приховати рекламу

Селянська реформа початку 20 століття

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Московський державний ххх


РЕФЕРАТ


П. А. Столипін і програма

модернізації Росії


Виконав: студент ххх


Перевірила:


Москва 2002

Зміст

Введення 2

Становище селянства на початку ХХ століття 2

Петро Столипін 3

Реформи Столипіна 5

Перші кроки. Створення кабінету. 5

Боротьба з революційним тероризмом 7

Столипін і Державна Дума 8

Селянська реформа 10

Останні реформи 13

Підсумки столипінських реформ 16

Висновок 19

Список джерел 21

Введення

Початок XX століття - один з поворотних, ключових моментів в історії нашої країни. Час соціальних і політичних катастроф і потрясінь. Цей період багато в чому перегукується з тим, що відбувається в нашій країні зараз. Перед нашою країною стоять багато в чому схожі проблеми і завдання: необхідність серйозних економічних, політичних, соціальних реформ, - як і сто років тому. Тому російські реформи і реформатори початку минулого століття викликають певний інтерес.

Один з найбільш яскравих політиків того часу - Петро Аркадійович Столипін. Він запропонував свій шлях, своє бачення реформ, досить здоровим глуздом і ясних. Йому випало вирішувати одне з вічних російських питань - про землю. Питання це, до кінця, не вирішено і зараз.

Становище селянства на початку ХХ століття

На початку минулого століття селянство становило 4 / 5 населення країни (близько 130 мільйонів чоловік) і продовжувала зростати, приріст населення становив у другій половині XIX століття 1,8%. До рубежу століття сільське господарство, особливо в чорноземній зоні, опинилося в глибокій кризі. Економічне становище російського селянина після 1861 року різко погіршилося і в 1900 році він в цілому жив бідніше, ніж у 1800 1 .

Причин у цієї кризи було безліч. Перш за все, селяни з великими труднощами справлялися з виплатою викупних платежів. Для купівлі або оренди землі їм доводилося займати у лихварів, а після в Селянському банку, заборгованості зростали і, врешті-решт, після революції 1905-1907 рр.. влада була змушена скасувати в 1907 р. викупні платежі і пробачити недоїмки. Але нанесеного збитку було вже не виправити.

Половинчастість реформи 1861 року призвела до того, що селяни не отримали ні достатньої кількості землі, ні особистої свободи, кріпосна залежність від поміщика перетворилася на, практично таку ж кріпосну залежність від громади. Закон 1861 дозволяв вихід з общини, за внесення всього викупного платежу за землю. Але відразу внести викуп і виділитися могли лише одиниці. А коли до кінця 80-х їх стало більше, законом 1993 року заборонив достроковий викуп. Громада перешкоджала появі в Росії енергійного і працьовитого класу селянина-власника (фермера). А клас дрібних і середніх власників - це завжди основа суспільства.

Селяни, перебуваючи в громаді, не були зацікавлені у поліпшенні землі, яку втрачали при черговому переділі. Господарювання на смугах землі, розкиданих по різних полях (що робилося з метою рівних умов), вимірюються до початку ХХ століття аршинами, а то й личаками до гарних результатів привести не могло. А землі в центральних районах країни ставало все менше і менше. Крім того, велика частина лугів і лісів, якими селяни досить вільно користувалися при кріпосному праві, залишилася в руках поміщиків. Для нормального ведення господарства було потрібно, щоб на кожні 2 десятини ріллі припадало 1 десятина лугів, проте на 1900 р. це співвідношення становило 3 до 1, а то і 4 до 1. Селяни практично не користувалися добривами і сільськогосподарською технікою, та безкінними були понад 30%.

Важке становище такої великої кількості людей, природно, ні до чого хорошого привести не могло. І противники збереження громади були і в уряді. У 1889 році Держрада визнав створення «класу дрібних власників, який повсюдно служить джерелом економічного процвітання країни і вірна я опорою громадського порядку». У кінці XIX століття Вітте намагався умовити Миколи почати аграрні реформи. Але громада була зручна державі - легко збирати податки, селянинові важко було піти до міста.

Проте царський уряд (точніше сказати, сам цар) спромоглися вирішувати аграрне питання, тільки злякавшись I російської революції і селянських бунтів. Вирішувати цю непросту задачу випало Петру Аркадійовичу Столипіну.

Петро Столипін

Петро Аркадійович Столипін (1862-1911) походив із старовинного дворянського роду, відомого з XVI століття. Серед його родичів - князь Горчаков, головнокомандувач часів кримської війни і М. Ю. Лермонтов. Військовою кар'єрою (як було прийнято в його родині) він займатися не міг - у нього була пошкоджена права рука. Столипін блискуче закінчив фізико-математичний факультет Петербурзького університету. Після університету з 1885 р. служив у статистичному відділі Міністерства державного майна. У 1889 перейшов до Міністерства внутрішніх справ.

Столипін був великим поміщиком, володіючи близько 8 тис. десятин землі. Сім'я Столипіних володіла маєтками в Нижегородської, Казанській, Пензенській і Саратовській губерніях. Однак жив він у своєму маєтку, в Ковенської губернії, в Прибалтиці. Часто їздив до Німеччини і бачив, як там живуть селяни, мабуть, тому він став прихильником створення хуторів у Росії.

Незабаром він був призначений предводителем дворянства Ковенської повіту. У 1902 році - губернатором Гродненської губернії, ставши наймолодшим губернатором Росії 2 . Але повної самостійності на цій посаді він не отримав: Гродненський губернатор підпорядковувався Віленського генерал-губернатора. Вже в березні 1903 року П. А. Столипін був призначений губернатором Саратовської губернії, більшою за розмірами і не підкорялася генерал-губернатору.

З 1905 р. Саратовська губернія стала одним з вогнищ революційного руху, відбувалися масові селянські бунти. За спогадами його дочки (до яких, втім, треба ставитися обережно), він намагався не використовувати армію при придушенні бунтів, намагався з'явитися там сам і переконати людей розійтися по-хорошому. Крім того, він постарався об'єднати всіх противників революції. Завдяки чому було зібрано кошти, організована контрпропаганда революційних ідей: були відкриті народні клуби та бібліотеки, каси взаємодопомоги, виявлялася безкоштовна медична допомога. Крім того, для боротьби з революціонерами Столипін приваблював чорносотенні організації. Наприкінці 1905 року, у момент найвищого піднесення революції, довелося застосовувати і армію. Вже в Саратові на нього було скоєно кілька замахів.

У квітні 1906 року Столипін був призначений міністром внутрішніх справ в кабінет Горемикін (за деякими відомостями, завдяки старанням свого друга М. Д. Оболенського (начальник кабінету його величності) і родича дружини Д. Б. Нейдгарт три ).

Відразу ж після виборів між досить лівої Думою (з 450 депутатів - 170 кадети, 100 трудовиків і всього 30 помірних і правих) і реакційним урядом Горемикін виник конфлікт. І Дума, і уряд висували один до одного вимоги, які не могли бути виконані. Горемикін просто ігнорував Думу, ніколи не показувався на засіданнях і закликав інших міністрів наслідувати його приклад. Його кабінет не приготував жодного серйозного законопроекту для розгляду в Думі.

Основна боротьба між Думою і урядом зосередилася на аграрному питанні і проблеми смертної кари. Дума, що підігрівається передвиборними обіцянками та бажаннями виборців, наполягала спочатку на ухваленні амністії, потім на скасуванні смертної кари. А через брак внесеного урядом проекту аграрної реформи, розробляла і обговорювала власні проекти, які передбачали насильницьке відчуження земель у поміщиків. Остаточним приводом до розпуску стала постанова 4 липня, в якому Державна Дума заявила, що «від примусового відчуження приватновласницьких земель не відступить, відхиляючи всі пропозиції з цим не узгоджені». Уряд, у свою чергу, опублікувало повідомлення, відкидало принцип насильницького відчуження землі у поміщиків з відмовкою - спочатку «необхідно прийти до безповоротного переконання у повній неможливості досягти тих же результатів без насильницької ломки існуючих правовідносин».

9 липня 1906 I Державна Дума була розпущена. Остаточне рішення приймав імператор, за участю І. Л. Горемикін і П. А. Столипіна 4 .

Після розпуску Думи був відправлений у відставку і кабінет Горемикін. Головою Ради міністрів із збереженням поста Міністра внутрішніх справ був призначений П. А. Столипін.

Реформи Столипіна

Перші кроки. Створення кабінету.

На посаді голови уряду Столипіну випало дозволити дуже складну задачу. У Росії ще зберігалася революційна ситуація, тривали, підігріті розпуском Думи, робочі страйки і політичні терористичні вбивства й експропріації. У різних частинах імперії спалахнули військові бунти, заворушення почалися навіть у гвардійському Преображенському полку, в якому служив імператор і який вважався особливо відданим монархії. До початку серпня небезпечні повстання почалися в Кронштадті і Свеаборг, в безпосередній близькості до столиці. Переконавшись, що неї виправдовуються їх надії на вирішення земельного питання за допомогою Думи, селяни знову підсилюють рух проти поміщиків і влади. Частішають зіткнення селян з поліцією і військами, часто на грунті захисту повернулися в села селянських депутатів і розгорнувся в селах мітингового руху.

Країні були потрібні реформи. І Столипін це розумів, він вважав застосування одних тільки каральних заходів вірною ознакою безсилля держави. За своїми переконаннями він був монархіст, але він підтримував реформи 17 жовтня, прагнув побудувати «правову монархію», з'єднати самодержавство і слухняну йому Думу.

Столипін говорив, що перед царем три дороги: 1) реакції, 2) передачі влади кадетам, 3) освіти коаліційного уряду за участю громадських діячів. Шлях реакції небажаний, кадети скомпрометували себе «Виборзьким відозвою», залишається тільки третій шлях. Завдання уряду - проявити авторитет і силу і разом з тим йти по ліберальному шляху, утримуючи Государя від впадання в реакцію і підготовляючи тимчасовими заходами основи тих законів, які повинні бути внесені в Думу » 5 . З самого початку Столипін намагався створити коаліційний уряд, щоб заручиться підтримкою ліберальних партій, включивши до нього представників правих і навіть осудних лівих (якщо так можна назвати кадетів) течій. Як пише у своїх спогадах А. П. Ізвольський (міністр закордонних справ в уряді Горемикін і Столипіна), Столипін погодився на цей пост, тільки за умови звільнення двох найбільш реакційно налаштованих міністрів: Стішінского (міністра землеробства) і Ширинского-Шихматова (обер-прокурора ). Також Столипін залишив за собою право змінити надалі склад кабінету, ввівши в нього членів Думи і Держради. 6 Що було певним успіхом: відома нелюбов Государя до всіляких посягань на його повноваження, а призначення міністрів було однією з них. У міністри землеробства передбачався М. М. Львів, колишній член фракції кадетів, що вийшов з неї через розбіжності із земельного питання; у міністри торгівлі - голова Союзу 17 жовтня А. І. Гучков 7 . Крім того, він сподівався запросити в кабінет міністрів голови партії кадетів - П. Н. Мілюкова, який не брав участі в «виборзькому повстання». Однак всі ліберальні діячі відхиляли пропозиції Столипіна, або ж вимагали виконання програми своєї партії. Справедливості заради слід зазначити, що Микола, після бесіди з кожним з кандидатів, у своїй записці Столипіну писав: мовляв, не годяться в міністри - не люди справи. Так що отримав Столипін право призначати міністрів у свій уряд чи ні - насправді велике питання.

У своїй реформаторській діяльності П. А. Столипін використав ідеї, висловлені і розроблені ще С. Ю. Вітте і його урядом, хоча йому довелося публічно відхреститися від Вітте, так як Микола II його не переносив.

25 серпня 1906 була оприлюднена програма заходів, які мало намір прийняти уряд Столипіна. У перелік намічених реформ входили: свобода віросповідань, недоторканість особи і громадянське рівноправ'я, поліпшення селянського землеволодіння, поліпшення побуту робітників (державне страхування), реформа місцевого самоврядування, введення земства в Прибалтійському і в Західному краї, земське і міське самоврядування в Царстві Польському, реформа місцевого суду, реформа середньої та вищої школи, введення прибуткового податку, об'єднання поліції і жандармерії. Мав намір також скликання церковного собору і скасування деяких обмежень для євреїв.

Боротьба з революційним тероризмом

У 1906 р. зросла кількість революційних виступів, армійських заколотів і вбивств. За 1906 рік було вбито 768 і поранено 820 представників і агентів влади, родина самого Столипіна стала жертвою терористичного замаху: 12 серпня 1906 есери-максималісти підірвали бомбу на казенній дачі Столипіна. Від вибуху загинуло 29 людей, включаючи самих терористів, пізніше з 32 поранених померли ще 6. При цьому постраждав його 3 річний син, і отримала дуже серйозну травму його дочка - вона ледь не втратила ніг. Сам Столипін не постраждав, всього ж на нього було скоєно з десяток замахів.

Столипін був змушений прийняти «заходи виняткової охорони державного порядку». Для цього був прийнятий Закон про військово-польових судах. Цей Закон, за спогадами А. П. Ізвольського, був компромісом між деякими членами уряду, які вимагали розправи над злочинцями без суду і слідства і Столипіним, який був проти таких заходів, вважаючи, що вони послужать тільки подальшому розвитку хаосу і анархії. 8 Цей закон (скопійований з австрійського уложення про військово-польових судах) як тимчасовий захід, вводив особливі суди з офіцерів, що розбирали справи, де злочин було очевидним. Суди ці вводилися в столиці та в усіх губерніях, оголошених на особливому положенні (щоправда, це була майже вся територія країни). Весь процес судочинства тривав не більше 3-4 днів. Введений по 87 статті, він діяв до 20 квітня 1907 року і не був внесений на обговорення в Думу (можливо - тому що все одно б не пройшов, можливо - тому що Столипін не хотів наполягати на цьому заході). За час дії цих судів було страчено 683 (за іншими даними - 1102) людини. 9 У 1906-1909 роках за вироками військово-окружних судів було повішено 2694 людини (за попередні 80 років стратили в середньому по 9 чоловік на рік), 23 тисячі людина відправлено на каторгу, близько 39 тисяч вислано адміністративно без суду. Суддів, які виносили м'які вироки, усували з посади 10 . Була введена сільська поліція. Однак число репресивних заходів скорочувалася: в 1908 р. смертних вироків було винесено 697, у 1909 - 537, у 1910 - 129. Скоротилися і адміністративні висилки: у 1908 - близько 10 тис., у 1909 - менше 3000.

Столипін виступав противником не тільки «лівого», але і правого терору. За його пропозицією III Дума прийняла постанову, що засуджує будь терор - як червоний, так і чорний. Столипін протидіяв чорносотенцям. До літа 1907 р. він ще плекав ілюзії, що Союз російського народу може стати найпотужнішим промонархічними рухом. Але, після терактів, влаштованих чорносотенцями, Столипін різко від них відмежувався і припинив видачу будь-яких субсидій. 11

Столипін і Державна Дума

Взаємовідносини Столипіна з Державною Думою також досить цікаві. Під час роботи з I Державною Думою, будучи ще Міністром внутрішніх справ, Столипін, на відміну від інших членів уряду Горемикін, намагався працювати з Думою всерйоз. Він один, якщо не єдиний в усьому уряді, спокійно і холоднокровно розмовляв з Думою, відповідаючи на її випади, проявивши певний ораторський талант. Правда в статті Л. Сенчаковой є посилання на те, що для Столипіна мови писав відомий у той час і майже нікому невідомий сьогодні чиновник - правознавець, член Ради МВС - Я. І. Гурлянд. 12

Він вважав, що країні потрібна законодавча Дума - народне представництво легетімізірует монархію в очах народу, при ній легше отримувати позики за кордоном. При ній стають вагомішими прийняті закони, легше урізати бюджетні апетити того чи іншого відомства. Але Думу він вважав за краще мати слухняну. Відгукувався Столипін про рішення Думи досить поблажливо, вважаючи, що у Думи немає ні сил, ні засобів до здійснення її рішень, і що всі її рішення - дорога в нікуди. 13 Столипін відкидав пропозиції скасувати Думу, вважаючи, що це призведе до початку нової революції . Більшість своїх законів Столипін провів не через Думу, мабуть, не розраховуючи з нею домовитися, а з допомогою 87 статті конституції, за що йому дорікали.

Восени 1906 почалася підготовка до виборів II Держдуми. Проходила вона, на думку Л. Сенчаковой, при значному тиску влади. Почалося відкрите наступ на робітників і селян: забороняли страйки, розганяли перевиборні зборів, конфіскували списки вибірників, громили друкарні, заарештовували агітаторів (одне тільки цікаво: чому це при такому тиску Дума виявилася такою лівою?).

З самого початку роботи II Думи уряду було ясно, що домовиться з нею буде ще важче, ніж з першої. Дума виявилася ще більш опозиційною, ніж перша: більше 2 / 5 становили соціалісти різних течій, більше 1 / 5 отримали кадети і що прилягали до них мусульмани, 1 / 5 монархісти. Коли ж почалося обговорення аграрного питання, з'ясувалося, що всі партії лівіше октябристів і кадетів відносяться до столипінської указом від 9 листопада 1906 р, який уряд хотів провести через Думу, явно негативно, незважаючи на всі виступи самого Столипіна.

Уряд вирішив розпустити Думу, приводом стало звинувачення Соціал-демократичної фракції в «військовій змові» проти державного ладу. 3 червня був опублікований царський маніфест, у складання якого взяв активну участь і П. А. Столипін, про розпуск Держдуми і про зміну положення про вибори: в бік обмеження прав селян, кількість голосів зменшувалася в 2 рази, і робітників. Скорочувалася представництво національних окраїн. Взагалі, у голосуванні змогло взяти участь всього 3,5 млн. осіб. У маніфесті підкреслювалося, що влада царя залишається основною держави, всі закони виходять від неї. І «у випадках крайньої необхідності за царською владою залишаються обов'язок і право знайти інший шлях». Тим самим уряд зробив державний переворот, тому що зміна виборчого права без згоди Думи було порушенням Нової редакції Основних законів Російської Імперії і маніфесту 17 жовтня 1905

Розпуск II Думи не викликав підйому революційного руху. І робітники, і селяни зневірилися в тому, що Дума може вирішити їхні проблеми, і звістка про її розпуск вони зустріли досить пасивно. Революцію в Росії можна було вважати завершеною.

Восени відбулися вибори в III Державну думу. Незважаючи на жорсткий виборчий закон, в думу приблизно порівну пройшли представники всіх течій. Найбільшу фракцію, принаймні, на початку роботи Думи склали «Октябристи», які підтримують реформи Столипіна. Також на підтримку столипінських реформ висловилися помірні монархісти. Столипін отримав слухняну Думу, де він і домовленостями, і погрозами подати у відставку міг продавити будь-який законопроект. На адресу III Думи один з міністрів сказав: «Дяка Господу! - У нас немає парламенту ».

Селянська реформа

Аграрна проблема одна з вічних проблем Росії. І Столипін це розумів: «У справі цьому потрібен наполеглива праця, потрібна тривала чорна робота. Дозволити цього питання не можна, його треба вирішувати». Головна ідея його аграрних перетворень, на якій базувалися всі наступні - руйнування (або хоча б роздроблення) громади та створення класу селянина-власника. Прищепити йому повагу до приватної власності, розумну консервативність. Столипін був противником ідеї відчуження землі, і навіть противником оренди, вважаючи, що тимчасове володіння землею буде вести до її тривалого виснаження. «Не можна любити чуже нарівні зі своїм і не можна обходити покращувати землю, що знаходиться в тимчасовому користуванні, нарівні зі своєю землею. Знищення в селянинові вродженого почуття власності веде до багато чого поганого, головне, до бідності. А бідність, на мене, найгірше їх рабств. Смішно говорити цим людям про свободу і свободи ». Створення класу селянина-одноосібника знизило б, на думку Столипіна, революційну активність селян. А боротьба з революцією була чи не головною метою його призначення на цю посаду. До того ж розселення селян по хуторах ускладнювало їх революційну агітацію. Він не був прихильником насильницької ломки громади (принаймні, на словах). На засіданні Думи, він підкреслював: «Нехай власність ця буде загальна там, де громада ще не віджила, нехай вона буде подворная там, де громада вже не життєва, але хай вона буде міцна, нехай спадкова» 14 .

I Держдума, більшість депутатів якої були обрані з обіцянкою так чи інакше дати селянам землю, висунула на обговорення три проекти аграрної реформи і всі вони припускали примусове відчуження землі у найбільших землевласників. Найбільш адекватний проект був розроблений кадетської фракції. Його основу розробив М. М. Кутлер Міністр землеробства в уряді С. Ю. Вітте, (цар відкинув цей проект і звільнив Кутлер). За цим законом передбачалася грошова компенсація землевласникам за відчужену у них землю. Причому, передбачалося відчуження земель, що здаються в оренду (близько 40% всіх поміщицьких володінь). Земля передавалася в земельний фонд, контрольований державою. Другий проект («проект 104») був більш радикальним: у ньому передбачалася націоналізація всіх земель країни, контролювати які повинні були місцеві комітети, які обираються на місцях народом. Ліві фракції Думи запропонували проект знищує приватну власність на землю і оголошує її загальнонаціональної власністю. Кожен громадянин міг користуватися такою кількістю землі, яке був здатний обробити 15 . Зрозуміло, царський уряд не міг потримати ідеї відчуження поміщицької власності - під час революції поміщики залишалися єдиним класом, що підтримує самодержавство. Та й, навряд чи, повна передача всіх земель селянам змогла б виправити становище.

У 1905 році селяни європейської частини Росії володіли (головним чином общинно) 160 млн. десятин ріллі і брали в оренду ще 20-25 млн., залишаючи в приватних неселянські руках 40 -50 млн. На додаток до цього держава і корона володіли 153 млн. десятин, але практично вся ця земля була під лісами. 16 Сам Столипін, пояснюючи вже II Думі неприйнятність відчуження поміщицьких земель, говорив: «не можна зміцнити хворе тіло, живлячи його вирізаними з нього самого шматками м'яса; треба дати поштовх організму, створити приплив поживних соків до хворого місця і тоді організм подужає хвороба ». Він стверджував, що із знищенням класу поміщиків, будуть зруйновані рідкісні культурні осередки на місцях.

Уже з другої половини 1906 року, користуючись відсутністю опозиційної Думи, по 87 статті Основного закону, яка дозволяла проведення невідкладних заходів у проміжках між сесіями Думи, Столипін почав аграрну реформу. У розробці указів брали участь крім Столипіна: А. В. Кривошеїн, В. І. Гурко, А. І. Ликошіно, А. А. Рітті.

Основний аграрної проблемою була - брак землі, для її вирішення було створено земельний фонд, в який указом 12 серпня передавалися Селянському банку питомі землі сільськогосподарського користування, що належать царської родини. Також для задоволення земельної потреби передавалися кабінетські землі на Алтаї (Указ 19 вересня). Указ 27 серпня дозволяв продаж казенних земель, придатних для обробки. Указом 5 жовтня селяни були зрівняні в правах з усіма станами щодо державної, військової служби, вступу до вищих навчальних закладів.

Указом 19 жовтня Селянському банку було дозволено видавати позики під надільні землі, тобто визнавалася особиста власність селянина на свою ділянку землі.

Всі ці закони підготували головний - Указ 9 листопада про розкріпачення громади. Таким чином, припинялася влада громади. Знищувалися спеціальні суди, юрисдикції яких підлягали до цього часу селяни, селяни звільнялися від колективної відповідальності за платежем податків, дозволялася заповідати свою землю, надавалося право як землевласника брати участь у виборах і засіданнях земства 17 . Як закон цей указ був прийнятий лише 14 червня 1910 року, пройшовши обговорення в III Думі.

Надільні землі, викупні платежі з яких скасовувалися з 1 січня 1907, ставали власністю селянина. Цей указ дозволяв кожному селянинові право виходу з общини у будь-який час. Селянин міг у будь-який час вимагати закріплення в одноосібну власність тієї землі, на якій він працював. Застосовувати насильницькі заходи до зламу громади передбачалося лише, коли вона перешкоджала виходу селян, що було дуже поширене. Вихід селян передбачався в два етапи: спочатку чересполосное зміцнення наділів, а потім вихід на відруби і хутори. Для усунення черезсмужжя указ встановлював, що селянин при загальному переділі може вимагати відома всіх своїх земель до однієї ділянки (отрубу). Якщо ж за зведення земель у відруби було 2 / 3 громади, розмежування могло відбуватися в будь-який час. У межах кожної ділянки, указ стверджував право одноосібного розпорядження господаря, на відміну від принципу сімейної колективної власності. Була знята сімейна форма власності на землю, наділ став власністю землевласника. Селяни звільнялися від примусового сівозміни. З метою недопущення утворення латифундій і запобігання спекуляції землею було заборонено продаж землі не селянам і скупка в межах одного повіту більше 6 душових наділів, визначених за реформу 1861 р. (в різних губерніях розмір наділів коливався від 12 до 18 десятин). Спори між громадою та бажаючим з неї вийти дозволяв земський начальник (чиновник МВС, наглядає за селянами).

Селяни, які відокремилися від громади, отримували можливість отримання кредиту в Селянському банку під заставу цих земель, могли купувати на пільгових умовах нові ділянки із земельного фонду. Цей фонд складався не лише із земель, дозволених до продажу указами 27 серпня і 19 вересня, але також з тих, які продавали Селянському банку поміщики, не здатні вести господарство або, злякалися революційних заворушень. Столипін щоб подати гарний приклад продав Селянському банку своє Нижегородське маєток 18 . (Тобто, ніякого насильницького відчуження часто навіть і не вимагалося).

Незважаючи на декларовану добровільність виходу з общини, вона часто не дотримувалася. Указ 9 листопада дозволяв примусовий виділ під час чергового спільного переділу, що проходить раз на 12 років. У 1908 р. МВС видало циркуляр, в якому вирішувалися примусові виділю землі постійно. Кар'єра губернаторів і земських начальників багато в чому залежала від виконання Указу 9 листопада, що штовхало їх на численні зловживання.

У країні не було ні достатніх фінансових, ні адміністративних ресурсів. За підрахунками Державного контролю, мінімальна вартість облаштування одного господарства на хуторі становила від 250 до 500 рублів. Міністерство землеробства виділив позичок на загальну суму 32,9 млн. рублів в європейській частині Росії і стільки ж у Сибіру, ​​хоча було необхідно від 3 до 6 мільярдів рублів 19 . Не вистачало землемірів, здатних впорається з такою кількістю премежеваній. У 1906 році їх було всього 200, а до 1914 вже 6 тисяч. Але на всю країну цього все одно не вистачало. Незабаром уряду довелося відмовитися від ідеї масового переселення на хутори, в першу чергу межеванним земля для зведення до відруби, та й то якщо вся громада погодилася про поділ.

Найважливішим елементів аграрних реформ Столипіна була колонізація Сибіру. Переселення селян на вільні землі за Уралом почав ще С. Ю. Вітте наприкінці XIX століття, Столипін зробив це переселення більш масовим. Указом від 10 березня 1906 всім бажаючим було надано право на переселення. Уряд виділяв кошти на прокладання доріг, благоустрій на новому місці, медичне обслуговування, суспільні потреби. Звичайно, і тут не все було безхмарно - близько півмільйона переселенців змушене було повернутися назад.

Останні реформи

З 1909 р., на думку С. С. Ольденбурга, визначився новий курс політики Столипіна - курс російського націоналізму. Восени 1909 р. Столипін вніс до Ради у справах місцевого самоврядування проект запровадження земства у 9 західних губерніях, причому ці земства повинні були мати російське більшість. Столипін ставився до цього закону з особливою увагою. Вирішено було відкласти введення земства в тих губерніях, де російське населення було в меншості (Ковенської, Віленської, Гродненської), а в решті ввести земське положення 1890 зі значними поправками. Так як все велике землеволодіння було польським, вдвічі був знижений ценз, виборці були розділені на 2 курії - польську і російську, причому російська обирала більше голосних. Законодавчо закріплювалося більшість росіян в управах і у складі земських службовців. Мета цього законопроекту, за словами самого Столипіна, - назавжди закріпити західний край за Росією, прагнення «захистити права економічно слабкого російської більшості від польського економічно і культурного сильного меншини. Пройшовши Думу, цей законопроект зустрів опір у Держраді. Причини були різні: викликало невдоволення і національні курії, і зниження цензу - небажаний прецедент для інших губерній, небажання обмежувати в правах консервативне польське дворянство на користь російської «полуінтеллігенціі». Держрада відхилив цей законопроект. Столипін, під загрозою своєї відставки, змусив царя підписати указ про перерві сесії палат на 2 дні. Також П. Н. Дурново і В. Ф. Трепова, як активним противникам законопроекту, було наказано покинути столицю і до кінця року не відвідувати засідань Держради. 14 березня 1911 Закон про західний земстві був прийнятий по 87 статті.

14 березня 1910 був внесений законопроект про взаємини між Росією і Фінляндією без згоди фінляндського сейму і суперечить Основному Закону Великого Князівства Фінляндського. За цим законом, фінський сейм зберігав тільки дорадчий голос у питаннях загальноімперського і внутрішнього законодавства. Закон цей викликав масу невдоволення і в Росії, і в Фінляндії, і за кордоном.

У 1909 р. Столипін представив цареві законопроект про децентралізацію. Передбачалося розділити Росію на 11 областей. На чолі пропонувалося поставити обласне земське зібрання і обласне урядове управління. Земські зборів, утворені на загальних підставах, прийнятих для земських виборів, отримували широке право місцевого законодавства з усіх питань, які не мали загальнодержавного значення. Також передбачалося «залучення до управління окраїнами місцевих фахівців». Але цар, як зазвичай, нерішуче поставився до просування цього закону, і смерть Столипіна поклала край цьому задумом 20 .

Столипін також розробив реформу місцевого самоврядування. Всі казенні повітові установи Росії об'єднувалися під владою виборного предводителя дворянства. Однак установ ставало все більше, а дворян все менше, і предводителя, який служив з честі, без платні, ставало не з кого вибирати. Столипін запропонував поставити на чолі повіту урядового чиновника (що призначається міністром внутрішніх справ), залишивши предводителя дворянства станові справи. Також була розроблена реформа місцевого самоврядування (земства). Його обирали за куріям - дворяни, власники недворянського походження і селяни-общинники. Більшість голосних належало дворянам, але в багатьох повітах виборців-дворян збиралося менше, ніж треба було вибрати голосних. Столипін запропонував зробити курії не становими, а майновими. А також знизити виборчий ценз. У майбутньому, у разі вдалої селянської реформи, до числа виборців увійшли б і багаті селяни-одноосібники (на це дуже розраховував Столипін - саме тоді, говорив він, писані свободи стануть законом). Однак дворяни не хотіли нічого міняти. Вони побачили в цьому образу, применшення своєї влади на селі. Проект передбачав також об'єднання розрізненого управління в губерніях під керівництвом губернаторів, слабкість якого сприяла поширенню революції в 1905 р. Передбачалося реорганізувати поліцію.

У травні 1911 року був направлений Миколі II доповідь з питання про оновлення державної адміністрації. Столипін запропонував створити міністерство місцевого управління, що займається проблемами, пов'язаними з земствами; департаменти охорони здоров'я, праці, національних меншин і природних ресурсів. Також пропонувалося, щоб міністерствами керували фахівці, що фактично призвело б до обмеження можливості Государя обирати членів уряду. Проте Микола II не дав на нього відповіді.

Столипін пропонував зміцнити фінансову систему за рахунок збільшення прямих і особливо непрямих податків, підвищення акцизу на спиртні напої, введення прогресивного податку та податку з обороту. Було поставлено питання про реформування промисловості - іноземні позики передбачалося використовувати тільки на дослідження надр землі, будівництво залізниць і доріг з твердим покриттям.

Були розроблені і деякі соціальні законопроекти. Законопроект про страхування робітників по інвалідності, старості, хвороби і від нещасних випадків, про надання медичної допомоги робітникам за рахунок підприємств, обмеження тривалості робочого дня для малолітніх і підлітків. Столипін був ініціатором введення загальної початкової освіти, постійно збільшуючи кошти на розвиток народної освіти ..

З 1908 року почалася систематична цькування Столипіна правими спочатку при потуранні Миколи, а потім і з його дозволу. Нападки лівих, природно не припинялися з 1906 року. Монархісти та консерватори звинувачували його у нерішучості та бездіяльності, ліберали - в диктаторських смаках і звичках, соціалісти називали його «погромником».

1 вересня 1911, під час вистави в київському оперному театрі, де Столипін перебував разом з родиною царя, Столипін був смертельно поранений. Замах здійснив Д. Богров - член партії есерів і агент царської охранки.

Причини вбивства Столипіна до цих пір не ясні. Наприклад, В. Сироткін вважає, що Столипін «зламав собі шию» на Григорія Распутіна. Столипін першим ще в 1909 році поставив перед Миколою питання про усунення Распутіна зі столиці, навіть віддав наказ адміністративно вислати його на батьківщину із забороною жити в Петербурзі. І ставленик Распутіна генерал Курлов так організував охорону Столипіна в Києві, що 1 вересня той був поранений Богровим. Також є думка, що смерті Столипіна міг бажати і сам цар. І дійсно, самостійний і розумний голова уряду, який міг і заперечувати, навряд чи влаштовував самодержця. Тим більше свою головну функцію (принаймні, те, що від нього чекав сам цар) - розгром революції - він вже виконав, а реформи царя були не потрібні. Крім того, проти Столипіна налаштовувала Миколи і імператриця, яка вважала, що цар опинився в тіні діяльного прем'єра. Не виключено також, що Богров діяв за вказівкою партії есерів. Хоча настільки погана організація охорони другої особи держави не може не насторожувати. Крім усього іншого, Богров отримав запрошення з рук начальника охоронного відділення Кулябки майже в усі місця, де перебували царська подружжя і Столипін. Та й страчений вбивця, за спогадами сучасників був надзвичайно швидко - «коли б боялися, що він скаже дуже багато».

Помер Петро Аркадійович Столипін 5 вересня 1911 і був похований у Києво-Печерській лаврі.

Підсумки столипінських реформ

Головною реформою Столипіна, доведеної до певного результату, стала селянська реформа. З економічної точки зору, розпочата аграрна реформа була необхідна і прогресивна. У разі успіху вона обіцяла більш інтенсивні форми господарювання, більш високі врожаї, більш високий рівень життя.

Між тим, Столипіну довелося зіткнутися з безліччю проблем. Супротивники знаходилися і праворуч і ліворуч. Цар, який підтримував Столипіна спочатку, пізніше, коли загроза революції спала, фактично став на позицію його супротивників. Більшість пропозицій Столипіна, навіть прийнятих Держдумою, були відкинуті промонархістскім Держрадою.

Для успіху аграрної реформи треба було подолати три перешкоди:

  1. Опір консервативних поміщицько-бюрократичних верхів, на це пішло 4 роки, з 1907 по 1911, поки закон про хуторах і відрубах не був затверджений царем.

  2. Консерватизм селянської громади. Російський селянин, що ніколи не знав приватної власності, вважав усю землю, що належить тому, хто на ній працює. Серед селян була поширена ідея «чорного переділу» - коли вся земля дістанеться селянам безкоштовно, вміло підігріта численними соціалістичними агітаторами. Тому багато хто з селян, навіть маючи можливість, не купували землю. Та й громада з'явилася в Росії давно, і була сформована безліччю факторів. У приполярному кліматі, при мізерних грунтах, суворої зими, дощової осені, ранніх заморозках, вижити можна було лише «скопом», громадою, годуючи не тільки від землі, але й від лісу, води, худоби, відхожого промислу в містах. За таких грунтах і клімат принципового значення не мала форма власності - твоя чи вона, земля, приватна, або общинна, або орендована у поміщика або сановника - все одно прогодувати вона без громади сім'ю не могла. У південних країнах (США, Франція) або північних, але обігріваються Гольфстрімом (Англія, Німеччина, Данія), фермер одинак ​​міг вижити із сім'єю на 5-10 га землі. У Росії одноосібник де-небудь на Вологодчіне і на 20-30 га свого хліба міг зібрати лише до листопада. Звідси - знамениті російські нечорноземних пари (до 40%) - інакше земля взагалі переставала народити

  3. Російської «соціалістичної» інтелігенції (від есерів до Льва Толстого) і ... ієрархів російської православної церкви, категорично виступали проти приватної власності на землю з правом купівлі-продажу і вважали (і небезпідставно), що реформа збагатить 10-15% селян, а залишилися без общинної захисту пустить по світу 21 .

Однак певні зміни все ж відбулися. За 8 років реформи з общини вийшло 26,1% селян. Проте всього лише 15% з них виділилися на хутір. Це було пов'язано з об'єктивними причинами: хутір - автономне господарство, де має бути все - і поле, і випас, і водопій. Він не може бути занадто маленьким, а відомі випадки, і, мабуть, досить часті, коли сім'ї з 10 і більше чоловік жили на ділянці в 2-10 десятин. Це при тому, що скільки-небудь прибутковим в російських умовах могло бути господарство в 20-30 дес. Хутору необхідний вихід до води, а здійснити це неможливо. Бурити артезіанські колодязі селяни не вміли, і грошей на це у них не було. Але діючі за інструкцією чиновники створювали хутори і в безводних степах. Всього, до початку війни, було створено 200 тисяч хуторів і 1,3 млн. висівок, до дільничного господарству перейшло 10% селян, господарства «селянського типу» володіли в межах Європейської Росії 89,3% орної землі і приблизно 94% худоби. Але хутора ці були маломірні і слабкі, як і раніше основна маса не мала коней або мала тільки одну.

Поголовне більшість виходили були бідняки: вийшли 26% селян володіли лише 16% общинної землі. Багато прагнули продати свої землі і піти в місто, продавали свої землі і виїжджаючі до Сибіру: до початку першої світової війни ј укріпленої землі була продана.

В Сибір міцно переселилося 2,44 млн. селян. Що склало половину приросту населення сільських губерній Сибіру. Багато хто ставали досить міцними господарями. Однак проблему перенаселення європейської частини Росії це не вирішило - переселенці становили лише 18% природного приросту сільського населення за ці роки.

З 1907 р. почалася розвиватися селянська кредитна, а потім і виробнича, збутова і споживча кооперація. Збільшується використання сільськогосподарських машин. Щоправда, сталося це, багато в чому, завдяки скасування сплати викупних платежів.

На думку історика В. Сироткіна, Столипінська «фермерізація» дала значний економічний ефект - в середньому з 1906 по 1914 врожайність у «хуторян» зросла на 14%, а в Сибіру - до 25%. У 1912 році Росія вивозила зерна на 30% більше ніж Аргентина, Канада і США разом взяті. І якщо б Росія не була втягнута у війну ефект від реформи був би ще більшим. Адже до 1914 р. державний запас зерна досяг 900 млн. пудів, і на цьому хлібі Росія жила всю світову і громадянську війну. Правда слід зазначити, що на цей період випало чимало рекордно врожайних років: 1909, 1910, 1912, 1913.

Більшість же інших реформ Столипіна або закінчилися нічим, ще за його життя, або не були продовжені після його смерті.

Висновок

Особистість і реформаторську діяльність Столипіна оцінювали і оцінюють по-різному і його сучасники, і сучасні історики.

С. Ю. Вітте, реформи якого, багато в чому продовжив Столипін писав про нього: «Середніх розумових якостей, і середнього таланту, нещирий, брехливий, безпринципний, і приніс деяку частку користі, але якщо цю користь порівняти з тією шкодою, яку він завдав, то користь ця виявиться мікроскопічної. У своєму безпутнім управлінні Столипін не дотримувався жодних принципів, він розбестив Росію, остаточно російську адміністрацію, зовсім знищив самостійність судів ... Столипін розбестив пресу, розбестив багато верстви суспільства, нарешті, він розбестив і знищив всяке гідність Державної Думи, повернувши її у свій департамент ».

П. Б. Струве характеризував Столипіна так: «Як би не ставитися до аграрної політики Столипіна, цією політикою він зробив величезний зсув в російському житті. І - зрушення воістину революційний і по суті, і формально. Бо не може бути ніякого сумніву, що з аграрною реформою, ліквідувала громаду, за значенням в економічному розвитку Росії в один ряд можуть бути поставлені лише звільнення селян і проведення залізниць ».

Сучасний історик В. Сироткін вважає, що Столипін пропонував «третій шлях» розвитку: між класичним «диким» капіталізмом і «диким» більшовицьким соціалізмом, за яким і пішла більшість правлячих еліт після Першої світової війни. 22 Столипін, на думку Сироткіна, створював новий фундамент оновленої російської державності, проводячи селянську реформу, вводячи земства на Україну і в Білорусії.

Багато пишуть, що реформи Столипіна запізнилися. Швидше за все, це так, але провина в цьому Столипіна? На жаль, у своїх діях він (і багато реформаторів до Столипіна) був обмежений і царем, негативно відноситься до всіх ліберальним починанням прем'єра і до кінця своїх днів мріє повернути собі всю повноту влади, і лівою і правою опозицією. Столипін робив, те, що міг робити в подібних обставинах. Але він багато е робив вірно, головне - він спробував створити з напівкріпацьким селянина-общинника - селянина-одноосібника, власника. Зробити його з нижчого - середнім класом, необхідної для стабілізації суспільства. Якби це вдалося - подальша лібералізація була б неминуча (цьому сприяли б і пропоновані їм безстанові земства). На жаль, цьому формуванню середнього класу завадила смерть Столипіна, I Світова війна і наступна за нею революція 1917 р.

Відомо вислів Столипіна: «Дайте 20 років спокою, і ви не дізнаєтеся Росію!» Іноді Столипіна звинувачують - мовляв, він сподівався провести свою реформу за 20 років, а це неможливо. Столипін чудово розумів і говорив про це, що аграрні перетворення - справа десятиліть і що його реформа - лише початок довгого шляху. У цій фразі Столипін акцентував не на термін, він підкреслював важливість стабільності і спокою для реформ. І в цьому він виявився абсолютно правий. Так, зрозуміло, навряд чи за 20 років, аграрна реформа була б повністю здійснена, але результат її, безумовно, був би очевидний, зміни, що відбулися в суспільстві, стали б незворотними.

На жаль, цих 20 років у Росії не виявилося.


Список джерел

  1. Бок (Столипіна) М. П. Спогади про мого батька П. А. Столипін. - М., Товариство «А. М. Ситін і К », 1992.

  2. Дякін В. С. Чи був шанс у Столипіна? Л. - Зірка, 1990, № 12.

  3. Ізвольський А. П. Спогади М. - Міжнародні відносини, 1989.

  4. Історія Россі в портретах, Смоленськ «Русич», Брянськ «Курсив», 1996.

  5. Ольденбург С. С. Царювання Імператора Миколи II в 2 т., М. - Вид. фірма «Фенікс», 1992.

  6. Пайпс Р. Росія за старого режиму М. - Незалежна газета, 1993.

  7. Сенчакова Л. «Селяни і Державна Дума (1906-1907 рр.), М. - Росія, № 9-10, 1996.

  8. Сироткін В. «Сергій Вітте та Петро Столипін: зліт і падіння російських реформаторів». М. - Росія, 1994, № 4-5.

1 Р. Пайпс Росія за старого режиму М. - Незалежна газета, 1993, с. 218

2 М. П. Бок (Столипіна) Спогади про мого батька П. А. Столипін. - М., Товариство «А. М. Ситін і К », 1992, с. 79

3 В. С. Дякін Чи був шанс у Столипіна? Л. - Зірка, 1990, № 12

4 С. С. Ольденбург Царювання Імператора Миколи II М. - Вид. фірма «Фенікс», 1992, с. 358

5 Ю. Соловйов «Опонент Міністра», Батьківщина, № 11, 1990, стор 18

6 А. П. Ізвольський Спогади М. - Міжнародні відносини, 1989, с. 130

7 С. С. Ольденбург с.

8 А. П. Ізвольський с. 151

9 С. С. Ольденбург с. 376

10 В.С. Дякін с. 113

11 В. Сироткін «Сергій Вітте та Петро Столипін: зліт і падіння російських реформаторів». Росія, 1994, № 4-5.З. 133-134

12 Л. Сенчакова «Селяни і Державна Дума (1906-1907 рр.), Росія, № 9-10, 1996. с. 178

13 Історія Росії в портретах с. 348

14 Історія Россі в портретах, Смоленськ «Русич», Брянськ «Курсив», 1996, с. 349

15 А. П. Ізвольський с. 112

16 Р. Пайпс с. 221

17 А. П. Ізвольський с. 152

18 М. П. Бок с. 146

19 В. С. Дякін с. 122

20 А. П. Столипін Великий реформатор або провінційний політик? М. - «Радянська Росія» Батьківщина, № 11, 1990.

21 В. Сироткін с.130-131

22 В. Сироткін с. 122

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
91.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Селянська війна початку XVII століття
Селянська реформа 1861р
Селянська реформа 1861 р
Селянська реформа 1861 р і її значення
Селянська реформа 1861р Її передісторія
Селянська реформа звільнення селян
Селянська реформа 1861 року
Скасування кріпосного права в Росії селянська реформа
Селянська реформа 1861 року і її юридичне оформлення
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru