Введення.
Сучасна економіка надзвичайно складна, вона покликана формувати умови для найрізноманітніших видів життєдіяльності людей. У залежності від того, як організована економіка, на яких принципах ця організація будується, можна визначити, які завдання вона в стані вирішити, які інтереси суспільства, різних соціальних груп вона може задовольнити.
Економіка попереднього радянського етапу розвитку суспільства мала як би два рівні завдань: офіційно проголошений курс на створення умов для всебічного розвитку особистості і фактичний курс, орієнтований на військово-технологічне протистояння (паритет у сфері військової потужності). Останнє вкрай обмежувало обсяг ресурсів, спрямованих на вирішення першого завдання. Соціально-політична організація суспільства дозволяла це робити, тобто виділяти на безпосередні потреби суспільства дуже обмежений обсяг ресурсів, що поряд з іншими факторами вело до незацікавленості значної частини суспільства в ефективній праці. Наша держава формувалася та функціонувало як унітарна. Цьому відповідали й економічні відносини - панування суспільної власності (юридично), яка фактично була державною. За державою було закріплено право розпорядження виробничими ресурсами.
Протиріччя між оголошеними цілями і реальністю, неефективне використання праці та ресурсів породили необхідність переорієнтації в розвитку суспільства на меті задоволення безпосередніх інтересів людей, на децентралізацію управління, на зміну форм власності, перехід до ринкових відносин. Спочатку ця трансформація замишлялася з метою оновлення виробництва, структурних змін технічного переозброєння, використання НТП забезпечення більш високого рівня ресурсозбереження, пошуку нових форм і методів управління. У кінцевому підсумку мета перетворень полягала у підвищенні ефективності народного господарства.
На практиці поставлені завдання вирішувалися шляхом роздержавлення і приватизації, різкого обмеження ролі держави в безпосередньому управлінні та покладання всіх цих завдань на товаровиробників. Такі кардинальні зміни можуть бути здійснені без істотного збитку для основної частини населення тільки за умови наявності детальної взаємопов'язаної програми трансформації, ретельно продуманого механізму її реалізації, поетапної передачі функцій управління від одного власника іншому без тимчасового розриву в забезпеченні функціонування виробництва. При цьому економічна політика в перехідний період значно відрізняється від економічної політики в стартовому та фінальному положенні всього періоду трансформації. Світовий досвід показав, що принципи і методи непрямого, непрямого впливу на розвинену економіку ефективні саме тоді, коли вона сформована вже як ринкова, а не як перехідна економіка.
Наведені вище положення підкреслюють необхідність зваженого ставлення до питань макроекономічного регулювання, державного управління процесом трансформації. Цей процес включає в себе не тільки перетворення політичної структури, але й весь комплекс проблем змін. Він повинен завершитися глибокою структурною перебудовою господарства, орієнтованої на потреби людей у ​​нових умовах життя суспільства.
Зниження соціальних та інших витрат перехідного періоду пов'язане з глибоким усвідомленням усіма членами суспільства характеру змін, цілей і завдань трансформації. Крім цього, необхідний величезна організаційна робота щодо узгодженості всіх елементів перетворення суспільства, забезпечення гарантій по всіх аспектах його безпеки.
Все це підкреслює необхідність активної ролі держави, всіх її інститутів у творчому, а не руйнівному процесі. У цей період держава не може піти з економіки. Потреба в його діяльності як гарантії стабільності і благополуччя в сьогоденні і майбутньому зростає. Тип економіки, що складеться в майбутньому України, поки не ясний. Але обмежувальні контури, рамкові характеристики відомі.
Методи державного регулювання ринкової економіки.
Держава виконує свої функції, застосовуючи різні методи, до яких ринкова система ставить різні вимоги.
По-перше, виключаються будь-які дії держави, що розривають ринкові зв'язки. Неприпустимі, наприклад, тотальне директивне планування, натуральне розподіл виробничих ресурсів і предметів споживання (фонди, талони, купони і т. д.), загальний адміністративний контроль над цінами і т. п. Звідси не випливає, що в умовах ринкової економіки держава знімає з себе всяку відповідальність, допустимо за рівні і динаміку цін. Навпаки, держава уважно стежить за цінами і, спираючись головним чином на економічні методи управління, намагається не допустити їх безконтрольного інфляційного зростання, причому має для цього набагато більше можливостей, ніж при адміністративному ціноутворенні.
По-друге, впливати на ринок як самонастраивающуюся систему можна в основному економічними методами. Якщо держава покладається виключно на адміністративні методи, то воно здатне зруйнувати ринковий механізм. Разом з тим це не означає, що в ринковому господарстві адміністративні методи не мають право на існування, в ряді випадків їх застосування не тільки припустиме, але й необхідно.
По-третє, економічні регулятори не повинні ослаблювати або замінювати ринкові стимули, їх слід застосовувати за правилом «не заважай ринку». Якщо держава ігнорує цю вимогу, не звертає увагу на те, як дія регуляторів відображається на механізмі ринку, останній починає давати збої.

Адміністративні методи

Такі методи характерні, насамперед, для централізовано керованої економіки. Державне регулювання в тих умовах здійснюється у формах доведення підприємствам директивних планових завдань, централізованого розподілу матеріально-технічних, фінансових, кредитних та інших ресурсів, жорсткої регламентації діяльності підприємств, що обмежують можливість прийняття ними самостійних рішень.
Адміністративні методи використовуються і в ринковій економіці. Державне регулювання ринкової економіки адміністративними методами визначається необхідністю рішення макроекономічних і соціальних проблем в інтересах усього суспільства. Безпосереднє державне управління рядом галузей, об'єктів повністю або частково застосовується по відношенню до підприємств або організацій, що мають життєво важливе значення для економіки і суспільства, що представляють суспільну небезпеку, які потребують значної державної підтримки. Такими об'єктами є військові, енергетичні, заповідники, національні музеї, природні парки, курорти, корисні копалини, водні ресурси, ряд установ науки, освіти, культури, охорони здоров'я, а також організації, які контролюють і захищають навколишнє середовище, що виконують інші загальнодержавні функції. Такі об'єкти зазвичай знаходяться в державній або муніципальній власності. Однак слід зазначити, що в умовах ринкової економіки дію адміністративних методів державного впливу різко скорочується, змінюється їх зміст і завдання, які вони вирішують.
Адміністративні методи включають: фінансову підтримку держави окремим підприємствам, секторам економіки, проведення макроструктурних зрушень з метою попередження структурних криз через розробку та науково-технічних, екологічних та інших державних програм, фінансування соціальної сфери і т.д.
Фінансова підтримка з держбюджету здійснюється звичайно у формі дотацій, субвенцій, субсидій. Дотація - Це кошти, які видаються в безповоротній порядку з державної системи. Дотації з бюджету надаються державними підприємствам, організаціям, установам для збалансування результатів господарської діяльності. Наприклад, дотації можуть видаватися для покриття підприємством збитків, одержуваних за рахунок продажу своєї продукції за державними цінами, які не покривають витрат підприємства.
Іншими словами, якщо на товар встановлюється дотація, то це означає, що одна частина реальної ціни оплачується споживачем, а інша частина - державою. Таким чином, ціна споживача знижується.
Дотації з бюджету можуть видаватися з коштів вищестоящих бюджетів нижчестоящими для їх остаточного збалансування.
Останнім часом дотації витісняються новим видом фінансової підтримки нижчестоящих бюджетів - субвенціями. Субвенція - це фіксований обсяг державних коштів, які виділяються безоплатно національно-державним і адміністративно-територіальним утворенням для фінансування цільових видатків з бюджетів.
Субвенції підрозділяються на поточні і інвестиційні. Право на отримання поточних субвенцій мають території Росії, у яких частки бюджетних видатків, необхідних для фінансування загальнодержавних соціальних витрат, перевищують середню по Росії. Території, бюджети яких недостатні для фінансування закріплених за ними капітальних загальнодержавних вкладень, мають право на інвестиційні субвенції.
Дотація - особлива форма зв'язку - фінансової та економічної - між окремими ланками бюджетної системи і служить в основному для підтримки збалансованості бюджету. На відміну від субвенцій субсидії не підлягають поверненню у разі їх не використання або використання не за призначенням. Це дає можливість одержувачам субсидій здійснювати маневрування отриманими фінансовими ресурсами.
Адміністративні методи припускають використання заходів по раціонування, ліцензуванню, квотуванню, контролю над цінами, доходами, валютним курсом, обліковим відсотком й іншим. Такі заходи нерідко мають силу наказу.
Адміністративні методи припускають також введення обов'язкових стандартів, за невиконання яких держава приймає відповідні санкції. Стандартами можуть бути екологічні, санітарні та інші обов'язкові норми. Зокрема, у ринковій економіці прямий адміністративний вплив з боку державних органів виражається в забороні комерційної експлуатації частини невідтворюваних національних ресурсів, застосування шкідливих технологій, виробництво товарів і послуг, що несуть загрозу здоров'ю людини.
У багатьох країнах держава використовує правові та державні важелі з тим, щоб змусити бізнес інвестувати капітал у відновлення природного середовища, розвиток проблем районів, обмеження зростання перевантажених крупно міських систем. Іншими словами, держава бере на себе відповідальність за забезпечення невід'ємного права людини на життя в умовах навколишнього середовища, яке постійно порушувалося як системою вільної конкуренції, так і ринковою економікою в цілому.
Правові та адміністративні важелі використовуються державою і для втручання в трудові відносини - шляхом створення законів про працю і за допомогою адміністративних і судових органів, що вирішують конкретні трудові конфлікти. У багатьох країнах створені міністерства праці для нагляду за дотриманням трудового законодавства, здійснення посередництва в працевлаштуванні, введенні трудової статистики. Існують також спеціальні органи для врегулювання трудових конфліктів, наприклад, у США - це Національне управління з трудових відносин і федеральна служба посередництва і примирення. У ряді країн існує система примусового арбітражу, наприклад, в Австралії і Новій Зеландії. Там спеціальні адміністративні органи встановлюють умови праці в обов'язковому порядку. У ФРН, Англії, Франції, Бразилії та інших країнах створені трудові суди, які вирішують трудові конфлікти. Для боротьби проти страйків широко використовується судовий аппарат.1
Відзначимо, що працюють на ринок державні підприємства в режимі ринкової конкуренції не можна ототожнювати з тими, які були в системі директивного планування та фондового постачання. При орієнтації на ринок підприємства здійснюють своє відтворення за рахунок власних джерел, а їхній зв'язок з державним бюджетом здобуває інший характер. Головним чином вони обмежуються сплатою податків, а фінансова підтримка (субсидії і кредити) здійснюється лише в міру участі в здійсненні економічної стратегії держави.
На відміну від командної економіки, в умовах ринкових відносин виділяють фінансову допомогу для проведення економічного оздоровлення підприємств на договірній основі, яка враховувала взаємну відповідальність сторін. У колишній же системі господарювання фінансова допомога виявлялася у вигляді безоплатних дотацій, не пов'язаних ні з якими вимогами і відповідальністю.
Про використання державних субсидій як ефективного важеля регулювання ринку та стимулювання виробництва свідчить, регулювання ринку, і стимулювання виробництва свідчить, наприклад, досвід США. Так, в цій країні в бюджеті на 1993 \ 1994 на аграрний сектор було асигновано 63 млрд. доларів, у тому числі на прямі субсидії фермерам - 20 млрд.2 За рахунок урядових субсидій у США фінансується вся науково-дослідна робота в галузі сільського господарства , результати цієї роботи доводяться до кожної ферми, надаються фермерам пільгові кредити на впровадження найбільш ефективної для кожної грунтово-кліматичної зони агротехніки. У результаті американські фермери, що становлять усього чотири відсотки населення країни, не тільки годують свій народ, але США щорічно експортують сільськогосподарської продукції на сотні млрд. доларів.
На новій основі реалізуються й державні програми. Державні замовлення для виконання програм видаються на конкурсній основі з наступним укладенням контракту.
До адміністративних методів державного регулювання відносять і антимонопольні заходи. Наприклад, у США за дотриманням антимонопольного законодавства строго стежать урядові органи, комісії конгресу. Вони розслідують випадки порушення законів і зловживань з боку приватних і державних компаній і окремих осіб в тому. що стосується цін, якості товарів і послуг, впливу виробничої діяльності на навколишнє середовище і т. п. Так, тільки регулюванням банків і ринку цінних паперів займаються чотири федеральних органу.

Е кономіческіе методи.
До них відноситься бюджетне, податкове, кредитно-грошове регулювання.
Для економічного впливу державі необхідні значні фінансові ресурси, які формуються у держбюджеті. Політика зміни державних доходів і витрат головним чином для боротьби з економічними спадами отримала назву бюджетної або фіскальної політики. Під час спаду уряд збільшує витрати на так звані державні програми, наприклад, виділяє кошти на будівництво і запуск космічного корабля. Це дозволить безлічі фірм, пов'язаних з розробкою і виробництвом космічної техніки, отримувати великі державні замовлення, тобто уряд закупить значну частину їхньої продукції. Ці фірми зможуть найняти нових робочих і в свою чергу замовлять сировину та обладнання іншим фірмам. У результаті виробництво, зайнятість і інвестиції почнуть збільшуватися у всій економіці.
Ще одним напрямком бюджетної політики може бути збільшення або скорочення державних доходів за допомогою податків. Податки є основним джерелом державних доходів, в результаті яких утворюється держбюджету.
Податкове регулювання включає збільшення або зниження сукупних податкових надходжень, зміну форм оподаткування, зміна податкової структури, диференціацію пільг і знижок, відстрочення платежу податку, анулювання податкової заборгованості, зміна сфери поширення податків і т.д.
Найважливішим методом податкового регулювання є застосування диференційованого підходу в оподаткуванні підприємств. Мова йде про введення знижок і пільг для окремих галузей, регіонів, які передбачають використання вивільнених коштів на зазначені урядом мети.
Економісти вивели залежність між величиною податкових ставок, інвестиційною активністю товаровиробників і податкових доходів держави. Ця залежність одержала назву теорії Леффера. Відповідно до цієї теорії зростання податкових ставок має межу, за яким починається, падіння ділової активності, а значить, скорочення доходів бюджету. На думку західних економістів, оптимальний розмір податків в сумі становить 30%.
Бюджетна політика в західних країнах добре працювала під час другої світової війни і в перші повоєнні десятиліття (40-60 роки). Вона виявилася ефективною в боротьбі проти сильних економічних спадів. Однак з'ясувалося, що боротися з інфляцією тільки одними засобами бюджетної політики дуже важко. Скажімо, витрачати гроші і скорочувати податки під час спаду для уряду виявилося набагато легше, ніж робити зворотне в ході підйому: не можна скасувати багато розпочаті державні програми тому тільки, що спад уже закінчився. Збільшення податків теж завжди непопулярно. У результаті дефіцит держбюджету стає постійним, а це сприяє інфляції. У 70-80-ті роки, коли вона стала головною небезпекою, бюджетна політика поступилася першістю кредитно-грошового регулювання.
Суть кредитно-грошового регулювання полягає в тому, що держава впливає на грошову масу і процентні ставки, а вони в свою чергу - на споживчий та інвестиційний попит. Строго кажучи, грошова політика впливає на величину грошової маси, а кредитна політика - впливає на рівень процентних ставок. На практиці їх розрізнити дуже важко, бо грошова маса і ставка відсотка нерозривно один з одним пов'язані. Так, при зменшенні відсоткової ставки кількість виданих банками позик зростає, а це означає зростання грошової маси за допомогою кредитної емісії.
З збільшення ж грошової маси слід, що гроші стають менш рідкісним благом, і ціна їх використання, тобто відсоткова ставка знижується. Тому економісти звичайно мова ведуть про кредитно-грошової політики як про єдине ціле.
У цій політиці найважливіше значення має процентна ставка. Якщо вона дуже висока, звертатися за кредитом невигідно. Тому, щоб збільшити сукупний попит, уряду добре б знизити ставку відсотка. Однак це не в його силах: позики видають приватні банки, що не підкоряються урядові.
Тим не менш, у державних органів є можливість впливати на цей процес. Наприклад, змінюючи норму обов'язкових резервів, Центральний банк в змозі зменшити або збільшити кількість грошей, які банки можуть позичити. Так, якщо в країні економічний спад, Центральний банк може знизити цю норму, тоді приватні зможуть збільшити видачу позик. Пропозиція позик, значить, і ціна їх, зросте, тобто процентна ставка повинна буде зменшитися, що почне сприяти зростанню сукупного попиту та пожвавлення економіки.
Якщо ж, навпаки, в країні посилюється інфляція, норма обов'язкових резервів збільшується. А чим вище норма обов'язкових резервів, тим менший розмір кредитної емісії. Це стримуватиме зростання маси в обігу, а значить, і сприяти зниженню рівня інфляції.
Є й інші способи впливу держави на приватні банки. Іноді власних вкладів банку не вистачає, щоб позичити вигідним позичальникам. Тоді банки мають право взяти кредит Центрального банку, щоб збільшити свої резерви і надати позики клієнтам. Але за цей кредит теж треба платити. Тому Центральний банк може знизити або підвищити процентну ставку за своїми позики приватним комерційним банкам, і таким чином вплинути на величину відсотка, під який вони будуть позичати гроші своїм клієнтам.
Таким чином, за допомогою економічного впливу на економічну кон'юнктуру проводитися або інфляційна політика - кредит розширюється шляхом зниження ставки і розширення випуску державних облігацій, або дефляційна - кредит знижується шляхом підвищення ставки і розширення випуску облігацій. Наприклад, керівництво Федеральної резервної системи США (ФРС), яка виконує функції Центрального банку, в 1994 році в порядку боротьби з інфляцією шість разів підвищувало ставку облікового відсотка ФРС.1
В останні десятиліття держави здійснюють активну антимонопольне. Зокрема, багато країн Західної Європи встановлюють планові орієнтири емісії грошової маси в залежності від зростання національного доходу - 3-5% на рік. Для подолання інфляції центральні банки намічають скорочення емісії грошей і підвищення облікових ставок.
Для балансування ринку товарів і послуг національної промисловості від іноземної конкуренції використовуються кількісні квоти на імпорт і експорт, митні збори, експортні субсидії, непрямі податки і т. д.
Економічні та адміністративні методи взаємопов'язані. Так, будь-який економічний регулятор несе в собі елементи адміністрування, оскільки контролюється тією чи іншою державною службою. Наприклад, грошова система відчує вплив ставки міжбанківського кредиту, не раніше, ніж буде прийнято адміністративне рішення про її підвищення. У свою чергу, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічну в тому сенсі, що він опосередковано позначається на поведінці суб'єктів господарської системи. Вдаючись до прямого контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування капіталовкладень і т.д. Доводиться пристосовуватися і споживачам - змінювати структуру поточного попиту, а також співвідношення між його обсягом і сумою заощаджень.
У той же час економічні і адміністративні методи протилежні. Економічні методи не звужують свободу вибору суб'єктів, які зберігають за собою право на вільне прийняття ринкового рішення. Коли, припустимо, держава використовує для регулювання економіки ставку відсотка за своїми борговими зобов'язаннями, власник грошового доходу бачить в цьому ознаку того, що до доступних йому варіантів вигідного розміщення заощаджень (банківський вклад, покупка цінних паперів приватних корпорацій, придбання нерухомості і т.д. ) додався ще один. І тут все залежить від уміння держави залучити володаря заощаджень на свій бік, щоб досягти цілей регулювання.
Навпаки, адміністративні прийоми істотно обмежують свободу економічного вибору, а часом зводять її до нуля. Це трапляється там, де адміністрування виходить за ек. Обгрунтовані кордону, набуває рис тотальності, перероджується в адміністративно-командну систему. Тоді контроль стає всеосяжним, охоплюючи весь господарський процес - виробництво та його структуру, витрати, ціни, якість продукції, заробітну плату, прибуток і його розподіл і т.п.
Разом з тим адміністративні заходи, пригнічуючи індивідуальну економічну свободу, цілком виправдані, якщо вони використовуються в тих випадках, коли максимальна свобода одних суб'єктів обертається тяжкими втратами для інших суб'єктів і ринкового господарства в цілому. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.
По-перше, жорсткий державний контроль монопольних ринків.
По-друге, регулювання зовнішніх ефектів та їх наслідків для навколишнього середовища. У цій сфері економічні регулятори недостатні і неефективні, тому що якщо згублено озеро або ліс, то ніякі фінансові санкції їх не воскресять. Необхідні адміністративні заходи: консервація частини національних ресурсів, що виключає їх комерційну експлуатацію, виділення природоохоронних зон, в яких недопустимі певні види виробничої діяльності, пряму заборону використання екологічно шкідливих технологій.
По-третє, розробка екологічних стандартів, які гарантують населенню екологічно безпечне життя, національних стандартів та інших, а також контроль за їх дотриманням.
По-четверте, визначення і підтримання мінімально допустимих параметрів добробуту населення - гарантованого мінімуму заробітної плати, допомоги по безробіттю тощо
По-п'яте, захист національних інтересів у системі світового господарства, наприклад, ліцензування експорту або державний контроль над імпортом капіталу.
У країнах з розвиненою ринковою економікою адміністративні методи давно перетворилися на невід'ємну частину господарського механізму, і ніде не ставиться завдання замінити їх чимось іншим. Світова та вітчизняна практика свідчать про те, що адміністрування небезпечно, коли не має економічного обгрунтування. Геть відкидати його - значить, неточно уявляти собі устрій сучасної ринкової економіки.
Хоча світова господарська практика знає чимало комбінацій різних методів регулювання їх внутрішня структура, як правило, залишається незмінною. Одні методи (як економічні, так і адміністративні) виконують в економіці роль несучої конструкції, спрямовані на досягнення поставлених цілей, а інші виступають в якості амортизаторів. Призначені для гасіння негативних ефектів, що неминуче супроводжують державне регулювання ринкової економіки.