додати матеріал


Російська Федерація демократична держава

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федерального державного освітнього закладу
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«АСТРАХАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра «Конституційне та адміністративне право»
Курсова робота
з конституційного права Росії
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ - ДЕМОКРАТИЧНЕ ДЕРЖАВА
ВИКОНАВ:
студентка групи ЕЮФ
Науковий керівник:
АСТРАХАНЬ - 2006
ЗМІСТ
Введення .. 3
1. Демократична держава .. 4
1.1. Поняття демократичної держави, ознаки. 4
1.2. Відмінність демократичної держави від тоталітарного і авторитарного. 5
2. РФ - демократична держава .. 9
2.1. РФ як федеративна держава з республіканською формою правління. 9
2.2. Ідеологічний і політичне різноманіття. 13
3. Розмежування державної влади та місцевого самоврядування 16
Висновок .. 28
Список літератури ... 30

Введення

Демократична держава не заперечує примусу, а передбачає його організацію у певних формах. До цього спонукає сутнісна обов'язок держави захищати права і свободи громадян, усуваючи злочинність та інші правопорушення. Демократія - це не вседозволеність. Однак примус повинно мати чіткі межі і здійснюватися тільки відповідно до закону. Правозахисні органи не тільки має право, але й зобов'язані застосовувати силу в певних випадках, однак при цьому завжди діючи тільки законними засобами та на підставі закону. Демократична держава не може допустити «розпушення» державності, тобто невиконання законів та інших правових актів, ігнорування дій органів державної влади. Ця держава підпорядковане закону і вимагає законослухняності від всіх своїх громадян.
Стаття 1 Конституції РФ встановлює, що Російська Федерація є демократичною державою.
Демократична держава - найважливіший елемент демократії громадянського суспільства, заснованого на свободі людей. Джерелом влади та легітимації всіх органів цієї держави є суверенітет народу.
Всі вищеназвані питання вимагають подальшого розгляду і вивчення, що є метою даної курсової роботи.

1. Демократична держава

1.1. Поняття демократичної держави, ознаки

Стаття 1 Конституції РФ встановлює, що Російська Федерація є демократичною державою. Демократія - така форма організації держави, яка відповідає волі народу цієї держави Основні характеристики демократичної держави:
1) єдиним джерелом влади і носієм суверенітету є багатонаціональний народ Російської Федерації, який здійснює її безпосередньо (безпосередня демократія), а також через органи державної влади та місцевого самоврядування (представницька демократія);
2) вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Референдум - це всенародне голосування громадян щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Вибори - Процес формування органів влади шляхом голосування за висунутих представників народу. Дві ці форми волевиявлення вважаються вищим вираженням влади народу, так як волевиявлення нічим не опосередковується, народ має змогу сам висловити своє рішення з найбільш важливих питань державного життя (референдум), питань функціонування державної влади (вибори);
3) Легітимність державної влади. Легітимність влади означає її формування та здійснення у відповідності з волею народу. Легітимність як властивість влади може мати різні підстави (харизма лідера, традиційне підпорядкування влади, страх, раціональне підпорядкування законно сформованої влади). У сучасних демократичних державах легітимність влади встановлюється перш за все в процесі виборів, коли населення висловлює свої політичні уподобання, вручаючи державно-владні повноваження певним особам;
4) демократичні процедури формування і здійснення державної влади. Дана характеристика означає, по-перше, наявність у державі демократичного виборчого законодавства, що гарантує здійснення загального і рівного виборчого права, періодичне проведення вільних, справжніх, нефальсифікованих виборів. По-друге, у законодавстві і передусім у Конституції повинні бути закріплені демократичні процедури здійснення державної влади, такі як порядок прийняття законів, компетенція і повноваження державних органів, порядок видання ними актів, ієрархія різних актів у правовій системі держави і т. д.;
5) заборона присвоєння влади та переслідування такого привласнення (захоплення) згідно із законом. Конституція РФ встановлює даний принцип у ч. 4 ст. 3. Володіння владними повноваженнями може бути правомірно тільки у разі придбання їх у встановленому законом порядку. Виборні органи державної влади формуються за допомогою демократичних виборів, інші органи - в результаті визначеної законом процедури призначення, конкурсу, іншими способами. Отримання владних повноважень незаконним способом тягне за собою встановлену відповідальність.
З принципом демократичної держави тісно пов'язані і є його проявами інші принципи, зведені Конституцією Російської Федерації в основи конституційного ладу: поділ влади, ідеологічне та політичне різноманіття, наявність поряд з системою державної влади системи місцевого самоврядування.

1.2. Відмінність демократичної держави від тоталітарного і авторитарного

Таким називається держава, устрій і діяльність якого відповідає волі народу, загальновизнаним правам і свободам людини і громадянина. Демократична держава - найважливіший елемент демократії громадянського суспільства, заснованого на свободі людей. Джерелом влади та легітимації всіх органів цієї держави є суверенітет народу.
Недостатньо тільки проголосити державу демократичною (це роблять і тоталітарні держави), головне - забезпечити його устрій і діяльність відповідними правовими інститутами, реальними гарантіями демократизму. Поняття демократичної держави нерозривно пов'язане з поняттями конституційного та правової держави, в даному разі можна говорити про синонімічності всіх трьох термінів Демократична держава не може не бути одночасно конституційних і правових [1].
Держава може відповідати характеристиці демократичного тільки в умовах сформованого громадянського суспільства Це держава не повинна прагнути до етатизм, воно має суворо дотримуватися встановлених меж втручання в економічне і духовне життя, які забезпечують свободу підприємництва та культури. У функції демократичної держави входить забезпечення спільних інтересів народу, але при безумовному дотриманні та захисті прав і свобод людини і громадянина. Така держава є антиподом тоталітарної держави, ці два поняття взаємно виключають одне одного.
Найважливіші ознаки демократичної держави:
а) реальна представницька демократія;
б) забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
а) Представницька демократія - здійснення народом влади через виборні установи, які представляють громадян і наділені виключним правом приймати закони. Представницькі органи (парламенти, виборні органи місцевого самоврядування) наділяються правом вирішення найбільш важливих питань життя народу (оголошення війни, прийняття бюджету, запровадження надзвичайного та воєнного стану, вирішення територіальних суперечок та ін.) Конституції в різних країнах наділяють представницькі органи різними повноваженнями, але обов'язковими і найважливішими серед них є функції законодавчої влади та прийняття бюджету. Представницькі органи не обов'язково покликані безпосередньо контролювати виконавчу владу - це визнається тільки в державах з парламентською формою правління, але при будь-якій системі дані органи все-таки наділяються окремими конституційними повноваженнями у цій галузі. Ефективність діяльності представницьких органів у величезній, якщо не вирішальною, мірою залежить від співпраці з виконавчою владою. Інша не менш важлива умова - незалежність представницького установи в межах своїх повноважень, відсутність конкуруючої законодавчої влади, невтручання виконавчої влади в прерогативи представницьких установ.
У Російській Федерації представницька демократія забезпечується виборністю Державної Думи і конституційно обумовленим формуванням Ради Федерації, а також законодавчих установ суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. На кожному рівні представницькі установи володіють певними повноваженнями, які виключають можливість втручання з боку кого б то не було. І в той же час ця система носить цілісний характер, характеризує один суверенну державу - Російську Федерацію. Єдність системи державної влади закріплено в ч. 3 ст. 5 Конституції РФ [2].
б) Забезпечення прав і свобод людини і громадянина - інший найважливіший ознака демократичної держави. Саме тут проявляється тісний зв'язок формально демократичних інститутів з політичним режимом. Тільки в умовах демократичного режиму права і свободи стають реальними, встановлюється законність і виключається сваволю силових структур держави. Ніякі піднесені цілі й демократичні декларації не здатні надати державі справді демократичний характер, якщо не забезпечуються загальновизнані права і свободи людини і громадянина. Конституція Російської Федерації закріпила всі відомі світовій практиці права і свободи, проте для реалізації багатьох з них ще необхідно створити умови.

2. РФ - демократична держава

2.1. РФ як федеративна держава з республіканською формою правління

Федерація являє собою одну з форм державного устрою. Форма державного устрою - це територіальна організація державної влади, співвідношення держави як цілого з його частинами. Розрізняються дві основні форми державного устрою: унітарна держава і федеративну державу. Унітарна держава являє собою державу з централізованою систему державної влади, в ньому не існує поділу предметів ведення і повноважень між центральними органами і органами складових частин держави (адміністративно-територіальних одиниць), складові частини не володіють самостійністю у вирішенні будь-яких державно-правових питань. Федеративна держава - форма державного устрою, при якій складові частини держави (суб'єкти Федерації) мають самостійністю і повноваженнями в рамках розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами. Федерація може бути утворена на основі договору між кількома державами (договірно-правова федерація) або шляхом проголошення держави федеративним (конституційно-правова федерація).
Конституція РФ в ст. 5 закріплює в числі основ конституційного ладу основні принципи федеративного устрою Російської Федерації:
1) Російська Федерація - конституційно-правова, тобто проголошена федерація, її суб'єктами є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу;
2) суб'єкти Російської Федерації рівноправні. Конституція РФ у ч. 1 ст. 5 проголошує рівноправність суб'єктів Федерації, проте воно є лише формальним. Вже в ч. 2 ст. 5 республіки вважаються країнами і їм надається привілей мати конституції на відміну від інших суб'єктів, які можуть приймати статути. На додаток до оголошеного рівності ч. 4 ст. 5 Конституції України встановлює, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Рівноправність у відносинах з федеральними органами означає рівність можливостей отримання повноважень у сфері розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктами. Формальність рівноправності суб'єктів Федерації полягає в тому, що реально поділ повноважень відбувається на основі не тільки Конституції РФ (ст. 71-73), не тільки багатостороннього Федеративного договору, учасниками якого є майже всі суб'єкти Російської Федерації, але і двосторонніх договорів між суб'єктом і Федерацією , які можуть передбачати різний обсяг повноважень для різних суб'єктів Федерації;
3) державна цілісність - принцип федеративного устрою, при якому суб'єкти Федерації не володіють правом виходу зі складу Федерації. Питання своїй території Російська Федерація може вирішувати тільки сама. Виявом державної цілісності є єдине правове та економічний простір, єдине громадянство;
4) єдність системи державної влади. Цей принцип означає, що система державної влади в Російській Федерації будується відповідно до загальних принципів її організації на всіх територіальних рівнях: федеральному і регіональному. З даного принципу також випливає необхідність проведення загальної державної політики всіма суб'єктами державної влади;
5) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації до органами державної влади суб'єктів Федерації. Дане положення є механізмом реалізацій федеративного устрою держави, в ньому полягає сутність цієї форми державного устрою. Конституція виділяє і перераховує предмети виключного ведення Російської Федерації (ст. 71), а також предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72). У рамках не зазначених у Конституції РФ предметів ведення суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ);
6) рівноправність і самовизначення народів як принцип також покладено в основу федеративного устрою. Принцип рівноправності і самовизначення народів як принцип федералізму належить до народів (населенню) суб'єктів Російської Федерації, їх права здійснювати державну владу на відповідній території. Даний принцип не означає права виходу суб'єктів з Російської Федерації [3].
Форма правління - категорія, що виражає спосіб організації верховної державної влади, порядок утворення і термін повноважень її органів, їх взаємодії між собою та населенням, ступінь участі населення в їх формуванні.
Розрізняють дві основні форми правління - монархію і республіку. Монархія - така форма правління, при якій вища державна влада належить одноосібного глави держави (монарха) і передається у спадок, при цьому монарх не несе відповідальності перед населенням. У республіці верховну державну владу здійснюють виборні органи, що обираються на певний (обмежений) термін і несуть відповідальність перед народом (виборцями).
Існують дві основні форми республіки: президентська і парламентарна, а також їх змішані форми. Президентська республіка характеризується наступними основними рисами:
1) президент обирається всім народом на прямих виборах, незалежно від парламенту;
2) президент на свій розсуд призначає і відправляє у відставку міністрів, для цього не потрібно згоди парламенту;
3) президент юридично і фактично керує урядом (навіть при наявності номінальної посади прем'єр-міністра);
4) уряд не несе відповідальності перед парламентом, парламент не може висловити уряду вотум недовіри.
Основні характеристики парламентарної республіки:
1) Президент, як правило, обирається не народом, а парламентом (непрямі вибори);
2) Уряд формально формується президентом, але з представників перемогла на парламентських виборах партії (блоку партій) або з осіб, що користуються довірою парламентської більшості;
3) для початку своєї роботи уряд отримує від парламенту вотум довіри;
4) Уряд несе відповідальність тільки перед парламентом, парламент може висловити уряду вотум недовіри, після чого уряд зобов'язаний піти у відставку.
Напівпрезидентська республіка:
1) Президент призначає і звільняє міністрів, частина з яких підпорядковуються безпосередньо президенту;
2) Президент видає укази з широкого кола питань, а також має право вето щодо прийнятих парламентом законів;
3) главою уряду є прем'єр-міністр;
4) відповідальність уряду перед парламентом, парламент може винести уряду вотум недовіри, але процедура його прийняття ускладнена у порівнянні з парламентською республікою;
5) при вираженні вотуму недовіри уряду президент може відправити його у відставку або розпустити парламент.
Російська Федерація існує у формі напівпрезидентської республіки, що виражається в декількох ознаках:
1) верховну державну владу в Росії здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації і суди Російської Федерації (ст. 11 Конституції РФ);
2) виборність вищих органів державної влади. Президент РФ і Державна Дума обираються населенням Російської Федерації. Неможливість будь-якого спадкового чи іншого недемократичного порядку отримання повноважень вищих державних органів. Крім того, Конституція України встановлює, що одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль (ст. 81);
3) Уряд РФ очолює Прем'єр-міністр, який призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи;
4) Уряд РФ відповідальний перед Президентом РФ, а також перед Державною Думою, яка може висловити йому вотум недовіри, який може не спричинити ніяких юридичних наслідків у разі незгоди з ним Президента РФ. Для того, щоб відправити Уряд РФ у відставку, вотум недовіри повинен бути «подвійним»: Державна Дума повинна протягом трьох місяців повторно висловити недовіру Уряду РФ. У цьому випадку перед Президентом РФ постає альтернатива: він може або відправити у відставку Уряд РФ, або розпустити Державну Думу [4].

2.2. Ідеологічний і політичне різноманіття

Принцип ідеологічної та політичної багатоманітності (ст. 13 Конституції РФ) - одна з найважливіших сторін закріпленого в Конституції РФ демократичного характеру Російської держави [5].
Основні характеристики даного принципу:
1) ідеологічна багатоманітність означає можливість нормального співіснування в суспільстві різних (у тому числі прямо протилежних) філософських, політичних, правових, економічних, релігійних поглядів, ідей, теорій.
Кожен має право (самостійно або спільно з іншими особами) вільно створювати, поширювати, захищати свої погляди та ідеї.
Принцип ідеологічної багатоманітності є розвитком невід'ємних прав людини на свободу думки, слова, інформації, совісті, віросповідання;
2) неможливість встановлення ніякої ідеології в якості державної чи обов'язкової - необхідна гарантія принципу ідеологічної багатоманітності.
Ця гарантія означає, по-перше, що держава не повинна втручатися у сферу ідеології шляхом підпорядкування якого-небудь ідеологічного напрямку, в тому числі політичного, і, по-друге, держава не має права встановлювати будь-яку ідеологію як загальнообов'язкової, тобто обмежувати права людини на свободу совісті, думки і слова;
3) принцип політичної багатоманітності, або багатопартійність, - свобода утворення і діяльності політичних партій.
Політичні партії є найважливішими суб'єктами політичних відносин, а також правових відносин щодо формування органів державної влади.
Основне призначення партій - вираження волі населення або окремих його груп (верств). У політично розвиненому суспільстві партії займають проміжне положення про між індивідом і державою, виступаючи в якості сполучного ланки між ними.
Принцип багатопартійності означає, що не допускаються обмеження на створення партій за ознакою висловлюються ними ідей, не допускається існування однієї (або обмеженого числа) партій і заборона (обмеження) інших.
Неможливо також оголошення однієї з партій «керівної», що займає переважне становище порівняно з іншими;
4) свобода громадських об'єднань. Громадські об'єднання - це добровільні формування громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей.
До громадських об'єднань належать і політичні партії. Стаття 13 закріплює рівність громадських об'єднань перед законом;
5) межі принципу ідеологічного і політичного плюралізму.
Свобода ідеологічної та політичної, а також іншої суспільної діяльності не може бути безмежною.
Межі такої свободи Конституція РФ встановлює через заборону створення і діяльності громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на:
- Насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації;
- Підрив безпеки держави;
- Створення збройних формувань;
- Розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

3. Розмежування державної влади та місцевого самоврядування

Стаття 12 Конституції РФ закріплює, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. «Відповідно до Федеральним законом від 28 серпня 1995 р.« Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації »місцеве самоврядування - це визнається і гарантується Конституцією РФ, самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Принцип розмежування державної влади і місцевого самоврядування має такі основні характеристики:
1) правова природа місцевого самоврядування. Конституція РФ говорить про визнання місцевого самоврядування, а не про його встановлення. Отже, Конституція РФ припускає, що місцеве самоврядування належить до сфери природного права, хоча перелік конституційних прав і свобод, даний у гол. 2 Конституції РФ, не містить права на місцеве самоврядування. Однак цей перелік не є закритим, тому право на місцеве самоврядування має бути визнане за населенням муніципальних утворень (поселень, в межах територій яких здійснюється місцеве самоврядування). Правом на місцеве самоврядування, точніше на його існування, володіє не тільки населення, але й кожна людина, що проживає на території муніципального освіти;
2) місцеве самоврядування - форма здійснення влади народу. На відміну від державної влади, суб'єктом якої виступає весь народ, суб'єктом влади у місцевому самоврядуванні є населення муніципального освіти;
3) місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (ст. 130 Конституції РФ). Таким чином, в рамках місцевого самоврядування населення вирішує лише питання місцевого значення,
4) відмежування системи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституція України закріплює, що місцеве самоврядування не входить до системи державної влади. Повноваження місцевого самоврядування обмежені сферою місцевих бюджетів, управління муніципальною власністю, будівництва, житлового господарства, комунального, побутового та торговельного обслуговування населення, транспорту і зв'язку, соціального захисту населення, охорони громадського порядку;
5) самостійність органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень означає, що, здійснюючи свої права, вони не підзвітні органам державної влади, не підкоряються їм;
6) між системою державної влади та місцевим самоврядуванням існує тісний зв'язок. По-перше, органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з обов'язковою передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових засобів (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ), і, по-друге, держава санкціонує (зводить у ранг джерел права) акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх предметів відання (ст. 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації») [6].
Розглянемо постанову від 3 листопада 1997 р. N 15-П у справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційних прав громадян російської федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" у зв'язку із запитом Тульського обласного суду.
Конституційний Суд Російської Федерації у складі головуючого О.С. Хохрякова, суддів Е.М. Аметистова, М.В. Баглая, М.Т. Ведерникова, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькін, В.О. Лучина, В.І. Олійника, за участю представника Тульського обласного суду Г.В. Пєчкін, представника Державної Думи Федеральних Зборів С.С. Мітрохіна, представників Ради Федерації Федеральних Зборів І.М. Шумського та Ю.С. Пилипенко, керуючись статтею 125 (частина 4) Конституції Російської Федерації, пунктом 3 частини першої, частин другої та третьої статті 3, пункту 3 частини другої статті 22, статтями 36, 74, 102, 104 і 86 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації ", розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності пункту 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 року" Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ".
Приводом для розгляду справи з'явився запит Тульського обласного суду про перевірку конституційності зазначеної норми, що підлягає застосуванню в конкретній справі.
Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідає оспорюваний у запиті норма Конституції Російської Федерації.
Заслухавши повідомлення судді - доповідача Е.М. Аметистова, пояснення представників сторін, виступ запрошеного на засідання фахівця, дослідивши наявні документи та інші матеріали, Конституційний Суд Російської Федерації встановив:
1. Пункт 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" передбачає, що в суб'єктах Російської Федерації, не встановили у своїх законах норм, що регулюють порядок утворення, об'єднання, перетворення і знищення муніципальних утворень, муніципальними утвореннями є відповідно до існуючого адміністративно - територіального поділу суб'єктів Російської Федерації райони, міста, райони в містах, що мають районний поділ, селища, сільські округу (сільради), інші населені пункти або території, в яких на день набрання в силу Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" місцеве самоврядування здійснювалося у відповідності з законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Зазначена норма підлягала застосуванню у справі, що розглядався Тульським обласним судом за заявами прокурора міста Тули, прокурорів районів міста Тули, а також за скаргою громадянина Е.А. Пащенко, про призначення дати виборів до органів місцевого самоврядування в місті Тулі і його районах. Тульський обласний суд, дійшовши висновку про невідповідність даної норми Конституції Російської Федерації, 24 грудня 1996 виніс визначення про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації і призупинив у зв'язку з цим провадження у справі.
У своєму запиті до Конституційного Суду Російської Федерації від 22 січня 1997 року заявник стверджує, що, прийнявши оспорювану норму, федеральний законодавець взяв на себе функцію визначення муніципальних утворень, у яких повинні бути призначені вибори до органів місцевого самоврядування, виходячи при цьому з існуючого адміністративно - територіального розподілу суб'єктів Російської Федерації; між тим дане питання може бути врегульовано лише суб'єктом Російської Федерації, оскільки прийнятий у відповідності зі статтею 72 (пункт "н" частини 1) Конституції Російської Федерації Федеральний закон від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "відносить встановлення і зміну порядку освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; крім того, встановлення муніципальних утворень відповідно до існуючого адміністративно - територіального поділу суперечить що випливає зі статті 131 Конституції Російської Федерації принципом організації місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях і не дозволяє враховувати історичні та інші місцеві особливості і традиції, а також думку населення при вирішенні даного питання. Таким чином, на думку заявника, оспорювана норма не відповідає статтям 72 (пункт "н" частини 1) і 131 (частина 1) Конституції Російської Федерації.
2. Містяться в Конституції Російської Федерації положення про місцеве самоврядування конкретизуються в законах, які приймаються як Федеральними Зборами Російської Федерації, так і органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації в рамках установленого розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами.
Згідно з Конституцією Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "н" частини 1); з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони та які відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (стаття 76, частина 2).
Виходячи з цього у Федеральному законі від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачено, що встановлення і зміну порядку освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань відноситься до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (пункт 11 статті 5); порядок утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж і найменувань визначається законом суб'єкта Російської Федерації (пункт 3 статті 13).
Питання місцевого самоврядування, відповідно до статті 72 (пункт "н" частини 1) Конституції Російської Федерації, відносяться саме до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, тому їх рішення не може перебувати ні у виключній компетенції Російської Федерації (здійснюваної на підставі статей 71 і 76 (частина 1) Конституції Російської Федерації), ні у виключній компетенції її суб'єктів (реалізованої у відповідності зі статтями 73 і 76 (частини 4 і 6) Конституції Російської Федерації). У даному випадку спільне ведення, яке передбачає поділ повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів у порядку статті 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації, означає, що за відсутності Федерального закону суб'єкт Російської Федерації має право самостійно врегулювати відповідне питання; з прийняттям Федерального закону закон суб'єкта Російської Федерації повинен бути приведений у відповідність з ним. У свою чергу, якщо суб'єкт Російської Федерації не прийняв закону з питання, віднесеному до його компетенції федеральним законодавцем в порядку здійснення повноважень, закріплених статтями 72 (пункт "н" частини 1) та 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації, то федеральний законодавець у разі необхідності сам може здійснити правове регулювання в цій сфері. Таке регулювання за допомогою Федерального закону здійснюється з метою реалізації конституційних положень про місцеве самоврядування та забезпечення передбаченого статтею 15 (частина 1) Конституції Російської Федерації принципу, згідно з яким Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації.
3. Наявність встановленого законодавцем порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень - суттєвий елемент їх правового статусу та статусу їх органів, що має також принципове значення для реалізації конституційного права громадян на здійснення місцевого самоврядування, в тому числі права обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування .
Тому з сенсу статей 72 (пункт "н" частини 1) та 76 (частина 2) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 3 (частини 2 і 3), 32 (частина 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" частини 1), 130 і 131 слід, що на випадок, коли законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, федеральний законодавець вправі передбачити норму, відповідно до якої визначення території місцевого самоврядування здійснювалося б так, як це вказано в пункті 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування". Тим самим забезпечується реалізація конституційних принципів та інших положень про місцеве самоврядування, гарантуються конституційне право громадян на здійснення місцевого самоврядування та конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Як випливає зі змісту аналізованого Федерального закону, пункт 1 його статті 2 носить тимчасовий характер, тобто діє в тому чи іншому суб'єкті Російської Федерації остільки, оскільки їм не прийняті відповідні закони.
Отже, оскаржувана норма не перешкоджає суб'єкту Російської Федерації самостійно встановлювати і змінювати порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
4. Згідно зі статтею 131 (частина 1) Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Конкретизуючи це положення, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначає, що муніципальне освіту - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим Законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (абзац другий пункту 1 статті 1); місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях; території муніципальних утворень - міст, селищ , станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (пункт 1 статті 12).
Звідси випливає, що територіальний устрій місцевого самоврядування жорстко не пов'язано з адміністративно - територіальним поділом, перелік територій муніципальних утворень є відкритим і ці території встановлюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Пункт 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" не встановлює будь-якого нового територіального поділу, а пов'язує формування місцевого самоврядування з вже існуючим територіальним поділом суб'єкта Російської Федерації, тобто з встановленою їм самим і що існувала на день набрання чинності Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" системою місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації.
Ніякого іншого порядку визначення територій місцевого самоврядування, формування муніципальних утворень в Тульській області не встановлено. Відповідно до частини другої статті 5 Статуту (Основного Закону) Тульської області питання адміністративно - територіального пристрою області вирішуються в порядку, встановленому законодавчим актом Тульської області; при цьому до складу області входять райони, міста обласного і районного підпорядкування, селища, сільські та інші населені пункти. Відповідно до статті 70 Статуту місцеве самоврядування здійснюється в межах територій, визначених обласної Думою: в міських, районних, сільських поселеннях, а також інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Однак Тульська обласна Дума до теперішнього часу не ухвалила відповідного закону про порядок визначення територій місцевого самоврядування, формування муніципальних утворень, який замінив би тимчасові правила, встановлені федеральним законодавцем. Більше того, стаття 53 Закону Тульської області від 18 грудня 1996 року "Про місцеве самоврядування в Тульській області", який набрав чинності ще до звернення Тульського обласного суду із запитом до Конституційного Суду Російської Федерації, наказує визначати території муніципальних утворень у період формування місцевого самоврядування в Тульської області саме відповідно до пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування".
Необхідно врахувати і те, що особи, які звернулися до Тульський обласний суд, вимагали призначити вибори в органи місцевого самоврядування відповідно до існуючого територіального поділу, не ставлячи при цьому питання про будь-яке об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень.
Оспорювані положення пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" необхідно розглядати у системному зв'язку з розпорядженням його статті 1, згідно з якою цей Федеральний закон застосовується лише в частині, не врегульованій законами суб'єктів Російської Федерації та прийнятими відповідно до статутами муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування (пункт 2), і лише у певних випадках: якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів; представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальному освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування; повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади; законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень; минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування (пункт 1).
Проведення муніципальних виборів дозволить сформувати систему виборних органів місцевого самоврядування. У результаті цього вони зможуть в повному обсязі здійснювати свої повноваження, права та обов'язки, у тому числі й ті, які потребують врегулювання законами суб'єктів Російської Федерації, якщо навіть такі закони і не прийняті. Це випливає як зі статті 2 розглянутого Федерального закону, так і зі статті 57 (частина 1) Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", згідно з якою надалі до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів, передбачених цим Законом, питання, підлягають регулюванню законами суб'єктів Російської Федерації, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень, прийнятими відповідно до Конституції Російської Федерації і даним Федеральним законом.
У сформованих умовах, коли не прийнятий відповідний закон Тульської області про порядок визначення територій місцевого самоврядування, не проведені вибори до органів місцевого самоврядування в законні терміни, а терміни повноважень діючих органів та відповідних посадових осіб минули, незастосування оспорюваних положень даного Федерального закону фактично зробило б неможливим реалізацію конституційних положень про місцеве самоврядування, в тому числі що містяться в статті 131 Конституції Російської Федерації, а також конкретизованих у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
На підставі викладеного та керуючись частинами першою і другою статті 71, статтями 72, 75, 104 і 100 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив:
1. Визнати пункт 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" відповідним Конституції Російської Федерації.
2. Згідно з частинами першою і другою статті 79 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Постанова є остаточною, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після його проголошення і діє безпосередньо.
3. Відповідно до статті 78 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" справжнє Ухвала підлягає негайному опублікуванню у "Зборах законодавства Російської Федерації", "Російській газеті", офіційних виданнях органів державної влади Тульської області. Постанова має бути також опубліковано у "Віснику Конституційного Суду Російської Федерації".

Висновок

У висновку курсової роботи сформулюємо основні тези роботи.
Отже, на підставі вивченого матеріалу можна коротко викласти принципи демократичної держави.
Державний суверенітет - ознака держави, що виражається у верховенстві та незалежності державної влади на всій своїй території, а також у міжнародних відносинах.
Суверенітет Російської Федерації закріплений у ст. 4 Конституції РФ. Федерація являє собою одну з форм державного устрою. Форма державного устрою - це територіальна організація державної влади, співвідношення держави як цілого з його частинами. Розрізняються дві основні форми державного устрою: унітарна держава і федеративну державу.
Форма правління - категорія, що виражає спосіб організації верховної державної влади, порядок утворення і термін повноважень її органів, їх взаємодії між собою та населенням, ступінь участі населення в їх формуванні. Розрізняють дві основні форми правління - монархію і республіку.
Правова держава - такий спосіб організації держави, при якому воно підпорядковане праву, а головною метою його діяльності є забезпечення прав і свобод людини.
Принцип соціальної держави закріплений у ст. 7 Конституції РФ. Призначення соціальної держави, згідно з Конституцією РФ, полягає в проведенні політики, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Сенс принципу соціальної держави полягає в тому, що воно прагне до деякого рівняння людей в їх соціальному положенні за рахунок перерозподілу державних доходів (перш за все, надходжень від податків), згладжування негативного ефекту від наявного в суспільстві соціального розшарування.
Конституція РФ в ст. 14 оголошує Російську Федерацію світською державою. Відповідно до ст. 10 Конституції РФ державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.
Принцип поділу влади є однією з основних характеристик правової держави і виступає в якості гарантії реалізації принципу пріоритету людини, її прав і свобод як найвищої цінності.
Конституція України закріплює принцип економічної свободи (ринкової економіки) в державі як основи конституційного ладу. У закріпленні цього принципу видно ліберальна спрямованість російської Конституції на відміну від колишніх конституцій радянського періоду. Принцип ідеологічної та політичної багатоманітності (ст. 13 Конституції РФ) - одна з найважливіших сторін закріпленого в Конституції РФ демократичного характеру Російської держави. Стаття 12 Конституції РФ закріплює, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування.
З принципом демократичної держави тісно пов'язані і є його проявами інші принципи, зведені Конституцією Російської Федерації в основи конституційного ладу: поділ влади, ідеологічне та політичне різноманіття, наявність поряд з системою державної влади системи місцевого самоврядування.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)
1. Баглай М.В. Конституційне право російське право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. група: ИНФРА. М-НОРМА, 1999 р.
2. Бєлкін А.А. Конституційна охорона: три напрямки російської ідеології і практики. СПб., 1995.
3. Козлова С.Є., Кутафін О.П. Конституційне право Російської Федерації. М.: 2000 р.
4. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Карповича В.Д.)
5. Конституційний лад Росії. Вип. III / Відп. ред. А.Є. Козлов. М., 1996.
6. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації (за ред. Окунькова Л.А.)
7. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії (поняття, зміст, питання становлення). М., 1994.
8. Становлення нової Російської державності: реальність і перспективи (Відкритий доповідь). М., 1996.
9. Четверніна В.А. Демократичне конституційне держава: Введення в теорію. М., 1993.
10. Ебзеев Б.С. Конституція. Правова держава: Навчальний посібник для вузів. М., 1996.


[1] Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник. - М., ИНФРА • М, 1998. С. 111
[2] Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник. - М., ИНФРА • М, 1998. С. 112
[3] Козлова С.Є., Кутафін О.П. Конституційне право Російської Федерації. М.: 2000 р.
[4] Конституційний лад Росії. Вип. III / Відп. ред. А.Є. Козлов. М., 1996.
[5] Четверніна В.А. Демократичне конституційне держава: Введення в теорію. М., 1993.
[6] Ебзеев Б.С. Конституція. Правова держава: Навчальний посібник для вузів. М., 1996.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
96.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Російська Федерація демократичне держава 2
Російська Федерація соціальна держава
Російська Федерація як соціальна держава
Російська Федерація 2
Російська Федерація федеративну державу
Російська Федерація економіко-географічний огляд країни
Російська Федерація як суб`єкт цивільного права
Збір за використання найменувань Росія і Російська Федерація
США та Євроатлантична спільнота - Україна - Російська Федерація
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru