додати матеріал


Система територіального управління у Франції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

Самарський муніципальний інститут управління

Кафедра теорії та історії управління


Курсова робота

На тему: Система територіального управління у Франції.


студентки II курсу
121 групи
Нікітіної Є. М.
Науковий керівник:
Малютіна О. В.
старший викладач
кафедри теорії та історії
управління

Самара
2002
План.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава I. Загальні принципи побудови системи влади Франції ... ... ... ... ... ... .6
1. Історія створення сучасного поділу влади у Франції ... ... ... ... ... 7
2. Загальна характеристика територіальних самоврядних
колективів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Глава II.
Регіон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
1. Регіон як самоврядний колектив: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
- Компетенція ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
- Пристрій самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
1. Регіон як адміністративний округ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
Департамент ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
1. Департамент як самоврядний колектив: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
- Компетенція департаменту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
- Обрання органів департаменту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
- Завдання органів департаменту ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2. Департамент як адміністративний округ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
Глава III.
Комуна ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
1. Загальна компетенція комун ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
2. Органи комуни: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
- Муніципальний Рада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
- Мер в політичній культурі Франції ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .45
Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .48
Додатки: схеми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
Введення.
Споконвіку люди прагнуть до спільного існування на Землі, тому вони об'єднуються в різні спільності: громади, сім'я, держава, організація, компанія, корпорація, і т.д. І якщо раніше об'єднання людей відбувалося в основному через те, що людина поодинці не міг протистояти дикій природі, то в сучасному світі людей об'єднують спільні інтереси, цілі, завдання, національність, територія і т.д.
І для того, щоб безпосередньо перейти до цілей і завдань моєї курсової роботи мені б хотілося дати визначення основним (ключовому) поняттю цієї роботи - організація. «Оrganisation» - французьке слово, але складова частина цього слова «organizo» - латинського походження, що дослівно означає - повідомляю стрункий вигляд, влаштовую. В енциклопедичному словнику існують три визначення, що таке організація: «1) внутрішня упорядкованість, узгодженість, взаємодія більш або менш диференційованих і автономних частин цілого, зумовлені його будовою. 2) Сукупність процесів або дій, що ведуть до утворення і вдосконалення взаємозв'язків між частинами цілого. 3) Об'єднання людей, спільно реалізують програму або мету і діють на основі певних правил і процедур [Е.Н.1] » [1] . Як видно з цих трьох визначень ключовими поняттями є слова «сукупність», «об'єднання», «впорядкованість», «ціле».
У сучасному суспільстві, найкращою формою організації спільноти людей (яку ж і створили самі люди) є держава. По-перше, тому що воно об'єднує від кількох тисяч до кількох мільйонів людей, має організаційну структуру, поділ влади, свої цілі, завдання, стилі управління і т.д. Але найголовніше те, що держава складається з безлічі
невеликих спільнот (організацій), де також є свої цілі, владні органи
управління і т.д.
Моя курсова робота присвячена територіальному управлінню у Франції, але я збираюся вивчити не політичний бік цього управління, мене більше цікавить управління територією як управління організацією.
У Франції основними адміністративно-територіальними одиницями є комуни, департаменти, регіони. Кожна територіальна одиниця, що розглядається як організація (з ухвали), мають свої цілі, програми дій, органи влади, санкції контролю за діями органів влади, стилі управління і т.д. Основне завдання даної курсової роботи виділення і опис їх на кожному рівні територіального управління. Більш докладно я зупинюся на нижчій одиниці французького адміністративно-територіального поділу - комуна.
Такі територіальні рівні у Франції склалися не випадково. Цьому сприяли події відбуваються в даній країні, сила традицій і «моральний закон» в душі народу. «Французи дуже піклуються про законодавче забезпечення своїх влади, про чіткі правила регулювання відносин між громадянами і владою, так само як і між різними гілками влади. У цій державі закон-основний регулятор суспільних відносин і основне знаряддя в руках влади » [2] .
Так як територіальне управління в цій роботі стосується не Росії, а Франції, то природно, що літератури на дану тематику дуже мало. До того ж автори книг, які я використовувала при написанні даної курсової роботи, описують в основному структуру поділу влади у Франції, її плюси і мінуси з політичного боку, вони не розглядають управління територією як управління організацією. Тому використовувана мною література допомогла мені при описі органів влади, їх функцій, обов'язків на кожному територіальному рівні.
Основним законодавчим джерелом курсової роботи є діюча Конституція Франції від 1958 року (з доповненнями і поправками) [3] .
У цій роботі я також використовувала такі книги авторів як Новоженова І. С. [4] , яка в своїй книзі детально описує органи в комуні, особливо великий акцент робить при описі ролі мера в даній територіальній одиниці, це дало мені матеріал при написанні стилів управління в комуні. Хотілося б відзначити також книги таких авторів як Дюрон Е.В. [5] і Павлова М. А. [6] Дюрон в цілому пише про всіх адміністративно-територіальних одиницях у Франції, а Павлова докладно описує відбуваються у Франції такі процеси як централізація і децентралізація, які вплинули на поділ влади.
Також при написанні даної курсової роботи я користувалася електронними матеріалами: «Навчальний посібник для муніципальних службовців» під ред. Вобленко С. В. [7] , яка пише про муніципальні інститутах у Франції, Німеччині, США, дає визначення поділу влади, самоврядуванню, пише про міському управлінні і т.д. Стаття в інтернет-газеті «Континент» [8] також дає загальний огляд рівнями територіального управління у Франції, найбільш докладно описує процес здійснення контролю на рівні регіону.
Глава I.
Загальні принципи побудови системи влади Франції.
Порівнюючи різні державні устрою, мимоволі помічаєш загальну закономірність: при всьому різноманітті форм людської діяльності, вони всі «ув'язані» в єдиний організм, що має яскраві відмінні риси й особливості. Ці особливості зберігаються, навіть якщо розглядати людські спільноти на одній і тій же ступені економічного розвитку, оскільки вони обумовлені не тільки економічним базисом, але й організацією влади.
«У самому загальному вигляді влада - здатність і можливість регулювати діяльність людей, впливаючи на їх інтереси. З точки зору об'єкта регулювання (інтереси), виділяють політичну і економічну владу. З точки зору суб'єкта її реалізації, спільноти людей (наприклад: нації, місцевого співтовариства), можна говорити про державну владу і самоврядування. З точки зору механізму організації та здійснення влади говорять про демократію чи диктатури, Франція з цієї позиції є демократичною державою.
Зміст влади (обсяг влади) - коло «справ» (завдань), вирішення яких пов'язане з організацією діяльності різних суб'єктів у даному суспільстві. У кожну історичну епоху складається властивий їй набір «справ», що становить конкретно історичний зміст влади. Оскільки життєдіяльність людей об'єктивно здійснюється на різних рівнях (місто, область, регіон, республіка), то і зміст влади об'єктивно має бути розподілене між цими рівнями, а «всередині» рівнів - за функціями та видами діяльності.
У Франції діють три принципи поділу влади:
§ принцип вертикальної організації (поділу) влади;
§ принцип горизонтальної організації (поділу) влади;
§ принцип функціональної організації влади.
І характерною рисою кожної організації влади є - поділ їх за рівнями. Наприклад, вертикальна влада у Франції ділиться на наступні рівні:
§ рівень населених місць (комуни);
§ рівні територіальних місць:
- Середній (регіони, округи);
- Вищий (департамент);
§ державний рівень (рівень центру).
Подібні рівні існують у будь-якій країні, незалежно від її політичного ладу і розмірів. Така єдність не випадково, оскільки воно зумовлене необхідністю «охопити» керуючим (владним) впливом найбільш істотні процеси життєдіяльності людей.
Центральною проблемою вертикальної організації (поділу) влади є проблема оптимального визначення системи місць, що вимагає дотримання двох принципів:
§ «однорідності» виділяється місця (тобто мистецтва встановити розмір території місця проживання людей так, щоб на ній протікала подібна, однотипна група процесів, які можна було б регулювати за допомогою влади);
§ оптимальності розміру місця (тобто мистецтва визначення та встановлення меж місця так, щоб можна було одночасно «побачити» протікає процес, охопити його владним впливом, контролювати хід подій і результати впливу) » [9] .
1. Історія створення сучасного поділу влади у Франції.
«Система поділу влади Франції будується відповідно до адміністративно-територіальним устроєм республіки. У Конституції Франції названі три рівні організації влади в державі та три типи територіальних самоврядних колективів: комуни (у Франції 36 757), департаменти (100) та заморські території (4). Дані адміністративні одиниці мають адміністративними повноваженнями, обмеженнями, по-перше, частиною національної території, керованої ними, а по-друге, - так званими місцевими справами, або тими, які їм спеціально доручені, делеговані законом (державою) » [10] . Таким чином лише «в законодавчому порядку" (тобто - спеціальним законом), який приймає Парламент можна, за Конституцією (28 вересня 1958р. З останніми змінами у 1995р.), Створити новий вид адміністративно-територіальну одиницю, що і було зроблено 2 березня 1982 року: був доданий новий рівень, регіонів, що поєднує кілька департаментів (створено 22 регіони).
«Така система поділу влади (на місцевому рівні) склалася сьогодні. У недавньому минулому Франція була державою, для якої була характерна висока ступінь централізації місцевого управління та самоврядування. Це проявлялося в розвитку системи адміністративного контролю центральної влади над місцевими органами, бюрократичної субординації у відносинах центру і місць. «У розпорядженні опікає центральній владі перебувала широка гама засобів з різними найменуваннями (анулювання, схвалення, тимчасове припинення, заміщення, перегляд, відкликання, відставка, розпуск і ін), але мала єдину мету - жорстке підпорядкування собі діяльності місцевих колективів. Існуючий попередній контроль вів до «роззброєння» комуни і департаментів, посягаючи на їх самостійність діяти, пропонувати, створювати, організовувати нові служби, виробляти і реалізовувати проекти і т.д. ». Ключову роль у системі місцевого управління грав префект, який був представником урядової влади і визначав всі напрямки місцевої діяльності. Поява цього ключового інституту в адміністративному механізмі управління було в якійсь мірі обумовлено встановленням після Революції 1789. принципу єдиної і неподільної нації. Регіональне розмаїття, раніше характерне для системи управління, було скасовано: були створені департаменти, на чолі яких поставлені представники центральної влади, наділені широкими повноваженнями в управлінні підконтрольними їм територіями. Ця високоцентралізованное система проіснувала у Франції майже 200 років.
Проведена у 1982р. децентралізація розширила повноваження територіальних колективів, забезпечила їм більшу самостійність у вирішенні своїх справ, зберігши разом з тим за центральною владою доволі сильні позиції на місцях. З метою реалізації нової урядової політики децентралізації влади в 1983р. були прийняті Закон про поділ компетенції між комунами, департаментами, регіонами і державою і Закон про поділ джерел фінансування. Ці акти потім були доповнені іншими законами, що зачіпають питання організаційного будови регіонів, місцевого управлінського апарату, проведення місцевих виборів, міжрегіонального співробітництва та участі громадян у діяльності місцевих органів влади » [11] .
У широкому плані децентралізація мала своєю метою, по-перше:
1. Передати по можливості більше повноважень периферії (головним чином в області послуг).
2. Знайти відповідну «шкалу» для поліпшення управління, підвищення його ефективності в вирішенні завдань, переданих на рівень регіонів і місцевих властей. Для досягнення цієї мети іноді було цілком достатньо скоротити число муніципалітетів, в інших випадках муніципалітетам дозволялося об'єднуватися для надання певних послуг і створювати проміжні рівні влади (часто на регіональному рівні) між нижнім рівнем управління і центральним урядом.
По-друге, інші заходи (часто прийняті поетапно, особливо наприкінці 1980-х років і на початку наступного десятиліття) мали на меті наступне:
1. Посилити фінансову самостійність місцевої влади.
2. Полегшити навантаження на центральний уряд.
3. У деяких випадках розширити повноваження виконавчих органів по відношенню до місцевих рад, оскільки місцева влада були вимушені виконувати все більш і більш численні н технічно складні функції.
«Проте мені б хотілося звернути увагу на ряд особливостей, які відбуваються при такому процесі як децентралізація. По-перше, при децентралізації передаються владні повноваження, а не тільки права по господарському управлінню. По-друге, владні повноваження передаються тільки державним службовцям. По-третє, значні розміри національної території і віддаленість приймаючих поточні рішення органів влади від центрального уряду, викликали необхідність поділу території Франції на адміністративні округи, іменовані регіонами, департаментами, комунами.
Під адміністративним округом у французькому законодавстві розуміється частина національної території, що служить рамками дій різних державних служб. Статус адміністративного округу відрізняється двома особливостями. Округ не має юридичної особи, оскільки є частиною держави. Очолює округ вища виконавча посадова особа - префект округу. Префект призначається і відкликається Президентом Французької республіки. В обох випадках Президент підписує Декрет, що потім затверджується Радою Міністрів Франції. Префект округу одержує від Президента та Прем'єр-міністра Франції прямі вказівки, від виконання яких не може ухилитися. Подібний підхід дозволяє розподілити навантаження між центральним і місцевим апаратом державного управління: до органів влади центру відходять завдання загальнонаціонального масштабу і характеру, а проблеми балансування інтересів держави і місцевих спільнот на різних рівнях влади закріплюються за органами адміністративних округів. Полягає в передачі владних повноважень іншим (не державним) органам. Ці органи зазвичай обираються населенням і не входять в ієрархічне підпорядкування державі (зверніть увагу на кінець фрази).
Забезпечення децентралізації заснована на дотриманні двох умов. По-перше, на визнанні та законодавчому закріпленні факту існування інтересів, відмінних від державних. Це зроблено щодо регіону, департаменту і комуни. По-друге, законодавче закріплення незалежності органів місцевої влади від державних органів в частині прийняття рішень, розпорядження коштами та майном, необхідних для їх реалізації. Останнє забезпечується виборністю місцевих органів влади регіону, департаменту і комуни » [12] .
2. Загальна характеристика територіальних самоврядних колективів
«Комуна, департамент і регіон, володіючи статусом територіальних самоврядних колективів, мають загальні риси:
§ Власні органи влади і управління, в т.ч. виборні представницькі органи влади - ради (Муніципальна рада, Генеральна рада департаменту, Регіональний рада), які обираються загальним, рівним, прямим і таємним голосуванням.
§ Власну компетенцію. Особливістю виділення компетенції територіальних самоврядних колективів є відсутність диференціації на державні та місцеві справи. У наявності суміщення державних функцій і функцій місцевого самоврядування в одному органі.
§ Передача компетенції від державних органів місцевим відбувається шляхом законодавчого перерахування, щоб уникнути дублювання та подвійного фінансування.
§ Власні кошти територіальних самоврядних колективів представляють собою трудові (територіальні службовці), фінансові (місцеві податки і дотації з державного бюджету), матеріальні (майно) ресурси, закріплені за територіальними самоврядними колективами з метою реалізації їхньої компетенції і нарощування власних засобів.
§ За кожним територіальним самоврядним колективом закріплений «представник держави». Він здійснює контроль щодо актів місцевої влади, який називають контролем законності (контролем a posteriori, або відстроченим контролем). Органам влади територіальних самоврядних колективів заборонено конкурувати з приватними торговцями і промисловцями при створенні публічних служб торгово - промислового характеру, проте законним є будь-яке втручання, якщо це викликано загальними інтересами (особливо у сфері санітарії: лазні, пральні, басейни). У той же час, будь-який територіальний самоврядний колектив має право втручатися в економічну діяльність у двох ситуаціях. Якщо виникає необхідність стимулювання економічного розвитку підприємства у випадках, передбачених законом про національний план. З метою економічної підтримки підприємств, що переживають труднощі, в рамках укладеного з ними угоди. Комуни, департаменти та регіони можуть мати пайову участь у капіталі змішаних ікомпаній, комунальних служб, в промислових інтересах, виступати гарантом позик і торгових
підприємствах, які становлять суспільний інтерес [13] .
У наступних розділах, я охарактеризую два рівні вертикальної влади (рівні територіальних місць): середньої і вищої, але детальніше я зупинюся на базовій адміністративно-територіальної одиниці у Франції-Комуні (рівень населених місць).
 
 
                                                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                      Глава II.
                                                     РЕГІОН.
«Регіон це територіальна структура, до складу якої в метрополії входить від 2 до 8 департаментів. Що стосується заморських департаментів, то кожен з них утворює окремий регіон. Незважаючи на те, що межі і назви регіонів мають історичне походження і сходять до колишніх провінціях, вперше регіони були створені в 1972 році зі статусом територіальної державної організації, в якій виконавча влада належала префекта регіону. З 1982 року регіону надано статус "територіального самоврядного колективу", а законом від 1985 року визначено порядок і правила виборів до Регіональну раду. У 1986 році регіони остаточно були перетворені в децентралізовані території (тобто отримали права самоврядних територіальних колективів). Регіони і департаменти схожі по влаштуванню влади, їх відрізняє лише наявність спеціалізованих консультативних органів, що діють при регіональному раді: регіонального соціально-економічної ради, регіональної ради по позиках, рахункової палати » [14] .
1. Регіон як самоврядний колектив.
Компетенція.
«Компетенція регіону ще тільки формується (її основи визначені в законах 1972 і 1982 р.р.). Можна виділити наступні блоки:
· Фінанси: отримує кошти від територіальних колективів та Уряду; виробляє позики, вводить обов'язкові і факультативні податки;
· Економічні питання: сприяння та координація економічного розвитку департаментів у складі регіону, інвестиційних програм; формування спільного індикативного плану розвитку та заходи з його реалізації (за рахунок використання економічних важелів: податки, фінанси), укладення контрактів з державою з метою реалізації плану та ув'язки його із загальнонаціональним;
· Благоустрій території регіону, в т.ч. участь у фінансуванні великих державних проектів, що представляють інтерес для регіону; надання за рахунок держави прямої фінансової допомоги інвестиційним програмам підприємств, які сприяють регіональному розвитку і збільшення зайнятості;
· Соціальні питання: особливі права в галузі будівництва ліцеїв, створення програм з професійного навчання та регіональних фондів професійного навчання, на які покладені завдання щодо його фінансування; може виконувати ряд урядових повноважень в культурній сфері, у галузі транспорту та будівництва жител, охорони навколишнього середовища » [15] .
Пристрій самоврядування.
«Представницьким органом влади в регіоні є регіональна рада, що обирається на шість років. Виборчим округом з виборів до регіональна рада є департамент. Член регіональної ради називається «радником». Ним може бути обраний громадянин у віці 21 року, пов'язаний з регіоном певними зобов'язаннями (або проживає тут, або на 1 січня року проведення виборів сплачує тут податки, або працює на одній з виборних посад). Законом визначені умови діяльності радників, в т.ч. кількість відведених на засідання годин (поквартально) і розмір погодинної оплати за рахунок бюджету ради. З 1986р. ради стали формуватися загальним і прямим голосуванням, в один тур, за пропорційною системою. Голосування відбувається за закритими списками, що подаються за департаментам партіями та їх коаліціями, причому кожен список містить число кандидатів, яка дорівнює кількості місць у регіональному раді ("закритий" означає, що виборець не може змінити склад списку, викреслити або вписати будь-кого, в іншому випадку список розглядається як зіпсований бюлетень). Подібна система дозволяє не проводити додаткових виборів у разі звільнення депутатського місця: його займає наступний за списком радник, що обирався від даної партії в регіональний рада. Регіональний рада збирається щонайменше раз на три місяці. Крім чергових, рада може скликатися на надзвичайні сесії за визначеною порядку денному і на тривалість, що не перевищує два дні. Очолює регіональний раду голова, який обирається зі складу радників на 6 років. Французький законодавець передбачив недоліки пропорційної системи голосування, коли безліч партій та угруповань можуть чинити тиск на кандидата з метою укласти сумнівні угоди, тому вибори голови ради (так само як і мера комуни) відбуваються за особливою процедурою. Тому для обрання голови введений кворум у 2 / 3 від встановленого для даної ради числа членів. Якщо на першому засіданні кворуму немає, через три дні автоматично скликається наступне засідання, вже без вимог кворуму. Обирається голова в три тури простою більшістю голосів. Голова ради зосереджує у своїх руках виконавчу владу регіону (за посадою) і виконує повноваження, отримані від ради » [16] .
«Як голова ради, він:
· Готує і виконує його рішення;
· Готує, ставить на голосування бюджет і виконує його в якості розпорядника;
· Передає префекта регіону всі рішення для здійснення юридичного контролю;
· Забезпечує порядок при проведенні засідань ради.
Як керівник виконавчої влади, він:
· Організовує і керує роботою всіх адміністративних служб департаменту;
· Призначає (звільняє) службовців на посади, створені радою » [17] .
На відміну від мера (комуна) і голови генеральної ради (департамент), голова регіональної ради не має поліцейських функцій.
«Заступники голови регіональної ради можуть отримати від голови певні повноваження. Для координації діяльності органів влади департаментів, що входять у регіон, створюються спеціальні консультативні органи - економічна і соціальна рада, рада з позиками.
Регіональний соціально-економічна рада (до 1992р. - Комітет): не має повноваження щодо прийняття рішень, але дає адміністрації висновок з планування, бюджетної діяльності, а також, з власної ініціативи, - за будь-яких питань компетенції регіону. Склад комітету формується на 6-річний термін і включає в себе: представників підприємств і підприємців, які не є найманими працівниками (35% членів комітету), які призначаються професійними організаціями (торговими, ремісничими, сільськогосподарськими палатами і ін); представників профспілок (35% ); представників громадськості (25%), які призначаються від громадських (але не політичних) асоціацій і рухів; нарешті, осіб, що призначаються Прем'єр-міністром Франції з мотивів їх компетенції (5%) » [18] .
«Регіональну раду по позиках - консультативний орган. Включає
представників територіальних самоврядних колективів (регіональних і генеральних радників, мерів, представників від об'єднань комун); членів з права (префекта регіону, старшого скарбника, представника Депозитно-сохранной каси, представника ощадної каси регіону). Комітет збирається тричі на рік і його завдання - визначити загальні орієнтири позик, наданих для розвитку комун » [19] .
2. Регіон як адміністративний округ.
«Регіон одночасно несе на собі функції державного управління - адміністративного округу. Як такий він очолюється префектом регіону. Префект регіону - вища посадова особа регіону, підпорядковане Уряду і Президенту Франції, що представляє на території регіону державну владу і що є прямим представником Прем'єр-міністра і міністрів Франції. Його призначення відбувається Декретом Ради Міністрів, за пропозицією Прем'єр-міністра та Міністра внутрішніх справ. Префект (супрефект) не мають права на страйк, не мають профспілки, але можуть об'єднуватися в «Організацію корпусу префектів і вищих службовців Міністерства внутрішніх справ»; вони зобов'язані бути лояльними до держави, оскільки є політичними службовцями, проте зобов'язані вершити справи неупереджено і нейтрально. Префект представляє державу і виконує три функції:
Політичні: представляє державу на всіх офіційних заходах; інформує керівництво про всі місцеві події, а місцеве співтовариство - про урядову політику, яку він зобов'язаний захищати і роз'яснювати, в його обов'язки входить зв'язок з усіма впливовими групами і особами регіону та що до нього департаментів.
Юридичне представництво: підписує всі контракти, укладені в
регіоні від імені держави з приватними або юридичними особами; представляє державу в судових органах і передає до судів позови з приводу актів органів влади, які він вважає незаконними.
Поліцейські функції:
а) загальні (адміністративна поліція), що означає право префекта втручатися в чотирьох випадках - якщо потрібно прийняти заходи щодо підтримання громадського порядку та безпеки, що виходять за рамки комун і департаментів, якщо застосовується право заміщення мера комуни, якщо в комунах необхідне прийняття поліцейських заходів у випадках масових заворушень та демонстрацій, якщо вводяться в дію плани надзвичайного стану;
б) спеціальні, з певних питань (рибна ловля, полювання, або, наприклад, нагляд за божевільними);
в) функції судової поліції (приймає акти, що стосуються констатації правопорушень у сфері внутрішньої чи зовнішньої безпеки держави, і направляє винуватців до судів за умови передачі справ Прокурору Республіки протягом 48 годин).
Будучи «виконавчим органом держави», префект здійснює управління, координацію і керівництво всіма державними службами на території регіону, в т.ч. володіє всіма повноваженнями щодо прийняття управлінських рішень; є єдиним розпорядником цивільних державних служб регіону, підписує всі витрати цих служб.
Префект спирається на спеціальний орган управління. Він має триланкову структуру.
Кабінет, займається політичними і поліцейськими питаннями.
Генерального секретаря (що має звання супрефект), якому підпорядковуються безпосередньо кадрові питання, бюро з питань листування і координації та комунальні служби.
Комунальні служби, які розділені на 3 управління: загальної адміністрації, фінансових питань і місцевих колективів, координації і економічних питань » [20] .
ДЕПАРТАМЕНТ.
Конституція, прийнята 3 вересня 1791 (перша французька конституція), проголошує у своїй 1 статті:
«Королівство-єдине і неподільне: його територія поділена на 83 департаменту, кожен департамент-на округи (дистрикти), кожен округ-на кантони». Таке офіційне «свідоцтво про народження департаменту», але тоді він був усього лише виборчим округом. Департамент, округ і кантони були тоді лише однією з умов і засобів обрання Національного законодавчих зборів.
Останні конституції не відводили департаменту ніякої іншої ролі, і йому ще довго доведеться перебувати в цій ролі виборчого округу.
В епоху Липневої монархії пройдено два важливих етапи:
1. Один із законів 1833 визнає виборність Генерального (департаментського) Ради.
2. Один із законів 1838 визнає департамент у якості юридичної особи.
Поступово департаменту, навіть в епоху Другої імперії, передаються важливі прерогативи. Але тільки закон від 10 серпня 1871 дає департаменту новий статус. Цей закон і сьогодні залишається базовим документом, що визначає пристрій департаменту, навіть з урахуванням серйозних змін, внесених до нього законом про децентралізацію від 2 березня 1982 року » [21] .
Отже, «департамент-основна адміністративна одиниця держави, це також-повноправний місцевий колектив згідно із законом від 10 серпня 1871 року, який ще до офіційного появи III Республіки в 1875 і закону про комуни 1884 наділив департамент цим статусом, підкріпленим через століття законами про децентралізацію » [22] .
Зараз у Франції 99 департаментів, кожен зі своїм центральним містом і своїм «Генеральною Радою».
1. Департамент як самоврядний колектив.

Компетенція департаменту

«Передача повноважень у ході децентралізації (насамперед, закони від 2 березня 1982 року, 7 січня і 22 липня 1983, 25 січня 1985 року) розширили традиційні функції департаменту, визначені в загальних положеннях про компетенцію, направивши їх у більшій мірі на солідарність місцевих колективів і вирівнювання їх ресурсів » [23] .
«Отже, компетенція департаменту включає наступні види справ:
§ самостійне формування, затвердження, виконання і контроль за виконанням бюджету (особливо важливі рішення з фінансів підлягають затвердженню в спеціальному декреті центральної влади);
§ радою приймається вихідний бюджет (початкові рішення, що підлягають потім коригуванні), а потім і додатковий бюджет;
§ управління департаментських майном;
§ створення й управління державними службами, встановлення їх статусу і режиму управління ними, який допускає пряме управління з департаменту і делеговане управління за контрактом з третіми особами. Заборонено створювати публічні служби, що конкурують з приватними підприємствами, заборонено втручатися в адміністративні справи, які належать до відання держави;
§ укладення торгових угод з забезпечення публічних служб;
§ надання допомоги підприємствам, що зазнають фінансові труднощі,
якщо це необхідно для захисту економічних і соціальних інтересів департаментів, а також створення і підтримку служб і підприємств, що задовольняють потреби населення, якщо з яких-небудь причин приватні підприємства з цим не справляються;
До виключних повноважень належать: будівництво коледжів (середні і середні спеціальні установи) та управління ними; організація центральних бібліотек і керування ними; організація перевезень школярів і транспортних засобів для шкільних потреб; організація міжміського пасажирського транспорту; соціальна і медична допомога малозабезпеченим » [24] .
Обрання органів департаменту.
На чолі департаменту стоять Генеральна рада (дорадчий орган з правом прийняття рішень), голова Генеральної ради - «виконавчий орган» (адміністративна особа), при якому працює постійна комісія (бюро). Як самоврядний територіальний колектив, департамент розбитий на кантони (виборчі округи), що поєднують кілька комун. Кантони не є одиницями самоврядування. Вони створюються Урядом Франції, їх число і конфігурація може змінюватися відповідно до кількісним коливанням населення. Переробка кантонів відбувається досить часто: 216 кантонів створені з 1982 по 1992 роки, що збільшило їх загальну кількість до 3840. Мета створення кантонів - забезпечити обрання по одному генеральному раднику в Генеральна рада департаменту. Генеральний радник представляє в раді не тільки населення, послали його сюди, але і територію в цілому (французькі експерти кажуть, що необроблені землі вимагають такої ж відданості, як і асфальт перенаселених міст). Член Генеральної ради називається «генеральний радник» і обирається на 6 років, а склад ради оновлюється на половину раз на три роки. Закон від 11 грудня 1990 призупинив дії цієї системи, щоб в майбутньому, кожні 6 років, вибори в кантонах і округах збігалися з департаментських. «У цих цілях мандат радників, обраних у 1985 році, був продовжений ще на рік, до 1992-Конституційна рада своїм рішенням від 6 грудня 1990 затвердив це порушення рівності термінів мандатів. Однак уряд і парламентську більшість у листопаді 1993 року повернулися до традиційної системи. «Новий» виборчий закон вводить протилежний тимчасовий режим: мандати генеральних радників, обраних 20 і 27 березня 1994 року, продовжено на один рік до 2001 року (рік муніципальних виборів). До цього, в 1998 році відбулися часткові кантональні вибори. Після 1998 року був повернутий трирічний цикл оновлення генеральних рад.
Кожна з цих систем має свої завдання: закон 1990 року був направлений на боротьбу проти відмови від участі у виборах шляхом об'єднання всіх місцевих виборів; закону 1993 року прагне пом'якшити зміну більшості в департаментах » [25] .
Голосувати на кантональних виборах можна з 18 років, але генеральним радником може бути обраний громадянин у віці 21 року, пов'язаний з департаментом певними зобов'язаннями (або проживає тут, або на 1 січня року проведення виборів сплачує тут податки, або працює на одній з виборних посад) . Кантональні вибори відбуваються не за списками, а по окремим кандидатам, за мажоритарною системою у два тури. У першому турі обраним вважається кандидат, який зібрав абсолютну більшість зарахованих (тобто дійсних) голосів, але не менше чверті від загального числа голосів зареєстрованих за кантону виборців. Якщо в першому турі обрати генерального радника не вдається, проводять другий тур, де досить набрати
відносна більшість (але для проходження в другий тур треба в першому
зібрати не менше 10% голосів зареєстрованих виборців).
«Кодекс про вибори передбачає випадки відмови у виборності і несумісності, щоб усунути від виборів адміністративних, військових і судових чиновників, тобто осіб, контролюючих та розпоряджаються в департаменті. Закон допускає, щоб одне і теж обличчя виставлялося на виборах відразу в декількох кантонах.
Вид виборів часто піддається критиці через переважання сільських кантонів над міськими чи непостійності поняття кантону, зокрема, у великих агломераціях. Висуваються, хоч і безуспішно, пропозиції голосувати списками » [26] .
«Генеральний радник не має заступників, тому у разі смерті або відставки радника у відповідному кантоні організовуються нові вибори. Закон про статус генеральних радників передбачає виплату або винагороди, але тим не менше їх робота-не оплачується.
Після того як склад генеральної ради визначено, відбуваються вибори голови генеральної ради (він називається «президентом»). Він обирається на першому засіданні і в даній процедурі повинно брати участь не менше двох третин усіх радників. Вибори проводяться абсолютною більшістю голосів на термін в 3 роки, до наступного часткового оновлення. Якщо на двох турах голосування вибори не завершені, призначається третій тур, на якому достатньо відносної більшості. Немає необхідності брати участь у двох перших турах, щоб виставити свою кандидатуру. Однак президент ради може переобиратися стільки разів, скільки побажають радники. Забороняється одночасно займати посаду голови Генеральної і департаментського рад » [27] .
Перш ніж охарактеризувати функціонування органів департаменту мені б
ще хотілося описати вибори постійної комісії. «На відміну від департаментського виконавчого органу, що складається тільки з голови і його заступників (« Бюро »),« постійна комісія »генеральної ради є новим органом, створеним згідно із законом від 6 лютого 1992 року і які отримують повноваження від виборної асамблеї. Члени комісії, число яких встановлюється генеральною радою (від 4 до 10), обираються на пропорційних виборах за списком від найбільшої середньої величини в порядку подання списків політичними групами. Ця норма забезпечує справедливе представництво генеральної ради в проміжках між його сесіями. Заступники голови генеральної ради обираються серед членів постійної комісії » [28] .
Завдання органів департаменту.
За винятком першого засідання після свого поновлення, генеральна рада збирається за ініціативою його голови не рідше одного разу на три місяці або на прохання постійної комісії або третини його членів. «Через місяць після оновлення свого складу, рада зобов'язана прийняти регламент (який можна оскаржити через адміністративний суд-закон від 6 лютого 1992 року). Генеральна рада вільно може створювати комісії зі своїх членів; комісії з питань проведення угод обов'язково повинні складатися на основі пропорційного представництва.
Рішення генерального ради приймаються за правилом кворуму: при наявності більшості обраних радників, причому в кворум не входять відсутні генеральні радники, уповноваживши присутніх проголосувати за себе (один радник може представляти одного колегу). Якщо з відходом радників із засідання число залишилися виявляється нижче кворуму, рада має право продовжувати обговорення питання, поставленого у момент відходу, прийняти рішення, але не може приступити до обговорення наступного питання порядку денного. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх і підлягають юридичній контролю з боку префекта департаменту. Оскільки в департаменті може бути парне число кантонів, отже, і парне число генеральних радників, закон особливо передбачив - вирішальним виявляється голос старійшини ради » [29] .
«Закон 1871 відрізняв справи, по яких генеральна рада виносив рішення, і справи, за якими він висловлював свою думку. Слід врахувати, що тепер рада має загальну компетенцією по всіх справах департаменту, закріпленої у статті 23 закону 1982 року.
Повноваження ради стосуються, перш за все, створення департаментських громадських служб, управління майном департаменту і його бюджетом. У зв'язку з цим голова генеральної ради щорічно звітує в спеціальній доповіді про становище департаменту, діяльності та фінансування служб і організацій, виконання рішень ради та фінансах департаменту. Цей звіт обговорюється на засіданні.
Бюджет департаменту, базовий або додатковий затверджується голосуванням. Його форма аналогічна муніципальному бюджету: ділиться на розділ функціонування і розділ інвестування. Адміністративний рахунок також передається на схвалення генеральної ради » [30] .
Що стосується повноважень голови генеральної ради, то тільки йому «доручається управління» згідно із законом від 2 березня 1982 року. Він може делегувати частину своїх функцій віце-головам, що обирається з членів постійної комісії; в будь-який момент делегування може бути скасовано.
«Отже, основними функціями голови департаменту є:
§ скликання засідань генеральної ради,
§ він готує і виконує рішення генеральної ради,
§ ставить на голосування бюджет і виконує його в якості розпорядника,
§ дає розпорядження за видатками департаменту, але не має права наказувати отримання доходів,
§ Також, голова управляє майном департаменту у відповідності з особливими поліцейськими повноваженнями, зокрема, у галузі регулювання руху.
§ Ще голова є керівником служб департаменту, але в міру необхідності він може очолювати і децентралізовані служби держави.
Закон 1982 року передбачає, що координація цих служб забезпечується спільно головою генеральної ради і представником держави в департаменті.
Постійна комісія, що замінила собою «бюро» після прийняття закону від 6 лютого 1992 року, створюється виборної асамблеєю і складається з 4-10 віце-голів і одного або декількох інших членів. Генеральна рада наділяє її функціями, делегуючи будь-які повноваження, за винятком бюджетних.
У цій якості її акти юридично набувають форму голосування у справах, відданим головам: дозвіл на укладення контракту, понесення витрат і т.д.
Фактично постійна комісія замінює генеральна рада в перервах між сесіями. Вона має право скликати раду на нову сесію » [31] .
2. Департамент як адміністративний округ.
Посада префекта існує не тільки на рівні регіонів, але і також на рівні департаментів. Так як департамент несе на собі і функції державного управління, то він також як і регіон очолюється префектом. Правда префект департаменту, в якому розташований головний місто регіону, є одночасно префектом регіону. Однак він не має повноважень вищого посадової особи по відношенню до префектам інших департаментів регіону.
Перш ніж описати сучасні функції префекта мені б хотілося звернутися до історії розвитку такої посади як «префект».
«Розосередження державного управління на рівні департаменту почалося недавно. Воно змінило наполеонівську концепцію адміністративної централізації, де основною ланкою передачі законів, указів від вищих інстанцій до нижчих був префект. Дуже добре це засвідчив міністр внутрішніх справ при Першої Імперії-Шапталь: «Префект, зайнятий в основному виконанням, зраджує розпорядження супрефект, а той-мерам міст і сіл таким чином, щоб від міністра до підлеглого діяла безперервний ланцюг доручень, а закон і укази уряду доводилися до останнього підрозділи соціального ладу зі швидкістю електричного заряду ».
Ця концепція лягла в основу декрету від 25 березня 1852 року, стаття 6 якого вказує: «Префекти звітують про свою діяльність перед міністрами у формах і з предметів, встановленим інструкціями даних міністрів», а акти префектів могли анулюватися або змінюватися відповідними міністрами » [32] .
Таким чином префект при III і IV Республіках виконував подвійну місію: він представляв державу в департаменті і одночасно він володів виконавчими повноваженнями в департаменті (навіть після прийняття законів 1871 року).
"V Республіка здійснила децентралізацію. І в результаті, декретом від 14 березня 1964 префекта було передане управління департаментських службами цивільної адміністрації (охорона здоров'я, сільське господарство, обладнання). Як єдиний володар «вирішальних повноважень», префект був ексклюзивним представником уряду » [33] . Однак після виходу декрету від 10 травня 1982 року, що пішов за першим законом про децентралізацію про «права і свободи» місцевих колективів, статус префекта змінюється і тепер він є «носієм державної влади в департаменті».
«Префект-керівник адміністрації префектури. У цій якості він має допоміжним кабінетом, які займаються функціями у сфері політики, цивільної та військової безпеки, а також генеральним секретаріатом.
Організація префектури представлена ​​трьома Управліннями:
1. Управління у регламентації (включає Бюро з виборів і генеральної адміністрації, Бюро цивільного стану та іноземців, Бюро дорожнього руху, Бюро урбанізму і навколишнього середовища).
2. Управління державних заходів, керівні Бюро економічної діяльності та зайнятості, Бюро планування та облаштування території та Бюро управління госделамі.
3. Управління у справах децентралізації, куди входять Бюро контролю за
легальністю і за бюджетом, Бюро департаментських справ, Бюро центрального аррондісамана.
Аррондісман-адміністративна одиниця держави, яка не володіє статусом юридичної особи. Він створюється або ліквідується за декретом Державної Ради після консультації з генеральною радою, проте ця процедура рідко використовується. Аррондісманом управляє супрефект, що підкоряється наказам префекта, який може анулювати або переглянути акти супрефект. Супрефект бере участь у контролі за законністю рішень комун аррондісмана забезпечує координацію зовнішніх служб держави у підрозділах аррондісмана.
Декрет від 10 травня 1982 закріпив керівництво префекта над зовнішніми службами держави, тобто цивільними спеціалізованими органами, званими «децентралізованими службами» згідно з законом від 6 лютого 1992 року і «Хартії децентралізації», опублікованій на основі закону від 10 липня 1992 року » [34 ] .


                           


                                          

Глава III.

Комуни.
  Загальна компетенція комуни.
Комуна, в даний час є основною ланкою місцевого
самоврядування у Франції, представляє собою нижча ланка адміністративно-територіального поділу та демократичного самоврядування.
«Створена за декретом від 14 грудня 1789 року, комуна перебувала під опікою держави упродовж усього XIX століття. Вона отримала політичну, юридичну та фінансову дієздатність тільки після прийняття закону від 5 квітня 1884 року, розробленого Вальдек-Руссо, міністром внутрішніх справ » [35] .

Комуна є найстарішим територіальним утворенням, в рамках якого реалізується принцип демократичного самоврядування. «Крім того, муніципалітет як сукупність людей, що живуть на певній території, є елементом громадянського суспільства. Будучи організованим і керованим колективом » [36] , вона служить основою піраміди влади. «У Франції налічується 36 763 комуни (у тому числі 32 тис. комун з населенням менше 2 тис. жителів; 25 тис. комун з населенням менше 700 жителів і 4082 комуни з населенням менше 100 чоловік). Відповідно до законодавства, всі комуни мають однакові повноваження, джерела ресурсів і статус (за винятком Парижа, Ліона і Марселя, трьох найбільших міст Франції, статус яких дещо інший). Найважливішими атрибутами комуни є назва, територія і населення. Більшість комун носить старі, історичні назви, зміни яких допускаються у двох випадках: коли змінюються межі території або зливаються кілька комун, і коли до старої назви додається нове (в пам'ять про знаменитого мешканця комуни або у туристичних цілях, скажемо: Шамоні-Мон-Блан , Карла-Бейль). Зміна назви походить за встановленою процедурою і набуває чинності після видання урядом спеціального декрету. Територіальні межі комун встановлюються державою і їх зміни також вимагають особливої ​​процедури та спеціального декрету Уряду. Чисельність населення встановлюється декретом, публікуються після перепису населення і має важливе значення для комуни: відповідно до чисельності держава встановлює розміри дотацій, норми для виборів муніципальних радників і інші моменти » [37] .

Закони про децентралізацію не сильно змінили характер функцій влади комуни. Закон від 2 березня 1982 ввів три нових положення, що сприяють поліпшенню діяльності комун: їх вирішення мають повноправною виконавчої силою, опіка над ними скасована, а фінансовий розпорядник стає автономним по відношенню до бухгалтера. Рамки компетенції комуни встановлені лише законом або судовою практикою. Отже, основними функціями комун є:
§ Цивільні функції: реєстрація народжень, шлюбів і смертей; організація демографічних та військових переписів, святкування весіль, видача дозволів на інгумацій, догляд за кладовищами).
§ Виборні функції (ведення виборчих списків, організація політичних і професійних (поради повірених, соціальне страхування, консультативні палати) виборів.
§ Поліцейські функції: регулювання шумів, стоянок, парковок і т.д.
§ Соціальна діяльність: «бюро соціальної допомоги», попередники «комунальних центрів» діють понад сто років і ведуть різноманітні програми (безкоштовне харчування для людей похилого віку, безробітних; медичні консультації; створення дитячих садків, ясел).
§ Підтримка шляхів сполучення.
§ Освіта: будівництво, утримання шкіл, а також розподіл
учнів та викладачів для роботи школи.
§ Облаштування території.
§ Економічна діяльність: формування, затвердження і виконання основного бюджету та додаткового (де встановлюються попередні доходи і витрати торгово-промислових служб комуни).
2. Органи комуни.
Комунальними органами є Муніципальна Рада, вирішальна інстанція, яка обирається загальним голосуванням, і виконавці, мер і його помічники, які обираються в рамках Муніципального Ради.
Муніципальна рада, що складається із муніципальних радників, число яких коливається в залежності від чисельності населення комуни: від 9 (міста чисельністю менше 100 жителів) до 69 (для комун більше 300 тис.). Для міст з особливим статусом встановлено спеціальне число радників: Париж - 163 радника, Ліон - 73 радника, Марсель - 101 радник. Число радників завжди непарне.
Муніципальні радники обираються загальним прямим голосуванням усіма виборцями комуни. Умови виборів і вимоги до кандидатів сформульовані в законодавстві:
▬ можуть бути обрані особи, які сплатили прямі податки;
▬ кількість радників, які не проживають постійно в даній комуні, не може перевищувати 25% від загального числа муніципальних радників;
▬ можуть балотуватися в МС депутати Національних зборів і сенатори від округу, де знаходиться дана комуна;
▬ не мають право обиратися особи, позбавлені виборчих прав; піддавалися судовому переслідуванню; що не платять місцевих податків; живуть на соціальну допомогу, а також більшість осіб, що перебувають на державних посадах (що працюють в префектурі, поліції, магістратурі, мерії);
▬ не можна бути обраним в кілька муніципальних рад » [38] .
«Правом голосу володіють повнолітні громадяни Франції, що мають перед комуною певні зобов'язання: проживають у комуні не менше 6 місяців, або мають постійне місце проживання; значаться в списках платників податків комуни не менше чотирьох років і деякі інші.
Всі муніципальні ради обираються на 6 років і переобираються одночасно по всій Франції в одну з неділь березня. Система виборів до МС залежить від числа жителів комуни.
Для комун чисельністю менше 3500 чоловік голосування йде за мажоритарною системою у два тури. Виборці можуть «змішувати» списки, тобто викреслювати з них одні кандидатури і вписувати інші. Для перемоги в першому турі потрібно набрати половину «зараховуваних» голосів (дійсних бюлетенів), але не менше чверті числа зареєстрованих виборців. Наступної неділі проводиться другий тур виборів на решту порожні місця, причому виставити свої кандидатури можуть всі (в т.ч. і нові обличчя), а для перемоги достатньо набрати відносну більшість голосів виборців.
Для комун чисельністю більше 3500 жителів вибори проходять голосуванням у два тури за списками, але використовується як мажоритарна, так і пропорційна система підрахунку голосів. Обрані можуть виставляти свої кандидатури тільки у закритих списках, причому кожна партія зобов'язана представити список, що дорівнює числу місць в муніципальній раді. Якщо один із списків отримав абсолютну більшість голосів (або не менше чверті голосів спискового складу виборців) вже в першому турі, він отримує половину місць у раді з «округленням вгору» (скажімо, якщо в раді 69 місць, то половина складе 35 місць), а інші місця розподіляться між партіями за пропорційною системою, причому в «дільбі» бере участь і перемогла партія. Якщо ні один із списків не зміг перемогти в першому турі, проводиться другий: у ньому беруть участь тільки списки, що зібрали у першому турі не менше 10% дійсних голосів. Списки можна змінювати (зводити разом, додавати прізвища), але за обов'язкової умови, що обидва змінюваних списку набрали не менше 5% голосів в першому турі. Після затвердження нових списків у префектурі, виборці знову голосують за закритими списками. Список, що зібрав більшість, голосів отримує більшість місць, що залишилися місця розподіляються між іншими партійними списками, з числа яких виключаються ті, що зібрали менше 5% голосів виборців » [39] .
«Подібна змішана система голосування (вона була встановлена ​​у 1982р.) Забезпечує принаймні ѕ місць в МС переміг на виборах списком. Цим шляхом досягаються проходження в МС команди однодумців і, отже, більша ефективність її подальшої діяльності. Але в той же час забезпечується і присутність меншості, яка може критикувати більшість, захищати свою точку зору, контролювати діяльність правлячої команди і в кінцевому рахунку стимулювати активність МС » [40] .
Діяльність Муніципального Ради.
МС висуває зі своїх рядів мера-главу МС і одночасно главу виконавчої влади в комуні. МС збирається не рідше, ніж 1 раз на 3 місяці. Участь у засіданнях обов'язково. Невиправдане відсутність і взагалі не дотримання законодавчих зобов'язань, що накладаються на муніципальних радників, може привести до усунення провинилися адміністративним судом. Мер має право скликати раду, коли він вважає це за потрібне. Крім того, він зобов'язаний скликати МС на прохання половини від загального числа муніципальних радників, а також за вказівкою комісара республіки (представник центральної державної влади в департаменті) або його заступника. Рада може сформувати всередині себе комісії, які збираються між сесіями МС. Посада муніципального радника не оплачується. Оплачуються лише витрати на відрядження. Проте у великих містах комуни оплачують працю своїх муніципальних радників з власних фондів.
У країні існує спеціальна навчальна мережа для муніципальних радників і місцевої адміністрації, багато з яких вперше займають цю посаду.
МС займається практично усіма справами комуни, за винятком тих, які законодавчо закріплені за мером або державними структурами. До них відносяться:
§ прийняття (до 31 березня) вихідного бюджету, що складається з двох документів: основного бюджету і додаткового бюджету (описує попередні надходження і витрати торгово-промислових служб комуни);
§ затвердження (до 30 червня) фінансового звіту мера з завершився фінансовому році та затвердження додаткового бюджету;
§ питання організації роботи муніципалітету і адміністрації комуни, створення нових служб (затверджує штати, статус, режим функціонування);
§ питання управління майном комуни (приймає рішення про продаж або купівлю, встановлює тарифи, дає дозволу на контракти і роботи);
§ розгляд і затвердження проектів міського планування і цивільного будівництва, планів використання землі;
§ надання висновків за запитами держави, регіону, департаменту і сусідніх комун;
§ порушення судових позовів » [41] .
Існує ще одна дуже важлива функція МС-інформування громадян про події, зміни в комуні. Виділяють різні організаційні форми діалогу МС з громадянами:
§ відкриті муніципальні комісії, які розробляють питання спільно з асоціаціями;
§ внемуніціпальние змішані комісії, до яких можуть входити і муніципальні радники. Одні комісії діють на постійній основі,
інші створюються на час вирішення однієї проблеми. Важливо стежити, щоб у
складі комісій були не тільки представники найбільш знедолених верств;
§ муніципальні служби, що організують по своєму колу питань спільну роботу виборних посадових осіб та представників асоціацій для об'єднання їх зусиль;
§ громадські майстерні урбанізму об'єднують місцевих виборних діячів, громадян, керівників асоціацій та фахівців. Вони займаються проблемою облаштування міста, поширюють інформацію, збирають думки жителів, допомагають мешканцям сформулювати їх вимоги або технічно обгрунтувати їх пропозиції;
§ у великих містах, розбитих на квартали, комітет кварталу є представницьким органом громадян і посередником між кварталом і муніципальним містом. Він привертає увагу міської влади до проблем кварталу.
При всьому різноманітті діяльності МС має: по-перше, законодавчі та регламентуючі з боку державної політики, по-друге, бюджетні та фінансові, що визначаються можливостями комуни.
Контроль над муніципальним радою.
«Процедура контролю така: всі акти МС пересилаються протягом 15 днів представникові держави в департаменті (комісару або заступнику комісара республіки). Останній інформує мера про те, намеривается він звертатися до Адміністративного суду. Це дає можливість МС скорегувати свої дії відповідно до закону і не доводити справу до суду. Якщо ж МС наполягає на своєму, а комісар вважає рішення МС суперечить закону, то останній має право звернутися до Адміністративного суду з проханням призупинити його реалізацію до вердикту суду.
Державний представник в департаменті може призупинити діяльність МС на один місяць, представивши мотивацію своїх дій сповістивши про це міністра внутрішніх справ. МС може бути розпущений декретом Ради міністрів Франції (декрет повинен бути опублікований в «Офіційному журналі»).
Особливий контроль передбачено над рішеннями МС, що стосуються його бюджету, здійснювати який допомагає Регіональна рахункова палата на прохання представника держави » [42] .
Мер в політичній культурі Франції.
Мер є головою виконавчої влади в комуні. Йому допомагають заступники з числа муніципальних радників. Їх може бути від 2 до 13 чоловік в залежності від чисельності мешканців. Їх заносять до списку заступників в порядку обрання: перший заступник мера, другий заступник мера і т.д. На заступників мера комун з чисельністю понад 20 тис. осіб поширюються обмеження на суміщення посад. Мер і його заступники утворюють муніципалітет і обираються на той же термін, що і Муніципальна Рада, однак термін повноважень мера може бути скорочений: добровільної відставкою, виявленням після виборів випадків несумісність або неможливості бути обраним, відкликанням спеціальним Декретом уряду у разі серйозного проступку або нездатності ( відмови) здійснювати свої функції. Доля заступників пов'язана з долею мера: незалежно від причин його відходу, відбуваються перевибори заступників.
«Мер має всю повноту виконавчої влади і одноосібно несе відповідальність за управління комуною. Його заступники не мають за статусом
власних повноважень. Мер передає їм на свій розсуд частину своїх
функцій » [43] .
«Вибори мера і його заступників проходять на першому засіданні ради, через тиждень після муніципальних виборів. Збирає засідання мер, термін повноважень якого закінчується, але веде засідання старійшина (найстарший за віком муніципальний радник). Нового мера обирають закритим голосуванням за мажоритарною системою в три тури. У перших двох турах, щоб бути обраним, мер повинен набрати абсолютну більшість «зараховуваних» (дійсних) голосів муніципальних радників, а в третьому турі достатньо відносної більшості: обирають зібрав найбільше голосів. Після закінчення виборів провідник відразу оголошує результати голосування та вивішує їх протягом доби після засідання. Мером може бути обраний громадянин Франції не молодше 21 року, але з урахуванням названих вище обмежень на суміщення посад » [44] . «Дана процедура виборів мера зафіксована в статуті комуни, на практиці ж справа відбувається трохи інакше. Виборці заздалегідь знають, хто буде мером, оскільки саме його прізвище стоїть першою який переможе списку, він є лідером своєї команди. Враховуючи, що переміг список отримує ѕ місць в МС, то вибір мера вирішений наперед. Така традиція, і вона неухильно виконується, хоча й не згадується в законодавстві.
Мер (як і муніципальні радники) може суміщати совою мандат з мандатом депутата парламенту, сенатора чи генерального радника (генеральний рада управляє департаментом). Довгий час посаду мера не оплачувалася, але зараз у законодавстві встановлений стеля платні мера і його заступників » [45] .
«Компетенція мера включає питання, які йому делеговані радою в
як глава останнього, і власну компетенцію, що належить йому як
чолі виконавчої влади комуни.
Мер як глава Муніципального ради:
· Здійснює фінансові повноваження (підготовка і виконання бюджету, розпорядження комунальними витратами і нагляд над комунальним бухгалтером);
· Представляє комуну у всіх актах юридичного життя;
· Здійснює повноваження з охорони громадського надбання, з контролю та управління публічними установами;
· Готує і виконує рішення муніципальної ради;
· Подає їх для юридичного контролю префекта департаменту.
Мер як глава виконавчої влади має власні повноваження і не зобов'язаний звітувати про їх виконання перед радою. За цих функцій мер підзвітний префекта департаменту та Уряду Франції » [46] .
«У політичній культурі утвердилось таку думку, що основна місія мера -« забезпечення колективного добробуту співгромадян ». Мабуть тому посаду мера традиційно почесна, вона дає можливість придбати широкий коло знайомств, домогтися поваги оточуючих, в особистісному плані дає можливість розкрити свої здібності, накопичити досвід, проявити творчий потенціал » [47] . Однак у кожної медалі є зворотна сторона: посаду мера дає можливість задовольняти свої особисті інтереси за громадський рахунок, вдаватися до незаконних методів або лавірувати на межі допустимої законності. Але суспільство і держава виробили проти них свої захисні засоби: з одного боку-закон, а з іншого-громадську думку, несе в собі етичні норми, як колись воно несло релігійні заповіді і поняття
божої кари. Відповідність чи невідповідність дій мера нормам веде
до практичних результатів на виборах.
Взагалі, «контроль з боку державної адміністрації за самоврядуванням представлений двома групами мер-опіки та адміністративного контролю.
1. Заходи піклування.
Заходи піклування включають в себе «опіку над особами» і «опіку по заміщенню».
«Опіка над особами» означає право префекта призупинення виконання обов'язків (відкликання) мера комуни та його заступників; розпуску муніципальної ради на підставі визначених законом причин і за обумовленою процедурою.
«Опіка по заміщенню» означає, що префект має право заміщення (тобто виконання функцій) щодо мера й генерального або муніципальної ради, право заміщення в поліцейській області.
2. Адміністративний контроль.
Засоби адміністративного контролю представлені контролем законності і бюджетним контролем (бюджетна і фінансова ортодоксія). Контроль законності передбачає два аспекти.
По-перше, обов'язок префектів перевіряти законність переданих нижчестоящим органом влади рішень.
По-друге, можливість для префекта звернутися до адміністративного судді з поданням про незаконність акта, прийнятого місцевим колективом, проте префект повинен супроводжувати це подання повідомленням (попередньо або одночасно з подачею скарги) місцевого колективу » [48] .
Але, повернемося до функцій мера. І хоча діяльність мера виключно різноманітна, проте все це розмаїтість можна звести до двох видів робіт: визначення завдань і організація людей на їх рішення (такі ж основні функції існують у компаніях, фірмах). Крім цього:
1. Мер наділений поліцейськими повноваженнями, які описуються
формулою «нормальний порядок, безпеку та суспільне благополуччя». Поліцейські функції обмежені трьома сферами: забезпечення безпеки, санітарно-гігієнічних норм та громадського порядку.
2. Мер є головою комунального персоналу: призначає і звільняє працівників, визначає їх кар'єру, заохочує і карає персонал.
3. Мер видає дозволи, пов'язані із землекористуванням: дозволи на будівництво, знесення, виробництво робіт відповідно до містобудівними планами, затвердженими радою.
4. Також, мер тримає у своїх руках всі нитки економічного життя комуни. Він має справу з керівниками самих різних підприємств-приватних, муніципальних, державних, змішаного типу. В інтересах комуни він підтримує з ними ділові відносини. Це можуть бути формальні договірні і неформальні (виражені в принципі «ти-мені, я-тобі» так званий феномен кліентеллізма). Саме мер впливає на клімат взаємин між жителями. Від нього залежить добробут чи кар'єра багатьох людей. Але і мер, будучи особою виборним, залежить від виборців і, головне, від підтримки впливових кіл своєї комуни.
Оскільки мер є агентом держави, то він ще й виконує державні адміністративні функції:
▬ опублікування законів і правил;
▬ участь в операціях за переписом населення та призову молоді до армії;
▬ видача посвідчень та легалізація підписів;
▬ застосування заходів загальної безпеки;
▬ в судовій області мер виконує функції упорядника актів цивільного стану та представника судової поліції.
У надзвичайних ситуаціях мер зобов'язаний діяти як уповноважений держави, а не комуни.
І останнє на чому б мені хотілося зупинитися, це стосується стилів керівництва мера в комунах. У будь-якій компанії, фірми, структурі керівник має свій стиль управління (в даному випадку - мер). Взагалі, стиль керівництва в контексті управління-звична манера поведінки керівника по відношенню до підлеглих, щоб чинити на них вплив і спонукати їх до досягнення цілей організації. Наша ситуація аналогічна: мер - керівник, а підлеглі-його «команда» (його заступники, кабінет мера, МС). Так ось, за традиційною системою класифікації стиль може бути автократичним (це одна крайність) та ліберальним (інша крайність) або це буде стиль, зосереджений на роботі, тобто мер буде орієнтований передусім на завдання, її проектування і як наслідок на систему винагород, і стиль, зосереджений на людині, тобто відносини засновані на взаємній довірі, повазі, контакт і тепла між мером і його «командою» і населенням (про нього теж не слід забувати, тому що авторитет мера залежить від населення комуни). У Франції превалює більшою мірою демократичний стиль управління, ніж авторитарний, хоча деякими дослідниками було виявлено, що авторитарне керівництво домагалося виконання більшого обсягу роботи, ніж демократична.
«Також можна виділити ще два« класичних »стилю управління, використовуваних мерами у Франції:« мер-керуючий »і« мер-політик ». Мер-керуючий керується гаслом: «Процвітаючі комуни в сумі дають процвітання країни», тобто робота відбувається на низовому рівні задля благополуччя життя комуни. Мер-політик, у нього домінує думка, що правильне керівництво на верху, що забезпечує добробут всієї країни, сприяє і благополуччю комун. Це все той же вічне питання про те, чи можна створити рай в межах своєї комуни або благополуччя комуни залежить від ситуації в країні?
У дійсності ці два підходи не стільки суперечать, скільки доповнюють один одного. У своїй роботі мери використовують всі канали впливу як на своєму рівні, так і через верхні ешелони влади. Проте один з підходів є у мера, як правило, превалюючим, він і визначає стиль його керівництва » [49] .


Висновок.
Поділ влади існує в будь-якій організації, не винятком є ​​і держава. У Франції існують три принципи поділу влади:
§ принцип вертикальної організації влади,
§ принцип горизонтальної організації влади,
§ принцип функціональної організації влади.
Вертикальна влада у Франції ділиться на наступні рівні:
§ рівень населених місць (комуни),
§ рівні територіальних місць:
- Середній (регіони, округу),
- Вищий (департамент),
§ державний рівень.
Такі система поділу влади будується у Франції відповідно до адміністративно-територіальним устроєм республіки, яке представлене комунами, департаментами та регіонами. Всі ці територіальні одиниці, розглядаючи їх як організацію, мають власні органи управління і влади, які мають власну компетенцію; цілі, завдання, органи нагляду, стилі управління і т.д. Завдяки проведеній у Франції в 1982 році такої реформи як децентралізація влади, рівень повноважень територіальних колективів розширився, забезпечивши тим самим більшу самостійність у вирішенні своїх справ, зберігши разом з тим за центральною владою доволі сильні позиції на місцях.
Таким чином регіон у 1982 році отримав статус «територіального самоврядного колективу», керований виборним органом - Регіональною радою, очолюваний головою. На регіональному рівні планується і здійснюється діяльність з економічного розвитку та облаштування території (основна мета). Одночасно з цим, регіон представляє собою адміністративну одиницю, очолювану префектом регіону, який є представником держави і «вищої» санкцією нагляду над діями комунальних та департаментських органів.
Департамент - це теж одночасно і адміністративна одиниця, на чолі якої також стоїть префект, що представляє державу, але виступає керівником його Розукрупнений служб на території департаменту, і автономний місцевий колектив, управління яким здійснює виборний орган-Генеральний рада, очолювана головою. Департамент як місцевий орган в особі генерального ради наділений такими повноваженнями: створювати і організовувати певні департаментские публічні служби і керувати ними; управляти майном департаменту; приймати бюджет департаменту і контролювати його виконання; здійснювати функції дорадчого органу департаменту, господарського планування та регіонального програмування (це і мережа основні завдання департаменту).
Комуна, в даний час є основною ланкою місцевого самоврядування у Франції, представляє собою нижча ланка адміністративно-територіального поділу та демократичного самоврядування (у Франції домінує демократичний спосіб управління на всіх адміністративно-територіальних рівнях, тому що французи дуже бояться подій, що відбулися в «фашистській Німеччині» , тому в них «закон-основний регулятор суспільних відносин і основне знаряддя в руках влади» [50] ). Кожна комуна має свій представницький орган - Муніципальний раду і мера, обраного з числа депутатів ради і виступає одночасно в якості державного службовця (наприклад, опублікування законів та правил) і голови місцевого самоврядування (здійснює фінансові, поліцейські, цивільні, виборні, соціальні, економічні функції й т.д.). Діяльність комун постійно контролюється префектом регіону та
департаменту, супрефект, комісаром республіки.
Розглянувши кожну територіальну одиницю як організацію зі своїми власними органами влади і управління, що мають власну компетенцію, фінансові кошти і «представника держави» для здійснення контролю за органами територіальних самоврядних колективів, можна прийти до висновку, що специфікою французького типу організації самоврядування укладена в поєднанні державного управління та місцевого самоврядування в межах одних і тих же адміністративно-територіальних одиниць. І це призвело до подвійності: регіони, департаменти, комуни є ланками територіального управління і очолюються (контролюються в комунах) префектами, але в той же час вони є самоврядними колективами жителів, вони формують власні органи влади і управління та наділені власною компетенцією. Іншою характерною рисою є жорсткий державний контроль і опіка за діяльністю місцевих органів влади (через систему префектів і супрефектов).
 
Бібліографія.
1. Дюрон Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996р.
2. Новоженова І. С. «Культура місцевої влади у Франції». М., 1994.
3. Новий енциклопедичний словник. Наукове видавництво «Велика Російська енциклопедія». М., 2000р.
4. Павлова М. А. «Регіональна політика Франції». М., 1996р.
5. «Структура та функції місцевих колективів у Франції» (II видання).
Електронні матеріали:
1. www.ibmn.msk.su/vivovoco/ Конституція Франції. Розділ XII. «Адміністративно-територіальні утворення».
2. www.bninsk.com Бібліотека додатків до журналу «міське управління». Основи місцевого самоврядування в 3-х частинах. Навчальний посібник для муніципальних службовців під ред. Вобленко С. В.
Глава II. Частина I. Поняття самоврядування.
Глава IX. Частина II. Муніципальні інститути Франції.
Короткий нарис історії муніципального права. Хрестоматія. Укладач Кіррілов Ю. Фадєєв В. «Історія місцевого самоврядування в Росії».
3. www.continent.kz / / «Інститути самоврядування Франції». № 11 (24) 31
Травень-13 червня 2000р.
 
Програми.




[1] Новий Енциклопедичний словник. Наукове видавництво «Велика Російська енциклопедія». М., 2000. С. 849.
[2] Новоженова І. С. «Культура місцевої влади у Франції». М., 1994. С. 5-6.
[3] www. ibmn. msk. Su / Конституція Франції. Розділ XII. «ААдміністратівно-територіальні утворення».
[4] Новоженова І. С. «Культура місцевої влади у Франції». М., 1994.
[5] Дюрон Е. В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996.
[6] Павлова М. А. «Регіональна політика Франції». М., 1974.
[7] www. bninsk.com Навчальний посібник для муніципальних службовців під ред. Вобленко С. В. Голова II, Глава IX.
[8] www. continent.kz «Інститути самоврядування Франції». № 11 (24) 31 травня-13 червня 2000.
[9] www.bninsk.com Глава II. Частина I. «Поняття самоврядування».
[10] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[11] www.bninsk.com Фадєєв Ф. «Короткий нарис історії муніципального права».
[12] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[13] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[14] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[15] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[16] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[17] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[18] Там же.
[19] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[20] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[21] Структура та функції місцевих колективів у Франції. (II видання). С. 12.
[22] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 50.
[23] Там же. С. 58.
[24] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[25] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 54.
[26] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 55.
[27] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[28] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 56.
[29] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[30] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 57.
[31] www.bninsk.com Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[32] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 51.
[33] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 51.
[34] Дюран Е.В. «Місцеві органи влади у Франції». М., 1996. С. 52-53.
[35] Е. В. Дюран. Місцеві органи влади у Франції. М., 1996 р. С. 26.
[36] І. С. Новоженова. Культура місцевої влади у Франції. М., 1994. С. 7.
[37] www. bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[38] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[39] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[40] І. С. Новоженова. Культура місцевої влади у Франції. М., 1994. С. 10.
[41] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[42] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[43] І. С. Новоженова. Культура місцевої влади у Франції. М., 1994. С. 19.
[44] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[45] І. С. Новоженова. Культура місцевої влади у Франції. М., 1994. С. 20.
[46] www.bninsk.com. Глава IX. Частина II. «Муніципальні інститути Франції».
[47] І. С. Новоженова. Культура місцевої влади у Франції. М., 1994. С. 22.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова | 152.7кб. | скачати

Схожі роботи:
Організаційні форми територіального управління
Поняття система та принципи адміністративно-територіального устрою України
Податкова система Франції 2
Податкова система Франції
Політична система Франції
Податкова система Франції
Податкова система Франції
Грошова система Франції
Сучасна система освіти у Франції
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru