Референдум в Республіці Казахстан

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

План
1. Поняття референдуму. 2
2. Функціональні особливості референдуму. 5
Список літератури .. 11

1. Поняття референдуму

Референдум - referendum - в перекладі з латинської означає те, що "має бути повідомлено". Виборці беруть на основі загального, таємного, рівного голосування остаточне рішення з конституційних, законодавчих чи інших внутрішньо - і зовнішньополітичних питань. Інакше кажучи, референдум - це спосіб прийняття законів та рішень шляхом всенародного голосування, мають вищу юридичну силу, не потребують будь-якого затвердження та обов'язкових для застосування на всій території Казахстану, а значить, і спосіб розширення демократії шляхом залучення громадян до вирішення важливих питань державного життя, оскільки народ, приймаючи правотворческое рішення, безпосередньо відправляє акт законодавчої влади. У статті 1 Закону СРСР від 27 грудня 1990 р. "Про всенародне голосування (референдум СРСР)" референдум визначено як "спосіб прийняття громадянами СРСР всенародним голосуванням законів СРСР та інших рішень по найбільш важливих питань державного життя". Нарешті, референдум-це форма прямої демократії, що виражається в безпосередньому волевиявленні народу Казахстану шляхом загального голосування по проектах Конституції, змін та доповнень до неї, конституційних законів, законів республіки, а також інших найбільш важливих питань державного і суспільного життя.
Таким чином, референдум є, як підкреслюється в Конституції, безпосереднім вираженням влади народу. Він є найбільш чіткий, рельєфний виразник справжньої волі суспільства і думки народу. І це особливо значимо в умовах протиборства різних політичних сил, в якому референдум опиняється в ролі арбітра в їхньому безкомпромісному зіткненні.
У XX ст. були численні факти прямого волевиявлення народів з питань державного розвитку: у Європі проведено 101 референдум, в Африці і на Північному Сході - 54, в Азії - 18, в Америці-25, в Австралії і Океанії - 45. Лише в останнє десятиліття відбулися численні референдуми у Швейцарії, Італії, Великобританії та інших державах. У колишньому СРСР був проведений тільки один референдум в березні 1990 р. з питання про можливість подальшого існування СРСР. У республіках колишнього Союзу він зовсім не проводився, хоча в їхніх конституціях і передбачалася така можливість.
Референдум не є універсальним інститутом. У цьому полягає його основна відмінність від виборів. В одних країнах він зовсім не застосовується або, як було зазначено вище, має численне застосування, в інших - використовується лише в одиничних випадках, в авторитарних державах - для політичного маніпулювання (фашистська Німеччина). Ось чому при його використанні повинна обов'язково враховуватися політична ситуація, оскільки він не тільки правовий, але й політичний інститут.
Голосуванням виборців на референдумі приймається державне чи самоврядувальні рішення і надається найвища юридична сила не мандатом будь-якої особи, а розв'язанню конкретного, як правило, доленосного питання. Воно приймається за допомогою позитивної або негативної відповіді голосуючих на поставлене питання.
Референдум, з юридичної точки зору, синонім плебісциту. Але особливістю останнього є те, що він проводиться з питань, які мають для країни чи регіону особливе, доленосне значення, наприклад, про державну приналежність спірної території, про довіру лідеру країни, про форму правління і подальшому функціонуванні чинного режиму влади і т. і. У міжнародно-правовій літературі під плебісцитом розуміється насамперед голосування відносно територіальних змін (відділення від держави, придбання незалежності). Хоча плебісцит і проводиться з найважливіших питань життя суспільства, але його результат є формалізованим виразом громадської думки на відміну від референдуму, що представляє собою зобов'язує рішення, винесене народом і відбите і законі або діях уряду. Але плебісцит може мати і непрямий перевага: він піднімає престиж ініціаторів голосування, розширює їх повноваження у порівнянні з діючими положеннями закону. У відношенні Республіки Казахстан та інших країн СНД проявилася закономірність: майже всі референдуми, починаючи з всесоюзного (17 березня 1991 р. про збереження СРСР) і включаючи референдуми в Казахстані, Узбекистані, Туркменістані про продовження терміну повноважень президентів, березневий і грудневий 1993 р. в Росії, Конституційний референдум у Білорусі, були ініційовані головами держав і ставили питання про довіру народу влади, лідерів і ними політиці. Різниця між референдумом і плебісцитом проявилася тут і по суб'єкту призначення, і за ініціаторам проведення народного голосування.
Визначення референдуму як всенародного опитування теоретично неспроможне, оскільки результат голосування не отримує обов'язкового значення ні для публічної влади, ні для громадян.
Референдум слід відрізняти від виборів також і але іншими ознаками. При виборах об'єктом волевиявлення виборців є кандидат у депутати або на посаду представницького установи, в процесі референдуму - певне питання: схвалення конституції та інших законів або рішення проблеми внутрішньополітичного або міжнародного характеру. Вибори відбуваються за мажоритарною, пропорційною або з тієї та іншої (змішаною) систем: референдум - лише за мажоритарною системою. Вибори відрізняються і від референдуму про довіру будь-якому органу або посадовій особі, наприклад, Парламенту, Президента, і це не обов'язково тягне за собою припинення їх повноважень, а показує суб'єктивне ставлення до них виборців. При виборах кредит довіри видається конкретному кандидатові. Різниця розглянутих інститутів безпосередньої демократії проявляється і в способах їх фінансування: при виборах воно може бути змішаним (державним і недержавним), при референдумі всі витрати йдуть за рахунок республіканського бюджету.
Референдум як форма прямої демократії має переваги перед парламентським способом вирішення тих чи інших питань життя суспільства: безпосереднє волевиявлення народу, оперативність вирішення питань, чітке визначення позиції громадян, підтвердження довіри народу певній особі або політичній лінії або відмову в цьому. Тільки референдум надає можливість всім громадянам шляхом голосування висловитися щодо питань, винесених на обговорення, прийняти рішення з урахуванням інтересів або цілей не якоїсь політичної партії, а суспільства. Референдум поєднує інтереси народу і уряду, оскільки даний інститут безпосередньої демократії дозволяє зрозуміти, що самі громадяни несуть відповідальності за те, що відбувається в країні.
Як формі народовладдя референдуму властиві й деякі "слабкості". У процесі голосування виявляється неможливою всебічна оцінка законопроектів, винесених на референдум. Важко прорахувати до кінця політичні наслідки прийнятих рішень. Багато чого залежить від засобів масової інформації, а їхня позиція не завжди надійна і передбачена. Законодавчий процес у Парламенті забезпечує і більш якісні законопроекти в порівнянні з тими, які приймаються референдумом. Знижують його значимість і підробка підписів, плутанини в формулюваннях, проблема явки і кворуму, недостатня обізнаність голосуючих, обман при підрахунках голосів та ін

2. Функціональні особливості референдуму

У різних країнах рішення про проведення референдуму приймається на різних рівнях: у Казахстані - на центральному, в Італії, Швейцарії, Росії - на центральному, регіональному та місцевому, в США, Канаді - на регіональному та місцевому, в Білорусії - на центральному та місцевому рівнях . У багатьох країнах встановлені і межі можливого використання інституту референдуму, що залежить від допустимості чи недопустимості питань, що виносяться на голосування. До останніх, наприклад, належать питання надзвичайного або невідкладного характеру, що вимагають спеціальної підготовки, а також такі, відповідь на які заздалегідь відомий. Певні обмеження встановлені і щодо термінів проведення або обставин, що перешкоджають призначенню референдуму. Чинним законодавством визначено конкретні підстави для класифікації референдуму, а значить, виділення його різних видів.
Підстава класифікації - це предмет, під яким розуміються питання, що підлягають вирішенню за допомогою народного голосування. Основними критеріями визначення предмета є актуальність, масштабність, доцільність, однозначність, лаконічність і доступність.
Актуальність означає високу значимість питань для держави, народу, вирішальних життєві проблеми суспільства з урахуванням перспектив його подальшого розвитку. Масштабність властива питань, що мають відношення до всієї території Казахстану, що зачіпають істотні інтереси всіх або більшої частини громадян, держави в цілому, його основних політичних сил і сфер життєдіяльності суспільства. Доцільність означає найбільш ефективний спосіб досягнення компромісу між державними органами, високу значимість поставлених проблем. Однозначність заперечує невизначеність варіантів відповідей на питання. Відповідь має бути одним, чітким і ясним. Лаконічність передбачає стислість і чіткість формулювання питання і варіантів відповідей на нього. Доступність - питання має бути простим і зрозумілим кожному громадянину, що дозволяє йому голосувати усвідомлено. Не можуть бути предметом республіканського референдуму питання:
що можуть спричинити порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина;
зміни унітарності, територіальної, державної цілісності республіки;
адміністративно-територіального устрою та кордонів Казахстану;
правосуддя, оборони, національної безпеки та охорони громадського порядку;
бюджетної та податкової політики;
амністії та помилування;
призначення та обрання на посаду, звільнення з посади осіб, які належать до відання Президента, палат Парламенту та Уряду Республіки;
виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів республіки.
Обмеження предмета референдуму обумовлено об'єктивними обставинами: необхідністю з питань, включених в обмеження, спеціальних знань, більш широкий інформації (наприклад, з бюджету, податків), недостатнім рівнем політичної і правової культури громадян, неможливістю однозначних відповідей на питання, які потребують додаткового вивчення. Склалися певні засади республіканського референдуму, під якими розуміються основні властивості, початку, відповідно до яких організовується його проведення. Виділяються дві групи принципів: конституційно-правові та спеціальні. Перші мають конституційне закріплення: добровільність участі в референдумі і вільне волевиявлення громадян; загальне, рівне і пряме право громадян на участь у референдумі при таємному голосуванні; гласність. Друга група принципів характеризує республіканський референдум як особливу форму безпосередньої демократії, і до неї відносяться винятковість, обмежений характер, бюджетне фінансування, множинність суб'єктів у прояві ініціативи проведення референдуму, єдиноначальність у його призначенні, участь громадськості в ініціюванні питань, що виносяться на референдум, його підготовки та проведенні; юридично обов'язкова сила рішень, прийнятих на референдумі; республіканський масштаб. Добровільність участі у референдумі означає самостійне рішення громадян про участь в голосуванні, оскільки це їх право, а не обов'язок. Закон забороняє примусове залучення громадян до процесу референдуму. Відповіді на поставлені питання проходять на основі вільного волевиявлення, що виникає з принципу народного суверенітету і проголошення народу як єдиного джерела влади. Загальність права означає можливість участі у референдумі осіб, які досягли вісімнадцятирічного віку, дієздатних, тобто психічно здорових.
У референдумі не можуть брати участь громадяни, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду. Рівне право передбачає в кожного голосуючого володіння одним голосом. Повторне голосування допускається Центральною виборчою комісією лише у випадках визнання результатів голосування на окремих дільницях недійсними.
Встановлено конституційну заборону на обмеження участі у республіканському референдумі за мотивами походження, посадового, соціального і майнового стану, статі, раси, мови, ставлення до релігії та інших обставин. Пряме право означає голосування по предмету референдуму без посередників.
Таємниця голосування забезпечується анонімним характером бюлетенів або голосування в закритих кабінах при зовнішньому контролі. Гласність виражається в організації та здійсненні комплексу заходів, спрямованих на забезпечення інформування громадян про роботу комісій референдуму, їх склад, місцезнаходження, про утворення дільниць для голосування, списках голосуючих, представників громадських об'єднань, іноземних спостерігачів; про доступ засобів масової інформації; право громадян, громадських об'єднань висловлювати свою думку з питання, що виносилось на референдум, на зборах, мітингах, сходах громадян, у пресі.
Як міра, що перевищує рівень усвідомленості та осмисленості народного вибору при голосуванні, заслуговує на увагу зарубіжна практика завчасного (за 3-4 місяці) повідомлення переліку питань учасникам референдума5. У нашій країні перед республіканським референдумом 1995 р. були опубліковані питання, і це дало позитивні результати.
Органи друку, телебачення і радіо проводили агітаційну компанію в підтримку перш за все рішень Президента, засоби масової інформації вільно визначали спрямованість своїх передач та публікацій. Заслуговують на увагу пропозиції про попередньому розгляді питань, що виносяться на референдум, в органах державної влади. І це тим більш доцільно, якщо його ініціатором є Парламент.
По предмету розрізняються конституційні, законодавчі, міжнародно-правові, адміністративно-правові та фінансові референдуми. За юридичною силою виділяються обов'язковий і факультативний референдуми, за часом проведення - дозаконодательний і послезаконодательний, за правовими наслідками - консультативний і імперативний (затверджує), за місцем проведення - національний і місцевий, по ініціатору - проводиться з ініціативи державних органів і петиційної (за ініціативою виборців ).
Конституційний референдум вирішує питання прийняття нового Основного закону або внесення до нього змін і доповнень, що досить часто використовується, особливо в постсоціалістичних країнах і країнах. Конституційні референдуми відбулися в Росії, Казахстані, Білорусі та інших країнах. В одних країнах проводиться обов'язкове голосування будь-якої поправки до Основного закону (49 штатів США, Данія та ін), в інших використовується факультативний порядок проведення референдуму (Республіка Казахстан, Росія) або закріплюються обидва різновиди (Австрія). Законодавчий референдум проводиться щодо проектів або чинних законів з виділенням двох різновидів: відхиляє повністю або частково текст закону або яка каже, ратифікує законопроект. Факультативний референдум означає можливість, але не обов'язковість його проведення на розсуд органу або посадової особи, що мають повноваження його призначення, або на основі заявленої ініціативи уповноваженої суб'єкта. Прийняття Конституції в Казахстані не є прерогативою Парламенту - вона може прийматися тільки на республіканським референдумі і набуває чинності з дня офіційного опублікування результатів референдуму з одночасним припиненням дії колишньої Конституції. Міжнародно-правові та фінансові референдуми означають голосування народу під зовнішньополітичним і фінансово-кредитних питань. У останнє двадцятиріччя широке поширення отримали референдуми з міжнародно-правових питань. Однією з перших у Європі Швейцарія внесла у своє законодавство положення про проведення референдуму з міжнародно-правових питань. Шляхом голосування вирішувалися питання про прийом чи перебування в ЄЕС або Європейському співтоваристві у Франції, Данії, Ірландії, Норвегії, Великобританії, Фінляндії і Швеції, на початку 90-х рр.. на референдум було винесено Маастрихтський договір у Франції, Данії, Ірландії.

Список літератури

1. Закон РК "Про вибори до РК" 2004 р.
2. Закон СРСР від 27 грудня 1990 р. "Про всенародне голосування (референдум СРСР)"
3. Конституційний закон "Про республіканський референдум" від 2 листопада 1995
4. Абельдінов А.К., Копабаев О.К. Конституційне право зарубіжних країн. 1997.
5. Кондратьєва С.А. Конституційне право громадян на участь в управлінні державними справами в умовах формування правової демократичної держави. 1998
6. Сапаргаліев Г.С. Конституційне право РК. 2005
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
35.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Республіканський референдум у Республіці Казахстан
Інфляція в Республіці Казахстан
Оподаткування в Республіці Казахстан
Адвокатура в Республіці Казахстан
Туризм в Республіці Казахстан
Управління фінансами в Республіці Казахстан
Валютний курс в Республіці Казахстан
Непрямі податки в Республіці Казахстан
Лізингові операції в Республіці Казахстан
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru