Система екологічного права

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Реферат
Система екологічного права

Система екологічного права
Визначаючи систему галузі права, слід звернутися до самого поняття «система». Система являє собою впорядковану певним чином безліч елементів, взаємопов'язаних між собою і утворюють якесь цілісне єдність. Говорячи про систему будь-якого соціального явища, в тому числі такого явища, як право, слід визначити його складові, їх співвідношення і характер взаємодії, а також об'єднує їх ціле. Перш за все, слід відзначити, що сама галузь права є складовою частиною системи права. Про місце і роль екологічного права в системі російського права ще буде розказано в цьому розділі. Складовими частинами галузі права є її норми та інститути.
Норми та інститути екологічного права
Первинними елементами системи права, а також галузі права як частини даної системи є норми права. Під нормою права слід розуміти виходить від держави і обумовлений ним загальнообов'язкове правило поведінки, яке надає учасникам суспільних відносин даного виду юридичні права і накладає на них юридичні обов'язки.
У відповідності до системи екологічного права, а також з урахуванням того, що екологічне право є комплексною галуззю, і його норми містяться й у правових актах, які є джерелами інших галузей права, норми екологічного права діляться на:
· Комплексні, прийняті з метою охорони і використання навколишнього середовища в цілому;
· Галузеві, за допомогою яких здійснюється правове регулювання охорони та використання окремих природних об'єктів (землі, надр, вод, лісів, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу);
· Екологізованих - норми інших галузей права, що відображають вимоги в галузі охорони навколишнього середовища.
Наступним елементом в ієрархії складових системи галузі права є інститут права - сукупність правових норм, що регулюють однорідну групу суспільних відносин:.
В екологічному праві виділяють такі інститути:
• принципи екологічного права;
екологічні права та обов'язки фізичних і юридичних осіб;
• основи державного управління охороною навколишнього середовища;
екологічний контроль;
екологічний моніторинг;
екологічне нормування;
оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;
• економічний механізм охорони навколишнього середовища, що включає регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище, екологічне страхування, а так само правове регулювання підприємницької діяльності, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища;
охорона навколишнього середовища при здійсненні окремих видів господарської діяльності;
• охорона особливо охоронюваних природних територій;
• зони екологічного лиха і надзвичайних ситуацій;
• основи формування екологічної культури;
відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
Підгалузі екологічного права
Екологічне право підрозділяється на дві великі складові - природоохоронне та природоресурсне право, які, на нашу думку, являють собою його підгалузі.
Природоохоронне право становлять норми, що регулюють відносини в галузі охорони навколишнього середовища як єдиного цілого, що встановлюють загальні вимоги до суб'єктів господарської діяльності. Основоположним джерелом права, що регулює дану сферу суспільних відносин, є в даний час Закон про охорону навколишнього середовища.
Норми природоресурсного права регулюють суспільні відносини у галузі використання і охорони окремих компонентів навколишнього середовища: земель, вод, надр, лісів та іншої рослинності, атмосферного повітря, тваринного світу, континентального шельфу. Природно-ресурсного законодавство встановлює основи правового регулювання відносин щодо раціонального використання і захисту окремих компонентів навколишнього середовища, включаючи права та обов'язки фізичних і юридичних осіб у сфері даних суспільних відносин, форми власності на компоненти навколишнього середовища, правові основи їх використання, основи державного управління в регульованих областях громадських відносин.
При цьому необхідно пам'ятати, що правові норми природоохоронного і природоресурсного права підлягають застосуванню лише в тісній взаємодії. Однак як загальне і приватне вони співвідносяться не повністю, оскільки мають як спільні для них, так і власні предмети регулювання.
Так, наприклад, виключно в ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» встановлені основи правового регулювання зон надзвичайного екологічного лиха, екологічного страхування. Однак даний Федеральний закон не регулює відносини власності на природні ресурси. Регулювання цих відносин здійснює природно-ресурсного законодавство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ від 21.02.1992 № 2395-1 «Про надра», Федеральний закон від 24.04.1995 № 52-ФЗ «Про тваринний світ».

Співвідношення екологічного та інших галузей права
Третю частину екологічного права складають норми інших галузей права, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища. Ці норми дуже численні і мають двоякий характер. Хоча вони відносяться до галузей права, які мають відмінний від екологічного права предмет регулювання, ці норми стосуються екології, об'єднані завданням захисту навколишнього середовища.
Різні автори розглядають регулювання екологічних правовідносин нормами інших галузей права або в контексті системи самої галузі екологічного права, або в контексті співвідношення екологічного права з іншими галузями. Процес включення норм, спрямованих на охорону навколишнього середовища, в інші галузі права можна охарактеризувати як екологізацію даних галузей права.
Основу розвитку екологічного права як галузі права становить Конституція. Екологічне право тісно пов'язане з адміністративним правом. Підставами виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин є найчастіше виконавчо-розпорядчі акти органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Так, наприклад, висновок державної екологічної експертизи стверджує Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Суміжних інститутом екологічного та адміністративного права є сукупність норм, що регулюють організацію і діяльність органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління у сфері охорони і використання навколишнього середовища. Адміністративне право регулює порядок діяльності цих органів, встановлює їх компетенцію щодо здійснення відповідних функцій управління. Екологічне право, на відміну від адміністративного, визначає зміст діяльності виконавчих органів державної влади у сфері охорони навколишнього середовища. Крім того, специфіка екологічних відносин визначає здійснення особливих функцій управління, наприклад, таких як державна екологічна експертиза, моніторинг навколишнього середовища. КпАП встановлено відповідальність за адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища. Склади ж екологічних злочинів і відповідальність за них закріплені в КК.
Екологічне право має також деякі суміжні предмети регулювання з цивільним правом. Так, цивільне законодавство встановлює основи права власності і майнового обороту землі та інших природних ресурсів. Відповідно до п. 3 ст. 129 ЦК та п. 3 ст. 3 ЗК земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах. Отже, пріоритет у цій галузі віддається природоресурсного законодавства.
У ряді випадків природоресурсного законодавства передбачено укладення договорів між спеціально уповноваженим органом державної влади та природокористувачів. До даних правовідносин застосовні норми підрозділу 2 «Загальні положення про договори» розділу III частини першої ДК. Також, наприклад, відповідно до ст. 7-51 ГК підрядник зобов'язаний при здійсненні будівництва та пов'язаних з ним робіт дотримуватися вимог закону та інших правових актів про охорону навколишнього середовища, і несе відповідальність за порушення даних вимог. При заподіянні в результаті екологічного правопорушення шкоди особистості або майну громадянина, майну юридичної особи застосовуються норми гл. 59 ЦК про зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди.
Вимоги в галузі охорони навколишнього середовища містять також законодавчі акти, що регулюють різні сфери господарської діяльності. До них відносяться, наприклад, федеральні закони від 21.07.1997 № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», від 09.01.1996 № 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення», від 19.07.1997 № 109-ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами », від 16.07.1998 № 101-ФЗ« Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення ». На відносини у галузі здійснення екологічного аудиту поширює дію Федеральний закон від 07.08.2001 № 119-ФЗ «Про аудиторську діяльність».
Статтею 57 ФЗ про охорону навколишнього середовища правовий режим надзвичайних екологічних ситуацій прирівняний до надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Правове регулювання відносин у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру здійснюється Федеральним конституційним законом від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан», Федеральним законом від 211.12.1994 № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ».

Завдання
Завдання № 1 При будівництві житлового будинку для наукових співробітників державного заповідника «Стовпи» державний інспектор виявив, що проектна документація не пройшла державну експертизу. Забудовник був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про екологічну експертизу.
Оцініть дії сторін. Які види екологічної експертизи здійснюються в РФ? Які органи проводять державну екологічну експертизу і щодо, яких об'єктів?
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза є одним з основних елементів організаційного механізму охорони навколишнього середовища, найважливішим заходом контролю за діяльністю господарюючих суб'єктів з боку спеціально уповноважених державних органів і громадських організацій.
Поняття і правове регулювання Законодавчо екологічна експертиза визначається як встановлення відповідності запланованій господарської іншої екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи .
Дана процедура являє собою передбачений законодавством комплекс дій державних органів та громадських організацій з розгляду документації, реалізація якої в господарської та іншої діяльності може зробити негативний вплив на навколишнє середовище. Її завдання - гарантувати, що при плануванні господарської та іншої діяльності передбачені заходи з охорони навколишнього середовища, що відповідають вимогам законодавства. Основне, що слід відзначити, - екологічну експертизу проводять на етапі планування господарської чи іншої діяльності, а не стосовно, наприклад, діючих підприємств.
Екологічну експертизу присвячена ст. 33 ФЗ про охорону навколишнього середовища. Основним нормативно-правовим актом, що регулює її проведення, є Федеральний закон «Про екологічну експертизу». На виконання цього закону прийняті такі акти, як Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене постановою Уряду РФ від 11.06.1996 № 698; Регламент проведення державної екологічної експертизи, затверджений наказом Госкомекологіі Росії від 17.06.1997 № 280, інші підзаконні акти.
Відповідно до законодавства можливе проведення державної та громадської екологічної експертизи. Державну екологічну експертизу проводить експертна комісія, яка формується в залежності від об'єкта експертизи Росприроднагляду або Ростехнаглядом. Громадську експертизу вправі проводити громадські організації, основним напрямом діяльності яких є охорона навколишнього середовища. Статус і порядок проведення громадської екологічної експертизи встановлений ст. 19-25 Федерального закону «Про екологічну експертизу». Громадську екологічну експертизу організують і проводять з ініціативи громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадські організації (об'єднання), основним напрямом діяльності яких, відповідно до їх статутів, є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством РФ.
Таким чином, ініціаторами проведення громадської екологічної експертизи можуть бути громадяни, громадські організації, органи місцевого самоврядування. Проводити ж її має право лише громадська організація, основним напрямком діяльності якої є охорона навколишнього середовища.
Об'єктом громадської експертизи можуть бути всі об'єкти державної екологічної експертизи, за винятком об'єктів, відомості про які становлять державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю.
Громадську екологічну експертизу можна проводити не більше двох разів до або одночасно з державною експертизою. Громадська організація, що проводить експертизу, зобов'язана подати до відповідного органу місцевого самоврядування заяву про її проведення. Громадська експертиза можлива лише при реєстрації заяви даним органом.
Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу тільки при затвердженні його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Дане положення законодавства викликає нарікання з боку громадськості, так як затвердження результатів громадської експертизи повністю залежить від розсуду відповідного державного органу. Мабуть, законодавець виходив з того, що проведення громадської екологічної експертизи можливе особами, що не володіють достатньою кваліфікацією, її висновки далеко не завжди є обгрунтованими. Додання висновку громадської екологічної експертизи обов'язкової юридичної сили означало б створення істотних перешкод реалізації проектів господарської та іншої діяльності.
Рішення:
Відповідно до п.7.1 ст. 11 ФЗ «Про екологічну експертизу» проекти будівництва повинні пройти екологічну експертизу. Неподання документації на екологічну експертизу є порушенням законодавства (п.1 ст.30 ФЗ «Про екологічну експертизу»). За дане порушення винна особа притягується до адміністративної відповідальності (ст. 32 ФЗ «Про екологічну експертизу»). Відповідно до п.1 ст.8.4. КоАП РФ на порушника накладається штраф. Так як забудовник - юридична особа, то штраф становитиме від 500 до 1500 МРОТ. Тому дії державного інспектора правомірні.
Завдання № 2 22.06.2008 року громадська організація «Оберіг» провела екологічну експертизу проекту будівництва будинку відпочинку на території державного заповідника. Висновок (воно носило негативний характер) було підписано керівником громадської організації та її секретарем. На підставі висновку вони зажадали в судовому порядку припинити будівництво. Суд задовольнив вимогу «екологів».
Забудовник звернувся з касаційною скаргою до обласного суду з проханням скасувати рішення суду першої інстанції.
Чи є підстави для задоволення скарги? Вирішіть справу по суті. Які об'єкти і порядок проведення державної та громадської екологічної експертизи?
Об'єкти екологічної експертизи
Об'єкти екологічної експертизи встановлені в ст. 11 і 12 Федерального закону «Про екологічну експертизу». Державну екологічну експертизу проводять на федеральному і регіональному рівні. Закон відповідно до розмежовує та об'єкти експертизи. Критеріями віднесення об'єкта експертизи до групи об'єктів федерального або регіонального рівня служать: можливий вплив на навколишнє середовище в межах території одного суб'єкта або двох і більше суб'єктів РФ; затвердження документації та проектів федеральними органами державної влади чи органами державної влади суб'єктів РФ; федеральний або регіональний статус території .
Федеральний закон передбачає широкий перелік об'єктів екологічної експертизи, що включає в себе, наприклад:
1) проекти законів та нормативних актів органів виконавчої влади, реалізація яких може вплинути на навколишнє середовище. Саме закони та інші нормативно-правові акти породжують найбільш значимі соціально-економічні, а також екологічні наслідки (так, екологічну експертизу проходив Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря»). Слід зазначити, що при реалізації даної норми закону виникають такі практичні проблеми. У законодавстві відсутні критерії оцінки того, наскільки при реалізації законопроекту можливе надання впливу на навколишнє середовище. Все залежить від розсуду законодавця. Відповідно до п. 5 ст. 18 Федерального закону «Про екологічну експертизу» висновок екологічної експертизи щодо проектів нормативно-правових актів не може бути позитивним чи негативним. Значить, такий висновок може носити лише рекомендаційний характер;
2) Предплановая документація, тобто матеріали, що передують розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил: проекти соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, проекти розвитку господарських галузей, проекти генеральних схем розселення та природокористування;
3) техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, консервації, ліквідації об'єктів господарської діяльності;
4) документація, що обгрунтовує угоди про розподіл продукції, а також договори концесії ділянок лісового фонду, інші договори, що передбачають використання природних ресурсів; матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє середовище;
5) матеріали екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання їм статусу особливо охоронюваних природних територій, зон екологічного лиха чи надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації даних територій;
6) документація на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання територій федерального значення, в тому числі про переведення лісових земель в нелісові;
7) матеріали, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, яке втратило юридичну силу внаслідок установлених законом обставин.
Федеральним законом передбачаються інші об'єкти державної екологічної експертизи федерального і регіонального рівня. Перелік об'єктів є відкритим. Крім передбачених у законі на експертизу видаються також інші види документації, що обгрунтовує господарську або іншу діяльність, реалізація якої здатна зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище.
Порядок проведення екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза проводиться виконавцем - Ростехнаглядом або Росприроднагляду. Експертизу здійснюють у визначеному порядку.
1. Замовник подає документацію до відповідного експертного підрозділу. Базисні вимоги до змісту представленої документації встановлені у ч. 1 ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу», більш докладні - у підзаконних актах.
2. Проводиться перевірка комплектності поданих документів. За відповідності їх встановленим вимогам замовник інформується про необхідність оплати експертизи, при невідповідності - про терміни подання матеріалів у повному обсязі.
3. Замовник оплачує проведення експертизи і направляє до експертного підрозділу підтверджує оплату документ.
4. Виконавець зобов'язаний розпочати проведення експертизи не пізніше 30 днів після отримання підтверджує оплату документа. Протягом цього терміну (після отримання документа про оплату до початку експертизи) експертний підрозділ готує пропозиції щодо термінів проведення експертизи, за складом експертної комісії, розробляє завдання і проект наказу на проведення експертизи.
До складу комісії включають позаштатних експертів, у випадках, встановлених нормативно-правовими актами федерального органу виконавчої влади, який проводить експертизу. Федеральним законом «Про екологічну експертизу» визначено вимоги до кандидатури експерта, його права та обов'язки.
5. Державна екологічна експертиза починається з дня підписання наказу про її проведення. Термін проведення експертизи встановлюється в залежності від складності об'єкта і не може перевищувати шести місяців. Протягом цього строку вивчається представлена ​​документація, проводяться засідання експертної комісії, готуються проекти індивідуальних і групових висновків, потім - проект зведеного висновку.
6. Завершальним етапом експертизи є підписання і затвердження її зведеного ув'язнення. Висновок державної екологічної експертизи може бути позитивним або негативним.
Позитивний висновок містить висновки про відповідність запланованій діяльності вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, про допустимість планованого впливу на навколишнє середовище і можливості реалізації об'єкта експертизи.
Негативний висновок може містити висновки про необхідність доопрацювання наданих матеріалів або про неприпустимість реалізації об'єктів експертизи.
Відповідно до Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи експерт вправі підписати або не підписати проект зведеного висновку, підготовлений керівником і відповідальним секретарем експертної комісії. Однак у разі схвалення проекту кваліфікованою більшістю (дві третини) спискового складу експертної комісії, він підписується членами експертної комісії в повному складі. У разі якщо експерт не згоден з висновками ув'язнення, він підписує його з позначкою «особливу думку». Особлива думка оформляється експертом у вигляді окремого документа і додається до висновку.
Висновок експертної комісії затверджується наказом відповідного федерального органу виконавчої влади і набуває юридичної чинності з дня затвердження. Якщо висновок є позитивним, то наказом затверджується термін його дії. Результати експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Так, наприклад, в Кемеровській області прокурор звернувся до суду із заявою про визнання незаконними та необгрунтованими висновків державної екологічної експертизи по проекту прокладки коксової батареї на Кузнецькому металургійному комбінаті, у відповідності з яким при впливі господарської діяльності на навколишнє середовище права громадян на охорону здоров'я не порушувалися (що викликало сумнів). Рішенням Ленінського районного народного суду м. Кемерово вимогу прокурора задоволено, висновки державної екологічної експертизи Кемеровського обласного комітету з екології та природних ресурсів визнані незаконними.
Рішення:
Відповідно до частини 1 статті 25 ФЗ «Про екологічну експертизу» Висновок громадської екологічної експертизи направляється федеральному органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.
По частині 2 статті 25 ФЗ «Про екологічну експертизу» висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи або органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Тому підставою для задоволення скарги є висновок громадської екологічної експертизи не має юридичну силу. Але, так як КоАП РФ не передбачає відповідальність за подібне порушення Керівник громадської організації та його секретар не будуть притягнуті до адміністративної відповідальності за порушення ФЗ «Про екологічну експертизу». Забудовник має право вимагати з керівника і секретаря відшкодування збитків понесених в результаті невиконання ними ФЗ «Про екологічну експертизу» (п.1 ст. 34 ФЗ «Про екологічну експертизу»)
Завдання № 3 Інженер тарного цеху ТОВ «Веселіше» г.Сургута С.С. Іванов, щоб приховати факт простою вагона з залишками добрив, дав вказівку робочим розсипати їх в яру, по дну якого тече струмок, що впадає у велику річку. У результаті цих дій була забруднена акваторія цієї річки. За оцінкою експертів збиток склав 25 млн. рублів.
До якого виду відповідальності може бути притягнутий С. С. Іванов і організація, в якій він трудиться? Що є підставою притягнення порушника законодавства про охорону навколишнього середовища до юридичної відповідальності, дайте характеристику йому і його видам.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність громадян і організацій за екологічні правопорушення не може виникнути довільно, так як умови її застосування суворо визначені законом. Відповідальність настає внаслідок того, що той чи інший учасник екологічних відносин, діючи вільно і маючи можливість вибрати правильний, зазначений у законі або договорі варіант поведінки, робить небажані, протизаконні дії, які є екологічними правопорушеннями.
Поняття юридичної відповідальності та умови її застосування
Зміст юридичної відповідальності, її цілі і сутність складні і різноманітні. З одного боку, це покарання (кара) за вчинений екологічне правопорушення, з іншого - лише загроза його застосування. В останньому випадку вона попереджає користувачів природними ресурсами від вчинення неправомірних дій, що має велике виховне, профілактичне (превентивне) значення. У матеріальній своєю формою юридична відповідальність виявляється у виконанні правопорушником додаткового обов'язку по відношенню до тієї, яка їм не виконана.
Наприклад, природопользователь, навмисне исказивший або приховав, повну і достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, про джерела її забруднення, несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафу (ст. 8.5 КпАП). Це, однак, не звільняє його від належного виконання неисполненной обов'язки. Можливо примусове виконання обов'язку і без застосування юридичної відповідальності. Це буває тоді, коли орган державного контролю за правильним використанням і охороною природних ресурсів дає тій чи іншій особі припис, наприклад у формі нагадування про виконання вимог законодавства (без штрафної санкції). Таким чином, попереджається вчинення екологічного правопорушення.
Від попередження варто відрізняти припинення екологічного правопорушення у стадії здійснення, поки ще є можливість його призупинити, тобто припинити його подальший розвиток за вказівкою державних органів екологічного контролю. При більш серйозних екологічних правопорушення можуть бути застосовані заходи кримінальної відповідальності. Наприклад, у тих випадках, коли виявлені факти винного масованого забруднення навколишнього середовища, що спричинило за собою велику матеріальну шкоду або шкоду здоров'ю людей.
Умови застосування юридичної відповідальності
За загальним правилом юридична відповідальність за порушення закону, в тому числі екологічного законодавства, може наставати лише за наявності так званого повного складу правопорушення. Що це означає?
У діях порушника необхідно встановити чотири ознаки (елементи) правопорушення: 1) протиправна дія (бездіяльність) особи чи організації, що залучаються до юридичної відповідальності, тобто порушення певної статті, норми закону чи іншого правового акту; 2) шкідливий результат цієї дії або бездіяльності, що вилився в несприятливі наслідки: псування земель, забруднення водних об'єктів, морського середовища, атмосфери, знищення та пошкодження лісів; 3) наявність причинного зв'язку між діями і наступившим шкодою (об'єктивний елемент складу), 4) вина порушника конкретних правових норм (суб'єктивний елемент складу).
За відсутності будь-яких з наведених елементів названого складу не може бути підстав для застосування юридичної відповідальності. Так, наприклад, якщо псування землі або забруднення водойм, скільки б значні вони не були, сталися внаслідок стихійних явищ (повінь, землетрус, сель, обвалення гірських порід), то неможливо ставити питання про чию-якої юридичної відповідальності. Але що відбулися зміни у стані навколишнього середовища повинні отримати належне відображення в документах земельного та інших кадастрів. Тут немає ні чиєїсь вини, ні суб'єкта відповідальності. При виникненні майнових конфліктів спір вирішується в судовому порядку.
Пленум Верховного Суду РФ у своїй постанові від 05.11.1998 № 14 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» звернув увагу судів на те, що при розгляді справ, пов'язаних з порушеннями екологічного законодавства, особливого значення набуває встановлення причинного зв'язку між досконалими діяннями і шкідливими наслідками або виникненням загрози заподіяння істотної шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людей. Необхідно також з'ясовувати, чи не викликані шкідливі наслідки іншими факторами, в тому числі природно-природними, й не наступлять вони незалежно від встановленого порушення, а так само і те, не вчинені протиправні дії в стані крайньої необхідності (п. 2 постанови) . Таким чином, Верховний Суд РФ звертає увагу на необхідність виявлення всіх вище названих умов (ознак) правопорушення, щоб були підстави для притягнення винної особи до екологічної відповідальності.
Безвинна відповідальність може бути лише у випадку, якщо шкода заподіяна джерелом підвищеної небезпеки, наприклад, внаслідок прориву дамби накопичувача відходів після зливових дощів (дамба, як і будь-яке інше гідротехнічна споруда, є джерелом підвищеної небезпеки). Відшкодування шкоди за таких обставин настає за ст. 1079 ГК.
Як відомо, законодавство РФ передбачає ряд форм (видів) юридичної відповідальності, які діють і в області екологічних правопорушень. Це - дисциплінарна, адміністративна, кримінальна, цивільно-правова (майнова) відповідальність. Необхідно чітко розрізняти названі форми (види) відповідальності, оскільки кожна з них настає шляхом застосування норм різних галузей законодавства, відповідно трудового, адміністративного, кримінального, цивільного.
Рішення:
Відповідно до ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до законодавства.
Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків у даному випадку це 25 млн. рублів
С. С. Іванов буде притягнутий до кримінальної відповідальності, тому що у відповідності зі статтею 250 Кримінального кодексу РФ забруднення, засмічення, виснаження поверхневих або підземних вод, джерел питного водопостачання або інша зміна їх природних властивостей, якщо ці діяння призвели до заподіяння істотної шкоди тваринному або рослинному світу, рибним запасам, лісовому або сільському господарству, і буде покараний штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців.
Організація повинна понести адміністративну відповідальність за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, складуванні, використанні, спалюванні, переробки, знешкодження, транспортування, захоронення та іншому зверненні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами відповідно до п. 1 ст. 8.2 КпАП. Поряд з цим якщо Іванов С.С. відмовиться добровільно відшкодувати заподіяну шкоду навколишньому середовищу слід звернутися до суду з позовом про стягнення шкоди в порядку цивільного судочинства.

Список літератури
1. Екологічне право 2008р. під редакцією Багалюбова С.А.
2. Цивільний кодекс РФ.
3. Кримінальний кодекс РФ.
4. ФЗ «Про екологічну експертизу».
5. ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
6. Довідково-правова система «Консультант +»
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
71.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття і система міжнародного екологічного права
Джерела екологічного права
Розвиток екологічного права
Джерела екологічного права 2
Системи екологічного права
Джерела екологічного права
Основи екологічного права 2
Основи екологічного права
Поняття екологічного права
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru