приховати рекламу

Слідство та дізнання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст:
Введення
I. Загальні положення організації виявлення та розслідування злочинів
1. Історія розвитку органів попереднього слідства та дізнання
2. Оперативно-розшукова діяльність
II. Поняття і система органів попереднього слідства та дізнання
1. Органи попереднього слідства
2. Міліція та інші органи дізнання
III. Компетенція органів попереднього слідства та дізнання
1. Функції попереднього слідства
2. Повноваження органів дізнання
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Виявлення та розслідування злочинів - це діяльність спеціально уповноважених державних органів щодо отримання відомостей, виражених в дії або бездіяльності, які можуть мати ознаки злочину, yстановленію події та складу злочину, викриття винних у їх скоєнні осіб, прийняття заходів по відшкодуванню заподіяної злочином шкоди, виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину.
Зазначена діяльність здійснюється в суворій відповідності з законом.
Виявлення злочину може статися в ході оперативно-розшукових заходів, провадження дізнання, попереднього слідства, іншої діяльності, але розслідування злочинів може проводитися тільки у формах дізнання чи попереднього слідства і в суворій відповідності з нормами КПК України.
Об'єктом дослідження даної теми є діяльність органів попереднього слідства та дізнання.
У першому розділі своєї роботи я розкрила загальні положення організації виявлення і розслідування злочинів, яку виробляють органи попереднього слідства і дізнання, а також історію розвитку останніх.
Другий розділ роботи присвячено питанням системи попереднього слідства.
У третьому розділі йдеться про компетенцію органів попереднього слідства та дізнання.

I. Загальні положення організації виявлення та розслідування злочинів
1. Історія розвитку органів попереднього слідства та дізнання
До середини XVIII століття попереднє розслідування входило в обов'язки поліції.
З другої половини того ж століття в Санкт-Петербурзі і Москві були створені при міських правліннях спеціальні слідчі органи, так звані "Юстицкий кримінальних справ департаменти".
Правом попереднього слідстві так само мали земські суди, управи благочиння й різні присутності, в які входили поліцейські чини.
Законом від 6 липня 1860 були введені судові слідчі, які були особливими посадовими особами судового відомства.
Відповідно до Положення судових статутів слідчі як носії судової влади складалися при окружних судах і користувалися правами членів суду.
До органів судово-слідчої влади відносили так же дільничних судових слідчих.
З 1870 року по найважливіших справах дізнання виробляли слідчі, які призначалися міністром юстиції за пропозиціями прокурора.
В окремих випадках судово-слідчі дії могли здійснюватися світовими суддями, членами судової палати, чиновниками Міністерства внутрішніх справ жандармського відомства, сенаторами касаційних департаментів.
До 1860 р. розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів у цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, в які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний пристав, слідчий пристав). У так званих важливих випадках наслідок доручалося особливо виділеним чиновникам, які відряджаються на місця подій губернаторами, міністром внутрішніх справ і навіть царем. Явна незадовільність стану слідства була очевидною. Повільність і хабарництво, що процвітали серед поліцейських чиновників, паралізували його. Тому в 1860 р. слідство було відокремлене від поліції. Указом від 8 червня 1860 р. в 44 губерніях Росії були введені посади судових слідчих, що рахувалися по відомству Міністерства юстиції.
Одночасно з Указом були видані Наказ судовим слідчим і Наказ поліції про виробництво дізнання у справах про злочини та проступки, якими встановлювалося провадження попереднього слідства, визначалися взаємини слідчого з поліцією та судовими установами, регламентувалися інші питання.
Посада судового слідчого була прирівняна до посади члена повітового суду. Призначення на неї і звільнення здійснювалися міністром юстиції за поданням губернатора і за згодою губернського прокурора. Умови роботи судових слідчих ускладнювалися подвійністю їх положення, оскільки, хоча формально вони були підпорядковані Міністерству юстиції, фактично в набагато більшою мірою залежали від губернаторів.
20 листопада 1864 був прийнятий Статут кримінального судочинства, який встановив, що попереднє слідство про злочини і проступки, підсудних окружним судам, проводиться судовими слідчими при сприянні поліції. При відсутності слідчого Статут зобов'язував поліцію проводити дізнання і потім передавати зібрані матеріали судовому слідчому.
У 1867 р. були засновані посади тимчасових слідчих з особливо важливих справ (вони призначалися для розслідування кримінальних справ про підробки державних кредитних квитків). У 1870 р. введені посади судових слідчих у найважливіших справах. У 1875 р. при окружних судах засновуються постійні посади слідчих з особливо важливих справ.
Крім своєї безпосередньої роботи з розслідування кримінальних справ судовий слідчий при нестачі суддів притягувався до розгляду справ, по яких він не брав участі у виробництві попереднього розслідування.
У подальшому будь-яких перетворень органів, що здійснюють попереднє слідство, не відзначається. Незважаючи на недостатнє правове регулювання їх діяльності, розроблений проект нормативного акту «Про перетворення поліції в Імперії» (1913 р.) так і не був прийнятий. Ніяких змін в структуру і діяльність слідчого апарату не привнесла і лютнева революція 1917 р.
Декретом про суд № 1 у листопаді 1917р. існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, присяжного і приватної адвокатури були скасовані, провадження попереднього слідства покладалося на місцевих суддів одноосібно. Однак вони не справлялися з великою кількістю кримінальних справ, а тому були утворені слідчі комісії Військово-революційного комітету. Аналогічні комісії для розслідування справ про контрреволюційних злочинах були створені при місцевих органах влади. Потім для розслідування справ про вбивства, тяжких тілесних ушкодженнях, розбоях, бандитизмі, згвалтуваннях і інших небезпечних злочинах були засновані слідчі комісії окружних судів. У цей час спостерігається активний пошук нових форм організації та діяльності слідчих органів.
Положенням про народному суді РРФСР від 30 листопада 1918 виробництво розслідування покладалося на слідчі комісії і на міліцію (у формі дізнання), а в ряді випадків - на народного суддю. 20 грудня 1917 була створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), на яку покладалося, крім інших обов'язків, розслідування кримінальних справ про державні злочини. У жовтні 1920 р. ВЦВК прийняв Положення про суд РРФСР, яким були введені посади народних слідчих, які обираються губернськими виконкомами Рад і які перебувають при радах народних суддів. Одночасно засновувалися посади слідчих по найважливіших справах, які перебували при губернських відділах юстиції і при Наркоматі юстиції РРФСР. З прийняттям цього Положення отримала нормативну базу організація взаємодії слідчих з органами дізнання. При проведенні попереднього слідства їм (слідчим) було забезпечено сприяння міліції, в тому числі кримінального розшуку. Здійснювати свою діяльність співробітники міліції повинні були за вказівкою і під керівництвом слідчого, вимоги якого при провадженні слідчих дій визнавалися загальнообов'язковими.
Слідчий оголошувався носієм судової влади, кордони якої були обумовлені законом. До нього, як і до судді, можна було застосовувати
процедуру відведення.
Зі створенням у грудні 1917 року Всеросійської надзвичайної комісії розслідування справ про державні злочини увійшло до її повноважень.
У 1920-х роках формується нормативна база проведення попереднього слідства, визначаються організаційні форми діяльності слідчого апарату.
Відповідно до першого Кримінально-процесуальним кодексом РРФСР, прийнятому в 1922 році, поняття "слідчий" включало народних слідчих, слідчих, які перебувають при губернських судах, слідчих військових трибуналів і слідчих по найважливіших справах при наркоматі юсв1Ц0Встановленіем в 1922 році інституту прокуратури розвиток організації попереднього слідства у справах про загальнокримінальних злочинах отримує подальший розвиток. У функції прокуратури був включений нагляд за розслідуванням кримінальних справ, а для виробництва термінових розслідуванні по найважливіших справах слідчі складалися при відділі прокуратури Наркомюста.
У 1940 році основна маса кримінальних злочинів стала розслідуватися слідчими НКВД і міліцією.
У вересні 1928 року слідчі з підпорядкування судам перейшли у відання прокурорів.
У 1936 році слідчий апарат був виведений із системи наркомату юстиції і переданий прокуратурі.
6 грудні 1958 року з прийняттям нових Основ кримінального судочинства Союзу РСР правом провадження попереднього слідства були наділені слідчі прокуратури та органів державної безпеки, слідчий апарат МВС був скасований, проте з квітня 1963 відновлений.
У 1970-1980-і роки органи попереднього розслідування розвивалися в напрямку вдосконалення діяльності правоохоронної системи СРСР.
У 1990-і роки в зв'язку зі створенням суверенної Росії функції органів дізнання отримали федеральні органи податкової поліції та органи Державного митного комітету, а слідчий апарат був відновлений у Федеральній службі безпеки.
Постановою ВЦВК 25 травня 1922 був прийнятий перший Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР. Цей Кодекс не мав спеціальної статті з переліком органів попереднього слідства, але в п. 5 ст. 23 КПК говорилося, що під словом «слідчий» розуміються народні слідчі,
слідчі, що знаходяться при губернських судах, слідчі військових трибуналів і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Прийняті в 1924 р. Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік встановили, що «органами, що виробляють попереднє розслідування злочинів, є органи дізнання, слідчі та інші посадові особи, яким це надано загальносоюзними законами і законами союзних республік»; питань відомчої приналежності слідчих Основи не зачіпали.
Таким чином, в середині 20-х рр.. була сформована правова основа попереднього слідства, визначилися організаційні форми діяльності слідчого апарату, виділилися спеціальні слідчі апарати у справах про контрреволюційних (ВЧК - ОГПУ) і військових (військові слідчі) злочинах.
Подальший розвиток організації попереднього слідства у справах про загальнокримінальних злочинах в значній мірі пов'язане з виникненням і розвитком органів прокуратури. 28 травня 1922 третя сесія ВЦВК ввела в систему органів юстиції новий орган-державну прокуратуру - і прийняла перше Положення про прокурорський нагляд. Поряд з іншими функціями на прокуратуру було покладено нагляд за розслідуванням кримінальних справ. Ця сторона її діяльності стала згодом розвиватися досить інтенсивно. Слідчі ж апарати повсюдно залишалися (до 1928 р.) в адміністративному підпорядкуванні судів. У вересні 1928 р. були внесені зміни до Положення про судоустрій РРФСР, відповідно до яких слідчі з підпорядкування судам номінальним, оскільки підконтрольність слідчих Наркомюсту і місцевим радам зберігалася, тому що прокуратура залишалася в структурі Наркомату юстиції.
У 1933 р. в СРСР була заснована прокуратура як самостійний орган. У 1936 р. слідчий апарат був виділений з системи юстиції і переданий у підпорядкування прокуратурі. У той же час у 30-і рр. спостерігається суттєве розширення підслідності і повноважень органів дізнання, зокрема міліції, яка і виробляла дізнання по основній масі загальнокримінальних злочинів. У 1940 р. наказом НКВС був утворений слідчий апарат, який входив до структури Головного управління міліції НКВС СРСР. Основна маса загальнокримінальних злочинів у 40-50-і рр.. розслідувалася слідчими НКВД і міліцією як органом дізнання.
У грудні 1958 р були прийняті Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік3, відповідно до яких і прийнятими, потім кримінально-процесуальними кодексами союзних республік правом провадження попереднього слідства були наділені слідчі прокуратури та органів державної безпеки. Слідчий апарат МВС був скасований (в системі МВС - МООП в цей час функціонували спеціалізовані підрозділи дізнання, які розслідували значна кількість кримінальних справ про загальнокримінальних злочинах). Як показав досвід, слідчі прокуратури не могли впоратися з розслідуванням великої кількості кримінальних справ. Тому 6 квітня 1963 р Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ, яким наділив органи охорони громадського порядку (так тоді іменувалися органи внутрішніх справ) правом провадження попереднього слідства. У МООП (МВС) був створений слідчий апарат, до підслідності якого відносилося більшість справ про загальнокримінальних злочинах. У той же час за міліцією було збережено право провадження дізнання по значній кількості злочинів.
У подальшому в кримінально-процесуальне законодавство вносяться важливі зміни та доповнення, спрямовані на: розширення гарантій прав учасників процесу (наприклад, допуск захисника на більш ранніх етапах попереднього розслідування), вдосконалення організаційних питань розслідування (регламентування повноважень начальника слідчого відділу); зміна підслідності (наприклад , передача кримінальних справ про злочини неповнолітніх слідчим МВС), більш повне використання можливостей науки і техніки в кримінальному судочинстві; використання в кримінальному процесі даних, отриманих оперативно-розшуковим шляхом (прийняття законів про ОРД) і т.д.
2. Оперативно-розшукова діяльність
Оперативно-розшукова діяльність здійснюється гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність», в межах повноважень за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності , забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
Завдання оперативно-розшукової діяльності:
• виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;
• добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Росії.
На території Російської Федерації право здійснювати оперативно-розшукову діяльність надається оперативним підрозділам:
1) органів внутрішніх справ РФ;
2) органів Федеральної служби безпеки;
3) федеральних органів державної охорони;
4) митних органів РФ;
5) служби зовнішньої розвідки РФ;
6) Міністерства юстиції РФ.
Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, проводять такі оперативно-розшукові заходи:
1) опитування;
2) наведення довідок;
3) збір зразків для порівняльного слідства;
4) перевірочну закупівлю;
5) дослідження предметів і документів;
6) спостереження;
7) ототожнення особистості;
8) обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів;
9) контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень;
10) прослуховування телефонних переговорів;
11) зняття інформації з технічних каналів зв'язку;
12) оперативне впровадження;
13) контрольовану поставку;
14) оперативний експеримент.
Результати оперативно-розшукової діяльності можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих і судових дій, проведення оперативно-розшукових заходів щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, здійснюють і вчинили, а також для розшуку осіб, сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання покарання та безвісти зниклих.
Вони також можуть служити приводом і підставою для порушення кримінальної справи і використовуватися в якості доказів у кримінальних справах.
Оперативно-розшукова діяльність - це діяльність, здійснює хв гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
Оперативно-розшукова діяльність покликана допомагати діяльності з розслідування злочинів. Зібрані в ході оперативно-розшукової діяльності відомості не є доказами у кримінальній справі. Оперативно-розшукова діяльність лише допомагає визначати напрямки, в яких можливий пошук доказів.
Завданнями дізнання та попереднього слідства є встановлення обставин скоєння злочину та викриття винних осіб, тобто збір доказів для подальшого розгляду кримінальної справи в суді. Між собою вказані види діяльності розрізняються органами, їх здійснюють, строками виконання, набором процесуальних повноважень.

II. Поняття і система органів попереднього слідства та дізнання
1. Органи попереднього слідства
Попереднє розслідування проводиться у формі попереднього слідства або у формі дізнання. Виробництво попередньо »слідства обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком справ про злочини невеликої та середньої тяжкості. Розслідування у формі дізнання по цих справах полягає в тому, що орган дізнання, порушивши кримінальну справу і керуючись правилами провадження попереднього розслідування, самостійно, без передачі справи слідчому, встановлює всі обставини справи і завершує розслідування. Матеріали такого дізнання є підставою для розгляду кримінальної справи в суді. Попереднє слідство провадиться:
• слідчими прокуратури;
• слідчими органів Федеральної служби безпеки;
• слідчими органів внутрішніх справ РФ;
• слідчими органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Попереднє розслідування проводиться за місцем вчинення діяння, яке містить ознаки злочину. У разі необхідності провадження слідчих або розшукових дій в іншому місці слідчий має право провести їх особисто або доручити виробництво відповідно слідчому або органу дізнання, який зобов'язаний виконати доручення в строк не пізніше 10 діб. Якщо злочин було розпочато в одному місці, а закінчено в іншому місці, то кримінальна справа розслідується за місцем закінчення злочину.
Якщо злочини здійснені в різних місцях, то за рішенням прокурора кримінальна справа розслідується за місцем скоєння більшості злочинів або найбільш тяжкого з них.
Попереднє розслідування може проводитися за місцем знаходження обвинуваченого або більшості свідків з метою забезпечення його повноти, об'єктивності і дотримання процесуальних строків.
Невідкладні слідчі дії здійснюються органом дізнання після порушення кримінальної справи, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим. Мета таких дій - виявлення і фіксація слідів злочину, доказів, що вимагають негайного закріплення, вилучення і дослідження.
Невідкладні слідчі дії проводять: органи дізнання (органи внутрішніх справ, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин); органи Федеральної служби безпеки; митні органи; командири військових частин і з'єднань, начальники військових установ і гарнізонів; начальники установ і органів кримінально- виконавчої системи Міністерства юстиції РФ; інші посадові особи, яким надані повноваження органів дізнання.
Після виробництва невідкладних слідчих дій і не пізніше 10 діб з дня порушення кримінальної справи орган дізнання направляє кримінальну справу прокурору. У разі направлення прокурору кримінальної справи, по якому не виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання зобов'язаний приймати розшукові та оперативно-розшукові заходи для встановлення особи, яка вчинила злочин, повідомляючи слідчого про їх результати.
Правове становище слідчого:
• слідчий процесуально незалежний;
• він має право давати відповідним органам вказівки про виробництво оперативно-розшукових заходів; вилучати в органів дізнання і приймати до свого провадження до закінчення терміну дізнання справи, за якими обов'язково провадження попереднього слідства;
• слідчий самостійно приймає рішення, пов'язані з виробництвом попереднього слідства, в певних випадках (арешт, обшук і т. п.) отримуючи санкцію прокурора на вчинення певних слідчих дій;
• слідчий виконує вказівки прокурора, що стосуються виробництва попереднього слідства, а проте якщо відомості стосуються залучення конкретної особи як обвинуваченого, припинення провадження у справі або деяких інших визначених у законі питань, то слідчий вправі передати вищестоящому прокурору в письмовому вигляді свої заперечення до вказівок прокурора.
Для координації роботи слідчих у відповідних органах створюються слідчі апарати.
Вимоги, що пред'являються до кандидатів на посади слідчих:
громадянство РФ;
• часто вищу юридичну або спеціальну освіту;
відповідні професійні та моральні якості;
• здатність станом здоров'я виконувати обов'язки слідчого. Слідчі мають відповідні посадові найменування, класні чини (прокуратура), спеціальні звання (органи внутрішніх справ), військові звання (Федеральна служба безпеки і військова прокуратура).
Для забезпечення всебічного, повного і об'єктивного розслідування судом обставин справи, за загальним правилом, потрібна велика підготовча робота, яка полягає у виявленні, закріпленні, перевірці та попередньою оцінкою доказів. Здійснюється ця робота органами попереднього слідства.
Відповідно до КПК попереднє слідство у кримінальних справах здійснюється:
1) слідчими прокуратури;
2) слідчими органів внутрішніх справ;
3) слідчими органів Федеральної служби безпеки.
Попереднє слідство провадиться лише після порушення кримінальної справи та в порядку, встановленому КПК.
Попереднє слідство у кримінальних справах повинно бути закінчено не пізніше ніж у двомісячний термін. У цей строк включається час з дня порушення справи і до моменту направлення прокурору справи з обвинувальним висновком чи постановою про передачу справи до суду для розгляду питання про застосування примусових заходів медичного характеру або до припинення або призупинення провадження у справі.
Слідчий зобов'язаний повно, всебічно і об'єктивно дослідити всі обставини справи, виявити викривають і виправдовують обвинуваченого обставини, а також обтяжуючі і пом'якшуючі вину обвинуваченого обставини.
При провадженні попереднього слідства всі рішення про спрямування слідства і провадження слідчих дій слідчий приймає самостійно, за винятком випадків, коли законом передбачено одержання санкції від прокурора, і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення.
Постанова слідчого, винесена відповідно до закону по знаходяться в його провадженні кримінальних справах, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Попереднє розслідування являє собою регламентовану кримінально-процесуальним законодавством діяльність уповноважених на те органів по збиранню, перевірці та оцінці доказів з метою розкриття злочинів, притягненню осіб, які їх вчинили, до кримінальної відповідальності, забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином.
Органи попереднього розслідування з'ясовують характер і розмір збитку, заподіяного злочином, забезпечують цивільний позов або можливу конфіскацію майна, виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів і, вживають заходів до їх усунення.
Попереднє розслідування - самостійна стадія кримінального процесу, наступна за порушенням кримінальної справи. Висновки, 'зроблені в процесі попереднього розслідування про винність, про доведеність або ж інші висновки не є остаточними. Суд, до якого надходить кримінальну справу, здійснює своє власне дослідження доказів: заслуховує показання підсудного, потерпілого, свідків; вивчає висновки експертів; оглядає речові докази і т.д. Висновки суду про винність підсудного можуть не збігатися з висновками органів попереднього слідства.
Попереднє слідство - це розслідування, проведене спеціально уповноваженими особами - слідчими, з метою вирішення поставлених перед ними завдань по швидкому і повному розкриттю злочинів, викриттю винних, встановлення інших обставин справи і залучення винних до кримінальної відповідальності.
Попереднє слідство здійснюють слідчими прокуратури, органів Федеральної служби безпеки, органів внутрішніх справ, Федеральної служби податкової поліції.
Правом на виробництво окремих слідчих дій або розслідування в повному обсязі наділений прокурор і начальник слідчого відділу. Попереднє слідство не вправі робити ніякі інші органи та посадові особи.
Слідчий комітет при МВС РФ.
Слідчий комітет при МВС РФ як структурний підрозділ: забезпечує організаційно-методичне керівництво діяльністю підпорядкованих слідчих підрозділів; здійснює процесуальний і відомчий організаційний контроль за виробництвом попереднього слідства; організує розслідування злочинів по найбільш складних кримінальних справах.
Очолює Слідчий комітет при МВС РФ начальник, який підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ і є його заступником.
У складі Слідчого комітету створюються підрозділи: зонального контролю; методичного забезпечення попереднього слідства; слідча частина (на правах управління); спеціалізовані підрозділи (наприклад, для розслідування кримінальних справ про злочини у сфері економіки, організованих злочинних формувань і pp.).
Основні завдання Слідчого комітету при МВС РФ:
- Забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, прав підприємств, установ, організацій від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону, притягнення до відповідальності винних;
- Вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;
- Здійснення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві;
- Забезпечення процесуальної самодіяльності слідчих; підбір, розстановка і виховання кадрів;
- Підвищення професійної майстерності слідчих працівників;
- Надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників. Слідчий комітет при МВС РФ має певні функції, які стосуються:
- Аналізу та узагальнення інформації про стан злочинності, результати діяльності слідчого апарату й ін
Керівники слідчих підрозділів МВВС, РВВС, ОВДТ організують роботу керованих ними підрозділів з виконання наступних завдань: швидкого і повного розкриття злочинів, викриття винних та забезпечення правильного застосування закону; прийняття в ході слідства заходів з відшкодування громадянам та юридичним особам шкоди, заподіяної злочинами; здійсненню передбачених кримінально-процесуальним законодавством заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.
Контроль і нагляд за діяльністю органів внутрішніх справ здійснюється з боку державних структур, що мають відповідні повноваження.
Нагляд за точним і неухильним виконанням законів органами внутрішніх справ покладено на прокуратуру.
Контроль за діяльністю органів внутрішніх справ здійснюється різними органами. Перш за все, це відомчий контроль, здійснюваний контрольно-методичними підрозділами вищих органів внутрішніх справ.
Діяльність міліції громадської безпеки підконтрольна та органам місцевого самоврядування.
Державний контроль за діяльністю Міністерства внутрішніх справ РФ здійснюють Президент і Уряд РФ.
Судовий контроль здійснюється при розгляді судами кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення, що надійшли з органів внутрішніх справ, скарг на незаконне затримання та застосування запобіжного заходу - взяття під варту, скарг на незаконні рішення органів внутрішніх справ.
2. Міліція та інші органи дізнання
Органи дізнання - це державні органи і посадові особи, уповноважені здійснювати дізнання та інші процесуальні повноваження. До органів дізнання відносяться:
• органи внутрішніх справ, інші органи виконавчої влади, наділені повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;
• прикордонні органи федеральної служби безпеки РФ;
• органи Служби судових приставів Мін'юсту Росії;
• митні органи РФ;
• органи Державної протипожежної служби;
• прокуратура;
• органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
• командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів.
На органи дізнання покладається:
• дізнання у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим;
• виконання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим. Виконання невідкладних слідчих дій покладаються також на:
• капітанів морських і річкових суден, що перебувають у далекому плаванні, - у кримінальних справах про злочини, скоєних на даних судах;
керівників геологорозвідувальних партій і зимівлі, віддалених від місць розташування органів дізнання, - у кримінальних справах про злочини, вчинені за місцем знаходження цих партій і зимівлі;
• глав дипломатичних представництв і консульських установ РФ - по кримінальних справах про злочини, вчинені в межах територій даних представництв та установ.
Дізнавач - це посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважена начальником органу дізнання здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК РФ. Повноваження з проведення дізнання не можуть бути покладені на особу, яке проводило або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи.
Дізнавач уповноважений:
• самостійно проводити слідчі та інші процесуальні дії і приймати процесуальні рішення, за винятком випадків, коли на це потрібні згода начальника органу дізнання, санкція прокурора і (або) судове рішення
Здійснювати інші повноваження, передбачені КПК РФ
Вказівки прокурора і начальника органу дізнання обов'язкові для дізнавача. При цьому він має право оскаржити вказівки начальника органу дізнання прокуророві, а вказівки прокурора - вищестоящому прокурору.
Попереднє розслідування злочинів, здійснюване органами дізнання, називається дізнанням.
Дізнання може бути двох видів: дізнання у справах про злочини, в яких попереднє слідство обов'язково; дізнання у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково.
Дізнання першого виду являє собою виробництво органом дізнання зазначених у законі невідкладних слідчих дій: огляд, обшук, виїмку, огляд, затримання і допит підозрюваних, допит потерпілих і свідків.
Про виявлення злочину і почате дізнання орган дізнання негайно повідомляє прокурора. Дізнання у цій категорії справ виробляють не більше 10 діб з дня порушення справи.
Дізнання другого виду являє собою повне розслідування органом дізнання злочинів, виконання яких не потрібні провадження попереднього слідства. Матеріали дізнання у цих випадках є підставою для розгляду справи в суді
Основними процесуальними актами при попередньому розслідуванні, є постанови і протоколи.
Постанова - це процесуальний документ, в якому висловлюється рішення слідчого, органу дізнання або прокурора, прийняте при провадженні попереднього слідства або дізнання.
Протокол - це процесуальний документ, в якому відображаються хід та результати слідчих дій або фіксується факт виконання тієї чи іншої вимоги кримінально-процесуального закону.
Дізнання - вид попереднього розслідування правопорушень, невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину.
Відповідно до КПК органами дізнання є:
1) міліція;
2) командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ - у справах про всі злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями, а також військовозобов'язаними під час проходження ними зборів; у справах про злочини, вчинені робітниками і службовцями Збройних Сил РФ у зв'язку з виконанням службових обов'язків або в розташуванні частини, з'єднання, установи;
3) органи Федеральної служби безпеки - у справах, віднесених законом до їх відання;
4) начальники кримінально-виконавчих установ, слідчих ізоляторів - у справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинених працівниками цих установ, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ;
5) органи Державного пожежного нагляду - у справах про пожежі і порушення протипожежних правил;
6) органи Федеральної прикордонної служби РФ - у Справах про порушення режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також у справах про злочини, скоєних на континентальному шельфі РФ;
7) капітани морських суден, що перебувають у далекому плаванні, і начальники зимівель в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею;
8) митні органи РФ - у справах про контрабанду, про порушення митного законодавства РФ, про ухилення від сплати митних зборів, а також у справах про злочини, пов'язаних з незаконним експортом товарів, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні озброєння і військової техніки, зброї масового знищення і неповерненням на територію Росії предметів художнього, історичного, археологічного надбання народів: Російської Федерації.
Діяльність органів дізнання буває двох видів.
Перший вид - дізнання як початковий етап розслідування кримінальної справи, на якому виявляються і фіксуються сліди злочину, проводяться невідкладні слідчі дії для розкриття злочину і виявлення злочинця, після чого справа передається слідчому для провадження попереднього слідства.
Після передачі справи слідчому орган дізнання може проводити по ньому слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого. У разі передачі слідчому справи, по якому не виявилося можливим виявити особа, яка вчинила злочин, орган дізнання продовжує вживати заходів для встановлення злочинця, повідомляючи слідчого про результати.
Другий вид дізнання - прискорене і спрощене розслідування в повному обсязі нескладних кримінальних справ, що не вимагають за законом попереднього слідства. Матеріали такого дізнання є підставою для розгляду справи в суді.
По окремих злочинів орган дізнання проводить підготовку матеріалів для суду в протокольній формі.
Всі вказівки прокурора у справі органом дізнання повинні бути виконані. При незгоді з цими вказівками орган дізнання може оскаржити їх вищестоящому прокурору, не припиняючи виконання.

III. Компетенція органів попереднього слідства та дізнання
1. Функції попереднього слідства
Попереднє слідство провадиться слідчими прокуратури, органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки і Федеральної служби податкової поліції. Завдання органів попереднього слідства: швидке і повне розкриття злочинів; викриття винних, забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений.
Слідчий - посадова особа відповідного відомства, спеціально призначається для розслідування злочинів, яке є єдиною здійснюваної ним функцією.
Повноваження слідчого: право приймати рішення про направлення розслідування кримінальної справи, шляхом винесення постанов про вчинення певних процесуальних дій; виробництво всіх слідчих дій, передбачених КПК України, до числа яких відносять допити будь-яких осіб, що мають відношення до справи, очні ставки, оглядів тощо д.; застосування примусових процесуальних заходів по відношенню до різних суб'єктів, які беруть участь у справі; прийняття рішення про притягнення особи як обвинуваченого; прийняття рішення про застосування до обвинуваченого запобіжного заходу; прийняття рішення про закінчення попереднього слідства; право проводити не тільки слідчі, а й розшукові дії, які спрямовані на пошук, встановлення місця перебування обвинуваченого для подальшого його виклику, затримання і т.д.; право доручати місцевим органам дізнання виробництво слідчих і розшукових дій; залучення органів дізнання до виробництва окремих слідчих дій, які проводить він особисто.
Слідчий несе повну відповідальність за законне і своєчасне виробництво слідчих дій.
Прокурор, здійснюючи нагляд за точним виконанням законів слідчими, може скасовувати прийняті ними рішення і давати обов'язкові для виконання вказівки.
Слідчий має право давати органам дізнання доручення і вказівки про провадження слідчих та розшукових дій, вимагати від органів дізнання сприяння при провадженні слідчих дій. Такі доручення і вказівки обов'язкові для виконання.
Слідчий зобов'язаний здійснювати розслідування об'єктивно, виявляти як викривають, так і виправдовують обвинуваченого обставини, вживати заходів до забезпечення матеріального збитку, усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину.
Розслідування більшості кримінальних справ, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, а саме: нанесення тяжких і менш тяжких тілесних ушкоджень, крадіжки, грабежі, розбої, шахрайства та ін здійснюють слідчі органів внутрішніх справ.
Справи про вбивства, згвалтування, отриманні хабара, а також усі справи про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими, посадовими особами органів внутрішніх справ, податкової поліції, митних органів, установ органів кримінально-виконавчої системи розслідують слідчі прокуратури.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил РФ; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців; співробітниками ФСБ і Служби зовнішньої розвідки.
Слідчі ФСБ безпеки та її органів розслідують справи про такі злочини, як тероризм, шпигунство, контрабанда, викрадення повітряного, водного судна або складу залізниць та ін
Слідчі податкової поліції розслідують справи про ухилення від сплати податків.
Компетенція слідчих різних відомств (підслідність) визначена кримінально-процесуальним законом за предметним принципом (тобто з урахуванням кваліфікації скоєних злочинних діянь). У той же час слідчі прокуратури крім справ про злочини, віднесених до їх виключної підслідності, наділені також правом провадження попереднього слідства та у справах, підслідним слідчим слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, федеральних служб безпеки і податкової поліції.
Слідчі - уповноважені державою посадові особи, які покликані відповідно до закону встановлювати подія злочину, займатися розшуком і викриттям винного (винних) у вчиненні злочину, вживати заходів щодо відшкодування заподіяних злочином збитків, усунення причин і умов вчиненого злочину, запобігання вчиненню нових злочинних діянь. Для виконання цього слідчі наділені спеціальними повноваженнями, перелік яких дано в КПК. І якщо слідчим зібрані докази вини особи у скоєному злочині, то він, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, направляє потім матеріали кримінальної справи через прокурора, який наглядає до суду, який вирішує питання про винність або невинність особи у вчиненні злочину, а також про призначення винному відповідної міри покарання.
З урахуванням зазначених повноважень слідчого можна зробити висновок про важливість його діяльності не тільки щодо здійснення попереднього слідства по кримінальних справах, а й створенню передумов для реалізації судом наданої йому Конституцією РФ судової влади. Саме від своєчасних, кваліфікованих і відповідно до закону проведених слідчих дій багато в чому залежать законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку.
Згідно із Законом про прокуратуру прокуратура здійснює кримінальне переслідування і проводить розслідування у справах про злочини, віднесених законом до її компетенції. Відповідно до цього ж Закону прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурору, слідчому розслідування будь-якого злочину, передбаченого КК РФ.
А також прокуророві надано право особисто брати участь у провадженні попереднього слідства і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії або ж розслідування у повному обсязі по будь-кримінальній справі. В останніх випадках, тобто при провадженні попереднього слідства, прокурор у повному обсязі користується правами слідчого, одночасно зберігаючи при цьому за собою повноваження, надані виключно прокурору. Всі ці права, надані прокурору, випливають з повноважень по здійсненню нагляду за виконанням законів органами попереднього слідства і дізнання.
До компетенції слідчих прокуратури відноситься розслідування кримінальних справ про найбільш тяжкі злочини проти життя (різні види вбивств), про статеві злочини, про посадові злочини і про деяких інших злочинних діяннях, перерахованих у ч. 3 ст. 126 КПК, а також у кримінальних справах про злочини, вчинені суддями, прокурорами, слідчими та посадовими особами органів внутрішніх справ, податкової поліції та митних органів, і в кримінальних справах про злочини, скоєних стосовно зазначених осіб у зв'язку з їх службовою діяльністю.
У складі прокуратури є військова прокуратура, слідчі якої розслідують кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації, а також призваними на збори військовозобов'язаними; військовими будівельниками; іншими особами, прирівняними за своїм правовим положенням до військовослужбовців Збройних Сил, Федеральної служби безпеки і Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації; особами цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків або в розташуванні військової частини, установи, військового навчального закладу, підприємства або організації Збройних Сил.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» правом провадження попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених кримінально-процесуальним законом до їх компетенції, наділені слідчі органів Федеральної служби безпеки. Відповідно до ч. 4 ст. 126 КПК слідчі цих органів ведуть попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено до їх відання, а саме: про особливо небезпечних державних і деяких інших державних злочинах, що посягають на безпеку Російської Федерації; про злочини проти миру і безпеки людства, а також про інших злочинах, боротьба з якими здійснюється органами Федеральної служби безпеки. Органи ФСБ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї і наркотиків, тероризму, бандитизму та інших злочинів, попереднє слідство і дізнання за якими віднесені законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття груп і співтовариств, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
На органи попереднього слідства у відповідності до кримінально-процесуальним законом покладено такі завдання:
- Швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних;
- Всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин кримінальної справи;
- Виявлення і процесуальне закріплення доказів для після дме їх використання в процесі судового розгляду;
- Забезпечення законності та обгрунтованості притягнення осіб як обвинувачених;
- Забезпечення участі обвинуваченого та інших учасників процесу у виробництві по кримінальній справі;
- Встановлення наявності чи відсутності збитків, заподіяних злочином, визначення його розміру, вжиття заходів до забезпечення її відшкодування;
- Виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів, і вжиття заходів щодо їх усунення.
Здійснення попереднього слідства є основною, головною функцією слідчих всіх цих відомств. Слідчі не вправі робити оперативно-розшукову діяльність. У разі необхідності виробництва оперативно-розшукових заходів щодо розслідуваних ними кримінальних справах вони відповідно до КПК і Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» зобов'язані направити окреме доручення про їх проведення керівникам відповідних органів.
Слідчі наділені законом повноваженнями щодо розгляду надходять заяв і повідомлень про злочини. Деякі особливості в цій частині стосуються слідчих прокуратури, які вправі розглядати і вирішувати заяви і повідомлення про злочини, якщо вони: прийняті ними безпосередньо в відсутність прокурора; мають безпосереднє відношення до знаходяться в їх провадженні кримінальних справах; отримані ними поза межами прокуратури. В інших випадках ця діяльність здійснюється прокурорами.
Правом здійснення попереднього слідства у кримінальних справах наділені також керівники слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ, органів Федеральної служби безпеки і федеральних органів податкової поліції (п. 6а ст. 34, ст. 127 КПК РРФСР). При провадженні попереднього слідства зазначені посадові особи відповідно до закону користуються правами слідчих.
2. Повноваження органів дізнання
Виробництво дізнання в Російській Федерації покладається законом на адміністративні органи держави і посадових осіб, які виконують адміністративно-розпорядчі функції.
Органи дізнання проводять розслідування кримінальних справ, що виникають у своїй більшості в сфері їх адміністративної діяльності.
Спільним для всіх органів дізнання незалежно від відомчої приналежності є: виконання одних і тих же завдань при провадженні дізнання; здійснення дізнання за єдиними правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом; проведення дізнання під наглядом прокурора; можливість використання з метою більш успішного провадження дізнання кожним з органів дізнання своїх людських і матеріальних резервів.
Завданнями органів дізнання, як і органів попереднього слідства, є: швидке і повне розкриття злочинів; викриття винних, забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений.
У разі виявлення ознак злочинів, орган дізнання може здійснити підготовку матеріалів у протокольній формі в 10-денний термін без порушення кримінальної справи і провадження слідчих дій. По закінченні підготовки матеріалів складається протокол, стверджуючи який, начальник органу дізнання одночасно збуджує і кримінальну справу, після чого воно направляється прокурору для затвердження та направлення справи до суду.
Органи дізнання здійснюють виробництво окремих слідчих дій і розшукових дій за письмовим дорученням слідчого. Як правило, це доручення допитати будь-яких свідків, провести обшук чи інші слідчі дії.
Згідно із законом в якості органу дізнання у кримінальній справі виступає відповідний керівник. При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі він має право здійснювати контроль за діями і рішеннями особи, яка провадить дізнання.
Особа, яка провадить дізнання, - це посадова особа, якій начальник органу дізнання доручив виробництво дізнання у кримінальній справі. Саме з цього моменту зазначена особа набуває передбачені кримінально-процесуальним законом процесуальні права та обов'язки.
Відповідальність за рішення та дії, що належать до компетенції органу дізнання, повинні нести як начальник органу дізнання, так і особа, яка провадить дізнання.
Основним органом дізнання є міліція. Відповідно до Закону «Про міліцію» вона підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки.
У кримінальну міліцію входять оперативні служби, головними завданнями яких є виявлення та припинення злочинів, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, розшук осіб, які сховалися від слідства. Начальником органу дізнання виступає начальник кримінальної міліції, який доручає оперативним працівникам перевірку заяв (повідомлень), виробництво дізнання, затверджує їх рішення.
До компетенції міліції громадської безпеки відноситься дізнання про більшість злочинів, за якими не обов'язково провадження попереднього слідства. У районних (міських) органах внутрішніх справ, лінійних відділах (відділеннях) внутрішніх справ на транспорті діють дізнавачі, які призначаються начальником на постійну роботу в якості особи, яка провадить дізнання. Дізнавач здійснює дізнання у справах, по яких не обов'язково провадження попереднього слідства, а також підготовку матеріалів у протокольній формі.
Однією з форм попереднього розслідування є дізнання, виробництво якого грунтується на тому ж кримінально-процесуальному законодавстві, що і попереднє слідство. Разом з тим, окрім розслідування кримінальних справ, на органи дізнання покладено також здійснення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на виявлення злочинів та осіб, які вчинили ці злочини.
КПК України дає перелік органів дізнання, до яких відносяться:
- Міліція; командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ - у справах про всі злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями, а також військовозобов'язаними під час проходження ними зборів; у справах про злочини, вчинені робітниками і службовцями Збройних Сил Російської Федерації у зв'язку з виконанням службових обов'язків або в розташуванні частини, з'єднання, установи;
- Органи Федеральної служби безпеки - у справах, віднесених законом до їх відання;
- Начальники виправних установ, слідчих ізоляторів - у справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинених працівниками цих установ, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ;
- Органи державного пожежного нагляду - у справах про пожежі і про порушення протипожежних правил;
- Органи Федеральної прикордонної служби Російської Федерації - у справах про порушення режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, а також у справах про злочини, скоєних на континентальному шельфі Російської Федерації;
- Капітани морських суден, що перебувають у далекому плаванні, і начальники зимівель в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею;
- Федеральні органи податкової поліції - у справах, віднесених за Коном до їх відання;
- Митні органи Російської Федерації - у справах про злочини, передбачені ст. 188, 189, 190, 193 та 194 КК РФ.
Кримінально-процесуальний закон розрізняє дві форми дізнання: дізнання у справах, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, і дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково.
У першому випадку дізнання полягає у виробництві невідкладних слідчих дій по встановленню і закріпленню слідів злочину (наприклад, огляд місця злочину, виробництво обшуків, виїмки, затримання і допит підозрюваних, допити потерпілих, свідків, проведення огляду та ін.) Про початок провадження дізнання по таких справах орган дізнання в обов'язковому порядку повинен негайно повідомити прокурора, який наглядає. Дану форму дізнання закон обмежує 10-денним терміном з дня порушення кримінальної справи, після чого справу негайно направляється за підслідністю слідчому. За таким кримінальній справі орган дізнання після передачі справи за підслідністю може виробляти певні слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого (окремим дорученням). У тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, не виявлено, орган дізнання проводить відповідні оперативно-розшукові заходи щодо його встановлення та про результати виконаної роботи повідомляє слідчого.
Друга форма дізнання передбачає проведення розслідування кримінальної справи органом дізнання в повному обсязі, закінчуючи його складанням обвинувального висновку або винесенням постанови про припинення провадження у справі. Кримінально-процесуальний закон встановлює деякі особливості, що відрізняють дізнання - від попереднього слідства. По-перше, вони стосуються термінів проведення розслідування - на дізнання відводиться 1 місяць. По-друге, після закінчення дізнання матеріали кримінальної справи пред'являються для ознайомлення тільки обвинуваченому, інші ж учасники процесу тільки сповіщаються про закінчення дізнання. По-третє, оскарження органом дізнання вказівок прокурора, на відміну від скарги слідчого (ч. 2 ст. 127 КПК), у всіх випадках не зупиняє їх виконання.
Органи дізнання здійснюють такі кримінально-процесуальні функції:
- Дізнання;
- Досудову підготовку матеріалів у протокольній формі;
- Виробництво слідчих і розшукових дій за дорученнями і вказівкам слідчих;
- Надання допомоги слідчим у проведенні ними окремих слідчих дій.
Таким чином, розслідування злочинів (на відміну від органів попереднього слідства) не є їх єдиною функцією. І, тим не менш, в їх процесуальної діяльності виробництво дізнання займає найбільший об'єм. При цьому всі органи дізнання мають рівними процесуальними повноваженнями, діючи в межах своєї компетенції. Процесуальні акти органів дізнання мають таку ж юридичну силу і значення, як і акти слідчого.
Серед перерахованих органів дізнання в першу чергу слід виділити міліцію, яку, як обгрунтовано зазначено в літературі, можна назвати універсальним органом дізнання, оскільки закон не обмежує її компетенцію певними категоріями кримінальних справ, як це зроблено щодо інших органів дізнання.
Відповідно до Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ РФ, міністерствам внутрішніх справ і управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей-суб'єктів Російської Федерації. Міліція громадської безпеки, крім того, підпорядковується ще відповідним органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування.
До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та деякі інші підрозділи, які необхідні для виконання поставлених перед нею завдань і для надання допомоги міліції громадської безпеки. Відповідно до кримінально-процесуальним законом основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів, організація і здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.
Для міліції громадської безпеки основними завданнями є: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і перетин злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
У той же час міліція не повинна підміняти інший орган дізнання, до компетенції якого належить вирішення питання про порушення кримінальної справи і виробництво дізнання по первинному матеріалу про злочин.
Перевірка заяв і повідомлень про злочини, які не потребують проведення оперативно-розшукових заходів, а також досудова підготовка матеріалів у протокольній формі і дізнання, що проводиться в повному обсязі, доручаються дізнавача спеціалізованих підрозділів дізнання, які функціонують у складі міліції громадської безпеки.
Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи діють в якості органу дізнання з моменту надходження до них заяв та повідомлень про скоєний злочин або в разі безпосереднього виявлення ознак злочину, за яким він має право, відповідно до закону, порушити кримінальну справу. Але в силу різних обставин ці посадові особи не завжди в змозі здійснювати дізнання.
Органам ФСБ, як органам дізнання, притаманні ті ж повноваження, які є у інших органів дізнання, з тією лише різницею, що їх компетенція як органи дізнання обмежується виробництвом у справах, підслідним слідчим цього відомства.
У виправних установах органом дізнання є начальники виправних колоній, виховних колоній та в'язниць. Керівники зазначених установ своїм наказом призначають дізнавачем спеціально виділеного підготовленого працівника з числа середнього або старшого начальницького складу.
Відповідно до Федерального закону «Про пожежну безпеку» в даний час державний пожежний нагляд як спеціальний вид державної наглядової діяльності покладено на посадових осіб Державної протипожежної служби. У складі МВС РФ функціонує Головне управління державної протипожежної служби, а в республіках, краях і областях - суб'єктах Російської Федерації - управління Державної протипожежної служби. Керівники цих органів за посадою є державними інспекторами з пожежного нагляду, на яких відповідно до чинного кримінально-процесуальним законодавством покладено виробництво дізнання у кримінальних справах про пожежі та у справах про порушення вимог пожежної безпеки, а також здійснення в протокольній формі досудової підготовки матеріалів про злочини , пов'язаних з пожежами. У міських, районних органах внутрішніх справ та органах внутрішніх справ на транспорті повноваженнями органу дізнання в якості органу державного пожежного нагляду мають інспектора державної протипожежної служби.
У митних органах Російської Федерації, як орган дізнання виступають Державний митний комітет РФ, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Ці органи мають всі необхідні процесуальними повноваженнями, передбаченими кримінально-процесуальним законодавством. Безпосередньо функції дізнання реалізуються підрозділами по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил. Вони діють виключно в межах своєї компетенції. У процесі висвітлення питань організації та діяльності різних органів дізнання вживалися терміни «орган дізнання» і «особа, яка провадить дізнання». Згідно із законом в якості органу дізнання у кримінальній справі виступає відповідний керівник (начальник). Він має право особисто розслідувати кримінальну справу, приймати самостійно по ньому будь-які передбачені кримінально-процесуальним законом рішення.
Особа, яка провадить дізнання, - це посадова особа, якій начальник органу дізнання доручив виробництво дізнання у кримінальній справі. Слід мати на увазі, що саме з цього моменту зазначена особа набуває передбачені кримінально-процесуальним законом процесуальні права та обов'язки. Дана особа приймає справу до свого провадження, здійснює кримінально-процесуальні дії, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і своїм правосвідомістю (ст. 71 КПК РРФСР). Володіючи певною самостійністю, особа, яка провадить дізнання, разом з тим здійснює свої повноваження під контролем начальника органу дізнання.
При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі начальник органу дізнання в той же час в повній мірі несе відповідальність за вирішення процесуальних завдань, що стосуються розкриття злочину, викриття винних, забезпечення відшкодування заподіяної матеріальної шкоди та ін Він також несе відповідальність за якість і терміни проведення дізнання. Необхідно зазначити, що відповідно до норм КПК найбільш важливі рішення в справі приймає саме орган дізнання.
Відповідальність за рішення та дії, що належать до компетенції органу дізнання, повинні нести як начальник органу дізнання, так і особа, яка провадить дізнання.

Висновок
У підбиття підсумків своєї курсової роботи хочу зазначити, що для вирішення озвучених проблем слід проводити таку роботу:
- Юристам-теоретикам продовжувати більш ретельно дослідити цю тему, пропонуючи нові методи і способи взаємодії, які б працювали на практиці, а не залишалися лише науковими пропозиціями.
- Вдосконалення законодавчої бази з питань, що розглядаються,
- Практикуючим юристам необхідно застосовувати в своїй роботі все те, що вже напрацьовано з питань взаємодії органів, що здійснюють попереднє розслідування
Як зазначалося вище, в роботі було порушено лише основні проблемні питання, в основному ті, які часто зустрічаються на практиці, і запропоновано можливі шляхи їх вирішення:
1) Так, процесуальне становище слідчого вимагає значної законодавчої коригування. Чинні положення законодавства про пропонованих професійних вимогах до особи, що заміщає посаду слідчого, повсюдно не виконуються. Необхідно посилити процес відбору кандидатів на посаду слідчого і неухильно виконувати вимогу закону про обов'язкову наявність у слідчого вищої юридичної освіти. Питання про підслідності кримінальних справ вимагає внесення змін до КПК. Так справи схожі по складу злочину повинні перебувати у віданні слідчого апарату одного відомства. Потребує зміни ст.126УПК РФ, де в деяких випадках підслідність змінюється, не тільки в залежності від складу злочину, але і від кваліфікуючих ознак.
2) Мені здається, що необхідно в законодавчому порядку розширити і конкретно визначити повноваження осіб, які виробляють дізнання, наділити їх додатковими правами. Було б доцільно, дозволити виробництво всіх слідчих дій, включаючи призначення експертизи, що призвело б до прискорення процесу розслідування злочину.
3) Відсутність чіткого розмежування прав і обов'язків співробітників, що входять до слідчо-оперативну групу, нерідко призводить до того, що оперативні працівники міліції ведуть слідство, а слідчий прокуратури лише оформляє або підписує процесуальні документи, складені оперативними уповноваженими. Потрібно доопрацювання діючих правових актів, регламентація діяльності кожного учасника гурту.
4) При проведенні огляду місця події як слідчому, так і фахівцю необхідно планувати проведення цієї слідчої дії, правильно зафіксувати обстановку місця події, вживати заходів до виявлення і вилучення всіх слідів.
5) Законодавці необхідно переглянути своє ставлення до питання про суміщення в період попереднього розслідування функцій спеціаліста і експерта, що на нашу думку не знизить об'єктивність обізнаного особи при винесенні висновку, а лише дасть йому можливість врахувати всі дані отримані наслідком на перших кроках.
6) При призначенні експертизи слідчий повинен правильно поставити питання експерту, якщо виникають сумніви, то порадитися щодо їх формулюванні. Слідчим должноучітиваться обставина, що існуючі на даний момент технології проведення досліджень, а також незадовільне забезпечення експертних установ з матеріально-технічної частини призводить до того, що у експерта не завжди є можливість дати категоричну відповідь на поставлене питання.
І на закінчення хотілося б сказати, що основною метою діяльності всіх правоохоронних органів в цілому, є успішна боротьба з криміналом. І від того, як буде побудовано їх взаємодія, як ефективно і швидко будуть розкриватися злочину залежить благополуччя всього суспільства. Тому необхідно робити, не відкладаючи на завтра, конкретні заходи для координації діяльності цих органів. Взаємодія має здійснюватися не як самоціль, а як метод для пошуку нових шляхів у вирішенні такого глобального завдання, як поліпшення криміногенної обстановки в Росії.

Список використаних джерел:
Основна література:
1. Беленков Р.А. Правоохоронні органи. Конспект лекцій. М., 2004
2. Ларіонова Є.Л. Правоохоронні органи. Студенту вузу. М., 2005
3. Смоленський М.Б. Правоохоронні органи Російської Федерації. Навчальний посібник. Москва - Ростов-на-Дону, 2005
4. Черніков В.ВИ. Судоустрій і правоохоронні органи Російської Федерації. М., 2006
5. Божьев В. Правоохоронні органи Російської Федерації. М., 2005
6. Гуценко К., Ковальов К. Правоохоронні органи. М., 2004
7. Маркушина А.Г. Оперативно-розшукова діяльність - необхідність і законність. Н. Новгород, 2003
8. Основи оперативно-розшукової діяльності / За ред. С.В. Степашина. М., 2005
9. Оперативно-розшукова діяльність / За ред. К.К. Горяїнова, В.СЧ. Овчінскій. М., 2003
10. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації
Додаткова література:
11. Конституція Російської Федерації
12. ФЗ РФ «Про міліцію»
13. ФЗ РФ «Про відомчу охорону»
14. ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність»
15. ФЗ РФ «Про Федеральній службі безпеки»
16. ФЗ РФ «Про прокуратуру»
17. ФЗ РФ «Про податкову службу»
18. Постанова Уряду РФ «Про організацію відомчої охорони»
19. Положення про органи попереднього слідства в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
20. Положення про Федеральній митній службі
21. Положення про Федеральної службі Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
132.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Дізнання органи дізнання їх обов`язки терміни дізнання закінчення або призупинення дізнання
Дізнання органи дізнання їх обов`язки терміни дізнання закінчення мул
Компетенція начальника відділення дізнання керівника групи дізнання та дізнавача
Попереднє слідство
Судове слідство
Судове слідство Судове слідство
Попереднє слідство і слухання
Досудове слідство в зарубіжних країнах
Судове слідство у кримінальному процесі

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru