приховати рекламу

Соціальна політика держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1 Система соціальної політики
1.1 Сутність соціальної політики держави. ... ... ... ... ... ... ... .... 5
1.2 Основні напрямки соціальної політики держави ... ... 6
 
2 Соціальна політика Казахстану
2.1 Конституція РК - гарант соціальної захищеності громадян .. 10
2.2 Соціальне страхування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15
2.3 Соціальний захист громадян ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
2.4 Охорона здоров'я, освіта і культура ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 30
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 41
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43

Введення
Будь-яке реформування, будь воно економічним, політичним чи соціальним перетворенням, має завершитися поліпшенням добробуту людей, оскільки спочатку санкціонує ними виходячи з надій на майбутнє. Як відомо, на рівні держави вирішуються долі мільйонів пенсіонерів, інвалідів і всіх інших груп населення, чиї доходи залежать від розміру пенсій, допомог і стипендій.
Проблеми соціальних відносин, розробки соціальної політики та механізмів її реалізації є предметом вивчення економічної науки протягом досить тривалого часу. Вони досліджуються переважно в контексті аналізу загальних, фундаментальних питань удосконалення механізму господарювання, всієї системи управління економікою.
Метою курсової роботи є дослідження формування моделі соціальної політики. Для досягнення даної мети в роботі поставлені наступні завдання:
1. Дослідити сутність та основні компоненти соціальної політики держави.
2. Визначити основні напрямки та принципи розробки моделі соціальної політики.
3. Проаналізувати основні елементи системи соціального захисту населення.
4. Розглянути напрямки розвитку та вдосконалення соціальних відносин в умовах ринкової економіки Казахстану.
Предметом дослідження є система соціальної політики держави. Об'єктом дослідження є система методів управління соціальним захистом населення, що лежать в основу моделі соціальної політики, яка застосовується в умовах становлення і розвитку ринкових відносин.
Існують деякі проблеми, пов'язані з регулюванням зайнятості і забезпечення соціального захисту населення. У даній роботі розглянуті такі важливі проблеми, як необхідність соціальних перетворень; проблеми Казахстану в галузі соціальної політики та шляхи їх подолання. Основна мета роботи полягає в тому, що б показати соціальні проблеми в Казахстані, програми, заходи, що проводяться урядом щодо поліпшення життя населення, підвищення рівня їх доходів; висвітлити результати соціальних реформ; показати важливість соціальних перетворень.
В даний час питання про соціальну політику гостро стоїть в багатьох державах, в Казахстані в епоху змін і перетворень воно особливо актуальне ...

1 Система соціальної політики
1.1 Сутність соціальної політики держави
Соціальну політику (англ. social policy) необхідно розглядати з кількох сторін. По-перше, як систему практичних заходів, що проводяться урядом через місцеві та регіональні органи влади, спрямованих на поліпшення якості та рівня життя великих соціальних груп, що фінансуються з коштів держбюджету та відповідних або ідеологічним установкам держави на даний момент, або ціннісним орієнтаціям суспільства на довготривалу перспективу . По-друге, як складову частину загальної стратегії держави, що відноситься до соціальної сфери: цілеспрямовану діяльність з вироблення та реалізації рішень, які безпосередньо стосуються людини, його положення в суспільстві; з надання йому соціальних гарантій з урахуванням особливостей різних груп населення країни. [18, 235 С.] Проведена урядом, усіма гілками та органами влади, яка спирається на широку громадську підтримку соціальна політика призначена акумулювати, фокусувати, відображати обстановку в країні і ситуацію в суспільстві, потреби і цілі соціального розвитку.
Завдання соціальної політики охоплюють стимулювання економічного зростання і підпорядкування виробництва інтересам споживання, посилення трудової мотивації та ділової підприємливості, забезпечення належного рівня життя і соціального захисту населення, збереження культурної та природної спадщини, національної своєрідності і самобутності. Для ефективності здійснення своїх регулятивних функцій держава має в своєму розпорядженні такими потужними важелями впливу, як законодавство країни, національний бюджет, система податків і мит. Визначальною метою соціальної політики були і залишаються активізація факторів, що стимулюють високоефективний і продуктивну працю, досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя населення.
У сучасних умовах соціальна політика повинна бути пріоритетною для владних структур будь-якої держави. [15, 358 С.]
Отже, говорячи про соціальну політику держави, мається на увазі перш за все дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для громадян країни.
1.2 Основні напрямки соціальної політики держави
 
Інструментами соціальної політики держави виступають соціальний захист та соціальна допомога.
Соціальний захист - сукупність практичних заходів, що проводяться державою для підтримки матеріального благополуччя тих верств населення, які з об'єктивних причин не можуть самостійно заробляти гроші для підтримки середнього для даного суспільства рівня життя, наприклад, інваліди, багатодітні матері, сироти, безробітні, малозабезпечені.
Останні називаються соціально незахищеними верствами. Соціальний захист - найважливіша сфера соціальної сфери життєдіяльності суспільства; система заходів, здійснюваних державою, об'єднаннями підприємців та працівників, громадськими організаціями і рухами з метою гарантувати певний рівень і якість життя населення, дотримання відповідних прав і привілеїв громадян, страхування їх від ризику опинитися в скрутному матеріальному положенні, соціальна допомога особливо потребують підтримки. В якості загальної норми визнається право кожної людини на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та соцобслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї. Також право на забезпечення в разі безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від людини обставин. [15, 360 С.]
Гарантія конституційних прав громадян у сфері соціального захисту - пріоритетний напрямок соціальної політики держави. Система соціального захисту, у свою чергу, складається з двох основних форм - соціального страхування і соціальної допомоги. Відмінності між ними визначаються регулюючою роллю держави і джерелами фінансування.
Соціальне страхування поширюється на економічно активне, зайняте населення і забезпечується за рахунок його доходів при обмежених дотаціях з національного бюджету. Основною передумовою появи соціального страхування є ризики, властиві самій природі людського існування: фізіологічний (хвороба і передчасна смерть), економічний (розорення) і соціальний (знищення великих груп людей і цілих народів, наприклад, в результаті стихійних лих, воєн). У сучасних умовах один з головних соціальних ризиків - це втрата трудового доходу. У масштабах країни (макроекономіка) такий ризик виявляється у невідповідності індивідуальних параметрів рівня життя людини суспільним нормам.
У країнах ЄС обсяг коштів соціального страхування в 2 рази перевищує асигнування державного бюджету, що виділяються на соціальну допомогу, і в 3 рази - засобів, які надходять за рахунок індивідуального комерційного страхування від соціальних ризиків. У Росії кошти соціального страхування становлять близько 70 відсотків загального обсягу витрат на обов'язкову соціальний захист населення.
Форми соціального страхування з часом змінюються із зміною структури соціальних ризиків. У більшості країн зберігаються три основні його відрости: пенсійне, медичне (лікарняне), від нещасних випадків. [13, 45 С.]
Соціальна допомога - одна з основних форм соціального захисту, орієнтована переважно на матеріальне забезпечення людей похилого віку та непрацездатних громадян, а також сімей, в яких є діти. Така допомога, як правило, має компенсаційний характер і фінансується за рахунок бюджетів різного рівня та благодійності. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та інших випадках, передбачених законом. Система соціальної допомоги включає: пенсії, встановлюються непрацездатним членам сім'ї у разі втрати годувальника; інвалідам, у тому числі інвалідам з дитинства; літнім людям; допомоги та інші виплати багатодітним, неповним і малозабезпеченим сім'ям; соціальне обслуговування через стаціонарні установи для престарілих, інвалідів та дітей -сиріт; центри соціального обслуговування на дому та служби термінової соціальної допомоги; протезування; професійне навчання і працевлаштування інвалідів. [15, 361 С.]
Світова історія показала, що форми і масштаби соціального розвитку можуть бути неадекватні політичному розвитку. У світі було чимало прикладів, коли політичні і соціальні процеси розвивалися неоднозначно. Приміром, Веймарська республіка, досягнувши прогресивної політичної системи, лягла в результаті непідготовленою соціального підгрунтя для її функціонування. Аналогічна ситуація в 60-70-ті роки була в Іраку, коли було зроблено спробу здійснити великі соціально-економічні перетворення в рамках консервативної політичної системи. Ці приклади свідчать про небезпеку непродуманого і нерівномірного, незбалансованого протікання політичного розвитку країни. Тому найважливішим завданням соціально-культурної політики будь-якої демократичної держави є досягнення рівня рівноваги у суспільному житті через:
- Надання державних гарантій для запобігання або амортизації наслідків стихії, голоду, хвороб, природних і техногенних катастроф, демографічного «вибуху» і т.д.;
- Перерозподіл матеріальних засобів і організаційних зусиль, спрямованих на забезпечення певного рівня життя і зміна його якості в напрямку, знижує соціальну напруженість;
-Регулювання способу життя (податками, засобами, благодійністю). [16, 315 С.]

2 Соціальна політика Казахстану
2.1 Конституція РК - гарант соціальної захищеності громадян
Набуття Казахстаном державної незалежності поставило перед собою завдання «будівництва сильної суверенної держави із соціально орієнтованою ринковою економікою» і зумовив формування принципово нових суспільних відносин. [6, 8С.] При цьому наголос був зроблений на активізацію процесу лібералізації економіки. Передбачалося, що чим більшу силу набере цей процес, тим успішніше будуть просуватися економічні реформи, тим швидше країна вийде з гострого соціально-економічної кризи. Така логіка витікала і з рекомендацій Світового банку.
У посланні Президента країни народу Казахстану «Казахстан - 2030: Процвітання, безпека і покращення добробуту всіх казахстанців», в жовтні 1997 року, Н. А. Назарбаєв підкреслював, що протягом останніх шести років ми переслідували дві головні мети. По-перше, щоб Казахстан став суверенною незалежною державою, по-друге, ми почали проводити широкомасштабні соціальні, політичні та економічні реформи. Взятий курс на створення соціально спрямованої ринкової економіки гостро поставив проблему психологічної адаптації до нових умов незалежності держави та становлення ідентичності у населення як громадян Казахстану. Становище ще більше ускладнювався розривом економічних зв'язків, спадом виробництва, збільшенням безробіття, проблемою неплатежів, інфляційними процесами, зростанням абсолютного зубожіння населення. Важливою проблемою для визначення подальшого політичного та економічного розвитку Казахстану стало виступати його співвідношення з соціальним розвитком Республіки. [5, 93оС.] Одним з головних напрямків стала завдання забезпечення стабільності та міжнаціональної злагоди, побудови суспільства, що забезпечує достатній рівень добробуту всіх своїх громадян і поглиблення демократичних перетворень. Стало очевидним, що успіх економічної реформи не може бути забезпечений без пріоритетного розвитку науки, освіти, культури, без належного забезпечення здоров'я та соціального захисту громадян. Тому в процесі вироблення основних напрямів внутрішньої політики держави треба було формування принципово нової соціально-культурної політики держави. «Ми повинні чітко знати і розуміти, - підкреслив Президент, - що хочемо побудувати, якою має бути траєкторія, магістраль нашого розвитку, яка призведе до обраної мети. Правильно визначивши наші пріоритетні цілі, вибравши відповідні стратегії, виявивши волю і терпіння при русі по тому шляху, ми убезпечимо себе від зигзагоподібних торохкань, непродуктивної розтрати енергії, часу і ресурсів. Маючи сильну стратегію і цілеспрямованість, ми зможемо успішно подолати будь-які великі перешкоди, що стоять на нашому шляху ». [5 С.93]
Проблеми політики держави в соціально-культурній сфері потребують самого серйозного ставлення з боку нашої держави. Від своєчасного вирішення цих проблем багато в чому залежать стабільність у суспільстві, рівень життя населення, культурно-освітній потенціал країни, а отже, успіх проведених соціально-економічних реформ, покликаних забезпечити досягнення економічної незалежності Республіки Казахстан.
Конституція і чинні закони дають усім громадянам незалежно від національності рівні права на соціальний захист, охорона здоров'я, умови праці, на користування рідною мовою і культурою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання, творчості і забороняють дискримінацію за національними і мовними мотивами. [2, ст.19] Конституція встановлює обов'язок держави проводити таку соціальну політику, яка гарантувала б кожному казахстанці необхідний життєвий рівень. У ранг загальнодержавної політики зводиться створення економічних, соціальних і правових умов, що забезпечують вільний розвиток людини. Конституція РК 1993 р . Закріплює основні напрямки соціальної політики держави, якими стали:
- Встановлення гарантованого мінімального розміру заробітної плати і пенсії, соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника;
- Забезпечення гарантованого безкоштовного середнього обов'язкової освіти;
- Забезпечення права на охорону здоров'я і безкоштовне отримання гарантованого обсягу медичної допомоги;
- Охорона навколишнього середовища, сприятливого для життя і здоров'я людини, раціональне природокористування. [1, ст.28-31]
У той же час аналіз законодавчого та нормативного забезпечення найбільших блоків соціально-культурної політики в 1991-1994 рр.. показує наявність певних проблем, пов'язаних найчастіше з їх неадекватністю складним нових відносин у суспільстві. Так, в даний період в соціально-культурній сфері діяли:
- У галузі соціального захисту:
Закон «Про мінімальний споживчий бюджет» від 6 червня 1991 року; Закон РК «Про страхування» від 3 липня 1992 р .; Закон РК «Про соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському випробувальному ядерному полігоні» (1993р.), Закон РК «Про соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок екологічного лиха у Пріаралье» (1992р.); Указ Президента РК «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей »(1992р.); Також були створені Фонд державного соціального страхування (1992р.), Державний фонд сприяння зайнятості (1991р.), Пенсійний фонд (1991р.)
- В галузі трудових відносин: Закон РК «Про охорону праці» від 22 лютого 1993 р .;
- В області охорони здоров'я: Закон РК «Про охорону здоров'я» від 19 лютого 1992р., Закон РК «Про профілактику СНІДу» від 5 жовтня 1994 р .;
- У сфері освіти: Закони РК «Про освіту» від 5 березня 1992 р ., «Про вищу освіту» від 10 квітня 1993 р .;
- У сфері культури: Закон РК «Про охорону і використання історико-культурної спадщини» від 2 липня 1992 р .
Ці законодавчі акти були нормативний масив, в якому регламентує роль грали суперечать один одному закони СРСР, закони, прийняті колишніми Верховними Радами Казахської РСР і Республіки Казахстан на початку 90-х років. Ці нормативно-правові акти були слабо зістиковано і створювали великі труднощі при їх практичному застосуванні.
Так, наприклад, з часом соціальні послуги, що фінансуються як з бюджетних коштів, так і з коштів підприємств, піддалися різкому скороченню в реальному вираженні. Причиною цього стала недосконалість Закону «Про пенсійне забезпечення громадян в Казахській РСР» від 17 червня 1991р., Який був прийнятий в абсолютно іншої соціальної, економічної, правової, демографічної ситуації. Тому за невеликий термін своєї дії цей Закон обріс величезною кількістю поправок, часом принципово змінюють ті чи інші статті Закону. Однак всі ці зміни не приносили пенсіонерам відчутною надбавки до доходів, не змогли стримати падіння рівня пенсії. Аналогічна ситуація склалася і в галузі охорони здоров'я, коли на початку 1992 року був прийнятий Закон «Про здоров'я народу», який також в умовах змінених соціально-економічних відносин практично не міг бути правовою основою для подальшого розвитку і функціонування даної галузі. Тому Президентом РК були прийняті ряд указів, що мають силу Закону: «Про медичне страхування громадян», «Про приватну і платній медицині», «Про донорство крові та її компонентів».
З прийняттям у серпні 1995 року нової Конституції РК в країні почався черговий етап перетворень суспільного світогляду, створення макромоделі нового казахстанського соціуму. Новий Основний Закон країни поставив перед РК мета - побудова демократичної, світського, правової, соціальної держави, що забезпечує гідне життя і вільний розвиток людини. Ці права найбільш повно і послідовно розкриті в розділі II. Людина і громадянин, ст. 10-39. Той факт, що однією з цілей конституційного реформування є побудова сильної соціальної держави, поставило перед суспільством відповідальність за ефективне втілення принципів Конституції в реальному житті. Конституція закріплює основні напрямки соціальної політики держави. Вони були спрямовані, перш за все, на захист і підтримку державою шлюбу і сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, на встановлення гарантованого мінімального розміру заробітної плати та призначення пенсії, соціального забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника. Таким чином, завданнями держави щодо нової Конституції стають не лише гарантія у прожиткового мінімуму кожного члена суспільства та заходи у сфері охорони здоров'я, житлового будівництва та сімейної політики, а й вирівнювання відмінностей у стартових можливостях через державну систему освіти, перерозподіл національного доходу в межах податкової політики та регулювання ринку робочої сили.
2.2 Соціальне страхування
У радянській економіці соціальний захист населення та забезпечення соціальних послуг були майже державним і здійснювалося державою та її органами за двома напрямками - як державне забезпечення і як забезпечення через підприємства. Тут підприємства не тільки виробляли певну продукцію, а й організували важливу додаткову функцію соціального забезпечення. В умовах ринкової економіки підприємства вже були не в змозі виконувати свої функції у сфері соціального захисту трудящих в тому ж обсязі, що й раніше. В умовах ринку, коли підприємства стали незалежними учасниками ринку, відповідальність у сфері соціального забезпечення повністю перейшла від підприємств до держави. У результаті в країні стали не задовольнятися потреби в деяких видах соціальної забезпеченості багатьох верств населення. Ці проблеми викликали прийняття Парламентом країни 18 липня 1996 Закону РК «Про обов'язкове соціальне страхування», відповідно до якого до гарантованих видів соціального захисту населення, здійсненним за рахунок коштів обов'язкового соціального страхування, були віднесені наступні види гарантій:
- Пенсійне забезпечення;
- Допомога з тимчасової непрацездатності;
- Допомога по вагітності;
- Послуги оздоровчого характеру;
- Соціальна підтримка на випадок безробіття;
- Обов'язкове медичне страхування;
- Допомога на народження дитини. [3, 16С.]
Ця система була створена державою, з метою додаткової форми соціального захисту громадян, у разі настання з ними події, що тягне втрату працездатності, втрату роботи чи втрату годувальника. І сьогодні можна вже говорити про те, що система ця ефективно працює. Обов'язковому соціальному страхуванню підлягають всі працівники, які здійснюють діяльність, що приносить дохід на території РК, за винятком працюючих пенсіонерів. Роки 2005, 2006 і 2007-й передбачені законом як роки поетапного впровадження системи. Ставка сплачуються в Державний Фонд соціального страхування соціальних відрахувань встановлена ​​в розмірі у 2005 році - 1,5%, у 2006 році - 2%, в 2007 році - 3% від об'єкта обчислення соціальних відрахувань.
З початку введення в дію системи обов'язкового соціального страхування за станом на 1 січня 2007 року сума надійшли відрахувань до Державного Фонд склав 38866 587,2 тисячі тенге, крім того, пені за несвоєчасну сплату соціальних відрахувань надійшло 204 299,7 тисячі тенге. За 2006 рік соціальних відрахувань надійшло на суму 25 163 209,4 тисячі тенге, що майже в два рази більше, ніж у 2005 році, коли сума надійшли відрахувань становила 13703 377,2 тисячі тенге. Крім того, пеня в 2006 році склала 151 999,2 тисячі тенге, що майже в три рази більше, ніж у 2005 році.
Кількість учасників системи обов'язкового соціального страхування, які при виникненні випадків соціального ризику мають право на отримання соціальних виплат, тобто осіб, за яких хоча б раз проводилася сплата соціальних відрахувань за останні 24 місяці, за станом на 1 січня 2007 року склало 4 500 тисяч чоловік , що складає 90,2 відсотка від чисельності зайнятого населення.
Всього з початку введення в дію системи обов'язкового соціального страхування за станом на 1 січня 2007 року сума здійснюваних соціальних виплат з Державного Фонду склав 205 284,4 тисячі тенге, у тому числі:
- З нагоди втрати працездатності - 135 142,4 тисячі тенге;
- З нагоди втрати годувальника - 67 513,3 тисячі тенге;
- З нагоди втрати роботи - 2 628, 7 тисячі тенге.
Для порівняння за 2006 рік Державним Фондом здійснено соціальні виплати на суму 195 070,4 тисячі тенге 9595 одержувачам:
- З нагоди втрати працездатності 7056 одержувачам на суму 128 761,6 тисячі тенге;
- У зв'язку з втратою годувальника 2 324 одержувачам на суму 63 737,5 тисячі тенге;
- У зв'язку з втратою роботи 215 одержувачам на суму 2 571, 3 тисячі тенге.
У своєму виступі на спільному засіданні палат парламенту 10 січня 2007 року Президент РК одним із завдань для нового Уряду визначив продовження роботи за всіма напрямками соціальної політики: «У соціальній сфері ми багато робили для підтримки вразливих верств населення». І в нашій країні соціальна політика, як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою поліпшення матеріального становища та умов життя різних верств і груп населення, здійснюється також через систему обов'язкового соціального страхування. Це невід'ємна частина політики держави в соціальній сфері. Домагаючись підвищення життєвого рівня різних соціальних груп населення, не залученого до трудового процесу, обов'язкове страхування є однією з передумов забезпечення соціальної справедливості в суспільстві. [19, 4С.]
2.3 Соціальний захист громадян
1) пенсійне забезпечення
Незважаючи на всю революційність в реформуванні пенсійного забезпечення (збільшення вікового порогу, після досягнення якого встановлюється пенсія за віком, зменшення числа осіб, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення, введення трирівневої системи пенсійного забезпечення, встановлення мінімальних рівнів оплати праці та пенсій за віком, розміри допомоги , компенсацій сім'ям, які мають дітей, та малозабезпеченим пенсіонерам), вона продовжує грунтуватися на старих принципах. Існуюча в цей період у Казахстані система пенсійного забезпечення, заснована на принципі солідарності поколінь, практично вичерпала свої можливості. А криза фінансового положення існуючого в той час Пенсійного фонду зажадав прийняття радикальних змін і невідкладного проведення реформи пенсійного забезпечення. Ця система була заснована на виплатах пенсій відбувся пенсіонерам за рахунок обов'язкових пенсійних внесків працюючих. Вона була ефективна в умовах планової директивної економіки, практично повної зайнятості працездатного населення, тотального контролю з боку державного апарату та сформованого співвідношення пенсіонерів та працюючих громадян. Тому пенсійна система забезпечувала відносно високий рівень пенсій - їх розмір залежав від заробітної плати, отриманої в останні роки роботи, трудового стажу і віку, а велика кількість пільг робило вихід на пенсію привабливим. Зміна ж економічної ситуації призвело до порушення функціонування сформованої пенсійної системи. У цих умовах потрібні радикальні зміни і невідкладне проведення реформи. Основні стратегічні реформи визначила Концепція реформування системи пенсійного забезпечення, затверджена Постановою Уряду РК від 12 травня 1997 року № 319, в якому основним принципом проведення реформи визначався перехід від принципу солідарності поколінь до принципу персональних заощаджень.
Іншими принципами були визначені:
- Державне регулювання пенсійної системи;
- Забезпечення громадянам права вибору здійснення пенсійних накопичень в накопичувальних державному чи недержавних пенсійних фондах;
- Прямі державні гарантії щодо забезпечення встановленої мінімальної пенсії для громадян, тривалість участі яких у формуванні пенсійних фондів становить не менш трудового стажу, що дає право виходу на пенсію за віком;
- Розмежування пенсій і інших форм соціального забезпечення;
- Обов'язковість участь кожного громадянина працездатного віку у формуванні пенсійних накопичень, за винятком військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ та Державного слідчого комітету, на яких у той час поширювалася дія Закону РК «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та їх сімей »мають вислугу років на момент реформи більше 10 років;
- Особиста відповідальність працездатних громадян за своє пенсійне забезпечення в старості;
- Ефективність інвестування в поєднанні з безпекою пенсійних заощаджень;
- Право кожного громадянина на додаткове добровільне пенсійне забезпечення.
Ця пенсія заснована на принципах персоніфікації, що виключає будь-які привілеї окремим категоріям громадян. Зниження реальної заробітної плати громадян на суму їх обов'язкових пенсійних внесків буде виключено в результаті підвищення нарахованої заробітної плати за рахунок зменшення відрахувань роботодавців до фондів соціального страхування та відповідних змін в обліку.
Початку реформування пенсійної системи передбачалось ухвалення заходів, стабілізуючих ситуацію з пенсійним забезпеченням з Державного центру з виплати пенсій і створюють передумови для виникнення нової системи пенсійного забезпечення в частині:
- Перегляду політики надання пенсійних пільг, маючи на увазі їх часткове збереження тільки для військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ та Державного слідчого комітету;
- Спрощення порядку обчислення трудового стажу і розрахунку пенсійних виплат з Державного центру з виплати пенсій;
- Зобов'язань з виплат соціальних пенсій, пенсій по інвалідності та пенсій у разі втрати годувальника, які переносилися на державний бюджет, а згодом і на систему обов'язкового страхування працівників роботодавцями;
- Введення персоніфікованого обліку пенсійних внесків і накопичень громадян на основі автоматизованих систем накопичувальних пенсійних фондів;
- Зміна граничного віку виходу на пенсію чоловіків і жінок з урахуванням їх поступового, в період до 2016 року, підвищення і вирівнювання;
- Забезпечення регулювання і контролю з боку держави за діяльністю накопичувальних пенсійних фондів і компаній з управління пенсійними активами, створення умов для функціонування страхових компаній для забезпечення страхування ризику перевищення пенсійних виплат над сумою пенсійних накопичень. [8, 8С.]
Ці основні положення лягли в основу прийнятого 20 червня 1997 Парламентом країни Закону РК «Про пенсійне забезпечення в РК». З виходом цього Закону була створена нормативна база щодо створення стрункої системи пенсійного забезпечення, спрямованої на конкретну людину, а також для здійснення з боку держави дозвільних і контрольних функцій в галузі накопичувальних пенсійних фондів. Новий Закон відповідає на найважливіші питання: як, за чий рахунок, в чиїх інтересах, в які терміни, під чиїм контролем і хто відповідальний за реалізацію. Законом визначалося, що громадяни РК мають право на пенсійне забезпечення у порядку, встановленому законодавством РК, а іноземці та особи без громадянства, які проживають на території РК, користуються правом на пенсійне забезпечення нарівні з громадянами РК, якщо інше не передбачено законами і міжнародними договорами. [10, 6С.]
Даним Законом передбачено абсолютно новий механізм формування, призначення і виплат пенсій за віком.
Відповідно до статті 9 нового закону призначення пенсійних виплат з Центру передбачалося: з 1 січня 1998 року - чоловікам після досягнення 1961, жінкам - 56 років; з 1 липня 1998 року - чоловікам після досягнення 61,5 року, жінок - 56,5 року; з липня 1999 року - чоловікам після досягнення 62 роки, жінкам - 57 років; з 1 липня 2000 року - чоловікам після досягнення 62,5 року, жінок - 57,5 ​​років; з 1 липня 2001 року - чоловікам по досягненні 63 років , жінкам - 58 років. Громадяни, які проживають у зонах надзвичайного і максимально радіаційного ризику в період з 29 серпня 1949 по 5 липня 1963 року не менше 10 років, відповідно до Закону РК «Про соціальний захист громадян, постраждалих надалі ядерних випробувань на Семипалатинському випробувальному полігоні» мають право на призначення пенсії: чоловіки - після досягнення 50 років при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 45 років при загальному стажі роботи не менше 20 років. Проживають у сільській місцевості жінки, які народили 5 і більше дітей та виховали їх до восьмирічного віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років з наступним збільшенням зазначеного пенсійного віку на 6 місяців щороку, починаючи з 1 липня 1998 року, але не більше ніж на 3 роки в цілому.
Пенсійні виплати за віком у повному обсязі з Центру призначаються після досягнення віку, встановленого частиною першою цієї статті, таким категоріям громадян: чоловікам - за наявності трудового стажу не менше 25 років на 1 січня 1998 року; жінкам - за наявності трудового стажу не менше 20 років на 1 січня 1998 року. Пенсійні ж виплати за віком у неповному обсязі розраховуються в порядку, встановленому законодавством, як частка від повної пенсії пропорційно трудовому стажу на 1 січня 1998 року. Статтею 10 цього Закону було встановлено, що пенсійні виплати з Центру призначаються і здійснюються довічно.
Істотні зміни відбулися у визначенні соціальних виплат окремим категоріям громадян. Для них у відповідності з Законом РК від 5 квітня 1999 року № 365-1 «Про спеціальний державному посібнику в РК" з 1 квітня 1999р. Пільги, раніше надані окремим категоріям громадян, замінюються виплатою спеціальних державних допомог за рахунок коштів державного бюджету. Ці допомоги виплачуються з урахуванням зміни розміру місячного розрахункового показника, що затверджується Законом про республіканський бюджет на відповідний рік (у 200 році цей показник склав 725 тенге). До цієї категорії громадян належать: учасники та інваліди ВВВ; особи, прирівняні за пільгами і гарантіями до учасників та інвалідам ВВВ; інваліди 1,2 і 3-ї груп; багатодітні матері, жертви політичних репресій; особи, яким призначено пенсії за особливі заслуги перед країною і т.д. [14 С. 112]
Щорічно індексуються і підвищуються розміри пенсійних посібників. Було здійснено диференційоване збільшення пенсійних виплат залежно від колишнього трудового стажу, яке торкнулося більше мільйона чоловік. Зросли також пенсії у ветеранів силових структур. Усі пенсійні та соціальні в країні виплачуються вчасно - місяць у місяць.
У своєму Посланні народу Казахстану від 28 лютого 2007 року Президент РК Н. Назарбаєв приділив особливу увагу питанню зростання якості життя казахстанців. «У минулі роки ми змогли вирішити багато важливих соціальних завдань. ... Я доручаю сьогодні Уряду продовжити роботу з поліпшення добробуту нашого народу. Для цього:
- Надаючи виняткового значення соціальний захист материнства і дитинства, з 1 січня 2008 року підвищити розмір одноразової державної допомоги у зв'язку з народженням дитини до 34 740 тенге, або в 2 рази; збільшити щомісячні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею одного року;
- Запровадити обов'язкове соціальне страхування вагітності, пологів, материнства для працюючих жінок. При цьому їх пенсійні накопичення мають продовжуватися в період перебування у декретній відпустці і відпустці по догляду за дитиною до одного року;
- Збільшити розмір базової пенсії і в найближчі роки забезпечити його збереження на рівні 40% від прожиткового мінімуму. Таким чином, ми вперше забезпечуємо відповідність пенсійного забезпечення Казахстану міжнародним стандартам. Це торкнеться понад 1 мільйони 675 тисяч одержувачів базової пенсії, і її розмір у 2008 році підвищиться приблизно на одну тисячу тенге, або більш ніж на 35 відсотків;
- Для встановлення справедливості при призначенні розмірів пенсії від колишнього трудового вкладу змінити передбачене пенсійним законодавством обмеження доходу, враховується для обчислення пенсій, піднявши його з 15-кратного до 25-кратного місячного розрахункового показника. Середній розмір солідарної пенсії підвищиться до 13 604 тенге. Максимальні розміри солідарних пенсій збільшаться до 21 713 тенге в 2008 році, або на 76 відсотків.
Сьогодні у держави з'явилася можливість виділити такі великі кошти на поліпшення соціального забезпечення казахстанців. І ми цю можливість реалізуємо ». [7, 9С.]
2) забезпечення зайнятості населення
На початку 90-х років поряд з блоком економічних законів був прийнятий ряд інших, які відіграли свою роль на початковому етапі формування ринку праці. Це насамперед закони «Про зайнятість населення», «Про професійні спілки», «Про охорону праці» та ін Проте в республіці до 1 січня 2000 року діяв КЗпП Казахської РСР, прийнятий ще в епоху тоталітарної системи і розрахований до застосування саме в тих соціально-економічних умовах. Кризові явища в економіці до середини 90-х років значно ускладнили проблему зайнятості. Зайнятість у всіх сферах економіки, особливо в промисловості, будівництві та сільському господарстві знизилася. Середньорічні темпи зниження загальної чисельності зайнятих з 1991 по 1996 рік склав 3,7 відсотків. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття перевищував 3 відсотки, а прихованою - 11 відсотків від загального числа зайнятих.
Загострення даної ситуації зумовило прийняття Урядом РК Концепції державної політики зайнятості населення. Основною її метою визначалося досягнення повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості, скорочення безробіття і її підтримку на соціально прийнятному рівні, створення правових, економічних та організаційних умов функціонування та регулювання ринку праці. Ці положення лягли в основу прийнятого 30 грудня 1998 Закону РК «Про зайнятість населення». Державні гарантії у сфері зайнятості передбачають: свободу вибору ними виду зайнятості, захист їх трудових прав; захист від будь-яких форм дискримінації та забезпечення всім рівних можливостей в отриманні професії і роботи; підбір підходящої роботи та працевлаштування. Держава забезпечує додаткові гарантії категоріям громадян, особливо потребують соціального захисту, таких як: молоді до 20 років; самотнім і багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей; батькам, які виховують дітей-інвалідів до 16 років; інвалідам, особам, тривалий час, більше одного року , які не мають роботи, незалежно від підстави останнього звільнення; особам передпенсійного віку (за 2 роки); особам, звільненим з місць позбавлення волі; біженцям, мігрантам й відчувають труднощі в пошуку роботи, шляхом реалізації цільових програм сприяння зайнятості молоді; жінкам; сільському населенню ; населенню, що проживає в регіонах екологічного лиха. [17, 241С.]
3) прожитковий мінімум і боротьба з бідністю
Черговим кроком у посиленні соціального захисту населення став Закон РК «Про прожитковий мінімум», прийнятий Парламентом у листопаді 1999 року. [11, 9-10С.] Законом вводиться необхідний мінімальний грошовий дохід на одну людину дорівнює за величиною вартості мінімального споживчого кошика і вперше вводиться певне поняття - межа бідності. Це - кордон доходу, необхідного для задоволення мінімальних потреб людини, яка встановлюється в республіці в залежності від економічних можливостей. Прожитковий мінімум розраховується щокварталу за республіці і по регіонах в середньому Урядом: на душу населення і за статево групам населення. Мінімальний споживчий кошик являє собою мінімальний набір товарів і послуг у натуральному і вартісному вираженні і складається з продовольчого кошика та витрат на непродовольчі товари та послуги. Продовольчий кошик розраховується уповноваженим органом за статистикою за науково обгрунтованими фізіологічними нормами споживання продуктів харчування, що визначаються уповноваженим органом з охорони здоров'я.
Межа бідності служить критерієм для надання соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам. Виходячи з цього мінімальні розміри місячної заробітної плати і пенсії, щорічно затверджуються законодавчим актом на основі прожиткового мінімуму і з принципу поетапного підвищення їх до величини прожиткового мінімуму.
У системі соціального захисту населення основним документом, що регламентує питання соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, до виходу цього Закону, були постанови Уряду РК від 21 березня 1997 року № 382 і від 12 квітня 1996 року № 437 з внесеними в них посібниками - єдине допомога на дітей, яке отримували всі сім'ї, середньодушовий дохід у яких не перевищував двох розмірів розрахункового показника на місяць. Джерелом виплат соціальних допомог був державний бюджет і позабюджетні державні соціальні фонди.
Іншою формою соціального захисту малозабезпеченого населення були житлові посібники, які почали виплачуватися з 1996 року у зв'язку з тим, що держава припинила фінансові дотації підприємствам, які надають мешканцям багатоквартирних будинків воду, опалення, електрику. Житлові посібники надавалися в тому випадку, якщо фактичні витрати на оплату утримання житла і споживання комунальних послуг перевищували 30 відсотків від доходу сім'ї.
Крім того, існувало допомогу з безробіття, яке виплачувалося за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості в розмірі не менше 59 відсотків заробітної плати за останнім місцем роботи, що не сприяло розвитку активності безробітних у пошуку роботи.
Держава була не в змозі у повному обсязі виконати зобов'язання щодо запропонованих соціальних виплат громадянам і до 1999 року перед одержувачами допомог склалися величезні суми заборгованості. У цих умовах стала очевидною необхідність проведення реформ у галузі соціального захисту населення, що не має достатніх коштів для існування. Одним з пріоритетних напрямків в новій соціальній політиці стала боротьба з бідністю. Бідність в середині 90-х представляє не тільки як показник рівня життя народу, але й відображає загальне самопочуття всього суспільства. Так, на кінець 1996 року майже 34,6 відсотка казахстанців не могли собі дозволити обсяг мінімальної споживчої корзини та задоволення основних людських потреб. [12, 189с.]
З метою вирішення даної проблеми Урядом РК 22 липня 1999 були затверджені Тимчасові правила надання адресної соціальної допомоги на 1999 р . [11, 10С.] Основною метою даного рішення стало підвищення її адресності. Механізм соціальної підтримки населення грунтується на доплату до межі бідності і визнаним що потребують соціальної допомоги. У середньому по республіці в 2000 році за оцінкою Міністерства праці та соціального захисту населення РК межа бідності склала близько 2600 тенге на душу населення. Тому з огляду на те, що боротьба з бідністю є однією з умов забезпечення національної безпеки, Президентом РК в наприкінці грудня 1999 року перед Урядом було поставлене завдання визначити 2000 як Рік боротьби з бідністю та розробити трирічну програму зайнятості населення. Відповідно з цим дорученням акима областей були розроблені регіональні програми, такі ж програми розроблені у містах і районах. Так, у Державній програмі з боротьби з бідністю та безробіттям на 2000-2002 рр.. з урахуванням регіонального відмінності рівня бідності передбачається виділення з державного бюджету коштів на соціальне забезпечення населенню в розмірі 0,8 відсотка ВВП у 2000 р ., 1 відсоток - у 2001 р ., І стільки ж - у 2002 р . Розмір соціальної допомоги залежить від глибини бідності - чим бідніша родина, тим більший розмір соціальної допомоги вона може отримати. Цей диференційований підхід дозволить підвищити ефективність соціального захисту малозабезпечених сімей та окремих громадян найбільше потребують допомоги в межах наявних фінансових ресурсів.
З метою пом'якшення безробіття в рамках нової соціальної політики намічено заходи на: розвиток системи профорієнтаційних послуг та профнавчання незайнятого населення; перепідготовка працівників; розвиток сфери послуг у сфері працевлаштування; створення спеціально орієнтованих фондів щодо соціальної підтримки, які забезпечують потребують безкоштовним харчуванням, одягом, нічлігом, впровадження республіканських та регіональних програм розвитку малого і середнього бізнесу, що включають навчання основам підприємництва, психологічну підготовку. З Послання Президента РК Н. Назарбаєва народу Казахстану від 28 лютого 2007 року:
Казахстанський бізнес вже міцно стоїть на ногах, починає усвідомлювати свою соціальну відповідальність і вибудовувати свою діяльність у відповідність з нею. Приклад в цьому подають наші національні компанії і великі інвестори, виділяючи кошти на благодійність, проекти в освіті, охороні здоров'я, спорті та культурі, надаючи реальну підтримку соціально незахищеним громадянам. Для бізнесу - середовища така практика має стати нормою так, як це відбувається в розвинених країнах. [7, II, 13.]
2.4 Охорона здоров'я, освіта і культура
1) Охорона здоров'я
З введенням Указів Президента, що мають силу Закону «Про медичне страхування громадян (ОСМ) в РК», «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РК» від 16 червня 1995 року і Постанови Уряду РК від 16 листопада 1995 року «Про затвердження положення і порядку надання платних медичних послуг у лікувально-профілактичних установах охорони здоров'я », ситуація радикально змінилася. Основною метою прийнятих нормативно-правових актів було проведення загальнодержавних заходів, спрямованих на підвищення рівня життя населення, зняття негативних факторів, викликаних зовнішнім середовищем (екологічні, техногенні та ін), формування здорового способу життя, попередження і зниження основних захворювань, реформування системи охорони здоров'я на основі нових, економічно прогресивних відносин і покращення показників здоров'я населення.
Відповідно до Указу Президента РК, має силу Закону, «Про медичне страхування громадян» ОМС є формою соціального захисту інтересів населення, що забезпечує всім громадянам Казахстану доступну і безкоштовну медичну допомогу гарантованого обсягу та якості при раціональному використанні наявних ресурсів. [9, ст.60] Страхові платежі - внески на обов'язкове медичне страхування сплачуються: для непрацюючого населення - за рахунок коштів бюджету у відповідності з питомою вагою витрат фінансування з розрахунку на одного жителя; для роботодавця - у відсотках по відношенню до фонду оплати праці і відноситься до витрат, що віднімаються із сукупного річного доходу юридичних і фізичних осіб. [9, ст.60] Розмір платежів, порядок і термін їх оплати встановлювалися Урядом республіки. Кожному застрахованому видавався єдиного зразка по республіці страховий поліс обов'язкового медичного страхування відділеннями фонду.
Основою для подальшого законодавчого забезпечення діяльності системи охорони здоров'я став Закон РК «Про охорону здоров'я народу РК» від 19 травня 1997 року. Відповідно до статті 4 Закону принципами державної політики в галузі охорони здоров'я громадян визначалися такі пріоритети:
- Забезпечення державних гарантій і дотримання прав громадян у галузі охорони здоров'я;
- Доступності, наступності безкоштовності в рамках гарантованої
відповідальності за їх реалізацію;
- Соціальної захищеності громадян у випадку втрати здоров'я;
- Соціальної справедливості і рівності в отриманні медичної допомоги в рамках гарантованого обсягу медичної допомоги;
- Розвитку охорони здоров'я відповідно до потреб населення та створення рівних умов для організацій, незалежно від форм власності;
- Відповідальності центральних виконавчих органів, а також місцевих представницьких і виконавчих органів, роботодавців, посадових осіб за створення умов, що забезпечують зміцнення та охорону здоров'я громадян;
- Відповідальності медичних і фармацевтичних працівників, а також осіб, які мають право на заняття медичною і фармацевтичною діяльністю, за шкоду, заподіяну здоров'ю громадян;
- Відповідальності громадян у збереженні і зміцненні здоров'я свого і навколишніх осіб. [4, 37С.]
На роботодавців покладається відповідальність за екологічне благополуччя, забезпечення здорових умов праці, побуту і відпочинку громадян; дотримання санітарних правил і норм, гігієнічних нормативів, утримання виробничих приміщень та територій; інформування населення про шкідливі факторів виробництва; шкоду, заподіяну здоров'ю громадян та ін
Законом визначена організація охорони здоров'я громадян, державна система охорони здоров'я, повноваження юридичних і фізичних осіб, які займаються приватною медичною практикою, порядок і видача ліцензій, а також заходи щодо забезпечення екологічного, санітарно-епідеміологічного благополуччя та радіаційної безпеки населення.
По суті цей Закон визначив правові, економічні та соціальні основи охорони здоров'я громадян, а РК, регламентував участь державних органів, фізичних та юридичних осіб у реалізації конституційного права громадян на охорону здоров'я і став основою для розробки подальших нормативно-правових актів у галузі охорони здоров'я. У наступні роки відповідно до цього Закону була підготовлена ​​державна програма «Здоров'я народу», яка включає в себе підпрограми з туберкульозу, профілактики СНІДу, імунопрофілактики, охорони материнства і дитинства, первинної медико-санітарної допомоги, здорового способу життя. Також підготовлено Державна програма розвитку медичної та фармацевтичної промисловості.
У Посланні народу Казахстану Президент виділив основні завдання в галузі охорони здоров'я, які слід реалізувати:
- Домогтися результативності та підвищення якості медичних послуг шляхом перегляду механізмів управління, фінансування, координації та контролю у сфері охорони здоров'я. Слід також запровадити систему звітності медичних установ, відкриту для суспільства, і систему внутрішнього контролю та зовнішнього аудиту.
- Підготувати програми для підвищення середньої тривалості життя, зниження показників дитячої і материнської смертності, рівня захворюваності на туберкульоз і темпів зростання захворюваності на ВІЛ / СНІД;
- Початкова медична підготовка повинна стати обов'язковою частиною всіх шкільних та університетських навчальних планів. У зв'язку з цим також потрібно підвищити рівень знань та обізнаності населення з питань здорового способу життя;
- У найближчі три роки потрібно побудувати з використанням механізму державно-приватного партнерства 100 лікарень в регіонах Казахстану;
- Повинні бути створені стимули для розвитку конкурентного ринку медичних послуг і послуг медичного страхування, доступних населенню. [7, II]
2) Освіта
Одним з перших нормативно - правових актів став Закон «Про освіту», прийнятий у 1992 році, заклав правову основу відбуваються умов у системі освіти республіки. У Законі було сформульовано основні завдання освіти, головною з яких є створення необхідних умов для формування і розвитку особистості на основі національних і загальнолюдських цінностей, досягнень науки і практики. Основними принципами державної політики в галузі освіти згідно статті 3 були визначені:
- Рівність прав усіх громадян РК на отримання освіти;
- Безкоштовність освітніх послуг у межах державних стандартів освіти;
- Різноманітність установ освіти за видами власності, напрямками діяльності, формам виховання і навчання;
- Безперервність процесу освіти, що забезпечує спадкоємність його ступенів;
- Науковий характер, правова та екологічна спрямованість;
- Випереджаючий розвиток освіти;
- Світський характер освіти у державних установах;
- Незалежність освіти від політичного та ідеологічного впливу, що перешкоджає отриманню об'єктивних знань.
Держава, як визначено Законом «Про освіту», проявляє турботу про своїх громадян, всіляко сприяючи на всіх щаблях безперервної освіти: сімейного виховання, дошкільного виховання, загальної середньої освіти, позашкільному вихованні та навчанні, при отриманні професійного - технічного, середньоспеціальної, вищого, післявузівської (аспірантура, докторантура), додаткової освіти.
Наступним правовим актом стала перша Конституція РК, прийнята 28 січня 1993 року. Так, статтею 24 цього Закону країни було визначено, що кожен громадянин республіки має право на освіту, яке забезпечується безкоштовним середнім, середньоспеціальними, вищою освітою у державних навчальних закладах. Закон РК «Про вищу освіту», прийнятий у 1993 році, відповідно до Конституції 1993 р. і Законом «Про освіту», визначає принципи державної політики в галузі вищої освіти. Цей Закон, розвиваючи конституційні положення про основні напрямки розвитку вищої освіти, конкретизував її мети: задоволення потреб особистості в інтелектуальному і культурному розвитку, придбанні високої кваліфікації в обраній галузі, а також організацію і проведення фундаментальних, прикладних наукових досліджень, підготовку та перепідготовку фахівців, науково - педагогічних кадрів вищої кваліфікації для викладацької роботи у вузах на основі повної перебудови всієї роботи вищої школи.
Правові основи освітнього процесу свій подальший розвиток отримали в новій Конституції РК, прийнята 30 серпня 1995 р. Так, статтею 30 цієї Конституції, громадянам гарантується безкоштовну середню освіту в державних навчальних закладах. Отримання середньої освіти є обов'язковим для всіх. Кожен громадянин має право на здобуття на конкурсній основі безкоштовної вищої освіти в державному вищому навчальному закладі. Рішучі кроки були зроблені до відродження казахської мови, розвитку казахських шкіл, створення національних освітніх систем, до багатоукладності, відкритості освіти, до диференціації, деполітизації та демілітаризації навчальних закладів.
У той же час складні умови перехідного періоду, соціально - економічні зміни породили низку негативних факторів і в галузі освіти. Прийняті Конституція РК (1993 р.), Закони «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», «Про внесення змін і доповнень до Закону Казахської РСР« Про власність в Казахській РСР »та інші законодавчі акти вступили в протиріччя з чинним законодавством республіки в області освіти. До кінця 90-х років, реалії, що змінилися в житті казахстанського суспільства виявили невідповідність нормативно - правової бази освіти її подальшому розвитку.
Нові освітні та інформаційні технології, стандарти навчання і виховання молоді зажадали доцільність прийняття єдиного Закону «Про освіту», які було прийнято 7 червня 1999 Парламентом РК. Він розглядав кілька питань:
- У рамках рівня дошкільного виховання і навчання передбачається обов'язкова предшкольном підготовка 5 (6)-річних дітей;
- Законодавчо закріплено те, що закінчили 9-й клас будуть мати право вступати до коледжу, що значно скоротить кількість безробітних серед підлітків і розширить їх можливості у здобутті освіти;
- Скорочення нормативного терміну навчання у вузі для осіб, які мають середню професійну освіту за однорідної спеціальності, аналогічні пільги передбачаються й для учнів в магістратурі;
- По новому законопроекту в систему освіти країни включаються також недержавний сектор освіти, міжнародні та іноземні установи освіти та їх філії;
- Принципово вирішуються питання інформатизації, інтеграції освіти, науки і виробництва, а також впровадження у навчальний процес тріязичія (казахський, російський, іноземний мови).
- У зв'язку із зростанням кількості духовних організацій освіти потрібно визначити принцип формування їх контингенту. Прийом до них тепер буде здійснюватися тільки з числа громадян, які отримали середню освіту;
- Законодавчо закріплено право фахівців на безкоштовне - один раз на п'ять років, підвищення кваліфікації в закладах додаткової освіти;
- Більш чіткіше викладаються питання ліцензування освітньої діяльності: підлягають ліцензуванню філії вузів іноземних держав, розташованих на території РК; вперше ліцензуванню підлягає діяльність дошкільних та позашкільних закладів освіти.
Відповідно до нового Закону навчання і організація навчально - виховної роботи повинна будуватися за освітніми програмами та за наступними напрямками:
- Виховання казахстанського патріотизму, здійснюване через пізнання національних, етнокультурних традицій і звичаїв, через навчання рідної мови, прищеплення поваги до історичного минулого свого народу;
- Правова освіта, формує високу правову культуру і правову свідомість;
- Громадянська освіта, що спирається на концепцію гуманітарної освіти;
- Виховання економічного, екологічного, морального, художньо - естетичного мислення.
Таким чином, новий Закон передбачає кілька наріжних нововведень, за якими поглиблюється процес демократизації управління сферою освіти. [14 с.136]
У Посланні народу Казахстану Президент поставив новий щабель у реформуванні системи освіти. Це наближення системи початкової та середньої освіти, а також перепідготовки кадрів до світових стандартів, розвиток практики навчання в режимі он-лайн і створення в країні навчального телебачення, введення у навчальні плани додаткові години з природничих наук, залучення до школи зарубіжних викладачів англійської мови, впровадження атестації навчальних закладів на рівні міжнародних стандартів, пріоритетний розвиток точних та інженерних наук у сфері вищої освіти. [7, III, 17]
3) Культура
Розвиваючи конституційні гарантії, Концепція соціокультурного розвитку РК, затверджена 17 листопада 1993 Національною радою з державної політики при Президентові РК, у главу державної культурної політики поставила завдання духовного збагачення людей, високої культури праці, побуту, дозвілля, всебічної розвиненості особистості і внутрішньої інтелігентності особистості, справжнього гармонійного взаємини між людьми і народами, суспільством в цілому і середовищем його проживання, а також забезпечення заощаджень багатовікового культурної спадщини народів Казахстану, гарантованого подання свободи творчості й самовираження з галузі літератури, культури і мистецтва.
У соціокультурному розвитку держави належна увага приділяється також самобутності культур всіх народів, що проживають в республіці, бо будь-яка культура - неповторна, незамінна цінність і саме через неї той чи інший народ найбільш повно показує себе світові. Ці їх конституційні права із забезпечення та розвитку культурної самобутності отримали своє подальше законодавче закріплення в законах про охорону і використання історико-культурної спадщини, про авторське і суміжні права, про культуру, про мови в РК. Особливе місце в Законі займає положення про прийняття заходів щодо виявлення, збереження та повернення на історичну батьківщину культурних цінностей, що знаходяться за межами республіки, визнаних історико-культурним надбанням казахського народу і народів, що проживають в РК.
Також слід зазначити, що культура, як ніяка інша сфера опинилася в перехідний період у правовому вакуумі. За 1991-1995 рр.. у сфері культури був прийнятий лише один Закон - «Про охорону і використання історико-культурної спадщини». Проект же Закону «Про культуру» розроблявся з 1991 року і був остаточно прийнятий 24 грудня 1996 року. Тому відсутність фундаментальних законодавчих актів у цій сфері суттєво вплинуло на соціокультурну ситуацію. [14 С.139]
Ці законодавчі акти лягли в основу реформування всієї системи соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти і культури, летальної опрацювання і здійснення конкретних шляхів державної соціально - культурної політики незалежної Республіки Казахстан.

Висновок
Протягом майже 15 останніх років XX століття казахстанське суспільство знаходилося у стані перехідного періоду. З середини 80-х років, - у складі СРСР під гаслом перебудови, а з початку 90-х - в умовах самостійного розвитку Казахстану, в рамках курсу радикальних реформ воно переживає процес ломки сформованих за попередню радянську епоху основ ідеології, економічної, політичної, соціальної і духовного життя. Ці роки виявилися для Казахстану як важливою історичною віхою для будівництва незалежної суверенної держави, так і періодом важкого та неоднозначного пошуку нових форм соціально - економічного та політичного розвитку, оптимальних шляхів входження у світове співтовариство. У цей період з'явилася необхідність вирішувати питання, пов'язані з пропозицією робочої сили, її кваліфікаційними характеристиками, рівнем зайнятості населення, соціальної захищеності, демографічною ситуацією, репродуктивним поведінкою населення. У цих умовах проблема вироблення нової соціально - культурної політики держави стала одним з актуальних завдань. Необхідно було досягти певного рівня рівноваги в суспільному житті, дозволити соціальні протиріччя, зберегти або відновити баланс стратегічних і тактичних суспільних протиріч.
Незважаючи на складнощі перехідного періоду в республіці з другої половини 90-х років велися активні пошуки боротьби з безробіттям, проведення реформ пенсійного забезпечення та охорони здоров'я, сфер освіти і культури. І як результат, з кінця 1999 р. держава стала регулярно виплачувати пенсії, соціальні допомоги і почала активну боротьбу з бідністю та безробіттям, а 2000 рік був оголошений Роком підтримки культури. У республіці повсюдно розпочато рух за відтворення, відновлення об'єктів культури. У той же час у цей період соціально - економічна ситуація в республіці не дозволила вирішити всі проблеми, що стоять перед соціально - культурної сферою країни. Тому подальше вдосконалення соціально - культурної політики залишається найважливішою і актуальним завданням держави.
У Конституції РК закладена основа для побудови в Казахстані соціальної держави. Побудова ж держави, яка могла б бути з повною на те підставою названо соціальним, - завдання, що не має вирішення в один день. Перехід від країни «розвинутого соціалізму» з низьким рівнем життя населення до багатого і процвітаючому соціального державі дуже складний. Але Новий Казахстан все впевненіше рухається вперед, вибираючи свій власний шлях розвитку і домагаючись з кожним роком все більшого визнання і авторитету у світовому співтоваристві. Тоді, 10 років тому, ми не помилилися у своєму виборі. Саме з цього часу Казахстан почав послідовно просуватися вперед, освоюючи одну за одною теореми ринкової економіки та аксіоми демократичного розвитку. Ми сформували фундамент абсолютно нової економічної системи, демократичної правової держави, зміцнили сучасні суспільні інститути, істотно змінили якість і стандарти життя. Ми домоглися внутрішньої стабільності, забезпечили надійність соціальної бази розвитку, створили найкращу в регіоні економіку. Ми перестали бути державою третього світу. Це - головний підсумок нашої роботи за минулі 10 років. [7, II]

Список використаної літератури
1. Конституція Республіки Казахстан: прийнята в 1993 році. - 35 С.
2. Конституція Республіки Казахстан: прийнята 30 серпня 1995 року. - 40 С.
3. Закон РК «Про обов'язкове соціальне страхування». - Алмати. Жеті Жарги. 1996.
4. Закон РК «Про охорону здоров'я народу РК». Алмати. Жети Жарги. 1998. - 50 С.
5. Назарбаєв Н.А. Казахстан - 2030. Процвітання, безпека і покращення добробуту всіх казахстанців. - Алмати: Бiлiм. 1997. - 150 С.
6. Назарбаєв Н.А. Ідейна консолідація суспільства - як умова прогресу Казахстану. Алмати: Казахстан. 1993
7. Послання Президента РК Н. Назарбаєва народу Казахстану від 28 лютого 2007 року.
8. Постанова Уряду РК від 12 травня 1957 р . № 819.
9. Відомості ВР РК. 1995. № 9-10.Ст. 60
10. Збірник нормативних актів про пенсійне забезпечення. Алмати. 1998. - 50 С.
11. Питання праці. № 11.1999. - 60 С.
12. Статзбірниках. Рівень життя населення в Казахстані. - 250 С.
13. Архипов А.П. Страхування. Сучасний курс: підручник / / Архипов А.П., Гомеля В.Б., Туленти Д.С. - М.: Фінанси і статистика. 2006. - 416 С.
14. Баймагамбетов С. Сучасна соціально - культурна політика РК: історичний аналіз. - Астана: «Елорда» .2001. - 250 С.
15. Кравченко А.І. Соціологія: підручник. - М.: Проспект. 2001. 550 С.
16. Політологія. Енциклопедичний словник. - М.: «Економіст» .1993. - 380 С.
17. Сахаров С.С. Сучасний курс економічної теорії: підручник 2 / / цукор С.С., Сахаріева А.С. - Алмати: «Данекер». 2002. - 280 С.
18. Соціологічекій енциклопедичний словник російською, англійською, німецькою, французькою та чеською мовами. Ред. - Координатор - академік РАН Осипов Г.В. - М.: ІНФРА.1998. 488 С.
19. Жолдасбаев С. Впевненість у завтрашньому дні / / Казахстанська правда. - 2007. - 1.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
129.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальна політика держави 3
Соціальна політика держави 6
Соціальна політика держави 5
Соціальна політика держави 4
Соціальна політика держави 2
Соціальна політика держави та охорона здоров`я
Економічна теорія Соціальна політика держави
Соціальна політика держави 2 Основні завдання
Диференціація доходів населення і соціальна політика держави
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru