додати матеріал


приховати рекламу

Система митних органів Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МОСКОВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кусова РОБОТА НА ТЕМУ
"Система митних органів Російської Федерації"
Студент______________________
Науковий руководітель_____________

Москва, 2002

З Про Д Е Р Ж А Н Н Я
Введення
3
Глава 1. Функції митних органів.
6
Глава 2. Правові та організаційні особливості складових частин системи митних органів РФ.
11

Глава 3. Спеціалізовані митні органи (оперативна митниця, енергетична митниця)

20
Висновок
25
Список літератури
26
ВСТУП.
Зростання ролі і значення митної справи і в цілому митної діяльності як інструменту зовнішньоекономічної діяльності тісно пов'язаних з внутрішньою і зовнішньою політикою Російської Федерації об'єктивно зумовлюють підвищення активної ролі митних органів, її системи у здійсненні завдань та функцій у сфері митної справи.
Сукупність митних органів, установ і організацій - це складний і розгалужений механізм, що забезпечує рішення різноманітних, часом різнорідних, але в кінцевому рахунку об'єднаних функціональної спільністю, єдиних і цілісних завдань.
Система митних органів і її окремі складові частини грають видну і одночасно свою специфічну роль у процесі митної діяльності.
Таким чином, поза активною, цілеспрямованою і ефективною безпосередньої діяльності митних органів, організацій, установ, їх посадових осіб немислимі, по-перше, успішне здійснення зовнішньоекономічної діяльності в Російській Федерації [1].
По-друге, власне митна справа, це завдання, цілі та функції-економічні, правоохоронних, фіскальні, статистичні, у сфері міжнародного співробітництва в митній справі та ін
Сказане підкреслює актуальність і життєву необхідність наукового аналізу та вироблення науково-дослідних і прикладних рекомендацій як щодо вдосконалення системи митних органів в цілому, враховуючи множинність, різновид і різноманітність митних органів і структур, складових частин, елементів системи митних органів, у зв'язку з чим в даний час зростає увага до системи і принципам діяльності митних органів. Крім того, ці питання стали тим більш актуальними, що в нових ринкових умовах, коли російська економіка стала "відкритою", а державні кордони "прозорими" або в багатьох місцях "розмитими", набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації. Значення митних органів у зв'язку з цим складно переоцінити, оскільки очевидною стає їх все більш зростаюча роль у справі забезпечення належного функціонування товарообігу і зовнішньополітичних устремлінь РФ в цілому. Крім значення системи митних органів з точки зору забезпечення діяльності РФ як суб'єкта зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної діяльності, митні органи так само виконують ряд функцій, значущі з точки зору забезпечення законності і правопорядку всередині РФ, так як вони наділені повноваженнями й у сфері правоохоронної діяльності. Все вищевикладене свідчить про досить суттєве значення митних органів у системі органів виконавчої влади РФ, і гідно більш детального розгляду.
ЗАГАЛЬНА ХААРТКРІСТІКА МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Митні органи Росії у своїй сукупності становлять єдину систему митних органів, в основі якої лежать системоутворюючі чинники, які надають сукупності митних органів РФ риси певної цілісності, єдності елементів. Всі ці системоутворюючі чинники в сукупності зумовлюють існування взаємних зв'язків між усіма елементами, що входять до складу митних органів РФ. При наявності цих факторів система проявляє свою цілісність, саме вони забезпечують дану сукупність органів визначальною ознакою - системи органів, хоча їх роль і значення для кожного різні. У числі такого роду системоутворюючих факторів називають наступні [2]:
1. Функціональна спільність митних органів полягає в тому, що всі вони здійснюють митну справу, проводять в життя єдину митну політики. Цей найважливіший фактор відображений і юридично закріплений у ст.
8 Митного Кодексу (ТК) про те, що митна справа безпосередньо здійснюють митні органи РФ, а так само в ст. 10 ТК, в якій закріплені основні функції митних органів РФ. Те, що всі вони здійснюють митну справу, не означає, що обсяг функцій і конкретна компетенція, зокрема, характер повноважень усіх ланок митної системи, - однакові. Між митними органами різних рівнів є істотні відмінності, що природно, враховуючи характер і місце, займане відповідним митним органом у єдиній системі. Однак функціональна спільність всіх митних органів - один з найбільш характерних ознак всієї митної системи.
2. Організаційне взаємодія і взаємозв'язку митних органів означає, що кожен орган взаємопов'язаний з іншими вище-і нижчестоящими митними органами та ланками, що жоден з них не функціонує сам по собі, тільки в тісній взаємодії з іншими ланками він виявляється здатним виконувати свої функції і надані законом повноваження. Цей істотний момент відображений у ст. 8,9,10,13 ТК.
3. Єдність системи митних органів забезпечується їх завданнями і цілями, а так само єдиними організаційними принципами побудови їх діяльності. Кожен митний орган - частинка досить централізованої системи, функціональним і організаційним центром якої є Митний Кодекс РФ.
4. Цілісність митних органів полягає в тому, що кожен з митних органів - це не автономна одиниця, а нерозривний складова частина цілісного організму, яким є система митних органів. Цілісність у зв'язку з цим означає не щось штучне, нав'язане, а властивість, обумовлене власне характером митної справи.
При цьому важливо взяти до уваги, що митну діяльність характеризує надзвичайна динамічність, що надає важливе значення на формування та функціонування цієї системи та її складових частин.
Особливо це зауваження стосується розвитку нормативно-правової бази митної справи, його окремих блоків: наприклад, розвитку функцій митних органів, порядку переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів, державної служби в митних органах, митного оформлення та контролю, митних платежів та інших напрямів митної справи.
Динамізм нормативно-правового регулювання треба всебічно враховувати, забезпечити стеження за корективами митного законодавства в ході формування та функціонування системи митних органів та її структурних одиниць.
Як приклад можна привести такі нормативно-правові акти, як Дисциплінарний Статут митної служби РФ, затверджений Указом Президента РФ від 16 листопада 1998 р. № 1396; Інструкцію з митного оформлення і митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон РФ фізичними особами і не призначених для виробничої або комерційної діяльності (затверджену ГТК РФ 25 січня 1999 р. № 38), Інструкцію про порядок заповнення вантажної митної декларації (затвердженої ГТК РФ 16 грудня 1998 р. № 848 - і ряд інших нормативно-правових актів. Тільки враховуючи весь масив нормативно -правової бази, на підставі якої діє в даний час система митних органів РФ можна уявити собі картину, яка відображатиме специфіку функціонування системи митних органів РФ та її складових частин.
Насамперед у зв'язку з цим слід відзначити той факт, що всі ланки митної системи є органи федеральної влади. Це обумовлено тим, що вони призначені для практичної реалізації повноважень РФ у сфері митного регулювання та зовнішньоекономічних відносин (п. "ж", "л" ст. 71 Конституції РФ) і фінансується за рахунок коштів державного федерального бюджету, а так само інших передбачених законодавством РФ джерел.
Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації - кожен нижчий митний орган підпорядкований вищестоящому. Крім того, структура кожного митного органу характерна в цілому для органу виконавчої влади.
глава 1. Функції митних органів.
Функції митних органів представляють собою основні напрямки діяльності митних органів. З цієї точки зору особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростанням товарообігу між Росією і зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ обумовлює особливий "набір" функцій митних органів, але в той же час взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних і зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.
Так, ст. 10 Митного Кодексу РФ перераховує такі функції митних органів:
1) беруть участь у розробці митної політики Російської Федерації і реалізують цю політику;
2) забезпечують дотримання законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
3) забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Російської Федерації, що є економічною основою суверенітету Російської Федерації;
4) захищають економічні інтереси Російської Федерації;
5) застосовують засоби митного регулювання торгово-економічних відносин;
6) стягують митні збори, податки й інші митні платежі;
7) беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації, реалізують ці заходи;
8) забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
9) ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, припиняють незаконний обіг через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, інших товарів, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;
10) здійснюють і удосконалюють митний контроль і митне оформлення, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації;
11) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику Російської Федерації;
12) ведуть Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
13) сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій і громадян;
14) сприяють здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охороні навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
15) здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Російської Федерації матеріалів;
16) здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції;
17) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, бере участь у розробці міжнародних договорів Російської Федерації, які зачіпають митна справа; здійснюють співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;
18) проводять науково-дослідні роботи і консультування в галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій;
19) забезпечують в установленому порядку Верховна Рада Російської Федерації, Президента України та Уряд Російської Федерації, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;
20) реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну і соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів.
Наведений перелік показує, наскільки різноманітною є діяльність російських митних органів.
При цьому слід звернути увагу на один істотний момент. Митні органи покликані забезпечити дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, виступаючи при цьому як виконавчо-адміністративні органи, у митні органи час як виконавчий характер, що діє в тих чи інших галузях управління, характерний в цілому для адміністративно-правового регулювання [ 3]. При цьому діяльність митних органів характеризується так само і правоохоронної спрямованістю. Вони вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи; і в процесі здійснення своїх функцій митні органи діють саме як правоохоронні органи - зокрема, здійснюють боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил та митного законодавства. При цьому слід зазначити, що діяльність митних органів з розкриття злочинів у сфері митного законодавства передбачає здійснення митними органами наступних заходів, які регулюються ст. 2 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" [4]:
1) виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, віднесених до компетенції митних органів, злочинів у сфері митної справи, а також виявлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
2) отримання упереджувальної оперативної інформації про обстановку в зоні митної діяльності для прийняття правильних рішень з метою захисту економічних інтересів Російської Федерації;
3) надання допомоги органам розслідування, прокуратури і суду в зборі доказів у кримінальній справі, виконання їхніх доручень;
4) розшук осіб, які переховуються від органів розслідування та суду і ухиляються від кримінального покарання за злочини, а також розшук безвісти зниклих;
5) добування інформації про події або дії, що створюють загрозу економічній чи екологічну безпеку РФ;
6) участь у спільних оперативно-розшукових заходах, проведених ФСБ, МВС, ФПС та іншими компетентними органами в інтересах забезпечення економічної безпеки Російської Федерації;
7) надання допомоги митним організаціям, іноземним митним органам і поліції в боротьбі з контрабандними операціями та з інших питань, передбачених міжнародними договорами РФ;
8) забезпечення власної безпеки об'єктів митної інфраструктури;
9) забезпечення безпеки співробітників митних органів, членів їх сімей, їх майна, а також осіб, які надають митним органам конфіденційну допомогу;
10) виявлення, попередження та припинення фактів корупції та інших посадових злочинів, скоєних співробітниками митних органів. Цей напрям діяльності митних органів останнім часом особливо актуально, оскільки злочини, пов'язані з порушенням режиму митного кордону та в цілому митного законодавства є одним з найбільш поширеним видом злочинної діяльності.
З переходом від монополії держави на зовнішньоекономічну діяльність до її лібералізації істотно зросла роль і відповідальність митних органів в регулюванні міжнародного обміну. Їх основне призначення - захист економічної безпеки держави шляхом забезпечення руху людей, товарів, вантажів через кордон, справляння митних платежів, митне оформлення і митний контроль. Очевидно, що такого роду діяльність самим безпосереднім чином пов'язана з дотриманням законності і правопорядку, охороною прав та інтересів громадян, організацій, держави і суспільства, боротьбою з контрабандою та застосуванням заходів відповідальності, інакше кажучи, з виконанням функцій правоохоронних органів [5].
У силу цих причин митні органи Росії з самого початку свого утворення були включені в систему правоохоронних органів держави. Їх правоохоронний статус закріплено Указом Президента РФ від 18 вересня 1993 р. "Про додаткові заходи щодо зміцнення правопорядку в Російській Федерації". Відповідно до Указу від 23 грудня 1993 р. "Про віднесення митних органів до державних воєнізованим організаціям" Уряду РФ було доручено забезпечити озброєння митної служби з метою підвищення їх ролі в боротьбі зі злочинністю.
Митний кодекс РФ конкретизував основні напрямки правозахисної діяльності системи митних правоохоронних органів (ст. 8, 10); регламентував оперативно-розшукову діяльність і дізнання (розд. IX), а також особливості провадження у справах про порушення митних правил (розд. X). Все це додатково підкреслює значимість правоохоронних функцій митних органів і функцій митних органів у сфері оперативно-розшукової діяльності, але при цьому слід пам'ятати, що сфера діяльності митних органів на цьому не вичерпується. У зв'язку з цим особливо слід відзначити діяльність митних органів по боротьбі з митними правопорушеннями.
У період, що передував прийняттю Митного кодексу Російської Федерації (ТК РФ), митні органи при вирішенні питань про притягнення до адміністративної відповідальності за митні правопорушення керувалися переважно загальними положеннями норм адміністративного законодавства - Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
ТК РФ, використовуючи фундаментальні положення адміністративного права і його принципи, визначає основні правила митних процедур, істотно змінює регулювання питань щодо суб'єктів відповідальності (введена відповідальність юридичної особи, двусуб'ектность відповідальності за вчинення одного правопорушення), передбачає відповідальність військовослужбовців, порядок накладення стягнень при вчиненні кількох порушень митних правил і багато інших положень, що становить основу даного напрямку діяльності митних органів.
За вчинення порушень митних правил законодавець передбачив такі види стягнень, перелік яких дається в ст.242 ТК РФ і охарактеризованих в інших статтях ТК РФ:
1. Попередження.
Як міра відповідальності за порушення митних правил попередження виноситься в письмовій формі, про що складається постанова у справі. Застосовується в якості основного стягнення і, як правило, з митних правопорушень, які не мають тяжких наслідків.
2. Штраф (ст.243 ТК РФ).
Митний кодекс РФ за порушення митних правил передбачає два види штрафу:
- Обчислюваний стосовно розміру мінімальної місячної оплати праці, під якою розуміється встановлена ​​законом мінімальна місячна оплата праці в день скоєння правопорушення, а якщо такий день неможливо встановити - на день виявлення правопорушення;
- Обчислюваний, виходячи з вартості товарів і транспортних засобів, у вигляді їх вільної (ринкової) ціни на день виявлення правопорушення.
Серед посадових осіб митних органів має місце помилкова думка, що передбачене санкціями деяких статей ТК РФ стягнення у вигляді штрафу, встановленого стосовно розміру мінімальної місячної оплати праці, є нібито вказівкою на те, що суб'єктами відповідальності за цими статтями можуть бути тільки фізичні або посадові особи .
Наприклад, за порушення термінів подання митному органу Російської Федерації митної декларації, документів і додаткових відомостей (ст.263 ТК РФ) суб'єктом відповідальності, як правило, може бути саме юридична особа. Літочислення ж штрафу стосовно розміру мінімальної місячної оплати праці застосовується лише у зв'язку з тим, що в подібних випадках безпосереднім об'єктом порушення є не товари і транспортні засоби, а специфічні вимоги митних органів. Штраф застосовується в якості основного покарання.
3. Відкликання ліцензії чи кваліфікаційного атестата.
  Даний вид стягнення має специфічних суб'єктів і може застосовуватися до:
- Власникам митних складів, магазинів безмитної торгівлі, вільних складів, складів тимчасового зберігання;
- Митним брокерам, митним перевізникам;
- Фахівцям з митного оформлення. Відкликання ліцензії чи кваліфікаційного атестата застосовується тільки в якості додаткового стягнення до перерахованих вище особам і лише у разі вчинення ними порушення митних правил у зв'язку із здійсненням ними діяльності, передбаченої ліцензією або кваліфікаційним атестатом.
4. Конфіскація товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів та транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Російської Федерації з приховуванням предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.
Конфіскація полягає в примусовому безоплатному зверненні товарів і транспортних засобів, що мають перерахованими вище ознаками, у федеральну власність. Конфіскація провадиться незалежно від того, чи є вони власністю особи, яка вчинила порушення митних правил, а також незалежно від того, встановлено цю особу чи ні.
Даний вид стягнення може застосовуватися як у вигляді основного, так і в якості додаткового.
5. Стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів та транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Російської Федерації з приховуванням предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.
Даний вид стягнення є примусове вилучення грошової суми, що становить вільну (ринкову) ціну товарів і транспортних засобів, що мають перерахованими вище ознаками, на день виявлення правопорушення. Він може застосовуватися в якості основного або додаткового стягнення.
Слід мати на увазі, що стягнення вартості товарів і транспортних засобів є самостійним видом адміністративного впливу.
Стягнення вартості товарів і транспортних засобів як самостійний вид адміністративного впливу слід відрізняти від стягнення вартості товарів і транспортних засобів як міри, що застосовується при неможливості конфіскації товарів і транспортних засобів на стадії виконання постанови митного органу в частині конфіскації (ч.3 ст. 380 ТК РФ) . В останньому випадку як виду стягнення застосовується конфіскація товарів і транспортних засобів, однак, якщо з яких-небудь причин виконати постанову митниці в цій частині не представляється можливим, - воно реалізується через стягнення їх вартості.
6. Конфіскація транспортних засобів, на яких перевозилися товари, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.
Даний вид стягнення передбачено лише в санкції ст.276 ТК. РФ "Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації крім митного контролю".
глава 2. Правові та організаційні особливості складових частин системи митних органів РФ.
Ми розглянули у великих рисах системоутворюючі чинники митної справи в Росії. Тепер досліджуємо особливості кожної зі складених частин цієї чотирирівневої системи.
Перший рівень. Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК РФ). Згідно ТК, це центральний федеральний орган виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації.
Визначення, безумовно, вірне і могло б задовольнити, якщо бувши далі йшла нехай загальна, але комплексна характеристика правового статусу, компетенції, структури, організацією та інших функцій Комітету його робочих зв'язків з іншими державними органами. Але такої характеристики ТК не містить.
В достатній мірі не заповнило цей пробіл і Положення про Державний митний комітет Російської Федерації від 25 жовтня 1994 р. Будучи кроком вперед на той період, зараз воно виглядає багато в чому декларітівним і фрагментарним.
Висновок: по-перше, потрібен цілісний комплекс норм, що стосуються правового статусу, функцій та структури ГТК РФ, по-друге, потрібно нове Положення про ГТК РФ, де ці норми були б юридично закріплені. Така задача на найближчу перспективу.
Указом Президента РФ від 25 травня 1999 р ГТК РФ названий в числі "інших федеральних органів виконавчої влади", якими є державні комітети, федеральні служби, які здійснюють міжгалузеве регулювання. Стосовно до ГТК РФ це означає, що на нього покладена координація і почасти контроль за всім, що пов'язано з постановкою і виробництвом митної справи в народно-господарських галузях країни. Цей висновок грунтується також на ст. 11 ТК - про нормативні акти ГТК РФ, ст. 13 - про взаємодію митних органів з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Що стосується місця ГТК РФ в системі митних органів, митні органи як випливає з названого Положення, він є функціональним, організаційним і методичним центром даної системи, спрямовує діяльність всіх її ланок, сприяючи її розвитку і зміцненню цілісності. Розглянемо цей основоположний на сьогодні правовий акт докладніше
ГТК РФ очолює митну справу в Росії, взаємодіючи з іншими органами виконавчої влади (федеральними, суб'єктів РФ і місцевими), громадськими об'єднаннями; керується Конституцією РФ, Митним кодексом, іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, а також Положенням про ГТК РФ. Вирішує свої завдання, тобто функціонує, або з опорою на служби центрального апарату, або через безпосередньо (прямо) і оперативно підпорядковані об'єкти: регіональні митні управління, митниці та митні пости, підвідомчі лабораторії, навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та ін
Фінансується з федерального бюджету, а також з інших передбачених законодавством РФ джерел (так, всі валютні кошти, що надходять від позапланових митних доходів і зборів, направляються у валютний фонд ГТК РФ з метою розвитку матеріально-технічної бази і соціального сектора).
ГТК РФ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, рахунки (в тому числі валютні) у банках та інших кредитних установах.
Основні завдання ГТК РФ:
участь у розробці митної політики Російської Федерації та реалізація цієї політики з урахуванням результатів науково-дослідних робіт з розвитку системи, світового досвіду і досвіду міжнародного співробітництва;
забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки, захисту господарських інтересів держави, єдності його митної території; запровадження митних регуляторів, орієнтованих на пріоритети розвитку економіки та плани інтеграції України у світове господарство;
контроль за дотриманням законодавства з митної справи та інших актів, виконання яких зобов'язані відстежувати ГТК РФ і нижчих органів.
Основні функції ГТК РФ:
готує проекти, програми вдосконалення митної справи, політики та законодавства в цій сфері, розробляє правовий, економічний та організаційний механізми вдосконалення; впроваджує їх на ролях куратора (організатора), координатора та контролера:
використовує для вищеназваних цілей результати науково-дослідних і дослідних робіт, зокрема висновки, що стосуються прийняття та апробації рішень про ефективність норм ТК та іншого законодавства стосовно конкретних господарським операціям і товарах:
бере участь у розробці засобів розвитку економічних відносин Росії зі світовим співтовариством (міжнародна виробнича кооперація, експорт-імпорт, іноземні інвестиції і т.д.), контролює впровадження цих коштів:
бере участь у розробці та організовує реалізацію. Загальноекономічної і торговельної політики стосовно товарів і транспорту, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації (ліцензування, атестація, регулювання цін, облік товарів, стягування митних платежів, їх внесення до федерального бюджету: спрощене оформлення товарів і в ряді випадків дозвільний порядок їх провезення через кордон : всі види контролю, включаючи валютний й експортний, перш за все щодо життєво важливих для країни матеріалів, культурних цінностей і т.д.: охоплення митними режимами всієї комерційної діяльності на території РФ):
забезпечує самостійно, через нижчі структури і, при необхідності, спільно з іншими правоохоронними органами захист митної зони та об'єктів інфраструктури, охорону громадського порядку, моралі, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захист інтересів російських споживачів товарів, що ввозяться:
організовує та координує боротьбу з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи:
забезпечує виконання митними органами РФ функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність:
організовує боротьбу з порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів Російської Федерації наркотичних засобів і психотропних речовин, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення їх частин і дериватів, інших товарів:
сприяє боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в діяльність міжнародної цивільної авіації:
контролює надходження (висхідний потік) первинних даних про ситуацію на митній території, організовує їх аналіз і угрупування в якості вихідного матеріалу для науково-дослідних робіт і в якості бази: для ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, загальної та спеціальної митної статистики, що подається Президенту РФ, Федеральним Зборам, Уряду РФ, іншим владним органам (федеральним і суб'єктів РФ): для інформування державних органів, підприємств, установ і громадян, у тому числі шляхом публікації даних як в офіційних виданнях, так і в ЗМІ, включаючи закордонні:
приймає і координує заходи правового захисту фізичних та юридичних осіб від обмежують їхні права та інтереси рішень (у тому числі в нормативних актах), дій і бездіяльності митних органів ГТК РФ та його посадових осіб: усуває причини обгрунтованих скарг:
розробляє проекти міжнародних договорів з митних питань, погоджує їх з іншою стороною і представляє Уряду РФ для висновку, входить в Уряд з ініціативами про приєднання Російської Федерації до діючих договорів: бере участь у міжнародних організаціях, відповідає за участь російської сторони в роботі Ради митного співробітництва та за виконання зобов'язань РФ в частині, що стосується митної справи:
взаємодіє з митними та іншими компетентними органами іноземних держав: керує діяльністю митних аташе в представництвах РФ за кордоном:
забезпечує підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації посадових осіб та фахівців як для підвідомчих об'єктів, так і для установ, підприємств і організацій інших галузей:
створює, фінансує, реорганізує, ліквідує регіональні митні управління та митниці, лабораторії, обчислювальні центри, бази матеріально-технічного постачання, поліграфічні, будівельно-експлуатаційні та інші підприємства та організації, діяльність яких сприяє вирішенню завдань ГТК РФ: здійснює правомочності власника з управління майном цих об'єктів, а також позабюджетних фондом розвитку митної системи РФ:
видає в межах своєї компетенції нормативні акти з митної справи, які діють на всій території РФ і обов'язкові для виконання всіма державними органами, фізичними та юридичними особами незалежно від форм власності і підпорядкування.
Для виконання вищеназваних функцій ГТК РФ наділяється відповідними повноваженнями, в тому числі правом:
визначати особливості правового регулювання: митних режимів, діяльності митних брокерів та фахівців з митного оформлення:
обмежувати або забороняти ввезення певних категорій товарів у вільні митні зони або зберігання їх на вільних складах, встановлювати спрощений, пільговий порядок переміщення фізичними особами товарів не для комерційних цілей:
запитувати у державних органів виконавчої влади всіх рівнів, у підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування, а також у посадових осіб і громадян документи і відомості, необхідні для виконання покладених на Комітет функцій, отримувати такі документи та відомості, виступати в ролі державного замовника продукції (робіт, послуг):
утворити координаційні та експертні ради, тимчасові творчі колективи та робочі групи з проблем митної справи; залучати на договірній основі наукові установи, вчених і фахівців, включаючи зарубіжних до вирішення цих проблем;
здійснювати інші правомочності, передбачені законодавством Російської Федерації.
Організаційна структура ГТК РФ.
Голова ГТК РФ призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФИ, діє на засадах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Комітет завдань і функцій. Здійснює загальне керівництво системою та безпосередньо курує інспекцію при голові ГТК, чергову службу, роботу колегії ГТК, забезпечує взаємодію з правоохоронними та іншими державними органами РФ, розподіляє обов'язки між своїми заступниками і встановлює ступінь їх відповідальності, підписує (затверджує) нормативні акти (у межах компетенції ГТК РФ) і організовує перевірки їх виконання. У порядку загального керівництва:
курирує організаційні, фінансові, кадрові питання не тільки центрального, а й усіх підвідомчих ланок системи;; встановлює їх правомочності щодо самостійного вирішення цих питань;
застосовує в повному обсязі встановлені законодавством РФ заохочувальні (нагороди, звання) і дисциплінарні заходи до працівників усіх ланок системи, керівникам лабораторій та інших підвідомчих структур.
Голова ГТК РФ є одночасно головою Комітету, куди входить він сам, його заступники (за посадою) та керівні працівники підвідомчих структур. Члени колегії (крім входять до неї за посадою) затверджується Урядом РФ за поданням голови ГТК РФ. Рішення колегії з найважливіших питань реалізується наказами голови; у разі його незгоди з більшістю він проводить у життя своє рішення, про що доповідає Уряду РФ.
При ГТК Росії діє консультативна рада з митної політики. Персональний склад та положення про Раду затверджується головою ГТК.
Заступники Голови ГТК за його поданням призначаються на посаду і звільняються з неї Урядом РФ. Заступники курирують роботу структурних підрозділів Комітету, коротка характеристика яких дана нижче.
Управління організації митного контролю відає питаннями перевірки документації та огляду переміщуваних через кордон товарів, особистої поклажі і багажу фізичних осіб, транспортних засобів усіх видів, вантажів та іншого майна, друкованих та аудіовізуальних матеріалів, культурних цінностей; здійснює методичне керівництво цією діяльністю, планує її, розробляє рекомендації щодо документів та відомостей, правил вибірковості та технології контролю, забезпечує робочий контакт з прикордонна служба, санітарно-карантинних, ветеринарними та іншими державними органами. До складу Управління входять відділи: створення та розвитку митної інфраструктури; організації митного контролю в неторговому обігу; контролю за вантажами в торговому обороті.
Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил в якості основного напрямку своєї діяльності має правоохоронну діяльність, у зв'язку з чим до складу цього управління входять відділи: організації боротьби з митними правопорушеннями в торговому обороті; по боротьбі з контрабандою наркотиків та організації кінологічної служби; організації боротьби з митними правопорушеннями в неторговому обігу; контролю за дотриманням законності у провадженні у справах про порушення митних правил; організації дізнання (і оперативно-розшукової діяльності у справах про контрабанду). На даному управлінні лежить організаційно-методичне керівництво цією діяльність., Що передбачає активну участь у створенні відповідної нормативної бази та її реалізації як на відомчому рівні, так і в масштабі країни.
Правове управління відіграє роль головного розробника нормативних актів ГТК, консультанта і почасти координатора інших розробників (основні підрозділи Комітету, нижчестоящі митні органи). У складі Управління діє відділ систематизації та кодифікації митного законодавства. З його безпосередньою участю розроблено ряд основних нормативних актів у даній галузі.
Митно-тарифне управління має у своєму складі відділ митно-тарифного регулювання, який розробляє пропозиції по системі ставок, випробує їх. Бере участь у підготовці відповідних нормативних актів; відділ економічних митних режимів, який впроваджує заходи нетарифного регулювання, бере участь у розробці нормативних актів про вільних митних законах і складах; відділ номенклатури (найбільш важливий) - впроваджує Гармонізовану систему опису та кодування товарів, що підлягають ліцензуванню, квотуванню і інших видів державного регулювання експорту-імпорту, а також доводить цей перелік до нижчестоящих органів.
Управління федеральних митних доходів відповідає за організацію та контроль повної і своєчасної сплати експортно-імпортних мит і митних зборів, за розробку концепції, технології та єдиної політики у цій галузі, а також здійснює нагляд за декларуванням товарів і роботою митних органів у вільних економічних зонах.
Відділ валютного контролю. У ТК (розділ 1У) визначено, що ГТК РФ є органом валютного контролю, а нижчестоящі органи - агентами, які контролюють переміщення через кордон (за винятком периметрів вільних митних зон і складів) російської валюти, цінних паперів у цій валюті, валютних цінностей, а також валютні операції, пов'язані з експортом-імпортом.
Раніше за організацію цієї роботи відповідало Управління федеральних митних доходів, але зважаючи на масових порушень валютного законодавства довелося створити спеціалізований відділ, укомплектований професійними економістами, фінансистами, юристами, в його складі є аналітичний і аудиторський сектори, групи підготовки зведених звітності. Відділ розробляє і реалізує заходи з нагляду за впровадженням експортно-імпортних операцій (у тому числі за змістом валютних пунктів вантажної митної декларації, за правильністю контрактних і платіжних документів); взаємодіє з Федеральною службою Росії по валютному й експортного контролю, іншими установами даного профілю, банками та учасниками зовнішньоекономічних зв'язків; веде на них картотеку; інформує керівництво ГТК РФ про порушення законодавства, готує з цих питань методичні та інформаційні матеріали; курирує аналогічні відділи (групи) на місцях.
Управління митної статистики та аналізу організовує та об'єднує цю діяльність в масштабі країни. ТК закріпив, зокрема, обов'язок митних органів вести збір та обробку відомостей про переміщення товарів через кордон, представляти зацікавленим особам і публікувати відповідні статистичні дані, вести спеціальну митну статистику в порядку, визначеному ГТК РФ.
Шість вищезгаданих підрозділів утворюють комплекс (підсистему), що відповідає за виробництво митної справи. Нижче перераховані структури, які утворюють підсистему забезпечення цього виробництва різного роду ресурсами:
Фінансове управління у складі фінансово-економічного та контрольно-ревізійного відділів, відділу бухгалтерського обліку та звітності;
Управління матеріально-технічного постачання, куди входять відділи: комплектації устаткуванням об'єктів капітального будівництва; матеріально-технічного постачання митниць; планування та реалізації матеріальних ресурсів; будівельних матеріалів; та групи: з організації обліку та реалізації конфіскатів: господарського обслуговування центрального апарату;
Технічне управління, що складається з відділів: технічних засобів митного контролю; інформаційних технологій; зв'язку;
Управління кадрів і навчальних закладів з наступною структурою: відділ керівних кадрів і організаційно-методичної роботи; відділ підготовки кадрів і навчальних закладів; відділ профілактики правопорушень серед особового складу; група (сектор) діловодства, обліку, оформлення кадрів центрального апарату;
Відділ зв'язків із засобами масової інформації та громадськістю (пропаганда та роз'яснення митного законодавства, політики і т.д., випуск "Митного вісника" та інших видань);
Управління справами ГТК РФ (організаційно-технічне забезпечення центрального апарату);
Управління зовнішніх зв'язків (міжнародно-правове співробітництво);
Головний науково-інформаційний обчислювальний центр - ГНІВЦ (впровадження та експлуатація Єдиної автоматизованої інформаційної системи - ЄАІС розвиток її програмної бази та електронних засобів митного контролю);
Центральна митна лабораторія (ЦТЛ), що є головним експертно-дослідною установою ГТК РФ зі статусом юридичної особи (матеріалознавчі дослідження та товарознавчі експертизи з метою класифікації, сертифікації та вартісної оцінки товарів, що переміщуються через митний кордон, встановлення товарознавчої природи порушень при експортно-імпортних операціях і тощо);
Служба охорони митних органів Російської Федерації, що складається з Управління митної варти ГТК, аналогічних відділів у регіональних управліннях та митницях, аналогічних групах митних постах; відділів швидкого реагування, груп оперативно-чергової служби. Служба охороняє об'єкти митної системи у взаємодії з іншими державними органами. Вона оснащується вогнепальною зброєю і спеціальними засобами у випадках і порядку, передбачених ТК, актами ГТК Росії.
Останньою (зрозуміло, не за важливістю) в підсистемі забезпечення значиться Юридична служба. Основні функції: веде нормативну базу (у тому числі суб'єктів Російської Федерації) і узагальнює практику застосування митного законодавства; роз'яснює нормативні акти; інформує та консультує громадян і організації; готує проекти нормативних актів. Юридичні відділи регіональних управлінь Комітету, крім того, повинні контролювати стан правової дисципліни у нижчестоящих органах, де діють понад 50 осіб - юридичні відділи, при меншій чисельності - групи; на митних постах зі статусом юридичної та штатом понад 50 осіб - групи, при меншій чисельності - провідний юрисконсульт і провідний інспектор; на постах не є юридичними особами, - провідний юрисконсульт.
Оскільки робота цієї розгалуженої мережі, забезпечуючи законність, входить в суть конкретних митних операцій, Юридичну службу ГТК РФ можна розглядати і як елемент виробничої підсистеми. У митні органи же час, скажімо, Правове управління (див. вище) можна за тими ж мотивами однією стороною зарахувати до підсистеми забезпечення.
Другий рівень, Регіональні митні управління (РТУ) - створюються з 1991 р. як проміжна ланка між ГТК РФ і митницями, що обумовлено різким ускладненням управлінських завдань Комітету внаслідок лібералізації зовнішньої торгівлі.
Положення про РОТІ стверджує ГТК РФ на основі Загального положення про регіональний митному управлінні Російської Федерації від 10 січня 1996 р. Згідно з цими актами управління очолюють роботу в підвідомчих їм регіонах по безпосереднім керівництвом Комітету, останній вправі їх створювати, ліквідовувати і реорганізовувати. У прямому підпорядкуванні кожного РОТІ знаходяться митниці та митні пости, в оперативному - лабораторії, навчальні заклади і т.п. (В обох випадках - за винятком об'єктів, безпосередньо підпорядкованих ГТК). РОТІ має право створювати, реорганізовувати і ліквідувати митні пости без статусу юридичної особи, входити в ГТК з аналогічною ініціативою щодо митниць і постів зі статусом юридичної особи, стверджувати митні склади і склади тимчасового зберігання; представляти підлеглі структури в держорганах і змінювати у встановленому порядку географію їх діяльності , вносити в ГТК проекти зміни меж підвідомчого регіону.
Ці кордони, як і території діяльності нижчестоящих органів, можуть не відповідати адміністративним поділом РФ, що видно з наступного переліку (неповного) РОТІ: Західне, Калінінградський, Уральське, Західно-Сибірське, Останньому, наприклад, підпорядковані митниці: Архангельська, Костомукшское, Петрозаводська, Пулковська, Балтійська, Великолукскому, Виборзька, Питалівський, Себежскій, Санкт-Петербурзька.
РОТІ вирішує свої завдання безпосередньо і, в основному, через нижчі об'єкти. При цьому воно взаємодіє з розташованими в регіоні іншими, у тому числі силовими, органами виконавчої влади (федеральної і суб'єктів РФ), місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями, громадянами Є юридичною особою. Фінансується з державного бюджету та інших джерел.
Функції РТУ. З статусів ГТК РФ і РОТІ прямуєте у них ідентичні функції - з тією різницею, що Комітет курирує всю митну територію країни, а РОТІ діє в межах свого регіону і в цих межах виступає або як співрозробник-співвиконавець, або як проводнікполітікі Комітету. Щоб дослівно не відтворювати досить великий набір цих функцій, представимо їх у стислому вигляді.
РОТІ в якості співрозробник-співвиконавця:
координує збір первинних даних про митну ситуації в регіоні, організовує їх обробку для статистичних науково-дослідних, інформаційних цілей, в тому числі для підготовки оглядів, оповіщення органів виконавчої влади, а також для використання в організованих РОТІ навчальних, методичних, роз'яснювальних та подібних заходах і для оновлення нормативної бази.
Бере участь і організовує долі нижчестоящих органів у науково-дослідних роботах, розрахованих на розвиток законодавства та вдосконалення митної політики, на забезпечення єдності митної території та економічної безпеки країни.
Контролює використання прогресивних рішень при розробці юридичних, організаційних, технологічних та прчіх аспектів розвитку регіону, включаючи інфраструктуру, вносить відповідні пропозиції, програми (власні та нижчестоящих органів) у ГТК РФ.
РОТІ в якості провідника політики ГТК РФ організує, контролює, курирує, координує і т.д.
дотримання в регіоні митних режимів і законодавства, правил валютного, експортного, екологічного та інших видів контролю, правил і методів регулювання ліцензійних, атестаційних, оформлювальних, дозвільних процедур при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон, методів класифікації та оцінки цих предметів, нарахування, справляння та перерахування до державного бюджету митних зборів та мита;
реалізацію робочих контактів зі сторонніми органами, установами, юридичними та фізичними особами на предмет сприяння (наприклад, в експертизі), взаємодії (наприклад, у прикордонному або валютний контроль) і отримання на безоплатній основі документів та відомостей для митних цілей;
здійснення нагляду за економічною діяльністю експортом-імпортом, митних брокерів, у тому числі шляхом фінансово-господарських перевірок та організації доступу перевіряючих у місцях, де можуть вестися роботи або знаходитися документи, товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю;
проведення в життя заходів щодо захисту прав та інтересів клієнтів (користувачів) системи; з кадрового, фінансового, інформаційного, матеріально-технічного забезпечення митниць (постів), щодо виконання ними оперативно-розшукових та дознавательних функцій - в цілях боротьби з криміналом, порушниками митних правил , посяганнями на нормальну діяльність митних органів, безпеку їх посадових осіб і клієнтів;
випуск ненормативних правових актів, обов'язкових для використання поряд з нормативними.
Типова структура РОТІ, штатна чисельність (загальна і структурних підрозділів) і фонд оплати праці затверджуються ГТК РФ.
Начальник РОТІ призначається на посаду і звільняється з неї представником ГТК РФ, діє на засадах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання РОТІ своїх функцій, за діяльність нижчестоящих органів, при необхідності доповнює чи змінює їх типову структуру, представляє в ГТК кандидатури своїх заступників, головного бухгалтера та начальника юридичного відділу; розподіляє обов'язки між заступниками; є головою колегії РОТІ, де розглядаються найважливіші питання діяльності РТУ і об'єктів, що знаходяться в його безпосередньому або оперативному підпорядкуванні. . Залежно від розмірів регіону, чисельності, дислокації управлінь їх структура може відрізнятися від типової, але не принципово,
Третій рівень. Митниці Російської Федерації складають організаційний і виробничий фундамент системи - саме тут виробляється основна частина власне митних та супутніх операцій.
Раніше ця робота велася в пунктах, зовнішня межа яких, як правило, співпадала з державною. З лібералізацією торгівлі і самостійним виходом маси товаровласників на зарубіжні ринки виникла необхідність ввести вантажну митну декларацію (1888 р.) і створювати, поряд з "зовнішніми", "внутрішні" митниці (процес не завершився). Така перебудова відповідає світовій практиці.
Правовий статус, компетенція, структура митниці регламентована ТК, десятками нормативних актів та у відносно цілісному вигляді - Загальним положенням 1996
Згідно з цим актом митниці працюють під безпосереднім керівництвом РОТІ або ГТК РФ; загальне керівництво - за Комітетом. Останній за поданням або з урахуванням думки РОТІ може створювати, ліквідувати, реорганізувати і визначати територію діяльності (підвідомчу). У їх прямому (а також оперативному) підпорядкуванні знаходяться дислоковані на цій території митні пости - окрім безпосередньо керованих РОТІ або ГТК РФ.
Митниця має право засновувати склади тимчасового зберігання, визначати місця дислокації постів, представляти їх у державних органах і, за погодженням з ГТК РФ, створювати, ліквідувати, реорганізувати пости, а також вирішувати свої завдання через них або самостійно. В обов'язки митниці входить взаємодія з комерційними та некомерційними організаціями, громадянами і, перш за все, з територіальними органами федеральної, регіональної та місцевої влади. Вона є юридичною особою, фінансується з державного бюджету та інших джерел.
Митні органи обставина, що ГТК РФ вирішує виробничі завдання системи і безпосередньо через митниці, і через РОТІ, а РТУ - знову ж безпосередньо через митниці, означає, що ці органи пов'язані між собою наскрізними функціями. Іншими словами, третій рівень, митниці, втілює в життя, реалізує те, що РТУ і ГТК, організовують, контролюють, координують, курують і т.д. Разом з тим, тільки митниці ведуть облік, ідентифікацію, інвентаризацію підконтрольних товарів і транспортних засобів; перевіряють достовірність і повноту, забезпечують конфіденційність і строго цільове використання отриманих відомостей про все, що стосується цих предметів; відстежують доставку в належні пункти; при необхідності забезпечують митне супровід ; визначають тривалість стоянки з урахуванням часу на митне оформлення; контролюють цільове використання умовно випущених товарів і транспортних засобів і виконує ряд інших функцій, передбачених Загальним положенням про митницю Російської Федерації, затвердженим наказом ГТК Росії від 10.01.1996 р. № 12. Типова структура, штатна чисельність та фонд оплати праця митниці визначається ГТК РФ і в цих межах на практиці можуть варіюватися. Начальник митниці призначається на посаду і звільняється з неї головою ГТК (якщо митниця підпорядкована РОТІ - митні органи за його поданням), керує на принципах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання митницею своїх функцій і правову діяльність нижчестоящих постів, представляє в ГТК кандидатури свого першого заступника , начальника юридичного відділу та головного бухгалтера; розподіляє обов'язки між заступниками і встановлює ступінь їх відповідальності.
Четвертий рівень. Митні пости. Митні пости - це первинні осередки, найбільш розгалужена частина системи митних органів. Пости діють під безпосереднім керівництвом вищого органу, яким є митниця або РОТІ або ГТК. У функціональному плані пост можна розглядати як кілька усічений філія митниці: у його компетенцію не входять (або входять по мінімальному рівню) такі роботи, як валютний контроль, перевірка фінансово-господарської діяльності експортерів, пропаганда, навчально-методична діяльність, участь у науково-дослідних роботах, кураторство нижчестоящих органів, в усьому ж іншому обов'язки поста ті ж, що і у митниці. Структура і штатна чисельність поста затверджуються вищим органом. Начальник поста призначається на посаду і звільняється з неї ГТК - якщо пост безпосередньо підпорядкований Комітету, РТУ - якщо пост підпорядкований Управлінню або керованої ним митниці, митницею - якщо пост підпорядкований їй, а вона - ГТК. Начальник керує на принципах єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання постом своїх функцій та з якість його правової діяльності.

Глава 3. Спеціалізовані митні органи (оперативна митниця, енергетична митниця)

У митній системі Російської Федерації є спеціалізовані митні органи, діяльність яких здійснюється у специфічній сфері митного регулювання. Одним з таких спеціалізованих органів є оперативна митниця.
Оперативна митниця створена з метою реалізації Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" [6] від 12 серпня 1995 року, необхідність посилення боротьби з митними правопорушеннями.
Структура оперативної митниці сприяє найбільш ефективному здійсненню завдань, покладених на оперативну митницю. У структуру оперативної митниці входять: відділ по боротьбі з економічними митними правопорушеннями; відділ по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди; відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків; відділ митних розслідувань; відділ дізнання; експертно-криміналістичний відділ; відділ виконання постанов по справах про порушення митних правил; є відділ власної безпеки. Начальник оперативної митниці є заступником начальника РТУ.
Як вже було сказано, митні органи Російської Федерації віднесені Митним кодексом та Законом "Про оперативно-розшукову діяльність" від 12 серпня 1995 року [7] до державних органів. яким надано право здійснювати оперативно-розшукову діяльність на території Росії. Така діяльність митними органами може здійснюватися виключно в межах їх повноважень, встановлених законодавчими актами РФ про митну справу [8].
Оперативно-розшукова діяльність митних органів грунтується на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також на принципах конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів.
Митні органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою:
а) виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виробництво дізнання, за якими віднесено до їх компетенції, а також для виявлення та встановлення осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили такі злочини;
б) забезпечення власної безпеки;
в) виконання доручень слідчих, інших органів дізнання, вказівок прокурорів і ухвал судів у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;
г) підготовці відповідей на запити інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з підстав, передбачених Федеральним законом;
д) підготовки відповідей на запити міжнародних митних організацій, митних та інших компетентних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів РФ з митних питань [9].
Митні органи в межах своїх повноважень має право також виявляти і збирати дані, необхідні для прийняття рішень з питань:
а) допуску до відомостей, що становлять державну таємницю;
б) допуску до участі в оперативно-розшукової діяльності або до матеріалів, отриманих в результаті її здійснення;
в) встановлення або підтримання з особою відносин співпраці при підготовці та проведенні оперативно-розшукових заходів.
Правову основу оперативно-розшукової діяльності митних органів складають Конституцій РФ [10], Митний кодекс [11], Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" від 12 серпня 1995 року [12], інші законодавчі акти.
Оперативно-розшукова діяльність митних органів здійснюється виключно в межах їх повноважень. Посадові особи цих органів беруть участь в організації та проведенні оперативно-розшукових заходів, до яких залучаються посадові особи та фахівці, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, і окремі громадяни за їх згодою на гласною і негласною основі.
Митні органи при здійсненні оперативно-розшукової діяльності мають право проводити наступні заходи: опитування громадян, наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження; перевірочна закупівля; дослідження предметів і документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень; будівель, споруд. ділянок місцевості і транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховування телефонних розмов; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне впровадження; оперативний експеримент, контрольована поставка.
Перелік цих заходів є вичерпним і може бути доповнений тільки федеральним законом [13].
Митні органи при вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності мають право:
а) проводити гласно і негласно оперативно-розшукові заходи. виконувати при їх проведенні вилучення предметів, а також переривати надання послуг у разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю особи, а також загрози державній, військовій, економічній та екологічній безпеці Росії;
б) встановлювати не безоплатній або платній основі відносини співробітництва з особами, що виявили згоду надавати сприяння митним органам на конфіденційній основі;
в) використовувати у ході проведення оперативно-розшукових заходів за договором або усною угодою службові приміщення, майно підприємств. установ, організацій, військових частин, а також житлові та нежитлові приміщення, транспортні засоби та інше майно приватних осіб;
г) використовувати з метою конспірації документи, зашифровують особу посадових осіб, відомчу приналежність підприємств, організацій, установ, підрозділів, приміщень і транспортних засобів митних органів, а також особистість громадян, які надають їм сприяння на конфіденційній основі;
д) створювати у встановленому законодавством РФ порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для вирішення завдань, передбачених Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність" [14].
Для забезпечення власної безпеки в структурі оперативної митниці передбачається створення відділу власної безпеки.
Забезпечення власної безпеки митних органів - це здійснення митним органами комплексу оперативно-розшукових заходів, спрямованих на попередження, виявлення і припинення протиправних дій та негативних явищ, що дезорганізують нормальну діяльність митних органів, їх посадових осіб, а також митних лабораторій, науково-дослідних установ, навчальних закладів, обчислювальних центрів, підприємств та організації, підвідомчих ГТК Росії.
Оперативно-розшукові заходи, що забезпечують власну безпеку митних органів, проводяться митними органами відповідно до Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" від 12 серпня 1995 року [15] і виключно в межах їх повноважень.
При здійсненні оперативно-розшукової діяльності з метою забезпечення власної безпеки митні органи можуть проводити оперативно-розшукові заходи лише в межах їх переліку і в порядку, передбаченому законодавчими актами.
Якщо оперативно-розшукові заходи, що обмежують конституційні права громадян, проводяться з метою забезпечення власної безпеки митних органів при наявності згоди громадянина в письмовій формі, то митні органи вправі їх здійснювати без судового рішення [16]. Нормативні акти, що регламентують організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів видає ГТК Росії в межах своєї компетенції відповідно до законодавства РФ.
Іншим спеціалізовані органом, що входять в митну систему Російської Федерації, є енергетична митниця. Ця митниця створена для посиленого контролю за переміщенням енергоресурсів.
Енергетична митниця підпорядкована безпосередньо Державному митному комітету РФ.
Митниця виконує наступні функції: проводить митне оформлення та здійснює митний контроль сирої нафти, природного газу, продуктів їх переробки та електроенергії, що переміщуються через митний кордон РФ трубопровідним транспортом та лініями електропередач, а також координує та контролює діяльність інших митних органів в частині митного оформлення та митного контролю енергоносіїв [17].
В оперативному підпорядкуванні митниці, в межах її компетенції знаходяться митні пости та відділи митниці Російської Федерації, які здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв.
Енергетична митниця є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням.
Створення, реорганізація та ліквідація митниці здійснюється ГТК Росії.
основними завданнями митниці є:
а) реалізація митної політики Російської Федерації;
б) забезпечення дотримання і одностайної застосування на митній території Російської Федерації в частині переміщення через митний кордон РФ енергоносіїв;
в) забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;
г) захист економічних інтересів Російської Федерації [18].
Відповідно до покладених на митницю завданнями, вона виконує такі функції: здійснює митний контроль і митне оформлення енергоносіїв; створює умови. сприяють прискоренню їх обігу через митний кордон РФ; розробляє та вносить пропозиції щодо створення в митницях РФ, що здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв, відділів митного оформлення енергоносіїв, а також митних постів; розробляє та вносить для затвердження схеми організації митного оформлення, фактичного контролю, технології переміщення через митний кордон РФ енергоносіїв; розробляє концепцію та забезпечує впровадження та функціонування системи надійного фактичного виміру обсягів енергоносіїв, що переміщуються через митний кордон РФ; вносить пропозиції по розміщенню митних лабораторій та координує їх діяльність в частині контролю якості енергоносіїв; забезпечує оперативний обмін інформацією в процесі контролю за вивезенням і ввезенням енергоносіїв, встановлює надійний зв'язок з митними органами, які здійснюють контроль за зазначеними товарами, здійснює контроль за дотриманням заходів митно-тарифного регулювання, а також організовує ефективне та однакове їх застосування митними органами РФ, що здійснюють митне оформлення та митний контроль енергоносіїв [ 19].
У функції енергетичної митниці входить нарахування та стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів; забезпечує дотримання заходів економічної політики щодо енергоносіїв, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації.
Енергетична митниця здійснює валютний контроль відповідно до валютного законодавства Російської Федерації за надходженням валютної виручки від експорту енергоносіїв, а також за валютними операціями, пов'язаними з переміщенням зазначених товарів через митний кордон РФ, організовує контроль за правильністю визначення та заявлення митної вартості даної групи товарів, здійснює збір інформації з митниць Російської Федерації, які виробляють митне оформлення енергоносіїв, обробляє первинні дані, необхідні для ведення митної статистики зовнішньої торгівлі РФ; сприяє розвитку зовнішньоекономічних зв'язків підприємств, організацій, установ та інших осіб, що займаються вивезенням і ввезенням енергоносіїв; сприяє здійсненню заходів щодо захисту життя і здоров'я людини, охорони навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів; видає відповідно до нормативних актів ГТК Росії ліцензії на здійснення діяльності в галузі митної справи, анулює або відкликає такі ліцензії; здійснює в установленому порядку оперативну взаємодію з митними та іншими компетентними органами іноземних держав з питань митного оформлення і митного контролю енергоносіїв; забезпечує виконання міжнародних зобов'язань РФ в частині, що стосується митних питань, пов'язаних з вивезенням і ввезенням енергоносіїв; забезпечує державні органи, підприємства, організації та громадян інформацією з митних питань, пов'язаних з переміщенням через митний кордон Російської Федерації енергоносіїв; забезпечує своєчасне і повне розгляд скарг і звернень; вживає заходів щодо усунення причин і умов, що породжують утиск прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій і т.д. [20]
Для найбільш ефективного виконання покладених на енергетичну митницю завдань, за останньою закріплено ряд прав, включаючи право: отримувати від державних органів, підприємств, установ, організацій, а також від посадових осіб і громадян документи та відомості, необхідні для виконання покладених на митницю завдань і здійснення нею своїх функцій; контролювати в межах своєї компетенції на митній території РФ виробничу та іншу комерційну діяльність, пов'язану з вивозом і ввезенням енергоносіїв і т.д. [21]
Таким чином ми бачимо, що енергетична митниця володіє особливою специфікою в здійсненні митної справи. Специфіка виявляється в тому, що енергетична митниця контролює перетин сировини по енергоносіях. Діяльність даної митниці дуже велика. Важливість підкреслюється тим, що вона підпорядкована безпосередньо ГТК Росії, а також великим колом прав, що надаються Енергетичної митниці. З усього сказаного можна зробити висновок, що й оперативна митниця і Енергетична митниця створені для найбільш ефективного здійснення митної політики РФ. Їх діяльність спрямована на підтримку безпеки країни.
Створення спеціалізованих митниць досягло своєї мети. По-перше, спеціалізовані митниці володіють строго визначеними повноваженнями, що сприяє найбільш ефективному здійсненню поставлених завдань. По-друге, була знята навантаження з митниць, які здійснюють основну діяльність з реалізації митної політики.
ВИСНОВОК.
Таким чином, на підставі викладеного представляється можливим зробити ряд висновків щодо системи митних органів. Перш за все, слід зазначити, що сукупність митних органів являє собою саме систему, побудова якої обумовлено тими цілями і завданнями, які стоять перед митними органами, і, з іншого боку, тим, що митні органи є органи виконавчої влади. У зв'язку з цим система митних органів підпорядкована у своїй діяльності ряду системотворчих чинників, що дозволяють говорить про неї як про сукупність елементів, підлеглих єдиним цілям та завданням. Ці цілі і завдання, крім того, визначають і основні напрями діяльності митних органів, митні органи є їх функції. Функції митних органів закріплені безпосередньо в Митному кодексі і досить різноманітні. Тим не менш, в числі функцій митних органів особливу роль грають правоохоронна діяльність митних органів, а так само їх діяльність з розкриття та боротьби з порушеннями митного законодавства. Так само було проаналізовано особливості та специфічні моменти, характерні для статусу і функціонування кожної із складових частин, що входять в єдину систему митних органів Російської Федерації. Природно, що з розвитком митної справи будуть з'являтися, створюватися нові митні структури і ланки, відповідні змінюються, динамічним потребам і завданням у сфері митної справи. У зв'язку з викладеним можна стверджувати, що в даний час система митних органів є системою органів, діяльність яких спрямована на забезпечення економічної безпеки РФ, а так само на забезпечення законності і правопорядку в сфері митної справи.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ.
1. Бахрах Д.Н., Ківалов С.В. Митне право Росії. - М., 1995 р.
2. Габричидзе Б.М. Російське митне право. - М., 2001 р.
3. Габричидзе Б.М. Сучасна Росія знаходить митницю / / Російська газета. 1991. 2 листопада.
4. Габричидзе Б.М., Суслов Н.А. Митні органи Російської Федерації: правовий статус та шляхи його вдосконалення / / Держава і право, 1995, № 3.
5. Демократія законодавча і виконавча влада в нових умовах - М., 1995.
6. Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина. - М., 1995 р.
7. Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997.
8. Круглов А.С. Російська митниця оголошена особливим видом державної служби / / Російська газета. 1997. 31 липня.
9. Ноздрачов А. Митні органи Російської Федерації / / Право і економіка. 1997. № 17-20.
10. Розвиток митної справи в Росії / Наук. редактор П.В. Дробенко. - М.: РІО РОТА, 1995.
11. Суслов Н.А. Система митних органів РФ: адміністративно-правовий статус і проблеми його вдосконалення. - Автореф. дисс. на здобуття наукового ступеня кандидата юр. наук - М., 1999 р.
12. Митне право / Відп. ред. А.Ф. Ноздрачов - М., 1998 р.
13. Митне право / під ред. Б.М. Габричидзе. - М., 1995 р.


[1] Див збірник документів до Міжнародного семінару: "Практика митного регулювання зовнішньої торгівлі Білорусі, Україні, Росії", 17-18-19 листопада 1998 р., м. Мінськ.
[2] Б.М. Габричидзе. Російське митне право. - М., 2001. - С. 92
[3] Митне право. / Под ред. Б / Н Габричидзе. - М., 1995. С. 93.
[4] Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" (зі зм. І доп. Від 18 липня 1997 р., 21 липня 1998, 5 січня, 30 грудня 1999 , 20 березня 2001 р.)
[5] П. Городецький * Функції митних органів та податкової поліції в правоохоронній сфері / / Право і життя. 2000 № 29.
[6] Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
[7] Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
[8] Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997. - С. 259.
[9] Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997. - С. 259.
[10] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. - М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.
[11] Митний кодекс Російської Федерації / / Відомості З'їзду Народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.
[12] Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 33. - Ст. 3349.
[13] Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997. - С. 261.
[14] Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997. - С. 262.
[15] Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
[16] Коментар до митного кодексу РФ. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-Норма, 1997. - С. 263.
[17] Положення про енергетичну митниці РФ / / ГАРАНТ - довідкова правова система.
[18] Там же.
[19] Там же.
[20] Там же.
[21] Там же.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Митна система | Курсова
144кб. | скачати


Схожі роботи:
Структура і функції митних органів Російської Федерації
Система органів державної влади Російської Федерації
Система органів державної влади в суб`єктах Російської Федерації на прикладі Ямало-Ненецького
Система митних органів України та їх повноваження
Система митних органів України та їх повноваження
Державна служба в митних органах Російської Федерації
Система митних органів Росії в XIX столітті
Дослідження організації роботи митних органів України в сфері попередження скоєння митних злочинів
Структура митних органів і способи комплектування митних установ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru