Регіональні аспекти проблеми реформування ЖКГ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ВСТУП.
Актуальність теми дослідження. На сучасному етапі соціально-економічних реформ проблеми стабілізації і підвищення рівня і якості життя населення стали центральними. Від їх рішення багато в чому залежать спрямованість і темпи подальших перетворень, і, в кінцевому рахунку, політична стабільність у суспільстві. Підвищується роль різнобічних досліджень в області якості життя як наукової основи державних заходів, що сприяють забезпеченню найбільшої соціальної ефективності економічних процесів.
Серед найважливіших напрямів соціально-економічних перетворень в країні виділяється реформування і розвиток житлової сфери, створює необхідні умови для життєдіяльності людини. Провідними галузями у складі даної сфери є житлове будівництво та житлове господарство, які забезпечують відтворення і утримання житлового фонду, а також доведення житлово-комунальних послуг (ЖКП) до безпосередніх споживачів.
У Росії рівень розвитку житлової сфери не відповідає висунутим вимогам; покладені на неї завдання виконуються далеко не в повній мірі, що в значній мірі впливає на зниження якості життя населення. У зв'язку з цим реформа житлово-комунального господарства (ЖКГ) стає однією з найгостріших економічних і соціальних проблем сучасної Росії. Причина в тому, що вона продовжується вже більше десяти років і поки що, на думку переважної частини населення, не принесла скільки-небудь істотних результатів, крім безперервного зростання тарифів на житлово-комунальні послуги. Тому реформа ЖКГ і пов'язані з нею процеси є постійним джерелом соціальної напруги в суспільстві. У ході реалізації реформи дуже чітко проявилося протиріччя між цілями реформи і соціальними наслідками, які вона викликає. Фактичний стан побутової інфраструктури катастрофічно погіршується, система життєзабезпечення населення руйнується, і стає все більш очевидним, що вирішити цю макроекономічну проблему за рахунок тільки переходу на стовідсоткову оплату населенням житлово-комунальних послуг вельми проблематично.
Таким чином, актуальність теми визначається настійністю рішення наукової проблеми збалансованості процесу реформування ЖКГ і підвищення якості життя населення при переході на нові принципи функціонування житлово-комунального господарства.
Мета дослідження. Мета курсової роботи полягає в дослідженні шляхів забезпечення якості життя і соціального захисту населення при здійсненні реформ у сфері ЖКГ. Для досягнення поставленої мети потрібно вирішити такі завдання:
1. Визначити роль житлово-комунального господарства у забезпеченні якості життя населення.
2. Виявити особливості ринку житлово-комунальних послуг в регіонах РФ.
3. Проаналізувати зміни якості життя населення в регіонах РФ в ході реформи ЖКГ.
4. Дослідити соціальну спрямованість тарифної політики в системі ЖКГ та шляхи досягнення соціальної збалансованості реформи ЖКГ.
Об'єкт дослідження: житлово-комунальне господарство в Російській Федерації і її суб'єктів.
Предмет дослідження: соціально-економічні відносини, що виникають у процесі забезпечення соціальних гарантій та підвищення якості життя населення при перекладі житлово-комунальної сфери в беззбитковий режим функціонування.
Методи дослідження. У процесі аналізу і вироблення рекомендацій щодо соціальної спрямованості житлово-комунальної реформи застосовувалися: системний аналіз, методи експертної оцінки та статистики, аналітичного моделювання, порівняння та угруповань; розрахунково-аналітичний, балансовий, нормативний методи.

1.СОСТОЯНІЕ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЇ У 90-х роках 20 століття.
Взятий на початку 90-х рр.. курс на розвиток ринкових відносин в економіці країни, природно, не обійшов увагою таку галузь, як житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Галузь ЖКГ у дореформений період становила, за оцінками фахівців, третина основних фондів країни. Охоплюючи єдиний економічний і географічний простір, галузь функціонувала під жорстким державним регулюванням усіх житлово-комунальних відносин з домінуючою державною формою власності на всі основні фонди ЖКГ. Курс, взятий на перетворення галузі, зажадав негайного вирішення конкретних проблем, негативно відбилися на стані нерухомості житлово-комунальної сфери. У першу чергу до них слід віднести:
- Залишковий принцип фінансування;
- Відсутність чіткого розмежування владних повноважень і відповідальності різних рівнів управління за її збереження;
- Мізерне участь населення в оплаті житла і комунальних послуг;
- Відсутність ринку житла та послуг у сфері ЖКГ;
- Багатофункціональність, а значить, і багаторівнева відомча підпорядкованість підприємств і др.; [8, с. 23]
Головними були питання власності на основні фонди, що належать до сфери ЖКГ, відповідальності за збереження цієї власності, її цільове використання і розвиток.
У результаті перетворень 1991-2000 рр.. існуюча система управління та фінансування ЖКГ зазнала кардинальних змін. Істотно змінилися форми власності на всі об'єкти житлово-комунальної сфери Російської Федерації.
Приватизація муніципального та державного житла значно збільшила частку приватного житла, і до 2000 р. вона склала більше 63% в порівнянні з 33% в 1996 р. (включаючи ЖБК та ЖК) [6, с. 15]. Однак у процесі приватизації не було чітко визначено ставлення і відповідальність власників житлових приміщень до загальному майну багатоквартирного будинку, тобто до тієї частини, яка є невід'ємною його складовою, а так само не була досягнута головна мета - передача багатоквартирних будинків і належних земельних ділянок у цілому в реальне управління власникам.
За роки перетворень проведена передача муніципалітетам державного та відомчого житлового фонду. При цьому частка державного та муніципального житлового фонду скоротилася з 67 до 34% за рахунок передачі в часту власність. Державне (відомче) житло складає в даний час 142,0 млн кв. м, або 5,1% від усього житлового фонду країни. [3, с. 18]
Сформований у такий спосіб ринок житла і створена на федеральному рівні правова база дозволили впроваджувати на і місцях наступні механізми поліпшення житлових умов громадян:
- Розселення комунальних квартир;
- Ліквідацію гуртожитків;
- Виплату громадянам субсидії на придбання та будівництво житла;
- Надання певним категоріям громадян державних
житлових сертифікатів;
- Надання житлових кредитів (включаючи іпотечні);
- Випуск житлових цінних паперів (облігацій, векселів, сертифікатів, позик).
Нові підходи в житловій політиці, пов'язані зі зняттям обмежень ініціативи населення, дозволили зменшити (за період 1992-2000 рр..) Кількість сімей, що стоять в черзі на поліпшення житлових умов, з 10,2 до 3,55 млн (34,8%) і збільшити середній показник забезпеченості житлом по Росії на 2,6 кв. м (19,1 кв. м житла на людину). [8, с. 25]
Передача житлового фонду в муніципалітети, з одного боку, дозволила зробити підприємства, раніше відповідали за його експлуатацію, більш конкурентоспроможними, зменшивши витрати на його утримання, з іншого - зажадала збільшення витрат у муніципалітетів на його утримання. Такі ж проблеми виникли і щодо інших об'єктів нерухомості ЖКГ, господарське або оперативне управління з яким було закріплено за підприємствами та установами.
Інституційні зміни, що відбуваються в економіці країни, торкнулися комунальних підприємств. В першу чергу вони пов'язані з їх приватизацією і роздержавленням, що дозволило сформувати приватний сектор в галузі (в основному за рахунок малого бізнесу), а також створити базу для впровадження ринкових відносин. Помітно зросла кількість муніципальних підприємств, що було обумовлено реалізацією постанови Уряду РФ від 07.03.95 № 235 "Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність". [6, с. 17]

2. МІСЦЕ ПОКАЗНИКІВ РОЗВИТКУ ЖКГ У СИСТЕМІ ПОКАЗНИКІВ ЯКОСТІ ЖИТТЯ.
Категорія якості життя вперше була введена в науковий обіг у 60-х роках XX століття у зв'язку зі спробами моделювання зарубіжними дослідниками траєкторій промислового розвитку. Розробка категорії якості життя так чи інакше знайшла своє відображення в ряді публікацій 80-х років за кордоном. У 90-ті роки проблему захисту прав споживачів та інтересів суспільства все частіше розглядають з позицій якості життя, причому включають в це поняття забезпечення робочими місцями, дохід, що гарантує певний рівень добробуту, певну якість медичного обслуговування, основних соціальних послуг. Крім того, якість життя передбачає можливість для всіх членів суспільства брати участь у прийнятті життєво важливих рішень і використання можливостей, що надаються соціальними, економічними і політичними свободами. [7, с. 34]
В даний час в Росії існує кілька трактувань поняття якості життя і ряд підходів до визначення його структури. Це і система індексів розвитку людського потенціалу, прийнята ООН, і сукупність соціально-економічних показників якості життя, використовувана Росстатом, і перелік показників рівня життя, співставні з системою споживчих бюджетів, що розробляються Всеросійським центром рівня життя, і система показників здоров'я населення, використовувана МОЗ Росії , розробки академічних інститутів РАН і багато інших.
Але кожен з цих підходів в окремо не дозволяє сформулювати необхідні і достатні умови для створення добре організованого і чітко керованого механізму, орієнтованого на забезпечення систематичного підвищення якості життя всіх верств населення Росії. Необхідно узагальнити різні позиції і на цій основі виробити єдину точку зору на якість життя, його сутність і структуру, підготувати ефективний інструментарій оцінки якості життя на федеральному і регіональному рівнях, розробити програму управління і формування нової якості життя на базі досягнень науково-технічного прогресу та використання пріоритетних соціальних технологій. [9, с. 8]
На вирішення цих завдань спрямовані, зокрема, зусилля Мінпромнауки Росії, який ініціював проведення комплексних досліджень проблем якості життя. За завданням Мінпромнауки Росії у Всеросійському науково-дослідному інституті технічної естетики (ВНДІТЕ) в останні роки розроблена концепція якості життя населення та методологія його оцінки. В основі концепції якості життя населення лежить теза про те, що «життя - це головна цінність».
Звідси випливає, що структура якості життя базується на трьох компонентах:
· Задоволенні потреб населення: трудових, соціальних, сімейно-духовних;
· Умови життя, що включають характеристики соціального середовища, стану природного і штучного середовища ("другої природи"), створеної людиною;
· Видах діяльності, здійснюваних людиною, і які включають, перш за все, праця, побут, відпочинок та ін
Таким чином, «якість життя» - надзвичайно широке, багатоаспектне, багатогранне поняття, незрівнянно більш широке, ніж «рівень життя». Це категорія, далеко виходить за межі економіки. Це, перш за все соціологічна категорія, яка охоплює всі сфери суспільства, оскільки всі вони містять в собі життя людей і її якість. [5, с. 25]
Однією з найважливіших народногосподарських проблем є підвищення якості життя населення, базову характеристику якого складають житлові умови населення. Вирішення цієї ключової проблеми передбачає поліпшення кількісно-якісних параметрів житла та якості його утримання та обслуговування. Потреба в житлі відноситься до числа первинних життєвих потреб людини. Основна функція житла - забезпечити людині сприятливе середовище проживання. У міру розвитку суспільства розширювалися функції житла. Сьогодні оселя - місце ведення домашнього господарства, спілкування, відпочинку, сімейного виховання дітей, нерідко і місце навчання, трудової та дозвільної діяльності членів домогосподарства, місце споживання ними матеріальних і культурних благ, а також захисту людини від соціальних та інформаційних перевантажень.
Житло, включений у систему комунального та побутового обслуговування населення, становить середовище проживання людини, визначальну якість життя. Показники житлових умов населення та рівня його обслуговування можна розділити на кілька груп:
• наявність, стан і рух житлового фонду;
• житлові умови населення;
• обслуговування та фінансування житлового фонду;
• розвиток соціальної інфраструктури та її функціонування;
оцінка населенням житлових умов та якості комунального обслуговування;
• розвиток ринку житла.
Тісний взаємозв'язок і взаємообумовленість рівня розвитку житлово-комунальної сфери і показників якості життя населення в самому загальному вигляді показана на малюнку 1.

Величина житлового фонду
Забезпеченість житлом


Вартість будівництва
1 кв. м. житла
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рівень благоустрою
житла
Площа житлових будинків
Обсяг платних послуг ЖКГ
Комфортність середовища
проживання
Електропостачання
Теплопостачання
Водопостачання
Газопостачання та т.п.
Доступність
придбання житла (покращення житлових умов)

Рис. 1. Взаємозв'язок показників розвитку житлово-комунального господарства та якості життя населення
Таким чином, розвиток житлово-комунального господарства є найважливішим індикатором якості життя населення, що особливо чітко виявляється в період реформування житлово-комунальної сфери. [4, с. 19]

3. ПРОБЛЕМИ РЕФОРМУВАННЯ ЖКГ в суб'єктах РФ.
3.1 Проблеми реформування ЖКГ в Челябінській області.
Відповідно до Житлового кодексу та нормативними актами Челябінської області державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду, а також за відповідністю житлових та комунальних послуг нормативним вимогам здійснюється Державною житлової інспекцією (ГЖІ) Челябінської області.
На ГЖІ Челябінської області покладено контроль за 72 млн кв. м житлового фонду, це 380 тис. будинків, що знаходяться у власності громадян, юридичних осіб і муніципалітетів. У рейтингу інспекцій ГЖІ Челябінської області займає 12-е місце по РФ (в 2005 році ми були на 81-му місці).
З метою контролю та регулювання відносин між власниками житла і бізнесом - керуючими компаніями (КК) і підрядними організаціями - розроблено положення про порядок ведення реєстру КК і обслуговуючих організацій в Челябінській області. Складено єдиний реєстр перерахованих вище підприємств з відповідними характеристиками та адресами реєстрації. Все це необхідно для більш ефективної роботи. У Челябінській області діє понад 60 КК і більше 500 обслуговуючих організацій.
У березні 2007 року за підписом першого заступника губернатора Челябінської області В. Н. Дятлова головам муніципальних утворень було розіслано лист про те, що з метою контролю за діяльністю КК і підрядних організацій та за використанням бюджетних коштів необхідно підготувати відповідні розпорядження про проведення перевірок спільно з територіальними відділами жілінспекциі, копію представити нам для узгодження графіка перевірок. З усіх муніципальних утворень поки такі розпорядження прийняті тільки в 20, це викликає, м'яко кажучи, здивування. Одним з перших було прийнято постанову глави міста Челябінська, створена міжвідомча комісія під головуванням заступника глави міста, затверджені положення про комісію, графік проведення перевірок, щотижня проводяться засідання комісії, підсумки перевірок публікуються в ЗМІ. Були перевірені МУП Калінінського району, ТОВ «Довіра» і ряд інших великих КК (всього 8 з 15). Виявлено порушення, пред'явлені приписи, накладені штрафні санкції.
Хтось скаже, що при бажанні завжди можна відшукати порушення. Але, наприклад, враження від недавно перевіреного Єткульський району сприятливе, порушення там мінімальні. Тобто все залежить від ставлення муніципального освіти до справи.
Можна відзначити найбільш характерні порушення. Це:
- Відсутність КК договірних відносин з муніципалітетами та підрядними організаціями і населенням;
- Більше 50% населення не уклало договори з КК;
- Близько 4% населення вибрали безпосередній спосіб управління (я вважаю, що це явно програшний варіант для жителів);
- Користуючись юридичною неграмотністю населення, КК пропонували послуги з відсутністю гарантій якості і термінів виконання, без матеріальної і юридичної відповідальності для самих КК;
- Порушення обсягів капітального та поточного ремонту;
- Неякісна підготовка об'єктів до зими;
- «Зацікавлений» підхід до проведення конкурсних та позаконкурсних процедур при розміщенні держзамовлення;
- Неякісний технагляд за роботою підрядних організацій (при невиконанні термінів закінчення робіт підрядників не пред'являються штрафні санкції).
У ГЖІ розроблена і діє електронна база за зверненнями та контролю за їх виконанням. На сайті госжілінспекціі можна дізнатися про вжиті за зверненням заходи, дізнатися новини.
У 2006 році і I кварталі 2007 року працівниками госжілінспекціі обстежено 20 млн кв.м житлового фонду, виявлено близько 5 тис. порушень у житловій сфері, за якими видано 2560 виконавчих документів, 503 посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності, накладено штрафи на суму 2, 4 млн рублів. Робота по стягненню не сплачених сум адміністративних штрафів ведеться інспекцією через службу судових приставів.
У середньому, 4% всіх порушень становлять порушення правил користування житловим приміщенням, 19% - порушення нормативів забезпечення населення комунальними послугами і 77% - порушення правил утримання та ремонту житлових приміщень.
Найбільша кількість скарг надходить з Радянського, Ленінського та Металургійного районів Челябінська, з Златоуста і Карабаша, з райнов Аргаяшський та Красноармійського. Основні питання, які викладені у зверненнях, це несправність покрівлі, незадовільне утримання під'їздів, підвалів, неякісне гаряче і холодне водопостачання, погане утримання прибудинкової території, незаконне перепланування квартир і низька якість побудованого житла.
Приміром, після звернення мешканців будинку 39 по Копейськ шосе Ленінського району з приводу затоплення каналізаційними стоками підвального приміщення - це серйозне порушення, що тривало не один місяць, - компанія «Ремжілзаказчік» була залучена нами до адміністративної відповідальності. Штраф не був сплачений у належний термін, керівництво мотивувало це браком грошових коштів, що надходять від власників житла. Довелося відправити цей матеріал у мировий суд. Світовий суд визнав «Ремжілзаказчік» винним, дії ГЖІ обгрунтованими, сума штрафу збільшилася в три рази.
При підготовці об'єктів житлово-комунального господарства до опалювального періоду муніципальні освіти отримують паспорти. ГЖІ буде уважно відслідковувати цей процес. Проаналізувавши порядок підготовки до зими, інспекція прийшла до висновку: якщо власники ще якось самі впливають на підготовку свого житла, то за роботу магістралей, підвідних інженерних мереж, тим більше за відповідність нормативу подаються енергоносіїв запитати буває не з кого, так як часом не розмежовані повноваження.
Перед початком минулого опалювального сезону госжілінспекція направила в усі муніципальні освіти повідомлення про неналежну підготовку внутрішньоквартальних та внутрішньобудинкових мереж теплопостачання житлового фонду. Проте у ряді муніципальних утворень з цього приводу не були вжиті адекватні заходи. Якщо до чергового опалювального сезону положення не буде змінюватися в кращий бік, то ГЖІ буде змушена відповідно до постанови уряду 307 давати свої дозволи «Челябоблкоммуненерго» на призупинення і відключення теплової енергії.
В даний час в Уряді РФ перебуває питання про наділення ГЖІ функціями контролю за нормативним забезпеченням комунальними послугами об'єктів соцкультпобуту, а не тільки житлового фонду.
У ході планових та позапланових перевірок виявляється велика кількість самовільних перепланувань. Це нагальна проблема. Відбувається знесення несучих конструкцій і, як наслідок, руйнування житлового будинку. Буває часом, що органи виконавчої влади, видаючи дозвіл на розміщення офісів і магазинів у житловому фонді, не контролюють дотримання будівельних норм, і будинок може руйнуватися. Звідки б не надійшов такий сигнал, інспектор виходить на об'єкт, вимагає дозвільні документи і в разі самовільних дій становить приписи, протоколи, вимагає отримання документів або повернення даного приміщення в початковий стан.
Зі збільшенням обсягів введення нового житла в рази збільшилися скарги на якість будівництва, роботу інженерних систем, якість гарячого і холодного водопостачання, сміттєпроводу, ліфта і так далі Так, у будинку 100 по вул. Каширін, зданому в 2004 році, ліфт був пущений тільки в травні 2006 року, і то після втручання жілінспекциі. Мешканці будинку 61а по вулиці Героїв Танкограда, зданого в експлуатацію в 2004 році, в квітні 2006 року звернулися до ГЖІ. Перевірка показала, що причиною тривалого пуску ліфта стала неузгодженість і перекладання відповідальності між ТОВ «Жілтехстрой» і «Союзліфтмонтаж». Багато скарг з цього приводу виникає з електро-, тепловодопостачання, які здійснюються за тимчасовими схемами. Звідси висновок, що при прийманні нового житла необхідна наявність жілінспекциі.
Житлово-комунальний комплекс має величезний потенціал енергозбереження, який дозволяє залучати довгострокові інвестиції, і роль жілінспекциі незаперечна.
Інспекція не обмежується лише заходами адміністративного впливу. Цей метод дуже ефективний, але крім штрафів ми шукаємо шляхи підвищення ефективності своєї роботи, взаємодіючи з органами місцевого самоврядування. Робота ГЖІ постійно висвітлюється у ЗМІ, серед керівників.
У поточному році намічено разом з іншими контролюючими органами проведення обстежень в 11 муніципальних утвореннях. Це буде повний комплекс обстежень об'єктів ЖКГ та перевірка житлового фонду, в тому числі перевірка цільового використання бюджетних коштів. [1, с. 23]

3.2 Проблеми реформування ЖКГ в Троїцькому міському
окрузі.
Прибуток розробників, продавців і користувачів енергозберігаючої продукції почнеться тільки тоді, коли ми проведемо реформу ЖКГ як вона задумана. Поки що вона натикається на низку перешкод.
Новий житловий кодекс, прийнятий наприкінці 2004 року, дав громадянам великі повноваження і права по управлінню майном у вигляді квартир. При цьому закон поклав на плечі власників чималу відповідальність: сьогодні за законом вони повинні взяти на себе тягар витрат з утримання житла. Проте в цілому по Росії процес реформ йде не так швидко, як хотілося.
Новий житловий кодекс визначив способи управління житлом через створення товариств власників житла (ТСЖ), керуючих компаній (КК) і через безпосереднє управління. Сьогодні в нашому місті приватизовано близько 90% житлового фонду. Інші 10% - це гуртожитки, а також невелику питому вагу основного житлового фонду. Тільки два будинки-новобудови створили ТСЖ, але й то їх створили замовники будівництва будинку і як би змусили новоселів увійти в ці ТСЖ, так як замовникам перш за все треба було терміново запустити в експлуатацію побудований будинок. І щоб не було проблем при здачі в експлуатацію, замовники створюють свою КК, штучно формують ТСЖ.
В основному жителі міста неохоче йдуть на створення ТСЖ. Причини - перш за все проблеми юридичного, організаційного та фінансового характеру. Перше - порушується процедура проведення організаційних зборів. Їх намагаються зібрати зацікавлені особи з порушенням процедури. У нашому місті ні одні збори не було ініційовано жителями будинків, як того вимагає закон. Жителі чекають, що цим почне займатися адміністрація, проте це заборонено законом. Ми можемо бути присутніми на зборах тільки в якості запрошених.
Збори намагаються організувати без належного повідомлення, вважаючи, що достатньо повісити оголошення на під'їзді. Навіть якщо його вішають від імені нібито мешканців самі керівники підприємств, які бажали б взяти житловий фонд в експлуатацію. Не відбувається повідомлення власників юридичних осіб та муніципалітету. Порядок денний змінюється по ходу побажань будь-якого члена зборів, що також заборонено. До правління та ревізійну комісію намагаються потрапити не власники, не дотримуються порядок і терміни проведення загальних зборів у формі заочного голосування. Підтасовуються підрахунок голосів на загальних зборах тими ж особами, які незаконно взяли на себе ініціативу проведення зборів. Статут товариства, як правило, не обговорюється, а найчастіше його й немає в наявності. Все це - порушення, на які прокуратура і ми завжди звертаємо увагу.
Існує проблема отримати особисті відомості про власників - паспортні дані, ІНН, документи, що підтверджують право власності, що також обумовлено законом. Є спроби на зборах голосувати наймачами житлових приміщень. Висновок: проблема з реєстрацією ТСЖ як юридичної особи сьогодні для багатьох нездоланною.
Власникам необхідно реєструвати документи у федеральній реєстраційної служби, а хто готовий сьогодні до цього? Всі проголосували стають засновниками ТСЖ, а, отже, до податкової служби повинні подаватися відомості на кожного власника на двох аркушах у двох примірниках. Необхідна сплата держмита при реєстрації документів. Для ТСЖ сьогодні неможливо вибрати спрощену систему оподаткування.
Федеральна реєстраційна служба напевно буде правити статут, який вже прийнятий на загальних зборах, що вимагає повторних зборів для перезатвердження виправлень.
Як будуть отримувати пенсію голови ТСЖ, бухгалтери і весь штат? Сьогодні ці питання з пенсійним законодавством не врегульовані.
Після реєстрації ТСЖ на місцевому рівні треба прийняти юридичний документ, що закріплює передачу будинків в управління ТСЖ. Який правовий документ? Цього поки в законі не сказано. У законі також не сформовано саме поняття управління домом як об'єктом нерухомості та колективної власності. Це серйозна прогалина. Передача будинку не може бути здійснена без передачі нежитлових приміщень, вбудованих і прибудованих магазинів або інших комплексних приміщень. Частина підвалів у будинках орендована сьогодні комерційними структурами, а іноді вони викуплені, що є порушенням, так як підвали будь-яких будинків по проектній документації - це перш за все технічні приміщення. А так виходить сьогодні, що багато власників позбавлені частини загальнобудинкової власності.
У січні 2007 року вийшов лист Минрегиона про передачу наявної документації на будинки на користь ТСЖ. Проте є випадки, коли документація втрачена або не в повному комплекті, тоді за чий рахунок це буде відновлюватися? Є проблема з закріпленням земельної ділянки. Практика показала, що процес збирання та оформлення документів для закріплення у власність прибудинкової території навіть в Москві поки що займає кілька років.
Висока плата за оформлення документів щодо створення ТСЖ. У цілому на ці процедури треба затратити не менше 50 тисяч рублів сумарно. Такі кошти є не у всіх громадян, тим більше в малих містах. На даному перехідному етапі реформ ці витрати можуть взяти тільки бюджети місцевих органів самоврядування. Однак бюджетний кодекс не дозволяє проводити ці дії.
Головною перешкодою на шляху перетворень залишається питання капітального ремонту. Перш за все, це відлякує від створення ТСЖ мешканців старих будинків, які не готові нести величезні матеріальні витрати. У 50-60-і роки в країні було побудовано величезну кількість так званих хрущовок-п'ятиповерхівок. Коли люди жили в бараках і комуналках, для багатьох це було порятунком. Але такі будинки були розраховані на 30-40 років. Сьогодні вони стрімко старіють, і саме звідси ми отримуємо різке зростання старого та аварійного житла. Чи можна на плечі жителів передати житло в такому стані при нинішньому доході? Напевно, немає. Адже причиною є хронічний недоремонт житлового фонду саме державою, хоча в структурі платежу за квартиру приблизно 3% жителів платили більше 30 років саме за капітальний ремонт. Вини самих жителів у нинішній ситуації немає.
Подивіться, якими заходами переданий сьогодні на плечі муніципалітетів житловий відомчий фонд. Наочний приклад тому - передача житлового фонду далеко не бідним підприємством ЮУЖД. Свій фонд вони передали в зруйнованому стані, можна сказати, викручуючи руки Троїцької адміністрації. Фактично прикривалися урядовими документами, а заради справедливості можна сказати - не передали, а кинули свій житловий фонд на плечі муніципалітету. Ну а оскільки люди знаходяться на території міста, ми, звичайно, були змушені прийняти фонд яким він був. Та й взагалі, багато підприємств без будь-якої компенсації за недоремонт переклали свій фонд на муніципалітети. Як жителям платити за капремонт, якщо мінімум 200-400 рублів за метр квадратний треба вкласти за недоремонт державі? Цих грошей сьогодні у населення просто немає.
Зібравши гроші на капремонт, необхідно врахувати податкові витрати: ПДВ, прибуток та інші. Що робити? Перше - вирішити проблему податків, що особливо актуально буде після 2010 року, коли планується ввести щорічний прибутковий податок на нерухомість у розмірі від 2 до 4% від комерційної ціни приватного житла.
Потрібна федеральна програма ремонту житла за рахунок держави або співфінансування. На кожен будинок необхідно скласти дефектну відомість, і є вже реальні пропозиції, щоб витрати на ремонт поділити в наступній пропорції: 25% - жителі, 25% - місцеві органи, 25% - область і 25% - федерація. Якщо держава не прийме рішення про капремонт житла, вся ця реформа буде нездійсненна. Силою народ змусити неможливо, інакше це викличе серйозне протистояння. Житель повинен бути зацікавлений у реформі, тоді й будуть зрушення. Населення має реально побачити участь держави у вирішенні своїх житлових проблем.
Як видно з вищесказаного, масове створення ТСЖ за ініціативою жителів на сьогодні нереально, а насильницьке - неможливо. У нас з'явилися після приватизації власники, які не хочуть і не вміють грамотно управляти власністю. Як і раніше велика частина населення пасивна у проведенні реформи. Цю реформу через ТСЖ за рік не зробити. Фахівці говорять про термін не менше 15 років.
Поряд з ТСЖ своє місце на ринку житлових послуг більш активно займають керуючі компанії, які в основному приходять на цей ринок через конкурси. Проте системи дієвого контролю за діяльністю КК немає. Без цього на успіх розраховувати важко. У деяких містах вже розвивається ситуація за сценарієм, подібного «МММ». Гроші з населення збирають, а з постачальниками ресурсів не розраховуються, вводячи їх у важке фінансове становище. Потрібен закон, який би зобов'язав КК страхувати умови надання житлових послуг. Великі надії у цьому відношенні покладаються на федеральний закон про саморегульовані організації, але на жаль, він прийнятий нижньою палатою Федеральних зборів тільки в першому читанні, і з часу першого голосування за нього пройшло вже кілька років. Коли такий закон з'явиться, виникне впевненість в тому, що розвиток процесу піде в правильному напрямку. А чіткі правила на ринку будуть зрозумілі як споживачеві, так і постачальнику послуг.
Сьогодні власники житла можуть змінити в будь-який момент спосіб управління, це позбавляє керуючу організацію зацікавленості у плануванні та забезпеченні заходів, спрямованих на ефективне і безпечне користування спільним майном не тільки на поточний період, але і на перспективу. Це орієнтує КК на щохвилинне вилучення доходу за рахунок капіталу власників, а вони в свою чергу не прагнуть вливати кошти в організаційно-технічні заходи, віддача яких можлива лише в перспективі.
У Троїцьку з приходом на ринок послуг приватних КК ситуація за скаргами населення більш стабілізувалася в порівнянні з раніше діючими збитковими ЖКГ і МУП. Тому ми сьогодні прихильники малого бізнесу в ЖКГ - з вивезення сміття, прибирання під'їздів, проведення невеликих ремонтних робіт і так далі. Свою роль адміністрація бачить у роботі інформування населення через місцеві газети та телебачення про основні обов'язки КК перед населенням і навпаки. Знайомлячись із сучасною літературою з управління житловим фондом, відзначаєш, що фахівці бачать майбутнє за професійними керуючими, спеціально підготовленими кадрами для цієї роботи. Кожен будинок - це система ризиків, а ними треба вміло керувати, і без фахівців самим жителям не впоратися з труднощами організаційного, правового та фінансового характеру. І ні на одному зібранні, я думаю, прийняти спільне рішення з цих питань буде неможливо.
Питання з питань - тарифи. Сьогодні гостро стоїть завдання переходу на беззбиткове функціонування комунального комплексу, який повинен бути інвестиційно привабливим і для бізнесменів. Сьогодні в тарифі за квартплату у нас закладено шестивідсоткова інвестиційна складова. Оптимально для нормальної роботи треба 22%. Тільки тоді можна зупинити ветшаніе житлового фонду. Тільки 0,98% житлового фонду сьогодні проходить поточний ремонт, а треба 2% на рік. На ремонт витрачають сьогодні 1800 рублів на метр квадратний, а треба 3000 рублів. Це приблизно 2-4% нормативного ремонту житлового фонду щороку.
Сьогодні потрібні науково обгрунтовані нормативи тарифів ЖКГ, якщо ми хочемо мати беззбиткові підприємства з комунального забезпечення. Наприклад, у нашому місті є приватне підприємство, яке взяло на себе роботу з транспортування теплоносія від станції ГРЕС до житлового масиву міста. Керівництво ГРЕС погодило у ЕТО ціну продажу гігакалорії тепла, виробленої на станції. Це приватне підприємство змушене брати рахунку на оплату за ціною виробленого тепла. Однак населенню воно продає набагато нижче, так як той же ЕТО затвердив ціну на гігакалорію тепла для населення набагато нижче. Тепер це підприємство має збитки в сумі 50 млн. рублів за минулий рік, і ми не знаємо, як воно буде виходити з цього становища, і чим допомогти - теж не знаємо: у рамках бюджетного кодексу ми не можемо робити дотацію. Система граничного обмеження зростання тарифів для населення і темпи зростання ціни реалізації товарної продукції у постачальника ресурсів комунальних послуг ніяк не стикуються сьогодні.
А що робити з тарифами на гарячу воду? Тут взагалі незрозуміло, як їх формувати і затверджувати. У цілому це процес збитковий для виробника і непідйомний для населення. Тут кожен викручується як може, системи в цьому питанні немає.
Якщо ми не вирішимо ці проблеми, то приходу приватного капіталу в малих містах в галузь в ЖКГ просто не дочекатися. Психологія споживача така, що, спостерігаючи щорічне зростання тарифів, він бачить, що рішення залишилися на рівні радянського періоду. А для рішучого зрушення в психології відносин між споживачами та постачальником послуг та оцінки їх діяльності треба підсилити приплив інвестицій у ЖКГ, а це можна робити тільки через нові підходи до тарифної політики.
В даний час ми знаходимося тільки на початковому перехідному періоді реалізації реформи ЖКГ. У цей період місцеві органи самоврядування викручуються як можуть, тому що ми не повинні в цей період втрачати керованість процесами реформування.
Одним з таких інструментів ми бачимо створення єдиного розрахунково-касового центру. Є противники, звичайно, цього процесу, але я хотів би тут навести аргументи «за». Саме такий спосіб саме на цьому етапі дозволяє муніципалітету зберегти керованість процесом.
Це перш за все зручність для населення, тому що оплата за єдиним платіжним документам відбувається в одному місці.
Це зручність для муніципалітету: достовірна база даних по населенню, достовірна інформація про фінансовий стан всіх ЖКГ, доступ до звітності з надання послуг, недопоставок, оплату послуг населенням, яка не залежить від постачальників інформація про суми і відшкодування за пільг з персоніфікованим рахунками, зручність контролю даних за алгоритмами розрахунку оплати, недопоставок, знижок, субсидій по оплатах.
Це зручність для постачальників: активний метод роботи з платниками, необхідний для ведення розрахунків по податках, по відвантаженню, оптимізація абонентського обслуговування, передача підготовки звітів по нарахуваннях, зборів.
Щоб муніципалітет міг управляти в цей період ЖКГ, треба спершу мати про нього повну достовірну інформацію. Там, де є ЕРКЦ, систематизовано та узгоджені дані про платників, від різних постачальників, робота з нарахування і збору платежів впорядкована, відсоток збору від населення досягає рівня 90-95%. Актуальні дані ЕРКЦ про надання послуг і про збори скрізь доступні муніципальній владі просто в силу того, що у них багато важелів впливу на ЕРКЦ. Це означає, що муніципальна влада володіють інформацією про стан справ у місті. Якщо не володіти інформацією, то ми навіть не зможемо в область ні один звіт відправляти, для яких нам сьогодні надсилають таблиці та формуляри.
Проблеми з реформуванням ЖКГ на цьому не закінчуються. Їх, звичайно, більше. Сьогодні йде процес аналізу помилок і недоробок, зроблених за роки реформування в житловій сфері. Ми тільки стоїмо на шляху освоєння нового для Росії ринку послуг з управління багатоквартирними будинками. Головне - не кидати народ наодинці з проблемами ЖКГ, і щоб держава не самоусунулася від підтримки населення.
На засіданні уряду РФ у лютому цього року був схвалений комплекс заходів з реформування ЖКГ, який передбачає вирішення п'яти основних завдань. Це розвиток ініціативи власників житла і створення ефективних управляючих компаній, розвиток конкурентних відносин, розвиток державного приватного партнерства, вдосконалення тарифної політики, удосконалення бюджетної політики. У рамках поставлених завдань урядом нам усім доведеться непочатий край організаторської роботи. Головне, ми повинні подолати небажання громадян управляти багатоквартирними будинками, а це кропітка і терпляча роз'яснювальна робота. [2, с. 15]

3.3 Реформування комунального господарства в Костромській

області.

У Костромській області є всі шанси стати пілотним регіоном в реалізації закону «Про корпорацію сприяння реформування ЖКГ». Для цього необхідно виконати цілий ряд умов. Про те, як підготувати комунальну сферу до майбутньої реформи йшлося на оперативній нараді при губернаторові області.
За словами начальника департаменту ЖКГ Олександра Кудрявцева, в даний час стан галузі критичний. Знос комунальних мереж становить більше 60%, основних фондів - близько 70%. За останні роки кількість аварій на тепломережах зросла в 2 рази, на мережах водопроводу - в 1,3 рази, каналізації - в 1,2 рази. Обмеження зростання тарифів граничними індексами не дозволяє знаходити кошти на капітальний ремонт.
«Вихід із ситуації є», - упевнений глава регіону. В даний час Уряд формує корпорацію реформування ЖКГ. Її основна мета - допомогти регіонам з капітальним ремонтом та розселенням громадян з аварійного житла. У цьому році на ці цілі вже виділено 10 млрд. рублів, з них Костромська область отримає 46,6 млн. Всього на реалізацію закону до 2011 року буде витрачено 240 млрд. рублів.
За словами Ігоря Слюняева, помітну частину цих коштів можна отримати Костромської області. Вже зараз досягнута домовленість з головою корпорації Костянтином Цицин про те, що пілотний проект реформи почне жити в умовах нашого краю. «Він готовий працювати з нами. Готовий показати, як буде працювати механізм на прикладі м. Костроми і муніципальних районів. А що для цього робиться в області? Нічого. Проектів немає, діагностики немає, програми немає, немає нічого », - констатував губернатор.
Протягом трьох днів економічному, фінансовому блокам і департаменту ЖКГ спільно з адміністрацією обласного центру доручено підготувати план заходів, спрямованих на реалізацію закону "Про фонд». «У нас є унікальна можливість привести міське господарство в ідеальний стан за 4 роки. Тільки тому, що ми перші. Але для цього нам необхідно виконати всі умови, за якими буде працювати фонд », - підкреслив Ігор Слюняєв.
На завершення засідання губернатор продиктував обласним комунальникам вичерпний алгоритм дій, що дозволяють оперативно вирішувати проблеми галузі. Перш за все, на думку Ігоря Миколайовича, виходячи з вимог Житлового Кодексу РФ, треба визначитися з формою управління будинками. «Цю ситуації моніторити постійно», - поставив завдання керівник регіону.
Крім того, департаменту ЖКГ доручено найближчим часом провести тотальну діагностику зовнішніх мереж. Також необхідно розібратися з системою комунальних платежів і методикою формування тарифів на послуги ЖКГ і підготувати програму ліквідації недоремонт в міському господарстві.

4. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ЖКГ У РОСІЇ.
Соціальна ефективність програм реформування ЖКГ виражається в підвищенні якості послуг, що надаються, збільшенні ступеня впорядкованості житлового фонду, зниження витрат населення на платежі за зміст домогосподарств шляхом переходу на нові економічні форми взаємовідносин у житлово-комунальному комплексі та розвитку конкурентного середовища у сфері житлового обслуговування і ремонтних робіт. Підвищення надійності роботи виробничих систем житлово-комунального комплексу дозволить знизити до мінімуму пов'язані з аваріями екстремальні ситуації для населення, що також означає підвищення якості життя.
Для гарантованого забезпечення населення доступними за ціною ЖКП необхідно, введення соціальних норм споживання ЖКП. Такі норми повинні визначати потребу населення в ЖКП, у рамках яких буде діяти «соціальний» тариф, а споживання понад соціальної норми буде оплачуватися за економічно обгрунтованими тарифами. При цьому подальше формування ринку ЖКП повинно бути орієнтоване, перш за все, на посилення конкуренції в цьому секторі з метою зниження тарифів та витрат населення і бюджету на ЖКП при одночасному посиленні контролю за виконанням своїх зобов'язань всіма учасниками ринку ЖКП.
Разом з тим, необхідно визнати, що однією з головних причин недостатності фінансування модернізації житлово-комунального господарства є низький рівень фактичних платежів громадян за житлово-комунальні послуги. Таким чином, сформувався «замкнутий» коло - високий рівень тарифів на житлово-комунальні послуги обумовлений низьким технічним рівнем житлово-комунального господарства, зношеністю основних фондів, відсутністю впровадження нових технологій, і в той же час через неспроможність населення оплачувати ці тарифи і необхідності відволікання бюджетних ресурсів на покриття різниці в тарифах спостерігається брак ресурсів для модернізації та технічного переоснащення житлово-комунального господарства.

ВИСНОВОК
Проблеми реформування ЖКГ починаються ще з 90-х років 20 століття, а саме, в цей час не було чітко визначено ставлення і відповідальність власників житлових приміщень до загальному майну багатоквартирного будинку, тобто до тієї частини, яка є невід'ємною його складовою, а так само не була досягнута головна мета - передача багатоквартирних будинків і належних земельних ділянок у цілому в реальне управління власникам. Але, проте, маючи недоліки, реформування ЖКГ у 90-х р. 20 ст. дало поштовх для подальшого розвитку житлово-комунальної сфери.
Говорячи про ЖКГ не можна обійти увагою і якість життя, так як ці показники мають між собою взаємозв'язок. Такі показники житлових умов населення як:
• наявність, стан і рух житлового фонду;
• житлові умови населення;
• обслуговування та фінансування житлового фонду;
• розвиток соціальної інфраструктури та її функціонування;
• оцінка населенням житлових умов та якості комунального обслуговування;
• розвиток ринку житла.
залежать цілком від ефективної та належної роботи житлово-комунальної сфери. Звідси можна зробити висновок, що одним з головних показників впливають на регіональні аспекти ЖКГ є рівень якості життя в регіонах.
У цій роботі представлені три регіони зі своїми особливостями і проблемами реформування ЖКГ:
Челябінська область:
Недоліки в області ЖКГ:
- Відсутність КК договірних відносин з муніципалітетами та підрядними організаціями і населенням;
- Більше 50% населення не уклало договори з КК;
- Близько 4% населення вибрали безпосередній спосіб управління (я вважаю, що це явно програшний варіант для жителів);
- Користуючись юридичною неграмотністю населення, КК пропонували послуги з відсутністю гарантій якості і термінів виконання, без матеріальної і юридичної відповідальності для самих КК;
- Порушення обсягів капітального та поточного ремонту;
- Неякісна підготовка об'єктів до зими;
- «Зацікавлений» підхід до проведення конкурсних та позаконкурсних процедур при розміщенні держзамовлення;
- Неякісний технагляд за роботою підрядних організацій (при невиконанні термінів закінчення робіт підрядників не пред'являються штрафні санкції).
Троїцький міський округ:
Проблеми юридичного, організаційного та фінансового характеру для створення ТСЖ. Ця проблема є однією з головних. Проблема створення ТСЖ тягне за собою безліч не вирішених проблем:
· Не сформовано саме поняття управління домом як об'єктом нерухомості та колективної власності.
· Закріпленням земельної ділянки
· Питання капітального ремонту.
· Незацікавленість людей у ​​реформі ЖКГ
Відсутність системи дієвого контролю за діяльністю КК - це друга за значимістю проблема ЖКГ. Не мало важливу роль відіграють тарифи.
Костромська область:
· Знос комунальних мереж становить більше 60%, основних фондів - близько 70%.
· Кількість аварій на тепломережах зросла в 2 рази, на мережах водопроводу - в 1,3 рази, каналізації - в 1,2 рази
· Обмеження зростання тарифів граничними індексами не дозволяє знаходити кошти на капітальний ремонт
· Невизначеність з формою управління будинками
Проблеми з реформуванням ЖКГ на цьому не закінчуються. Їх, звичайно, більше. Сьогодні йде процес аналізу помилок і недоробок, зроблених за роки реформування в житловій сфері. Ми тільки стоїмо на шляху освоєння нового для Росії ринку послуг з управління багатоквартирними будинками. Головне - не кидати народ наодинці з проблемами ЖКГ, і щоб держава не самоусунулася від підтримки населення.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Аболина А.А. Статистична звітність 22-ЖКГ (субсидії) як дзеркало проведення реформи ЖКГ / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - 2006 - № 5
2. Аболина А.А. Трансформація пільг на оплату житлово-комунальних послуг в компенсаційні виплати / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 6 -2007
3. Дронов А.О. Про стан ЖКГ Росії і перспективи його формування / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 6-7 -2005
4. Конюхов Л.М. та ін Аналіз фінансового стану житлово-комунального підприємства / / ЖКГ - 2006
5. Кругліков А.А. Державна політика у сфері житлово-комунального господарства / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 7 -2006
6. Максимова Н.С. Реформа житлово-комунальної сфери - важливий резерв управління фінансів Росії - 2006
7. Шестакова Л.Д. Якість життя: сутність та показники вимірювання / / Сучасні проблеми управління соціально-економічними процесами в Росії: матеріали наукової сесії Моск. гуманіт. ун-ту, грудень 2005
8. Чернишов Л.М. Для подолання кризи в ЖКГ потрібен програмний цільовий підхід / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 8-2004-с.52-64.
9. Чернишов Л.М. Перші підсумки демонополізації житлової та соціальної сфери / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ - № 3 -2004
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
98кб. | скачати


Схожі роботи:
Досвід реформування Служби безпеки Чеської Республіки до проблеми реформування Воєнної організа
Інтеграційні процеси у світовій економіці Регіональні аспекти інтеграції
Проблема розвитку малого бізнесу загальнодержавні та регіональні аспекти
Концепт культурне гніздо і регіональні аспекти вивчення духовної культури Сибіру
Регіональні проблеми соціальної політики
Регіональні проблеми водокористування в Нижньому Поволжі
Бюджетний федералізм і регіональні проблеми бюджетної системи РФ
Регіональні та місцеві податки правові проблеми та економічні орієнтири
Проблеми реформування місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru