».
Приблизно через півроку після видання Положення підприємства та установи були звільнені від сплати страхових внесків за робітників і службовців, а з працівників самостійної праці відповідні внески стягувалися через податкові органи Наркомфіну. У зв'язку з «націоналізацією забезпечення» зазнала зміни вся організаційна система, «яка залишилася в спадок від періоду соціального страхування». Проведення такої реформи підкріплювалося такими аргументами: «Якщо працюють за наймом забезпечуються на рівних засадах з усіма потребуючими, і якщо забезпечення проводиться для всіх нужденних Радянською владою робітників і селян, то непотрібними робляться спеціальні, виділені із загальної радянської системи органи, що здійснюють забезпечення працюючих за наймом . На місце соціально страхових організацій робітничого класу стає державний апарат соціального забезпечення ».
Період «соціального забезпечення» тривав до 1921 р., коли з переходом до НЕПу намітилася необхідність повернення до соціального страхування, що мотивувалося ренесансом частого підприємництва та часткової денаціоналізацією промисловості. «Подібно до того, як раніше з акту націоналізації всього виробництва і послідовного проведення принципу загальної трудової повинності логічно випливало вимога забезпечення всіх зайнятих у виробництві за рахунок держави, так тепер, з переходом до нової економічної політики, держава, переставши бути єдиним господарем промисловості, не могло взяти на себе тягар забезпечення всіх працюючих за наймом ».
Відповідно до декрету Раднаркому від 15 листопада 1921 р. «Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею» забезпечення за рахунок держави було замінено забезпеченням в порядку соціального страхування, тобто з фондів соціального страхування, що формуються за рахунок внесків, що сплачуються всіма підприємствами, господарствами та установами, які користуються найманою працею.
Причини повернення до соціального страхування на цьому етапі обумовлені «переходом державних підприємств на госпрозрахунок», на що вказується в «Тезах про соціальне страхування», затверджених ЦК РКП (б) 4 вересня 1922р. В подальшому (кінець 20-х початок 30-х років) питання соціального страхування стають об'єктом політичної боротьби і політичних спекуляцій. Вчених, які відстоюють необхідність розвитку системи соціального страхування при соціалізмі, обліку і зниження соціальних ризиків, піддають критиці, остракізму і гонінням.
Система соціального страхування максимально спростилася, фінансові системи соціального страхування всіх видів об'єдналися, що фактично означало відхід від принципів страхування, а значить, «непотрібність» всього механізму визначення та обліку соціальних ризиків.
3.4.Третій етап (1933-1990 р.р.)
У 1933 р. соціальне страхування в СРСР передається профспілкам, а страхові каси і всі напрацювання, пов'язані зі страховою медициною і диференціацією тарифів в залежності від соціальних ризиків, ліквідуються. У 1937 і 1938 р.р. профспілки були звільнені від виплати пенсій непрацюючим пенсіонерам. Ці витрати взяв на себе державний бюджет, а бюджет соціального страхування консолідувався з державним. Таким чином, на відміну від переважної більшості промислово розвинених держав у нашій країні довгий час застосовувалася нерозвинена модель формування фондів на соціальне страхування за принципом «єдиного котла» без урахування соціальних ризиків.
"З переходом до такої моделі соціальне страхування втрачає страховий характер. Відмова від сплати внесків самими страхуються різко знижує мотивацію працівників за особистим формуванню свого соціального захисту. Принципи, що визначають відповідальність за відшкодування збитку від втрати працездатності, трансформуються: зі страхування на відшкодування шкоди підприємством або його причинителями. Більшу частину страхового тягаря несуть підприємства, які не мають жодних прав на розпорядження фондами соціального страхування, хоча розмір внесків по всіх видах соціального страхування досягав 38% фонду заробітної плати. Для них страхові платежі перетворилися на державну повинність, в обов'язковий податок. У той же час підприємства, проводячи відповідну цінову політику, можуть перекладати тягар фінансового навантаження по страхуванню на споживачів їхньої продукції, що цілком досяжно, особливо якщо мати на увазі держава ".
Соціальне страхування стає інструментом перераспределительной політики держави, втрачає свої основні риси і трансформується у соціальне забезпечення. Страховий захист в результаті еволюції повертається до далекого від досконалості першоджерела соціального страхування - до організованої взаємодопомоги, що придбала загальнодержавний характер.
Прийняті законодавчі акти будь-яких принципових змін не вносили. Державна власність на засоби виробництва призвела до спрощення всієї процедури розрахунків тарифів, що у свою чергу підвищило дотаційність бюджету державного соціального страхування. Так, згідно зі ст. 6 Закону про державні пенсії, прийнятого ВР СРСР 14 іюля1956 р. «виплата пенсій забезпечується державою за рахунок коштів, які щорічно асигнуються з державного бюджету СРСР, у тому числі коштів по бюджету державного соціального страхування, утворених з внесків підприємств, установ і організацій без будь- або "вирахувань із заробітної плати».
Значна фінансова дотаційність системи соціального страхування за рахунок державного бюджету закладалася ще в перші роки радянської влади. У післявоєнний час вона була «пов'язана також і з прагненням держави підтримувати незмінною систему оптових цін. Ось чому, починаючи з 1956 р., для відшкодування збільшених витрат на пенсійні виплати держава стала направляти кошти з державного бюджету.
Тривале застосування низьких страхових тарифів, не покривають витрати по соціальному страхуванню, призвело до заниження в собівартості продукції сукупних витрат праці і спотворення дійсного співвідношення витрат виробництва та прибутку. Підприємства втратили вірні уявлення про
реальній величині витрат на відтворення робочої сили, а держава
під приводом фінансування соціального забезпечення з державного
бюджету продовжувало вилучати більшу частину прибутку трудових колективів,
залишаючи підприємствам вкрай мало можливостей як для поліпшення умов
праці, створення соціально-оздоровчих інфраструктур, так і для розвитку
автономних (на рівні галузей, регіонів і підприємств) систем соціального
страхування.
Важливо підкреслити, що в підсумку із засобу реалізації цілеспрямованої
політики дотаційний метод перетворився на явище, що викликає негативні
соціальні наслідки. Стратегічна установка на дотаційність
соціального страхування ідеологічно підкріплює міф про благодійну ролі
держави у забезпеченні громадян усіма видами соціального страхування та
забезпечення. Це знайшло відображення в нормах трудового законодавства. Так,
ст. 237 КЗпП РРФСР (до недавнього часу) декларувала: «Державне
соціальне страхування робітників і службовців здійснюється за рахунок
держави ». У результаті у свідомості не тільки широких мас трудящих, але
та керівників підприємств і відомств міцно укорінився помилковий
стереотип щодо джерел фінансового забезпечення виплат по
соціального страхування і забезпечення.

Глава 4. Взаємозв'язок соціального страхування і соціальної політики
Сучасне суспільство все наполегливіше вимагає забезпечення повноцінної
соціального захисту з тим, щоб населення в цілому і окремі соціальні
групи отримували широку соціальну підтримку.
Відбуваються в країні економічні перетворення, викликані
переходом до ринкових відносин, обумовлюють відповідні зміни в галузі соціальної політики, вироблення механізмів соціального захисту,
грунтуються на принципах самоврядування та взаємодопомоги.
Аналіз сучасного стану справ у сфері соціального захисту призводить до
висновку про недосконалість існуючої в країні системи соціального захисту.
Сьогоднішнє становище зумовлено переважно неефективним
використанням наявних коштів. "Вітчизняна система соціального захисту
встановила рекорд питомої собівартості надання соціальних послуг та
успішно заморозила всі спроби модернізації системи соціального
страхування ". Погано те, що зміни в соціальній сфері, в галузі
соціального захисту і зовсім здійснюються "без належного методологічного та
нормативно-правового забезпечення та ув'язки з економічними і соціальними
процесами ". Відсутня координація зусиль між існуючими
організаційними і формами соціального захисту - соціальною допомогою та
соціальним страхуванням.
Можна зробити висновок, що реформи в області соціального захисту не
підготовлені ні з економічної, ні з соціальної, ні з правової точок
зору. У ході їх проведення ігноруються такі фактори, як стан
суспільної свідомості, точніше два його аспекти: національні особливості і
своєрідність "перехідного" періоду. Останнє пов'язано з необхідністю
адаптації до нових економічних умов, і дієву допомогу в цьому може
надати розвиток системи соціального страхування з залученням до участі в
неї широкій громадськості. Однак існуюча нині система соціального
страхування "залишається в координатах колишньої, соціалістичної системи
соціального забезпечення і базується на колишніх принципах побудови ".
Подія в результаті економічних реформ різке скорочення
державних витрат на потреби соціального захисту населення, на жаль,
не супроводжувалося розробкою і впровадженням нових її форм, які
відповідали б характером змін. Реформи, що йдуть в галузі соціального
страхування, характеризуються безсистемністю і крайньої неефективністю
використання коштів, що виділяються в дуже малих обсягах.
Крім того, підприємці погано забезпечують соціальний захист своїх
працівників. На практиці соціальним захистом користуються далеко не всі
працюють на підприємстві: сумісники і тимчасово працюють через
відрахування від зарплати фактично беруть участь у сплаті внесків до Фонду
соціального страхування, але отримувати від нього необхідне забезпечення не
можуть.
Для розвинених у соціально-економічному відношенні країн давно стало
очевидним, що "мета життя в суспільстві - не держава і не ринок, а сама
життя, творча реалізація особистості "і саме їй" держава і ринок
покликані служити ". З таких положень народжувалися концепції "якості життя",
соціального захисту, соціального страхування і ін
У соціальний захист виділяються два основних види:
- Соціальна допомога, призначена для виборчої та адресної
підтримки найбільш соціально вразливих груп населення в ринкових умовах;
- Соціальне страхування, орієнтоване на соціально активну
населення, зайняте в сфері праці; тому його фінансування має
здійснюватися за рахунок коштів як працівника, так і роботодавця.
Соціальне страхування трудового населення не тільки як не можна краще
вписується в ринкові відносини, але й здатне принести економічної
сфері певну допомогу і вигоду.
Діяльність системи соціального страхування в першу чергу
адресована групам працевлаштованого населення. Працездатне населення в
своїй більшості - це працівники за наймом, і заробітна плата - їх
єдине джерело доходів, добробуту і благополуччя. На базі
відрахувань від заробітків будується досить ефективна система соціального
захисту у формі соціального страхування, яке в певних параметрах
регулюється державою. Грамотно побудована соціальна політика не
тільки забезпечує соціальний захист трудящих за допомогою механізму
соціального страхування, але і дозволяє здійснювати інвестиції в сферу
виробництва, доходи від яких йдуть на підвищення кваліфікації працівників і
мотивації їх праці, на розвиток "людського капіталу" і в підсумку
сприяють стабілізації суспільства.
Реформування системи соціального страхування має привести її в
відповідність з країнами, що розвиваються ринковими відносинами і забезпечити
дієвий захист трудящих. Реформована система соціального захисту
повинна будуватися на двох основоположних принципах - на індивідуальній
відповідальності та на солідарності всіх членів суспільства. Даний підхід
відкриває широкі можливості для самореалізації особистості в суспільстві,
захищає інтереси обох сторін, поєднуючи їх інтереси, і перешкоджає
процесам руйнування. Принцип солідарності необхідний для соціального захисту
перш за все непрацездатного населення: пенсіонерів, інвалідів,
малозабезпечених сімей з дітьми та ін Для працездатного населення більше
важливий принцип особистої відповідальності.
"В даний час при переході Росії до більш досконалої системі
соціального захисту одним з важливих моментів може з'явитися необхідність
перерозподілу ресурсів для збереження необхідного рівня та якості
життя при заохочення накопичення коштів усіма суб'єктами даного
взаємодії. Працюючий може накопичувати кошти на випадок хвороби або
на додаток до пенсії, роботодавці повинні прагнути до розумного балансу
витрачання коштів на зарплату і на різні види соціального
страхування (як обов'язкового, так і добровільного), держава повинна
знайти систему оптимального розподілу своїх витрат між соціальним
страхуванням держслужбовців та виплатами в рамках соціальної допомоги. Для цього
необхідний якийсь механізм досягнення рівноваги інтересів, гармонізації усіх
видів відповідальності: особистої, колективної, загальнонаціональної. Таким
механізмом і є соціальне страхування ".
Соціальна політика повинна будуватися відповідно до базових
Конвенціями МОП, а також з національними особливостями розуміння цілей і
завдань соціального захисту. Вона невіддільна від економічної політики. Тільки
їх спільне проведення дасть очікуваний ефект, а їх неузгодженість,
навпаки, призведе до подальшого зниження рівня соціальної захищеності
населення.
Таким чином, ті принципові положення, з урахуванням яких і
аналізувалася система соціального страхування, виявляються тісно
взаємопов'язаними між собою, і від їх взаємоузгодження у підсумку залежить
рівень соціальної захищеності трудового населення. Ці принципи широко
поширені сьогодні в країнах з розвиненою ринковою економікою і є
там основою системи соціального захисту.
Високий ступінь соціального захисту включає заходи не тільки фінансового
характеру, але й медичну, соціальну та професійну реабілітацію.
Вирішувати ці проблеми сьогодні не просто, але необхідно. З метою підвищення
захисту потрібно "об'єднати інститут відшкодування шкоди, державне
соціальне страхування та соціальне забезпечення ", при чому останнім
включаються пенсійне забезпечення, санаторно-курортне лікування тощо, та
"Перетворити їх в єдиний інститут соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві ".

Глава 5.Розвиток системи соціального страхування
5.1.Прінціпи побудови системи соціального страхування
На зміну єдиній системі державного соціального страхування
сьогодні приходить нова, з розгалуженою мережею позабюджетних видів
страхування: соціального, медичного, пенсійного, а також пов'язаного з
проблемою зайнятості. Сюди ж входить і добровільне, тобто недержавне
соціальне страхування.
Соціальне страхування існує в різних видах і залежить від
причин втрати заробітку: страхування від нещасних випадків, на випадок
хвороби, по старості, по інвалідності, страхування материнства, на випадок
втрати годувальника та по безробіттю. Воно має різні форми і відповідні
способи їх організації: обов'язкове, добровільне, а також ряд перехідних
форм, які можна визначити як "умовно обов'язкове страхування".
Страхування може мати загальнодержавний характер, а може бути місцевим.
"Але, незважаючи на наявність різноманітних форм, зберігаються якісь загальні
принципи соціального страхування. Зокрема, в Декларації прав людини
соціальне страхування визначено як форма соціального захисту при
настання випадку соціального ризику та втрати засобів до існування через
незалежних від людини причин. Звідси випливає, що мета соціального
страхування - забезпечити трудящим перш за все економічну захист при
настанні різних випадків, які призводять до втрати доходу і втрати
можливості заробітку ". До такого роду страхових випадків відносяться:
тимчасова непрацездатність, інвалідність, старість, народження дитини і
догляд за ним, смерть, та ін
Одним з важливих принципів, які забезпечують існування і розвиток
системи соцстраху, повинна стати особиста відповідальність кожного громадянина
за збереження свого добробуту, що забезпечується його участю
як у фінансуванні, так і в управлінні системою. Для ринкової економіки,
а значить, і для соціального страхування, принцип особистої відповідальності
є основним. Згідно з цим принципом кожна людина повинна
самостійно приймати рішення, яким чином він бере участь у
економічного життя суспільства і як вона облаштовує своє життя. Особиста
свобода пов'язана з особистою відповідальністю за прийняття рішень.
Система соціального страхування характеризується також принципом
солідарності, що означає: розмір внесків залежить від величини доходів
страхованого, а одержувані за системою соціального страхування послуги - від
стану його здоров'я і відповідних потреб. Важливо підкреслити:
соціальне страхування фінансується за рахунок страхових внесків як
працівників за наймом, так і підприємців, і лише в деяких випадках
можуть залучатися кошти держбюджету. У той же час соціальна допомога
будується виключно на використанні держбюджетних коштів, з них
виплачується допомога нужденним, тоді як у страхуванні організуються
спеціальні страхові фонди. Тим самим трудящі з більш високим
заробітком надають певну компенсаційну допомогу тим, чиї заробітки
нижче.
Соціальне страхування - це по суті інститут соціального партнерства,
солідарності та угоди, і рівень його розвитку визначається соціальною
зрілістю основних суб'єктів - працівників, роботодавців і держави,
балансом сил і узгодженістю їх інтересів. У рамках соціального
страхування не тільки виробляються матеріальні виплати, що компенсують
втрату доходів при настанні страхового випадку, а й надаються послуги:
профілактичні, лікувальні, реабілітаційні, значення яких з розвитком
страхування зростає, і в результаті саме вони визначають ефективність цієї
системи.
Мета соціального страхування - профілактика, зниження рівня
соціального ризику для трудового населення та компенсація при настанні
страхових випадків.
З розвитком ринкової економіки перехід до системи соціального
страхування на нових принципах закономірний, але при цьому принципово
змінюється роль кожного суб'єкта.
Держава перестає бути єдиним власником засобів
виробництва і головним страхувальником, але воно залишається одним з учасників
системи соціального страхування.
Його основними функціями стають:
- Формування економічних і правових передумов, умов для
становлення і розвитку соціального страхування, включаючи сприяння розвитку
інфраструктури, створення законодавчої бази соціального страхування,
визначення обов'язкових його видів, а також розмірів страхових внесків,
посібників і послуг;
- Гарантування соціального захисту в області соціального страхування,
контроль за виконанням законів і за рівнем забезпечення соціальної
захищеності трудящих;
- Посередництво в галузі трудових відносин з метою узгодження
інтересів суб'єктів цих відносин;
- Надання необхідної цільової допомоги найбільш соціально-вразливим
категоріям населення в рамках соціальної допомоги, а також фінансову участь
в деяких видах соціального страхування, що передбачають частку
відповідальності держави.
Роботодавці (або підприємства):
- Чи беруть участь у соціальному захисті своїх працівників у процесі трудової
діяльності, а також в соціальному забезпеченні при втраті ними
працездатності або припинення трудової діяльності внаслідок
скорочення робочих місць, або при виході на пенсію;
- Фінансують витрати на страховий захист, а також на проведення
профілактичних заходів щодо попередження травматизму і професійних
захворювань.
Працівник несе особисту відповідальність за своє здоров'я і
добробут, сплачує страхові внески і активно бере участь в управлінні
соціальним страхуванням. Право на участь в управлінні він може реалізувати
як безпосередньо, так і через представників, якими виступають
профспілки або інші громадські організації, які є посередниками в
системі не тільки соціально-трудових відносин на виробництві, а й
соціального страхування.
Принцип особистої відповідальності в рамках системи соціального
страхування, як ми вже говорили, з необхідністю доповнюється принципом
солідарності, зреалізований у перерозподілі коштів між людьми з
різними рівнями доходу (заробітку), метою якого є забезпечення
можливості отримання кожним трудящим гідного рівня підтримки при
втрати працездатності.
На підставі вищенаведеного формулюються основні положення
Концепції соціального страхування.
Перше положення полягає в тому, що соціальне страхування повинне
розділятися на окремі види. Забезпечення страхуються (страхувальників) за
принципом однорідності і спільності інтересів сприяє підвищенню
ефективності соціального захисту. Це також сприяє усвідомленню важливості
такої форми соціального захисту та зростання солідарності.
Друге положення полягає в тому, що в основі поділу
соціального страхування на види повинні лежати конкретні соціальні ризики
як "функціональний ознака захисту", що підвищить адресність захисту та
зробить більш досконалим фінансовий механізм її забезпечення.
Третє положення відноситься до створення різних форм соціального
страхування. Враховуючи різноманітність умов праці та природно-кліматичних
зон в Росії, пропонується використання трьох обов'язкових форм страхування
- Загальної, професійної та територіального.
Реалізація зазначених та інших концептуальних принципів соціального
страхування вимагає насамперед розробки законодавчого акту "Основи
соціального страхування в РФ "як деякого" кодексу "або" рамкового
закону ". Він повинен стати базовим для розробки і створення різних видів
(Систем) соціального страхування, відповідних нормативних актів.

5.2. Фінансування соціального страхування
Як свідчить світова практика, найбільш надійним є метод
трьохканального фінансування, в тому числі:
- Дві третини коштів, що йдуть на компенсаційні виплати при втраті
доходу найманим працівником, вноситься роботодавцем;
- Одна третина - самими працівниками, що підлягають страхуванню, і
державою.
Кошти держбюджету можуть спрямовуватися на виплати загального характеру
і на забезпечення мінімального рівня страхових допомог за умови, якщо
коштів перших двох учасників не вистачає. Так встановлюється спільна
відповідальність трьох суб'єктів страхування за соціальний ризик.
У найбільш загальному вигляді можна виділити чотири моделі, які
різняться трьома принциповими положеннями:
- Розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами
страхування і фінансовим забезпеченням по соціальному страхуванню;
- Ступенем повноти використання "інструментарію соціальних ризиків";
- Організаційними формами побудови системи соціального страхування.
Поряд з цим залишається принципове питання, яке сьогодні викликає
широкі дебати: "наскільки виправдано ... звільнення самих страхуються від
сплати страхових внесків? ". Відповідь на нього дає аналіз запропонованих моделей
соціального захисту і страхування.
Перша модель не так давно існувала в СРСР, але використовується і в
ряді інших країн. За цією моделлю фінансове навантаження жодним чином не
лягає на самих страхуються. Значна частина внесків перекладається на
підприємства, які при цьому не набувають жодних прав. Страхові внески
виконують роль деякою "державної повинності", перетворюються на
"Обов'язковий податок", який підприємства, "проводячи відповідну цінову
політику, прагнуть перекласти ... на споживачів їх продукції ".
Усунення страхуються від сплати страхових внесків веде до того, що
ніякої відповідальності вони не несуть і ніякі зобов'язання на них
лягають. Є деякі права, наприклад, право на пенсію, на забезпечення
по інвалідності, у разі втрати годувальника та деякі ін
Така модель монопольної державної системи соціального
страхування, за якою втрачається страхової характер системи, нечіткої
стає і відповідальність за ризик. Її бюджет зливається з
державним, і в підсумку система страхування перетворюється в систему
соціального забезпечення.
Слід зазначити, що при проведенні реформ "зверху" загроза
повернення до цієї моделі продовжує зберігатися. Таку тенденцію можуть
підтримати і деякі верстви населення, що зумовлено роботою моделі в
протягом тривалого періоду вітчизняної історії.
Організаційні форми побудови такої моделі, мабуть, зрозумілі і найбільш
ємко можуть бути позначені як система піклування. Повернення до неї може
не тільки різко погіршити становище із забезпеченням соціальної захищеності
населення, але і сприятиме деформації мотивації людей до праці, а
також служити серйозним гальмом при розвитку ринкових відносин.
За другою моделі страхові внески платять і страхувальники, і страхують,
але інструментарій соціального ризику не використовується повною мірою, не
здійснюється суворий розрахунок ймовірності настання страхового випадку,
накопичення страхових коштів не ув'язується із зростанням зобов'язань. У
сутності так сьогодні організовано в нашій країні пенсійне страхування. До
того ж стягуються за нього внески спрямовуються лише на погашення поточних
витрат, а майбутні витрати по пенсійному забезпеченню в розрахунок не беруться.
Таким чином, організаційна побудова та фінансування виплат також
мало відрізняється від прийнятих в системі соціального забезпечення.
За третьої моделі повністю використовується система соціальних ризиків і
на її основі встановлюються розміри внесків по соціальному страхуванню і
виплат при настанні страхових випадків. Обсяги та внесків, і виплат суворо
взаємопов'язані. Відповідно до теорії страхування соціальних ризиків існуючі
"Правила страхової техніки дають можливість з достатньою точністю
визначати, які одноразові допомоги або виплати можуть бути
проведені ". Організаційна форма такої моделі має надзвичайної
гнучкістю. Для покриття можливого дефіциту фінансових коштів
передбачається створення спеціальних резервних фондів. Єдність
організаційних принципів побудови дозволяє також розділяти і об'єднувати
різні види страхування безболісно і без серйозних технічних
труднощів.
Стійкість такої моделі визначається за рахунок органічного поєднання
інтересів як застрахованих, так і страхувальників. Модель містить, таким
чином, внутрішні резерви свого вдосконалення, бо передбачає
представництво всіх суб'єктів системи страхування в системі управління.
Крім того, використання особистих рахунків страхуються підвищує як їх
зацікавленість у страхуванні, так і відповідальність за власне
здоров'я й умови праці. Можливість накопичення страхових коштів на
особистих рахунках збільшує реальну захищеність трудящих.
Страховий принцип позбавляє працюючих громадян від утриманських
настроїв, допомагає їм усвідомити, що безкоштовних соціальних послуг та
соціальної допомоги в природі не буває, що їх необхідно заробити.
Накопичувальний принцип, дозволяючи інвестувати кошти в розвиток
виробництва, виявляється вигідним і для економіки, і для страхуються.
Бюджет соціального страхування залежить від необхідного обсягу
забезпечення соціального захисту трудового населення, який у свою чергу
визначається чисельністю найманих працівників та станом їх здоров'я,
природно-кліматичними та екологічними умовами роботи та проживання,
національно-культурними особливостями та ін Частина відповідальності за
перелічені фактори лягає і на державу, що тягне за собою
поява державних фінансових зобов'язань. Тому в деяких
випадках можливе часткове державне фінансування окремих видів
соціального страхування або реалізація відповідних соціальних програм
в рамках страхування.
В основі такої моделі лежить принцип, згідно з яким розміри
страхових внесків залежать від частки відповідальності за страхові ризики. У
організаційній побудові моделі враховані інтереси всіх учасників системи
соціально-трудових відносин, відповідно представлених в системі
соціального страхування. При прийнятті рішень передбачені демократичні
форми узгодження інтересів.
Функціонування системи соціального страхування, незалежно від того,
яка модель приймається до реалізації, засноване на фінансовому забезпеченні
надаються за нього послуг. Для цього визначаються джерела фінансування,
у якості яких виступають або можуть виступати:
- Страхові внески страхувальників - роботодавців та осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю;
- Страхові внески страхуються - працевлаштованих громадян;
- Кошти, які відшкодовуються страхувальниками (штрафи, пені тощо);
- Прибуток, який виникає в результаті комерційного управління
коштами соціального страхування;
- Кошти держбюджету;
- Інвестиції в страхову діяльність;
- Різного роду пожертвування від юридичних і фізичних осіб;
- Інші джерела, не заборонені чинним законодавством.
Форми, види і розміри фінансування можуть бути неоднаковими. У цілому
передбачаються три основних джерела фінансування системи соціального
страхування: бюджет, підприємство і кожен працівник окремо.
І в минулому, і сьогодні є тільки один суб'єкт фінансування -
держава. Фактично основним джерелом виступало підприємство і все
працюючі, кошти яких, відчужувалися і передавалися в розподільну
систему. Одним з недоліків такої системи була неучасть підприємств і
працівників у діяльності системи соціального захисту та соціального
страхування.
Бюджет передбачає фінансування всієї системи соціального
забезпечення - в більшій частці, і частини системи соціального страхування - у
меншій частці. Цими коштами розпоряджається спеціально створений фонд, у
Зокрема, пенсійний, зайнятості, страхування в екстремальних умовах,
соціального страхування з тимчасової непрацездатності. Зрозуміло, що
кошти бюджету становлять також гроші працюючих - платників податків,
але відчужуються ці гроші в безспірному порядку відповідно до закону про соціальну
захист, тобто з дозволу працюючих і всіх громадян, які передали цю
функцію законодавчого органу. Другим джерелом фінансування,
безумовно, залишаються кошти страхувальників, що становлять основну частку
надходжень до системи соціального страхування.
У фонди соціального страхування перераховується певний відсоток
страхових внесків, встановлюваний суб'єктами за погодженням. Для
забезпечення координації діяльності всієї системи соціального страхування,
а також для проведення різних заходів республіканського рівня,
виконання програм соціального страхування фонди перераховують у федеральний фонд певний відсоток від одержуваних ними коштів також за погодженням між усіма фондами соціального страхування.
Кошти соціального страхування, відчужувані на законній підставі,
стають власністю застрахованих і не підлягають вилученню. Вони не
можуть бути використані поза системою соціального страхування, не обкладаються
податками і з них не було здійснено жодних відрахувань.
Засобами соціального страхування управляють суб'єкти: фонди і
страхові каси. Для стійкості функціонування системи соцстраху в
суб'єктах утворюються резервні кошти. Суб'єкти здійснюють
фінансування всього комплексу заходів: починаючи від виплати страхових
сум та допомог і закінчуючи забезпеченням заходів з оздоровлення та
реабілітації трудящих, членів їх сімей. З коштів соціального
страхування здійснюється покриття витрат на поточну діяльність
суб'єктів щодо забезпечення соціального страхування і соціальної допомоги.
Для більшої стійкості в системі ринкових відносин фондам і
страховим касам надається право комерційного управління коштами
соціального страхування, але за умови спрямування більшої частини
одержуваного прибутку в систему соціального страхування. Під комерційним
управлінням розуміється і участь фондів у комерційних видах страхування, і
вкладення коштів у комерційні банки, і різні види діяльності,
приносять прибуток, крім заборонених законодавством. Страхові каси
вправі на цих же умовах вкладати кошти в розвиток свого
підприємства.
Одним з важливих є питання про участь коштів держбюджету в
системі соціального страхування. З одного боку, відмова від бюджетного
фінансування частини витрат по соціальному забезпеченню в системі
соціального страхування буде означати або збільшення частки внесків
страхувальників-роботодавців (з чим вони можуть не погодитися), або
неможливість відшкодування застрахованим 100% втраченого заробітку. Але
фактом участі коштів держбюджету створюється прецедент втручання
держави у фінансову діяльність системи соціального страхування.
З іншого боку, держава у вигляді різних податків так чи інакше
виробляє відрахування до держбюджету, в тому числі і на потреби соціального
страхування. Інша справа, що фінансування цієї статті витрат
держава здійснює за залишковим принципом, бюджетний дефіцит сьогодні
не дозволяє задовольняти в належній мірі багато соціальні потреби
нашого суспільства. Тому творцями моделей фінансування соціального
страхування пропонуються два альтернативних варіанти відшкодування збитку при
настанні страхових випадків і тимчасової втрати працездатності.
Варіант 1. Втрачений заробіток відшкодовується у розмірі 80% від середнього
заробітку або сукупного доходу застрахованої, у тому числі 73% - з
доходу підприємства і 7% - з накопичених коштів застрахованого.
Частина, що залишилася (20%) може відшкодовуватися з коштів або держбюджету, або
соціального страхування, накопичених за рахунок комерційного управління або
ж з коштів фондів.
Відмова від коштів держбюджету, а також відсутність достатніх коштів на
перших порах, поки не відбудеться становлення системи соціального
страхування, дозволить відшкодовувати лише встановлений мінімум.
Варіант 2. Страхові відшкодування складають 75% - мінімальне страхове
відшкодування, у тому числі з коштів підприємства виплачується 55% від
зазначеної суми і 25% - з коштів держбюджету, що залишилася до 100% частина
розподіляється між підприємством (75%) і застрахованим (25%).
Розмір мінімального відшкодування втраченого заробітку взятий як якась
середньозважена величина від виплачуваного раніше відшкодування, коли її
розмір залежав від стажу працюючого.
Відшкодування шкоди проводиться страховими касами підприємства.
Кошти підприємства та застрахованих у підприємства не вилучаються, а
переходять до статті витрати по соціальному забезпеченню в системі соціального
страхування. Підприємство при цьому не має права використовувати ці кошти на
власні потреби, і лише страхові каси можуть використовувати їх у
комерційних цілях.
Засоби застрахованого, виділені в окрему статтю доходів,
накопичуються і в подальшому можуть використовуватися ним в системі соціального
страхування навіть на самі екзотичні потреби, як, наприклад, на
пластичні операції, на виключно дорогі медичні
процедури, на лікування та відпочинок у санаторіях і на курортах з родиною у будь-яких
точках земної кулі і ін
Включення коштів застрахованої до статті джерел, на перший
погляд, видається спірним. Деякі розцінюють це як обмеження
прав працівника. При більш уважному розгляді виявляються суттєві
переваги даної пропозиції.
По-перше, працівник включається в систему соціального страхування не
тільки як суб'єкт захисту, але і як повноцінний її учасник. Відрахування
частки свого заробітку змусить працівника економити кошти і здійснювати
контроль за їх витрачанням. Кошти працівника залишаються його особистими
засобами, на них не було здійснено жодних нарахувань і згодом він
зможе використовувати їх на свій розсуд, але в рамках системи
соціального страхування.
По-друге, якщо працівник не приймає фінансової участі в системі
соціального страхування, то вона набуває в його очах відвернений
характер. У цьому випадку система соціального страхування діє за образом
і подобою "старої", коли працівники навіть не знали, що вони є
застрахованими, а виплати і допомоги одержували як благодіяння, часто не
замислюючись про їх джерела.
При перерахуванні певного відсотка коштів соціального
страхування до фондів ці кошти залишаються на рахунках фондів, відкритих на ім'я
кожного страхувальника. Невикористані в поточному бюджетному році кошти
надходять у розпорядження страхувальників, які, не вилучаючи їх з фондів,
направляють на забезпечення потреб застрахованих. Цим забезпечується
принцип зворотності невитрачених коштів. Фонди соціального
страхування можуть отримувати доходи за рахунок не тільки комерційного
управління коштами, а й контрольно-ревізійної роботи і
вироблених з її допомогою стягнень у вигляді штрафів, пені та інших
регресивних заходів.
Розмір відрахувань строго визначений законом про соціальне страхування і
не може бути змінений. Виходячи з принципу соціального страхування, тобто
відшкодування втрачених коштів при настанні страхової події,
підприємства чи роботодавці платять не всю суму можливого страхового
відшкодування, а тільки страхові внески, які і формують страховий фонд.
При нестачі коштів у підприємства різницю виплачує (в борг) страховий
фонд.
У цілому наведена схема фінансового управління засобами системи
обов'язкового соціального страхування має великі переваги перед
раніше існувала. У нову систему включені елементи добровільного
комерційного страхування. Побудова системи соцстраху на незалежній від
держави та інших структур основі, вибудовування взаємин суб'єктів
з урахуванням зацікавленості, взаємоповаги інтересів роблять її
ефективною, а її функціонування і розвиток - узгодженим з
суспільними умовами.

Висновок
Потреба у соціальному страхуванні виникає на певному історичному етапі економічного і соціального розвитку суспільства. Аналіз історії розвитку соціального страхування в Росії показав, що його форми і завдання змінюються відповідно до соціально-політичною та економічною ситуацією в суспільстві. Це відноситься в рівній мірі і до нинішнього перехідного етапу розвитку країни.
В даний час, швидше за все, неможливо розробити таку модель соціального страхування, яка могла б бути застосовна в майбутньому російському суспільстві. По всій видимості, сьогодні можна говорити тільки про модель соціального страхування перехідного періоду, чітко вказуючи межі її використання та можливості. Це не тимчасова модель, а модель, яка повинна відповідати саме даному відрізку часу і вирішувати свої специфічні завдання. При це ні закордонний, ні вітчизняний досвід не може бути використаний, принаймні в повній мірі, оскільки кожна країна завжди перебуває в унікальній ситуації і тому будує свою власну, більшою чи меншою мірою відмінну від інших країн, систему соціального страхування.
"Ще зовсім недавно багато вчених стверджували, що саме роздержавлення системи соціального страхування і віддача її на відкуп ринковій стихії зроблять її більш сучасною. Але саме перехідний період вимагає безумовно більшої участі держави у соціальному страхуванні, саме в перехідний період держава виступає найголовнішим страхувальником. Сьогодні це вже зрозуміло. І тільки те, що держава сьогодні охороні великі вплив, у тому числі і фінансове, на систему соціального страхування в країні, допомогло системі в цілому більш-менш успішно вирішувати свої завдання ". Звичайно, при цьому не можна закривати очі й на ті великі витрати, які допускаються при державному регулюванні системи соціального страхування та на які цілком справедливо вказують багато вчені і публіцисти.
Соціальне страхування має специфічну особливість, яка визначається природою страхування, а саме: створення механізму відшкодування збитку при виникненні страхового випадку та забезпечення доходу, непоправного іншими способами. Але це не просте допомогу, як при соціальному забезпеченні. Відшкодування передбачається тільки при настання страхового випадку та участь громадянина в системі соціального страхування.
Найважливішим у реформуванні соціального страхування є створення законодавчої бази соціального страхування, сучасної нормативної правової бази, що регулює правові, економічні та організаційні основи державного соціального страхування, і відповідної системи управління.
Сьогодні майже повністю змінилися принципи розподілу суспільного продукту, і в зв'язку з цим змінилася і роль держави в діяльності системи соціального захисту, і все в меншій мірі її діяльність забезпечується за рахунок держбюджету. Держава, в особі уряду, має право безпосередньо контролювати діяльність всеросійського фонду. Але обов'язків у нього значно більше: проведення єдиної політики в області соціального страхування, надання підтримки системі соціального страхування, здійснення її судового захисту, відрахування в систему соціального страхування коштів з держбюджету.
Соціальне страхування, охоплює переважно працевлаштоване населення, що веде до обмеження кола людей, які отримують підтримку. Повинна бути добре розвинена система соціального захисту, яка включала б ще один важливий елемент - надання послуг і виплат у рамках соціальної допомоги. Тільки за ефективної роботи цих двох форм соціального захисту і може бути досягнута мета, заради якої вони створюються.
Необхідно чітко уявляти, що соціальні допомоги, або виплата, і соціальне страхування це різні форми соціального захисту населення як працевлаштованого, так і незайнятого. Відповідно, в рамках цих форм по-різному вирішується багато питань соціальних гарантій, у тому числі і фінансові.
Список використаної літератури.
1. Бугаєв Ю.С. Про деякі проблеми і перспективи соціального страхування в Росії. / / Фінанси. 2000. № 3.
2. Бабич А.М., Єгоров О.В., Жильцов Є.М. Економіка соціального страхування. Навчальний посібник. - М.: МГТУ, 1999 р.
3. Юрський В. С. Концептуальні моделі державного соціального страхування. - М.: РГІУ, 2001.
4. Вєтрова Н.С. Система соціального страхування і державної допомоги / / Вєтрова Н.С. Соціальні програми в країнах Заходу. - М., 1999.
5. Роїк В., Чернишов С. Національна модель соціального страхування. / / Чит. 1997. № 9.
6. Соціальна політика: реформа соціального страхування. / / Суспільство і економіка. 2000. № 10-11.
7. Соціальне страхування. Тугий вузол проблем. Людина і праця., 2000, № 1.
8. Фильев В.І. Соціальне страхування в Росії і зарубіжних країнах. Практичний посібник. М. 1998.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Банк | Курсова
144.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальне страхування як форма організації соціального захисту нас
Соціальне страхування в системі соціального захисту населення РБ
Система соціального страхування як засіб захисту населення 2
Система соціального страхування як засіб захисту населення
Специфіка організації соціологічного дослідження в галузі соціального захисту населення
Державні й недержавні організації в системі соціального захисту населення Закордонний досвід
Профілактика соціального сирітства в установах соціального захисту населення
Роль соціального працівника в організації соціального захисту сім`ї
Фонд соціального захисту населення

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru