додати матеріал


Російська Федерація соціальна держава

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Введення
Відповідно до Конституції РФ (ст.7) Російська Федерація - соціальна держава.
Головне завдання соціального розвитку російського суспільства визначає основні напрямки соціальної політики, реалізація яких на практиці призведе до створення найважливіших елементів соціальної держави в Російській Федерації. «В їх число входять» 1: охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку; розвиток системи соціального обслуговування; встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.
Метою даної курсової є розгляд, ретельне дослідження зазначених вище напрямків соціальної політики Російської Федерації; встановлення зв'язку Конституції РФ і Законів щодо названих напрямів.
 

1 Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є. І. Козлової, О. Є. Кутафіна. Москва, 2003, с. 182.

2. Основна частина
2.1 Поняття соціального забезпечення
Соціальне забезпечення є засобом, який використовує соціальну державу, щоб протистояти таким примхам долі, як соціальна нерівність.
Соціальне забезпечення залежить не тільки від того, наскільки воно необхідне, але і від того, чи може держава здійснювати таке забезпечення. Перехід соціального суспільства від первинної мети - надання людині мінімуму засобів до існування - до більш високих цілей - позбавленню людини від потреби або підтримання його звичайного життєвого стандарту - багато в чому залежить і «від того, якою мірою саме суспільство може виробляти засоби для соціального забезпечення, які могли б доповнити кошти, виділені для цього державою »1.
На відміну від тоталітарної держави соціальна держава прагне до згладжування нерівності на основі зростання добробуту. Оптимальна стратегія піднесення добробуту забезпечується соціальним ринковим господарством у поєднанні з виробництвом і розподілом благ самим соціальним державою в деяких сферах: у сфері транспортних послуг і т.д. Держава, крім того, в різних формах несе відповідальність за їх ефективність.
Ст. 7 Конституції РФ проголошує, що соціальна політика Російської Федерації «спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини».
Соціальна політика Російської держави не вичерпується названими в статті 7 Конституції РФ напрямками, а включає й
1 Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є. І. Козлової, О. Є. Кутафіна. Москва, 2003, с. 182.
інші види соціальної допомоги, в тому числі безкоштовне надання малозабезпеченим житлової площі, компенсаційні виплати і т. д.
Соціальна політика являє собою частину загальної політики держави, яка стосується відносин між соціальними групами, між суспільством в цілому і його членами, пов'язаних зі змінами в соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволення їх матеріальних і духовних потреб, вдосконаленням способу життя.
Виділення соціальної сфери не означає, що вона повністю відокремлена від інших сфер суспільного життя. Всі вони так переплетені, що в багатьох випадках можна з повною підставою говорити не стільки про соціальні, скільки про соціально-економічних, соціально-політичних та інших подібних явищах і процесах.
У ході демократичних перетворень в Росії утримання соціальної політики зазнає істотні зміни. Ті чи інші конкретні завдання вирішуються або втрачають своє значення, з'являються нові завдання, нові напрямки соціальної політики, збагачують її зміст. Однак головні завдання, головні цілі соціальної політики завжди незмінні.
Діяльність держави у соціальній сфері поки що не завжди є достатньою і дієвою. В умовах триваючого економічної кризи соціальна допомога держави поки не гарантує гідне життя, як це записано в Конституції РФ. Зокрема, в кінці 1993 р . мінімальний розмір пенсій по старості навіть з урахуванням компенсаційних виплат становив лише 87% прожиткового мінімуму російського пенсіонера.
«Є значні недоліки у реалізації й інших напрямків соціальної політики держави, зокрема у сфері
охорони праці та здоров'я населення »1. В останні роки спостерігається зростання аварійності на підприємствах, професійних захворювань, високий рівень виробничих травм, несприятлива екологічна обстановка в ряді регіонів країни, в тому числі в промислових центрах Уралу, Сибіру та ін
Безперечно, складності пережитого Росією періоду негативно впливають і на можливості держави проводити належну соціальну політику. Лише в умовах повного оздоровлення економіки Росії можна розраховувати на соціальну допомогу від держави в тому розмірі, який дійсно дозволяє забезпечити гідне життя і вільний розвиток людини, як це передбачається Конституцією.
Стаття 7 Конституції РФ проголошує один із основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самої людини і його батьків, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. У випадку, якщо людина з тих чи інших не залежних від нього причин не може забезпечити себе матеріально, стає соціально незахищеним, держава безоплатно надає йому необхідну допомогу та підтримку.
Сенс і пафос такого обов'язку держави грунтується на досить простому, але багато до чого зобов'язує положенні: Кожна людина має право розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би не тільки існувати, але і формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ.
В даний час це право найбільш повно і послідовно закріплено ст. 25 Загальної декларації прав людини:
«1. Кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне
 

1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини.
2. Материнство і дитинство дають право на особливе піклування і допомогу. Всі діти, народжені у шлюбі або поза шлюбом, повинні користуватися однаковим соціальним захистом ».
Дотримуючись норм міжнародного права, Конституція України встановлює обов'язок держави проводити таку соціальну політику, яка гарантувала б кожному росіянину необхідний життєвий рівень. Зрозуміло, що своє матеріальне благополуччя людина повинна створювати сам. Держава сприяє йому в цьому і вже тим більше не створює штучних перепон для трудової і підприємницької діяльності людини, самореалізації його творчих потенцій як особистості.
Проте, як відомо, з тих чи інших причин не завжди людина здатна своєю працею утримувати себе і свою сім'ю і не кожен може взагалі працювати. За даними Роскомстата Росії, в кінці 1993 р . 33 млн. чоловік (22% від чисельності населення) мали середньодушові грошові доходи нижче прожиткового мінімуму, або, інакше кажучи, перебували за межею бідності. Ця частина населення в першу чергу розраховує на отримання соціальної допомоги від держави і має на неї право. Таку допомогу вона і отримує реально. На кінець 1993 р . частка соціальних виплат у структурі доходів населення зросла до 15%, практично кожен сьомий рубль, які мали громадяни Росії, представляв собою різного роду соціальні виплати і допомоги.
Головним завданням соціальної політики Російської Федерації є досягнення добробуту людини і суспільства, забезпечення рівних і справедливих можливостей для розвитку особистості. Це завдання соціальної політики Російської держави повинна вирішуватися у тісній єдності з його економічною політикою.
2.2 Основні напрямки соціальної політики РФ
Охорона праці та здоров'я людей
У демократичному суспільстві громадянин сам розпоряджається своїми здібностями до праці самостійно або на основі договору (ч.1 ст. 37 К. РФ).
Свобода праці проголошена у ч. 1 ст. 37 К. РФ відповідно до ст. 23 Загальної декларації прав людини. Принцип свободи праці в певній мірі вже знайшов відображення у чинному законодавстві.
Свобода праці означає, що тільки самим громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці. Реалізуючи це право, громадянин може вибирати той чи інший рід діяльності та занять. Він може, наприклад, самостійно забезпечувати себе роботою в якості підприємця, фермера, члена кооперативу, займатися індивідуальною трудовою діяльністю і т. д. Ця сторона трудової діяльності врегульована ст. 34 Конституції.
Право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці означає і право взагалі не займатися трудовою діяльністю. Незайнятість громадян не може служити підставою для їх залучення до адміністративної та іншої відповідальності 1. У Конституції немає вказівки на загальний обов'язок громадян трудитися, а з Кримінального Кодексу Російської Федерації виключена стаття про відповідальність за так зване дармоїдство.
Законодавством передбачено і ряд захисних заходів проти безробіття. Назвемо лише основні з них. Всім громадянам гарантується безкоштовне сприяння у підборі підходящої роботи і
1 Див . Закон РРФСР від 19.04.1991г. № 1032 «Про зайнятість населення РРФСР». працевлаштуванні з боку Федеральної служби зайнятості Росії. Безробітним громадянам держава гарантує: безкоштовне навчання новій професії (спеціальності) та підвищення кваліфікації за направленням служби зайнятості з виплатою стипендії; можливість укладення строкових трудових договорів на участь в оплачуваних громадських роботах; компенсацію витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості та , нарешті, виплату допомоги по безробіттю, розмір якого становить від 75 до 45 відсотків середнього заробітку громадянина, але у всіх випадках не може бути нижче мінімального розміру оплати праці 1.
Слід окремо зазначити, що зайнятими вважаються громадяни:
· Працюють за наймом, в тому числі виконують роботу за
винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу);
· Тимчасово відсутні в зв'язку відпусткою,
непрацездатністю, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами;
· Самостійне забезпечують себе роботою, в тому числі
підприємці, особи, зайняті індивідуальною трудовою діяльністю, включаючи фермерів, а також членів виробничих кооперативів;
· Вибрані, призначені або затверджені на оплачувану
посаду;
· Проходять службу в Збройних Силах, залізничних,
внутрішніх та прикордонних військах, органах безпеки та внутрішніх справ;
· Навчаються в загальноосвітніх школах, професійно-


1 Див . Закон РРФСР від 19.04.1991г. № 1032 «Про зайнятість населення РРФСР».
технічних училищах, а також проходять очний курс навчання у вищих, середніх спеціальних та інших навчальних закладах.
Держава здійснює програми підготовки, професійного навчання та перекваліфікації працівників. Програми для працівників, зареєстрованих у службі зайнятості населення як шукають роботу, можуть здійснюватися за направленням служби зайнятості у випадках, якщо: неможливо підібрати підходящу роботу через відсутність у громадянина необхідної професійної кваліфікації; потрібно змінити професію (кваліфікацію) у зв'язку з відсутністю роботи , що відповідає наявним у громадянина професійним навичкам; громадянином втрачена здатність до виконання роботи за попередньою професією (спеціальністю); громадянин бажає отримати іншу професію (спеціальність).
Як зазначає А. П. Починок, «право на освіту передбачено Конституцією РФ. І за законом роботодавець один раз зобов'язаний дати можливість отримати людині вищу освіту ... Але якщо людина працює і вирішив здобути вищу освіту, і це, як правило, абсолютно необхідно йому по роботі, ми буде дуже жорстко вимагати від роботодавців виконання всіх зобов'язань по Трудовому законодавству, в тому числі що стосуються професійної перепідготовки, перенавчання співробітників. Що стосується відпустки для здачі екзаменів, то, відповідно до закону, роботодавець зобов'язаний надати відпустку, але працівник може його не взяти. Тут можна провести аналогію з щорічним відпусткою ... Робота не дає можливості повністю використати відпустку, але можливість відпустки має бути »1. Роботодавець повинен забезпечувати можливість нормально працювати і харчуватися в робочий час. Наприклад, якщо людина працює в нічну зміну на заводі, його повинні забезпечити повноцінним гарячим харчуванням. «От і автомати з газованою водою - це не примха. Є ряд професій,
1 Інтерв'ю з А. П. Починком / / Законодавство, 2001, № 9, с. 25.
де йде така втрата води, що людина повинна прямо на робочому місці мати можливість попити води. Також необхідно видавати молоко, якщо це належить за законом. При цьому навіть якщо виплачується висока зарплата, в будь-якому випадку молоко зобов'язані видавати »1.
Поряд з охороною праці важливою складовою частиною соціальної політики держави є охорона здоров'я громадян. У Російській Федерації в обов'язок держави входить фінансування федеральних програм охорони та зміцнення здоров'я населення, вжиття заходів щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочення діяльності, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, економічному та санітарно-епідеміологічному благополуччю.
«Гідна праця - це праця цікавий, отже, підприємці повинні відгукуватися на вимоги науково-технічного прогресу і створювати робочі місця, що потребують нових знань, нових технологій», - вважає Починок А. П. 2. У колективних і в індивідуальних договорах передбачаються витрати на навчання, лікування та попередження захворювань. Держава сама стимулює підприємця і працівника. Яким чином? Воно більше дозволяє включати в собівартість витрати на ці потреби для підприємця і списує з доходів фізичної особи витрати на освіту та лікування.
«А що таке попередження захворювань? Це охорона праці, жорсткі вимоги »1.
У Росії елементарні заходи протягом останніх років дозволили скоротити кількість нещасних випадків. Зараз в Росії робиться принципово новий спецодяг, пред'являються нові вимоги до комп'ютерної техніки та висвітлення робочих місць, до запиленості і шумів.


1 Інтерв'ю з А.П. Починком / / Законодавство, 2001, № 9, с. 25.
2 Там же, с. 26.
Встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці
Однією з характерних рис соціальної держави є його відповідальність за надання кожному громадянину гідного людини прожиткового мінімуму 2.
Прожитковий мінімум - вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори.
Прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначається для:
· Оцінки рівня життя населення Російської Федерації при
розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм;
· Обгрунтування встановлюються на федеральному рівні
мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат;
· Формування федерального бюджету.
Прожитковий мінімум в суб'єктах Російської Федерації призначається для:
· Оцінки рівня життя населення відповідного суб'єкта
Російської Федерації при розробці та реалізації регіональних соціальних програм;
· Надання необхідної державної соціальної допомоги
малозабезпеченим громадянам;
· Формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Соціальна політика держави повинна виходити насамперед із
 

1 Інтерв'ю з А.П. Починком / / Законодавство, 2001, № 9, с. 25.
2 Див . ФЗ РФ від 24.10.1997г. № 134 «Про прожитковий мінімум Російській Федерації».
того, що кожен дорослий і працездатний громадянин повинен
мати можливість заробляти на себе і на утримання своєї родини.
«Нетерпимість ситуація, коли людина працює на хорошій, улюбленій роботі, отримує зарплату, але не може прогодувати себе і сім'ю. Отже, необхідне підвищення заробітної плати, щоб вона перевищувала прожитковий мінімум »1.
Відповідальність самої держави за надання громадянину прожиткового мінімуму настає лише в тому випадку, коли він, працюючи, не може себе забезпечити.
Забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку
2. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків.
3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків ».
Захист державою материнства і дитинства, сім'ї як конституційний принцип була вперше закріплена в 1977 р . Підтвердження державної політики у цій галузі в новому Основному Законі Російської Федерації відповідає міжнародно-правовим актам ООН з прав людини і свідчить про те значення, яке надається в сучасному суспільстві сім'ї, жінці-матері, дітям.
Захист материнства і дитинства, сім'ї носить комплексний соціально-економічний характер і здійснюється шляхом прийняття різноманітних державних заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері і
Конституція РФ в ст. 38 проголошує, що:
«1. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. дитини, зміцненню сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян.
1 Інтерв'ю з А.П. Починком / / Законодавство, 2001, № 9, с. 24.
«І хоча кошти і способи такого захисту в останні роки постійно розширювалися, необхідно їх подальше вдосконалення, причому особливе місце повинні займати правові засоби», 1 - відзначає Окуньков Л. А. Конституційний принцип захисту материнства і дитинства, сім'ї знаходить своє конкретне вираження і розвиток в законодавстві Російської Федерації і її суб'єктів: про охорону здоров'я, про працю та охорону праці, про соціальне забезпечення, про шлюб та сім'ю, а також у ряді норм інших галузей права.
Законодавство про охорону здоров'я громадян закріплює право кожної жінки самій вирішувати питання про материнство. Воно забезпечується наданням їй можливості:
· Отримати безкоштовні консультації з питань планування
сім'ї, пройти медико-генетичні обстеження з метою попередження спадкових захворювань у потомства;
· Зробити штучне переривання вагітності при
різних термінах вагітності в залежності від показань, добровільну медичну стерилізацію при досягненні 35 - річного віку або наявності не менше двох дітей (незалежно від цих умов - за медичними показаннями), штучне запліднення або імплантацію ембріона;
· Скористатися в період вагітності, під час і після пологів
безкоштовної спеціалізованою медичною допомогою;
· Отримати під час вагітності та в зв'язку з народженням дитини
спеціальні відпустки: по вагітності та пологах, по догляду за дитиною.
Захист материнства і дитинства, сім'ї забезпечується також підвищенням рівня спеціалізованої медичної допомоги матері і дитині, розвитком системи дошкільних установ, наданням пільг і компенсацій багатодітним малозабезпеченим сім'ям, сім'ям,
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
виховують дітей-інвалідів, прийомним сім'ям, виплатою соціальних допомог сім'ям з дітьми.
Кожна дитина з моменту народження має гарантоване державою право на виховання і турботу. Це право забезпечується, в першу чергу, наданням батькам батьківських прав, які одночасно є обов'язками по вихованню, що закріплено у ч. 2 ст. 38 Конституції РФ. При цьому особливо підкреслюється рівність прав і обов'язків обох батьків, засноване на загальному конституційному принципі рівності прав і свобод чоловіка і жінки (ст. 19 Конституції РФ).
Батьківські права не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. Батьки, які зловживають своїми правами або не виконують своїх батьківських обов'язків, не тільки не можуть розраховувати на захист цих прав, але можуть бути по суду в них обмежені або повністю їх позбавлені.
Повнолітні діти, в свою чергу, повинні піклуватися про своїх непрацездатних батьків. Ця конституційна норма відбила вже закріплені в сімейному законодавстві обов'язки дорослих дітей по відношенню до своїх батьків.
Закон зобов'язує дітей піклуватися про своїх батьків і надавати їм допомогу, а якщо вони непрацездатні та потребують - утримувати їх. При відмові у матеріальному забезпеченні батьків необхідні кошти (аліменти) стягуються з дітей по суду, за злісне ухилення від сплати аліментів вони можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності. Розмір участі кожного з дітей у утриманні батьків визначається судом виходячи з матеріального і сімейного становища батьків та дітей у твердій грошовій сумі, виплачуваної помісячно.
На відміну від обов'язку утримувати батьків суд не може примусити дорослих дітей проявляти до них увагу. Правовим наслідком нехтування дітей своїм обов'язком є ​​можливість стягнення з них понад аліментів додаткових грошових сум, в тому числі для оплати праці осіб, які здійснюють за ними догляд.
Не можуть розраховувати на захист закону батьки, позбавлені батьківських прав, а також ухилялись в минулому від виконання батьківських обов'язків.
· Цілями державної політики в інтересах дітей є 1: здійснення прав дітей, передбачених Конституцією
Російської Федерації, недопущення їхньої дискримінації, зміцнення основних гарантій прав і законних інтересів дітей, а також відновлення їх прав у випадках порушень;
· Формування правових основ гарантій прав дитини;
· Сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному,
духовному та моральному розвитку дітей, виховання у них патріотизму і громадянськості, а також реалізації особистості дитини в інтересах суспільства і відповідно до не суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства традиціями народів Російської Федерації, досягненнями російської та світової культури.
Державна політика в інтересах дітей є пріоритетною галуззю діяльності органів державної влади Російської Федерації і заснована на наступних принципах 1:
· Законодавче забезпечення прав дитини;
· Державна підтримка сім'ї з метою забезпечення
повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя в суспільстві;
· Встановлення та дотримання державних мінімальних
соціальних стандартів основних показників якості життя дітей з урахуванням регіональних відмінностей даних показників;
· відповідальність посадових осіб, громадян за порушення прав і
1 Див ФЗ від 24.07.1998г. № 124 «Про основні гарантії прав дитини в РФ».
законних інтересів дитини, заподіяння йому шкоди;
· Державна підтримка органів місцевого самоврядування,
громадських об'єднань та інших організацій, що здійснюють діяльність по захисту прав і законних інтересів дитини. Виходячи з того, що демократична держава покликана захищати громадянські права людей, відносини між якими можуть грунтуватися тільки на добровільності та рівноправності, включаючи рівноправність жінки і чоловіки, в Російській Федерації шлюб грунтується на вільній згоді і рівноправності подружжя.
Однак свобода шлюбу вимагає відповідального ставлення до нього і його наслідків. Сім'я - обов'язкова ланка не тільки відтворення людини, але «якості населення», яке відображає стан психічного здоров'я живуть і йдуть на життя поколінь, рівень їх здібностей до інтеграції в суспільне життєдіяльність, до виконання пов'язаних з нею професійних і соціальних ролей. Все це визначає особливу турботу держави про утримання та виховання дітей.
Держава має піклуватися і про інвалідів і людей похилого громадян. Воно зобов'язане розвивати систему спеціальних підприємств і цехів для роботи інвалідів, щоб поліпшити їх матеріальне становище і долучити до участі в суспільно корисній праці; забезпечувати інвалідів спеціальними засобами пересування, засобами лікувальної фізкультури і т. д.
Розвиток системи соціального обслуговування
Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації 1. У Російській Федерації є державна система соціальних служб.
1 Див ФЗ від 24.07.1998г. № 124 «Про основні гарантії прав дитини в РФ».
Вона включає державні підприємства та установи соціального обслуговування, що є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади, державних підприємства та установи соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації 1.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб.
До муніципальної системі соціальних служб відносяться муніципальні підприємства та установи соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.
Соціальне обслуговування грунтується на принципах: адресності; доступності; добровільності; гуманності; пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційності; профілактичної спрямованості.
Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.
Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок і умови соціального обслуговування.
1 Див ФЗ від 10.12.1995г. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
Соціальне обслуговування здійснюється соціальними службами безкоштовно і за плату.
Платні соціальні послуги в державній системі соціальних служб виявляються в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Умови та порядок оплати соціальних послуг в соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно.
Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:
1) комплексні центри соціального обслуговування населення;
2) територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям;
3) центри соціального обслуговування;
4) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;
5) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
6) соціальні притулки для дітей та підлітків;
7) центри психолого-педагогічної допомоги населенню;
8) центри екстреної психологічної допомоги по телефону;
9) центри (відділення) соціальної допомоги вдома;
10) будинку нічного перебування;
11) спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
12) стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами);
13) геронтологічні центри;
14) інші установи, що надають соціальні послуги.
Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають:
21
· У важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів,
1 Див ФЗ від 10.12.1995г. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
продуктів харчування, засобів санітарії і гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду.
Підстави і порядок надання матеріальної допомоги встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Соціальне обслуговування вдома здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні.
Самотнім громадянам і громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога на дому у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги 1.
Соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їхньому віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру харчування і догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.
Тимчасовий притулок у спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять, громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих , в результаті
1 Див . ФЗ від 10.12.1995г. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
В установах соціального обслуговування клієнтам соціальної служби надаються консультації з питань соціально-побутового і соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.
Соціальні служби надають допомогу в професійній, соціальної, психологічної реабілітації інвалідам, особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію і потребують реабілітаційних послугах.
Існує і соціальне обслуговування громадян похилого віку.
Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах 1.
Соціальне обслуговування включає в себе сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля, сприяння в організації ритуальних послуг та інші), які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.
Діяльність у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів будується на принципах:
· Дотримання прав людини і громадянина;
· Надання державних гарантій у сфері соціального
обслуговування;
1 Див ФЗ від 2.08.1995 № 122 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».
· Забезпечення рівних можливостей в отриманні соціальних послуг
та їх доступності для громадян похилого віку та інвалідів;
· Наступності всіх видів соціального обслуговування;
· Орієнтація соціального обслуговування на індивідуальні
потреби громадян похилого віку та інвалідів;
· Пріоритету заходів щодо соціальної адаптації громадян похилого
віку та інвалідів;
· Відповідальності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування і установ, а також посадових осіб за забезпечення прав громадян похилого віку та інвалідів у сфері соціального обслуговування.
Держава гарантує громадянам похилого віку та інвалідам можливість одержання соціальних послуг на основі принципу соціальної справедливості незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та інших обставин 1 .
Громадянам похилого віку та інвалідам забезпечується можливість одержання достатніх для задоволення їх основних життєвих потреб соціальних послуг, які включаються у федеральний і територіальні переліки гарантованих державою соціальних послуг.
Федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг є базовим, визначається Урядом Російської Федерації і щорічно переглядається; при цьому скорочення обсягу гарантованих державою соціальних послуг не допускається.
1 Див ФЗ від 2.08.1995 № 122 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».
Громадяни похилого віку (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років) та інваліди (у тому числі діти-інваліди), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню, мають право на соціальне обслуговування, що здійснюється на державному, муніципальному і недержавному секторах системи соціального обслуговування.
Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту з установами соціального обслуговування інших форм власності.
Іноземні громадяни, особи без громадянства, у тому числі біженці, користуються тими ж правами у сфері соціального обслуговування, що і громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено законодавством Російської Федерації.
При одержанні соціальних послуг громадяни похилого віку та інваліди мають право на:
· Поважне і гуманне ставлення з боку працівників
установ соціального обслуговування;
· Вибір установи і форми соціального обслуговування в порядку, встановленому федеральним органом соціального захисту населення та органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації;
· Інформацію про свої права, обов'язки та умови надання
соціальних послуг;
· Згоду на соціальне обслуговування;
· Відмова від соціального обслуговування;
· Конфіденційність інформації особистого характеру, що стала
, працівникові установи соціального обслуговування при наданні соціальних послуг;
· Захист своїх прав і законних інтересів, у тому числі в судовому
порядку.
Громадяни похилого віку та інваліди мають право отримувати інформацію про види і форми соціального обслуговування, показах на отримання соціальних послуг та про умови їх оплати, а також про інші умови їх надання.
Інформація про соціальні послуги надається соціальними працівниками безпосередньо громадянам похилого віку та інвалідам, а щодо осіб, які не досягли 14 років, та осіб, визнаних у встановленому законом порядку недієздатними, - їх законним представникам.
Громадяни похилого віку та інваліди, які направляються у стаціонарні або напівстаціонарних установи соціального обслуговування, а також їх законні представники повинні бути попередньо ознайомлені з умовами проживання або перебування в зазначених установах і видами послуг, що надаються ними.
Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів включає:
1) соціальне обслуговування вдома (включаючи соціально-медичне обслуговування);
2) полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування;
3) стаціонарне соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах соціального обслуговування незалежно від їх найменування);
4) термінове соціальне обслуговування;
5) соціально-консультативну допомогу.
Громадянам похилого віку та інвалідам може надаватися житлове приміщення в будинках житлового фонду соціального використання.
Соціальне обслуговування за бажанням громадян похилого віку та інвалідів може здійснюватися на постійній чи тимчасовій основі.
Встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту
Згідно з ч. 2 ст. 39 Конституції РФ, «державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом».
Наявність відповідних федеральних законів є необхідною гарантією реалізації конституційного права на соціальне забезпечення. Така державна періодична грошова виплата, як трудова пенсія, встановлюється у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю і поділяється на кілька видів: пенсію по старості (за віком), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та за вислугу років. Загальний пенсійний вік становить для чоловіків 60, а для жінок - 55 років. Однак у зв'язку з особливими умовами праці і по ряду інших підстав пенсії призначаються і з більш раннього віку. Непрацездатним громадянам, які не мають права на трудову пенсію, може бути призначена соціальна пенсія.
В даний час в Україні діє кілька федеральних пенсійних законів. Це передусім Закон РРФСР від 20.11.1990г. № 340 «Про державні пенсії в РРФСР», Закон РФ від 12.02.1993г. «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей», Закон від 21.05.1993г. «Про пенсійне забезпечення батьків загиблих військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом» і т.д.
Державні пенсії для окремих категорій громадян встановлені також Законами про зайнятість населення в Російській Федерації, про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях . У зв'язку з інфляційними процесами періодично приймаються нормативні акти про коригування розміру пенсій і заробітку, з якого вони обчислюються.
Згідно з ч. 3 ст. 39 Конституції РФ заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність. Таким чином, передбачається можливість з ініціативи суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, трудових колективів, громадських об'єднань або громадян за рахунок власних коштів надавати матеріальну підтримку окремим соціальним групам або громадянам на додаток до соціального забезпечення.
У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, зараховується до загального трудового стажу, призначаються такі пенсії:
· По старості (за віком);
· По інвалідності;
· У зв'язку з втратою годувальника;
· За вислугу років 1.
Проживають в Російській Федерації громадяни інших союзних республік, іноземні громадяни та особи без громадянства мають право на отримання пенсії на загальних підставах з громадянами Російської Федерації, якщо інше не передбачено Законом або договором.
Громадяни можуть звертатися за пенсією в будь-який час після виникнення права на неї, без обмеження будь-яким строком і незалежно від характеру їх занять на час звернення.
Пенсія на загальних підставах встановлюється:
· Чоловікам - після досягнення 60 років і при загальному трудовому стажі
не менше 25 років;
· Жінкам - після досягнення 55 років і при загальному трудовому стажі
не менше 20 років.
Пенсія призначається довічно.
ФЗ 2 від 7.08.2000г. № 122 встановлює, що розміри стипендій,
посібників та інших обов'язкових соціальних виплат в Російській Федерації, визначені відповідно до законодавства Російської Федерації в залежності від мінімального розміру оплати праці, встановлюються в твердих сумах (у грошовому вираженні).
Мінімальні розміри стипендій, допомог та інших обов'язкових
соціальних виплат в Російській Федерації встановлюються
щорічно федеральним законом (федеральними законами) виходячи з величини прожиткового мінімуму в цілому по Російській Федерації.
Законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися більш високі розміри стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Підвищення розмірів стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат в Російській Федерації може здійснюватися федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації по кожному виду зазначених виплат виходячи з поступового збільшення співвідношення між розмірами цих виплат і величиною прожиткового мінімуму в цілому по Російській Федерації з урахуванням коштів, що передбачаються на ці цілі відповідно федеральним бюджетом, бюджетами державних соціальних позабюджетних фондів і бюджетами суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік. Розвиток цієї системи забезпечується зростанням витрат держави на пенсійне забезпечення, обумовленим збільшенням чисельності і частки
1 Див Закон РРФСР від 20.11.1990г. № 340 «Про державні пенсії в РРФСР».
2 Див ФЗ від 7.08.2000г. № 122 «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації».
людей, які мають право на отримання допомоги, у загальному складі населення, а також інфляційними явищами 1.
Особлива охорона повинна надаватися матерям протягом розумного періоду до і після пологів. Протягом цього періоду працюючим матерям повинна надаватись оплачувана відпустка або відпустка з достатніми посібниками по соціальному забезпеченню 2.
Надання державної соціальної допомоги здійснюється у таких видах:
· Грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації
та інші виплати);
· Натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття,
медикаменти та інші види натуральної допомоги) 1.
Право на пенсію за будь-якої підстави - це конституційне право і воно не підлягає безпідставного обмеження навіть через федеральний закон, оскільки неможливо собі уявити, щоб будь-яке обмеження цього права відповідало підставах, перерахованим в ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації. Цим правом володіють всі громадяни, в тому числі і засуджені за вироком суду. Між тим закон тривалий час позбавляв права на пенсію цю категорію осіб.
Конституційний Суд Російської Федерації в Постанові від 16.10.1995г. у справі, пов'язаній зі скаргами Г. Г. Ардеріхіна, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобирева, Н. В. Коцюбко визнав відповідну статтю закону «Про державні пенсії в РРФСР» 'не відповідає Конституції Російської Федерації. Суд зазначив, що призупинення виплати трудової пенсії позбавляє засудженого пенсіонера можливості отримати ту її частину, яка перевищує витрати на його утримання у виправно-трудовій установі, і набуває характер додаткового покарання. Крім того, воно обмежує і права
1 Боброва Н. А. Конституційний лад і конституціоналізм в Росії: Монографія. Москва, 2003, с. 165.
2 Див . Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права.
утриманців пенсіонера. Частина 1 ст. 39 Конституції Російської Федерації не допускає положення, при якому непрацездатні члени суспільства залишаються без допомоги, в тому числі в разі позбавлення годувальника волі. Проте в результаті встановленого ст. 124 Закону, що розглядається заборони виплачувати засудженому пенсіонеру трудову пенсію і при відсутності у законодавстві правила про виплату його утриманцям належної їм частини пенсії утриманці пенсіонера повністю втрачають це джерело засобів до існування. Тим самим встановлюється і різний обсяг прав для утриманців засуджених пенсіонерів та утриманців всіх інших категорій пенсіонерів, що порушує гарантований державою принцип рівності прав і свобод людини і громадянина (ч. 1 і 2 ст. 19 Конституції Російської Федерації).


1 Див . ФЗ від 17.07.1999 № 178 «Про державну соціальну допомогу».

3. Висновок
Отже, ми розглянули основні напрямки соціальної політики Російської Федерації, а саме: охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку; розвиток системи соціального обслуговування; встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту; а також встановили зв'язок Конституції Російської Федерації і Законів щодо названих напрямів.
Слід сказати, що «в будь-якому демократичному державі між конституційною вимогою захисту особистої свободи і вимогою ідеї соціальної держави існує відоме протиріччя» 1. Воно породжене неминучим втручанням соціальної держави в особисте життя громадян. Тому в такій ситуації будь-яке рішення держави на користь особистої свободи можливе лише в тій мірі, в якій воно не суперечить сутності соціальної держави.
За твердженням Н. А. Бобрової, «соціальне законодавство зрозуміло широким верствам населення, на відміну від інших сфер правового регулювання, досить віддалених від потреб простої людини, якому не завжди зрозуміло або цікаво, як відображається на його щоденному житті пристрій влади. Населення більше цікавить не те, як формується влада, а те, які умови вона створює для гідного життя людей. На соціальне законодавство покладена особлива місія, без здійснення якої немає і соціальної держави. Гуманізм і співчуття - гідна конституційна мета »2.


1 Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є. І. Козлової, О. Є. Кутафіна. Москва, 2003, с. 182.
1 Боброва Н. А. Конституційний лад і конституціоналізм в Росії: Монографія. Москва, 2003, с. 139

Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. ФЗ від 2.08.1995 № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».
3. ФЗ від 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
4. ФЗ РФ від 24.10.1997г. № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації».
5. ФЗ від 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в РФ».
6. ФЗ від 17.07.1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу».
7. ФЗ від 7.08.2000г. № 122-ФЗ «Про порядок встановлення розмірів стипендій і соціальних виплат в Російській Федерації».
8. Закон РРФСР від 20.11.1990г. № 340 «Про державні пенсії в РРФСР».
9. Закон РРФСР від 19.04.1991г. № 1032 «Про зайнятість населення РРФСР».
10. Загальна декларація прав людини від 10.12.1948г.
11. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19.12.1966г.
12. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 19.12.1966г.
1. Абдуллаєв М. І. Правознавство: Підручник для вузів. СПб., 2003р., С. 440.
2. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації:
Підручник для вузів. М., 1999., С. 340.
35
3. Боброва Н. А. Конституційний лад і конституціоналізм в Росії: Монографія. М., 2003р., С. 264.
4. Іваненко В. А. Соціальні права і соціальні обов'язки держави: міжнародні конституційні правові аспекти. СПб, 2003., С. 370.
5. Інтерв'ю з А. П. Починком / / Законодавство, 2001, № 9.
6. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є. І. Козлової, О. Є. Кутафіна. М., 2003, с. 587.
7. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред.
В. В. Лазарєва. М., 2003, с. 313.
8. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. В. І. Кудрявцева. М., 1996, с. 300.
9. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
10. Юридична енциклопедія / За ред. Б. Н. Топорніна. М., 2001р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
100.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Російська Федерація як соціальна держава
Російська Федерація демократична держава
Російська Федерація демократичне держава 2
Російська Федерація 2
Російська Федерація федеративну державу
Збір за використання найменувань Росія і Російська Федерація 2
Російська Федерація економіко-географічний огляд країни
Російська Федерація як суб`єкт цивільного права
США та Євроатлантична спільнота - Україна - Російська Федерація
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru