приховати рекламу

Реформи Петра I

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ

ВСТУП. 3
Глава 1. Загальна характеристика правління Петра I 4
1.1. Початок царювання Петра I 4
1.2. Становлення абсолютної монархії в Росії. 8
Глава 2. Державні реформи Петра I 1913
2.1. Військова реформа. 13
2.2. Фінансова реформа. 14
2.3. Реформа центрального управління. 15
2.4. Реформа місцевого управління. 18
ВИСНОВОК. 21
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ .. 23


ВСТУП

В історії Росії кінець XVII - XVIII століть прийнято вважати часом утвердження абсолютної монархії. У перекладі з латинської absolutus означає необмежений, безумовний.
Абсолютні монархії існували в Європі під час переходу країн від феодального, станового суспільства до капіталістичного, цивільному. Їх не можна, проте не можна змішувати з більш ранніми формами деспотій або з більш пізніми формами тоталітарної і авторитарної державності. Не зовсім тотожні і поняття абсолютизм і самодержавство. Саме цим терміном користувалися російські історики, визначаючи природу абсолютної монархії в Росії.
Перші передумови абсолютизму в Росії стали виявлятися вже при Івані Грозному. Але форсоване оформлення його довелося на копиць XVII - першу чверть XVIII століть.
Пов'язане воно було з політикою меркантилізму в економіці і торгівлі, яку проводив Петро I, з формуванням нової ідеології та культури, з розширенням етнотериторіальних меж Російської держави, із зміцненням і розширенням кріпосницьких порядків. Все це вимагало зосередження всієї повноти влади в руках монарха.
Мета даної роботи - аналіз змісту і проведення реформ Петра I в галузі державного управління.

Глава 1. Загальна характеристика правління Петра I

1.1. Початок царювання Петра I

Після смерті в 1682 році Федора Олексійовича розгорнулася боротьба різних угруповань біля трону за проголошення царем 10-річного Петра - сина Олексія Михайловича від другої дружини - Н. К. Наришкіної, або 16-річного слабкого здоров'ям Івана - сина царя від першої дружини - М. І. Милославській. Угруповання Милославських на чолі з енергійною і властолюбної Софією Олексіївною у результаті добилася затвердження на троні відразу двох братів (випадок небачений в історії Московської держави, що свідчить про глибоку духовну і політичну кризу суспільства) при фактичному регенстві Софії. Її урядом керував фаворит царівни В.В. Голіцин, європейськи освічена людина, за деякими відомостями передбачав перетворити поміщицьких селян у державних. (Ймовірно, розстановка політичних сил, хиткість його положення і певна м'якість характеру, невідповідна духу часу, не дозволили розгорнутися його реформаторському потенціалу, хоча, не виключено, що його плани могли стати альтернативою петровської реформи).
Формування особистості царя-реформатора.
Петро і його оточення були видалені з Кремля і жили в с. Преображенському під Москвою. Наданий самому собі, хлопчик тягнувся до знань, жваво захоплювався ремеслами. І хоча ці заняття суперечили уявленням про образ «православного царя», вони допомогли Петру сприймати світ таким як він є. Звідси, ймовірно, виникали його раціоналізм і прагматизм, вміння та бажання освоювати нове. З дитинства пристрастю Петра були військові забави, в яких брали участь діти службових людей і простолюдинів. Саме з них формувалися «потішні полки» - Преображенський і Семенівський, - які стали потім основою російської регулярної армії і першими гвардійськими полками. У спілкуванні з простими людьми формувалися демократичні риси поведінки царя, його вміння розбиратися в людях, цінувати і висувати їх за здібності та заслуги, а не знатність походження. Разом з тим у ньому виявлялося і таку якість, як зневагу до життя і інтересам окремої людини заради загального, перш за все державної справи.
За словами В. О. Ключевського, «будучи добрим по природі як людина, Петро був грубий і жорстокий як цар» [1].
На роки отроцтва довелося і перше знайомство Петра з іноземцями та європейською культурою. Відвідуючи Німецьку слободу на р.. Яузі, він зустрів своєрідний зліпок західної цивілізації і дізнався зовсім інший тип міжлюдських відносин, інший тип культури та побуту. Тоді ж у Петра прокинулася любов до моря і мореплавання.
Таким чином, вже в цей період життя у Петра складалися такі погляди і риси характеру, які не тільки підштовхнули його до перетворень, а й впливали на хід і методи реформ.
Початок самостійного правління Петра I.
Боротьба за владу. На початку 1689 року Петро одружився на Євдокії Лопухиной, що означало її повноліття і давала всі права на самостійне правління. Відносини між Петром і Софією загострилися, регентша знову спробувала спертися на стрільців, але, в підсумку, змушена була поступитися зведеному брату. Її поразка було обумовлено низкою факторів:
- Софія як правительки встигла викликати невдоволення різних верств суспільства, традиційно чекали від нового «государя» різних послаблень і поліпшень життя;
- Патріархального свідомості людей суперечив факт перебування жінки на чолі держави;
- Невдачі Кримських походів покладалися на Софію та її фаворита - В. В. Голіцина.
Однак безпосередня влада перебувала в руках родичів Петра - Наришкін і Лопухіних, які, за свідченням сучасників, в першу чергу дбали про свої інтереси.
Це правління, за словами Б. І. Куракіна, було «дуже непорядну; хабарництво велике і крадіжка державна» [2].
Цар Іван V, ніколи не брав участь у справах держави, формально залишався співправителем Петра аж до своєї смерті в 1696 році.
Азовські походи. Безпосередня державна діяльність самого Петра почалася з організації в 1695 році першого Азовського походу. Потужну турецьку фортецю взяти не вдалося через відсутність флоту, здатного її блокувати з моря. Петро, ​​усвідомивши причини невдач, почав енергійну підготовку до другого походу і, завдяки діям побудованих на верфях Воронежа галер, зумів у 1696 році взяти Азов.
«Велике посольство». Для розвитку успіху та здійснення прориву в Чорне море, Петро прийняв рішення про створення потужного флоту. Крім того він організував в 1697 році «Велике посольство» до Європи. Цілями посольства були:
- Зміцнення і розширення антитурецького союзу;
- Запрошення на російську службу фахівців, закупівля і замовлення озброєння;
- Особисте ознайомлення Петра з політичною обстановкою, економічними та культурними досягненнями країн Західної Європи. Вперше «православний цар», покинув, правда, інкогніто під ім'ям волонтера Петра Михайлова, свою країну і вступив на «нечисту» землю іноземців.
Результати посольства. В умовах підготовки європейських країн до війни за «іспанську спадщину» Петру не вдалося вирішити головну дипломатичну завдання і запобігти підписання сепаратного миру Австрії з Туреччиною. Але в ході поїздки:
- Він схилився до ідеї переорієнтації зовнішньополітичного курсу Росії і створення антишведської коаліції;
- Зумів запросити на російську службу іноземних фахівців, залишити для навчання за кордоном російських дворян, закупити озброєння;
- Збагатився новими враженнями, що після повернення в 1698 році після звістки про новий стрілецькому бунті і підштовхнуло його до початку перетворень.
Імпульси реформ. До кінця 90-х років у Петра склалися світоглядні та психологічні установки, що підштовхнули його до перетворень.
У першу чергу - це раціоналістичне уявлення про монарха як першому слузі держави, що прийшло на зміну теологічної ідеї божественної природи царської влади. Служінню державі Петро підкорив всю свою діяльність. Своїм же ставленням до справи («то академік, то герой, то мореплавець, то тесля, він всеосяжної душею, на троні вічний був працівник» - за словами О. С. Пушкіна), ігноруванням особистих інтересів заради державних, готовністю карати навіть близьких йому людей за «недбальство» на службі, а тим більше - за державні злочини, він прагнув прискорити перетворення, показував приклад справжнього служіння державі.
Головне завдання служіння державі Петро I бачив у втіленні ідеї «загального блага». Її суть полягала у забезпеченні багатства держави шляхом розвитку промисловості, активної зовнішньоторговельної політики, досягнення зовнішньої і внутрішньої безпеки. При цьому на ділі він не відокремлював себе від держави і вважав, що лише один знає як добитися «загального блага», а опір реформам сприймав як прояв невігластва і ліні. «Наш народ, - писав він в одному з указів, - яко діти невчені заради, які ніколи за азбуку не візьмуться, коли від майстра не приневолено бувають ...»[ 3].
Сприйняття Петром насильства як єдиного засобу, за допомогою якого, на його думку, можливо було перетворити відсталу Росію. За словами О. І. Герцена «Петро впроваджував Європу як варвар». Це пояснює його жорстокість і байдужість до долі окремої особистості. В людині він бачив, в першу чергу, безпосереднього виконавця своїх службових обов'язків, а відповідно з цим і ставився до нього.
До кінця століття російські традиції, «старина» стали асоціюватися у царя не тільки з відсталістю країни, але і з стрілецькими бунтами, що представляють безпосередню небезпеку не тільки його планам, але і його життя.
Патріотизм Петра I. Після повернення з поїздки по країнах Західної Європи необхідність реформ він став сприймати не тільки розумом, але й серцем. Як людина любить свою батьківщину, Петро зі всієї болем відчував відсталість країни, яка несе в собі загрозу її національній безпеці.
Оновлення країни диктувалося також напруженої міжнародної обстановкою і складної суспільно-політичною ситуацією, що склалася в Росії на рубежі століть.

1.2. Становлення абсолютної монархії в Росії

Головними рисами абсолютної монархії є: зосередження законодавчої, виконавчої та судової влади в руках спадкового монарха: право монарха розпоряджатися податковою системою і державними фінансами; наявність великого розгалуженого бюрократичного апарату, який іменем монарха здійснює управлінські функції; централізація і регламентація державного і місцевого управління, територіального поділу ; наявність постійної армії і поліції; регламентація всіх видів служби та стану станів [4].
В епоху абсолютизму припиняється діяльність органів, характерних для станово-представницької монархії (Земський собор і Боярська дума), державна влада отримує більшу самостійність по відношенню до суспільства, в тому числі і до верхів панівних станів, а міжстанові перегородки стають більш проникними.
У XVIII столітті відбувається значне просування Росії як на захід так і на схід і на південь. У результаті Північної війни (1700-1721) вона затверджується на берегах Балтики, приєднує до себе Ліфляндію (Латвію), Естляндію (Естонію), Інграм (гирло Неви), частина Карелії (колишні Новгородські землі) і частина Фінляндії. З кінця XVII і 'почалося остаточне возз'єднання Східної та Західної Русі. Правобережна Україна, вся Білорусія, вся Південно-Західна Русь, Литва і Курляндія протягом XVIII століття, а головне в результаті успішної зовнішньої політики Катерини II увійшли до складу Російської імперії. Трохи пізніше, на початку XIX століття, Олександр I завершив процес територіального розширення Росії на захід, приєднавши в 1809 році всю Фінляндію, а в 1815 році - частина Польщі - герцогство Варшавське під ім'ям Царства Польського.
Спочатку не почував ще себе впевнено російський монарх надав всім нових територіях вельми широку автономію, в них зберігалися всі колишні порядки, в тому числі колишні органи управління і закони. Але вже до кінця XVIII століття і на початку XIX століття на них поширюються общеимперские порядки (за винятком Фінляндії та Прибалтики (Остзейского краю), де зберігалося колишнє місцеве самоврядування).
У XVIII столітті в результаті блискучих перемог російської зброї при Катерині II Росія затверджується на берегах Чорного моря, виконавши заповітну мрію Петра I. Олександр I завершує в 1812 році вихід до Чорного моря приєднанням Бессарабії. Не менш успішною була і східна політика Росії. ще за Катерини II під протекторат Росії переходить Грузія, а потім колишні турецькі володіння на Кавказі. У середині XIX століття відбувається підкорення Середньої Азії (Туркестан, Коканд, Бухара, Хіва). Вся Сибір до Амура у складі Росії. Велетенська імперія, в 1 / 6 частина земної кулі, розпластується на географічних картах. Щоб утримати цілісність багатонаціональної держави, необхідна була сильна центральна влада, яка спиралася на потужну армію і розгалужений бюрократичний апарат.
Юридичне оформлення абсолютизму відбулося вже за часів Петра I. У 1816 році в Військові артикули було визначено: «Його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді давати не повинен, але силу і владу має свої держави й землі, яко християнський государ, з власної волі і благомнению управляти». У жовтні 1721 року, під час святкування перемоги в Північній війні, слухняні Петру Сенат і Синод урочисто піднесли йому титул «Великого, імператора і Отця батьківщини». Пізніше в імператорська гідність була введена і дружина Петра I Катерина I. У «Духовному регламенті» 1721 значилося: «Імператор всеросійський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися його верховної влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить ».
Ставши імператором і «Батьком батьківщини», Петро змінив порядок престолонаслідування. В указі 1722 року він затвердив за собою право призначення наступника з власної волі, не рахуючись із традиціями спорідненості. Проте сам Петро помер, не призначивши собі наступника, чим поклав початок тривалої і своєкорисливою боротьбі за престол, що увійшла в історію під па-званням «палацових переворотів».
У XVIII столітті змінилися і теоретичні обгрунтування монаршої влади. Ідея договору в інтересах держави, заради «обший користі», «загального блага» стає провідною в указах Петра I. Народ вручає монарху влада: «Згідно все хощем, щоб ти, государ, до загальної нашої користь володієш нами вічно». Але і монарх служить державі нарівні з підданими, а вища мета його діяльності - забезпечення прав усіх громадян, правосуддя та громадського порядку. Ці ідеї загального служіння державі, зневаги особистими інтересами заради його могутності лейтмотивом проходять не тільки через твори ідеологів абсолютизму («Правда волі монаршої» Феофана Прокоповича та ін), але і через конкретну практику державного будівництва.
Імператору належала законодавча і вища адміністративна (виконавча) влада в державі. Імператор був останньою вищою інстанцією у вирішенні судових справ. Він був верховним головнокомандувачем військами і фактичним главою російської церкви.
Після смерті Петра I на престол була зведена його дружина Катерина I (Марта Скавронская). Вона процарствовал недовго і залишила заповіт, допустивши в ньому субституції, тобто призначивши своїм наступником законного спадкоємця - онука Петра I Олексія Петровича. Після смерті юного монарха Верховна таємна рада, в руках якого перебувала реальна влада (М. Голіцин, О. Меншиков, Долгорукова та ін), запропонував престол племінницю Петра Ганні Иоановне, вдові курляндського герцога. Верховники спробували при цьому обмежити її самодержавну владу. Згідно з договором (кондиціям) вона не мала права без згоди Ради вирішувати важливі державні, дипломатичні, фінансові та військові справи, призначати собі наступника. Але Ганна Іоанівна, скориставшись підтримкою дворянських верхів, які передали їй прохання про прийняття «самодержавства», в лютому 1730 розірвала кондиції і розігнала Таємна рада. Спроба повернути історію назад не вдалася. Зміцнення абсолютизму тривало і при інших наступників Петра I. У 1740 році відповідно до Маніфестом імператриці спадкоємцем престолу був оголошений син племінниці імператриці, Анни Леопольдівни, малолітній Іван Антонович Брауншвейгський, а регентом при ньому - колишній фаворит Ернст Бірон, незабаром повалений і відправлений у сибірську посилання фельдмаршалом Минихом. Після короткочасного регентства Анни Леопольдівни Іван Антонович був позбавлений влади і заточений в темницю, а замість нього 25 листопада 1741 гвардією на престол була зведена дочка Петра I Єлизавета, після смерті якої в 1861 році престол перейшов до її племінникові Петру III (Голштінскому). Але вже в 1762 році дружина Петра III скинула його з престолу, зробивши черговий палацовий переворот за допомогою гвардії. Катерина II царювала 34 роки і мала намір передати престол онукові Олександру (в обхід сина Павла). Але апоплексичного удару позбавив її дару мови, а Павло, прибувши вчасно до смертної одру своєї матері, знищив заготовлені нею паперу.
Павло I відновив старий порядок престолонаслідування, скасувавши в 1797 році петровський указ і заборонивши надалі жіноче правління в Росії. Однак сам він став жертвою нового, досконалого в 1801 році палацового перевороту, останнього в історії Росії. Прийшовши до влади в його результаті Олександр Павлович I зумів стабілізувати монархічну владу.

Глава 2. Державні реформи Петра I

Перетворення Петра 1 почалися на рубежі двох століть і тривали до його смерті в 1725 році, несподівано прервавшей виконання задуманих ним планів. У своїй реформаторській діяльності Петро 1 спирався на європейський досвід (Швеції, Німеччини, Франції, Голландії), але діяв, виходячи з практичних потреб, не маючи строгої системи і програми перетворень. Реформи почалися в армії у зв'язку з війною за вихід у Балтійське море (1700 рік), за ними пішли інші.

2.1. Військова реформа

У хід військової реформи всі колишні роди військ були замінені однією регулярною армією, скроєною за європейським зразком. З 1705 року стала вводитися рекрутська система, відповідно до якої в армію за допомогою регулярних наборів призивалися чоловіки у віці від 17 до 32 років (спочатку 1 від 20, потім 1 від 100 дворів щорічно). Від служби звільнялося лише духовенство, всі інші стани підлягали призову з тією лише різницею, що дворянство служило на офіцерських посадах. Служба тривала 25 років, вибули з армії (убитими, пораненими або відслужили термін) заміщалися новими рекрутами. Регулярна армія ділилася на дивізії, бригади, полки, роти і т.д., що збереглися до цього дня. З'явилися нові види артилерійських з'єднань (полкові, польові та ін), введена була єдина військова форма. До 1725 сухопутна армія, одна з найпотужніших у Європі, налічувала близько 300 тис. солдатів (у піхотних, драгунських, артилерійських і козацьких полках).
За роки війни був створений морський флот (близько 150 кораблів на Балтиці і до 100 суден на Каспії), який обслуговували близько 30 тис. матросів і офіцерів. Навчання солдатів і матросів проводилося за затвердженими статутами, неявка на службу суворо каралася, практикувалося навчання «навігацкой», артилерійському та іншим військовим справах за кордоном: в Італії, Іспанії, Голландії та інших країнах. В армії і на флоті вводилася сувора дисципліна, шпіцрутени в якості покарань, заборони одружуватися дворянським недоросткам, поки не закінчена навчання. Всі вислужили офіцерські звання, згідно Табелі про ранги (1722 рік), отримували дворянство. В особі Військового (1716) та Морського (1720) статутів була створена законодавча база регулярної армії.

2.2. Фінансова реформа

Створення та утримання армії зажадали величезних фінансових витрат. «Гроші - суть артерії війни», - казав Петро I. Гроші були потрібні і для забезпечення величезного бюрократичного апарату, створеного Петром, який отримував платню з державного бюджету. З'явилася державний розпис доходів і витрат. З 1718 року в Росії стали проводитися регулярні перепису населення, па основі яких вводилася подушна подати. Всі необхідні для утримання армії кошти були поділені на число ревізьких душ (тобто врахованих переписом осіб чоловічої статі), включаючи холопів, і встановлена ​​74-копеечпая подати, яка, збільшившись та розмірі, дожила до часу Олександра III. За хворих, померлих, вибулих і пр. аж до наступної ревізії платили громади (ревізії проводилися через 20-25 років). Подушна подати збільшила бюджет Росії майже на 50%.
За Петра I незмірно зросла кількість непрямих податків і різного роду надзвичайних зборів і повинностей (в 4-5 разів). Непрямими податками, у винаході яких вправлялися спеціальні люди при-бильщікі, обкладалося практично все: лазні, труни, причали і перевози, гербовий папір та одяг, бороди. Право носити бороду коштувало 1 коп. для селян, 60 рублів для дворян, 100 рублів для купецтва і 30 рублів для інших громадян.
Важкість податкового гніту викликала бурхливе зростання недоїмок і втеча селян і посадських людей на околиці. З метою протидії паросткам була введена паспортна система. Паспорти видавалися на термін до 3 років з зазначенням всіх основних характеристик особистості: зростання, особа, особливі прикмети, які замінювали фотографії.

2.3. Реформа центрального управління

Близько 1700 року Петро I скасував Боярську думу, замінивши її Конзіліей міністрів у складі 8-14 (у різні роки) своїх найближчих сподвижників. Орган цей називався ще Ближньої Канцелярією, яка відала справами під час численних поїздок Петра зі столиці. У 1711 році з від'їздом на фронт Петро видав указ про заснування Урядового Сенату, 9 членів якого були призначені царем. Їм доручалося керівництво країною в його відсутність. Трохи пізніше визначилися і функції Сенату: відати торгівлею, комплектуванням армії, збором податків, судом, встановлена ​​сувора процедура обговорення питань та прийняття рішень (на основі одностайності). Пізніше Сенат розширив свій склад: у нього стали входити президенти колегій, з 1722 року - тільки основних 4, а також по 2 «комісара» від кожної губернії.
Сенат був по суті вищим законодавчим, судовим і контрольним органом імперії. Він видавав укази з усіх питань зовнішньої і внутрішньої політики, був судом першої інстанції для вищих посадових осіб і розглядав справи по апеляції нижніх судів, ревізував діяльність губернського начальства, здійснював контрольні функції. Для виконання останньої при Сенаті засновувалася таємна посаду фіскала, який мав штат підлеглих і повинен був «таємно провідувати» і «доносити» про зловживання посадових осіб, отримуючи при цьому четверту частину виявлених у казнокрадів і хабарників сум. Інститут фіскалів незабаром розрісся, під керівництвом якого призначає царем генерал-фіскала трудилися обер-фіскал, фіскали при колегіях, провінціал-фіскали в губерніях і городові фіскали в містах.
Функції поліцейського нагляду ставилося і в обов'язок генерал-прокурора, чия посада була заснована в 1722 році. Задумана як «поліція над адміністрацією» посаду швидко обросла необхідним штатом (обер-прокурори, прокурори при колегіях і надвірних судах) і перетворилася на недремне «око государя». Поліцейські функції по відношенню до населення покладалися на адміністрацію всіх рангів, зобов'язану контролювати на лише громадську, але і приватне життя підданих. З 1718 року введена і посаду поліцмейстера в містах, йому підпорядковувалися місцева адміністрація і старости.
Петро I, проводячи перетворення в галузі економіки, спробував пристосувати до нових завдань стару приказную систему управління. Але спроба не увінчалася успіхом, довелося провести корінну реформу, реорганізувавши і частково скасувавши накази і створивши на їхньому місці нові органи - колегії (за образом Швеції). Спочатку, в 1718 році, з'явилися 10 колегій (Чужоземних справ, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Комерц-, Берг-, Мануфактури-колегії, Військова і Адміралтейська), яким було доручено займатися армією і флотом, промисловістю і торгівлею, фінансами. Трохи пізніше до них додалися Вотчинная колегія і Головний магістрат.
Структура і порядок діяльності колегій регулювалися Генеральним регламентом 1720 року - своєрідним статутом цивільної служби. Крім нього були видані регламенти кожній колегії. Штати колегій були невеликі: президент (російська), віце-президент (німець), 4 радника і 4 асесора (при Катерині II число останніх скоротилося до 2-х, а весь штат до 6 осіб). Рішення ухвалювалися на загальних зборах більшістю голосів. Зі скасуванням наказів реформувалося і старе діловодство. Петро I заборонив стовпці-сувої, пішли в минуле дяки і піддячі, пам'яті і відписки. З'явилися нові служителі канцелярії: секретарі, нотаріуси, реєстратори, актуаріус, перекладачі, писарі. З петровського часу стали складатися протоколи, доповіді, звіти, заяви, прохання і пр.
Ставлення Петра I до церкви було двояким. З одного боку, Петро не терпів «отеітства» (атеїзму) і розумів значення релігії і церкви в будівництві держави. З іншого, створюючи держава світська, він спробував ліквідувати духовне лідерство церкви і перетворити її в частину державного апарату. І це йому вдалося. Допомагаючи ортодоксальної церкви в боротьбі з розколом, Петро розгорнув масові репресії проти розкольників, але одночасно з цим скасував патріаршество. Коли помер в 1700 році патріарх Адріан, конфліктували з царем у питанні про віротерпимість, про відносини із Заходом, Петро не став проводити вибори нового, а доручив управління церквою Рязанському митрополиту Стефану Яворському, оголошеному «місцеблюстителем патріаршого престолу» [5]. Після того як незадоволений натиском царя на матеріальні блага церкви Яворський «крикнув мова» в 1712 році проти царя, він був фактично відсторонений від духовних справ, що перейшли в руки інших фаворитів, Ф. Прокоповича зокрема. У 1721 році на місці Монастирського наказу з'явився Синод - духовна колегія для управління справами церкви. Синод складався з 12 персон, вищих ієрархів, призначених царем. Обер-прокурором Синоду, які мали право накласти вето на будь-яке рішення ієрархів, призначався світська людина, як правило, відставний офіцер. Синод спостерігав за чистотою віри (перехід із православ'я в іншу віру був заборонений), тлумаченням церковних догматів, відав справами про шлюби. Синоду підпорядковувалися за Петра і всі іновірські церкви, лютеранського, католицького та почасти нехристиянського віросповідання.

2.4. Реформа місцевого управління

Реорганізація місцевого управління переслідувала головну мету - збільшення податкових надходжень в казну. Для цього було потрібно не тільки централізувати управлінську систему, посилити контрольні функції держави, але і створити механізм стимулювання торговельно-промислових підприємницьких верств населення. Функціонувати цей механізм, на думку Петра, міг за умови відомості в одних і тих же органах державних і виборних (муніципальних) елементів управління. У 1699 році в Москві з'явилася Бурмістрская Палата виборний орган, якому були підпорядковані земські хати в містах. У виборах брали участь городяни і державні селяни, як і раніше, тільки тепер глава земської хати став називатися бурмистром. Органи ці відали доходами, збором податків, здійснювали місцеве самоврядування і суд. За вже в 1702 році функції ці були передані воєводам.
Однак реформа місцевого управління тривала. У 1708 році Бурмістрская Палата під новою назвою Ратуша відновила заспіваю діяльність, перетворившись на фінансовий центр, що зосередив у своїх руках функції всіх раніше діяли фінансових органів. Але в тому ж році в Росії було введено губернське правління (спочатку у 8, а з 1718 року в 10 губерніях). Губернаторам, які призначаються царем, були доручені всі фінансові і військові справи на території губернії. Губернії ділилися на провінції (47) та дистрикти (146) на чолі з воєводами, яким передавалися функції губних старост.
Після закінчення Північної війни міські органи самоврядування знов піддалися реорганізації. У містах були створені магістрати, а в Петербурзі Головний магістрат, що складалися з виборних чиновників з тими ж повноваженнями, що й у колишніх бурмистрів: збір податків, керівництво торгівлею і промисловістю, суд. Однак після смерті Петра I місцеве самоврядування захиріло, і всі управлінські справи зосередилися у губернаторів.
Настільки ж безрезультатно завершилися спроби Петра I відокремити від адміністрації суд. Він спробував вилучити судові функції у численних державних органів, колегій, поліції, губернаторів і зосередити їх у руках спеціальних - судових органів: нижніх судів в провінціях і містах та у надвірних судах (друга інстанція ) в губернських центрах. До складу надвірного суду входили президент, віце-президент і кілька членів. Вищою судовою інстанцією стала Юстиц-колегія, що розглядала в апеляційному і наглядовому порядку справи надвірних судів. Губернаторам було заборонено втручатися в судові справи і «суддям у розправі божевілля лагодити» [6]. На практиці ж вищі адміністративні чини не тільки здійснювали загальний нагляд за діяльністю цих судів, але і втручалися в їхні справи, розглядали скарги від населення і приймали рішення. З 1722 року головування губернаторів у надвірних судах отримує санкцію закону, нижні суди скасовуються взагалі і правосуддя повертається до воєвод. Такий порядок речей більш відповідав духу поліцейської держави, створеного Петром I.
Доля інших нововведень у галузі державного устрою, здійснених Петром I, була більш щасливою. Сенат, наприклад, перетворившись при найближчих наступників Петра в одну з колегій, що відали адміністративними і судовими справами, знову піднявся за Єлизавети Петрівни і зосередив у своїх руках всі нитки державної діяльності. При Катерині II (указ 1763) Сенат, розділений на 6 департаментів (4 в Петербурзі та 2 в Москві) з суто адміністративними функціями і обмеженою компетенцією (фінанси, військові справи, керівництво остзейським і малоросійськими провінціями), втрачає законодавчі функції. Більшості його департаментів були доручені судові справи. З 1802 року Олександр I остаточно перетворив Сенат у вищу судову інстанцію, передавши адміністративне управління міністерствам.
Більшість колегій було ліквідовано в ході губернської реформи Катерини II, яка зберегла лише 2 - військову і закордонних справ. Павло I відновив їх, але ненадовго, в 1802 році на зміну їм прийшли міністерства. Після страти викритого в хабарах генерал-фіскала Нестерова і повної дискредитації самого інституту фіскалів, охрещених в народі «антихристами», «шахраями» і «свісталамі», благополучно помер і сам інститут, так і не викорінивши зловживання в чиновницько-бюрократичному середовищі.
А ось світський порядок управління церковними справами з 1744 року поширився і на місця. У єпархіях, якими раніше керували архієрейські будинкові правління, з'явилися консисторії, до складу їх стали вводитися світські чиновники-секретарі, що обмежували одноосібну владу архієрея.

ВИСНОВОК

Зросла економічна та фінансова міць держави, поява нової регулярної армії, різке збільшення бюрократичного апарату та реформа системи управління створили необхідні умови для завершення формування абсолютистської монархії. Цар був носієм вищої законодавчої, виконавчої та судової влади і не поділяв її ні з ким. У Духовному регламенті 1721 записано: «Імператор всеросійський є монарх самодержавний і необмежений. Коритися його верховної влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить ».
Завершальними штрихом у створенні абсолютизму стала ліквідація останнього обмеження влади самодержця. У 1722 році з'явився Статут про спадщину престолу, що дає право імператору призначати собі наступника на свій розсуд. Його поява в чому викликано справою царевича Олексія, який в 1718 році був звинувачений у державній зраді і засуджений до смертної казні.
Нерідко для виконання своїх наказів цар вдавався до надзвичайних заходів і надавав особливі функції тим органам, які за законом ними не мали. Так одним з головних інструментів управління країною стає гвардія, що бере участь у проведенні всіх найважливіших реформ - від перепису населення, до контролю за діяльністю Сенату та колегій. Важливе місце в системі управління грала особиста канцелярія царя - його Кабінет, за допомогою якого Петро нерідко втручався у справи, що входили до компетенції інших державних органів управління. Необмежена влада монарха знайшла правове вираження у Військовому статуті та Духовному регламенті.
У результаті перетворень було створене потужне промислове виробництво, сильна армія і флот, що дозволило Росії домогтися виходу до моря, подолати ізоляцію, скоротити відставання від передових країн Європи і перетворитися на велику державу світу.
Однак форсована модернізація та запозичення технологій здійснювалися за рахунок різкого посилення архаїчних форм експлуатації народу, який оплатив вкрай високою ціною позитивні результати реформ.
Реформи державного ладу додали нові сили служивому деспотичного державі. Європейські форми прикрили і зміцнили східну сутність самодержавного держави, чиї просвітницькі наміри не збігалися з політичною практикою.
Дворянство, сприймаючи цінності європейської культури, різко відокремлюються від національної традиції та її зберігача - російського народу, чия прихильність до традиційних цінностей і інституцій наростала у міру модернізації країни. Це викликало найглибший розкол суспільства в культурному і в соціальному плані, багато в чому визначили глибину протиріч і силу соціальних потрясінь початку ХХ століття.
Парадокс петровської реформи зводився до того, що «вестернізація» Росії, яка носила насильницький і поверхневий характер, зміцнювала основи російської цивілізації - самодержавство і кріпацтво, з одного боку, викликала до життя сили, які здійснювали модернізацію, а з іншого, провокувала антімодернізаціонную і антизахідних реакцію прихильників традиціоналізму та національної самобутності.
Однак представляється, що особливості природно-кліматичних, геополітичних і демографічних умов країни, економічна і культурна відсталість, стійкість традиціоналістського свідомості не давали можливості іншому шляху просування вперед.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Анісімов Є. В. Час Петровських реформ. Л., 1989.
2. Белковец Л. П., Белковец В. В. Історія держави і права Росії. Курс лекцій. Новосибірськ: Новосибірське книжкове видавництво, 2000. С. 216.
3. Всі монархи миру. Росія / Под ред. К. Рижова. М.: Вече, 1999.
4. Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року / За ред. М. І. Павленко. М., Вища школа. 1996.
5. Каменський А. Російська імперія у XVIII столітті: традиція і модернізація. М., 1999.
6. Сахаров А. М., Бугайов В. І. Історія України: Підручник. М.: ИНФРА-М, 2004.


[1] Цит. по: Всі монархи миру. Росія / Под ред. К. Рижова. М.: Вече, 1999. С. 102.
[2] Цит. по: Каменський А. Російська імперія у XVIII столітті: традиція і модернізація. М., 1999. С. 98.
[3] Див: Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року / За ред. М. І. Павленко. М., Вища школа. 1996. С. 467.
[4] Белковец Л. П., Белковец В. В. Історія держави і права Росії. Курс лекцій. Новосибірськ: Новосибірське книжкове видавництво, 2000. С. 216.
[5] Анісімов Є. В. Час Петровських реформ. Л., 1989. С. 45.
[6] Сахаров А. М., Бугайов В. І. Історія України: Підручник. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 342.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
74.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Реформи Петра I 2 Правління Петра
Реформи Петра І
Реформи Петра I 2
Реформи Петра 29
Реформи Петра 1
Реформи Петра
Реформи Петра I 15
Реформи Петра Великого
Державні реформи Петра I

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru