додати матеріал


Розгляд індивідуальних службових спорів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

Амурський державний університет

(ГОУ ВПО «АмГУ»)

Факультет Економічний

Кафедра Економічної теорії і державного управління

Спеціальність 080504 - Державне та муніципальне управління

Контрольна робота

на тему: Розгляд індивідуальних службових спорів

з дисципліни «Державна служба і кадрова політика»

Виконав

Е.Н. Чесноков

Благовєщенськ 2010

Зміст

1. Поняття «індивідуальний службовий суперечка»

2. Порядок і строки розгляду індивідуальних службових спорів у комісіях з службовим спорах

3. Порядок і строки розгляду індивідуальних службових спорів у судах

Бібліографічний список

1. Поняття «індивідуальний службовий суперечка»

Захист наданих громадянам прав і свобод гарантується Конституцією Російської Федерації (ст. 45). Конституція ж закріплює і право кожного на вибір способів захисту з числа не заборонених законом.

Федеральний закон від 27 липня 2004р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Закон про цивільну службу) на відміну від Трудового кодексу Російської Федерації (ст. 1), не проголошує захист прав та інтересів державних службовців в якості мети законодавства про цивільну службу. Однак, так само як і Трудовий кодекс Російської Федерації, називає її в числі основних прав цивільних службовців, включаючи право на оскарження до суду у разі їх порушення (п.15 ст. 14). До основних прав цивільних службовців Закон про цивільну службу відносить і право на розгляд індивідуальних службових спорів (п.13 ст.14).

Захист прав цивільних службовців, шляхом розгляду індивідуальних службових спорів (захист шляхом розгляду індивідуального службового спору в спеціально створюваної комісії державного органу та судовий захист) є основною правовою формою захисту у сфері державної цивільної служби. У цьому навчально-методичному посібнику висвітлюються основні правові аспекти, пов'язані з розглядом індивідуальних службових суперечок у державному органі і суді.

Згідно зі ст. 69 Закону про цивільну службу індивідуальний службовий суперечка - це не врегульовані між представником наймача і цивільним службовцем або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, розбіжності з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту, про які заявлено в орган з розгляду індивідуальних службових суперечок.

Зазначена норма практично текстуально відповідає ст. 381 Трудового кодексу Російської Федерації, в якій дано визначення індивідуального трудового спору. Саме найменування спору - «індивідуальний» - також запозичене з трудового законодавства.

Як і в трудовому праві, вказівка ​​в законодавстві про цивільну службу на індивідуальний характер спору має принципове значення - воно підкреслює, що мова йде виключно про суперечку цивільного службовця і держави в особі представника наймача. Виникнення на державну цивільну службу колективних службових спорів виключається, оскільки законодавство про державну цивільну службу не передбачає колективно - договірного регулювання службових відносин.

Предметом індивідуального службового спору можуть бути розбіжності з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту; неправомірну відмову у вступі на цивільну службу, дискримінація. Це означає, що предметом індивідуального службового спору можуть бути виконання представником наймача і цивільним службовцям приписів таких правових актів:

Федерального закону від 27 травня 2003р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»; Закону про цивільну службу, законів суб'єктів Російської Федерації про цивільну службу;

Указів Президента Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; службового контракту.

Так, у Положенні про Комісію з службовим спорах Міністерства інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації, затвердженому Наказом Міністерства інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації від 3 липня 2006 р. № 86 «Про створення Комісії з службовим спорах Міністерства інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації» зазначено , що Комісія з службовим спорах Міністерства інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації є органом по розгляду і вирішенню розбіжностей між державним цивільним службовцям Мінінформзв'язку Росії або громадянином, що надходять на державну цивільну службу в Мінінформзв'язку Росії або раніше перебували на державну цивільну службу в Мінінформзв'язку Росії, з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про державну цивільну службу та службового контракту, про які заявлено до Комісії. Аналогічні норми містяться практично у всіх положеннях про комісії у службових спорах державних органів.

Законодавство про державну цивільну службу є комплексним і включає норми різного змісту: це і умови професійної діяльності, і гарантії соціального характеру, і процедурні правила.

У зв'язку з цим розбіжності на цивільній службі можуть виникнути не тільки з приводу умов професійної службової діяльності, таких як надання відпустки, встановлення режиму службового часу, виплата грошового утримання і т.п., але і з приводу реалізації інших прав, що становлять правовий статус громадянського службовця. Наприклад, з приводу медичного страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, обов'язкового державного соціального страхування на випадок захворювання або втрати працездатності, захисту цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків та інших

Цивільні службовці мають право на охорону праці, на захист від порушень їх прав шляхом видання представником наймача локальних нормативних та індивідуальних правових актів. Якщо такого роду правові акти містять норми, що суперечать чинному законодавству, то цивільний службовець має право пред'являти представнику наймача вимоги про дотримання його прав у повному обсязі.

Предметом суперечки може бути посадовий регламент цивільного службовця, хоча він і не вказаний у ст. 69 Закону про цивільну службу в числі актів, з питань застосування яких між ним і представником наймача можуть виникнути розбіжності. Але в більшості положень про комісії у службових спорах державних органів вказується, що комісії розглядають розбіжності з питань застосування службових контрактів.

Таким чином, індивідуальний службовий спір може виникнути з приводу застосування більш широкого кола нормативних правових актів, в порівнянні з безпосередньо зазначеними в ст. 69 Закону про цивільну службу. У зв'язку з цим відмова органу з розгляду індивідуальних службових спорів через відсутність у ст.69 Закону про цивільну службу оскаржуваного акта, тобто за формальною ознакою, є незаконним і не виключає права цивільного службовця звернеться до суду за захистом свого права.

Індивідуальним службовим суперечкою визнаються лише неврегульовані розбіжності, тобто розбіжності, які не дозволені по засобом переговорів цивільного службовця (інших зазначених осіб) з представником наймача. Якщо цивільний службовець є членом професійної спілки і в державному органі діє виборний профспілковий орган, відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» можлива участь останнього в спробі врегулювання розбіжностей сторін до звернення в органи по розгляду індивідуальних службових суперечок.

Сторонами індивідуального службового спору визнаються представник наймача і цивільний службовець або громадянин, що надходить на цивільну службу або припинив цивільну службу.

Представник наймача виступає стороною службового спору як представника Російської Федерації, тобто держави, яке наймає державних службовців. Тому його персональна ідентифікація не має значення. Наприклад, розбіжності з приводу застосування Закону про цивільну службу виникли в період заміщення посади керівника державного органу певною особою. Проте до початку розгляду справи судом він був звільнений від замещаемой посади. У судовому процесі буде брати участь новопризначений керівник, незважаючи на те, що рішень, оспорюваних позивачем, він не брав.

Розбіжності між сторонами кваліфікуються як індивідуальний службовий суперечка з моменту заяви про них у відповідний орган з розгляду спорів. Індивідуальним службовим суперечкою не є розбіжності, з метою врегулювання яких ведуться переговори між представником наймача і цивільним службовцям (громадянином). До моменту звернення до комісії по службовим спорів (позасудовий порядок) або до суду (судовий порядок) індивідуального службового спору не існує.

Індивідуальні службові спори розглядаються такими органами з розгляду індивідуальних службових спорів (далі - органи з розгляду службових спорів):

  1. комісією державного органу у службових спорів;

  2. судом.

Порядок розгляду службових спорів в органах по розгляду службових спорів регулюється Законом про цивільну службу та іншими федеральними законами, а порядок розгляду справ у службових спорах у судах визначається також цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації.

2. Порядок і строки розгляду індивідуальних службових спорів у комісіях з службовим спорах

Цивільний службовець, який вважає, що його права порушені, на власний розсуд вирішує питання про спосіб вирішення індивідуального службового спору і має право або спочатку звернутися в комісію державного органу у службових спорах, а в разі незгоди з її рішенням до суду в 10-денний термін з дня вручення йому копії рішення комісії, або відразу звернутися до суду.

Комісія державного органу з розгляду службових спорів (далі - комісія з службовим суперечкам) як досудовий орган покликана розглядати більшість службових спорів, що виникають на державній службі. Вона утворюється рішенням представника наймача на паритетній основі з рівної кількості представників виборного профспілкового органу цивільних службовців даного державного органу та представника наймача. Наприклад, у Положенні Міністерства сільського господарства про комісію з службовим спорах Міністерства сільського господарства Російської Федерації, затвердженому Наказом Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 7 серпня 2008 р. № 387 «Про Комісію з службовим спорах Міністерства сільського господарства Російської Федерації» передбачається, що Комісія створюється рішенням Міністра сільського господарства Російської Федерації з рівної кількості представників профспілкового органу Мінсільгоспу Росії та представників Мінсільгоспу Росії.

Представники виборного профспілкового органу даного державного органу обираються до комісії з службовим спорах на конференції цивільних службовців державного органу. Під конференцією цивільних службовців мається на увазі збори депутатів, обраних колективом. У разі відсутності профспілкового органу на даній конференції приймається рішення про кандидатури, які підлягають включенню до складу комісії з службовим спорах.

Представники представника наймача призначаються до комісії з службовим спорах наказом представника наймача. Так, Порядком роботи Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації по судових спорах, затвердженому Наказом Судового департаменту Російської Федерації при Верховному Суді від 1 листопада 2007 р. № 134 «Про утворення Комісії Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації у службових спорів» передбачено, що представники профспілкового комітету Судового департаменту обираються в Комісію на конференції цивільних службовців державного органу. Представники Судового департаменту призначаються до Комісії Генеральним директором Судового департаменту.

Комісія з службовим спорах має свою печатку. Державний орган здійснює організаційне і технічне забезпечення діяльності комісії з службовим спорах. Так, згаданим Порядком Судового департаменту встановлено, що організаційно-технічне та документаційне забезпечення діяльності Комісії покладається на Управління державної служби та кадрового забезпечення Судового департаменту. У Положенні про Комісію з службовим спорах Федеральної служби судових приставів, затвердженому Наказом Федеральної служби судових приставів від 16 лютого 2007 р. № 56 «Про утворення Комісії з службовим спорах Федеральної служби судових приставів» вказується, що організаційне та технічне забезпечення діяльності Комісії з службовим спорах здійснюється Управлінням справами Федеральної служби судових приставів.

Організація діяльності комісії, як правило, покладається на кадрову службу. Крім того, необхідність технічного забезпечення діяльності комісії, включаючи виготовлення печатки, вимагає участі і інших структурних підрозділів державного органу, до компетенції якого віднесено відповідні питання. Наприклад, Наказом Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки від 11 травня 2007 р. № 1307 «Про Комісію Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки у службових спорів» затверджено, що організаційне та технічне забезпечення діяльності Комісії Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки у службових спорах покладено на Управління координації та правового забезпечення нагляду та контролю у сфері освіти.

Посадовий склад комісії з службовим спорах Законом про цивільну службу не регламентується. У ній можуть бути особи заміняють, наприклад, посади фахівців-експертів, провідних фахівців, а можуть бути начальники відділів, заступники директорів департаментів. Головою комісії може бути обраний будь-який цивільний службовець, який замінює будь-яку посаду в державному органі.

Характер роботи комісії з службовим спорах виключає виконання членами даної комісії дій у порядку підлеглості, яка існує при виконанні членами даної комісії своїх безпосередніх обов'язків. Представник наймача також не наділений правом впливати на рішення утвореної комісії, у тому числі в питанні вибору її голови.

Природно, що у складі комісії бажано мати цивільних службовців, які володіють знаннями законодавства про цивільну службу, трудового законодавства, про організацію кадрової роботи та діловодства в державному органі та ін Комісія має право запрошувати на свої засідання будь-яких фахівців, необхідних для вирішення відповідного службового спору.

Участь у вирішенні питань організації діяльності комісії відображається в положеннях про відповідні структурні підрозділи, або представник наймача (інша уповноважена ним особа) видає наказ (розпорядження, доручення), що містить відповідні доручення (вказівки) згаданим підрозділом державного органу.

Комісія з службовим спорах обирає зі свого складу голову і секретаря комісії. Таке положення підкреслює статус комісії як неупередженого і незалежного органу, уповноваженого приймати об'єктивні, законні і справедливі рішення без будь - якого тиску з боку представника наймача.

Розгляд службового спору комісією з службовим спорів здійснюється в разі, якщо цивільному службовцю не вдалося самостійно, або за участю свого представника врегулювати розбіжності при безпосередніх переговорах з представником наймача (ч. 7 ст. 70 Закону про цивільну службу).

У положеннях про комісії у службових спорах зазвичай передбачається, що підставою для проведення засідання Комісії є письмова заява цивільного службовця про порушення його права. Надійшло до Комісії письмову заяву цивільного службовця підлягає обов'язковій реєстрації комісією в день її подання. Службовий спір розглядається комісією у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з представником наймача.

Акцент законодавця на проведенні переговорів безпосередньо з представником наймача представляється досить істотним, оскільки, враховуючи складну систему підпорядкованості у державному органі, інтереси громадянського службовця (громадянина) можуть бути порушені іншими посадовими особами. У зв'язку з цим припис п. 7 ст. 70 Закону про цивільну службу свідчить, про наявність у комісії з службовим спорах можливості забезпечити перед розглядом службового спору проведення переговорів цивільного службовця (громадянина) безпосередньо з представником наймача.

Однак зазначена можливість не звільняє комісію з службовим спорах від необхідності розгляду надійшов заяви в тому випадку, якщо цивільний службовець (громадянин) вже брав участь в переговорах з представником наймача, а також у тому разі, якщо представник наймача не здійснює проведення даних переговорів.

Цивільний службовець або громадянин, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії по службовим спорах у тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

У разі пропуску з поважних причин зазначеного строку комісія по службовим спорах може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті.

Наявність такого роду причин може бути пов'язано не тільки з питаннями, що стосуються стану здоров'я громадянина або його побутовими проблемами (був у від'їзді, здійснював догляд за родичем і т. п.), але і з тим, що інформація про факт порушення прав громадянина стала очевидна для нього пізніше встановленого терміну (він отримав додаткові консультації і т. п.).

Законодавець не наводить навіть приблизного переліку причин, які можуть бути визнані поважними. У зв'язку з цим комісії з розгляду службового спору не слід надзвичайно суворо ставитися до факту пропуску строку. Доцільніше розглянути питання по суті, так як в подальшому громадянин звернеться до суду.

Надійшла в комісію по службовим спорах письмову заяву цивільного службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, підлягає обов'язковій реєстрації зазначеної комісією в день її подання.

Комісія з службовим спорах зобов'язана розглянути службовий спір протягом 10 календарних днів з дня подачі письмової заяви. Це передбачає фактичну обов'язок представника наймача забезпечити участь у роботі комісії всіх цивільних службовців, включених до її складу. Комісія не має права відмовляти у розгляді надійшов на її адресу в установленому порядку заяви. Затягування комісією розгляду службового суперечки з перевищенням 10-денного терміну може бути підставою для подальшого оскарження її дій.

Закон про цивільну службу встановив правові основи порядку розгляду службових спорів в комісії з розгляду службових суперечок. У ньому передбачено (частина 11 ст. 70), що порядок розгляду службового спору комісією з службовим спорах, а також порядок прийняття рішень комісією по службовим спорах і його виконання регулюється федеральним законом. Такий федеральний закон в даний час відсутня. Представляється, що в даній ситуації, до набрання чинності спеціальним федерального закону, що регулює зазначені питання, слід керуватися субсидіарним застосуванням Трудового кодексу Російської Федерації (ст. 387-389).

Копія рішення комісії з службовим спорах вручається кожній стороні - представнику наймача і громадянському службовцю, громадянинові.

Закон про цивільну службу (ч. 12 ст. 70) містить важливу процесуальну гарантію, що дозволяє незадоволеним сторонам службового спору скористатися правом оскарження протягом передбаченого терміну. У 10-денний строк з дня вручення копії рішення комісії по службовим спорах будь-яка із сторін має право оскаржити дане рішення до суду. У разі пропуску з поважних причин установленого строку суд може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті.

Встановлюючи порядок розгляду службових спорів як в комісіях державних органів у службових спорах, так і в судах, Закон про цивільну службу (ч. 13 ст. 70) передбачає, що розгляд службових спорів у судах визначається також цивільним процесуальним законодавством РФ.

3. Порядок і строки розгляду індивідуальних службових спорів у судах

У судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами цивільного службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представника наймача або представника виборного профспілкового органу даного державного органу, якщо хоча б один з них не згоден з рішенням комісії з службовим спорах або якщо цивільний службовець або представник наймача звертається до суду без звернення до комісії по службовим спорах, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії з службовим спорах не відповідає федеральним законам або іншим нормативним актам. Закріплення цього повноваження прокурора грунтується на положеннях Федерального закону від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (змінами і доповненнями).

Відповідно до ст. 35 зазначеного Закону прокурор має право звернутися до суду із заявою, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.

Повноваження прокурора бере участь в судовому розгляді індивідуального службового спору, визначальний цивільним процесуальним законодавством Російської Федерації.

Законом про цивільну службу частини 14 і 15 ст. 70 встановлено; що безпосередньо в судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами:

організації чи громадянина, раніше перебував на цивільній службі, - про відновлення в раніше замещаемой посади цивільної служби незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення від замещаемой посади цивільної служби і формулювання причини звільнення зазначеного, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці в грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків з нижчеоплачуваної посади цивільної служби;

представника наймача - про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Безпосередньо в судах розглядаються також службові суперечки:

1) про неправомірне відмову у вступі на цивільну службу;

2) за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони піддалися дискримінації.

Таким чином, відповідно до Закону про цивільну службу (ч. 15 ст. 70) безпосередньо в судах розглядаються службові суперечки у справах, що виникають як з державними службовцями, так і з громадянами.

Службовий суперечка, стороною якого є громадянин, підлягає судовому розгляду в разі неправомірної відмови у вступі на цивільну службу. Обов'язковість розгляду подібних службових спорів безпосередньо в суді служить важливою правовою гарантією і захисної заходом щодо забезпечення конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби.

Безпосередньо судовий розгляд подібних справ передбачено щоб уникнути відомчого свавілля в ухваленні рішень представником наймача за підсумками проведення конкурсу на заміщення вакантних посад цивільної служби за участю громадян, що надходять на цивільну службу вперше.

Звернемо увагу, що безпосередньо судовий порядок розгляду службових спорів передбачений за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони піддалися дискримінації. Закон не характеризує будь-яким чином дії, що свідчать про факт дискримінації по відношенню до цивільних службовців.

Дискримінація в загальноправовому сенсі розуміється як применшення (фактично чи юридично) прав громадян з мотивів їх національності, раси, статі, віросповідання і т.п. Очевидно, вимога про неприпустимість дискримінації на цивільній службі співвідноситься зі змістом Закону про цивільну службу (ч.3 ст.4), що передбачають рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового або посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця.

У випадках незаконного звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби з підстав, не передбачених Законом про цивільну службу, або з порушенням встановленого порядку звільнення з замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби, або у випадках незаконного переведення на іншу посаду цивільної служби незалежно від вимог цивільного службовця (поновлення на посаді, зміну формулювання причини звільнення, оплата різниці в грошовому утриманні тощо) суд має право винести рішення про компенсацію на відшкодування заподіяної незаконними діями представника наймача моральної шкоди.

Питання про компенсацію моральної шкоди вирішується тільки за письмовою заявою цивільного службовця. Моральна шкода - це особлива правова категорія, фізичні або моральні страждання, завдані діями, що порушують права цивільного службовця. Факт заподіяння моральної шкоди незаконним звільненням, звільненням або переведенням доводиться цивільним службовцям. Він повинен вказати і розмір компенсації, який бажає отримати.

Остаточне рішення про компенсацію моральної шкоди та розмір такої компенсації приймає суд. При визначенні розміру компенсації моральної шкоди суд враховує ступінь фізичних і моральних страждань.

Відповідно до п. 63 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 р. № 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» (далі - постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 р. № 2) суд вправі задовольнити вимога особи, яка зазнала дискримінації у сфері праці, а також вимогу працівника, звільненого без законної підстави або з порушенням встановленого порядку звільнення або незаконно переведеного на іншу роботу, про компенсацію моральної шкоди.

Враховуючи, що ТК РФ не містить будь-яких обмежень для компенсації моральної шкоди та в інших випадках порушення трудових прав працівників, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) і 237 ТК РФ має право задовольнити вимогу працівника про компенсацію моральної шкоди, заподіяної йому будь-якими неправомірними діями або бездіяльністю роботодавця, в тому числі і при порушенні його майнових прав (наприклад, при затримці виплати заробітної плати). Розмір компенсації моральної шкоди визначається судом, виходячи з конкретних обставин кожної справи, з урахуванням обсягу та характеру заподіяних працівникові моральних чи фізичних страждань, ступеня вини роботодавця, інших заслуговують уваги обставин, а також вимог розумності та справедливості.

Оскільки Закон про цивільну службу також не містить будь-яких обмежень у частині компенсації моральної шкоди слід вважати, що викладений підхід Пленуму Верховного Суду РФ застосуємо також до відносин, пов'язаних з цивільною службою.

Строки звернення до суду за розглядом службового спору та порядок звільнення цивільних службовців від судових витрат, порядок винесення рішень у службових спорів, пов'язаних із звільненням від замещаемой посади цивільної служби та звільненням з цивільної служби, переведенням на іншу посаду цивільної служби без згоди службовця, порядок задоволення грошових вимог цивільних службовців, виконання рішень про поновлення на раніше замещаемой посади цивільної служби та обмеження зворотного стягнення сум, виплачених за рішенням органів з розгляду службових спорів, встановлюються федеральним законом.

Спеціальний федеральний закон, що регулює перелічені запитання, на сьогоднішній день відсутня. Чинне цивільне процесуальне законодавство не містить як поняття «індивідуальний службовий суперечка», так і поняття «індивідуальний трудовий спір». Стаття 381 ТК РФ, хоча і не відноситься до цивільного процесуального законодавства, але містить поняття «індивідуальний трудовий спір».

Відсутність урегульованості означених питань цивільним процесуальним законодавством вимагає застосування аналогії закону, у зв'язку з чим слід керуватися Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004р. № 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації».

З урахуванням, сформульованих у вказаній Постанові положень, звернемо увагу на деякі питання судового розгляду службових суперечок. Якщо службовий спір не розглянуто комісією з службовим спорах у 10-денний термін з дня подачі цивільним службовцям заяви, він має право перенести його розгляд до суду (ч. 2 ст. 387, ч. 1 ст. 390 ТК РФ).

Заява цивільного службовця про відновлення на цивільній службі подається до районного суду в місячний строк з дня вручення йому копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки, або з дня, коли цивільний службовець відмовився від отримання наказу про звільнення або трудової книжки, а про дозвіл іншого службового спору - мировому судді у тримісячний строк з дня, коли цивільний службовець дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ЦПК РФ) .

За змістом ст. 89 ЦПК РФ і ст. 393 ТК РФ цивільні службовці при зверненні до суду з позовами про поновлення на цивільній службі, стягнення грошового утримання та іншими вимогами, що випливають із службових правовідносин, звільняються від сплати судових витрат.

Суддя не вправі відмовити у прийнятті позовної заяви з мотивів пропуску без поважних причин строку звернення до суду (ч. 1 і 2 ст. 392 ТК РФ) або строку на оскарження рішення комісії у службових спорів (ч. 2 ст. 390 ТК РФ), так як ТК РФ не передбачає такої можливості.

Не є перешкодою до порушення службового спору в суді і рішення комісії з службовим спорах про відмову в задоволенні вимоги цивільного службовця у зв'язку з пропуском строку на його пред'явлення.

Виходячи зі змісту абз. 1 ч. 6 ст. 152 ЦПК РФ, а також ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, згідно з якою правосуддя в цивільних справах здійснюється на засадах змагальності і рівноправності сторін, питання про пропуск позивачем строку звернення до суду може вирішуватися судом за умови, якщо про це заявлено відповідачем.

При підготовці справи до судового розгляду необхідно мати на увазі, що відповідно до ч. 6 ст. 152 ЦПК РФ заперечення відповідача щодо пропуску позивачем без поважних причин строку звернення до суду за вирішенням індивідуального службового спору може бути розглянута суддею в попередньому судовому засіданні. Визнавши причини пропуску строку поважними, суддя має право відновити цей строк (ч. 3 ст. 390 і ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Встановивши, що строк звернення до суду пропущено без поважних причин, суддя приймає рішення про відмову в позові саме по цій підставі без дослідження інших фактичних обставин у справі (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ЦПК РФ).

Якщо ж відповідачем зроблено заяву про пропуск позивачем строку звернення до суду (ч. 1 і 2 ст. 392 ТК РФ) або строку на оскарження рішення комісії у службових спорів (ч. 2 ст. 390 ТК РФ) після призначення справи до судового розгляду ( ст. 153 ЦПК РФ), воно розглядається судом у ході судового розгляду.

В якості поважних причин пропуску строку звернення до суду можуть розцінюватися обставини, що перешкоджали даній цивільній службовцю своєчасно звернутися з позовом до суду за вирішенням індивідуального службового спору (наприклад, хвороба позивача, знаходження його у відрядженні, неможливість звернення до суду внаслідок непереборної сили, необхідність здійснення догляду за важкохворими членами сім'ї).

З метою найбільш швидкого вирішення виниклого службового спору та відновлення порушених або оспорюваних прав позивача без розгляду судом справи по суті суддя може вживати заходів до примирення сторін (ст. 150, 152, 165, 172 і 173 ЦПК РФ).

Звертаючи увагу на необхідність суворого дотримання встановлених ст. 154 ЦПК РФ термінів розгляду службових спорів слід мати на увазі, що за аналогією закону справи про поновлення на цивільній службі повинні бути розглянуті судом до закінчення місяця з дня надходження заяви до суду, а справи по інших службовим спорах, підсудні мировому судді, повинні бути розглянуті мировим суддею до закінчення місяця з дня прийняття заяви до провадження. У зазначені терміни включається в тому числі і час, необхідний для підготовки справи до судового розгляду (гл. 14 ЦПК РФ).

Разом з тим в силу ч. 3 ст. 152 ЦПК РФ по складних справах з урахуванням думки сторін суддя може призначити термін проведення попереднього судового засідання, що виходить за межі зазначених вище термінів.

Слід особливо звернути увагу на категорію службових спорів, пов'язаних з «грошовими вимогами цивільного службовця» (Закон про цивільну службу ч. 17 ст. 70). Представляється, що предметом цих службових спорів можуть бути не тільки питання виплати грошового утримання, а й інші питання, пов'язані з матеріальними зобов'язаннями представника наймача. У зв'язку з цим слід врахувати, що згідно з п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 р. № 2 якщо виникла суперечка з приводу невиконання або неналежного виконання умов трудового договору, що носять цивільно-правовий характер (наприклад, про надання житлового приміщення, про виплату працівникові суми на придбання житлового приміщення), то, незважаючи на те що ці умови включені в зміст трудового договору, вони за своїм характером є цивільно-правовими зобов'язаннями роботодавця і, отже, підсудність такого спору (районному суду або мировому судді) треба визначати виходячи із загальних правил визначення підсудності справ, встановлених ст. 23, 24 ЦПК РФ.

В останні роки державна цивільна служба фактично виведена зі сфери регулювання нормами приватного права і є публічно-правовий інститут, у якому домінують норми адміністративного права. Тому логічним є включення питань про розгляд службових спорів до компетенції адміністративних судів, створення яких є можливим вже найближчим часом.

Бібліографічний список

1. Васильєв В.В. Індивідуальні службові суперечки: правове регулювання / / Державна служба. 2005. № 6.

2. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації.

3. Зайцева Л.В. Розгляд індивідуальних трудових спорів: проблеми та протиріччя законодавчого регулювання / / Чорні діри в російському законодавстві. 2004 р. № 3.

4. Коментар до ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / / під. ред. Козбаненко В.А. (Голова редакційної ради Медведєв Д.А.) Спб.: Пітер, 2008.

5. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993).

6. Пресняков М.В., Чаннов С.Є. Дозвіл службових спорів (теоретичні та практичні проблеми) / / Громадянин і право. 2007. № 6.

7. Трудовий кодекс Російської Федерації.

8. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».

9. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
97.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Регулювання індивідуальних трудових спорів
Рішення індивідуальних трудових спорів
Порядок розгляду індивідуальних трудових спорів
Порядок розгляду індивідуальних трудових спорів 2
Досудовий порядок вирішення індивідуальних і трудових спорів
Розгляд спорів господарськими судами
Розгляд спорів з виконанням господарських договорів
Розгляд колективних спорів Страйки поняття порядок проведення
Поняття і причини трудових спорів Строки звернення за вирішенням трудових спорів Поновлення н
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru