додати матеріал


Самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО
Уфімська державна академія економіки та сервісу
Кафедра «Фінанси і
банківська справа »
Контрольна робота
з дисципліни «Політологія»
по темі: «Самоврядування»

Уфа - 2008

ЗМІСТ
ВСТУП
Правове регулювання місцевого самоврядування в Російській Федерації
Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу Російської Федерації
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
Муніципальна служба в Російській Федерації
Місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення
Кожна держава зацікавлена ​​у таких способах формування та діяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити досягнення цих цілей. У Росії накопичено великий досвід у даній сфері. Починаючи з ХVII ст. створюються і діють різні місцеві органи і представники центру на місцях. Але лише з середини XIX ст. формуються ланки місцевого самоврядування на основі представництва різних верств населення і самостійності у веденні місцевих справ.
У Радянській державі з перших років його існування створюється єдина система Рад - зверху до низу. Її низові ланки виконували функції місцевих органів державної влади та місцевих органів державного управління. Така побудова сприяло швидкості і узгодженості дій усіх ланок, але істотно обмежувало самостійність місцевих органів. Гасло "підвищення ролі Рад" залишався незмінним кілька десятиліть, відбиваючи стійку залежність їх положення від центру і партійних органів.
І все ж ідеї місцевого самоврядування не були повністю чужі доктрині та практиці тих років. Вони підтримувалися в ряді наукових праць. Народжувалися цікаві форми самоврядування на місцях, які широко поширювалися.
Тим не менш, офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і відбиває процес демократизації в громадянському суспільстві, відбулося лише в останні роки. У 1990 р. Верховна Рада СРСР прийняла Закон "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР", в 1991 р. в РРФСР було затверджено Закон про місцеве самоврядування, а в 1993 р. принципові положення про місцеве самоврядування були закріплені у Конституції Російської Федерації.
Новий курс і нові правові акти сприяли масштабному розвитку ідей і інститутів місцевого самоврядування. В областях, містах та районах почали створюватися самоврядувальні органи. Процес протікав швидко і в той же час дуже болісно. І не випадково підготовка Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" була настільки тривалої і суперечливою. Багаторазово обговорювалися різні концепції, проводилися парламентські слухання і семінари, вивчався і враховувався різноманітний місцевий та міжнародний досвід.

Правове регулювання місцевого самоврядування в Російській Федерації
12 серпня 1995 Державною Думою було прийнято Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". У суб'єктів Федерації прийнято чимало своїх законів та інших актів. Адже в Росії налічується 1059 міст, 2066 селищ і 155 тисяч сільських населених пунктів. Якщо в 20-х роках частка міського населення становила 20%, то нині - 73%.
Простори нашої країни і різноманітність її природно-географічних та економічних умов, культури і способу життя населення створюють додаткові труднощі для правового регулювання в даній сфері. Доводиться одночасно здійснювати його на рівні Федерації, її суб'єктів і самих муніципальних утворень.
Місцеве самоврядування є однією з передбачених Конституцією Російської Федерації форм народовладдя. У Конституції також всіляко підкреслюється, що це самостійний рівень влади, який є незалежним від держави і реалізує свої завдання. Разом з тим не слід забувати, що публічна влада Російської Федерації являє собою єдиний механізм. У силу цього навіть самостійні рівні влади здійснюють свою діяльність у взаємодії один з одним. Мета оптимізації взаємодії державної і муніципальної влади є однією з найбільш важливих.
Одним з етапів адміністративної реформи стало прийняття Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Цілями даного етапу були забезпечення політичної та економічної самостійності муніципальних органів влади у вирішенні питань місцевого значення, підвищення відповідальності посадових осіб та органів місцевого самоврядування за належне виконання повноважень у межах їх компетенції, посилення державного контролю за законністю та дотриманням прав і свобод громадян. У цих цілях була зроблена спроба значно модифікувати існуючу територіальну організацію місцевого самоврядування, чітко розмежувати повноваження і предмети відання між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, створити основи правового регулювання відносин у рамках бюджетного фінансування видаткових повноважень органів місцевого самоврядування та окремих державних повноважень, здійснюваних органами місцевого самоврядування .
Зазначений Закон передбачає п'ять видів муніципальних утворень: міських і сільських поселень, муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення. При цьому території міських і сільських поселень входять до складу території муніципальних районів, але є самостійними муніципальними утвореннями, тобто на даних територіях здійснюється дворівневе місцеве самоврядування. Території міських округів не входять до складу територій муніципальних районів, там здійснюється однорівневе місцеве самоврядування.
Особливістю даного Закону є те, що кожен із видів муніципальних утворень покликаний вирішувати властиві тільки йому питання місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого значення муніципального району та міського округу. Це було зроблено для виправлення ситуації, в той час ситуації, коли були муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей володіли однаковими повноваженнями, незважаючи на очевидну несумісність їхніх економічних, соціальних і демографічних потенціалів.
Важливим є також те, що різні муніципальні освіти мають різні дохідні джерела, що розраховуються виходячи з їх потреб.
У результаті реформи замість приблизно 12 000 муніципальних утворень, що існували в Російській Федерації в момент прийняття закону, виникло близько 30 000.
Передбачені особливості здійснення місцевого самоврядування в містах федерального значення, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, містах-наукогради, на прикордонних територіях.
Закон регулює цілий ряд питань, раніше не знаходили відображення у федеральному законодавстві, що, безумовно, є позитивним моментом. У першу чергу це стосується голови, яка регулює порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Зараз найбільші складнощі виникають при визначенні того, які повноваження, закріплені за органами місцевого самоврядування, є державними і вимагають окремого фінансування. Дане питання є вкрай болючим і викликає постійні суперечки між органами державної влади та місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу Російської Федерації
Стаття 12 Конституції Російської Федерації містить найбільш важливі положення про місцеве самоврядування. Воно визнається Російською Федерацією як одна з основ конституційного ладу. Це встановлення логічно пов'язана з намірами Росії бути демократичною та правовою державою, орієнтоване на людину, її права і свободи. Воно свідчить про розуміння соціальної цінності місцевого самоврядування, забезпечує здійснення народом своєї влади, реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави і ряду інших основних прав, що дозволяє територіальним спільноті громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, створює передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань.
Положення Конституції про те, що "в Російській Федерації визнається ... місцеве самоврядування" означає: місцеве самоврядування в Росії вважається, безумовно, необхідним при організації публічної влади місцевих спільнот. У юридичному сенсі це і визнання того, що право громадян на здійснення місцевого самоврядування виникає на підставі Конституції РФ і закону, а не на підставі волевиявлення населення муніципального освіти, тобто через референдум більшістю голосів населення не може відмовитися від цього права; створення державних органів замість органів місцевого самоврядування не виключається, але тільки з урахуванням думки населення самоврядної території і в межах адміністративно-територіальних одиниць відповідного суб'єкта Федерації.
Конституційне визнання місцевого самоврядування в Росії відповідає міжнародно-правовим вимогам, зокрема Європейської хартії місцевого самоврядування, прийнятої Радою Європи 15 грудня 1985
Росія гарантує місцеве самоврядування. Тобто Російська держава бере на себе зобов'язання сприяти його розвитку, не перешкоджати йому і захищати місцеве самоврядування. Це робиться шляхом:
- Закріплення основ місцевого самоврядування в Конституції та їх конкретизації у спеціальному законодавстві - ФЗ від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", який почне діяти в повному обсязі з 1 січня 2009 р. (до цього часу діє попередній Закону в частині, що не суперечить ФЗ 2003 р.); ФЗ від 26 листопада 1996 р. "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування"; ФЗ від 25 вересня 1997 р. "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації "; ФЗ від 2 березня 2007 р." Про муніципальної службі в Російській Федерації ";
- Матеріального та фінансового забезпечення у вигляді виділення муніципальної власності, землі, природних ресурсів, бюджету, компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
- Ідеологічної та організаційної підтримки (Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації (затв. Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. N 1370);
- Гарантування місцевого самоврядування права на судовий захист.
Встановлено спеціальні гарантії місцевого самоврядування. До таких, наприклад, віднесені:
- Застосування до органів місцевого самоврядування санкцій у вигляді дострокового припинення їхніх повноважень у рамках процедур, передбачених федеральним законом, і на основі рішення, прийнятого у формі закону;
- Можливість врегулювання відносин федеральним законом у тих випадках, коли дані відносини повинні регулюватися суб'єктом Федерації, але він не приймає відповідний закон;
- Право органів місцевого самоврядування безпосередньо застосовувати федеральні правові акти у разі, коли суб'єкти Федерації не прийняли в порядку їх конкретизації власні правові акти або коли останні суперечать федеральному закону;
- Право муніципального освіти самостійно вирішувати питання про вартість викуповується орендарями майна;
- Обов'язок регіонального законодавця з метою належного забезпечення правового статусу муніципальних утворень визначати порядок їх утворення, скасування та інших змін у їхній системі.
Росія гарантує самостійність місцевого самоврядування. Її правовим вираженням є встановлення предметів ведення і повноважень місцевого самоврядування, визначення повноважень органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, введення прямої заборони на обмеження прав місцевого самоврядування, закріплених Конституцією та федеральними законами.
Самостійність місцевого самоврядування передбачає, що воно в межах своїх повноважень має право на свій розсуд вирішувати питання місцевого значення (визначати структуру своїх органів, організацію їх роботи, формувати бюджет і займатися іншою діяльністю в інтересах населення), володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, вживати необхідних і обов'язкові до виконання рішення. При цьому дані рішення не потребують будь-якого узгодження або затвердження, не можуть бути скасовані чи призупинені органами державної влади.
Ідеї, пов'язані з правомочністю органів місцевого самоврядування самостійно, без втручання органів державної влади вирішувати кадрові питання, бути поза адміністративної залежності від державних або яких-небудь інших муніципальних органів знаходять відображення в правових позиціях Конституційного Суду РФ. Зокрема, Суд визначив:
- Конституція і федеральне законодавство не передбачають відмінностей у правовому статусі муніципальних утворень. Вони незалежно від будь-яких умов користуються одними й тими ж конституційними правами і гарантіями;
- У разі якщо федеральним законом визнається можливість відкликання виборного посадової особи, закони суб'єктів Федерації не можуть перешкоджати муніципальних утворень самостійно вирішувати, які підстави та порядок відкликання посадових осіб місцевого самоврядування повинні бути передбачені статутом муніципального освіти;
- Муніципальним утворенням гарантується фінансова самостійність, у тому числі за допомогою встановлення бюджетної компетенції органів місцевого самоврядування та заборони вводити підпорядкованість одного муніципального освіти іншому;
- З Конституції випливає обов'язковість наявності лише виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень. Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування утворюються відповідно до статутами муніципальних утворень. Це сфера самостійного вирішення питань місцевого самоврядування.
Самостійність місцевого самоврядування забезпечується і тим, що його органи не входять до системи органів державної влади. Дане положення служить своєрідним конституційним бар'єром, що захищає місцеве самоврядування від неправомірного втручання в його справи органів державної влади. Така "розділеність" означає, наприклад, що органи місцевого самоврядування як такі не можуть бути перетворені в органи державної влади, а здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається; створюючи органи державної влади, суб'єкт Федерації не має наділяти їх повноваженнями по вирішення питань місцевого значення, підпорядковувати органи місцевого самоврядування державним органам і тим самим позбавляти громадян права на самостійне вирішення питань місцевого значення.
Самостійність місцевого самоврядування і вказівка ​​на те, що його органи не входять до системи органів державної влади, не можуть трактуватися як визнання абсолютної незалежності органів місцевого самоврядування від органів державної влади. Залежність існує, але вона, у порівнянні з минулим, коли місцеві Ради виступали виключно "агентами" держави, має інший характер. З Конституції слід: діяльність органів місцевого самоврядування повинна відповідати Конституції і заснованим на ній нормативним актам; вона прямо передбачає підконтрольність державі реалізації органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень і передбачає контроль за законністю при вирішенні ними питань місцевого значення, тобто при здійсненні власне повноважень місцевого самоврядування.
Підконтрольність органів місцевого самоврядування державі виявляється і в їх відповідальності за прийняття нормативних актів, що суперечать Конституції і законам. У даному випадку, як записано в ФЗ від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 73, 74), повноваження відповідних органів і посадових осіб можуть бути достроково припинені. Така міра узгоджується з природою Російської Федерації як суверенної держави.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин закріплені у статті 11 Земельного кодексу Російської Федерації.
Зокрема там закріплено положення про те, що органи місцевого самоврядування є однією з форм здійснення народовладдя і мають для цього необхідними повноваженнями. Згідно зі ст. 132 Конституції РФ вони самостійно управляють муніципальної власністю, вирішують інші питання місцевого значення. Що стосується розвитку земельних відносин органи місцевого самоврядування також мають власної компетенції.
Вилучення земельної ділянки для муніципальних потреб, включаючи і його викуп, здійснюється за правилами ст. 279-286 ГК РФ. Тут важливо, по-перше, правильно зрозуміти сенс, мета муніципальних потреб, що задовольняються таким шляхом, по-друге, не допускати відступів від процедур викупу, по-третє, не проявляти пасивності там, де публічні інтереси муніципального освіти - у сфері будівництва, розширення сільськогосподарських угідь і т.п. - Вимагають таких рішень і дій.
Муніципальні органи (зборів представників, думи, місцеві адміністрації) готують і затверджують правила землекористування. Враховуються схвалювані ними плани забудови територій міських і сільських поселень, види, розміри і структура земельних ділянок. Не можна недооцінювати ці повноваження, що нерідко буває на практиці.
У випадках необхідності муніципальні органи можуть самостійно розробляти і затверджувати місцеві програми в даній сфері.
У законах ряду суб'єктів Федерації, які встановлюють принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю, регулюються порядок вирішення відповідних питань у сфері земельних відносин.
За аналогією з управлінням державною власністю на землю органи місцевого самоврядування організовують управління своїми земельними ділянками. У місцевій адміністрації або виділяється посадова особа, відповідальна за підготовку документів і прийняття рішень, або створюються земельні органи (комітети, комісії з вибору та відведення земельних ділянок). Рішення з приводу надання земельних ділянок шляхом купівлі-продажу, оренди тощо приймається представницьким органом місцевого самоврядування, а в деяких випадках - головою місцевої адміністрації. При цьому застосовуються відповідні норми Цивільного кодексу РФ.
Муніципальна служба в Російській Федерації
Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" прийнятий у рамках вдосконалення інституту муніципальної служби в Росії, введеного на законодавчому рівні Законом 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування". Норма п. 2 ст. 21 зазначеного Закону передбачала правову регламентацію муніципальної служби федеральним законом, законами суб'єктів РФ і прийнятими відповідно до них статутами муніципальних утворень. На підставі цієї норми в 1998 р. був прийнятий "попередник" - Закон про основи муніципальної служби, який встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Росії.
Однак, у 2003 р. після прийняття Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування потрібно внесення змін до законодавства про муніципальну службу.
Крім того, у прийнятому в 2003 р. Законі про систему державної служби (п. 1 ст. 3) вперше прямо проголошений принцип взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби, а в прийнятому в 2004 р. Законі про державну цивільну службу закріплений і розкритий принцип взаємозв'язку державної цивільної служби та муніципальної служби, що стало одним з концептуальних змін законодавства про державну цивільну службу і також вимагало вдосконалення законодавства про муніципальну службу.
На необхідність законодавчого закріплення єдиних правових основ державної служби з метою створення її цілісної системи звернуто увагу у Федеральній програмі "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)", затвердженої Указом Президента РФ від 19 листопада 2002 р. N 1336. Там же говорилося про необхідність розробити та прийняти пріоритетні федеральні закони та інші нормативні правові акти про систему державної служби РФ, про види державної служби, про місцеве самоврядування та муніципальної службі.
Закон "Про муніципальної службі в Російській Федерації" встановив засади правового регулювання відносин, пов'язаних з надходженням громадян РФ на муніципальну службу, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового положення муніципальних службовців. Передбачено забезпечення єдиного статусу муніципальних службовців з точки зору їх основних прав і обов'язків, а також обмежень і заборон, пов'язаних з муніципальною службою. У цій частині положення Закону відображають взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби.
Закон "Про муніципальної службі в Російській Федерації" містить значну кількість положень, які дозволяють конкретизувати умови муніципальної служби нормативними правовими актами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами. Зокрема, законами суб'єктів РФ підлягають затвердженню: реєстри посад муніципальної служби в суб'єктах РФ; типові кваліфікаційні вимоги для заміщення посад муніципальної служби; типові форми контракту з особою, що призначається на посаду голови місцевої адміністрації; типові положення про проведення атестації муніципальних службовців. Крім того, передбачено, що законами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами можуть встановлюватися щомісячні та інші додаткові виплати муніципальним службовцям, можуть бути надані муніципальним службовцям додаткові до встановлених коментованим Законом гарантії. Законами суб'єктів РФ можуть бути передбачені щорічні додаткові оплачувані відпустки, що надаються муніципальним службовцям.
Принциповим положенням Закону, який вирізняє статус муніципальних службовців від статусу державних цивільних службовців РФ, є те, що заміщення посад муніципальної служби здійснюється на основі трудового договору (для глави місцевої адміністрації - на основі контракту), а не службового контракту, як це передбачено для державних цивільних службовців РФ.
Законом "Про муніципальної службі в Російській Федерації" передбачено обмеження, що перешкоджають прийому на муніципальну службу, і обмеження, що перешкоджають перебуванню на муніципальній службі. Окрема стаття, встановлює заборони, що поширюються тільки на муніципального службовця. Муніципальний службовець має право виконувати іншу оплачувану роботу, але тільки за умови, що це не спричинить конфлікт інтересів.
Місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан
Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації. Цей рівень влади, що формується населенням, наділений правом вирішувати питання життєдіяльності населення виходячи з його інтересів, історичних та інших традицій. Ефективна система взаємодії населення та влади забезпечує сталий соціально-економічний розвиток муніципального освіти, поліпшення умов життя населення.
На виконання Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", з метою вдосконалення місцевого самоврядування Указом Президента Республіки Башкортостан від 26 липня 2004 року N УП-412 "Про затвердження переліку заходів щодо вдосконалення місцевого самоврядування в Республіці Башкортостан на 2004-2007 роки "затверджено перелік заходів, спрямованих на вдосконалення місцевого самоврядування в Республіці Башкортостан.
Створено організаційно-правові та фінансово-економічні передумови для становлення муніципальних утворень. Проведена необхідна законодавча робота: прийнято понад 40 нормативно-правових актів, на муніципальному рівні затверджено понад 5600 документів.
Удосконалюється законодавство про муніципальну службу. Внесено корективи до нормативних актів про оплату праці в органах місцевого самоврядування, порядку обчислення стажу та пенсійного забезпечення муніципальних службовців.
Проводиться кадрова політика. У 2007 році 867 муніципальних службовців пройшли курси підвищення кваліфікації та професійну перепідготовку на базі Башкирської академії державної служби та управління при Президентові Республіки Башкортостан. Організовуються семінари з головами поселень і фахівцями адміністрацій муніципальних утворень.
До початку реалізації вищевказаного Федерального закону в Республіці Башкортостан налічувалося 1094 муніципальних утворення, у тому числі міст - 20, районів - 42, селищ міського типу - 39, сільських адміністрацій - 993.
Відповідно до Закону Республіки Башкортостан "Про межі, статус і адміністративних центрах муніципальних утворень в Республіці Башкортостан" в республіці налічується 1019 муніципальних утворень, у тому числі муніципальних районів - 54, міських округів - 9, міських поселень - 14, сільських поселень - 942.
Реформа місцевого самоврядування принципово змінила систему фінансування місцевого самоврядування. Кожен рівень бюджетів наділений власними, законодавчо закріпленими дохідними і видатковими повноваженнями. Витратні зобов'язання бюджетів формуються відповідно до визначених законом повноважень. Чітко розподілені питання, які закріплюються за міським округом, муніципальним районом, поселенням.
Відповідно до змін, внесеними в вищезгаданий федеральний закон, перелік повноважень, здійснюваних органами місцевого самоврядування, збільшився майже вдвічі.
Важливим напрямком муніципальної реформи є забезпечення самодостатності територій. Доходи місцевих бюджетів у 2007 році перевищили рівень попереднього року на 27%. Доходи бюджетів міських округів збільшилися на 38% і склали 18 млрд. рублів, муніципальних районів - на 18% і склали 20,3 млрд. рублів.
Забезпеченість видатків місцевих бюджетів власними податковими і неподатковими доходами (частка власних доходів у загальних видатках місцевих бюджетів) у 2007 році склалася на рівні 49,1%, перевищивши рівень 2006 року на 4,3 відсоткових пункту. Збільшення даного показника відзначено в 4 міських округах і 53 муніципальних районах республіки.
Сформований дисбаланс бюджетів органів місцевого самоврядування вирівнюється шляхом надання дотацій з фонду фінансової підтримки муніципальних районів і міських округів Республіки Башкортостан.
У 2007 році для виконання власних повноважень місцевих бюджетів з фонду фінансової підтримки муніципальних районів і міських округів Республіки Башкортостан було направлено 4 млрд. 500 млн. рублів дотацій. При цьому 583 з 1019 муніципальних утворень отримують міжбюджетні трансферти в розмірі від 50 до 90% і більше їх власних доходів. За підсумками року самодостатні лише 34 з 956 бюджетів поселень. У 2008 році планується направити на ці цілі 6 млрд. 200 млн. рублів.
У той же час відповідно до проекту середньострокового фінансового плану Республіки Башкортостан до 2010 року в наступні роки обсяг фінансової допомоги буде зменшуватися: в 2009 році - до 4,2 млрд. рублів, в 2010 - до 3,8 млрд. рублів.
Нестабільність дохідних джерел місцевих бюджетів, викликана змінами федерального законодавства і скороченням власної доходної бази муніципальних утворень, призвела до втрати органами місцевого самоврядування мотивації до середньострокового і довгострокового планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень. У більшості програм соціально-економічного розвитку територій відсутня концепція розвитку, що передбачає чітке формулювання стратегічних завдань муніципального освіти, не закладений баланс доходів і видатків місцевого бюджету в розрізі вирішуваних питань місцевого значення, не відображені заходи щодо зміцнення власної дохідної бази. Крім того, неузгодженість інтересів населення, бізнесу і органів місцевого самоврядування щодо основних стратегічних цілей і пріоритетів муніципального району, міського округу негативно позначається на ефективності програм.
Реформа місцевого самоврядування загострила проблему формування дохідної бази бюджетів сільських поселень. У багатьох муніципальних районах існує проблема диференціації рівня соціально-економічного розвитку поселень.
Низька дохідна база сільських поселень не дозволяє повноцінно вирішувати окремі питання місцевого значення, такі, як організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення; дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах поселення, забезпечення незаможних громадян , які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва.
У процесі формування поселенського рівня місцевого самоврядування ставляться такі завдання, вирішення яких сприяє ефективному розвитку основ місцевого самоврядування:
прийняття муніципальних правових актів. У багатьох муніципальних утвореннях, особливо в сільських поселеннях, рівень підготовки муніципальних службовців, в тому числі правовий, недостатній для якісного опрацьовування розглянутих проблем. Необхідно створити систему сприяння органам місцевого самоврядування муніципальних утворень у вдосконаленні нормативної правової бази;
підвищення рівня підготовки кадрового складу органів місцевого самоврядування, що досягається подальшим розвитком системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців;
забезпечення широкого доступу до актуальної інформації з питань місцевого самоврядування та підвищення рівня інформованості громадян.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)
2. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (зі змінами та доповненнями)
3. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" (зі змінами та доповненнями)
4. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами та доповненнями)
5. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами та доповненнями)
6. Закон Республіки Башкортостан від 21 червня 2005 р. N 190-з "Про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Республіки Башкортостан"
7. Постанова Уряду Республіки Башкортостан від 22 липня 2008 р. N 253 "Про Програму державної підтримки і розвитку місцевого самоврядування в Республіці Башкортостан на 2008-2010 роки"
8. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Л. В. Лазарева). - Система ГАРАНТ, 2007 р.
9. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації (за ред. С. І. Сай, С. О. Боголюбова). - "Пітер", 2008 р.
10. Коментар до Цивільного кодексу РФ: У 3 т. Т. 1. 3-тє вид., Перераб. і доп. (Під ред. Т. Є. Абова, А. Ю. Кабалкіна). - "Юрайт-Издат", 2006 р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
64.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування 4
Шкільне самоврядування
Місцеве самоврядування 6
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування 3
Місцеве самоврядування 5
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru