Референдум і його форми

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Референдум і його форми

Останнім часом все більшого поширення набуває референдум (плебісцит), який має різноманітні форми:

По предмету референдуми поділяються на:

конституційні;

законодавчі;

з міжнародних питань;

з адміністративних питань.

За правовими наслідками референдуми можуть бути наступного характеру:

консультативні;

"Дозаконодательние";

дорадчі;

"Послезаконодательние";

ратифікують.

Референдуми також бувають обов'язковими і факультативними.

Ініціаторами проведення референдуму можуть виступати

-Державні органи;

-Виборці.

За допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядові установи. Проте цьому інституту не може бути дана одностороння оцінка.

Термін "референдум" (від латинського "referendum" - те, що повинно бути повідомлено)

Голосування виборців, за допомогою якого приймається державне або самоуправлінських рішення. У деяких країнах (наприклад, в Югославії) референдумом називають будь-яке голосування, але це виняток.

На відміну від виборів

Голосування на референдумі надає юридичну силу не мандату будь-якої особи, а рішенням якогось питання

Прийняте рішення

Вважається рішенням народу і його юридична сила нерідко вище юридичної сили законів, прийнятих парламентом

Рішення може прийматися

за допомогою позитивної чи негативної відповіді на поставлене запитання;

за допомогою вибору між різними варіантами пропонованого рішення (народний вибір - зустрічається рідко).

Голосування виборців називають ще плебісцитом (від латинського "plebiscitum" - рішення народу)

З точки зору юридичної, відмінностей немає - це повні синоніми.

З точки зору стилю - плебісцитом називають референдум з питань, які мають для країни або регіону доленосний характер: питання про державну приналежність, спірної території, про форму правління, про подальше існування правлячого режиму, про довіру лідеру країни і т.д.

Іноді в літературі - всенародне опитування (зокрема, так його характеризувала сталінська конституція СРСР 1936р.)

Поняття опитування припускає, що результати не мають обов'язкового значення ні для публічної влади, ні для громадян.

У деяких країнах, наприклад, у Швеції

Існуючий інститут іменується консультативним референдумом

Болгарське законодавство на основі Конституції 1971р.

"Народне опитування" як узагальнюючий для референдуму і всенародного обговорення законопроектів.

Бразильська Конституція (ст. 14)

Серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум і плебісцит т. 49 (п. XV)

Визначено предмет плебісциту, але не референдуму. Значить, тут референдум носить консультативний характер, а плебісцит - вирішальний.

У демократичних державах не дивлячись на те, що всенародне опитування не має обов'язкового характеру, влада рахуються з думкою виборців

Наприклад, в 1972р. в Норвегії було проведено консультативний референдум про вступ до спільного ринку. Більше половини проти. Уряд утрималося.

Референдум може бути використаний

як противага представницької демократії;

як засіб обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч йому.

Наприклад, згідно з Конституцією Французької Республіки 1958 р. (ст. II) Президент за пропозицією Парламенту або за спільною пропозицією обох палат може зрадити на референдум будь-який законопроект.

Але Де Голль, одноосібно призначав в 1962 і 1969р. референдуми, перший з яких спричинив навіть зміни Конституції.

Висновки:

Референдум як безпосереднє волевиявлення народу має перевагу перед представницькою демократією, при дотриманні певних умов:

виноситься на референдум питання має бути зрозумілий рядовому виборцю;

до референдуму повинні бути роз'яснені через ЗМІ бажані або не бажані наслідки прийнятого рішення.

2. При дотриманні цих умов на референдум може бути винесено складний законопроект, аж до проекту Конституції.

Право на участь у референдумі.

У референдумі мають право брати участь всі особи володіють активним виборчим правом.

Якщо, наприклад, умови отримання активного виборчого права різні при виборах в різні палати парламенту або інші державні органи, право участі в референдумах обумовлюється активним виборчим правом по виборах в нижню палату парламенту. Аналогічний принцип діє і при місцевих референдумах.

Наприклад, в Австрійському Федеральному законі про народному голосуванні 1958р. в редакції 1972р. ч. 1 § 5 визначається: "право голосу мають всі чоловіки і жінки, які на день початку компанії з проведення народного голосування (§ 2, ч. 1) мають право брати участь у виборах до Національної ради".

Голосування на референдумі рівне.

Кожен виборець має таке ж число голосів, що і будь-який інший. Вага кожного голосу однаковий.

Наприклад, див. ч. 1, ст. 5 органічного закону Іспанії про регулювання різних видів референдуму 1980р.

Аналогічно з правилами участі у виборах вирішується питання про вільний або обов'язкову участь у референдумі.

На референдумі голоси подаються безпосередньо за пропоноване рішення або проти нього.

Голосування є таємним.

Предмет референдуму.

Це питання, що підлягає вирішенню за допомогою народного голосування.

Референдуми поділяються на:

1. Факультативний - призначення залежить від органу, компетентного призначати референдум, або на підставі конституції або спеціального закону.

Предметом може бути будь-яке питання або проект державного (самоуправленческого) рішення, якщо це не заборонено конституцією або законом.

Це такий, який можна проводити чи не проводити.

Наприклад, ч. 2-4 ст. 89 Конституції Швейцарської конференції 1874 дозволяє виносити на референдум федеральні закони і постанови загального значення. Значить, предметом референдуму може стати практично будь-яке питання, віднесене до федеральної конституції

У деяких країнах встановлюються обмеження

Наприклад, ст. 75, ч. 2 Конституції Італії встановлює, що на референдум не виносяться закони: про податки, про бюджет, про амністію і помилування, про уповноваження на ратифікацію міжнародних договорів.

Див: § 46, ч. 6 Конституції Данії (не виносить на референдум фінансово-бюджетні програми, надання громадянства, статус монарха і т.д.)

2. Обов'язковий - абсолютний відносний, якщо іншим способом рішення не може бути прийнято

Наприклад, в Конституції Іспанії ст. 151, ч. 2 "що референдум для провінцій необхідний для затвердження статуту про автономію об'єднує ці провінції регіонального співтовариства. А згідно з Конституцією Швейцарії, ст. 123, ч. 1" переглянута федеральна конституція або її частина вступають в силу, якщо вони були схвалені більшістю швейцарських громадян, які взяли участь у голосуванні та більшістю кантонів ".

Іноді референдум передбачає в якості обов'язкового засобів вирішення розбіжності між конституційними органами влади

Згідно Швейцарської Конституції, ст. 120, ч. 1 якщо один з штатів (палат) Федерального Конституції Зборів (парламенту) винесе постанову про перегляд Конституції, а інша рада не погодитися, то питання виноситься на референдум.

У першому випадку - це абсолютно-обов'язковий референдум. У другому випадку - щодо обов'язковий.

3. Отменітельним (народне вето), тобто референдум допускається лише для вирішення питання про повне або часткове скасування закону (або акта). Специфічним предметом референдуму є питання про розпуск або скликанні парламенту.

Див Конституції Італії. Такий предмет зустрічається не часто. Наприклад, Конституція князівства Ліхтенштейн 1921р., Ст. 48 передбачає таку можливість. Розпуск парламентів внаслідок народного голосування може мати місце в деяких германських землях (наприклад, Берліні)

У більшості випадків місцеві референдуми факультативні предметом обов'язкового референдуму є зміни територіального устрою, іноді фінансові проблеми

Наприклад, угорський закон 1999р. про місцеве самоврядуванні передбачає народне голосування по питань:

про об'єднання і роз'єднання громад;

про утворення нової громади;

про створення місцевого представницького органу і про його поділі;

з питань, які визначені самоврядних постановою.

Не можуть виноситися на референдум:

про бюджет;

про місцеві податки;

про кадрові питання

Нерідко конституції і закони забороняють повторне проведення референдуму, якщо рішення прийняте негативне

Наприклад, в Італії, повторний референдум, не раніше, ніж через 5 років, в Угорщині 2 роки, якщо це проект Конституції, то через рік.

Процедура референдуму

Ініціатива і призначення належить

чолі держави;

парламенту;

іноді обом органам;

уряду;

групі депутатів парламенту;

регіональним органам влади;

групі виборців.

Право ініціативи дає можливість

прийняття державних рішень і надання їм особливого авторитету;

опозиційним партіям звернутися до народу для вирішення спору з правлячими партіями.

Референдум за ініціативою групи виборців - петиційної, т.к. підписується петиція з вимогою провести народне голосування з певного питання (одному або декільком)

наприклад, Конституція Угорщини 1949 р. в редакції 1990 р. передбачає: - загальнонаціональне голосування призначається Державними зборами (парламентом); - в ч. 1 § 30 - президент республіки користується правом цієї ініціативи; - Закон XVII про народному голосуванні встановив це право за Радою міністрів, не менш 50 депутатам Державного Зборів, і не менше 50000 виборців.

Ініціатор

представляє голові Державного Зборів пропозицію з формулюванням питання (формулою референдуму);

Державне Збори приймає (відхиляє) вирішення 2 / 3 голосів; - позитивне рішення містить формулу референдуму і дату його проведення (не пізніше 3-х місяців після дати рішення).

Небагато країн регулюють основи процедури референдуму Конституцією.

- Конституція Македонії 1991 ст. 73: Парламент призначає референдум більшістю голосів від загального числа депутатів, а ч. 3 статті - на вимогу 150 000 виборців.

- За Конституцією Хорватії 1990 право призначати референдум має тільки Палата Представників і Президент, але за пропозицією уряду з підписом його голови.

- В Італії, згідно ст. 75, ч. 5 Конституції, референдум призначається на вимогу 500 000 виборців або 5 обласних рад і т.д.

Організація референдуму.

Інститути аналогічні відповідним інститутам виборів державних або самоврядних органів. Наприклад, іспанська закон в ст. 11 передбачає:

виробництво з референдуму підпорядковане виборчому праву;

права громадських об'єднань будуть поширюватися на парламентські політичні групи і такі, які отримали на парламентських виборах не менше 3% голосів;

виборчих ради будуть утворені протягом 15 робочих днів після декрету про призначення референдуму;

ЗМІ публічні - безкоштовний час парламентським політичним групам;

пільговий тариф для пошти;

агіткампанія триває не менше 10 і не більше 20 днів і закінчується о 00: 00 годин дня, що передує дню голосування;

протягом останніх 5 днів забороняється публікація, зондаж громадської думки та моделювання голосування;

голосування здійснюється офіційними бюлетенями;

перевірку підрахунку голосів здійснюють провінційними виборчими радами протягом 5 робочих днів;

підсумки підводяться Центральним Виборчим Радою і негайно доводяться головам уряду і палат парламенту;

протести розглядаються палатами в адміністративних виборчих спорах, які можуть постановити: a) про неприпустимість протесту; b) про дійсність голосування та оголошення його результатів; c) про дійсність голосування і необхідності нового оголошення результатів; d) про недійсність голосування.

Формула референдуму

Види:

1. Звернений до голосуючим питання.

Чи згоден він з певним твердженням, текстом закону, визначеним заходом і т.д.

Відповідь має бути "так" чи "ні".

2. Народний вибір (тобто надання голосуючому двох або більше варіантів вирішення питання).

Може бути запропоновано:

відзначити (наприклад, "хрестом") бажаний варіант;

відповісти "так" чи "ні" ("жорстке" вимога);

позитивну відповідь, два або більше варіантів ("м'яке" вимога).

Наприклад, Швейцарська Конституція. Ст. 12, ч. B, передбачає: якщо 100000 виборців запропонують проект поправки до Конституції, а федеральні збори висуне контрпроект, то виборцеві можуть бути запропоновані три питання:

воліє чи він проект виборців чинним положенням Конституції;

воліє він контрпроект чинним положенням Конституції;

який з двох проектів має вступити в силу, якщо обидва проекти отримають підтримку на референдумі.

Висновок: якщо обидва проекти отримали підтримку, то рішення визначається відповіддю на третє питання.

Цей вид формули не варто змішувати з випадком, коли на референдум винесено декілька питань.

Наприклад, в Італії положення про референдуми, передбачених Конституцією, визначають, що якщо в один день проводяться кілька референдумів, то для кожного з них друкуються бюлетені на папері особливого кольору.

В Австрії - єдиний бюлетень, кожне питання позначається арабською цифрою.

Визначення результатів референдуму.

Для цього потрібно вирішити питання про дійсність голосування.

-Італійський закон вимагає, щоб в голосуванні взяло участь більшість зареєстрованих громадян (діє обов'язковий вотум).

-Угорська закон вимагає, щоб в голосуванні взяло участь більше половини виборців, і більше половини голосували однаково відповіли на питання.

-Іспанська закон ніякого порога не встановлює.

Схваленим вважається рішення, за яке подано більшість дійсних голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

-Згідно з австрійським Федеральному конституційному закону ст. 45, ч. 1 "При проведенні народного голосування рішення приймається простою більшістю".

-За Конституцією Македонії, ст. 73 рішення вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів, за умови, що в голосуванні взяло участь більше половини із загального числа.

Винятки.

-У Намібії, за конституцією 1990 р. ст. 132, ч. 3 передбачено, що конституційна поправка 2 / 3 від загального числа голосів.

-В Швейцарії для прийняття звичайного закону потрібно відносну більшість голосів, конституційної поправки - абсолютна більшість у більшості кантонів.

-В Італії на місцевих референдумах пропозиція вважається схваленим, якщо його підтримала більшість зареєстрованих депутатів у комунах.

Проблема абсентеїзму: чи можна думка активного меншини вважати думкою народу?

Можна і потрібно. В даному випадку абсентеістов, яким все одно, готові прийняти рішення будь-якого більшості тих, кому не байдуже і хто прийшов голосувати, щоб висловити свою волю. І таке рішення повинно бути обов'язковим для всіх, включаючи абсентеістов.

Правові наслідки референдуму.

Практично мова йде:

1. Про юридичну силу акта, прийнятого шляхом референдуму.

-Якщо мова йде про Конституцію, проблем немає - вона має найвищу юридичну силу;

-Якщо мова йде про звичайний закон, прийнятий парламентом, пріоритет повинен бути відданий референдуму.

2. Про можливість або неможливість зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі звичайним парламентським шляхом.

-По Угорському закону рішення, прийняті на референдумі, є обов'язковими для Державних Зборів. Звідси, закон, прийнятий Державною Зборами і винесений на референдум, але не пройшов його, вступити в силу не може.

-Недосконалість конституційного законодавства дає можливість по конституціям, прийнятим на референдумі, згідно текстам можуть підлягати частковому перегляду парламентом без звернення до виборців.

Висновки

По предмету

За правовими наслідками вони можуть бути консультативного, "дозаконодательного", дорадчого і "послезаконодательного" ратифікує характеру.

Референдуми бувають обов'язковими і факультативними. Ініціаторами їх проведення можуть виступати державні органи або виборці.

За допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядові установи.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
41.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Референдум в РФ і практика його проведення
Референдум в РФ
Референдум в Республіці Казахстан
Республіканський референдум у Республіці Казахстан
Поняття про референдум Види референдума
Кредит і його форми
Кредит і його форми 2
Підприємництво і його форми
Референдум в СРСР конституційно правові основи і практика
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru