Система адміністративного права

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

1. Поняття та види суб'єктів адміністративного права

2. Взаємодія органів виконавчої влади РФ і органів місцевого самоврядування

3. Система адміністративних покарань

4. Управління в сфері економіки, фінансів та банківсько-кредитної справи

5. Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" (1996 р.)

Завдання

Список літератури

1. Поняття та види суб'єктів адміністративного права

Суб'єкти адміністративного права - це фізичні та юридичні особи, державні органи, які діють у сферах суспільних відносин, врегульованих державним впливом за допомогою адміністративно-правових норм.

Відповідно до різним правовим статусом виділяють загальних і спеціальних суб'єктів адміністративного права.

Основними суб'єктами адміністративного права є органи виконавчої влади Російської Федерації. Основною рисою діяльності органів державної влади в управлінській сфері є її виконавчо-розпорядчий характер. Сутністю такої діяльності є виконання, тобто проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів, де мета досягається за допомогою використання юридично владних повноважень, що по іншому іменується як розпорядництво. Державне управління здійснюється органами виконавчої влади в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Систему органів виконавчої влади в Російській Федерації утворюють:

1) Уряд - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації; 2) федеральні органи виконавчої влади; 3) територіальні органи федеральних органів виконавчої влади; 4) органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади можуть бути двох рівнів: федерального і суб'єктів Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів. Ця ознака обумовлений федеративним державним устроєм і адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації. На всю територію Росії свою діяльність поширюють: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснюють свою діяльність відповідно в межах своєї території, тобто частини території Росії.

За організаційно-правовими формами на федеральному рівні різняться: Уряд Російської Федерації; федеральні міністерства; федеральні служби Росії; російські агентства.

Організаційно-правовими формами органів виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть бути: уряди (ради міністрів, мерії, адміністрації); міністерства; департаменти, головні управління, управління, відділи та інші органи.

Залежно від обсягу та характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, які здійснюють керівництво на підвідомчій території всіма чи переважною більшістю галузей управління і сфер діяльності; б) органи галузевої компетенції, на які покладено керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності ; в) органи міжгалузевої компетенції, які відають спеціальними питаннями управління, що мають міжгалузеве значення.

По порядку дозволу підвідомчих питань різняться: а) колегіальні органи управління, б) єдиноначальні органи.

Суб'єктами адміністративного права є також підприємства і установи, які виконують окремі державні функції. Наприклад, установи системи охорони здоров'я частково виконують соціальну функцію держави.

Громадяни РФ і юридичні особи як суб'єкти адміністративного права діють у сфері суспільних відносин, регульованих державою, на основі дотримання адміністративно-правових норм. Адміністративно-правові норми забороняють, зобов'язують або дозволяють певну форму поведінки громадянам. Адміністративному праву властива перевага зобов'язуючих і управомочивающих норм. І, як видно, адміністративно-правові норми реалізуються переважно шляхом активних дій - застосування, використання, виконання.

Правовий статус громадян РФ і юридичних осіб в адміністративному праві визначено Конституцією РФ, КоАП, ГК РФ, федеральними законами та іншими правовими актами. Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути тільки 16-літні осудні громадяни.

Громадські об'єднання, так само як і юридичні особи є суб'єктами адміністративного права. Їх правовий статус визначений до ФЗ "Про громадських об'єднаннях".

Спеціальними суб'єктами адміністративного права є військовослужбовці та іноземні громадяни.

Статус військовослужбовців у Федеральному законі "Про статус військовослужбовців" визначено як сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації.

Правовий статус іноземних осіб та осіб без громадянства визначений міжнародно-правовими актами та міжнародними договорами РФ, а також Конституцією і Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".

2. Взаємодія органів виконавчої влади РФ і органів місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування, хоча і є незалежним ланкою в системі публічної влади РФ, проте не виключається з процесу управління державою в цілому. Взаємодія між органами державної влади та місцевого самоврядування можна визначити як сукупність організаційно-правових форм і методів, спрямованих на спільне вирішення як загальнодержавних, так і місцевих питань. Дана взаємодія будується на певних принципах, які з одного боку визначають, якими мають бути стосунки між органами державної влади та місцевого самоврядування, а з іншого - якою має бути модель поведінки у відносинах цих органів один з одним.

Можна сформулювати основні принципи взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.

  • Принцип законності.

  • Принцип доцільності.

  • Принцип самостійності органів державної влади та місцевого самоврядування в межах їх компетенції

  • Принцип рівноправності органів державної влади та місцевого самоврядування.

  • Принцип узгодження інтересів.

  • Принцип забезпеченості ресурсами.

  • Принцип взаємної відповідальності.

У теорії муніципального права виділяються три базові моделі взаємовідносин державних і муніципальних органів влади.

1) Модель партнерства - розглядає відносини місцевих і центральних властей як відносини партнерів і рівноправних товаришів, що переслідують спільні цілі та надають необхідні послуги населенню. Місцеве самоврядування розуміється в першу чергу як органічний елемент самовираження відповідного місцевого співтовариства.

2) Агентська модель, де відносини між центральними і місцевими властями розглядаються як відносини агента і принципала. Місцеві органи вважаються своєрідним інструментом, за допомогою якого центральний уряд реалізує свій політичний курс на місцях. Як наслідок цього місцеве самоврядування є всього лише адміністративним засобом здійснення управлінських функції на місцях, націленим не стільки на забезпечення місцевого представництва, скільки на надання послуг.

3) Модель взаємин центральної і місцевої влади, в основі якої лежить концепція взаємозалежності. Відносини центральних і місцевих органів характеризуються як деяким ступенем їхньої незалежності, так і взаємозалежністю і визначаються реальним владним потенціалом сторін, наявними в їхньому розпорядженні ресурсами (особливо фінансовими) і засобами тиску.

У теорії муніципального права Росії концепція взаємозалежності називається дуалістичної моделлю самоврядування. Ця модель взаємовідносин в тому чи іншому вигляді постійно присутня в Російській Федерації.

3. Система адміністративних покарань

Система покарань є цілісний інструмент адміністративно-правового впливу. Вона не зводиться до простого переліку видів покарання. Система покарань має відбивати мету правової та адміністративно-правової політики і сприяти ефективної її реалізації.

У статті 3.2. КоАП РФ закріплені такі адміністративні покарання:

  1. попередження;

  2. адміністративний штраф;

  3. оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;

  4. конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;

  5. позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;

  6. адміністративний арешт;

  7. адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;

  8. дискваліфікація;

  9. адміністративне призупинення діяльності.

Усі дев'ять названих покарань тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему. Їх, перш за все, об'єднує спільна мета: захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень. За змістом кожне покарання є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосування будь-якого означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки.

Зазначені у статті 3.2. КоАП РФ види покарання утворюють систему видів покарання, що дозволяє суду на основі закону з урахуванням досвіду судової практики, суспільної правосвідомості і наукових рекомендацій раціонально і по можливості ефективно використовувати різні заходи впливу на правопорушника, поєднуючи майнові позбавлення, обмеження власне особистих немайнових невід'ємних прав та інтересів, вплив на психологічну структуру особистості, обмеження використання своїх професійних можливостей у майбутньому.

Властивості системи адміністративних покарань, так чи інакше, розкриваються протягом всієї історії існування адміністративного покарання судовою практикою і осмислюються адміністративно-правовою наукою.

За чинним КпАП РФ система видів покарання в цілому і кожен окремий вид покарання містять в собі комплекс різних засобів впливу на винного.

Відповідно до статті 72 Конституції Російської Федерації, частиною 3 статті 3.2. КоАП РФ, всі покарання можна поділити на встановлювані централізовано і децентралізовано. Централізовано може бути встановлено будь-яке з 9 покарань, а децентралізовано - актами суб'єктів Федерації - тільки попередження і адміністративний штраф.

За чинним кодексу про адміністративні правопорушення входять у нормативний перелік види покарання за юридичним значенням можуть бути поділені на: а) основні, б) додаткові, в) покарання, що можуть бути основними та додатковими.

Серед адміністративних покарань за змістом карального впливу можна виділити: морально-правове (попередження); майнові (адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення); обмежують особисті свободи фізичних осіб (адміністративний арешт, адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства); організаційні (позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності).

4. Управління в сфері економіки, фінансів та банківсько-кредитної справи

Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету, розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи, вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів, здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації, здійснює валютне регулювання і валютний контроль, керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами, розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.

Центральний банк РФ (Банк Росії) є федеральним державним органом з правами юридичної особи і здійснює свою діяльність на підставі Конституції РФ і федеральних законів. Свої функції і повноваження Банк Росії здійснює незалежно від інших федеральних державних органів влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Федерального закону від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" цілями діяльності Банку Росії є захист і забезпечення стійкості рубля, розвиток і зміцнення банківської системи Російської Федерації, забезпечення ефективного і безперебійного функціонування платіжної системи. Отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії.

Федеральна податкова служба (ФПС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів, за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртовмісної, алкогольної та тютюнової продукції, а також функції агента валютного контролю в межах компетенції податкових органів.

ФНС Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує подання в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства вимог про сплату обов'язкових платежів і вимог Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями.

У сфері страхової діяльності (страхової справи) функції по контролю і нагляду здійснює Федеральна служба страхового нагляду (Росстрахнадзор).

У фінансово-бюджетній сфері функції з контролю і нагляду, а також функції органу валютного контролю здійснює Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор).

Функції з протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади здійснює Федеральна служба з фінансового моніторингу (Росфінмоніторинг)

Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.

у сфері фінансових ринків (за винятком страхової, банківської та аудиторської діяльності) функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду здійснює Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії).

5. Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" (1996 р.)

Аналіз нормативно-правового акта

Найменування нормативно-правового акту. Федеральний закон від 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. від 27.07.2010) "Про вищу і післявузівську професійну освіту"

Реквізити НПА:

Спосіб прийняття. Даний НПА прийнятий Державною Думою Російської Федерації, законодавчим органом влади.

Дата прийняття - Прийнято ГД ФС РФ 19.07.1996 року.

Дата вступу в силу. За загальним правилом, федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набуття ними чинності. П. 3 ст. 34 розглянутого закону містить положення про те, що даний закон набирає законної сили з дня його офіційного опублікування, отже, датою набрання законної сили Федерального Закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" вважається 29 серпня 1996 року, тому що даний НПА був опублікований в "Російській газеті" 29 серпня 1996 р. (N 164).

Структура та обсяг НПА. Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" включає в себе 7 розділів, 34 статті.

Загальна характеристика норм, що містяться в даному НПА.

Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" містить системне регулювання відносин, пов'язаних із здобуттям вищої професійної освіти, а також відносин, в які вступають фахівці в процесі навчання в аспірантурі, докторантурі, використання інших форм післявузівської освіти та отримання вчених ступенів та звань. Основний зміст цього Закону становлять нормативно - правові приписи, що закріплюють:

1) систему вищої і післявузівської освіти (державні освітні стандарти та освітні програми, вищі навчальні заклади та освітні установи, які мають ліцензії, наукові, проектні та інші установи та організації, органи управління вищої та післявузівської освітою та ін);

2) правовий статус суб'єктів навчальної та наукової діяльності в системі вищої та післявузівської освіти;

3) суб'єкти і порядок управління системою вищої і післявузівської освіти;

4) економічні та міжнародні відносини вузів та інших суб'єктів освітнього процесу.

Він встановлює:

1) суверенність прав суб'єктів Російської Федерації у визначенні власної політики у галузі вищої і післявузівської професійної освіти в частині національно-регіональних компонентів державних освітніх стандартів;

2) безперервність і спадкоємність процесу освіти;

3) інтеграція системи вищої і післявузівської професійної освіти Російської Федерації при збереженні і розвитку досягнень і традицій російської вищої школи в світову систему вищої освіти;

4) конкурсність і гласність при визначенні пріоритетних напрямів розвитку науки, техніки, технологій, а також підготовки фахівців, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;

5) державна підтримка підготовки фахівців, пріоритетних напрямів фундаментальних і прикладних наукових досліджень у галузі вищої і післявузівської професійної освіти.

Оцінка значущості НПА.

Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" є передовим, демократичним і стимулюючим організаційний освітній процес у цілому, закон. Даний закон спрямований на вирішення наступних завдань:

- Підвищення доступності професійної освіти, у тому числі провідних вузів країни для сільської молоді, молоді з віддалених регіонів;

- Забезпечення наступності загальної та професійної освіти;

- Забезпечення незалежної оцінки рівня і якості знань, отриманих молодими людьми в загальноосвітніх установах, а, отже, і незалежної оцінки діяльності системи загальної освіти в країні;

- Підвищення якості освіти;

- Підвищення об'єктивності підсумкової атестації випускників загальноосвітньої школи, суміщення підсумкової атестації випускників шкіл зі вступними іспитами, і усунення, таким чином, зайвих стресів, які виникають у молоді при необхідності здавати спочатку випускні, а потім вступні іспити.

Громадянам Російської Федерації гарантується здобуття на конкурсній основі безкоштовної вищої і післявузівської професійної освіти в державних, комунальних вищих навчальних закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше.

Завдання

Умова задачі

Працівники міліції затримали Гудямова в стані сп'яніння і доставили в РУВС. Вислухавши їх рапорт, черговий РВВС почав складати протокол про проступок.

На вимогу чергового Гудямов пред'явив паспорт і сказав, що погано знає російську мову, не може зрозуміти, за що його затримали і просить викликати його друга Надикова, до якого він приїхав у гості і який добре знає обидві мови - російська і татарська.

Черговий записав до протоколу дані паспорта, зробив відмітку про відмову від дачі показань і підпису протоколу, попросив двох працівників міліції цей акт запевнити і направив Гудямова у витверезник. По дорозі в медвитверезник Гудямов обурювався, вимагав адвоката. Вранці з нього стягнули вартість послуг витверезника і оштрафували. Дозвольте дану справу.

Рішення

Те, що співробітник міліції проігнорував прохання Гудямова запросити його друга в зв'язку з тим, що Гудямов погано розуміє російську мову, є порушенням законодавства РФ. Відповідно до. 25.1 КоАП особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника. У разі, якщо особа, щодо якої провадиться адміністративне виробництво не знає або погано знає російську мову, як зазначає Бахрах Д. Н., йому повинен бути наданий перекладач або запрошено особа, що володіє необхідними знаннями.

Решта дій співробітників засновані на законі. Зокрема, на статті 20.21 КоАП, що передбачає покарання за вчинення такого адміністративного правопорушення як поява в громадських місцях у стані сп'яніння (тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до п'ятисот рублів або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб).

Список літератури

  1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993, з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) - Консультант-Плюс;

  2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. від 27.07.2010) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 23.09.2010). - Консультант-Плюс;

  3. Федеральний закон від 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. від 22.07.2010) "Про громадські об'єднання" (прийнято ДД ФС РФ 14.04.1995). - Консультант-Плюс;

  4. Федеральний закон від 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. від 22.07.2010) "Про статус військовослужбовців" (прийнято ДД ФС РФ 06.03.1998). - Консультант-Плюс;

  5. Федеральний закон від 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. від 27.07.2010) "Про вищу і післявузівську професійну освіту" (прийнято ДД ФС РФ 19.07.1996). - Консультант-Плюс.

  6. Федеральний закон від 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. від 28.09.2010) "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 21.06.2002). - Консультант-Плюс.

  7. Федеральний закон від 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. від 25.11.2009) "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" (прийнято ДД ФС РФ 27.06.2002). - Консультант-Плюс.

  8. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 28.09.2010) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003). - Консультант-Плюс;

  9. Бахрах Д. Н., Россинський Б. В., Старилов Ю. Н. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 3-е вид., Перегляд, і доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

  10. Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофимов Є.В. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів. - Система ГАРАНТ, 2008 р.

  11. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю. М. Козлова. - М.: МАУП, 2008. - 560 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
62.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Предмет і система адміністративного права
Ліцензійно-дозвільна система як інститут адміністративного права Російської Федерації
Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права України
Місце адміністративного права в системі права РФ
Основи адміністративного права і кримінального права
Джерела адміністративного права
Норми адміністративного права
Відповідальність з адміністративного права
Основи адміністративного права 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru