приховати рекламу

Соціальне страхування робітників в Російській Імперії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

СОЦІАЛЬНЕ СТРАХУВАННЯ РОБОЧИХ У РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ 1903 - 1917 р.р.
До початку ХХ століття управлінська еліта Російської імперії цілком справедливо вважала, що вкрай незначне число професійних найманих робітників у містах, а також зв'язок переважної більшості сезонних робітників з землею, не ставлять до порядку денного прийняття будь-яких спеціальних заходів соціального захисту або підтримки робітників і членів їх сімей.
Необхідно відзначити, що перші спроби вирішити питання про забезпечення робочих матеріальною допомогою в разі втрати працездатності були зроблені відразу ж після буржуазних реформ Олександра II. 8 березня 1861 був прийнятий закон про звільнення робітників гірничих заводів і наділення їх землею. Цим же законом було передбачено безкоштовне лікування робітників протягом двох місяців, а також отримання допомоги за рахунок заводоуправлінь, де створювалися спеціальні фонди. Тоді ж увійшли в практику пенсії робітникам по інвалідності, хвороби і старості, які виплачувалися з капіталів гірничозаводських товариств, які створюються за рахунок 2-3 - відсоткових внесків робітників і рівних їм внесків заводоуправлінь. Спеціально обмовлялося, що в ці ж фонди надходили всі штрафи стягуються з робочих, а так само приватні пожертвування. Законом 4 липня 1862 Уряд Російської імперії розповсюдило правило про гірничозаводських товариствах на приватні гірські і горнозаводские підприємства, обумовивши, що їх застосування залежить від «обопільної згоди робітників і підприємців».
У 1881 році було затверджено положення про допоміжних касах, які видавали пенсії хворим робітникам у розмірі від ½ до 2 / 3 заробітної плати. Пенсії по старості, хвороби або каліцтва призначалися заводоуправління. Так, наприклад, повна пенсія в ½ заробітку видавалася пропрацювали 35 років, робочим інших категорій встановлювалася пенсія від 1 / 3 до 1 / 6 місячного окладу. У 1893 році уряд знову повернулося до закону від 4 червня 1862 наполягаючи на його застосуванні на приватних заводах. Однак повністю і в цей раз його провести не вдалося: російська буржуазія вважала для себе обтяжливим збір коштів на страхування робітників.
У кінці XIX століття в практику взаємин робітників і підприємців увійшло звернення робочих до суду для відшкодування результатів каліцтва, а також організація лікарняних і допоміжних кас для видачі допомог і пенсій, а також страхування робітників у страхових акціонерних товариствах. Все це стало можливим завдяки реформі в 1864 році судової системи в Російській імперії.
Підприємці, страхуючи своїх робітників у цих товариствах, витягували значні прибутки у вигляді премій від акціонерних товариств за кожного застрахованого робітника і позбувалися від небезпечних для них в умовах ліберального судового режиму спорів з робітниками. Зростали доходи і приватних страхових товариств за рахунок зібраних страхових сум. У 1905 році допомоги та пенсії застрахованим робочим склали 2 920 000 рублів, а премії власникам - 3 802 000 рублів.
Ситуація різко змінилася у перше ж десятиліття ХХ століття. Виник так званий «робочий питання», який став предметом пильного вивчення з боку як фахівців, у тому числі і представників вищої бюрократії Російської імперії, так і з боку політичних діячів і політичних партій.
Розвиток капіталізму в Російській імперії в останні роки її існування йшло величезними темпами. Разом зі зростанням виробничих потужностей, валового національного продукту йшов зростання рядів робітничого класу. Пролетарі з членами сімей складали в 1879 році 22 млн. чоловік (17,5% до загального населення країни), а в 1913 році - 32,5 млн. чоловік (19,6%). Росла і заробітна плата. З 1904 по 1913 рік середня річна заробітна плата в обробній промисловості піднаглядний фабричної інспекції зросла з 205,5 рублів до 263,6 рублів. У той же час у машинобудуванні і металообробній промисловості Петербурга і Прибалтики заробітна плата доходила до 511 рублів.
Важливим соціальним показником життя робітників у думський період Російської імперії була тривалість робочого дня. У 1900 - 1913 роках робочий день поступово скорочувався. Якщо за законом «Про тривалість і розподіл робочого часу в закладах фабрично-заводської промисловості» (1 січня 1898 р.) тривалість робочого дня становила 11,5 години, то перед 1914 роком його тривалість становила 9-10 годин, як і у всіх європейських країнах і США.
Робочої політикою, як і більшістю справ внутрішньої політики, займалося Міністерство внутрішніх справ. Основний сенс робочої політики складався з одного боку, в опіці робочого руху з боку урядових органів і з іншого боку в жорсткого поліцейського переслідування екстремістських проявів в робітничому русі. Своєрідним проявом опіки та напрямки робітничого руху в реформістський русло стала діяльність (начальника московського охоронного відділення поліції, колишнього учасника соціал-демократичного руху в Росії полковника С. В. Зубатова. У 1901 - 1903 роках він організував робочі спілки - «Товариство взаємного вспоществованія робітників у механічному виробництві »в Москві.« Збори російських фабрично - заводських робітників міста Санкт - Петербурга »та інших. Фактично С. В. Зубатов хотів втілити в життя знамениту робочу політику« залізного канцлера »Німеччини Бісмарка. До нещастя для Росії поліцейсько - соціальна діяльність Зубатова не була належним чином оцінена. У соціальній історії Росії ще належить вивчити ідеї якими керувався цілий шар російських громадських діячів до яких належав С. В. Зубатов.
2 червня 1903, після серйозного опрацювання законопроекту про призначення пенсій та допомог робочим в особливих нарадах Микола II затвердив в якості закону «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх сімей у підприємствах фабрично - заводський, гірничої та гірничозаводської промисловості ». У «Правилах» передбачалися нещасні випадки - смерть або каліцтво робітників на виробництві, але не враховувалася втрата працездатності від хвороб, старості загальної інвалідності. У законі встановлювалося також обмеження права потерпілого, якщо власник підприємства міг довести, що нещасний випадок стався «по недбалості або злого наміру робітника». Розмір пенсій за цілковитої втрати працездатності встановлювався в 2 / 3 річного заробітку потерпілого або в зменшеному розмірі, «визначається відповідно до ступеня ослаблення працездатності потерпілого». У 1904 - 1909 роках уряд поширив дію цього закону на робітників підприємств артилерійського відомства, робітників і службовців казенних залізниць, на приватні залізниці і їх будівництво, на робочих управління водних шляхів, шосейних доріг. У той же час закон не поширювався на сезонних робітників будівництва, сільського господарства і т.п.
Інтенсивне громадський рух, революційна анархія в 1905 - 1906 роках, в якій активну участь взяв швидко зростаючий російський пролетаріат, поставила на порядок денний не тільки основні соціальні питання, а й робоче питання. Першим практичним кроком в напрямку вивчення та вирішення робітничого питання було створення в січні 1905 року вельми представницької комісії В.М. Коковцева. Після досить фундаментального вивчення не тільки накопиченого соціального матеріалу у своїй власній країні, а й досвіду Західної Європи була розроблена програма. Ця програма зводилася до наступного: 1. Обов'язкова організація лікарняних кас, створюваних на кошти робітників і фабрикантів. 2. Створення на підприємствах змішаних органів з представників адміністрації та робітників «для обговорення і вирішення виникаючих на грунті договору найму питань, а так само для поліпшення побуту робітників». 3. Регулювання державою робочого дня на підприємствах і фабриках. Скорочення робочого дня з 11,5 години до 10 годин на день. 4. Перегляд статей закону, караючих страйки і дострокове розірвання договорів про найм. Програма комісії В.М. Коковцева була обговорена і схвалена Комітетом міністрів. Більше того Комітет міністрів назвав як зразок того ж Бісмарка, який «вчасно» видав страхові закони в Німеччині і тим самим взяла робітничий рух у свої руки.
У зв'язку з переглядом закону про страйки Комітет міністрів висловив надзвичайно важливе, що мало принциповий характер міркування: «Для правильного вирішення питань про страйки, які виникають виключно на економічному грунті, необхідно, щоб робітники були належним чином організовані і знали точно свої права і обов'язки». Таким зразком Комітет міністрів імператорської Росії цілком ясно пов'язував майбутній закон про свободу страйків з організацією професійних робочих спілок.
Необхідно відзначити, що з найважливіших питань рішення робітничого питання, введення його в цивілізоване русло зразок того як воно вирішувалося в Західній Європі, зусилля міністрів підтримували і промисловці Росії. У записці Петербурзького товариства заводчиків і фабрикантів спрямованої до Кабінету міністрів прямо підкреслювалося, що введення закону про свободу страйків має передувати вирішення питання про робочі союзах, бо без робочих організацій немислимо здійснення ні державного страхування на випадок інвалідності і старості, ні лікарняних кас, ні нормування робочого дня.
Робота по розробці соціальної політики уряду Росії з робочого питання була продовжена нарадою, яке в 1906 році очолив міністр торгівлі і промисловості, шталмейстер Д.А. Філософ. Це нарада проходила за активної роботи в ньому представників фабрикантів і заводчиків.
Влітку 1908 року Міністерство торгівлі і промисловості внесло в III Державну Думу законопроекти про страхування робітників від нещасних випадків і по хвороби разом із двома супутніми законопроектами про страхові присутності та страховому раді. Більш того, попередньо всі чотири законопроекти знову були обговорені в спеціальному междуведомственная нараді під головуванням товариша міністра торгівлі і промисловості Н.А. Остроградського і знову на засіданні Ради міністрів.
Приблизно три роки знадобилося III Державній Думі щоб поставити страхові законопроекти на обговорення. Виявилися три основні позиції по суті цих важливих соціальних законопроектів. Праві - октябристи, центристи - конституційні демократи і ліві - соціал-демократи. Якщо праві в особі представника реакційної частини капіталістів Росії барона Є.Є. Тізенгаузена - октябрист, директора фабрики Коншина в Серпухові домагалися головного перекласти на плечі робітників їх лікування, то ліві в особі депутатів соціал-демократів внесли 162 поправки Максималістка толку, вимагаючи від держави тих прийомів і видів страхування до яких ще не був готовий сам робітничий клас і здійснення яких призвело б до розвитку соціального утриманства в Росії. Російські ліберали - кадети чудово розуміючи що правий і лівий екстремізм можуть призвести модернізуються. Росію до чергового виданню »російської смути XVII століття в особі свого доповідача М.М. Щепкіна закликали Думу вирішити питання по «по - державному», тобто замінити вузькокласові підхід загальнокласові. В іншому випадку, підкреслював М.М. Щепкін ви «змусите йти трудящих на катаклізми». Треба вміти «піти на деякі жертви» з обох сторін і капіталістів і робітничого класу. «І якщо ви цього minimum, а не дасте зараз, то вам доведеться дати значно більше в майбутньому».
На вимогу голови Ради міністрів П.А. Столипіна, що надавав величезне значення соціальним законам для робітників і міністра торгівлі і промисловості прийшли на пленарне засідання Думи була відновлена ​​урядова редакція ряду статей, і зокрема статті, покладаються витрати за лікування на підприємців.
У січні 1912 року страхові законопроекти були прийняті III Державною Думою. Державна Рада ухвалила їх у травні, а з 23 червня 1912 після того, як їх підписав імператор Микола II, вони стали законами.
Піди все добре, удосконалюй росіяни ці перші але вельми грунтовні закони твердо поставили дозвіл «робочого питання» на реформістські рейки, Росії не довелося б пережити і сотої частки тих жахів і нещасть нав'язаних їй «червоним колесом» більшовицького перевороту в жовтні 1917 року.
Що ж являли собою ці закони? Закон про страхування робітників від нещасних випадків, вже діяв у Росії з 2 червня 1903 року. Нова його модифікація тільки кілька розширювалася область його застосування. За законом 1912 передбачалося страхування робітників, зайнятих на підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості, із загальною чисельністю зайнятих у 2,5 млн. чоловік, що становило трохи більш 20% робітників Росії. Але зате найорганізованіших. Закон не поширювався на будівельних робочих, сільськогосподарських робітників, прислугу, ремісників і ряд інших категорій осіб найманої праці. Більшою мірою тому, що їхня праця за наймом був тимчасовим явищем і вони після сезону йшли в село, де у них був наділ землі і жила сім'я. Розмір допомоги постраждалим на час лікування, так само як і пенсії в разі втрати працездатності від нещасного випадку, встановлювався в 2 / 3 заробітку. Пенсії сім'ям загиблих від нещасних випадків були ж, як і за законом від 2 червня 1903 року.
Основна відмінність нового закону від закону 2 червня 1903 полягало в заміні особистої відповідальності підприємця, колективною відповідальністю групи підприємців даної галузі виробництва. Робітники в певній мірі виграли від цієї зміни закону. Раніше робітник у разі каліцтва мав справу безпосередньо зі своїм наймачем, який, зрозуміло всіма доступними йому способами, особливо загрозою звільнення і судовою тяганиною, намагався зменшити належну потерпілому робітникові допомогу. За новим законом посібник повинно було виплачувати знову утворене страхове товариство, в яке об'єдналися власники підприємств певного району. Постраждалий робочий позбувався страху втратити допомогу у разі закриття підприємства від банкрутства чи ще з якихось інших причин. Певним негативним наслідком зміни відносин робітників зі страховим товариством, а не з підприємцем, було те, що він залишався один на один з потужною організацією, яка мала спеціально підготовлений штат службовців, фахівців страхової справи, лікарів та інспекторів, яка мала у своєму розпорядженні всіма можливостями і засобами або зовсім позбавити його страхового винагороди, або звести його до незначній сумі.
Закон про страхування хвороби робітників не мав жодних аналогів у чинному соціальному законодавстві Російської імперії. Проведення закону в життя робило соціальне і побутове становище робітників Росії більш близьким до положення сусідніх з Росією країн Європи. Найважливішим елементом закону було примусове, обов'язкове страхування робітників даного підприємства. Робочі для цього об'єднувалися в фабричні лікарняні каси. Така каса була зобов'язана видавати грошові допомоги протягом визначеного законом терміну. Кошти каси складалися з обов'язкових внесків робітників і власників фабрик і заводів. Загальна кількість і категорії страхуються робочих передбачалися ті ж, що і в законопроекті про страхування від нещасних випадків. Розмір допомоги для сімейних робітників встановлювався від ½ до 2 / 3 заробітку, для неодружених - від 1 / 4 до ½ місячного заробітку. Термін видачі посібників дорівнював шести місяців, при повторних захворюваннях загальна тривалість видачі допомоги протягом одного року не повинна була перевищувати семи місяців.
Найважливішим нововведенням було включення до закону положень про страхування жінок робітниць з нагоди пологів. З 1912 року жінки працівниці повинні були отримувати допомогу від ½ до 2 / 3 свого заробітку в допомозі на поховання. У випадку смерті члена каси сім'я отримувала на поховання суму в розмірі його 20-30 кратного денного заробітку.
Фінанси лікарняних кас складалися із внесків робітників, які повинні були відраховувати 1-2% заробітку. Власники підприємств вносили до лікарняної каси 2 / 3 суми внесків робітників. Для фінансування лікарняних кас використовувалися і штрафи накладаються фабрично-заводськими урядовими інспекторами на підприємців за не дотримання соціальних законів. Всі штрафи надходили в лікарняні каси. Мінімальний розмір фабрично-заводської каси встановлювався в 200 чоловік. Підприємства де було зайнято менше число робочих об'єднувалися в одну касу. Фактичним господарем каси був власник підприємства, так як грошові кошти заслуховував збори уповноважених. Воно повинно було не перевищувати 100 осіб. На зборах головував власник підприємства або уповноважена ним особа. Правління каси за законом має складатися з непарного числа членів з перевагою числа робітників над представниками власника підприємства в один голос. Необхідно підкреслити, що лікарняні каси таким чином ставали демократичними інститутами, елементами стає в Росії громадянського суспільства, де робітники отримували реальну можливість вчитися обговорювати свої соціальні проблеми, навчатися методам управління своїми справами.
У той же час урядова бюрократична система Імператорської Росії досить жорстко контролювала всю справу соціального страхування робітників. Тут ставили за мету не допустити свавілля з боку підприємців, так і соціального утриманства та соціального екстремізму з боку робітників. Рада у справах страхування засідав під головуванням міністра торгівлі і промисловості представляв собою всеросійський контрольний орган, об'єднує і спрямовує діяльність губернських страхових присутностей, страхових товариств і лікарняних кас. Губернські страхові присутності отримали широкі права по нагляду за страхуванням у межах губернії. Склад губернських присутностей був досить консервативний. Головував відповідно до закону губернатор. Членами присутності були за посадою начальник жандармського управління, прокурор окружного суду, керуючий казенної палати, лікарський інспектор, старший інспектор фабричний, окружний гірський інженер. Відповідно до демократичними змінами в управлінні місцевими справами до складу присутності з правом вирішального голосу входили по одному представнику від губернського земства та міської думи, які до цього часу мали досить значними сумами і вели величезну соціальну діяльність. Крім того, в нього входили по два представники від підприємців і лікарняних кас.
Таким чином, закони про робочий страхування вперше прийняті в думський період існування Російської імперії носили для періоду 1912 досить прогресивний характер і стали найважливішим етапом становлення нового типу соціальної діяльності. У низових організаціях - в страхових товариствах і лікарняних касах готувалися кадри професійних страхових працівників, і напрацьовувався реальний досвід практичної соціальної та страхової роботи, без яких не можна було розвивати справу соціального страхування вшир на інші соціальні верстви і групи населення Російської імперії.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Лекція
38кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальне страхування
Соціальне страхування 3
Соціальне страхування 2
Соціальне та особисте страхування
Соціальне страхування у Швеції
Соціальне страхування за кордоном
Соціальне страхування в Росії
Соціальне та особисте страхування
Соціальне страхування в Росії 2 лютого

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru