додати матеріал


Соціальна політика та соціальна робота місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота
На тему
Соціальна політика та соціальна робота: місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи

Зміст
"1-1"
Введення
Глава 1. Соціальна робота як теоретична діяльність
Глава 2. Поняття і сутність соціальної політики
Глава 3. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи
Висновок
Список літератури

Введення
Актуальність дослідження. Останнім часом в країні був зроблений істотний крок по шляху інституціоналізації соціальної роботи як системи ідей, цінностей, відносин і установ з приводу забезпечення соціального благополуччя людей з особливими потребами та мають на даний момент соціальну проблему, що вимагає соціального захисту, допомоги та соціальної підтримки. Особливо примітним є розвиток теорії соціальної роботи, яка протягом тривалого періоду, як відомо, відставала від безпосередньої практики соціальної роботи.
В умовах швидких соціальних змін на макрорівні системи соціальної роботи для оптимізації її діяльності потрібне проведення ефективних соціальних заходів та створення якісно нових програм, які дозволяють і передбачають проблеми конкретного суспільства. Головна мета цих зусиль полягає у сприянні нормальному функціонуванню соціальної сфери через реалізацію соціальної політики.
В даний час соціальна політика розглядається як конкретна ідеологія і практика формування і реалізації соціальних зобов'язань держави і суспільства в цілому та окремих їх структур, зокрема, стосовно різних груп населення.
Тому вивчення місця і ролі соціальної політики в теорії соціальної роботи є актуальною проблемою на сьогоднішній день.
Ступінь розробленості проблеми. Прагнучи взяти участь у вдосконаленні системи захисту прав громадян в умовах радикальних змін соціальної сфери, фахівці в галузі філософії, соціології, педагогіки, історії та інших наук зосередилися на актуальних проблемах наукового знання в соціальній роботі, вивчаючи її закордонний досвід і власні, російські традиції.
Такі дослідники як В. Г. Бочарова, С. І. Григор 'єв, Л. Г. Гуслякова, Н. С. Данакін, В. І. Жуков, І. Г. Зайнишев, І. О. Зимня, В. А. Нікітін , П. Д. Павленок, О. М. Панов, А. С. Сорвіно, М. В. Фірсов, Є. І. Холостова, Е.Р.Ярская-Смирнова та ін намагалися осмислити сутність теорії соціальної роботи як науки.
Активно розвиваються дослідження теорії, методики і методології соціальної роботи, серед яких провідне місце належить публікаціям І. А. Григор'євої, Л. Г. Гуслякова, В.М. Капіціна, І. К. Ларіонова, В.П. Мошняги, В. А. Нікітіна, В. Г. Попова, Є. І. Холостовой, Т. В. Шипунова та ін
Російські вчені також звертаються до дослідження проблем взаємозв'язку соціальної політики та теорії соціальної роботи (праці Н. А. Волгіна, В. І. Жукова, В. В. Кілковий, І. М. Лавриненко, Є. І. Холостовой та ін.)
Проте недостатньо досліджено місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи. Звідси випливає наступна проблема дослідження: соціальна політика як наука об'єктивно виходить на перший план в теорії соціальної роботи, тому що в даний час являє собою формується соціальний інститут, значущість якого зростає як в силу довгострокових тенденцій розвитку цивілізованого суспільства, так і в результаті ситуативних труднощів трансформується російського суспільства.
Об'єкт дослідження: теорія соціальної роботи як система.
Предмет дослідження: місце і роль соціальної політики в системі теорії соціальної роботи.
Мета дослідження: узагальнення теоретичних підходів до проблеми взаємозв'язку соціальної політики та теорії соціальної роботи.
Завдання:
Узагальнити основні теоретичні аспекти теорії соціальної роботи;
Розкрити сутність і зміст соціальної політики;
Проаналізувати взаємозв'язок соціальної політики та теорії соціальної роботи.

Глава 1. Соціальна робота як теоретична діяльність
Теорія соціальної роботи представляє собою область знань про закономірності організації та вдосконалення соціальної роботи як практичної діяльності. Об'єкт і предмет, - основоположні методологічні показники розвитку наукового знання. На даному етапі розвитку наукового знання, відзначає С.І. Григор'єв [20; С.17], самостійною наукою визнається та його область, яка має свій предмет дослідження, специфічні методи наукового аналізу.
Якщо теорія - це науково обгрунтоване пояснення факту, частина науки, що має справу з загальними принципами і знаннями в протилежність практичних методів і умінь, то теорія соціальної роботи - це система поглядів щодо пояснення соціальних процесів, явищ, відносин і впливу соціальних служб на них.
У широкому плані теорія соціальної роботи - це система поглядів і уявлень щодо використання або пояснення явищ і процесів, соціальних відносин, що виникають під впливом діяльності соціальних служб та органів соціального захисту і допомоги населенню.
У більш вузькому, спеціальному розумінні, теорія соціальної роботи - це форма організації наукового знання про найбільш істотних зв'язках і відносинах, що виникають під впливом діяльності соціальних служб та органів соціального захисту населення.
Для теорії соціальної роботи характерна різноманітність підходів до виділення об'єкта і предмета. У Словнику соціальній роботі зазначено: «Об'єктом дослідження соціальної роботи є процес зв'язків, взаємодій, способів та засобів регуляції поведінки соціальних груп і особистостей в суспільстві. Предметом соціальної роботи як самостійної науки є закономірності, які зумовлюють характер і спрямованість розвитку соціальних процесів у суспільстві »[1; С.38].
Соціальні явища, процеси і відносини є об'єктом наукової уваги інших наук: філософія, історія, соціологія. Кожна конкретна наука вивчає не весь об'єкт, а лише певну його частину, «зріз», певного типу ставлення. Предметом дослідження соціальної роботи є не глобальні соціальні процеси, а конкретні, що мають безпосереднє відношення до життєдіяльності особистості, соціальної групи.
Об'єктом дослідження в теорії соціальної роботи як науки одними дослідниками розглядаються клієнти, що потребують сторонньої допомоги, а предметом - соціальні проблеми. Інші розглядають предмет через соціальну ситуацію клієнта як конкретний стан проблеми конкретного клієнта, з усім багатством своїх зв'язків і опосередкувань, що мають відношення до вирішення даної проблеми.
Частина фахівців в галузі соціальної роботи сходяться у визнанні того, що об'єктом дослідження соціальної роботи є процес зв'язків, взаємодій, взаємовпливів механізмів, способів та засобів регуляції поведінки соціальних груп і особистостей, які сприяють реалізації їх життєвих сил та соціальної суб'єктності, а також характер спряженості життєвих сил індивіда та групи і засобів забезпечення їх реалізації в різних соціальних ситуаціях [7; С.18].
Предметом соціальної роботи як самостійної соціальної науки вони вважають закономірності сприяння становленню і реалізації життєдіяльності людини в нових економічних умовах, а також удосконалення механізмів сполученості життєвих сил і засобів забезпечення їх здійснення, реабілітації [3; С.17].
Незважаючи на різні формулювання об'єкта, і предмета, вони сходяться в тому, що в сучасних умовах соціальна робота виходить за межі соціальної допомоги вкрай нужденним категоріям, стаючи теоретичним знанням про людину та способи поліпшення його соціального самопочуття.
У найзагальнішому вигляді закономірності соціальної роботи виражають найбільш суттєві зв'язки між фахівцями органів соціального захисту населення та різними групами або індивідами, які споживають соціальні послуги.
Істотні зв'язку суб'єкта соціальної роботи і об'єкта, що впливають на ефективність досягнення цілей соціальної роботи, можуть бути виражені закономірностями [9; С.20]:
1. Загальна зацікавленість соціального працівника і клієнта у кінцевих результатах їхньої взаємодії.
2. Цілісність впливу фахівця соціальної роботи на клієнта.
3. Реалізація спільних інтересів клієнта через приватні (хочу стати потрібним - посидь зі онуком, хочу стати знаменитим - напиши статтю, книгу, мемуари).
4. Відповідність рівня розвитку суб'єкта та об'єкта.
5. Закономірності проявляються незалежно від волі, бажання соціального працівника.
Закономірності соціальної роботи найбільш повно виражають в інтегрованому вигляді характер і спрямованість сукупності соціальних зв'язків і явищ, що мають відношення до соціальної ситуації.
Одне з центральних місць у змісті механізму соціальної роботи належить принципам і методам впливу суб'єкта на об'єкт.
Принципи соціальної роботи - основоположні ідеї та норми поведінки органів соціальної роботи, обумовлені вимогами об'єктивних закономірностей розвитку та функціонування соціальних процесів, вимогами передової практики. Принципи, з одного боку, пов'язані з закономірностями соціальної роботи, а з іншого боку, - з практичним досвідом соціальної роботи, що дає стійкі позитивні результати.
Складність стосунків між клієнтом і суспільством, між об'єктом і суб'єктом пояснюють множинність принципів соціальної роботи. Їх можна об'єднати в три групи [19; С.29]:
соціально-політичні;
організаційні;
психолого-педагогічні.
Соціально-політичні принципи виражають вимоги, що випливають з характеру соціальної політики держави:
1. Державний підхід до завдань, що вирішуються в соціальній роботі, що передбачає [20; С.22]:
вміння аналізувати і виявляти тенденції соціально-політичного розвитку в суспільному житті і визначати реальні і найбільш ефективні способи вирішення завдань соціальної роботи;
побачити перспективи розвитку соціальної роботи, підпорядкованої інтересам соціального захисту населення, і здатність вирішувати актуальні завдання сьогодення;
боротьба з будь-якими проявами відомчості та бюрократизму, що завдають шкоди інтересам особи, родини, суспільства.
2. Принцип гуманізму і демократизму соціальної роботи передбачає визнання людини найвищою цінністю, захист її гідності і громадянських прав, створення умов вільного виявлення здібностей особистості. Гуманізм у соціальній роботі вимагає висунення на перший план таких критеріїв людської діяльності та міжособистісних відносин, в яких виражалися б єдність завдань та інтересів окремої особистості і людства в цілому, в яких соціальної рівність, справедливість, людяність були б нормою відносин між людьми.
Принцип гуманізму соціальної роботи тісно пов'язаний з демократизмом взаємин соціального працівника і клієнта, їх переважно неформальним характером.
На відміну від офіційних відносин, регульованих посадовими наказами, інструкціями, неформальні зв'язки між соціальним працівником і клієнтом виникають і будуються на основі психологічної сумісності особистих якостей, інтересів, симпатій.
Демократизм взаємовідносин у соціальній роботі відкриває величезні можливості для її фахівців у прояві своїх творчих і професійних здібностей домагатися в мінливих обставин довіри і переконаності клієнта в правильності рекомендацій.
Демократизм соціальної роботи вимагає вміння встановлювати контакт з клієнтом, дотримання норм і правил спілкування, повагу і увагу до особистості клієнта, залучення його в активний пошук шляхів розв'язання проблем і ненав'язливого впливу свого досвіду, розуму, знань.
3. Важливо відзначити тісний зв'язок демократизму і гуманізму з конкретними умовами життєдіяльності людей.
Життя завжди багатше теорії. Постійно змінюються обставини, різноманітні клієнти за статтю, віком, здоров'ю, культурі, кваліфікації. Соціальний працівник постійно повинен відчувати новизну, аналізувати конкретну ситуацію, виявляти специфіку соціальної ситуації.
4. Принцип законності передбачає суворе виконання законів і заснованих на них правових актів. У них наділяється політика держави.
Організаційні принципи. Соціальна політика тоді чогось варта, якщо вона реалізується на ділі. Гасла повинні здійснюватися на практиці. І ця група принципів сприяє втіленню в конкретні справи проголошених ідей:
1. Соціально-технологічна компетентність має на увазі глибоку обізнаність соціального працівника про умови та технології вирішення виникаючих проблем і вміння реалізувати свої знання на практиці: чітка постановка проблеми, перепідготовка і навчання, знання об'єктів соціальної роботи, їх особливості; активність самого соціального працівника [19; С.32 ].
2. Стимулювання - це спонукання людини до усвідомленого, зацікавленому прояву активності, полягає в реалізації його енергії, здібностей, морального та вольового потенціалу для досягнення певної мети. При цьому слід мати на увазі, що джерелом спонукальної сили в будь-якому вигляді діяльності служать не інтереси і потреби людини самі по собі, а ступінь їх задоволеності.
3. Контроль і перевірка виконання. Сенс контрольно-перевірочної діяльності соціальних служб і органів управління полягає в тому, щоб забезпечити реалізацію гарантованих державою заходів щодо соціального захисту різних груп населення.
4. Єдність повноважень і відповідальності, прав і обов'язків кадрів соціальних служб. Чітке функціонування досягається на основі чіткого уявлення про свої функції та завдання, про можливості.
Життя переконує, що великі повноваження при малій відповідальності створюють сприятливий грунт для свавілля, непродуманих рішень, вседозволеності. Важливо сувора відповідність і повноважень, і відповідальності.
Психолого-педагогічні принципи можна охарактеризувати як способи психолого-педагогічного впливу на клієнтів [18; С.42]:
1. Комплексний підхід, тобто всебічність впливу на об'єкт, підключення до вирішення його проблем всіляких заходів: облік зовнішніх і внутрішніх факторів, зв'язків, умов життєдіяльності. Даний принцип передбачає:
- Врахування інтересів, потреб, настроїв, характерів, темпераментів;
- Облік впливу зовнішніх умов (матеріально-побутових, санітарно-гігієнічних, політичних);
- Застосування всіх засобів і методів впливу на клієнта.
2. Диференційований підхід - врахування особливостей людини, що належить до певного класу, віком, тому що у них різний підхід до грошей, ідеалам, потребам. Без урахування цього не можна впливати на волю, почуття людей.
3. Принцип цілеспрямованості. Мета впливу на клієнта визначає спосіб і характер дій соціального працівника. Досягнення мети є мірилом ефективності вжитих заходів. Мета важлива при виборі методів, форм роботи з клієнтом.
Специфічні принципи соціальної роботи визначають основні правила діяльності у сфері надання соціальних послуг. До таких належать принципи універсальності, охорони соціальних прав, соціального реагування, профілактичної спрямованості, кліентоцентрізма, опори на власні сили, максимізації соціальних ресурсів, конфіденційності, толерантності.
Головним завданням теорії соціальної роботи є систематизація наукових знань про її об'єкт. Як зазначає російський вчений, генеральний секретар Міжрегіональної Громадської Організації «Асоціація працівників соціальних служб» Л. В. Топчій, з першої половини 90-х рр.. XX століття теорія соціальної роботи в Росії намагається виробити синтезований підхід до вивчення проблем надання професійної допомоги людині у важкій життєвій ситуації та формування можливостей соціального облаштування суспільства і держави [21; С.62].
Соціальна робота як теоретичне знання може виступати системою по цілому ряду підстав - з точки зору нерозривному зв'язку її теоретичної і емпіричної частин; як об'єднуюча знання багатьох наук, інваріантом якого виступає цілісне осягнення людини; як має взаємопов'язані елементи науки - її закономірності, принципи і методи і пр. [20; С.39]. Система закономірностей і принципів теорії соціальної роботи носить цілісний, спрямований на позитивне перетворення соціальної практики характер. Процес пізнання будь-якої теорії неможливий без виділення її базових категорій - основних понять, в яких виражається предмет науки.
Фахівці виділяють три групи категорій теорії соціальної роботи [24; С.33]. 1. Категорії, запозичені з інших соціальних наук: соціалізація, соціальна діяльність, соціальна суб'єктивність. 2. Категорії, переважно службовці теорії соціальної роботи, але також використовуються та іншими галузями знання: соціальна адаптація, психосоціальна робота, групи соціального ризику. 3. Власні категорії як ключові поняття теорії соціальної роботи: благодійність, клієнт соціальних служб, важка життєва ситуація. Необхідно звернути увагу на взаємозв'язок п'яти важливих категорій, які окреслюють предметне поле теорії соціальної роботи. Це випливають одне з одного поняття: соціальна дія, соціальне взаємодія, соціальна система, соціальні відносини і об'єднує їх категорія - соціальний процес.
Іншими фундаментальними поняттями, складовими категоріальний апарат даної науки, є соціальна робота, соціальний захист, соціальна допомога, соціальне обслуговування, соціальне забезпечення, соціальне страхування, соціальне життя, соціальна сфера, соціальна проблема, соціальна діяльність, соціальна політика, важка життєва ситуація, клієнт соціальних служб і т.д.
Теорія соціальної роботи реалізує своє завдання, виконуючи ряд важливих функцій: інформаційну, що дозволяє в узагальненій формі описувати відомості про соціальні процеси; пояснювальну, за допомогою якої виявляються причинно-наслідкові зв'язки, тенденції становлення соціальних процесів; евристичну, завдяки якій формуються нові знання про соціальні проблеми , створюються нові і уточнюються вже відомі наукові концепції; практичну, що дозволяє приймати рішення в конкретних соціальних ситуаціях і здійснювати соціальні програми, задовольняючи запити суспільства; прогностичну, яка полягає в розгляді стратегічних напрямків розвитку соціальних процесів і забезпечення превентивного впливу на ті чи інші явища соціальної сфери ; світоглядну, що народжує у суб'єктів соціальної роботи науковий світогляд, системне мислення, яке дозволяє бачити соціальні сутності у всій повноті їх взаємозв'язків.
Соціальна робота як вид теоретичної діяльності характеризується певними рівнями знання [17; С.180]. По-перше, фундаментальний рівень, формує базу знань, на якому робиться спроба створення загальної інтегративної теорії, розробки методології та методики вивчення практики соціальної роботи та шляхів її оптимізації. Цей рівень пов'язаний з закономірностями і категоріями науки. По-друге, прикладний рівень, що спирається на емпіричні дослідження, де теоретичні узагальнення використовуються для вирішення соціальних проблем і даються відповіді на конкретні питання, пов'язані з удосконаленням організації та здійснення соціальної роботи.
По-третє, соціоінженерного рівень, узагальнюючий розроблені теоретиками нововведення. Вони впроваджуються в практику соціальної роботи за допомогою її технологій, сприяючи прогнозування тенденцій розвитку системи соціальної роботи та оцінки її ефективності. При цьому теорія соціальної роботи є цілісною системою, структурні компоненти якої функціонують і розвиваються у взаємодії, причому кожен з них об'єктивно впливає на зміну інших компонентів і всієї системи в цілому.
Необхідно виділити основні групи фундаментальних теоретичних проблем, що вивчаються соціальною роботою. Вони представляють собою напрями, за якими теорія рухається до розуміння сутності актуальних соціальних проблем і взаємозв'язків усередині її багатогранного об'єкта.
У соціальній роботі це [24; С.35]: соцієтальні проблеми, пов'язані з синергетичним закономірностями розвитку соціальних систем різного рівня; проблеми феноменологічної редукції, конструювання світу соціальними суб'єктами; проблеми оптимізації взаємозв'язків теорії соціальної роботи та інших соціальних наук - філософії, соціології, психології , соціальної педагогіки, соціальної екології, соціального права, етики та ін; проблеми группообразования і специфіки функціонування малих груп в соціальній сфері; проблеми соціальних дій і соціальних змін, що стосуються багаторівневих суб'єктів і об'єктів соціальної роботи; комунікативні проблеми, що стосуються взаємодій суб'єктів соціальної роботи; проблеми соціальної стратифікації і нерівності в соціально-економічній сфері; проблеми норми і соціальних відхилень, пов'язані зі способом життя і поведінкою людей у ​​суспільстві; проблеми соціального ризику в життєдіяльності суспільних суб'єктів; проблеми надання багаторівневої соціальної допомоги клієнтам соціальних служб; проблеми соціального контролю як функції соціального роботи; соціокультурні проблеми, пов'язані з сучасними формами знання і діяльності в соціальній сфері; проблеми професійної діяльності в системі соціальної роботи, її мотивації та ефективності; проблеми соціальної освіти і специфіки процесу навчання соціальній роботі; проблеми управління системою соціальної роботи, формування і реалізації ефективної соціальної політики; проблеми, пов'язані з організацією недержавних та непрофесійних форм соціальної допомоги - благодійності, спонсорства, меценатства, соціальної допомоги громадських та релігійних організацій та ін Крім загальнотеоретичних проблем на основі виділення пріоритетних проблем соціальної сфери можна виявити конкретні проблемні поля, що вимагають першочергової уваги російських дослідників соціальної роботи.
Це формування умов для забезпечення успішної взаємодії людини з навколишнім середовищем; розвиток профілактичної соціальної діяльності в різних підсистемах соціальної сфери, забезпечення на науково-обгрунтованому рівні мінімальних стандартів життєдіяльності людини; скорочення соціальних витрат ринкової економіки в інтересах найбільш вразливих верств населення; актуалізація людського потенціалу та допомогу суб'єктам у самореалізації; концептуальний статус теорії соціальної роботи, забезпечення високої якості соціальної освіти та ін
Різноманіття і складність проблем теорії соціальної роботи дозволяють визначити її місце серед інших наук, які вивчають взаємовідносини людини і суспільства. Фахівці підкреслюють, що теорія носить міждисциплінарний та інтегративний характер [16; С.22]. Застосування інтегрального підходу до дослідження цих наукових проблем дозволяє помістити теорію соціальної роботи в центр соціальних наук з точки зору критерію оптимізації життєдіяльності людини, можливою внаслідок ініціювання його життєвих сил і при допомозі і підтримці соціального працівника. У даному ракурсі увагу науки зосереджено на придбанні особистістю соціального благополуччя, подоланні труднощів та поліпшенні соціального самопочуття як цілі і внаслідок практичної діяльності в соціальній роботі.
Пошук ефективності соціальної роботи у вирішенні соціальних проблем змушує знову звернутися до концепції соціальних змін як до основної теоретичної парадигми в її області. Вивчення змін за допомогою синтезу різноманітних наук про людину призводить до реалізації триєдиного завдання - знаходження шляхів гармонізації взаємодій особистості та навколишнього середовища; становленню оптимальних відносин між людьми в суспільстві і групі; зміни ситуації самого клієнта в життєвому світі на основі стимулювання його соціального та особистісного потенціалу.
Висновки по першому розділі:
Соціальна робота як теоретична діяльність розкриває свій об'єкт пізнання і аналізує закономірності розвитку специфічних процесів соціальної сфери, пов'язаних з оптимізацією життєдіяльності в ній людей. Це дозволяє практичної соціальної роботи результативно функціонувати на будь-якому її рівні.
Досліджуючи соціальні явища, процеси і відносини, теорія соціальної роботи на свій об'єкту відноситься до суспільних наук, але пов'язана з екологією, психологією, медициною, педагогікою - тому носить міждисциплінарний характер.
Об'єктом теорії соціальної роботи визнаються соціальні відносини між її суб'єктами та об'єктами, пов'язані з оптимізацією їх функціонування у соціально-екологічній сфері.
Предметом теорії соціальної роботи виступають соціальні процеси, що зумовлюють оптимізацію життєдіяльності та взаємовідносин людей і навколишнього їх соціально-екологічного середовища в системі практики соціальної роботи.
Глава 2. Поняття і сутність соціальної політики
Соціальна політика трактується як невід'ємна функція цивілізованої держави і модернізованого суспільства.
Соціальна політика являє собою обов'язковий елемент діяльності суспільства і держави, її найважливішу область, де конструюється бажане стан соціальної сфери, яка і виступає її основним об'єктом. Це діяльність з управління розвитком соціальної сфери та визначення пріоритетних напрямків її удосконалювання з метою підвищення рівня життя всіх соціальних груп. Поняття «рівень життя» характеризує структуру потреб людини і можливості їх задоволення на основі системи індикаторів, що вказують на норми соціального забезпечення працюючих і непрацюючих людей, рівень соціальних ресурсів, що надходять з державних джерел та ін [15; С27].
Держава в особі відповідних органів управління на федеральному і регіональному рівнях на основі дії принципу соціальних гарантій несе відповідальність за зростання рівня життя і соціальне забезпечення громадян [23; С.32].
Отже, соціальна політика демонструє, як цілі і завдання, висунуті базовими соціальними інститутами, у конкретний період часу співвідносяться з існуючими у людей уявленнями про необхідний рівень їх соціальної забезпеченості. До сфери соціальної політики входить розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення.
Вона націлена на обмеження масштабів абсолютної бідності, забезпечення потребують джерелами існування, підтримання соціального здоров'я і т.д. Відповідно, результатом ефективної соціальної політики є забезпечення більш повних можливостей для задоволення потреб членів суспільства, збереження його стабільності, розвиток системи соціального страхування, активізація факторів, що стимулюють високопродуктивну працю, подальший розвиток системи соціального обслуговування, стимуляція зайнятості, формування установки на соціальну відповідальність членів товариства за своє соціальне благополуччя і пр.
Існує цілий ряд визначень соціальної політики, причому широкі з них відносять до соціальної політики все, що сприяє досягненню цілей товариства, вузьке ж розуміння зводить це явище тільки до підтримки соціально слабких категорій населення.
Серед вітчизняних авторів можна виділити як найбільш повну точку зору П. Д. Павленка [11; С.116], на думку якого соціальна політика держави - це певна орієнтація та система заходів для оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створення тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників. Це широке визначення охоплює весь зміст соціальної діяльності суспільства, проте дослідник включає в це визначення також механізми цілепокладання та соціального контролю.
Є.І. Холостова дає таке визначення соціальної політики: «соціальна політика - це сукупність ідеологічних уявлень суспільства і держави про цілі соціального розвитку та діяльність по досягненню соціальних показників, що відповідають цим цілям» [23; С.112].
Можна виділити п'ять груп підходів до розуміння соціальної політики в сучасній науці. По-перше, соціальну політику розглядають як діяльність з вирішення проблем всього суспільства, отже, з цієї точки зору вона спрямована на досягнення його найважливіших цілей. По-друге, соціальна політика розглядається як політика стабілізації соціально-трудової сфери суспільства - в даному випадку вона спрямована на регламентування відносин праці і капіталу.
По-третє, соціальна політика може бути розглянута як діяльність, орієнтована на соціальні низи - декласовані елементи, маргінальні групи і т.п. з тим, щоб захистити забезпечені класи від їх домагань шляхом розвитку державної допомоги та громадської благодійності.
По-четверте, соціальну політику розглядають як інструмент пом'якшення індивідуального та соціальної нерівності через систему державних і громадських перерозподільних заходів. Мета соціальної політики в даному підході - утримати диференціацію доходів у рамках децильній коефіцієнта (10:1) шляхом відповідної податкової політики.
По-п'яте, соціальна політика розглядається з точки зору базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави - відповідно, її цілями визнається досягнення справедливості і соціального партнерства. У вітчизняній науці та практиці превалює останній з теоретичних підходів до розуміння сутності соціальної політики.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, теоретичну і правову основу її соціальної політики становить концепція соціальної держави. У сьомій статті Основного закону країни Росія визначена як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов гідного життя для всіх громадян і вільного розвитку людини.
Соціальна держава виступає як одна із систем соціальних відносин, що дозволяють суспільству досягти соціальної гармонії. Соціальна держава - особливий тип високорозвиненої держави, в якому забезпечується високий рівень соціальної захищеності всіх громадян за допомогою активної діяльності з регулювання соціальної та економічної сфер життєдіяльності суспільства, встановлення в ньому соціальної справедливості і солідарності [4; С.48].
Поняття «соціальна держава» було вперше введено в середині XIX ст. Л. фон Штейном. Основна ідея концепції соціальної держави - солідарність як суспільне благо. Інституціоналізація соціальної держави відбулася після II світової війни, коли це поняття було послідовно включено в конституції ФРН, Франції, Іспанії, Швеції та інших країн [8; С.11].
До концепції соціальної держави близькі концепції «суспільства загального благоденства» і «держави соціального добробуту» Л. Б'юкенена, Д. Крефта, І. Міленца та ін Їх автори доводили здатність держави ефективно боротися з бідністю і соціальною нерівністю, що здійснюється шляхом його компетентного втручання в соціально-економічні процеси відповідно до існуючого законодавства. При цьому процес формування потужної системи соціального забезпечення здійснюється на основі двох принципів - обліку потребу і трудового внеску.
Модель соціальної держави представлена ​​трьома рівнями: на макрорівні вона втілюється в соціальній політиці; на мезорівні здійснюються соціальні програми місцевого самоврядування; на мікрорівні принципи соціальної держави
Основними характеристиками соціальної держави є демократична форма правління, урядові субсидії на забезпечення добробуту населення, колективні гарантії соціальної підтримки, захист ринкової системи господарювання, загальність охорони здоров'я, повна зайнятість працездатного населення, значна частка витрат роботодавців на соціальне забезпечення, розвинена система пенсій, допомог і т. п. [2; С.29].
У процесі формування цих характеристик основні заходи поступово переносяться з контролюючих та обмежувальних на профілактичні та соціально-педагогічні.
Соціальна держава забезпечує необхідний мінімум лише для осіб, які не мають заробітку та інших доходів. Воно покликане гарантувати набір послуг відповідно до прожиткового мінімуму, створити рівність стартових можливостей бюджетними коштами. Одночасно більшість громадян самі створюють необхідний фонд соціального забезпечення через систему соціального, медичного страхування, прогресивне оподаткування. Таким чином, шляхом часткового перерозподілу доходів на користь малозабезпечених категорій населення реалізується принцип соціальної солідарності.
Зароджується соціальна держава не спонтанно, а на основі цілеспрямованої політики. У громадянському суспільстві існує багатостороння домовленість людей з питань досягнення їх прав та інтересів; наявність розвиненої системи економічного та іншого законодавства; адресна соціальна захист населення через гарантовану систему виплат; солідарні відносини на основі партнерських відносин громадян і держави; широке фінансування соціальних програм [5; З .5]. Це лише деякі передумови його виникнення.
Для ефективного функціонування соціальної держави кількість державних витрат на соціальну сферу має визначатися об'єктивними потребами суспільства, гостротою його проблем, а заходи соціальної допомоги, при широкому спектрі її форм, повинні носити адресний характер.
Для соціальної політики Росії це означає активну роль держави в економіці, соціальний контроль, створення ефективної системи соціального захисту, дотримання прав людини, тобто посилення соціальної орієнтованості держави, важливим показником якої є обсяг і характер фінансування з допомогою різного інструментарію і при широкому колі осіб, що користуються благами соціального захисту, всі ці різновиди соціальної політики покликані вирішити проблеми забезпечення економічного життя, охорони приватної власності, взаємовідносин з соціальними низами.
На думку більшості дослідників, у сучасній Росії реалізується ліберальний тип соціальної політики, коли держава регулює ринок, розподіляє суспільні блага, доступ до яких поступово розширюється, і несе основні витрати, роблячи вибір при наданні допомоги на користь найбільш нужденних [11; С.32] . Цей варіант характеризується високим ступенем соціально-економічної стратифікації при мінімальному забезпеченні соціальних пільг.
Одночасно суб'єкти у сфері бізнесу користуються послугами держави - гаранта соціальної політики, а громадянське суспільство, при помірних витратах, має доступ до благ соціального захисту.
Можна виділити дві основні особливості російської соціальної політики. Перш за все, вона розглядається як політика держави, внаслідок чого громадянське суспільство не може виступати в якості її повноправного суб'єкта. Взаємодія держави, суб'єктів Федерації, господарюючих суб'єктів і населення в рамках соціальної політики полягає в наступному. Держава на базі федерального законодавства і федеральних програм, державного бюджету та державних соціально-страхових фондів, визначає і забезпечує єдині мінімальні соціальні стандарти, контролює реалізацію встановлених соціальних гарантій і визначає генеральний напрямок розвитку соціальної політики [13; С.41].
Динаміка перетворень російської соціальної політики протягом останніх десяти років в умовах перехідного періоду була досить інтенсивною. Можна сказати, що ми зараз маємо справу зовсім з іншою державою, інший соціальною політикою, іншими інститутами, її забезпечують. Що до реципієнтів державної підтримки, то і серед них сталися значні зміни.
В умовах нашої країни, зазначають деякі автори [14; С.37] функціонування інституту соціальної політики значною мірою залежить від регіонального чинника, від особливостей тих територій, на яких вона здійснюється. Ця специфіка обумовлюється природно-кліматичними умовами, обсягом соціально-економічних ресурсів, національно-культурними традиціями, менталітетом населення регіону, і знаходить вираз в особливостях державно-управлінського пристрої в даному суб'єкті Федерації, відмінностях в організаційній та законотворчої діяльності, більшому чи меншому прийнятті основних ідеологічних концепцій сучасної соціальної держави.
Соціальна політика може розглядатися як інститут не тільки загальнодержавного, але також і регіонального масштабу, а процеси інституціоналізації соціальної політики протікають в суб'єктах Федерації нерівномірно, демонструючи значні територіальні відмінності.
Суб'єкти Федерації на основі регіонального бюджету, організують реалізацію федеральної соціальної політики з урахуванням особливостей її проведення на місцях і розробляють власні соціальні програми, спрямовані на створення умов підвищення життєвих шансів людей.
Підприємства та корпорації на основі власних фінансових коштів беруть участь у реалізації державних соціальних програм на регіональному і муніципальному рівнях і пропонують різні види корпоративних соціальних програм і додаткових соціальних гарантій працюючим.
Населення, спираючись на фінансові кошти домогосподарств і особистісну мотивацію громадян, бере участь у реалізації соціальних програм або ж блокує їх просування [4; С.49]. Іншою особливістю є те, що соціальна політика в Росії трактується не як політика підтримки всіх громадян, а як область діяльності, спрямована переважно на соціально вразливі верстви населення.
Такий підхід виключає значну частину громадян країни з об'єктної сфери соціальної політики, при цьому вони не набувають достатніх підстав для перетворення з об'єктів в суб'єкти цієї діяльності. У сучасному російському суспільстві висока ступінь соціальної нерівності, внаслідок чого поляризуються позиції «сильних» і «слабких» соціальних верств в економічному, соціальному і культурному просторі.
Однак реалії сучасної соціальної політики, що проявилися, зокрема, у прийнятті федерального закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р., відомого як «Закон про монетизацію пільг», свідчать про згортання програм соціального забезпечення населення внаслідок дисбалансу між індивідуальними і колективними очікуваннями громадян і недостатністю ресурсів держави [14; С.56].
Даним законом повноваження федеральних органів державної влади щодо надання державної допомоги населенню та соціального обслуговування були обмежені і передані на рівень суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, доступність пільг для соціальної більшості у зв'язку з серйозними соціально-економічними проблемами в багатьох регіонах значно знизилася.
Заходи допомоги часто обмежуються наданням соціальних допомог та деяких пільг лише найменш забезпеченим громадянам [11; С.59]. Федеральні органи державної влади, згідно із зазначеним законом, виконують лише методичні і координаційні функції. Замість програми формування соціальних відносин і конструювання суспільства в інтересах людей соціальна політика в Росії все більше перетворюється на набір екстрених заходів, проведення яких у більшості випадків запізнюється.
Таким чином, в процесі соціальних змін акценти в Росії переносяться з політики соціальної держави на субсидіарність соціальної політики, яка будується на принципі самозабезпечення громадян, строгому дозуванні різних видів допомоги, з тим, щоб не сприяти зловживань послугами держави та громадських організацій там, де можлива самодопомога , підтримка людини сім'єю і найближчим соціальним оточенням.
Відповідно, зростає значення особистого потенціалу людини, його прагнення діяти в суспільстві, що змінюється на благо собі і своїх близьких. Однак уміння адаптуватися до швидких соціальних змін у більшості російських громадян поки не сформувалася.
Врахування інтересів і потреб соціальних, професійних, національних, статево-вікових груп населення - це складний, невільний від протиріч процес. І чим глибше вивчені і осмислені життєві потреби різних груп населення, умови та можливості їх реалізації, тим точніше і повніше вони формулюються в задачах соціальної політики, а, отже, і успішніше вирішуються [12; С.47].
У цілому, прийнято вважати, що соціальна політика - це система заходів, здійснюваних державою, громадськими організаціями, місцевим самоврядуванням та підприємствами з широкого кола питань, пов'язаних з суспільним благополуччям, а також сам процес прийняття рішень.
Досить часто ці заходи, процес їх вироблення та реалізації розглядають як політичну діяльність, що робить вплив на благополуччя громадян.
Висновок по другому розділі.
Соціальна політика розуміється і як цілеспрямована діяльність держави щодо перерозподілу ресурсів серед громадян з метою досягнення благополуччя.
У сучасному вітчизняному контексті проблеми соціальної політики мають свою пострадянську специфіку, яка почасти пояснюється традиційно високою роллю держави в різних секторах суспільного життя, а також спадщиною соціалістичних принципів управління економікою і культурою.
До соціальної політики ставляться життєвий рівень, добробут, доходи населення; сфера праці і трудових відносин, проблеми зайнятості населення; соціальний захист малозабезпечених і непрацездатних груп населення; екологічна політика;
окремі напрямки розвитку соціальної сфери, зокрема освіти, охорони здоров'я, науки, культури, фізичної культури і спорту;
сучасна інфраструктура, включаючи житло, транспорт, дороги, зв'язок, торгове і побутове обслуговування; міграційна політика, а також політика у відношенні до окремих адресатів: сім'ї, молоді, інвалідів, літніх та інших категорій населення.
Глава 3. Взаємозв'язок соціальної політики та соціальної роботи
У соціальній політиці можна виокремити два взаємообумовлених, взаємодіючих елемента науково-пізнавальний і практично-організаційний.
Науково-пізнавальний елемент - виступає як результат аналізу і осмислення назрілих у суспільстві потреб, тенденцій розвитку соціальних процесів, як узагальнений результат і оцінка попереднього курсу соціальної політики держави. Він відображає рівень громадської думки і настрої, ступінь соціальної стійкості різних верств населення. Весь цей аналітичний матеріал дає можливість органам державного управління виробити концепцію соціальної політики, сформулювати її головні завдання та напрямки [15; С. 84].
Практично-організаційний елемент - пов'язаний з безпосереднім здійсненням концептуальних положень, стратегічних завдань соціальної політики. І тут велике значення набуває різнобічна організаторська діяльність органів державного управління системою соціальних служб та робота з населенням, підпорядкована завданням соціальної політики держави. Всебічно зважена, науково обгрунтована соціальна політика держави, співзвучна з інтересами народу, складає найважливішу основу змісту соціальної роботи, забезпечуючи їй цілеспрямованість, а організаторам впевненість у практичних кроках.
Організаторська робота - це розпорядча діяльність управлінських органів щодо раціонального розподілу праці при вирішенні поставленої задачі, з оптимального використання сил і засобів, способів стимулювання для якісного і своєчасного виконання завдання. Організаторська робота з реалізації соціальної політики є організаційним рівнем соціальної роботи і включає в себе: глибоке з'ясування, які випливають із змісту соціальної політики, завдань і всебічний аналіз і оцінку умов для їх вирішення; підбір і розстановку кадрів, створення або зміна організаційних структур в інтересах вирішення поставлених завдань; доведення до виконавців завдання, визначення їх функцій, повноважень і відповідальності, ресурсів і засобів, що є в розпорядженні, для роз'яснення змісту і соціальної значущості якісного та своєчасного виконання завдань, способів стимулювання праці; координацію зусиль і дій структурних підрозділів та конкретних виконавців, забезпечення цілеспрямованості їх діяльності; проведення ходу виконання завдань по етапах і в цілому, оцінку діяльності виконавців, витяг уроків та формулювання висновків для подальшої діяльності [15; С.85].
Науково-пізнавальна сторона, характеризуючи перш за все рівень наукової обгрунтованості соціальної політики, формулює цілі і загальне зміст розвитку соціальної сфери, її інфраструктури, визначає спрямованість, стратегію організаторської роботи в цьому напрямку, а отже, виконує важливу методологічну функцію щодо соціальної роботи у суспільстві.
У той же час методологічна функція науково-пізнавального компонента соціальної політики не означає однобічності її впливу на характер і зміст організаторської та соціальної роботи в суспільстві.
Соціальна робота з її розгалуженою структурою органів управління в різних регіонах суспільства і великою мережею центрів соціальної допомоги населенню надає зворотне і активний вплив на соціальну політику, оскільки відіграє роль зворотного інформаційного зв'язку в системі управління соціальними процесами. Вбираючи в себе практично-організаційний аспект соціальної політики держави, вона забезпечує реалізм останньої, перевіряє її життєвість. Така діалектика взаємодії соціальної політики і соціальної роботи.
Соціальна робота представляє собою форму, спосіб соціальної політики. З іншого боку, соціальна політика розкривається в соціальній роботі. Однак єдність соціальної політики та соціальної роботи не означає їх збігу, тотожності. Соціальна робота за своїм змістом об'ємніший соціальної політики, динамічніше, різноманітнішою, в той час як соціальна політика зберігає більшу стійкість, виступаючи визначальною стороною щодо соціальної роботи [23; С. 182].
Мета соціальної політики - це регулювання і узгодження інтересів для стійкого і збалансованого розвитку суспільства, тобто досягнення соціального миру або суспільної злагоди. Підкреслюємо це, так як узгодження інтересів, з нашої точки зору, є набагато більш важливою метою, ніж інтереси будь-який, найповажнішої або найперспективнішою, соціально-вікової групи.
Оскільки більшість дослідників сьогодні погоджуються, що соціальна політика (рівень цілепокладання) визначає нову область соціальної теорії і практики, соціальну роботу та її характер (технологічний рівень), то не можна не відзначити, що обидва наведених визначення соціальної політики говорять про якісь інтегративних потреби суспільства, а не про допомоги яких-небудь соціальним групам. Не можна обійти увагою те, що таке розуміння соціальної політики та соціальної роботи є як в науковій літературі, так і в громадській думці.
Так, Австрійська академія соціальної роботи зазначає, що «в кожному суспільстві можуть зустрічатися потреби і конфлікти, які люди не можуть самостійно подолати. Соціальні проблеми обумовлюються як індивідуальними, так і суспільними причинами. У зв'язку з цим суспільство несе зобов'язання надати відповідну допомогу. Однією зі специфічних форм такої пропозиції є соціальна робота »[8; С.22].
Таке розуміння дозволяє позначити основну функцію соціальної роботи як «компенсуючу» (дефіцитну). І. А. Григор 'єва вважає [3; С.37], що компенсує функція є одна з можливих проекцій соціальної інтеграції, тому визначення Австрійської академії зовсім не суперечить, а як би входить в більш широкі попередні визначення. З іншого боку, «компенсує» розуміння робить соціальну політику і соціальну роботу «маргінальними» соціологічними дисциплінами населення, або «населення групи ризику». Залишається незрозумілим, яка наука або теорія займається розвитком «нормальних» груп населення.
У дусі відновлювально-нормалізаційного підходу, який явно займає лідируючі позиції, починаючи з 1970-х років, переважно здається інтегративний підхід. Крім того, інтегративне розуміння соціальної політики робить акцент на двох принципах: профілактиці соціальних ризиків і активізації людських ресурсів. Підкреслимо, що важливість допомоги жертвам соціальних ризиків цим не заперечується, але «на чільне місце» ставиться їх профілактика, так само як і участь клієнта у вирішенні власних проблем.
Виділення «компенсуючого» і «інтегруючого» розуміння соціальної роботи близьке за змістом до сформованого в англомовній літературі поділу на резидуальної та інституційну системи соціальної політики (а також системи соціального захисту чи соціального забезпечення, так як ці поняття більшість авторів вважає дуже близькими) [2; С.38].
Резидуальних та інституційну системи можна описати таким чином.
Резидуальная система - проблеми індивідів, груп і населення вирішується завдяки участі сім'ї, родичів і сусідів звернення за допомогою до державних служб вважається «аномальним» допомога надається після перевірки обставин і ступеня нездатності вирішити проблему самостійно допомогу тимчасова і мінімальна отримання допомоги принижує, пов'язане з втратою соціального статусу.
Інституційна система - проблеми вирішуються відповідно до встановлених законами, нормами і правилами таке звернення вважається «нормальним» допомога носить по можливості превентивний, профілактичний характер допомогу, адекватна проблеми і потребам допомога носить універсальний характер, кожен може її отримати, не втрачаючи самоповаги.
З цього порівняння помітно, що резидуальная соціальна політика може нести дезінтеграційний «заряд», що видно на прикладі США і Німеччини, хоча США будують соціальну політику на ліберальних принципах, а Німеччина - на консервативних (страхових). Універсальна можливість отримання допомоги забезпечує інституційній системі солідарно-інтегруючий характер.
Тому в США в останнє десятиліття зроблена спроба зміни стратегії соціальної політики в масштабах держави. Було узгоджено перехід від welfare (добробуту на основі посібників) до workfare (добробуту на основі зайнятості), коли отримання посібників означало певні зобов'язання в плані зайнятості (може бути, в громадському секторі) або відпрацювань посібників [25; С.129].
Перші закони про відпрацювання посібників були прийняті ще в 1984 році та їх застосування показало, що відпрацювання знижують ступінь залежності і стимулюють пошуки роботи. Звичайно, ефективність даної «революції» в соціальній політиці залежить від макроекономічних факторів, від наявності робочих місць на ринку праці. Але навіть якщо доводиться задовольнятися громадськими роботами (як в даний момент, коли в США економічний спад) «зворотність» посібників через відпрацювання сприяє зниженню соціального утриманства.
Важливим аспектом поновлення соціальної політики в сучасній Росії є той факт, що тут виникла і розвивається соціальна робота як професійна практика, що вимагає підготовки в рамках вищої освіти, як наукова і навчальна дисципліна. Її твердження супроводжується серйозною конкуренцією за символічні та матеріальні ресурси, але сам факт такої конкуренції діє позитивно на зміцнення професійної ідентичності. І хоча соціальна робота все більшою мірою визнається і розпізнається як агент вирішення соціальних проблем, все ще в наявності недолік символічний системи образів нової професії. У самій практиці соціальної роботи - чи то в соціальних службах, школах або інтернатах - модель рефлексивної практики поки ще лише починає прокладати собі дорогу серед моделей професіоналізму [13; С.67].
Дуже важливим фактором розвитку державної соціальної служби є розширення практики взаємодії з місцевим співтовариством, залучення волонтерів, громадських організацій, співпрацю і обмін досвідом з неурядовими сервісами, участь в аналізі власної професійної діяльності, обговорення нових підходів до соціальних проблем, побудова партнерських відносин з клієнтами.
Розвиваються і поступово стають реальністю альтернативні форми і програми соціальної політики в Росії. Тут мається на увазі і різноманіття недержавних соціальних сервісів, груп захисту прав, організацій самодопомоги, а також локалізація соціальної політики, посилення ролі місцевих органів самоврядування, бізнес-груп.
Практичні кроки і дії в галузі соціальної роботи складаються із сукупності зусиль окремих особистостей, наділених поряд із загальними та неповторно індивідуальними рисами, якостями. Як соціальна практика соціальна робота не є простою сумою дій індивідуумів. Це взаємозалежне, незбиране системне утворення, виявляючи себе на іншому рівні, ніж персональна практика соціального працівника. Завдяки органічному поєднанню системності та індивідуальності, диференційованості соціальна робота доповнює, розцвічує соціальну політику держави, збагачуючи суспільство гуманістичними, духовно-моральними цінностями.
Як показує досвід, успіх у соціальній роботі у вирішальній мірі залежить від соціальної орієнтованості кадрів - це узагальнюючий показник, що характеризує злитість соціально-політичного мислення з навичками безпосереднього, практичного управління соціальними процесами на всіх рівнях - від федерального до трудових колективів. Вона припускає, що працівники органів державного управління пройняті високим почуттям відповідальності за реалізацію соціальної політики держави, за утвердження принципу соціальної справедливості в суспільному житті [25; с.130].
Крім того, найважливішою стороною соціальної орієнтованості кадрів є розуміння ними необхідності рішучого повороту до інтересів і потреб людини, до розвитку соціальної сфери, її інфраструктури.
Соціальна орієнтованість є професійним якістю соціального працівника, вона виробляється в процесі практичної діяльності, шляхом уточнення і розвитку теоретичних положень на практиці, в конкретних життєвих обставинах і припускає: широкий соціально-політичний кругозір і соціальну спрямованість мислення як сутнісної характеристики їх політичної культури; навички соціально- політичного аналізу ситуації і вміння на його основі здійснювати обгрунтований вибір найбільш ефективних засобів реалізації соціальної політики, форм і методів соціальної роботи з різними категоріями населення; вміння прогнозувати і передбачати варіанти розвитку соціальних процесів і враховувати їх у практичній діяльності; комунікабельність і навички роботи з людьми, здатність приводити в дію і активізувати внутрішні резерви фізичного, інтелектуального, психологічного та морального потенціалу людини.
Муніципальна влада, отримавши в своє розпорядження відомчі соціальні сервіси - житло, дошкільні, медичні, освітні установи, значно розширили свій вплив на місцеві процеси. Не завжди діяльність громадських організацій називається соціальною роботою, тому що, по-перше, у свідомості багатьох соціальна робота сприймається виключно як турбота держави і муніципальних сервісів, а по-друге, через відсутність такої традиції в Росії відбулося деяке зміщення понять [6; С. 74].
Справа в тому, що соціальні працівники у багатьох фахівців, навіть зайнятих у соціальній сфері, в державних і недержавних організаціях, асоціюються з доставкою додому продуктів, найпростішими операціями по догляду за літніми людьми. В ідеальному вигляді соціальна робота як професійна, заснована на теоретичних знаннях і навичках освоєних, допомога людям у чистому вигляді практично не існує в сучасній Росії, хоча професіоналізм співробітників служб зростає завдяки накопичується практично досвіду, участі у семінарах та конференціях.
Зростання регіональних соціальних програм, на жаль, сильно обмежений убогістю обласних та муніципальних бюджетів, недостатнім розвитком законодавчої бази і недоліком професійних акторів - соціальних працівників, економістів, журналістів, соціальних менеджерів, адміністраторів, експертів з управління. Удосконалення вищої освіти в зазначених областях дозволяє сподіватися, що ці труднощі будуть подолані.
У недержавних службах, особливо тих, які мають грантове фінансування і розгалужену мережу контактів з аналогічними російськими і міжнародними організаціями, проблема професіоналізму працівників вирішується досить ефективно в силу невеликого розміру організації, низькій плинності кадрів, успішної практики залучення волонтерів, відкритості інтелектуальним дебатів та високої зацікавленості у підвищення кваліфікації. Проблеми рівності, партнерства, прав людини, ненасильства, а й дискримінації міцно входять в риторику і повсякденну діяльність кризових центрів, які, на відміну від муніципальних та державних служб, відчувають труднощі через відсутність стабільної бюджетної підтримки з боку держави [12; С. 55].
Найважливішою відмінністю будь-якого російського неурядового сервісу від західноєвропейського є те, що за кордоном всі ці організації мають не менше 50% фінансування від місцевого або державного бюджету. Для вітчизняних недержавних організацій така підтримка була б не просто привілеєм, а необхідною умовою виживання і ефективної роботи.
Жінки становлять сьогодні основний кадровий резерв як державних, так і недержавних сервісних організацій, шкіл та інтернатів, складаючи переважна більшість рядових працівників і лише злегка поступаючись місця чоловікам на рівні середнього менеджменту та директорату установ. Аналогічна ситуація в чиновницькому апараті, де в числі керівників соціальної сфери муніципального та обласного рівня переважають чоловіки, а позиції рядових клерків і начальників відділів в основному займають жінки.
Безумовно помітні тенденції гуманізації державних сервісів. Компетенція працівників цих сервісів поступово розширюється не тільки в сфері практичних методів соціальної допомоги та рівня юридичної грамотності, але й з питань прав людини. Відбувається реформування соціальної допомоги літнім, розвивається соціальне та медико-соціальне обслуговування старшого покоління за місцем проживання.
Будинки-інтернати для престарілих також піддаються трансформації, але в умовах неадекватного фінансування важко очікувати, що філософія цих установ у найближчому майбутньому трансформується від «змісту престарілих» до «спільноті пенсіонерів» (за аналогією з retirement community в США). Тут важливо задіяти механізми, які заохочували б самоврядування і активність літніх людей у ​​розвитку такої спільноти, а також соціальну відповідальність і соціальне участь бізнесу, зокрема тендери соціальних проектів, крім того, важливо відродити волонтерський участь школярів у соціальній допомозі. Потребує оптимізації не тільки міжвідомча і міжсекторну взаємодію, але й співпрацю навіть у рамках одного відомства, наприклад, у системі реабілітації дітей-інвалідів [8; С.55].
У цілому, визначення інвалідності на рівні обласного управління і в практиці установ поступово змінюється від індивідуально-патологічної, медікалістской моделі до соціальної, і хоча на цьому шляху ще багато що належить зробити, тут досягнуто значущий прогрес у порівнянні з серединою 1990-х років.
Сьогодні є свідоцтва того, що соціальні сервіси поступово набувають нового бачення своєї місії в суспільстві, орієнтоване на толерантність, активну позицію в інтересах клієнтів, знання і дотримання міжнародних регламентам прав людини, визнання світових стандартів якості обслуговування. Практика соціальної роботи в Росії поки не включає аспект соціальних змін в ім'я соціальної справедливості.
Системи заходів, що розробляються з метою реалізації концептуальних програмних документів, створюються на основі затвердженого бюджету області, який недостатньо враховує пріоритети соціальної сфери, тим самим виникає зазор між риторикою і практикою втілення соціальної політики вже на рівні планування. Репресивний підхід, який наполегливо відтворюється в ряді напрямків соціальної політики (наприклад, в аспектах профілактики наркозалежності, ВІЛ-інфекції, СНІДу) вносить внесок у криміналізацію і Медикалізація соціальних проблем.
Висновки по третьому розділі:
Соціальна політика і соціальна робота тісно взаємопов'язані. Цей взаємозв'язок носить діалектичний характер, багато в чому нагадуючи співвідношення філософських категорій сутності і явища.
Важливим аспектом поновлення соціальної політики в сучасній Росії є той факт, що тут виникла і розвивається соціальна робота як професійна практика, що вимагає підготовки в рамках вищої освіти, як наукова і навчальна дисципліна
Головним чинником, що сприяє захисту інтересів людини, її прав і свобод, є соціальна політика держави. Головне завдання соціальної політики полягає в гармонізації суспільних відносин шляхом вироблення і реалізації організаційно-економічних, науково-технічних і морально правових аспектів їх регулювання.

Висновок
Сьогодні вже не викликає сумніву теза про те, що соціальна робота є і найважливішим інструментом соціальної політики, і індикатором її ефективності.
Соціальна робота, що розглядається як професійна діяльність, не тільки допомагає людині, що опинилася в складній життєвій ситуації, але і переслідує головну мету - гармонізацію соціальних відносин у суспільстві. З одного боку, фахівці з соціальної роботи виявляють потребують допомоги і, застосовуючи різні методики, допомагають їм адаптуватися в соціумі, з іншого - соціальна робота ведеться в різних установах соціального обслуговування населення, які інтенсивно розвиваються в усіх регіонах Росії і в основному є тим місцем , де відбувається реалізація соціальної політики та визначається її ефективність.
Соціальна робота знаходиться в діалектичному взаємозв'язку з соціальною політикою держави. Вона залежить від економічних, політичних, духовних процесів у суспільстві, дослідження яких становить методологічну основу концепції соціальної роботи і представляє безперечний інтерес для соціальної практики.
У спеціальній літературі до закономірностей соціальної роботи відносять взаємозв'язок соціальної політики держави і змісту соціальної роботи в суспільстві, а також - взаємозв'язок між цілями соціального розвитку і рівнем розвитку соціальної роботи.
Однак уміння адаптуватися до швидких соціальних змін у більшості російських громадян поки не сформувалася. У зв'язку з «старінням» соціуму, розвитком соціальної апатії у частини населення все більша кількість людей перестає брати участь в житті суспільства. Сучасні фахівці вважають протиріччя між формується установкою на особисту відповідальність за свій добробут і слабкою соціальною позицією більшості громадян, які потребують державне соціальне забезпечення, головним протиріччям сучасної соціальної політики.
Необхідно побудова її нової, цілісної концепції, що поєднує в собі конструктивну і захисну функції: створення можливостей для реалізації здібностей громадян, для прояву їх соціальної активності - і доступність основних життєвих благ для більшості населення, з гарантією необхідного рівня соціального захисту.
Форми реалізації соціальної політики повинні включати як підтримку мінімальних соціальних стандартів і державних гарантій для соціально слабкої частини населення, так і використання ринкових механізмів для забезпечення можливості самореалізації та саморозвитку соціально сильних індивідів.
Крім того, вчені вважають за необхідне перенесення акцентів у соціальній політиці з соціального захисту та соціального обслуговування на соціальне проектування майбутнього стану суспільства та його соціальних підстав.
Фахівці припускають, що подання про соціальну політику як про політику підтримки лише лише людей і груп, що знаходяться у важкій життєвій ситуації, зміниться в міру збільшення ресурсів і подолання економічних труднощів у російському суспільстві. Лише в цьому випадку об'єктна сфера соціальної політики зможе розширитися.

Список літератури
1. Баркер Р. Словник соціальної роботи / Р. Баркер. - М., 1994. - 134 с.
2. Григор'єва І.О. Соціальна політика: основні поняття / / Журнал досліджень соціальної політики. - 2003. - Т. 1. - № 1. - С. 29-44.
3. Гуслякова Л. Г. Соціальна робота в структурі соціальних наук / / Російський журнал соціальної роботи / Л.Г. Гуслякова. - 1996. - № 1. - С.17-22.
4. Кадомцева С. Соціальна політика і населення / С. Кадомцева / / Економіст. - 2006. - № 7. - С. 48-58.
5. Квіроз Т. Соціальна політика та соціальна робота: орієнтири на майбутнє / Т. Крівороз / / Бюлетень наукової інформації. - 1993. - № 5. - С. 5.
6. Кілків В.В. Взаємозв'язок соціальної політики і соціальної роботи / В. В. Колко, І. М. Лавриненко. - М.: Інститут молоді, 1999. - 210 с.
7. Ларіонов І.К. Соціальна теорія: Загальні засади та особливості Росії / І. К. Ларіонов. - М., 2008. - 456 с.
8. Мошняга В. П. Міжнародний досвід соціальної політики та соціальної роботи: Курс лекцій / В. П. Мошняга. - М.: Изд. Московського гуманіт. ун-ту, 2006. - 132 с.
9. Нікітін В. О. Стан та проблеми розвитку теорії соціальної роботи в Росії / В. А. Нікітін / / Знання. Розуміння. Вміння. - 2006. - № 4. - С. 19-23.
10. Павленок П. Д. Теорія, історія та методика соціальної роботи: Учеб. посібник / П. Д. Павленок. - 3-е вид. - М.: ІТК «Дашков і Ко», 2005. - 345 с.
11. Парамонов В. В. Соціальна політика: Учеб. посібник / В. В. Парамонов. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 114 с.
12. Романов П.В. Соціальні зміни та соціальна політика / П.В. Романов / П. В. Романов / / Журнал досліджень соціальної політики. - 2003. - № 1. - С. 45-67.
13. Смирнов С. М. Соціальна політика: Учеб. посібник / С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина. - М.: Изд. будинок ГУ ВШЕ, 2004. - 432 с.
14. Соціальна політика: Учеб. для вузів / Ріс. акад. держ. служби; За заг. ред. Н. А. Волгіна. - М.: Іспит, 2006. - 734 с.
15. Соціальна політика і соціальна робота в змінюється Росії / Під ред. Е.Ярской-Смирнової, П. Романова. - М.: ИНИОН, 2002. - 456 с.
16. Соціальна робота: Учеб. посібник / За ред. В. І. Курбатова и др. - Ростов на Дону. - 5-е вид., 2006 .- 480 с.
17. Соціальна робота: теорія і практика: Учеб. посібник / За ред. Є.І. Холостовой, А.С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 334 с.
18. Довідковий посібник з соціальної роботи / За ред. А.М. Панова, Є.І. Холостовой. - М, 1997 .- 175 с.
19. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. І. Г. Зайнишева. - М., 1994. - Т. 1. - 575 с.
20. Теорія і методологія соціальної роботи / За ред. С.І. Григор'єва. - М. 1994. - Т.1. - 356 с. С. 9-20, 50-63.
21. Топчій Л.В. Сучасні проблеми розвитку теорії / Л. В. Топчій / / Соціальна робота. - 2007. - № 1. - С. 62-64.
22. Фірсов М.В., Теорія соціальної роботи / М. В. Фірсов, Є.Г. Студьонова .- М., 2005. - 432 с.
23. Холостова Є.І. Соціальна політика та соціальна робота: Учеб. посібник / Є. І. Холостова. - 2-е вид. - М.: Дашков і Кo, 2008. - 216 с.
24. Холостова Є. І. Соціальна робота: теоретико-методологічні аспекти / Є. І. Холостова / / Соціальна робота. - 1994. - Вип. 6. - С. 33-37.
25. Шипунова Т.В. Соціальна політика і соціальна робота в змінюється Росії / Т. В. Шипунова, І.А. Григор'єва / / Журнал досліджень соціальної політики. - 2003. - Т. 1. - № 1. - С. 129-133.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
133.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальна робота як механізм реалізації соціальної політики
Соціальна робота в системі соціальної освіти
Соціальна політика 2 Поняття соціальної
Соціальна мережа в медико-соціальної роботи
Соціальна робота з героїнової наркоманії Технологія лікування та соціальної реабілітації
Політика пенсійного забезпечення страхування і соціальної допомоги як елементів соціальної політики
Зв`язок теорії соціальної роботи та соціальної психології
Роль соціальної політики для соціальної безпеки
Література - Соціальна медицина організація первинної медико-соціальної
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru