Референдум в СРСР конституційно правові основи і практика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Сучасна гуманітарна академія
Завдання на курсову роботу
з дисципліни
"Конституційне (державне) право Російської Федерації"
Тема: "Референдум в СРСР: конституційно-правові основи і практика (загальна характеристика російських референдумів 17.03.1991 р., 25.04.1993 р., 12.12.1993 р."
"___" __________ 200__ р.

Зміст
Введення
1. Референдум як інститут народовладдя в Російській Федерації
1.1 Поняття референдуму та його конституційно-правова природа
1.2 референдуму 17 березня 1991 р.: найважливіша віха на шляху до становлення демократії в Росії
2. Референдуми 1993 р. як етап політичної боротьби в Росії
2.1 Референдум Росії 25.04.1993 р.: причини і результати голосування
2.2 Політичні підсумки референдуму 12 грудня 1993
2.3 Загальні політичні підсумки виборчих кампаній 1991-1993 рр..
Висновок
Глосарій
Список використаних джерел
Програми


Введення

Під референдумом розуміють затвердження публічно-владних рішень шляхом всенародного голосування громадян, що проживають у межах конкретної держави, суб'єкта Федерації, адміністративно-територіальної одиниці або муніципального освіти, з питань відповідного рівня з метою виявлення їх думки, обов'язкового для всіх суб'єктів національного права [21, с .514].
Проблемам референдуму в російській юридичній літературі приділяється недостатньо уваги. Єдина спеціальна монографія була видана в 1995 р. За минулі роки з'явилося лише кілька дисертацій на цю тему.
Історія розвитку інститутів народовладдя в нашій країні характеризується тим, що довгий час використання референдумів у соціально-політичній практиці фактично було відсутнє. Точкою відліку у відновленні практики використання референдумів в Росії можна вважати референдум, проведений 17 березня 1991 з питання заснування посади Президента РРФСР. У подальшому, в Російській Федерації було проведено ряд референдумів як на федеральному, так і на регіональному рівні.
За порівняно короткий час використання інституту референдуму в Російській Федерації накопичено певний досвід правового регулювання питань його підготовки та проведення. Цей факт актуалізує необхідність узагальнення та подальшого розвитку як теорії референдуму, так і практики його використання, що передбачає вдосконалення його нормативної бази, приведення її у відповідність до вимог сучасної Російської державності. Тим більше, що аналіз змісту нормативно-правових актів, що регламентують процес підготовки і проведення референдуму, показує недосконалість цілого ряду їх положень, невирішеність в них деяких організаційно-правових аспектів, недостатню розробку механізму виконання його рішень, відповідальності за їх невиконання. Таким чином, актуальність досліджуваної теми видається очевидною.
Сучасний етап розвитку інституту референдуму в Російській Федерації характеризується тим, що чинна Конституція РФ прямо закріплює право громадян на участь у референдумі (ч.1 і 2 ст.32) [1].
Право на участь у референдумі надає громадянам можливість безпосередньої участі у вирішенні питань суспільного і державного життя, дозволяє впливати на політичну лінію розвитку суспільства і держави. Право громадян України на участь у референдумі є виразом фундаментальних конституційних цінностей, на яких базуються основи демократичної організації нашої держави.
Однак ряд проблем реалізації цього конституційного права залишається невирішеним.
Застосування інституту референдуму в сучасних умовах має тенденцію зміщення на регіональний та місцевий рівень. Позитивно оцінюючи цю тенденцію, хотілося б підкреслити нагальну необхідність відповідності регіонального і місцевого законодавства, що регулює референдум, з загальними принципами підготовки та проведення референдуму, закріпленими у Федеральному законодавстві. При цьому, особливо слід підкреслити, що регіональне та місцеве законодавство не має враховувати специфічні особливості регіональних та місцевих умов.
Розвиток інституту референдуму здатне реально розширити можливості народовладдя, зміцнити публічну владу, підвищити її ефективність. Це винятково важливо для становлення та подальшого розвитку сучасної російської федеративної державності, так як згідно з конституційним встановленню, інститут референдуму, поряд з виборами, є вищою формою вираження влади народу як основоположного демократичного завоювання.
Мета курсової роботи - проаналізувати конституційно-правові основи і проведення референдумів в Радянському Союзі, зокрема від 17 березня 1991 р., 25 квітня 1993, 12 грудня 1993
Мета курсової роботи - проаналізувати конституційно-правові основи референдумів в Росії, починаючи з 17 березня 1991 р. по кінець 1993
Дана мета реалізується в роботі на основі вирішення наступних завдань:
розкрити поняття і конституційно-правову основу референдуму та опитування;
описати проведені референдуми в Радянському Союзі та Росії в період 1991-1993 рр..;
дослідити загальні політичні підсумки референдумів 1991-1993 рр..
Об'єктом дослідження є референдуми в Радянському Союзі та Росії 1991-1993 рр..
Предмет дослідження - конституційно-правові основи проведення референдумів 17.03.1991, 25.04.1993, 12.12.1993 р. в Російській Федерації.
Правовою основою є: Конституція Російської Федерації 1993 р., федеральні закони, Укази Президента РФ, рішення Конституційного суду, монографії та наукові статті, присвячені даній проблемі.

1. Референдум як інститут народовладдя в Російській Федерації

1.1 Поняття референдуму та його конституційно-правова природа

Юридично інститут референдуму в нашій країні існує з 1977 р., коли в Конституції Радянського Союзу були встановлені дві форми безпосереднього народовладдя: всенародне обговорення і всенародне голосування (референдум) (ст.5) [1].
Аналогічне становище містилося і в ст.5 Конституції РРФСР 1978 р. Відповідно до цих норм на всенародне голосування (референдум) могли ставитися найбільш важливі питання державного життя. Закони могли виноситися на референдум рішенням Верховної Ради Радянського Союзу.
Формально інститут референдуму не був абсолютно новим для вітчизняного конституційного законодавства, оскільки в загальному вигляді був визначений і в Конституції Радянського Союзу 1936 р., але в нього вкладався сенс всенародного опитування. До Конституції Радянського Союзу 1977 було введено поняття всенародного голосування, що і становить юридичний сенс референдуму. Тому легальне оформлення цього інституту відносимо до 1977 р., а не до 1936
Із двох форм безпосереднього народовладдя, передбачених ст.5 Конституції Радянського Союзу, на практиці застосовувалося тільки всенародне обговорення. Так, всенародне обговорення проводилося за проектом Конституції Радянського Союзу 1977 р. Відповідно офіційними даними, в цьому обговоренні, яке тривало чотири місяці, "взяло участь більше 80% радянських громадян, надійшло близько 400 тис. пропозицій, зауважень і доповнень. З урахуванням досвіду проведення всенародного обговорення проекту Конституції Радянського Союзу 1936 р. в цей раз вивчення внесених пропозицій було проведено більш плідно ".
Єдиним джерелом влади і носієм суверенітету в Російській Федерації є народ, який здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та місцевого самоврядування. Одним із способів безпосереднього вираження влади народу є референдум. Відомо, що референдум - форма прямої демократії [15. c.22].
Класичні приклади прямого волевиявлення знаходяться вже в глибокій старовині. У грецьких і римських громадах прямий вотум закону зборами народу був загальновизнаним способом законодавства. Яскравим прикладом прямого правління в історії Росії є Новгородське віче. Віче, фактично, було законодавчою і судовою владою. Референдум, як форма безпосередньої демократії, є далеко не новою формою участі народу у вирішенні найважливіших соціально-економічних і політичних питань.
Взаємозв'язок демократії з політикою і правом, об'єктивна необхідність законодавчого закріплення інститутів і принципів демократії очевидні. Відомо, що теорія демократії має досить багатопланову систему знань: сукупність концепцій, ідей, понять, гіпотез, що характеризують її складну форму організації та управління політичним і громадянським суспільством, її елементи та закономірності. Референдум входить до числа правових інститутів, порівняно мало вивчених вітчизняною правовою наукою. У спеціальній літературі мають місце різні визначення інституту референдуму. Видатний учений В.Ф. Коток визначав референдум як "твердження того чи іншого державного рішення шляхом народного голосування, що додає йому остаточний і обов'язковий характер" [17, с.5].
Визначимося з таким поняттям, як опитування. Опитування не в якій мірі не є референдумом. Коли говоримо "опитування", автоматично увазі дві сторони, які беруть участь у даному процесі. Перша сторона - основна, ті, хто опитує, друга - ті, кого опитують. Таким чином, опитування, якщо в чомусь і схожий на інститут прямого народовладдя, то тільки за формою, а не по суті. "Опитування - це виявлення поглядів виборців, консультування з ними".
Тоді як поняття "всенародне обговорення" (коли воно проводиться в рамках всієї держави) і "народне обговорення" (коли проводиться в рамках суб'єкта Федерації або на місцевому рівні) - одна з провідних форм безпосередньої демократії, яка була незаслужено відкинута при переході від соціалізму до сучасному пострадянському періоду розвитку російської федеративної державності. Правомірність існування в сучасному російському законодавстві даного інституту прямого народовладдя незаперечна, і має численні підтвердження в недалекому минулому нашої держави.
Здається, що інститут всенародного (народного) обговорення має використовуватися як самостійно, поза зв'язку з інститутом референдуму, так і як початкова стадія, що передує референдуму. У цьому сенсі, інститут всенародного (народного) обговорення має бути невід'ємною частиною, яка випереджає референдум, тим більше, що існує багатий позитивний досвід використання даного інституту в історії нашої держави.
Незважаючи на тісний зв'язок даного інституту з інститутом референдуму, ототожнювати їх неправомірно. Метою всенародного обговорення є надання громадянам можливості висловлювати зауваження та пропозиції щодо винесеного на обговорення питання (законопроекту), що може сприяти прийняттю більш продуманого та ефективного вирішення. Метою ж референдуму є прийняття прямим волевиявленням народу остаточного рішення.
Форми прямого народовладдя просто необхідно використовувати в сучасних умовах, коли на етапі переходу до нового рівня дійсності необхідно постійно коригувати прийняті рішення волею народу.
А всенародне обговорення різноманітних проектів, за умови правильної організації механізму врахування зауважень та пропозицій, висловлених народом, дозволяє в максимальному ступені відобразити в прийнятих рішеннях, законодавчих актах волю народу. Це, у свою чергу, дає можливість значно підвищити їх роль та ефективність у регулюванні суспільних відносин.
Така форма прямого народовладдя як інститут всенародного обговорення могла б використовуватися в сучасних умовах. Причому його використання доцільно регламентувати законодавчо, наприклад, у вигляді федерального закону, закону суб'єктів Федерації і місцевого закону про всенародне (народному) обговоренні законопроектів або питань державного і суспільного життя.
Всенародне обговорення, попереднє референдуму як обов'язковий етап у проведенні референдуму, могло б сприяти більш повному і всебічному виявленню волі народу. Хотілося б відзначити, що якщо референдум не повинен проводитися без попереднього обговорення виноситься на нього проблеми, що необхідно оформити законодавчо (з обов'язковою розробкою механізму урахування внесених зауважень і пропозицій), то саме обговорення може використовуватися навіть, якщо за ним не буде проводитися референдум.
Іншими словами всенародне обговорення може проводитися не тільки як стадія, що передує референдуму, але і незалежно від референдуму - не тільки з метою з'ясування думки народу з якого-небудь питання, законопроекту, але і з метою врахувати його думку, виражене у внесених пропозиціях і зауваженнях і , нарешті, з метою включення громадян до процесу законотворчості.
Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що одним з основних моментів, які характеризують референдум і відрізняють його від інших форм безпосереднього народовладдя, є імперативність рішення, прийнятого на референдумі.
Великий юридичний словник визначає референдум Російської Федерації, як "всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. А референдум - як найважливіший інститут безпосередньої демократії, який представляє собою голосування виборців за будь-якого питання державної або суспільного життя".
Федеральний конституційний закон "Про референдум РФ" від 1995 р. [2] визначає референдум Російської Федерації як "всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення".

1.2 референдуму 17 березня 1991 р.: найважливіша віха на шляху до становлення демократії в Росії

Радянські конституції передбачали можливість проведення референдуму. Однак положення конституцій про референдум (як і багато інших) були чистої декларацією. За весь час існування радянської влади жодного разу не був прийнятий який-небудь закон, що регламентує проведення референдуму.
З початком у 1989-1990 рр.. процесу демократизації питання про можливість проведення референдуму, тобто безпосереднього з'ясування думки народу з найбільш важливих питань розвитку країни, став у практичну площину. У 1990 році майже одночасно були прийняті закони про референдум СРСР і РРФСР.
Найважливішою віхою на шляху до демократії в Росії стали два відбулися в один і той же день 17 березня 1991 референдуму - союзний, присвячений питанню про необхідність збереження СРСР як єдиного федеративної держави, в якій дотримуються права і свободи людини, і російський, присвячений питанню про заснування посади Президента РРФСР - посади, необхідної демократичному (як здавалося тоді) російському керівництву для більш ефективного опору консервативної союзної влади.
Прийняття рішення про проведення референдуму проходило у вельми драматичній обстановці тотального наступу консервативних сил на тендітні досягнення демократії.
24 грудня 1990 IV З'їзд народних депутатів СРСР з ініціативи та наполегливу вимогу Президента СРСР М.С. Горбачова прийняв дві постанови про проведення референдуму СРСР. Перше постанова передбачала проведення референдуму про приватну власність на землю, друге - "про збереження оновленого Союзу як федерації рівноправних суверенних Радянських Соціалістичних республік". Друге постанова містила також преамбулу, яка говорить, що дана ухвала прийнята "у зв'язку з численними зверненнями трудящих, висловлюють занепокоєння про долі СРСР, і, враховуючи, що збереження єдиного Союзної держави є найважливішим питанням державного життя, зачіпає інтереси кожної людини, усього населення Радянського Союзу ".
Обидві постанови передбачали врахування результатів голосування по кожній республіці окремо. В обох постановах у другому пункті було записано доручення Верховному Раді Радянського Союзу визначити дату референдуму і заходи щодо його забезпечення. За ухвалення першої постанови голосувало 1553 депутати, проти - 84, утрималося - 70. За ухвалення другого постанови голосувало 1677 депутатів, проти - 32, утрималося - 66.
Ні Президент Радянського Союзу, з ініціативи якого були прийняті дані постанови, ні З'їзд народних депутатів СРСР не потрудилися сформулювати питання референдуму. Не було в постановах і доручення Верховній Раді СРСР сформулювати питання. Тим не менш, Верховній Раді довелося визначати не тільки дату проведення референдуму, але і формулювання питання, причому призначений був лише референдум з питання збереження Радянського Союзу.
Формулювання питання референдуму викликала на сесії жаркі дебати. Комітет з законодавством запропонував питання сформулювати так: "Чи вважаєте Ви необхідним збереження Союзу Радянських Соціалістичних республік як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, в якій повною мірою гарантуватися права і свободи людини будь-якої національності?". Багато депутатів зазначали, що в такому питанні насправді міститься декілька питань, на які можуть бути надані різні відповіді.
Пропонувалося винести на референдум декілька питань, наприклад, одне питання про збереження Радянського Союзу в принципі, інший - про майбутній устрій Союзу. Але всі пропозиції щодо змін формулювання був відкинуті.
Прийняту 16 січня 1991 р. Постановою Верховної Ради СРСР призначив референдум СРСР на 17 березня 1991 р. У десятому пункті Постанови було записано: "Відповідно до ст.29 Закону СРСР" Про всенародне голосування (референдум СРСР) "рішення, прийняте шляхом референдуму СРСР , є остаточним, має обов'язкову силу на всій території Радянського Союзу і може бути скасовано або змінено тільки шляхом нового референдуму СРСР ".
Правомірність такого висновку викликала великі сумніви. Справа в тому, що ст.4 союзного закону про референдум передбачала чотири типи питань, що виносяться на референдум. Перші два стосуються прийняття, зміни або скасування Закону СРСР, третій - прийняття рішення, що визначає основний зміст законів СРСР та інших актів. Очевидно, що питання, винесене на референдум 17 березня, не можна було віднести до перших двох типів, та й до третього типу відносити його також неправомірно: незрозуміло, основний зміст яких законів зумовлював результат голосування.
Залишався четвертий тип - виявлення громадської думки з інших найважливіших питань, що знаходяться у віданні СРСР. А з приводу цього типу ст.29 давала кілька більш розпливчасті формулювання, ніж "обов'язкова сила": підсумки такого референдуму "повинні враховуватися при прийнятті рішень відповідними державними органами".
Крім того, справедливо зазначалося, що питання збереження і відновлення Союзу не перебували у віданні СРСР - укладення Союзного договору було прерогативою союзних республік. Таким чином, бажання керівництва СРСР надати референдуму СРСР обов'язкову силу мало дуже хитку юридичну основу. Як показали подальші події, ще більш хиткою була надія на рятівну силу цього референдуму [24, с. 20].
Референдум СРСР був проведений 17.03.1991 р. лише в 9 з 15 союзних республік. У всіх республіках, де він проводився, більшість висловилася за "збереження оновленого союзу" (в РРФСР "за" проголосувало 71,3%). Проте відмова шести республік (Вірменія, Грузія, Молдова, Латвія, Литва, Естонія) проводити союзний референдум по суті вже означав розпад федерації.
А в грудні 1991 р. Україна провела новий референдум, на якому її населення висловилося за незалежність. Після цього керівникам республік залишилося лише констатувати, що СРСР більше не існує [23, с.70].
Підводячи підсумки референдуму, газета "Известия" писала: "Прийняття законів про референдуми та їх періодичне проведення стане важливим стимулом і кроком на шляху подальшого розвитку демократії. Наше суспільство досягло такого рівня політичної активності мас, що невикористання референдуму як форми прямої висловлення громадської думки і безпосереднього правотворчості народу в майбутньому зробило б стримуючий вплив на демократичні процеси "[25, c.2].
У грудні 1991 р. Радянський Союз припинив своє існування. Таким чином, референдум 1991 р. був єдиним, першим і останнім референдумом в історії Радянського Союзу. Хоча єдиний радянський референдум залишив досить важке і суперечливе враження, політичне життя в наступний період характеризується активним використанням референдуму. Він стає конституційно-правовою формою, институционализируются волю народів і національностей в питаннях державного будівництва.
Буде правомірним зробити наступні висновки:
слідуючи шляхом демократизації всіх сторін суспільного життя і вважаючи волю народу, висловлену на референдумах, основним критерієм для суспільних трансформацій, необхідно вимагати від влади виконання цієї волі. Невиконання рішень референдумів слід класифікувати як діяння, що мають склад державного злочину;
якщо результати референдумів викликають проблеми поєднання з існуючими правовими реаліями, то їх (референдуми) слід повторити знову. У цьому і полягає демократичний підхід до розв'язання загальнодержавних проблем.
Декларуючи розбудову правової держави, необхідно не тільки говорити про це, але і прямувати визначеним принципам.

2. Референдуми 1993 р. як етап політичної боротьби в Росії

2.1 Референдум Росії 25.04.1993 р.: причини і результати голосування

Наступним етапом політичної боротьби між реформістським та антіреформістскім силами в Росії став референдум 25 квітня 1993 Формально цей референдум був покликаний дозволити тривав два роки суперечка за владу між виконавчою (Президент) і законодавчої (З'їзд народних депутатів і Верховна Рада РФ) її гілками.
Початок цього спору було покладено ще у вересні-жовтні 1991 р., коли перемогла в серпневому путчі російська демократія шукала шляхи виходу з обрушився на Радянський Союз важкої політичної та економічної кризи.
На що відбулася в кінці жовтня - початку листопада другій половині позачергового V З'їзду народних депутатів РРФСР Президент з працею, але отримав повноваження реалізувати програму ліберальної економічної реформи, в основі якої лежало звільнення (лібералізація) цін, приватизація значної частини державної власності, структурна перебудова економіки, стабілізація фінансової системи.
Для здійснення цієї програми Президент сформував у листопаді 1991 р. уряд, основними фігурами якого були Є. Гайдар, Г. Бурбуліс, С. Шахрай, М. Полторанін, А. Чубайс, А. Козирєв та ін Однак буквально з перших своїх кроків це уряд зіткнувся з найсильнішим протидією з боку Верховної Ради РФ, очолюваного Р. Хасбулатовим.
Основним джерелом цього конфлікту була боротьба зміцнюється з кожним днем ​​номенклатурно-комуністичного крила З'їзду і Верховної Ради РФ за повернення їм усієї повноти розпорядчих владних функцій і реставрації в тій чи іншій мірі планової, розпродільчо-командної економіки. Остання яскраво виявилося на VI З'їзді, що відбувся в квітні 1992 р.
Але тоді конфлікт тимчасово вдалося пригасити відставками Г. Бурбуліс, С. Шахрая і введенням в уряд В. Черномирдіна, Г. Хижі, Ю. Ярова, В. Шумейко, які не належали до табору реформістів, а також призначенням на посаду Голови Центробанку В. Геращенко .
Конфлікт спалахнув з новою силою в грудні 1992 р., коли VII З'їзд народних депутатів РФ спробував різко обмежити повноваження Президента в здійсненні курсу реформ та призначення силових міністров.10 грудня 1992 Президент безпосередньо звернувся до народу із закликом провести референдум з питання про довіру йому або З'їзду народних депутатів РФ. Втрутився голова Конституційного Суду В. Зорькін зумів і на цей раз загасити конфлікт шляхом прийняття Конституційної угоди, що вводить мораторій на прийняття З'їздом поправок до Конституції і відкладає проведення референдуму по довірі гілкам влади до квітня 1993 р. Для закріплення прийнятого сторонами угоди Президент приніс у жертву Е . Гайдара, замінивши його, зі схвалення з'їзду, В. Черномирдіним, що ще більше сповільнило хід реформ.
Однак і цього виявилося недостатньо антіреформістскім силам. На VIII З'їзді народних депутатів РФ, який відбувся в першій половині березня 1993 р., вони анулювали Конституційна угода і фактично впритул підійшли до постановки питання про імпічмент недостатньо вірному їм Президенту і заміні його віце-президентом А. Руцьким.
Через тиждень після закінчення VIII З'їзду, 20 березня 1993 р. Президент знову безпосередньо звернувся до народу, оголосивши про свій намір провести всенародне голосування з питання про довіру Президенту і Верховній Раді і ввести на відповідний період часу (до підбиття підсумків референдуму) особливий порядок управління, забезпечує пріоритетне виконання президентських та урядових указів і розпоряджень.
24 березня зібрався Надзвичайний IX З'їзд народних депутатів Росії, на якому після ряду винахідливих політичних та процедурних маневрів було винесено на таємне голосування питання про відсторонення Б. Єльцина з посади Президента РФ і, одночасно, про усунення з посади Голови Верховної Ради Р. Хасбулатова.
Голосування не принесло опозиції бажаних результатів - для усунення Б. Єльцина з посади Президента їй не вистачило 72 голосів. Після цього З'їзд змушений був піти на прийняття постанови про проведення референдуму про довіру Президенту і депутатському корпусу, але в істотно іншому (більш вигідному для З'їзду) контексті. З'їзд включив до бюлетеня референдуму 25 квітня фактично три різні формулювання питання про довіру президентові:
1. Чи довіряєте Ви Президенту Російської Федерації Б.М. Єльцину?
2. Чи довіряєте Ви соціально-економічної політики Президента та Уряду Російської Федерації, що проводиться з 1992 р.?
3. Чи вважаєте ви необхідними дострокові вибори Президента Російської Федерації?
І лише останній, четвертий питання З'їзд побічно пов'язав з поставленим Президентом питанням про довіру депутатському корпусу:
4. Чи вважаєте Ви необхідними дострокові вибори народних депутатів Російської Федерації?
При цьому З'їзд оголосив, що ухвалення рішення по третьому і четвертому питань референдуму вимагає позитивної відповіді конституційної більшості громадян, тобто більш ніж половини від загального спискового складу російських виборців.
Російські виборці були, таким чином, поставлені перед дуже важкою проблемою - знайти таку форму відповіді на чотири питання референдуму, при якій їх підтримка (чи ні) Президента і курсу реформ була б виражена самим ясним і недвозначним чином. І, всупереч численним песимістичним прогнозам і невдалим закликам самого Президента і деяких лідерів демократичних сил виборці знайшли таку форму:
Більшість з 69 млн. прийшли 25 квітня на референдум російських громадян відповіли "так-так-ні-так" на чотири питання референдуму.
Аналіз результатів голосування 25.04.1993 р. показав, що в російському електораті і на цей момент часу продовжували існувати дві великі політичні групи: реформісти і антіреформісти, - практично з таким же співвідношенням численностей, як і в червні 1991 р. [25, с. 2]. Виборці реформістської групи на референдумі 25 квітня 1993 опускали бюлетені, заповнені за типами "да-да-ні-так", "да-да-да-да", "так-ні-ні-так".
Виборці ж антіреформістской групи, які не голосували на президентських виборах 1991 р. голосувати за кандидатуру Б. Єльцина, на референдумі 25.04.1993 р. опускали бюлетені, заповнені за типами "ні-ні-так-ні" і "ні-ні-так- так ".
Чисельності же інших груп виборців, котрі використовували інші варіанти відповідей, були практично близькі до нуля.
Слід зазначити, що результати референдуму були вельми суперечливими. Наприклад, в списки для голосування було внесено 107310174 учасника, а бюлетенів для голосування видано майже вдвічі менше - 69222858. Конкретні результати квітневого референдуму 1993 також не зовсім зрозумілі: голоси, віддані Б.М. Єльцину, не додали виконавчої влади повноважень або ясності цілей у проведенні економічної програми.

2.2 Політичні підсумки референдуму 12 грудня 1993

Отже, референдум 25 квітня 1993 приніс нову переконливу перемогу реформістам і показав, що антіреформістскій Верховна Рада РФ активно підтримують не більше третини виборців.
Однак, як це неодноразово траплялося й раніше, Президент не скористався відразу підсумками цієї перемоги, а почав новий безплідний етап переговорів, прагнучи залучити депутатів до роботи скликаного ним Конституційного наради, покликаного завершити роботу над новою російською Конституцією і на її основі продовжити розпочате у 1989 - 1991 рр.. реформування інститутів влади.
Верховний ж Рада тим часом вів гарячкову підготовку до силового протидії спробам таких реформ. Криза вибухнула 21.09.1993 р., коли президент підписав Указ № 1400 "Про поетапну конституційну реформу", що передбачає припинення діяльності З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ і проведення 12.12.1993 р. всенародного голосування з ухвалення нової Конституції та виборів депутатів нового двопалатного російського парламенту - Федеральних Зборів Російської Федерації.
Верховна Рада відповів на цей Указ скликанням Надзвичайного X З'їзду народних депутатів, прийняттям рішення про відмову Б. Єльцина з посади Президента, призначенням на цю посаду О. Руцького, збройним протистоянням з виконавчою владою і, нарешті, спробою збройного захоплення телецентру "Останкіно" і взяттям московської мерії 3 жовтня.
На наступний день, 4 жовтня, російський Білий Дім, в якому засідали депутати, був розстріляний з танків і взято спецпідрозділом "Альфа" Головного управління охорони президента. Керівництво Верховної Ради і бунтівний віце-президент А. Руцькой були арештовані. Росія вступила в нову фазу реформ.
Якщо сценарій референдуму 25 квітня писався З'їздом народних депутатів, то після подій 21 вересня і 3-4.10 1993 ніхто не міг перешкодити Президенту готувати свій сценарій майбутніх виборів. По-перше, він міг 12 грудня провести тільки референдум з одним питанням: схвалюєте Ви проект нової Конституції? Але в цьому випадку практично автоматично виникала б антиконституційна ліга, в якій об'єдналися б всі тодішні противники Президента - прихильники Руцького і розігнаного З'їзду, комуністи різної реакції, націоналісти. І гаслом цієї ліги став би не заклик "Скажемо" ні "нової Конституції!" - Це для Президента було б не страшно, 50% більшість від з'явилися на голосування він напевно отримав би.
Другим варіантом було суміщення референдуму за проектом Конституції з виборами депутатів нижньої палати Федеральних Зборів - Державної Думи. У цьому варіанті була можливість уникнути бойкоту голосування.
Було ясно, що закличуть своїх прихильників голосувати ліберал-демократи, що не посідали будь-яких позицій у верхніх ешелонах влади - і пристрасно туди прагнули.
Можна було розраховувати, що підуть на вибори і засиділися поза владою і сумують за нею ліберали на зразок Явлінського, які в інших умовах теж могли закликати до бойкоту референдуму.
При цьому було неважливо, що комуністи свідомо проголосують проти нової Конституції: важливим був не їхній вибір, важливо було їх участь. Але вже на перших кроках виборчої кампанії з'ясувалося, що партії і виборчі об'єднання, які претендували на представництво волі народу, не мають у більшості своїй реальних оргструктур, здатних вплинути на активність виборців або, на худий кінець, проконтролювати виборчі комісії.
Фактично не контролював виборчу машину і Президент. Так, звичайно, "дах" нової виборчої оргструктури - Центральну виборчу комісію очолила людина Президента - М. Рябов, але і "фундамент" виборчої піраміди - сто тисяч дільничних виборчих комісій, і її "крокви" - окружні виборчі комісії були у владі тих, хто мав владу в регіонах. А після розпуску Рад у краях і областях Росії, де проживає 87% російських виборців, цією владою володіли тільки глави адміністрації.
А що глави адміністрації мали з цих виборів і референдуму? Ніхто з них не збирався балотуватися в депутати Держдуми і кидати своє місце. Забезпечувати явку виборців і тягати каштани з вогню ні для Гайдара, ні для Явлінського, ні для Зюганова вони не збиралися. Більше того, провал голосування 12 грудня відкривав перед ними привабливу можливість стати єдиною законною владною елітою країни. Таким чином, вибір другого варіанту було загрожує загрозою бойкоту голосування місцевої владною елітою. Цей бойкот висловився б не через заклики до виборців не брати участь в голосуванні, а через саботаж організації роботи виборчих комісій.
І тому для нейтралізації цього можливого саботажу був пущений в хід третій варіант виборів 12 грудня - одночасне проведення референдуму і виборів в обидві палати Федеральних Зборів. Хоча за новою Конституцією члени верхньої палати - Ради Федерації повинні були делегуватися від регіонів, цю перешкоду було з легкістю обійдене міркуваннями про те, що нова Конституція ще не вступила в силу, механізму делегування не вироблено, верхня ж палата - причому гранично легітимізована - потрібна сьогодні , а що може бути легитимнішим виборів?
Оголосивши про вибори членів верхньої палати Федеральних Зборів, Президент поставив глав адміністрації перед дилемою: або від імені їх регіонів у Москві будуть говорити такі-то інші люди, або самі глави адміністрації та їх найближчі помічники вступлять в передвиборну боротьбу - а заодно забезпечать масове голосування і за проектом нової Конституції.
І Президент, і керівник Адміністрації Президента прямо рекомендували головам адміністрацій регіонів виставляти свої кандидатури в депутати верхньої палати. При цьому для всіх було ясно, що главам адміністрацій небезпечно не тільки програвати вибори, але і потрапляти до Ради Федерації другими, значно відставши за кількістю набраних голосів від кандидата, що пройшов першим. В умовах, коли більша частина керівників регіонів була не обрано, а призначена Президентом (у краях і областях) або вибрана регіональними законодавчими органами (у республіках), поразка чи невиразна перемога керівника регіону могли б стати приводом для заміни не користується громадським довірою лідера. Глави адміністрації були приречені вести боротьбу за рішучу перемогу - заодно вручаючи виборцям бюлетені для голосування за проектом Конституції.
У цьому варіанті серйозно можна було остерігатися лише одного - успішних виборів у Федеральне Збори (які відповідно до Положення про вибори вважалися б такими, що відбулися вже при 25% явки виборців) і недобору 50% явки на голосуванні за проектом Конституції. Якщо б це сталося, створилася б ситуація, коли обраний парламент не мав би під собою законного конституційної підстави і просто з прагнення до самозбереження спробував би оголосити себе Установчими Зборами і взяти на себе прийняття нової Конституції. І тому, давши главам адміністрацій "пряник" - можливість отримати посаду сенатора, потрібно було продемонструвати і "батіг" - загрози усунути їх від посади у разі неорганізованого проведення голосування 12 грудня.
При цьому ніхто з лідерів президентської команди не вимагав від голів адміністрацій отримання певних результатів голосування, вимагали забезпечити тільки явку виборців.
Президент поставив на Конституцію. Не варто було, звичайно, ризикувати і пов'язувати своє ім'я і вплив на виборців з однією групою реформістські налаштованих політиків. На тріумф "Вибору Росії" Президент, мабуть, не сподівався, а обвального поразки реформістів не чекав. Більш того, беззастережна перемога "вибороссов" ставила б до порядку денного зміну прем'єр-міністра і уряду. Могло виникнути новий уряд, легітимізувати не підтримкою Президента, а голосами депутатів Держдуми.
Тактика ж опозиційних реформам в Росії сил залишилася в точності такий же, як у 1991 р., так і навесні 1993 р. Знову була зроблена спроба заплутати виборця, змусити його вибирати серед численних і здебільшого абсолютно невідомих партій, виборчих об'єднань і кандидатів. Але, на відміну від голосувань весни і літа 1991 р. і весни 1993 р., розпочата в грудні 1993 р. спроба "розтягти" демократичний, реформістський електорат була більш успішною. Створення зовнішньо незалежною від комуністів "Аграрної партії" Росії підштовхувало до голосування за неї частину антикомуністичних налаштованих сільських виборців; дрібні виборчі об'єднання відтягували від реформістського електорату виборців з таких соціальних верств, як пенсіонери та молодь; "Цивільний союз" орієнтувався на частину економічної еліти країни.
Отже, наступний всеросійський референдум відбувся 12.12.1993 р. на підставі Указу Президента РФ від 15.10.1993 р. № 1633 "Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 р." [6].
Указом було також затверджено Положення про всенародне голосування за проектом Конституції. Це був перший в історії Росії всенародний конституційний референдум. За даними Національної служби новин, у референдумі взяли участь 58187775 зареєстрованих виборців (54,8%), більшість з яких - 32937630 (58,43%) проголосували за прийняття нової Конституції. День проведення референдуму став днем ​​прийняття нової Конституції Росії. Правда, слід зазначити, що "в референдумі не брали участь понад 45% населення. Зауваження про викривлення у звітах про відсоток участі в голосуванні надійшли через кілька місяців після референдуму, однак вони не були ні підтверджені, ні спростовані. Відсутність детального звіту про результати голосування утрудняє оцінку відповідних даних "[26, с.10].
Головні політичні підсумки голосувань 12.12.1993 р. загальновідомі:
Конституція була прийнята, хоча і з великими труднощами - за неї проголосувало 56,6% виборців, які отримали бюлетені для голосування, але, головне, необхідна норма явки виборців на голосування (50%) була перевищена лише на 4,8%;
на виборах за партійними списками несподівано здобула перемогу партія Жириновського, що отримала 21,2% голосів виборців;
на виборах в одномандатних виборчих округах найбільших успіхів добилися "Вибір Росії" і "Аграрна партія", що отримали 34 і 24 депутатських мандата;
на виборах до Ради Федерації глави адміністрації здобули перемогу в 58 регіонах і програли лише у 8, або приблизно в 12% випадків. Результат 88% з 100 - безперечно - феноменальний.
Складалося враження, що до грудня 1993 багато росіян просто втомилися від референдумів, а почасти вважали, що цей захід - слабке засіб впливу на прийняття рішень. Значна кількість росіян до того моменту було налаштоване відверто цинічно стосовно до референдумів взагалі незалежно від того, що вони думали про самих змінах, запропонованих для голосування. Тут позначилася відсутність традицій та недовіру громадян до нового правового інституту.

2.3 Загальні політичні підсумки виборчих кампаній 1991-1993 рр..

Інститут референдуму в Росії був вперше законодавчо закріплений 16.10.1990 р. Цей акт є багато в чому суперечливим. Він, наприклад, надавав право вимагати проведення референдуму з боку 1 млн. громадян Російської Федерації, але в той же час виявлялося, що це право не безумовно, тому що Закон дозволяв З'їзду народних депутатів відхиляти вимоги про призначення референдуму. Тільки З'їзд мав право приймати рішення про всенародний референдум, але оскільки обов'язкові референдуми не передбачалися, він, володіючи всією повнотою влади з найважливіших питань, був не зацікавлений у їх проведенні. Все це зумовило порівняно рідке використання референдуму, незважаючи на те, що на початку 90-х рр.. в країні проходили глибокі реформи, і влади серйозно потребували виявленні волі народу.
Необхідно відзначити, саме законом "Про референдум РРФСР" [5], прийнятим 16.10.1990 р., було проведено 17.03.1991 р. всенародне голосування. Було поставлено завдання - виявити волю народу по одному з найважливіших питань державного життя: про збереження на території нашої країни Союзу як оновленої федерації суверенних республік і введення посади Президента в Росії.
У грудні 1993 р. референдум був проведений для прийняття Конституції, а раніше, в квітні того ж року він був використаний як своєрідний арбітр у конфлікті між законодавчою і виконавчою владою.
Особливість референдуму, проведеного 12.12.1993 р. полягала в тому, що одночасно з прийняттям нової Конституції відбувалися вибори до Федеральних Зборів, передбачене ще не прийнятою Конституцією.
Проте можливість того, що проект може бути не прийнятий виборцями, була врахована Президентом, який раніше (21 вересня 1993 р) видав Положення про федеральних органах влади на перехідний період. Отже, для виборів до Федерального Зібрання існувала правова база. Таким же шляхом (Укази про уточнення Положень про вибори депутатів Державної Думи і Ради Федерації в 1993 р) було встановлено, що вибори вважаються такими, що відбулися, якщо кількість реальних бюлетенів складе не менше 25% від числа зареєстрованих виборців.
Загальні підсумки голосувань російських виборців на федеральних виборах і референдумах у 1991-1993 рр.. засновані на офіційних даних про результати голосувань виборців в 785 адміністративних одиницях (районах і містах), що охоплюють територію 23 областей і країв Російської Федерації, або практично кожен другий і власне російських регіонів, виключаючи національно-територіальні утворення, Москву, С. - Петербург, Московську і Ленінградську області, що володіють певною специфікою [13, с.10].
Головний висновок полягає в тому, що протягом 1991-1993 рр.. в Росії склався однорідний, стійкий демократичний електорат, який становив за підсумками виборів і референдуму 12.12.1993 р. майже точно одну третину (32,8%) від повного числа виборців, включених до списків для голосування. Причому частка демократичного електорату на виборах 12.12.1993 р. була однакова як для міст, так і для сільської місцевості.
Цьому демократичного електорату протистоїть настільки ж стійкий і однорідний консервативний (комуністичний і націоналістичний) електорат, як мінімум, вдвічі-втричі менший за чисельністю. Бо, як надають додаткові дослідження перевищення явки виборців над рівнем 43-45% 12.12.1993 р. майже скрізь було обумовлено масовими приписками голосів проти Конституції і на користь націоналістичних і комуністичних партій, а також на користь балотувалися до Ради Федерації місцевих босів.
Після драматичних подій навколо Конституції восени 1993 р. настало випробування Конституції практикою. І хоча Державною Думою, Радою Федерації, іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи було підготовлено ряд конституційних поправок, вони не викликали великого суспільного резонансу. Причиною тому є минулий тривалий виборчий марафон по виборах депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації, який декілька "відсунув" вирішення інших найважливіших проблем суспільного життя.
Конституція знайшла певну стійкість і дала потужний імпульс для становлення нової російської державності. Також, поза сумнівом, її вплив на розвиток всієї правової системи, всього російського законодавства. Критично оцінюючи якість багатьох федеральних законів, не можна випускати з уваги головне - без них неможливий рух Росії вперед, Досить проаналізувати зміст законів про гарантії виборчих прав громадян, про вибори депутатів Державної Думи, про вибори Президента Російської Федерації, про референдум, про основи місцевого самоврядування, інших законодавчих актів, що закріплюють окремі інститути і форми народовладдя, щоб об'єктивно оцінити їх вирішальну роль у демократизації суспільного життя.
Наявність відтінків думок і численних партій в якійсь мірі ускладнює аналіз розстановки політичних сил в Росії. Для того, щоб можна було аналізувати політичну ситуацію про висоти пташиного польоту, беручи до уваги лише головні політичні тенденції і настрої виборців, бажано було б характеризувати політичну ситуацію в Росії і в її окремих регіонах якимось одним загальним показником.
Аналіз показує, що в 1991-1993 рр.. спектр політичних поглядів і уподобань російських виборців можна звести до двох основних типів. Так, для референдуму 17.03.1991 р. можна виділити, як уже зазначалося, реформістську і консервативну групи виборців, які голосували відповідно за і проти заснування посади Президента РРФСР [29, c.390].
На референдумі 25.04.1993 р. перед виборцями було поставлено питання про довіру президентові Б. Єльцину, і тих виборців, які відповіли "так" на це питання, ми знову можемо вважати реформістами, а тих, хто відповів "ні" - антіреформістамі.
Через менш ніж шість місяців, 12.12.1993 р. виборці знову двічі голосували "за" чи "проти" реформ: спочатку голосуючи "за" чи "проти" проекту Конституції, винесеного на голосування президентом, а потім "за" чи "проти" списків непримиренно опозиційних до політики цього ж президента кандидатів Комуністичної партії, Аграрної партії і Ліберально-демократичної партії Росії.

Висновок

Свобода вибору є найважливішим чинником інтелектуального вдосконалення людини, нормального духовного і морального розвитку кожної особистості. Як помітив англійський теоретик політичного лібералізму Дж. Мілль, ідеї якого і понині визначають розвиток конституційного права, здатність людини розуміти, судити, розрізняти, що добре і що погано, розумова діяльність і навіть моральна оцінка предметів вправляються тільки тоді, коли людина робить вибір. Цим слід пояснити і те обставина, що для політично активних громадян референдум - це нормальна потреба і можливість вираження своєї позиції.
Конституція Російської Федерації проголошує і закріплює єдиним джерелом влади багатонаціональний народ Росії і визнає за ним повноту верховної влади, визначає механізм її здійснення, де лідируюче положення займає безпосереднє волевиявлення народу (пряме правління), а найвищим його проявом є референдум і вибори.
Вищесказане дозволяє судити про зміну в пріоритеті форм здійснення народом належної йому державної влади на користь безпосередньої демократії. Слід визначити роль і значення референдуму як самої яскравої форми безпосереднього волевиявлення народу.
Підводячи деякі підсумки, можна зазначити, що сьогодні, коли довіра до демократії в Росії підірвано, коли "немає консенсусу про те, чи є парламентська демократична організація влади кращою в російських умовах", коли низький рівень правової культури населення, коли недосконале законодавство та нерозвинена економічна база суспільства, не можна говорити однозначно про роль референдумів у процесі становлення і розвитку демократичної правової держави в Росії.
Політичне значення інституту референдуму полягає в тому, що з його допомогою громадяни набувають можливості ефективного впливу на формування політики державних та інших органів влади, а останні, у свою чергу, - можливість звіряти свої рішення з думкою народу або окремої її частини.
Однак необхідно звернути увагу, що свою політичну і демократичну функцію референдум може виконати тільки при наявності узгодженого законодавства. Тим не менш, часто законодавство суб'єктів Федерації суперечить федеральному законодавству, через що виникають прогалини та колізії у праві. Хотілося б відзначити і те, що до цих пір не прийнятий закон про місцеві референдуми, який би значно допоміг систематизувати місцеве законодавство.
Більшої гостроти означеної проблеми додає відсутність системи узгодження між органами влади суб'єктів Федерації і федеральними органами влади при прийнятті рішень про проведення всеросійського референдуму з питань спільного ведення. Крім того, від органів влади на місцях багато в чому залежить психологічний чинник, що визначає, в кінцевому рахунку, прийдуть люди голосувати чи ні.
Крім того, юридична природа правових актів, прийнятих з допомогою референдуму і державними органами, однакова - вони є плодами державно-владної діяльності і втілюють державну волю народу - верховного володаря влади. Звідси випливає, що механізм реалізації рішень референдуму і відповідальність за їх невиконання повинні бути такими ж, як наказує теорія і правова дійсність.
Тільки з засвоєнням народом демократичних цінностей найважливіший демократичний інститут референдуму почне грати все більш і більш важливу роль у процесі становлення і розвитку демократичної правової держави в Росії. Сьогодні йде вдосконалення законодавства про референдуми, в Росії, і як показує практика, інститут референдуму широко використовується, а значить, відбувається становлення і розвиток демократичної держави та роль і місце в цьому референдуму велика.

Глосарій


Нове поняття
Зміст
1
Гарантованість прав і свобод
- Це механізм обмеження влади
2
Ініціативний референдум
- Референдум щодо законодавчих припущеннями або вже чинним правовим нормам
3
Конституційні права і свободи людини і громадянина
- Невід'ємні права і свободи, що належать йому від народження, що захищаються держава, складові ядро ​​правового статусу особистості
4
Конституційний референдум
- Референдум щодо змін до конституції
5
Народний референдум
- Референдум, ініційований виборцями після збору підписів
6
Права людини
- Невід'ємні властивості і можливості, що визначають міру її свободи, закріплені в правових нормах, моральних і політичних правилах, релігійних будинках
7
Плебісцит
- Референдум, ініційований керівниками, президентами та ін
8
Рівноправність
- Формальне юридичне рівність: рівність прав, рівність обов'язків, рівність перед законом і судом
9
Рівність прав і обов'язків
- Рівний масштаб поведінки для нерівних людей, полягає в принципі справедливості, під яким розуміється будь-яка співмірність
10
Референдум меншини
- Референдум, ініційований парламентською меншістю
11
Юридичні права і свободи
- Міра можливої ​​поведінки
12
Юридичне вираження прав
- Характер розподілу соціальних можливостей і обов'язків між людьми в межах конкретних суспільних відносин

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) [текст] (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета.25.12.1993 р. / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
2. Федеральний конституційний закон РФ від 10.10.199 5г. № 2-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації" [текст] (ред. від 27.09.2002) / / Збори законодавства РФ, 16.10.1995. № 42. Ст.3921 / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
3. Федеральний конституційний закон РФ від 27.09.2002 р. № 5-ФКЗ "Про внесення зміни і доповнення в Федеральний конституційний закон" Про референдум Російської Федерації "[текст] (втратив чинність) / / Відомості Верховної РФ.30.09.2002. № 39. Ст.3641 / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
4. Федеральний закон РФ від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" [текст] (ред. від 12.05.2009) / / Відомості Верховної РФ.17.06.2002. № 24. Ст.2253 / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
5. Закон РРФСР від 16.10.1990 № 241-1 "Про референдум" (втратив чинність) / / Відомості Ради народних депутатів і Верховної Ради РСФСР.25.10.1990. № 21. Ст.230 / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
6. Указ Президента РФ від 15.10.1993 № 1633 "Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції РФ" / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федераціі.18.10.1993. № 42. Ст.3995 / / Довідково-правова система "Консультант Плюс" / Компанія "Консультант Плюс". [Електронний ресурс]. Послід. обновл.14.05.2009.
Наукова література:
7. Авдеенкова М.П., ​​Дмитрієв Ю.А. Конституційне право РФ: курс лекцій. Ч.1. Основи теорії конституційного права [текст]. - М.: ПоліграфОпт, 2004. - 336 с.
8. Абрамов С. Ю. Законодавство про референдуми (Порівняльний аналіз) [текст] / / Держава і право. 1992. № 4.
9. Авакьян С. А. Конституційне право Росії [текст]. - М.: МАУП, 2007. - 784 с.
10. Барабашов Г.В., Шеремет К.Ф. Безпосередня демократія в СРСР [текст]. - М.: Знание, 1984. - 64 с.
11. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації [текст]: навч. для вузів. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.
12. Всенародні обговорення: правові можливості і практика [текст] / / Вісник Моск. університету. Серія "Право". 1998. № 1.
13. Вєдєнєєв Ю.А., Лисенко В.І. Виборчий процес в Російській Федерації: політико-правовий та технологічні аспекти [текст] / / Держава і право. 1997. № 8.
14. Гаджієв К.С. Про перспективи демократичної державності в Росії [текст] / / Політичні дослідження. 1994. № 3.
15. Дмитрієв Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системі народовладдя [текст]. - М.: Манускрипт, 1995. - 322 с.
16. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії [текст]. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.
17. Коток В. Ф. Референдум в системі соціалістичної демократії. - М.: Наука, 1964. - 420 с.
18. Конституційне право Росії [текст]: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.
19. Комарова В. В. Форми безпосередньої демократії в Росії [текст]. - М.: Ось-89, 2002. - 304 с.
20. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Под ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 399 с.
21. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Відп. ред.А.Н. Кокот, М.І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.
22. Климов В. Гарантії виборчих прав громадян Росії [текст] / / Відомості Верховної Ради. 1995. № 7.
23. Любарі А. Є. Референдум в Російській Федерації: історія та проблеми законодавчого регулювання [текст] / / Політика і суспільство. 2005. № 2.
24. Марченко М. Н. Референдум як форма безпосередньої демократії [текст] / / Вісник МГУ. Серія "Право". 1991. № 6.
25. Про підсумки референдуму СРСР, що відбувся 17 березня 1991 року [текст] / / Известия, 1991, 27 березня.
26. Платковського В. В. Референдум в Росії: підсумки демократичних перетворень [текст] / / Соціологічні дослідження. 1995. № 10.
27. Проблеми народного представництва в Російській Федерації [текст] / Под ред. С.А. Авак 'яна. - М.: изд-во МГУ, 1999. - 191 с.
28. Старостіна І. А. Референдум в системі конституційно-правової відповідальності. Конституційно-правова відповідальність: проблеми Росії, досвід зарубіжних країн [текст]. - М.: вид. МДУ, 2001. - 469 с.
29. Собянін А.А., Суховольська В.Г. Демократія, обмежена фальсифікаціями: вибори і референдуми в Росії в 1991-1993 рр.. [Текст]. - М.: Проект. група з прав людини, 1995. - 490 с.

Програми

Додаток А
Офіційні підсумки двох референдумі 17 березня 1991 року: союзного (щодо збереження СРСР) і російського (щодо заснування поста президента РРФСР)
Регіон
Число
виборців (тис. чол)
% Участі
% Відповідей "так"
% Недейст. Бюлл.
СРСР
РРФСР
СРСР
РРФСР
СРСР
РРФСР
РРФСР в цілому
105636
75.5
75.1
71.3
69.9
2.3
2.1
м. Москва
6972
68.0
68.0
50.0
77.8
3.9
1.8
Московська обл.
5321
74.5
74.5
63.8
72.6
2.9
2.0
м. Санкт-Петербург
3804
64.9
65.1
50.5
78.5
6.7
1.8
Ленінградська обл.
1245
73.9
74.0
69.9
70.8
3.2
2.1
Алтайський край
1854
77.9
77.9
79.8
69.5
1.9
2.0
Гірничо-Алтайська АРСР
123
85.4
85.2
89.1
52.4
2.1
5.5
Краснодарський край
3383
74.6
74.4
80.3
62.0
1.2
2.2
РСР Адигея
311
73.5
73.5
83.2
63.7
1.2
2.1
Красноярський край
2122
73.0
73.2
70.1
70.9
2.2
2.3
Хакаська АРСР
373
72.6
72.6
75.8
67.3
1.9
2.5
Таймирський АО
35
75.1
76.2
71.1
73.7
3.1
2.3
Евенкійський АТ
15
76.1
76.3
77.1
66.8
2.1
2.4
Приморський край
1639
71.6
71.7
64.1
69.4
2.3
2.3
Ставропольський край
1725
83.2
76.5
79.3
66.5
1.3
1.9
Карач. - Черкеська АРСР
282
85.7
85.6
82.6
72.7
1.7
2.7
Хабаровський край
1158
67.8
67.8
69.0
70.1
2.3
2.1

Додаток Б
Офіційні підсумки референдуму 25 квітня 1993 р. в 90 виборчих округах
ОКРУГ (суб'єкт Федерації)
Кількість виборців
% Участі (макс)
Число відповідей "ТАК" (у% до макс. Числу учасників)
Розр. чисельність груп виборців (у% до макс. числу учасників)
I пит.
II пит.
III пит.
IV пит.
Д1
Д2
Д3
До
Н
Російська Федерація
107310374
64,2
58,7
53,0
49,5
67,2
42,8
10,2
5,7
30,7
8,5
Москва
6958047
63,7
75,2
70,0
32,9
80,3
60,4
9,5
5,4
18,3
5,0
Московська обл.
5292140
65,0
65,2
59,3
43,0
72,8
48,7
10,4
6,0
25,0
7,5
Санкт-Петербург
3795106
62,1
72,8
65,6
37,1
78,9
54,0
11,1
7,7
19,9
5,9
Ленінградська обл.
1268282
64,1
59,9
53,0
47,5
68,3
43,3
9,6
7,1
29,5
8,3
Алтайський край
1931222
64,7
47,7
42,9
55,8
60,5
36,9
5,9
4,8
37,2
12,7
Республіка Гірський
Алтай
126083
69,4
48,4
43,4
54,6
58,7
37,1
6,2
5,0
37,9
10,4
Краснодарський край
3527328
62,4
53,8
49,3
53,8
65,2
39,6
9,6
4,5
32,7
11,4
Республіка Адигея
324240
63,7
43,9
40,9
59,5
59,0
35,7
5,1
3,1
39,2
15,0
Красноярський край
2138769
61,2
65,7
59,2
45,7
68,7
46,1
13,0
6,6
29,6
3,0

Додаток В
РЕЗУЛЬТАТИ РЕФЕРЕНДУМУ 12.12.1993 р.
Кількість виборців
% Опущених бюлетенів
% Голосування за
% Недійсний
них
бюлетенів
Реформ.
Опозит.
РОСІЯ В ЦІЛОМУ
12.12.1993 - Конституція
106170835
54,37
57,06
40,59
2,35
12.12.1993 - партії
54,34
52,82
40,34
6,84
25.04.1993 - референдум
107310374
64,18
58,67
39, 20
2,13
17.03.1991 - референдум
101792000
75,48
69,50
29,39
2,11
Ростовської області
12.12.1993 - Конституція
3236960
57,05
50,34
47,41
2,25
12.12.1993 - партії
56,99
50,96
43,01
6,03
25.04.1993 - референдум
3265889
65,14
55,53
42,37
2,11
17.03.1991 - референдум
3152000
77,03
68,16
29,99
1,85
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
224.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Референдум в СРСР конституційно-правові основи і практика
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в РФ
Конституційно-правові основи федеративного устрою РФ
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Україні
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Російсько
Конституційно правові основи відносин Росії і Білорусі
Поняття та конституційно-правові основи інституту громадянства
Поняття та конституційно правові основи інституту громадянства
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru