приховати рекламу

Російська Федерація демократичне держава 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Введення .. 2
1. Основна частина. 3
1.1. Людина, її права і свободи - найвища цінність. 3
2.2. Народовладдя. 10
2.3. Поділ влади. 14
2.4. Місцеве самоврядування. 20
2.5. Різноманіття форм власності та економічної діяльності 24
2.6. Ідеологічний і політичний плюралізм. 28
2.7. Наявність органів державної влади в суб'єктах РФ .. 34
2.8. Наявність власної правової системи в кожному суб'єкті РФ .. 37
Висновок .. 39
Бібліографічний список .. 40
Виноски .. 43

Введення

Відповідно до Конституції РФ (ст.1) Російська Федерація є демократична держава.
Як зауважив Дзодзе В., "сучасна модель демократичної держави в Росії базується на ряді основоположних елементів і принципів". Серед таких принципів виділяють наступні: людина, її права і свободи - найвища цінність; народовладдя; поділ влади; місцеве самоврядування; різноманіття форм власності та економічної діяльності; ідеологічний і політичний плюралізм, наявність органів державної влади в суб'єктах РФ, наявність власної правової системи в кожному суб'єкті РФ.
Обрану мною тему досліджували різні вчені, проте слід
зупинитися тільки на деяких з них. Зокрема, Воєводін Л.Д. присвятив свою монографію питання про юридичний статус особи в Росії. У роботі заслуженого діяча науки РФ, професора Пиліна В.В. досліджуються правові основи та принципи здійснення народовладдя у системі місцевого самоврядування на сучасному етапі. З позицій політичної соціології в монографії Парнікеля Ю.Л. розглянуті основні підсумки реформування соціально-політичної системи в Росії, а також аналізується роль об'єктивних і суб'єктивних факторів, що впливають на процес становлення плюралістичних відносин у політиці.
Метою даної курсової є розгляд, ретельне дослідження зазначених вище принципів демократичної держави; встановлення зв'язку Конституції РФ і Законів щодо названих принципів.

1. Основна частина

1.1. Людина, її права і свободи - найвища цінність

Конституція РФ (ст.2) розглядає людину, її права і свободи як вищої цінності. Володарями цих прав і свобод є: кожна людина (тобто громадянин Росії, іноземний громадянин або особа без громадянства), кожен громадянин РФ.
Відповідно до ч.1 ст.17 у РФ зізнаються й гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції (К. РФ). У зв'язку з цим виникає питання про джерела загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, що визначають права і свободи людини і громадянина. Такими є: Загальна декларація прав людини від 10.12. 1948, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19.12. 1966, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 19.12. 1966 і Декларація прав і свобод людини і громадянина в РРФСР від 22.11. 1991.
Права і свободи людини реалізуються на основі рівноправності. У ст. 19 К. РФ виділено 3 його аспекти: рівність усіх перед законом і судом, рівність прав і свобод людини і громадянина, рівноправність чоловіка і жінки.
Також правовий статус особистості грунтується на презумпції невід'ємності прав і свобод людини, неприпустимість обмеження прав і свобод. К. РФ (ч.2 ст.55) закріплює, що в РФ не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.
Усі конституційні права і свободи діляться на особисті і позитивні (публічні), тобто політичні, економічні, соціальні та культурні.
Серед особистих прав основоположним є право на життя (ст. 20 К. РФ). Проголошуючи це право, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права зазначає, що воно є "невід'ємне право кожної людини. Це право охороняється законом. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя" (п.1 ст.6).
Право на життя має кожен - від народження до самої смерті. Встановлення тимчасових і біологічних меж життя являє собою складну проблему, над якою протягом багатьох років працювали вчені та практики самих різних спеціальностей і яка в різний час одержувала різний дозвіл. Нинішній рівень медичної науки дозволив записати у ст.9 Закону РФ від 22.12. 1992 "Про трансплантацію органів і (або) тканин людини", що висновок про смерть дається на основі констатації незворотною загибелі всього головного мозку. Цим критерієм повинні керуватися, зокрема, медичні працівники, вирішуючи питання, пов'язані з необхідністю продовження або припинення лікування, з ампутацією тих чи інших органів і т.д.
Іншим не менш важливим правом є право на охорону державою гідності особистості (ст.21 К. РФ). Як зазначає Безлепкин Б.Т., "гідність - етична категорія, яка зв'язується з цінністю людини і усвідомленням нею цієї цінності" [2].
Гідність невідчужуваним, його не можна нікому передати, можна тільки упустити, тобто принизитися самому. Посягання на гідність людини і громадянина з боку інших осіб - це завжди намір принизити його. Типовим прикладом такого посягання є образа.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права вказує, що "ніхто не повинен зазнавати тортур або жорстокого, нелюдського або такого, що принижує його гідність, поводженню чи покаранню" (ст.7).
К. РФ виділяє і такі особисті права, як право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових та інших повідомлень, недоторканність житла.
Важливим серед особистих прав є свобода пересування. К. РФ відзначає, що кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
На основі даної норми було прийнято закон РФ від 25.06. 1993 "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ". Закон встановив реєстраційний облік громадян РФ за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ (ст.3). Реєстрація або її відсутність не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян. Закон запровадив і те, що право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ може бути обмежено: у прикордонній смузі, в закритих військових містечках, в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, в зонах екологічного лиха і т.д.
Також Закон захищає право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ.
К. РФ визнає право кожного, хто законно перебуває на 6
території РФ, вільно виїжджати за її межі і право громадянина РФ безперешкодно повертатися в РФ. Відповідно до ФЗ від 15.08. 1996 "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ", "громадянин РФ не може бути обмежений у праві на виїзд з РФ інакше як на підставах і в порядку, передбачених цим ФЗ". Також він не може бути позбавлений права на в'їзд до РФ. Даний ФЗ визначає порядок оформлення і видачі документів для виїзду з РФ і в'їзду в РФ громадян РФ і т.д.
На відміну від основних особистих прав і свобод, які є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права і свободи пов'язані з володінням громадянством держави. Це розходження відбиває Конституція, адресуючи особисті права кожному, а політичні - громадянам.
Серед політичних прав К. РФ виділяє свободу совісті, свободу віросповідання, свободу думки і слова, масової інформації, право на об'єднання, право брати участь в управлінні справами держави, право брати участь у відправленні правосуддя.
К. РФ (ч.1 ст.30) встановлює, що кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Конституційне право кожного на об'єднання є юридичною основою утворення та діяльності таких громадських інститутів [3]. У коментованій статті нічого не говориться про політичні партії, але право на їх створення випливає з ч.3 ст.13 К. РФ 2. Ч.4 ст.13 закріплює принцип рівності громадських об'єднань перед законом.
Ст.31 К. РФ вказує, що громадяни РФ мають право збиратися
мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Закріплене в коментованій статті право надає громадянам широкі можливості для обміну думками з різних питань життя суспільства. Публічні заходи широко використовуються партіями, громадськими рухами, громадськими організаціями для вирішення різних проблем. Мітинги і пікетування активно використовуються профспілками та працівниками різних галузей народного господарства для пред'явлення вимог органам влади, особливо що стосуються поліпшення життєвих умов, боротьби зі злочинністю та ін Різні публічні заходи мають суттєве значення для проведення передвиборних кампаній. [4]
У відповідності до Декларації прав і свобод людини і громадянина в РРФСР здійснення зазначеного права не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Забороняється використання цього права для насильницького зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни.
Конституцією закріплено право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст.33). Це право - важливий засіб прояви суспільно-політичної активності громадян, зацікавленості їх у суспільних справах.
Законодавством РФ врегульовано судовий порядок розгляду скарг. Судовий захист прав і свобод громадянина - "інститут конституційного права, що представляє собою правовий механізм реалізації обов'язку держави забезпечити дотримання прав і свобод людини і громадянина, закріплених у К. РФ" [5].
Закон РФ від 27.04. 1993р. "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" визначив, що кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду; встановив дії, які можуть бути оскаржені до суду; строки звернення до суду зі скаргою; порядок розгляду скарги; види рішень суду; виконання рішення суду.
Рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Існує спеціальна посада - Уповноважений з прав людини в РФ. Згідно ФКЗ від 26.02. 1997 "Про Уповноваженого з прав людини в РФ", Уповноважений розглядає скарги громадян РФ і знаходяться на території РФ іноземних громадян і осіб без громадянства (ст.15). Уповноважений при здійсненні своїх повноважень непідзвітним і незалежний від будь-яких державних органів та посадових осіб.
Якщо ж вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту, то кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини (ч.3 ст.46 К. РФ). Тому передбачена особлива посада - Уповноважений РФ при Європейському суді з прав людини. Він у своїй діяльності підзвітний Президенту РФ і працює у взаємодії з Міжвідомчою комісією РФ у справах Ради Європи. Указ Президента РФ від 29.03. 1998 "Про Уповноваженого РФ при Європейському суді з прав людини" містить функції та повноваження Уповноваженого, а також забезпечення діяльності Уповноваженого.
Економічні, соціальні і культурні права стосуються таких важливих сфер життя людини, як підприємницька та інша 9
економічна діяльність, власність, працю, відпочинок, здоров'я, освіту, і покликані забезпечити матеріальні, духовні та інші соціально значимі потреби особистості.
Економічна роль демократичної соціальної держави в умовах ринкової економіки зводиться в основному до здійснення трьох функцій:
1. законодавче визначення кола суб'єктів господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними, тобто правил, за якими здійснюється економічна діяльність;
2. заохочення, захист і охорона соціально та економічно доцільних форм цієї діяльності, здійснювані головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру (підвищення або зниження ставок податків, банківського відсотка при кредиті, наданому державними або напівдержавними банками, підвищення або зниження цін на продукцію та послуги, вироблені за державним замовленням, і т.д.) і заходів владного, позаекономічного характеру, особливо при вирішенні трудових, екологічних, охорони здоров'я і деяких інших соціальних проблем народного господарства;
3. недопущення з'єднання в руках органів публічної влади, тобто державної влади або місцевого самоврядування, двох напрямків діяльності - притаманного їм здійснення владних повноважень з характерною для підприємств господарською діяльністю, спрямованої на отримання прибутку в тій чи іншій формі, за винятком випадків, коли це прямо і обгрунтовано допускається законом.
К. РФ закріплює, що в РФ гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності (ч.1 ст.8). При цьому не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ч.2 ст.34). Порушення єдності економічного простору у формі створення зональних або регіональних більш-менш ізольованих ринків певних товарів являє собою явну форму часткового економічного сепаратизму або порушення цілісності держави, а також рівності прав і свобод людини і громадянина незалежно від місця проживання.
Важливим правом у К. є право на працю. Загальна декларація прав людини проголошує, що "кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи ..." (ч.1 ст.23). Вільна праця неможливий, якщо держава виходить з принципу загальності праці, встановлюючи в Конституції і законах обов'язок кожного працювати, а за її невиконання вводить адміністративну та кримінальну відповідальність. Як відомо, в нашій країні такий підхід існував до 21.04. 1992. Зараз в К. РФ немає норми про загальну обов'язки працездатних громадян трудитися.
Серед культурних прав у К. РФ виділяються право на освіту, свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання (ст.43-44). Так, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права встановив, що "освіта повинна бути спрямована на повний розвиток людської особистості та усвідомлення її гідності і повинна зміцнювати повагу до прав людини і основних свобод" (ч.1 ст.13).
ФЗ від 13.01. 1996 "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про освіту "вказує, що РФ проголошує галузь освіти пріоритетною (ст.1).
Проголошення прав і свобод людини і громадянина вищою цінністю є важливим нововведенням у конституційному праві і в усьому законодавстві Росії. Раніше верховенство завжди належало державним інтересам. За радянських часів вони ототожнювалися з "суспільними", яким вимагалося підпорядковувати індивідуальні та колективні особисті інтереси.
Таким чином, основні права і свободи є для людини умовою гідного та вільного його існування, природним правом на участь у вирішенні питань устрою та управління суспільством, а також соціальної та економічної передумовою для задоволення його життєво насущних матеріальних і духовних потреб.

2.2. Народовладдя

Народовладдя є одним з основних елементів демократії в її сучасному розумінні. У сучасному суспільстві демократія означає владу більшості при захисті прав меншості, здійснення виборності основних державних органів та органів місцевого самоврядування, свободу і рівність громадян, поділ влади, конституціоналізм, невідчужуваність прав людини, а також ідеологічне та політичне різноманіття.
К. РФ проголошує, що народ РФ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади (ч.1 ст.3). У даному положенні дані поняття "суверенітет народу" і "народовладдя".
У науці конституційного права розрізняють 3 види суверенітету: державний, національний і народний. Державний суверенітет означає верховенство державної влади всередині країни та її незалежність у зовнішній сфері: "1. Суверенітет РФ поширюється на всю її терріторію.2.К. РФ і ФЗ мають верховенство на всій території РФ.3. РФ забезпечує цілісність і недоторканність своєї території" (ст.4 К. РФ).
З виникненням держави виникає і державна влада. Державна влада має силою державного примусу, здійснюваного апаратом примусу, який є частиною державного апарату.
Національний суверенітет є повновладдя нації, її політична свобода, володіння реальною можливістю визначати характер свого національного життя. Визнання народу верховним носієм всієї влади є вираженням народного суверенітету. Народний суверенітет означає, що народ, ні з ким не ділячи своєю владою, здійснює її 13
самостійно і незалежно від яких би то не було соціальних сил. В.В. Пилін у своїй роботі посилається на Мішина Н.Г., Фабера І.Є., Скуратова Ю.І., які визначали народний суверенітет як "політико-правове властивість (якість) народу, що виражається в його верховенство і повновладдя в суспільстві і державі" [1]
Народний суверенітет належить не окремим частинам населення, а російському багатонаціональному народу в цілому, тому будь-які сепаратистські рішення і дії виявляться в суперечності з К. РФ. У конституційному праві під поняттям "народ" розуміються всі громадяни даної держави, які утворюють єдину соціально-економічну та політичну спільність. Вживане у К. РФ вираз "багатонаціональний народ" позначає: сукупність громадян Росії, об'єднання всіх населяють РФ народів (етносів), інших етнічних спільнот.
"Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування" (ч.2 ст.3). Залежно від форми волевиявлення народу розрізняють представницьку і безпосередню демократію.
Представницьку демократію здійснює не народ безпосередньо, а органи, що діють за дорученням народу, що представляють його: обираються народом органи державної влади - як колегіальні (Державна Дума Федеральних Зборів РФ, що носять різні найменування парламенти суб'єктів РФ, міські думи і т.д.), так і одноособові (Президент РФ, президенти республік у складі РФ, губернатори країв, областей та автономій, мери міст і т.д.), а також органи місцевого самоврядування.
Здійснюване органами державної влади представництво від імені народу має ряд ступенів: перша (органи, прямо обираються народом, - наприклад, Державна Дума), друга (органи, утворені представницькими органами першого ступеня, - н наприклад, Уповноважений з прав людини), третя (наприклад , половина складу Рахункової палати, формована Радою Федерації, який у свою чергу відноситься до органів другого ступеня) і т.д.
Безпосередня демократія - форма безпосереднього волевиявлення народу або будь-яких груп населення. "Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори" (ч.3 ст.3).
ФЗ від 12.06. 2002 "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" встановлює види референдумів і виборів. Згідно з даним ФЗ, існують референдум РФ, референдум суб'єкта РФ і місцевий референдум (ст.15). Серед виборів розрізняють вибори органів держ. влади, органів місцевого самоврядування, депутатів (ст.8).
Відповідно до ФКЗ від 10.10. 1995 "Про референдум РФ", референдум - це всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Референдум проводиться на всій території РФ.
На референдум РФ в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової К. РФ.
Питання, що виносяться на референдуми, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
Так, наприклад, питання про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта відповідно до ФКЗ від 17.12.01 "Про порядок прийняття в Україні і освіту в її складі нового суб'єкта" підлягають винесенню на референдум зацікавлених суб'єктів РФ (ст.11).
При проведенні референдумів використовується російська мова як державна мова РФ і державні мови республік у складі РФ, мови народів РФ.
Прийняте на референдумі рішення і підсумки голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Рішення, прийняте на референдумі, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Рішення, прийняте на референдумі, може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі.
Вибори - це участь громадян у здійсненні влади народу за допомогою виділення зі свого середовища шляхом голосування представників для виконання в державних органах, органах місцевого самоврядування належних їм функцій щодо здійснення влади у відповідності з волею та інтересами громадян, вираженими на виборах.
Вільні вибори - найважливіша, широко застосовувана форма безпосередньої демократії, в результаті якої громадяни формують виборні органи державної влади, у своїй діяльності здійснюють представницьку демократію.
Свобода виборів виражається в тому, що виборці мають повну можливістю з власної волі, без жодного примусу брати участь у виборах, включаючи висування кандидатів, збір підписів на їх підтримку, агітацію і голосування за або проти кандидатів.
Загальні конституційні приписи, що стосуються виборів і що містяться в ст.2 і ст.32 К. РФ, конкретизовано в ст.81, що передбачає термін обрання Президента - 4 роки і принципи обрання.
У ФЗ від 10.01. 2003 "Про вибори Президента РФ" встановлено порядок
обрання Президента. А в ФЗ від 20.12. 2002 "Про вибори депутатів Держ. Думи ФС РФ" встановлено порядок обрання депутатів Держ. Думи ФС РФ.
К. РФ в ч.4 ст.3 встановлює, що "ніхто не може привласнювати владу в РФ. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону".
Положення ч.4 даної статті можна розглядати як певні висновки на майбутнє з досвіду боротьби за справжнє народовладдя в нашій країні. Конституційної може бути визнана тільки така влада, органи якої, порядок їх створення, їх повноваження і порядок діяльності не тільки прямо визначені К. і заснованими на ній законами, але на практиці відповідають конституційним вимогам. З цієї точки зору були протиправними численні самозвані "білі", "червоні" і т.п. влади, що створювалися в роки громадянської війни в різних місцевостях, що спиралися на насильство, підтримку незначного, але активного антидемократичного меншини.
Конкретні форми відповідальності за такі злочини визначені, зокрема, Законом РФ від 9.10. 1992 "Заклики до насильницької зміни конституційного ладу", що передбачає покарання за публічні заклики до насильницької зміни конституційного ладу або захоплення влади.

2.3. Поділ влади

Одним з найважливіших принципів демократичної держави є принцип поділу влади.
Ще Шарль Монтеск'є вважав, що влада повинна належати різним органам держави; зосередження владних повноважень в руках одного органу держави неприпустимо: "Щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного. Можливий такий гос . лад, за якого ніхто не буде примушувати робити те, до чого його не зобов'язує закон, і не робити того, що закон йому дозволяє "[7].
У РФ даний принцип був проголошений в Декларації про державний суверенітет РРФСР від 12.06. 1990, де вказується, що "поділ законодавчої, виконавчої та судової влади є найважливішим принципом функціонування РРФСР як правової держави" (ст.13).
К. РФ в ст.10 визначає, що "державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову", а також те, що "органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні". Тому, поділ влади означає не тільки розподіл, демонополізацію влади, а й реальне взаємне її урівноваження, при якому жодна з трьох влад не може ущемити або підкорити собі інші і вимушена діяти в умовах взаімосотруднічества.
Органи законодавчої влади - Федеральних Зборів РФ; народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори республік у складі РФ; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів.
Органи законодавчої влади діляться на федеральні і регіональні. Федеральне Збори РФ - федеральний законодавчий і представницький орган РФ. Всі інші законодавчі органи є регіональними.
Відповідно до ст.94, 99 Федеральне Збори РФ є Парламентом РФ, постійно діючим органом.
З визначення Федеральних Зборів як парламенту РФ слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі багатонаціонального народу Росії, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ. У системі розподілу влади на федеральному рівні парламент у РФ, як і в інших державах, уособлює законодавчу гілку влади. Його функції, однак, не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також верховне розпорядження державною скарбницею і контроль над виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених К. РФ і відповідними їй федеральними законами.
Відповідно до ч.1 ст.95, Федеральне Збори (ФС) складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
Двопалатна структура парламенту, зокрема, набула значного поширення у світі завдяки двом своїм перевагам: можливість забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньому важливу роль, і можливість оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противага поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати.
Призначення і порядок формування Ради Федерації визначено ст.102 К. РФ, згідно з якою слід, зокрема, вказати, що до відання СФ належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ (п. "а"), призначення виборів Президента РФ (п. " д "), відмова Президента РФ з посади (п." е "), призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ (п." ж ") і т.п., а також таким документом , як ФЗ від 5.12. 2000 "Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ".
Порядок формування і призначення Державної Думи (Держ. Думи) визначається К. РФ і Регламентом Держ. Думи ФС РФ.
Держ. Дума складається з 450 депутатів (ч.3 ст.95 К. РФ), а також обирається строком на чотири роки (ч.1 ст.96 К. РФ).
До відання Держ. Думи, згідно ст.103 К. РФ, належать, зокрема, дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ (п. "а"), вирішення питання про довіру Уряду РФ (п. "б"), призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів (п. "д"), оголошення амністії (п. "е"), висунення обвинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади (п. "ж") і т.п .
До органів виконавчої влади відносяться Уряд РФ; міністерства, держ. комітети і відомства при Уряді РФ; президенти і глави адміністрацій суб'єктів Федерації, їх міністерства, уряду, держ. комітети та інші відомства. Вони складають єдину систему органів виконавчої влади, очолювану Урядом РФ (ч.2 ст.77 К. РФ). Так, ст.78 закріплює положення про територіальні органи виконавчої влади і призначуваних посадових осіб (ч.1), про укладення угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ (ч.2), і т.д.
Органи виконавчої влади поділяються по території діяльності на федеральні (Уряд РФ і т.д.) та суб'єктів Федерації (президенти і глави адміністрацій суб'єктів і т.д.).
За характером повноважень серед органів виконавчої влади виділяють органи загальної компетенції (Уряд РФ і т.д.) і органи спеціальної компетенції (міністерства, держ. Комітети тощо).
Також розрізняють колегіальні (Уряд РФ і уряду суб'єктів РФ) і єдиноначальні (міністерства і т.д.) органи виконавчої влади.
Положення Уряду РФ як вищого виконавчого органу держ. влади РФ забезпечується його повноваженнями, закріпленими в К. РФ і в ФКЗ від 17.12. 1997 "Про Уряді РФ".
У своїй діяльності Уряд РФ "керується принципами верховенства К. РФ, ФКЗ і ФЗ, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина" (ст.3 ФКЗ).
Уряд РФ реалізує свої повноваження в наступних сферах: у сфері економіки (ст.14 ФКЗ); у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики (ст.15 ФКЗ); в соціальній сфері (ст.16 ФКЗ), у сфері науки, культури, освіти (ст.17 ФКЗ); у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища (ст.18 ФКЗ); у сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, і т.д.
Важливим вказівкою в К. РФ є те, що Уряд РФ перед новообраним Президентом РФ складає свої повноваження (ст.116), а також може подати у відставку (ч.1 ст.117).
Органами судової влади в РФ є Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, інші федеральні суди, суди суб'єктів РФ.
Організація судової влади та основні принципи діяльності судів в РФ закріплені в До РФ і в ФКЗ від 31.12. 1996 "Про судову систему РФ".
У демократичних суспільствах саме на правосуддя покладено місію захисту конституційних прав і свобод громадян. У цьому сенсі суди всіх видів виконують дві найважливіші і взаємопов'язані функції - правозахисну і право-, які не можуть бути виконані в повному обсязі іншими правоприменяющими органами.
Судова влада самостійна і діє незалежно від законодавчої та виконавчої влади (п.2 ст.1 ФКЗ). Вона здійснюється з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (п.3 ст.1 ФКЗ).
Судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства, є Конституційний Суд РФ (ст.125 К. РФ).
Повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду РФ встановлено ФКЗ від 21.07. 1994 "Про Конституційний Суд РФ".
Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює у передбачених ФЗ процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (ст.126 К. РФ).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює у передбачених ФЗ процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (ст.127 К. РФ).
Норми про Верховний Суд РФ і про Вищому Арбітражному Суді РФ містяться в Указі Президента РФ від 19.08. 1996 "Про забезпечення діяльності Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ", а також у ФКЗ від 28.04. 1995 "Про арбітражних судах в РФ", в якому встановлені повноваження, порядок утворення та діяльності Вищого Арбітражного Суду РФ.
Таким чином, поділ влади не знищує єдності демократичної державної влади. Воно реально існує перш за все на рівні народовладдя, прямого чи представницького, що виражається також усіма розділеними владою. Крім того, воно існує у формі взаємодії, взаємного контролю, "стримувань і противаг" між самостійними владою.
Законодавча влада видає закони, на підставі яких діють виконавча і судова влади, здійснює бюджетний контроль, призначає або затверджує посадових осіб виконавчої та судової влади. Виконавча влада - зазвичай глава держави - затверджує і публікує прийняті парламентом закони, вносить до парламенту проекти законів, призначає суддів, здійснює право помилування і т.д., беручи участь у здійсненні законодавчої та судової влади. Судова влада тлумачить Конституцію, може визнати закони, акти уряду або їх окремі приписи не відповідають Конституції, а інші правові акти - законам і позбавити їх юридичної сили, контролюючи в цьому сенсі законодавчу і виконавчу влади, а почасти - і беручи участь у їх здійсненні.
Судова влада здійснює правосуддя, застосовуючи закони, а нерідко і Конституцію при вирішенні конкретних справ.
В умовах поділу влади населення може безпосередньо і через своїх представників брати активнішу участь у процесі прийняття державних рішень, ніж при домінуванні однієї з влад або усунення будь-якої з них. Поділ влади - необхідна передумова формування правової держави, реалізації ідей верховенства закону і, найголовніше, розширення і забезпечення прав і свобод громадянина.

2.4. Місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування (МС) займає важливе місце в системі сучасних загальнодемократичних перетворень державності та суспільного устрою Росії. За словами Пиліна В.В., "воно містить в собі значний потенціал соціальної енергії, активізації людського чинника, поліпшення життя населення" 1.
Основні принципи МС отримали закріплення в К. РФ (ст.3, 12, 15, гл.1, гл.8), до ФЗ від 6.10. 2003 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ".
К. РФ вказує, що "в РФ визнається і гарантується МС. МС в межах своїх повноважень самостійно. Органи МС не входять до системи органів держ. Влади" (ст.12).
Місцеве самоврядування - це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених К. РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (п.2 ст.1 ФЗ).
Чинне законодавство і практика надають широке коло форм для здійснення МС через муніципальні органи та їх посадових осіб. Серед цих форм виділяються наступні: народна правотворча ініціатива, накази виборців, письмові та усні звернення громадян до органів місцевого самоврядування, звіти органів і посадових осіб МС перед населенням, мітинги, демонстрації, місцевий референдум, муніципальні вибори, голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти, територіальне громадське самоврядування, публічні слухання, збори громадян, конференція громадян (зібрання делегатів), опитування громадян, сходи громадян.
Органам МС, структура яких визначається населенням самостійно, належить провідна роль у здійсненні МС.
Що ж розуміти під поняттям "органи МС"? ФЗ у п.2 ст.3 включає в це поняття обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Проте вчений Пилін В.В. не згоден з таким визначенням і стверджує, що "представляється доцільним органами МС іменувати тільки відносно самостійні органи, наділені власною компетенцією у вирішенні питань місцевого значення, такі, наприклад, як представницький орган, виконавчо-розпорядчий орган, муніципальна виборча комісія та інші їм подібні за статусу органи. Всі інші органи, що входять в структуру адміністрації муніципального освіти, називати органами управління адміністрації МС "[9].
Конституційне встановлення про те, що органи МС не входять до системи органів держ. влади, не означає функціонального відокремлення обох груп органів. Органи МС знаходяться в системі державно-владних відносин. Саме їхнє створення, форми і принципи формування, повноваження визначені актами органів держ. влади - федеральних і суб'єктів Федерації. Вони діють у руслі загальнодержавної політики в різних сферах.
Органи та посадові особи МС тісно пов'язані з держ. органами. Вони діють на основі законів та інших актів органів держ. влади, а також зацікавлені у всебічному взаємодію і співпрацю з ними, тому що вирішення основних проблем забезпечення життєдіяльності населення, здійснення прав і свобод людини визначають зміст і зміст діяльності як держ. органів, так і органів МС.
І, нарешті, доцільно буде розглянути організаційно-правові форми в системі МС.
Представницький орган МС - це виборний орган МС, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені загальнообов'язкові рішення, які діють на території муніципального освіти; складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до ФЗ і законами суб'єктів РФ.
Представницькі органи є провідними в структурі органів МС. Вони виражають волю всього населення муніципального освіти, надають їй загальнообов'язковий характер і здійснюють від його імені владу. Їм підконтрольна діяльність інших органів і посадових осіб МС.
У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:
1. прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3. встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів в 27 відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
4. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
5. визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6. визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
7. визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
8. визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
9. контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення (п.10 ст.35 ФЗ).
З ФЗ слід, що виконавчій орган МС може бути як колегіальним (управа, правління, виконавчий комітет), так і єдиноначальні (голова муніципального освіти тощо). В даний час виконавчу владу в муніципальних утвореннях здійснюють, як правило, голови муніципальних утворень.
Таким чином, МС, здійснюване на всій території РФ, є однією з головних функцій держави, її федеральних і регіональних органів державної влади.
До затвердження ефективного демократичного МС в РФ ще далеко. Важливо усвідомлювати, що успіх МС залежить від його сприйняття населенням, від його результативності та користі для широких мас.

2.5. Різноманіття форм власності та економічної діяльності

К. РФ в ч.1 ст.8 вказує, що в "РФ гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності". Також ч.1 ст.34 К. РФ проголошує, що "кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності".
Слід звернути увагу на ту обставину, що законодавець, говорячи про здібності, проводить їх якісна різниця. Не всі здібності схвалюються законодавцем навіть щодо підприємництва та іншої економічної діяльності. Заохочуються такі здібності, які приносять суспільну користь і не заборонені законом. Це означає, що використання здібностей людини в підприємницької та іншої економічної діяльності в деяких випадках має викликати осуд і тягти санкції з боку держави. Прикладами такого "підприємництва" служать організація кубел, виготовлення зброї і вибухових пристроїв, перевезення наркотиків і т.д. Таким чином, деякі з здібностей людини не можуть вільно використовуватися у підприємництві та іншої економічної діяльності.
Легальне визначення підприємництва як виду діяльності дається в ст.2 ЦК РФ. Це діяльність, "спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку".
Однак у К. РФ передбачається також положення про те, що "не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію" (ч.2 ст.34).
Дані відносини регулюються Законом від 22.03. 1991 "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках". Закон визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження і припинення монопольної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків, на боротьбу з місцевим сепаратизмом.
У літературі 30-50-х рр.. поняття "доброї совісті" іменувалася "каучуковим" і "лежачим за межами закону", хоча це поняття було змістом саме закону. Питання полягало в тому, як тлумачити "добру совість" для правозастосування, оскільки могли виникнути деякі складності, пов'язані з поняттям "совість" в моральному сенсі.
Поняття "доброї совісті" являє собою якийсь критерій суспільної моральності, що виражає через закон мінімум моральних вимог суспільства до учасників конкретних правових відносин. Добра совість у підприємництві та іншої економічної діяльності є, з одного боку, певні правила та норми цієї діяльності та, з іншого, проходження людей цим правилам.
Конкуренція являє собою суперництво, змагання, змагання на ринку. Будь-яке суперництво, що не порушує законів, є конкуренція добросовісна. Ст.4 Закону визначає добросовісну конкуренцію як "змагальність господарюючих суб'єктів, коли їхні самостійні дії ефективно обмежують можливість кожного з них однобічно 30
впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку ".
У цій же статті міститься визначення недобросовісної конкуренції, що розуміється як "будь-які, спрямовані на придбання переваг у підприємницькій діяльності дії господарюючих суб'єктів, які суперечать положенням чинного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності і можуть заподіяти або заподіяли збитки іншим господарюючим суб'єктам-конкурентам, або завдати шкоди їхній діловій репутації ". Недобросовісна конкуренція, що розуміється в самому широкому сенсі, є "боротьба без правил", правопорушення. Однак законодавець доповнює, що порушення не лише законів, а й звичаїв ділового обороту, вимог доброчесності, розумності та справедливості також будуть представляти недобросовісну конкуренцію в тих випадках, коли вони заподіяли збитки або завдали шкоди діловій репутації.
Оскільки політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі у сфері праці та її оплати, ясно, що свобода економічної діяльності не повинна суперечити держ. правилами в цій сфері. Якщо К. РФ наказує (ст.9), що земля та інші природні ресурси повинні використовуватися і охоронятися як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, то очевидно, що вільна економічна діяльність, що руйнує цю основу, неприпустима, як і вільний володіння, користування і розпорядження природними ресурсами з боку їх власників, якщо це завдає шкоди довкіллю або порушує права і законні інтереси інших осіб (ч.2 ст.36). Якщо згідно з ч.3 ст.35 К. РФ можливо навіть примусове відчуження майна для держ. потреб в судовому порядку і при дотриманні певних умов, то не можна не визнати, що це теж деяке обмеження економічної свободи та права приватної власності. Обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки (ст.57 К. РФ) може суперечити праву на вільну економічну діяльність і навіть праву власності: надмірно високі податки можуть дуже сильно обмежувати, а більш низькі податки - заохочувати формально вільну економічну діяльність.
Права і свободи людини і громадянина на економічну діяльність можуть бути поряд з його іншими правами і свободами обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч.3 ст.55 К. РФ).
Для економічної системи РФ характерно різноманіття форм власності. К. РФ (ст.8) виходить з того, що економічній системі РФ притаманна власність в її різних формах - приватної, державної, муніципальної та ін
У ст.9 К. РФ вказується, що земля та ін природні ресурси можуть перебувати у приватній, держ., Муніципальної та інших формах власності.
Суб'єктами права приватної власності на землю є громадяни та юридичні особи (ст.36 К. РФ). І якщо всі без винятку громадяни РФ можуть мати у власності земельні ділянки, то про юридичних осіб цього сказати не можна. Відповідно до ст.48, 113, 120 ЦК РФ не можуть бути власниками майна взагалі і земельних ділянок зокрема держ. і муніципальні унітарні підприємства та фінансуються власником установи.
У РФ проводиться розмежування держ. власності на землю на власність РФ (федеральну власність), власність суб'єктів РФ і власність муніципальних утворень (муніципальну власність). Дане розмежування здійснюється відповідно до ФЗ від 17.07. 2001 "Про розмежування держ. Власності на землю".
Згідно з даним ФЗ, розмежування держ. власності на землю здійснюється в наступному порядку. Міністерство майнових відносин РФ, будучи спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з майнових відносин, спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади відповідно до підставами, зазначеними у ст.3, 4, 5 Закону "Про розмежування державної власності на землю", готує переліки земельних ділянок, на які відповідно у РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень виникає право власності. Підготовка зазначених переліків та їх узгодження з органами держ. влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування проводяться в порядку, встановленому постановою Уряду РФ. Підготовлені та узгоджені з органами держ. влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування переліки затверджуються Урядом РФ. Відомості про земельні ділянки, включених до зазначених переліків, вносяться в документи держ. земельного кадастру відповідно до законодавства РФ (ст.6).
РФ охороняє власність в її різних формах на рівних підставах. Ст.8 К. РФ вказує, що у РФ зізнаються й захищаються так само приватна, держ., Муніципальна й інші форми власності. Також К. РФ в ст.35 підкреслює, що право приватної власності охороняється законом.

2.6. Ідеологічний і політичний плюралізм

Важливим принципом демократичної держави є ідеологічний і політичний плюралізм. Розглянемо, по-перше, ідеологічний плюралізм.
Ідеологія є складним духовним утворенням. Вона включає в себе певну теоретичну основу, яка являє собою систему правових, філософських, політичних, релігійних поглядів на соціальну дійсність, суспільство і відносини між людьми.
"У РФ визнається ідеологічне різноманіття", - говорить К. РФ в ч.1 ст.13.
Плюралізм в сфері ідеології означає право кожної людини, групи людей, їх об'єднань вільно розвивати свої погляди і наукові теорії ідеологічного характеру; поширювати і захищати їх за допомогою всіх існуючих технічних засобів; активно працюватиме також над практичним здійсненням своїх ідей шляхом розробки програмних документів, законопроектів, подання їх на розгляд громадських та державних органів, участі у підтримці та реалізації вже прийнятих цими органами пропозицій і т.д.
Перша частина даної статті пов'язана з низкою інших конституційних приписів. Це ст.14; ст.28, що встановлює свободу совісті, свободу віросповідання; ст.29, яка надає кожному свободу думки і слова, пошуку, отримання, виробництва і розповсюдження інформації, яка гарантує свободу масової інформації; ст.44, яка гарантує кожному свободу літературної, художньої, наукової та інших видів творчості.
Також К. РФ проголошує, що "ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової" (ч.2 34 ст.13).
Це правило стосується до будь-яких ідеологій (лібералізм, соціал-демократизм, релігійно-демократичні та релігійно-соціальні, національно-демократичні доктрини, марксизм-ленінізм та ін.)
Кудрявцев В.І. відзначає, що "при цьому необхідним елементом будь-якої ідеології, конституційно визнаної в Росії, є лояльне ставлення (не обов'язково підтримка) до діючої Конституції і підпорядкування її вимогам. Це не заважає використовувати передбачену нею можливість законного, ненасильницького зміни конституційного ладу Росії (ст.134 -137 К. РФ) [10].
Переконання, погляди громадян вільні, і ніхто не повинен бути підданий яким би то не було переслідувань, обмеженням прав за свої переконання, які б вони не були. Карні можуть бути тільки дії, прямо заборонені законом.
У доцільності та справедливості недопущення панування однієї ідеології в державі переконує досвід всіх країн, де таке панування мало місце. Воно було пов'язано з придушенням інтересів великих соціальних груп, прав і свобод особистості, теоретично безпорадно і різко знижувало ефективність всього суспільного і держ. системи, в рамках якої це відбувалося.
У ч.2 ст.14 зазначено, що "релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом".
Відділення релігійних об'єднань від держави має велике юридичне значення. Перш за все, це взаємне невтручання у справи один одного з боку релігійних об'єднань, з одного боку, і держави, її органів і посадових осіб, з іншого. Держава нейтрально у сфері свободи релігійних вірувань і переконань. Воно не втручається у здійснення громадянами їх свободи совісті та віросповідання, в законну діяльність церкви та інших релігійних об'єднань, не покладає на них виконання будь-яких було своїх функцій. Релігійні об'єднання не втручаються в держ. справи, не беруть участь у діяльності політичних партій, у виборах органів держави і т.д. Так, до ФЗ від 26.09. 1997 "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" встановлюється, що заборонено створення релігійних об'єднань в органах держ. влади, інших гос. органах, держ. установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, держ. і муніципальних організаціях (п.3 ст.6).
Але певні форми взаємодії між ними існують. Держава охороняє індивідуальні та колективні права і свободи віруючих, законну діяльність їх об'єднань. Останні мають право брати участь у культурному та соціальному житті суспільства. Ст.11 даного ФЗ регламентує порядок держ. реєстрації релігійних організацій.
Таким чином, встановлення у К. РФ принципу ідеологічного плюралізму є одним з важливих демократичних здобутків народу Росії.
По-друге, у демократичній державі має місце політичний плюралізм.
"Плюралізм ... є однією з якісних характеристик демократії, - стверджує Парнікель Ю.Л.. - Він предикат, що розкриває стан об'єктивних суспільних відносин" 1.
1 Парнікель Ю.Л. Політичний плюралізм: умови становлення в Російському суспільстві. Псков, 1999, с.27.
Попередньою умовою визнання даного принципу в нашому суспільстві стала ліквідація монополії КПРС на політичну владу. Ліквідація цієї монополії відкрила дорогу не тільки до визнання принципу політичного плюралізму, а й до його реалізації шляхом поступового створення в РФ багатопартійної системи.
К. РФ проголошує, що в РФ визнаються політичне різноманіття, багатопартійність (ч.3 ст.13). Громадські об'єднання рівні перед законом (ч.4 ст.13). Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (ч.5 ст.13).
Політичний плюралізм в будь-яких його варіантах можливий за умови поведінки людей, заснованого на єдиній правовій базі. За словами Парнікеля Ю.Л., "ця база подібним чином повинна детермінувати поведінку як окремих громадян, так і різних політичних партій і громадських об'єднань" [11]
Отже, суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами права на об'єднання в політичній партії і особливостями створення, діяльності та реорганізації та ліквідації політичних партій, а також відносини, пов'язані з діяльністю громадських об'єднань, регулюються ФЗ від 11.07. 2001 "Про політичні партії" і ФЗ від 19.05. 1995 "Про громадські об'єднання".
Відповідно до ФЗ "Про громадських об'єднаннях", громадське об'єднання - це добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (ст.5).
У даному ФЗ встановлюються принципи створення і діяльності громадських об'єднань (ст.15), порядок ліквідації та реорганізації (гл.2), порядок держ. реєстрації (ст.21), права та обов'язки громадських об'єднань (гл.3), визначається власність заг. об'єднання (гл.4).
Відповідно до цього ФЗ однієї з організаційно-правових форм громадського об'єднання є політична партія.
Відповідно до ФЗ "Про політичні партії", політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах держ. влади та органах місцевого самоврядування (п.1 ст.3).
Діяльність політичних партій грунтується на принципах рівноправності, добровільності, гласності, законності та самоврядування (п.1 ст.8). Також ФЗ передбачені обмеження на створення і діяльність політичних партій (ст.9).
Політична партія підлягає держ. реєстрації відповідно до ФЗ "Про держ. реєстрації юрид. осіб" (п.1 ст.15).
Політична партія повинна мати статут політичної партії (ст.21) і програму політичної партії (ст.22).
Вищим керівним органом політичної партії є з'їзд політичної партії (п.1 ст.24).
У даному ФЗ встановлені права та обов'язки політичних партій
38
(Гл.5), а також порядок призупинення діяльності та ліквідації політичних партій (гл.9).
Вчений Парнікель Ю.Л. у своїй монографії встановив, що "основною метою партії є боротьба за владу" [12]. З метою придбання прихильників відбувається "залучення громадян до активну політичну діяльність. Партія надає своїм прихильникам можливість зустрічатися, проводити обговорення, брати участь у політичних акціях і кампаніях, в цілому вчитися політиці ... Партії виконують об'єднувальну, загальнонаціональну місію шляхом звернення до людей різних рас, віку, націй, конфесій, соціальних груп і класів, певною мірою згладжуючи соціальні конфлікти і напруження "[13].
Конституційні положення про політичні партії в К. РФ більш короткі, ніж у нових конституціях ряду інших демократичних країн. У них, наприклад, у ст.21 Основного Закону ФРН, містяться більш докладні приписи: "[14]. Партії сприяють формуванню політичної волі народу. Вони можуть вільно утворюватися. Їхня внутрішня організація повинна відповідати демократичним принципам. Вони повинні представляти публічний звіт про джерела та витрачання своїх коштів, а також про своє імуществе.2. Партії, які за своїми цілями або діями своїх прихильників прагнуть заподіяти шкоди основам вільного демократичного ладу або усунути його або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки Німеччини, антиконституційні. Питання про антиконституційність вирішує Федеральний конституційний суд.3.
Подробиці регулюються федеральними законами ".
Політичний плюралізм несумісний з ідеологічним однаковістю. Він може реалізовуватися лише в умовах ідеологічної багатоманітності. Тому при політичному плюралізмі практично неможливе існування загальнодержавної та загальнообов'язкової ідеології.
Плюралізм покликаний наповнити свободу особистості, громадську і держ. життя в цілому багатством змісту і вибору, стимулювати політичний і соціальний творчість, підприємливість і змагальність громадян та їх об'єднань і тим самим сприяти розвитку суспільства і держави.
Парнікель Ю.Л. стверджує, що плюралізм в політиці дуже необхідний. При цьому він вважає, що "не підкріплена в економічній сфері будь-яка успішна політична діяльність суб'єкта управління суспільством не в змозі забезпечити довготривалу соціальну стабільність. Більш ніж десятирічний шлях розвитку Росії в кінці 19 століття довів це цілком виразно" [14].
Дзодзе В. вважає також, що "справжня демократизація Росії вимагає глибокого якісного оновлення політичної еліти" [15]. Ось тоді, можливо, і створиться сприятлива обстановка для нормального функціонування політичної системи в цілому.

2.7. Наявність органів державної влади в суб'єктах РФ

К. РФ говорить, що "РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ" (ч.1 ст.5).
Відповідно до К. РФ "державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи держ. Влади" (ч.2 ст.11).
"Система органів держ. Влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів держ. Влади, встановленими федеральним законом" (ч .1 ст.77). Це проявляється передусім у їхній структурі.
Наприклад, у більшості республік обираються президенти (Адигея, Татарстан, Тува та ін), але серед них є й такі, де президента немає (Карелія, Комі); законодавчі (представницькі) органи найчастіше формуються як однопалатні органи, але є і двопалатні ( Свердловська область, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Карелія); в Республіці Північна Осетія-Аланія заснований Комітет конституційного нагляду, а в деяких інших діють конституційні суди; зустрічаються специфічні утворення: Асамблея представників корінних нечисленних народів Півночі в складі Думи Ханти-Мансійського автономного округу; Держ. Рада як особливий колективний орган виконавчої влади Республіки Дагестан. По-різному іменуються законодавчі органи держ. влади (Хурал, Народні Збори, Держ. Рада, Парламент, Законодавчі Збори, Дума) і глави виконавчої влади (Президент, Губернатор, Мер, Глава Республіки, Глава Адміністрації), різняться чисельність депутатів 41 законодавчих органів, організація виконавчої влади (у Свердловській області та місті Москві поряд з Главами виконавчої влади діє Уряд, а в Республіці Карелія Голова Уряду є Головою виконавчої влади і вищим посадовою особою республіки, що обирається всім населенням), компетенція утворених органів і характер відносин між ними.
У систему органів держ. влади суб'єкта федерації входять представницькі (законодавчі) та виконавчі органи влади даного суб'єкта. Вказану систему доповнюють органи конституційного (статутного) контролю, які засновані, наприклад, в республіках Адигея, Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Кабардино-Балкарія, Карелія, Комі, Саха (Якутія), Північна Осетія-Аланія, Татарстан, Тува, а також у Свердловської області. Їх утворення припустимо, якщо розглядати названі інститути (конституційні суди, палати, комітети) поза судовою системою, але як необхідні в правовій державі, сприяють забезпеченню конституційності в національно (територіально) - держ. освіту і в РФ в цілому.
Освіта, формування та діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів держ. влади суб'єктів РФ регулюються не тільки К. РФ, але і федеральними законами, конституцією республіки, статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
Відповідно до ФЗ від 6.10. 1999 "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів держ. Влади суб'єктів РФ", органи держ. влади суб'єкта РФ забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (п.2 ст.1).
Вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ є законодавчий (представницький) орган держ. влади суб'єкта РФ (п.1 ст.4). Даний орган приймає конституцію суб'єкта РФ і поправки до неї, якщо інше не встановлено конституцією суб'єкта РФ, приймає статут суб'єкта РФ і поправки до нього; здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ у межах повноважень суб'єкта РФ; здійснює інші повноваження, встановлені К. РФ, справжнім ФЗ, іншими ФЗ, К. (статутом) і законами суб'єкта РФ (п.1 ст.5).
Вищий виконавчий орган держ. влади суб'єкта РФ очолюється керівником вищого виконавчого органу держ. влади суб'єкта РФ (п.1 ст.17) - вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють відповідно до ФЗ активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (п.1 ст.18).
Вища посадова особа суб'єкта РФ на підставі та на виконання К. РФ, ФЗ, нормативних актів Президента РФ, постанов Уряду РФ, К. (статуту) і законів суб'єкта РФ видає укази (постанови) і розпорядження (п.1 ст.22).
Як було сказано вище, зазначену систему доповнюють органи конституційного (статутного) контролю. ФКЗ від 31.12. 1996р. "Про судову систему РФ" встановлює систему судів суб'єктів РФ: Конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ; світові судді, чия діяльність і компетенція регулюються ФЗ від 17.12. 1998р. "Про мирових суддів у РФ".
Також на підставі К. РФ, проводиться "розмежування предметів ведення і повноважень між органами держ. Влади РФ і органами держ. Влади суб'єктів РФ" (ст.11). Дані відносини регулюються також ст.71, 72, 73 К. РФ і ФЗ від 24.06. 1999 "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами держ. Влади РФ і органами держ. Влади суб'єктів РФ".

2.8. Наявність власної правової системи в кожному суб'єкті РФ

"Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство", - йдеться в ч.2 ст.5 К. РФ.
Конституція і законодавство республіки регулюють широке коло суспільних відносин, що виникають при вирішенні питань, як віднесених до предметів спільного ведення в РФ (ст.72), так і виняткового республіканського відання (ст.76).
За словами Кудрявцева В.І., сфера спільного ведення, на відміну від предметів, що знаходяться у винятковому віданні федерації, передбачає, що федерація та її суб'єкти діють, реалізують свої повноваження з урахуванням волі та інтересів один одного, з використанням інститутів, процедур, механізмів узгодження своїх дій, у тому числі шляхом взаємного делегування повноважень [16].
Сприйнятий Конституцією підхід до сфери спільного ведення жодною мірою не заперечує право суб'єктів федерації діяти самостійно, а означає лише поєднання, узгодження цих дій з загальнофедеральних законами, принципами, началами, що дозволяє досягти тієї чи іншою мірою децентралізації управління з урахуванням конкретних умов і потреб республік, країв, областей, автономної області, міст федерального значення, автономних округів.
"Принциповою особливістю російського федералізму є якісно інша конституційна характеристика краю, області, міста федерального значення", - стверджує Лазарєв В. В. [17] Надання останнім статусу суб'єкта Федерації призвело до того, що вони втратили статус звичайних адміністративно-територіальних одиниць і набули певних елементи державності. Вищеназвані суб'єкти Федерації приймають свої статути і видають закони. У статутах регулюється широке коло суспільних відносин: встановлення системи органів влади суб'єкта Федерації, принципів їх утворення та формування, власності, бюджету, соціально-економічні та інші питання життєдіяльності регіону.
Вищеназваний положення закріплено в До РФ, де сказано, що поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч.4 ст.76), а у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта РФ, виданого відповідно до ч.4 ст.76 К. РФ, діє нормативний правовий акт суб'єкта РФ (ч.6 ст. 76 К. РФ).
У той же час слід зауважити, що в деяких статутах і законах суб'єктів Федерації містяться норми, які не відповідають федеральної Конституції, що констатовано, зокрема, у низці постанов Конституційного Суду РФ (наприклад, Постанова К. Суду РФ від 18.01. 1996 "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту (Основного Закону) Алтайського краю ").
У цілому ж система регіонального законодавства суб'єктів Федерації знаходиться на етапі становлення і відповідає конституційним орієнтирам федеральної Конституції.

Висновок

Отже, ми розглянули найбільш важливі принципи РФ як демократичної держави: людина, її права і свободи - найвища цінність; народовладдя; поділ влади; місцеве самоврядування; різноманіття форм власності та економічної діяльності; ідеологічний і політичний плюралізм, наявність органів державної влади в суб'єктах РФ; наявність власної правової системи в кожному суб'єкті РФ.
Необхідно сказати, що містяться в К. РФ норми, що характеризують її як демократична держава, на практиці повною мірою не реалізуються, а іноді і грубо порушуються. Звідси випливає, що ніякого демократичного суспільства в Росії не існує. В останнє десятиліття в Росії був і залишається олігархічний політичний режим.
Демократичний же режим може бути тільки тоді, коли народ реально здійснює управління державою, тобто обирає своїх представників до органів влади та відкликає їх у разі потреби, безпосередньо і усвідомлено бере участь у прийнятті рішень з найважливіших держ. проблем, реально контролює діяльність органів влади. Коли народ є головним джерелом влади не формально, а реально. До формування такого політичного режиму, без сумніву, необхідно прагнути, оскільки він визнаний найбільш ефективним.
Реалізація демократичних принципів можлива тільки при існуванні структури громадянського суспільства, тільки через неї громадяни зможуть навчитися реально брати участь у здійсненні влади.

Бібліографічний список

1. Конституція РФ від 12.12. 1993р.
2. ФКЗ від 21.07. 1994р. № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ".
3. ФКЗ від 28.04. 1995р. № 1-ФКЗ "Про арбітражних судах в РФ".
4. ФКЗ від 10.10. 1995р. № 2-ФКЗ "Про референдум РФ".
5. ФКЗ від 31.12. 1996р. № 1-ФКЗ "Про судову систему РФ".
6. ФКЗ від 26.02. 1997р. № 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ".
7. ФКЗ від 17.12. 1997р. № 2-ФКЗ "Про Уряді РФ".
8. ФКЗ від 17.12. 2001р. № 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Україні і освіту в її складі нового суб'єкта".
9. ФЗ від 19.05. 1995р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
10. ФЗ від 13.01. 1996р. № 12-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про освіту ".
11. ФЗ від 15.08. 1996р. № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ".
12. ФЗ від 17.12. 1998р. № 188-ФЗ "Про мирових суддів у РФ".
13. ФЗ від 26.09. 1997р. № 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання".
14. ФЗ від 24.06. 1999р. № 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами держ. Влади РФ і органами держ. Влади суб'єктів РФ".
15. ФЗ від 6.10. 1999р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів держ. Влади суб'єктів РФ".
16. ФЗ від 5.12. 2000р. № 50-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ".
17. ФЗ від 11.07. 2001р. № 95-ФЗ "Про політичні партії".
18. ФЗ від 17.07. 2001р. № 101-ФЗ "Про розмежування держ. Власності на землю".
19. ФЗ від 12.06. 2002р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ".
20. ФЗ від 20.12. 2002р. № 175-ФЗ "Про вибори депутатів Держ. Думи ФС РФ".
21. ФЗ від 10.01. 2003р. № 19-ФЗ "Про вибори Президента РФ".
22. ФЗ від 6.10. 2003р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ".
23. Закон від 22.03. 1991р. № 948 "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках".
24. Закон РФ від 22.12. 1992р. № 4180 "Про трансплантацію органів і (або) тканин людини".
25. Закон РФ від 27.04. 1993р. № 4866 "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян".
26. Закон РФ від 25.06. 1993р. № 5242 "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ.
27. Указ Президента від 19.08. 1996р. "Про забезпечення діяльності Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ".
28. Указ Президента РФ від 29.03. 1998р. № 310 "Про Уповноваженого РФ при Європейському суді з прав людини".
29. Декларація прав і свобод людини і громадянина в РРФСР від 22.11. 1991р.
30. Загальна декларація прав людини від 10.12. 1948г.
31. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19.12. 1966р.
32. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 19.12. 1966р.
33. Безлепкин Б.Т. Судово-правовий захист прав і свобод громадян у відносинах з державними органами і посадовими ліцамі.М., 1997р., С.128.
34. Гомером І.М. Держава та державна влада: передумови, особливості, структури.М., 2002р., С.320.
35. Дзодзе В. Проблеми становлення демократичної держави в Россіі.М., 1996р., С.303.
36. Кашепов В.П. Судовий захист прав і свобод граждан.М., 1999р., С.240.
37. Монтеск'є Ш. Вибрані проізведенія.М., 1955р.
38. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред. В.В. Лазарева.М., 2003р., С.313.
39. Парнікель Ю.Л. Політичний плюралізм: умови становлення в Російському обществе.П., 1999р., С.288.
40. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред.В.І. Кудрявцева.М., 1996р., С.300.
41. Пилін В.В. Народовладдя в системі місцевого самоврядування. СПб, 1998., С.257.
42. Селезньов Л.І. Політична система США. СПб, 1995., С.420.

Виноски

1 Дзодзе В. Проблеми становлення демократичної держави в Росії. Москва, 1996, с.268.
2 Безлепкин Б.Т. Судово-правовий захист прав і свобод громадян у відносинах з державними органами і посадовими особами. Москва, 1997, с.7.
3 Див ФЗ від 19.05. 1995 № 82 "Про громадські об'єднання".
4 Див ФЗ від 11.07. 2001 № 95 "Про політичні партії".
5 Кашепов В.П. Судовий захист прав і свобод громадян. Москва, 1998, с.2.
6 Пилін В.В. Народовладдя в системі місцевого самоврядування. СПб, 1998, с.9.
7 Монтеск'є Ш. Вибрані твори. Москва, 1955, с.291
8 Пилін В.В. Народовладдя в системі місцевого самоврядування. СПб, 1998, с.5.
9 Пилін В.В. Народовладдя в системі місцевого самоврядування. СПб, 1998, с.146.
10 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред.В.І. Кудрявцева. Москва, 1996
11 Парнікель Ю.Л. Політичний плюралізм: умови становлення в Російському суспільстві. Псков, 1999, с.216.
12 Парнікель Ю.Л. Політичний плюралізм: умови становлення в Російському суспільстві. Псков, 1999, с.239.
13 Селезньов Л.І. Політична система США. СПб, 1995, с.159.
14 Парнікель Ю.Л. Політичний плюралізм: умови становлення в Російському суспільстві. Псков, 1999, с.288.
15 Дзодзе В. Проблеми становлення демократичної держави в Росії. Москва, 1996, С.218.
16 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред.В.І. Кудрявцева. Москва, 1996
17 Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред.В. В. Лазарєва. Москва, 2003
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
146.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Російська Федерація демократична держава
Російська Федерація як соціальна держава
Російська Федерація соціальна держава
Російська Федерація 2
Російська Федерація федеративну державу
Збір за використання найменувань Росія і Російська Федерація 2
США та Євроатлантична спільнота - Україна - Російська Федерація
Російська Федерація як суб`єкт цивільного права
Збір за використання найменувань Росія і Російська Федерація
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru