додати матеріал


Соціальна політика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЯРОСЛАВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ім. П.Г. ДЕМИДОВА
КАФЕДРА ПОЛІТОЛОГІЇ
РЕФЕРАТ
СОЦІАЛЬНА
ПОЛІТИКА
СТУДЕНТКА:
ДЕМЧУК ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА
ГР. СР-21
НАУКОВИЙ КЕРІВНИК:
УТКІН ПАВЛО ГРИГОРОВИЧ


ЯРОСЛАВЛІ

ЗМІСТ
1. Поняття соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
2. Основні напрями реалізації
соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
3. Проблеми соціальної політики Росії в перехідний
період та шляхи їх вирішення. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
4. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
5. Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
1. Поняття соціальної політики
Політологія вивчає не тільки політичну систему суспільства, її найважливіші інститути, політичний режим, політичну культуру, становище і роль суб'єктів політичних відносин, але і політику, що розуміється як діяльність політико-управлінських структур у різних сферах життя суспільства. Це діяльність здійснюється насамперед як прийняття і подальша реалізація політико-владних рішень. Вона спрямована на вирішення проблем внутрішнього життя суспільства (внутрішня політика) і проблем, що виникають у взаєминах з іншими товариствами і державами (зовнішня політика). Обидва види політики знаходяться в стані тісного взаємозв'язку, взаємодії та взаємовпливу. У свою чергу внутрішня політика підрозділяється на різні напрямки в залежності від сфери суспільних відносин, в яку вона вторгається. У цьому сенсі виділяють політику економічну, соціальну, національну, демографічну, екологічну і т.д. Однією з найважливіших частин внутрішньої політики є політика соціальна, втілена в її соціальних програмах та практиці, що регулює соціально-економічні відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення.
У визначення "соціальна політика" треба включати ту груп проблем, яка дозволяє з'ясувати наступне: зв'язок соціальної політики і загальної політики; її специфіку як напрямок політичного керівництва суспільством; характеристику тих суспільних явищ і процесів, які виступають об'єктом впливу соціальної політики; функції, типи соціальної політики та тенденції їх розвитку в сучасному світі.
У більш широкому трактуванні поняття "соціальна політика" використовується давно і охоплює всі відносини суспільного життя. Вся політична діяльність в цьому випадку розглядається як соціальна. У цьому значенні соціальна політика тотожна політиці в цілому.
У вузькому розумінні поняття "соціальна політика" розглядається як різновид загальної політики, яка має свою специфіку, а значить, свій об'єкт впливу. Об'єктом соціальної політики є соціальна сфера життя суспільства, яку можна розглядати як процес функціонування і розвитку людини і суспільства. Всі складові елементи суспільства, будь то соціальна група або індивід, по-своєму включені в соціальну сферу, займають у суспільстві своє особливе положення. Члени товариства, соціальні групи і спільності постійно в різних формах взаємодіють один з одним, тобто знаходяться у відносинах з приводу їх положення, ролі в суспільстві, умов життєдіяльності, способу й укладу життя. Ці суспільні відносини і складають зміст соціальної сфери. Отже, якщо об'єктом соціальної політики є соціальна сфера, то суб'єктом її виступають, перш за все, інститути політичної системи - держава, партії, профспілки та інші суспільно-політичні об'єднання.
Зрозуміло, політичні інститути надають неоднаковий вплив на розвиток соціальної сфери. Межі цього впливу залежать від багатьох обставин: від функцій політичних інститутів у політичній системі суспільства, масштабів їх застосування, від об'єктивних потреб розвитку соціальної сфери і т.д.
З аналізом сутності соціальної політики тісно пов'язане питання про її соціальної функції, суперечки про яку тривають до цих пір. Спочатку вважалося, що соціальна політика виконує функцію "регулятора праці та споживання". Згодом до зазначеної функції були додані "функція підвищення добробуту народу" і "функція надання соціальних послуг населенню". В останні десятиліття тенденції такі, що обсяг та зміст функції соціальної політики в усьому світі розширюються. Які ж основні функції соціальної політики?
По-перше, це функція регулювання відтворення робочої сили. У зв'язку з розвитком виробничих сил, переходом від екстенсивного характеру розвитку виробництва до інтенсивного пред'являються більш високі вимоги до якості робочої сили. Тому об'єктивно в розвинених країнах соціальній сфері приділяється величезна увага.
По-друге, функцією соціальної політики є заохочення прогресивних мотивацій до праці. Світова практика знає декілька видів мотивацій: традиційний (зразок, ритуал), етичний (борг), адміністративний (заохочення, покарання, ієрархія), корпоративний (солідарність, участь), економічний (розрахунок, винагорода, економічний інтерес). Практика показує, що в сучасному суспільстві існують усі види мотивацій, проте основну мотиваційну роль грають у різному співвідношенні винагороду і участь.
По-третє, до числа функцій соціальної політики належить соціальний захист населення. Якщо соціальна політика захищає індивідів від злиднів і приниження і водночас сприяє порозумінню між соціальними групами, то вона справляється з процесом регулювання соціальних інтересів.
Соціальна політика як регулятор різноманітних інтересів соціальних груп, ефективна лише за умови, коли вона вбирає в себе не тільки різноманіття інтересів, але і враховує їх ієрархію, відповідно до чисельності і місцем у системі суспільного виробництва тієї або іншої соціальної групи. Тільки за цих умов соціальна політика буде сприяти стабільності суспільства. Соціальна політика покликана вирішувати суперечності між поточними і перспективними інтересами суспільства, між незбіжними або розходяться інтересами його соціальних груп, верств. Вона постійно стоїть перед вибором: задоволенню інтересів якихось соціальних груп віддати перевагу на даному етапі, як встановити безпосередніх і більш віддалених наслідків прийнятих рішень.
Соціальна політика покликана доповнювати принцип індивідуальної відповідальності громадянина принципом солідарності і об'єднувати їх. Зокрема федеральні і регіональні органи влади повинні направляти свої зусилля на підтримку соціальних груп, здатних створити необхідні структури соціального страхування, взаємодопомоги та захисту. Такі групи можуть включати професійні структури, місцеві громади, кооперативи, регіональні організації, громадські об'єднання та інші створені для цієї мети інститути.
Соціальна політика реалізується через державні "одномоментні" рішення - соціальні заходи й через соціальні програми. Соціальні програми являють собою систему соціальних заходів, спрямованих на вирішення тієї чи іншої соціальної проблеми. У соціальній програмі визначаються: кваліфікація ситуації, рішення, етапи вирішення завдань, конкретні заходи та способи реалізації кожного етапу. Нерідко при реалізації соціальної програми застосовується так зване "дерево цілей", що дозволяє системно представити рух від етапу до етапу, реалізацію програми, врахувати необхідну кількість завдань, що вимагають рішення на шляху до її досягнення.
Вільне вираження суджень представників всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики покликане стати важливим засобом "зворотного зв'язку" органів управління з масами, надійним захисним механізмом від різного роду проявів волюнтаризму і суб'єктивізму в соціальній політиці. Всеохоплюючий народний контроль над соціальною політикою повинен стати знаряддям проти корумпування посадових осіб, встановлення соціально невиправданих законів, несплати або заниження податків і т.д.
2. Основні напрямки реалізації соціальної політики
Практика проведення соціальної політики в розвинених країнах виробила кілька напрямів її реалізації. До них відносяться: соціальної страхування, соціальний захист працівників, політику в області заробленої плати, соціальні заходи на ринку праці, житлову політику. [1]
Соціальне страхування - найбільш важлива частина соціальної політики держави. У процесі виробництва працівники можуть втратити (по ряду об'єктивних причин) можливість продовжити роботу. При цьому він втрачає джерела доходу. Для вирішення виниклої в цьому випадку проблеми існує дві можливості. Перша - виплата певної суми за заподіяну здоров'ю шкоду. Однак одноразова допомога не дає йому матеріальну можливість існувати тривалий час. Отже, краще другого шлях: соціальне страхування.
Система соціального страхування будується на певних принципах. По-перше, воно має законодавчу основу. По-друге, воно обов'язкове для осіб, що працюють в умовах ризику (втім, страхування може здійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціального страхування передбачає участь держави у фінансуванні відповідних виплат. Робиться це або у формі зниження виплачуваних самими працівниками сум, або за рахунок підвищення пропонованих державою посібників. По-четверте, система соціального страхування орієнтується на допомогу насамперед слабким в економічному відношенні членів суспільства. Навіть скромний економічне зростання створює сприятливі передумови для розширення бази оподаткування та внесення внесків до фондів соціального страхування, сприяє зниженню рівня безробіття і розширює доступ до систем соціальної допомоги. Більш того, соціальний мир у суспільстві, стабільні та доброзичливі відносини між найманими працівниками і роботодавцями, досягнуті за допомогою соціального страхування, виступають на ряду з працею і капіталом в якості третьої виробничого фактора.
Політика держави в галузі соціального захисту зайнятих базується на нерівності сторін на ринку праці. Найманий працівник є слабкою порівняно з роботодавцем стороною, оскільки не володіє власністю на засоби виробництва і змушений продавати свою робочу силу. Дії держави в цій сфері повинні бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі нанесення шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє правові норми, що забезпечують створення системи договорів між працівниками та роботодавцями. Держава, проводячи такі заходи, виходить з того, що в соціальних взаємовідносинах між ними мова повинна йти не просто про купівлю-продаж товару, а про соціальний статус особистості. Конкретними механізмами соціального захисту трудящих і всього населення мають стати розвинені системи соціального страхування, що доповнюються системами державної соціальної допомоги, та підвищення особистої відповідальності самих людей. У свою чергу розвинені системи соціального страхування здатні надавати позитивний вплив на стан економіки і соціальне положення трудящих завдяки перерозподілу доходів, активному стимулюванню заощаджень населення, збільшення його купівельної спроможності.
Соціальна політика в області заробітної плати повинна реалізовуватися диференційовано. Регулюючий втручання здійснюється в основному в тих випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока, і позиції його в протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Це головним чином стосується тих видів трудових процесів, які вимагають некваліфікованої праці. У відношенні таких категорій населення фіксується мінімальний рівень заробітної плати.
Соціальна політика стосовно ринку праці пов'язана, перш за все, з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.
Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається в розвинених західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко вирішуються соціальні проблеми підсилюють територіальну рухливість робочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуває істотну значущість бо підвищує ефективність виробництва. У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житла. Однак є й альтернативний варіант: держава в стані заохочувати самостійне житлове будівництво.
3. Проблеми соціальної політики Росії в перехідний період та шляхи їх вирішення
Останні десятиліття XX століття для Росії є періодом переходу від адміністративно-командної системи управління до демократичної, періодом формування громадянського суспільства, ринкової системи економіки і т.д., що в цілому можна назвати перехідним періодом.
Головна ознака соціальної політики перехідного періоду полягає в тому, що вона формується в умовах історичної суміщеності процесів докорінного оновлення як держави, так і суспільства в цілому. Просування до демократії в сучасних умовах передбачає відхід від абсолютизму державного управління і подолання пасивності людей у ​​захисті свого соціального стану. У перехідний період залишається небезпека диктаторських методів "наведення демократії". Пасивність, неорганізованість, соціальна безструктурної суспільства служать живильним середовищем для перекосів соціальної політики в бік безконтрольних і безвідповідальних дій влади.
Нинішня соціальна політика не відповідає новим економічним відносинам. Вона являє собою хаотичне, безсистемне об'єднання централізованих і ринкових елементів управління. Вибір в якості домінуючого напрямку російської соціальної політики "пожежних" заходів по відношенню до деяких категорій населення та окремих регіонів, зведення соціального захисту до грошово-компенсаційним механізмам були обумовлені не тільки обмеженістю матеріально-фінансових ресурсів, а й недооцінкою, а в ряді випадків ігноруванням соціальної складової економічної реформи. У результаті соціальна політика звелася лише до забезпечення гранично низького соціального мінімуму для населення і до реагування на соціальні ситуації.
Соціальну політику необхідно спрямовувати на вирішення пріоритетних проблем, вироблення механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, узгодження зобов'язань держави з реальними можливостями їх фінансування. Вирішувати ці завдання необхідно на основі державних стандартів, розвитку самофінансування і страхових принципів, зміцнення фінансової бази соціальної сфери.
Необхідно орієнтуватися на основні пріоритети соціальної політики на перехідному етапі, а саме:
· Визнання відповідальності держави за соціальне становище своїх громадян;
· Гарантування всім громадянам безкоштовної освіти та медичного обслуговування;
· Приведення мінімальної заробітної плати, стипендій та допомог відповідно з реальним прожитковим мінімум;
· Гарантування своєчасної виплати заробітної плати працівникам державного сектора, пенсій, стипендій і т.д.;
· Недопущення масового безробіття, перепідготовка та підвищення кваліфікації вивільняється робочої сили;
· Підтримка сім'ї, материнства і дитинства, ветеранів та інвалідів;
· Боротьба зі злочинністю.
Прорахунки держави у сфері соціальної політики ведуть до зростання бідності та злиднів, деградації праці, маргіналізації громадян з низьким соціальним статусом. Замість постійного формування середнього класу, який є запорукою політичної і соціальної стабільності, гармонізації ринкових відносин, відбувається розширення верств населення, стійко тяжіють до соціальних низів, що є і вкрай небезпечним у політичному відношенні, оскільки означає, що в російському суспільстві підтримка реформ послаблюється кількісно і якісно , психологічно і мотиваційно.
Звичайно, певні заходи, спрямовані на пом'якшення негативних наслідків різкого падіння рівня життя і часткову компенсацію втрат найбільш нужденним групам населення, робляться. Хоча до цих пір в галузі соціальної політики не визначені і не розмежовані дії держави, спрямовані на вироблення тимчасових заходів, адекватних перехідному періоду, і стратегії соціального розвитку на тривалу перспективу. На всіх владних рівнях все більш гостро усвідомлюються брак гнучкості, слабкість сценарного прогнозування та системного аналізу соціальних наслідків прийнятих рішень. Недостатня увага приділяється вироблення принципів соціальної політики, що випливають з федерального устрою нашої держави, розмежування предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Неабиякою мірою все це пов'язано з відсутністю національної концепції соціальної держави, що носить скільки-небудь цілісний характер, злагода у суспільстві з питання про пріоритети соціальної політики на перехідному етапі.
Гострі дискусії розгортаються з приводу і методів реалізації соціальної політики. Це не випадково, оскільки від того, в якому обсязі реалізуються права і свободи громадян, як гарантується державна підтримка незахищених категорій, залежить, чи буде більшість населення зацікавлене у змінах.
Найбільш доцільним для успішного функціонування соціальної політики Росії є концентрація уваги на наступних трьох блоках проблем.
· Загально підходи до формування соціальної держави [2];
· Регулювання зайнятості, ринку праці, ціни праці та заробітної плати;
· Соціальний захист населення, регулювання відносин у соціальній сфері.
У рамках першого блоку можна виділити наступні основні моменти.
По-перше, докорінна зміна економічних основ життя суспільства, перехід від адміністративно-командних до ринкових економічних моделях вимагає радикальної зміни принципів соціальної політики, підходів до їх реалізації.
По-друге, Російська держава може стати дійсно соціальним, тільки якщо три його елементу - ефективна економіка, сильна влада (законодавча, виконавча, судова) та громадські інститути (система соціального партнерства, узгодження інтересів головних суб'єктів трудових відносин) - будуть постійно і ефективно взаємодіяти .
По-третє, корінна перебудова всієї соціальної сфери повинна грунтуватися на базових принципах демократичної соціальної держави:
- Пріоритет прав людини і його основних свобод у поєднанні з принципом індивідуальної відповідальності громадянина за своє матеріальний добробут;
- Солідарності, зумовленої взаімосвязностью і взаємовідповідальність суспільства і його членів;
- Оптимальної підтримки як безпосередньо з боку самої держави, так і з боку вільних асоціацій людей, здатних у все більшій мірі брати на себе вирішення багатьох соціальних завдань.
По-четверте, при розробці державних соціальних програм повинен домінувати перспективний, комплексний і соціально орієнтований підхід.
По-п'яте, як показує світовий досвід, величезну роль грають зусилля держави, спрямовані на становлення середнього класу, адресну допомогу незаможним і прогресивне оподаткування багатих.
Слід визнати, що рівень очікувань і вимог суспільства до держави сьогодні значно перевищує його можливості. У зв'язку з цим особливого значення набувають інформаційно-пропагандистське забезпечення соціальних реформ, постійне роз'яснення громадянам зміненій ролі держави в соціально-економічному житті суспільства, конкретних параметрів його відповідальності, розмежування функцій різних рівнів влади в управлінні соціальної сфери; демонстрація політичної та фінансової відкритості держави.
Ефективна соціальна політика не може бути не цілісною: жодну з її завдань не можна відсікти або проігнорувати без шкоди для розвитку країни. Однак цілісність не тільки не заперечує, але й пропонує реалізацію іншого принципу - виділення пріоритетів з урахуванням гостроти соціально-політичних проблем.
У рамках другого блоку проблем центральну увагу приділяється двом взаємопов'язаним аспектам - політиці зайнятості і політики доходів.
Найважливіший напрямок активної політики зайнятості - прискорення адаптації населення до вимог ринку, розвиток інфраструктури ринку праці, системи підготовки кадрів і т.д. На перший план висуваються проблеми вдосконалення структури зайнятості, диверсифікація її форм, способів реалізації, недопущення масового безробіття в масштабах Росії і поступове оздоровлення ситуації зайнятості в регіонах, що мають напруженість на ринку праці. Звідси випливає необхідність експертизи всіх федеральних цільових програм з точки зору оцінки їх впливу на умови зайнятості по галузях і в регіонах.
Політика доходів включає в себе розробку заходів, що впливають на формування ціни праці, її динаміку, галузеву і регіональну диференціацію, з метою стимулювання зростання ціни робочої сили та заробітної плати, забезпечення своєчасної її виплати, обмеження надмірної її диференціації, зближення мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму . Наприклад, середня зарплата у промисловості в кілька разів нижча, ніж допомогу з безробіття в розвинених країнах, не кажучи вже про зарплату бюджетників та працівників сільського господарства. Зв'язок цього аспекту соціальної політики з зайнятістю очевидна, тому їх слід вирішувати одночасно.
Необхідно чітко усвідомити, що реальне управління трудовими відносинами і власне працею стане можливим тільки при відповідному розвитку соціального партнерства, а ефективність реалізованих програм буде визначатися спільними діями державних інститутів (всіх рівнів і гілок влади), громадських організацій працівників і підприємницьких структур.
Центр ваги коригування реформ повинен зміститися, з одного боку, на структурні перетворення у сфері праці та соціально-трудових відносин, з іншого, на забезпечення реального пріоритету галузей соціальної сфери (науки, освіти, охорони здоров'я, культури), які повинні гарантувати відтворення працівника, здатного своєю працею забезпечить гідний рівень життя.
Нагальна необхідність розробки принципових підходів до вирішення проблем, що відносяться до третього блоку, визначається не тільки тим фактом, що сьогодні в соціальному захисті потребує значна частина росіян, але й тією обставиною, що чинна система гарантій і пільг не просто веде до неефективності державних видатків на соціальний допомогу, але і вступає в протиріччя із загальним напрямом реформування соціальних відносин. До цих пір в ній закладена визначальна роль державних структур влади, федерального і місцевих бюджетів у зборі та розподілі місцевих бюджетів. У ринковій економіці, як відомо, основними регуляторами, що забезпечують процеси відтворення, служать заробітна плата та розвиток системи соціального страхування.
Представляється доцільною диференціація функціонально орієнтованих, взаємодоповнюючих інститутів соціального захисту, які забезпечують:
- Соціальні гарантії, засновані на принципах рівності можливостей, загальної доступності загальнонаціональних систем освіти, охорони здоров'я та соціального страхування;
- Соціальну допомогу найбільш вразливим і, в першу чергу непрацездатним категоріям населення.
- Соціальне страхування: обов'язкове - всього активного населення країни за рахунок внесків роботодавців і працівників, добровільне - частини трудозанятого населення в порядку особистої ініціативи працівників і роботодавців.
В даний час в Україні діє близько тисячі різних нормативних актів, що передбачають ті чи інші види соціальних пільг, допомог, дотацій та компенсаційних виплат для більш ніж 200 категорій громадян (ветерани, інваліди, діти, безробітні, учнівська молодь тощо). Різні доплати отримують майже 100 мільйонів чоловік з 148 мільйонів чоловік, або близько 70% жителів Росії, у той час як частка дійсно нужденних не перевищує 30% населення.
Діюча система пільг і компенсацій вкрай неефективна. Значна частина соціальних трансфертів використовується на підтримку тих груп населення, доходи яких вище прожиткового мінімуму. У потребують сім'ї потрапляє менше 20% коштів, спрямованих на фінансування соціальних виплат. Тому при значних бюджетних коштів, спрямованих на соціальні потреби, реальна допомога, яка доходить до конкретної людини, часто просто символічна.
У той час як соціальні гарантії та соціальне страхування не пов'язані зі ступенем нужденності, соціальна допомога повинна носити адресний характер, для чого потрібно:
- Суворий облік рівня матеріальної забезпеченості кожного громадянина;
- Перехід до адресної допомоги як окремому громадянину, так і сім'ї;
- Чітка диференціація причин потребу, відмова від державної допомоги працездатним громадянам, які мають можливість працювати, але не хочуть робити це;
- Перенесення центру ваги з надання адресної допомоги на рівень органів місцевого самоврядування при передачі останнім відповідних функцій і коштів на їх реалізацію.
При цьому державна соціальна допомога нужденним буде мати сенс тільки в тому випадку, якщо вона задовольнять базові потреби людини. Звідси випливає необхідність відмовитися від використання мінімальної оплати праці як регулятора рівня соціальних виплат, замінивши її прожитковим мінімумом з урахуванням регіональних відмінностей.

Висновок
У даний момент для Росії необхідно створення нової моделі соціальної політики, і вивчення досвіду інших країн має при цьому величезне значення. Імперативом для Росії, як видається, є найбільш загальні напрямки соціальної політики у розвинених країнах Заходу і Сходу, причому при більш конкретному її аналізі належить з багатьох питань робити вибір між рішеннями, закріпленими в практиці США, країн Західної Європи і Японії. Але треба і враховувати той факт, що жодну, навіть, здавалося б, ідеальну модель, розроблену в умовах іншої держави, не можна реалізувати в Росії в незміненому вигляді. Вивчаючи досвід інших країн необхідно виявляти основні напрямки соціальної політики і, виходячи з них, слід розробляти відповідну російських умов концепцію соціальної політики, яка змогла б вирішити безліч існуючих проблем.
Для сучасної Росії вкрай актуальне питання про історичну відповідальність держави за зміни в соціальному становищі населення в цілому і всіх складових його груп.
У зв'язку з цим в першу чергу слід:
· Чітко визначити межі забезпечуваних державою базових соціальних гарантій;
· Виділити основні пріоритети соціальної політики, орієнтованої на формування середнього класу при адресному диференційованої допомоги незаможним і прогресивному оподаткуванні багатих;
· Продумати конкретні механізми пом'якшення закладених в самій ідеї соціальної держави протиріч між соціальним і правовим принципом російської державності, досягнення балансу між централізацією, правами та інтересами суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування;
· За державою має залишитися право встановлювати межі як соціалізації, так і припустимого ступеня лібералізації і відкритості економіки на кожному конкретному етапі.
Самоусунення держави від регулювання багатьох соціально значущих питань (оплата праці під позабюджетної сфері, встановлення цін і т.п.), прагнення вирішити досить широке коло проблем ринковими методами, переклавши відповідальність на органи самоврядування, на саму людину, - цілком природно для ринкових економік. Розвиток структур громадянського суспільства одне з основних умов підвищення відповідальності громадян за власне матеріальне благополуччя.
Для зрівнювання соціальної ситуації в різних регіонах країни на федеральному рівні доцільно визначити лише мінімальні державні стандарти за основними видами соціального обслуговування населення, відповідно до яких здійснюється політика фінансового вирівнювання.
Звідси випливає необхідність:
· Вирівнювання умов бюджетного фінансування соціально значущих витрат;
· Підтримка соціальних реформ і соціального розвитку проблемних регіонів;
· Адаптація соціальних реформ до північних та інших територій з особливими умовами проживання (пустельні, високогірні і т.п.)
Велике значення має програмно-цільовий метод вирішення соціальних завдань, орієнтованих на соціальні нормативи, характерні для кожного окремого періоду: кризи, стабілізації, підйому економіки. На нинішньому етапі таких проблем має бути порядку 15-20 (продовольча, по непродовольчих товарах, розвиток сфери послуг, житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, страхування і т.д.), жорстко ув'язаних між собою. По кожному напрямку потрібні регіональні програми, що враховують місцеві соціальні нормативи. Отже, в ранг першочергових завдань законотворчої діяльності на даному етапі необхідно висунути наступне:
· Повернення до практики соціального планування та розробки програм соціальних перетворень на основі довгострокових багатоваріантних народногосподарських питань;
· Організаційне впорядкування розробки основоположних актів, що забезпечують правову базу для просування соціальних реформ.
Росії належить розробити і оволодіти методами формування і реалізації державної соціальної політики в умовах боротьби політичних партій і рухів, конкуренції програм. Завдання досягнення в суспільстві консенсусу на якомога ширшій основі, коли слід шукати згоди з окремих конкретних питань раціонального курсу соціальної політики, залишається актуальною.
Соціальна політика може бути сучасною і гуманістичною лише тоді, коли вона вміло вбирає в себе інтереси класів і соціальних груп, гармонізує їх і тим самим забезпечує стабільність суспільства, впевненість людей у ​​їх завтрашньому дні, породжує оптимізм.
Література
1. Введення в політологію. Вид. Казанського Університету, 1992 р.
2. Мальцев В.А. Основи політології / М.: ІТРК РСПП, 1998 р.
3. Матвієнко В. Актуальні питання соціальної політики. / / Міжнародна життя, 1999 р. № 4.
4. Микульський К. Економічна реформа та соціальна політика / / Питання економіки, 1993 р. № 12.
5. Соколинський В. Економічна політика (Спецкурс). Лекція № 5, Соціальна політика. / / Російський економічний журнал, 1996 р. № 3.
6. Торлопов В. До питання про російську концепції соціальної держави. / / Людина і праця, 1998 р. № 9


[1] [5, стор 101]
[2] Поняття "соціальна держава" стосовно до Росії вперше офіційно було використано в тексті Конституції Російської Федерації, прийнятої в грудні 1993р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
64.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Росії потрібна не соціальна реклама а соціальна політика
Соціальна політика як системна соціальна технологія
Соціальна політика та соціальна робота місце і роль соціальної політики в теорії соціальної роботи
Соціальна політика РФ
Соціальна політика в РФ
Соціальна політика 2
Соціальна політика в освіті
Соціальна політика держави 3
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru