Підприємства установи некомерційні організації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Поняття і види підприємств, установ та інших некомерційних організації.
Підприємства та установи відносяться до суб'єктів адміністративного права, але тільки в певних правом випадках і у відповідній якості, оскільки вони, на відміну від органів виконавчої влади, не здійснюють функцій керівництва, а виконують економічні, соціально-культурні та інші завдання і функції з метою задоволення матеріальних, духовних та інших потреб громадян, суспільства і держави.
Конституція Російської Федерації застосовує терміни "підприємства", "установи", "державні, муніципальні та інші житлові фонди", "державні або муніципальні освітні установи".
У Цивільному кодексі РФ (частина перша) знайшли своє юридичне закріплення та розвиток такі поняття, як господарські товариства і суспільства; виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства; некомерційні організації.
Цивільний кодекс РФ (ГК РФ) містить і розкриває фундаментальні і надзвичайно важливі не тільки для цивільного, але і для адміністративного, фінансового, трудового, податкового, митного права поняття.
Підприємство - це самостійний господарюючий суб'єкт, створений для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб.
Установа - це організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково (ст. 120 ЦК). Установи створюють цінності в основному невиробничого характеру.
Підприємства поділяються на різні види. За видами їх можна умовно розділити на три групи. Наприклад, по виду виробництва:
1) підприємства, що виробляють продукцію;
2) підприємства, що виконують роботи;
3) підприємства, що виробляють господарські послуги.
У свою чергу, в кожній групі підприємств за видами виробництва можна зробити подальше їх поділ на підвиди.
Підприємства, що виробляють продукцію, поділяються на:
- Підприємства промислові (заводи, фабрики, шахти, комбінати),
- Сільськогосподарські (акціонерні товариства, кооперативи, фермерські господарства, артілі і т.д.).
Підприємства, що виконують роботи, діляться на підприємства будівельні, проектні, вишукувальні та ін
Підприємства, що виробляють господарські послуги, діляться на підприємства транспортні, торгові, зв'язку, побутового обслуговування населення, житлово-комунальні та ін
У умовах різноманіття форм власності необхідно поділ підприємств на групи в залежності від форми власності. За цією ознакою підприємства діляться на:
а) державні (засновані на державній федеральної власності або власності суб'єктів Федерації);
б) муніципальні (засновані на власності органів місцевого самоврядування);
в) кооперативні (засновані на кооперативній власності);
г) приватні підприємства (засновані на приватній власності);
д) підприємства, що належать громадським організаціям та засновані на їх власності, наприклад поліграфічні підприємства політичних партій;
е) змішані підприємства (засновані на двох і більше формах власності, наприклад, державної та приватної, державної власності РФ і власності іншої держави).
Поділ підприємств за формами власності, що має різний правовий статус, спричиняє значні відмінності в їх правовому статусі. За цією ознакою, тобто за правовим статусом, підприємства діляться на:
1) державні (що знаходяться в управлінні держави);
2) муніципальні, керовані органами місцевого самоврядування;
3) приватні підприємства (що знаходяться у віданні окремих осіб або сім'ї);
4) повні товариства (з солідарною відповідальністю);
5) змішані товариства;
6) акціонерні товариства закритого типу;
7) акціонерні товариства відкритого типу;
8) філії та представництва.
У Цивільному кодексі РФ є такі так звані унітарні підприємства (державні і муніципальні) - ст. 113 ДК.
Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно.
У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. (Наприклад, завод оборонної промисловості з вигляду власності - це державне підприємство, а за способом управління - унітарне підприємство (держава довірила адміністрації цього заводу здійснювати управлінські функції від імені держави).
Установи теж діляться на види. За родом діяльності розрізняють установи:
- Господарські (господарські міністерства та відомства, їх органи на місцях і т.д.);
- Соціальної сфери (освітні, наукові, охорони здоров'я та ін);
- Зовнішньополітичні (системи Міністерства закордонних справ, консульські установи);
- Зовнішньоекономічні;
- Правоохоронні (система правосуддя, система прокуратури, міліції та інші правоохоронні системи);
За формами власності установи, як і підприємства, поділяються на: державні, муніципальні, кооперативні, приватні і т.д.
Некомерційною організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. [1]
Більшість недержавних некомерційних організацій створені для вирішення тих же самих завдань, з якими повсякденно мають справу державні та муніципальні органи. Це турбота про малозабезпечених, хворих, соціально неблагополучних громадян, сприяння вихованню та освіті дітей і підлітків, збереження і розвиток культури, реальний захист прав і свобод, гарантованих Конституцією РФ, і багато іншого з того, що не може бути забезпечено на чисто комерційної, ринкової основі.
Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ.
Перелік найважливіших форм некомерційних організацій передбачений Цивільним кодексом та Законом "Про некомерційні організації". Некомерційні організації можуть створюватися у формі громадських або релігійних організацій (об'єднань), некомерційних партнерств, установ, автономних некомерційних організацій, соціальних, благодійних та інших фондів, асоціацій і союзів, а також в інших формах, передбачених федеральними законами.

2. Основи адміністративно-правового становища підприємств, установ, організацій
Зміст адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій в основному залежить від наступних обставин:
1) є він частиною державного механізму чи ні;
2) яким видом діяльності він займається (господарської, культурно-виховної і т. д.);
3) є він самостійною організаційною одиницею або включений у більш складну організаційну структуру.
Правовий статус підприємств та установ визначається нормами ряду галузей права, але переважно адміністративним правом, цивільним правом і трудовим правом.
Адміністративно-правовий статус державних підприємств та установ характеризується низкою особливостей. Вони утворюються і ліквідуються органами державної влади, які затверджують їх статут, призначають їх керівників, контролюють їх діяльність, визначають їхні замовлення.
В адміністративно-правовий статус державних суб'єктів можна виділити три головні блоки:
а) цільовий;
б) структурно-організаційний;
в) компетенційних (компетенцію).
Першим елементом адміністративно-правового статусу державного колективного суб'єкта є його цілі, завдання та функції, закріплені юридично. Мета в даному випадку можна розуміти як забезпечення певної соціальної потреби, яка в положеннях, статутах та інших управлінських актах конкретизується в переліку завдань і виконуваних функцій.
Усі завдання, які ставляться перед структурними одиницями державного механізму, можна об'єднати в три групи:
1) виробничі, конкретизують ту мету, заради якої вона створена (випускати продукцію, вчити, лікувати, контролювати і т. д.);
2) економіко-екологічні, закріплюють обов'язки дбайливо використовувати природні та інші ресурси, забезпечувати збереження навколишнього середовища та державного майна;
3) соціальні, які націлюються на турботу про колектив працівників та його членів, створення сприятливих умов для трудової діяльності, організацію культурно-побутового обслуговування, поліпшення матеріального добробуту своїх робітників, службовців та їх сімей.
Другий - організаційно-структурний - компонент правового статусу сам є досить складною системою. У нього входить нормативне регулювання порядку утворення, легалізації, реорганізації, ліквідації суб'єктів (1), їх підпорядкованості і передачі з ведення одних організацій у підпорядкування інших (2), встановлення і зміни їх організаційних структур (3), права на організаційне самовизначення (4) , процедур діяльності (5) і права на офіційні символи (6).
У недержавних підприємствах, в окремих випадках, є всі ті елементи статусу, що й у державних (цільового, організаційного, компетенційні блоків), частіше за все - лише деякі з них.
Мінімальний обсяг адміністративно-правового статусу недержавного колективного суб'єкта включає в себе право на державне визнання, найменування, право самостійно вступати в адміністративно-правові відносини з державними органами.
Недержавні підприємства та установи самостійні в організації своєї діяльності та реалізації продукції і послуг. Законодавство забороняє будь-яке втручання держави в їх господарську діяльність. Управління ними здійснюють власники (засновники) або уповноважені ними органи, що не володіють державно-владними повноваженнями.
Правовий статус установ відрізняється великим діапазоном їх прав і обов'язків, а тому у вирішенні даного питання законодавство пішло по шляху встановлення правового статусу установ по галузях.
Наприклад, Закон України "Про освіту" в редакції Федерального закону від 20 липня 2000 р. № 102-ФЗ встановлює систему освітніх установ (ст. 12) - дошкільні, загальноосвітні, професійні та ін - і визначає основи їх правового статусу. На базі Закону в спеціальних нормативних актах визначається повний, вичерпний правовий статус загальноосвітнього закладу. Наприклад, Урядом 26 червня 1993р. прийнято Типове положення про освітній установ вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) РФ.
Аналогічним чином вирішується питання про правовий статус установ в інших галузях. Наприклад, військово-навчальні заклади внутрішніх військ створюються за рішенням Уряду Російської Федерації, так само як і навчальні заклади для підготовки співробітників міліції (ст. 21 Закону про міліцію).
Підприємства (установи) незалежно від видів власності і організаційно-правових форм, зобов'язані дотримуватися законів і інші адміністративно-правові акти (законодавство про охорону навколишнього середовища, земельне законодавство, правила безпеки на виробництві, санітарно-гігієнічні норми і т.д.).
Уповноважені державні органи здійснюють контроль за дотриманням відповідного законодавства і в цій частині можуть втручатися у діяльність підприємств, застосовувати до його порушників заходи примусового впливу, передбачені законодавством, аж до закриття підприємства.
Підприємства і установи як юридичні особи несуть адміністративну відповідальність відповідно до КоАП РФ. Щодо своїх керівників і службовців може бути застосована така міра адміністративної відповідальності як дискваліфікація. Вона полягає у позбавленні права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до складу директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою та іншу управлінську діяльність, у випадках передбачених законом.

3. Порядок створення та припинення діяльності підприємств, установ, організації. Адміністративно-правові гарантії їх самостійності
Адміністративно-правовий статус підприємства включає в себе дії зі створення підприємства і управління його діяльністю.
До числа таких дій слід віднести:
- Створення (установа) підприємства. Установчим документом підприємства є статут підприємства;
- Державна реєстрація. Здійснюється за місцем знаходження підприємства місцевим органом державної влади;
- Отримання дозволу на заняття господарською діяльністю (видає місцевий орган державної влади);
- Формування органу управління справами підприємства. Органом управління підприємства або установи є адміністрація, очолювана керівником і здійснює функції оперативного управління цим підприємством (це стосується державного підприємства, в недержавних підприємствах органом управління може бути і колегіальний орган, наприклад, загальні збори, рада директорів і т.д.);
- Визначення кола питань і повноважень вищих державних органів відносно підприємства (якщо підприємство державне, то вищі органи держ. Управління здійснюють управління підприємством. Якщо ж підприємство не державне, держава здійснює щодо нього державний контроль);
- Ведення та подання бухгалтерської та статистичної звітності.
В установчих документах некомерційних організації і унітарних підприємств, а у передбачених законом випадках - і інших комерційних організації повинні бути визначені предмет і цілі діяльності юридичної особи. Предмет і певні цілі діяльності комерційної організації можуть бути передбачені установчими документами та у випадках, коли за законом це не є обов'язковим.
В установчому договорі засновники зобов'язуються створити юридичну особу, визначають порядок спільної діяльності щодо його створення, умови передачі йому свого майна та участі в його діяльності. Договором встановлюються також умови і порядок розподілу між учасниками прибутку і збитків, управління діяльністю юридичної особи, виходу засновників (учасників) з його складу, відомості про предмет і цілі діяльності підприємства, а також про розмір статутного Фонду підприємства, порядку та джерела його формування.
Адміністративно-правовий статус федеральних казенних підприємств має виражені специфічні риси.
Федеральні казенні підприємства створюються за рішенням Уряду Російської Федерації на базі майна, що знаходиться у федеральній власності. Установчим документом казенного підприємства є статут, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Воно ж має право приймати рішення і про реорганізацію та ліквідацію такого підприємства.
У відношенні федеральних казенних підприємств передбачений режим директивного планування. Він встановлений постановою Уряду РФ від 6 жовтня 1994р. № 1138 "Про порядок планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)" '.
Казенні підприємства здійснюють свою діяльність відповідно до планів-замовленнями і планами їх розвитку. Вони мають право займатися тільки тією діяльністю, яка дозволена уповноваженим державним органом. Останній стверджує і доводить до казенного підприємства обов'язковий для виконання план-замовлення за встановленими показниками з урахуванням плану розвитку підприємства.
За погодженням з уповноваженим органом формується план розвитку казенного підприємства, що передбачає певні заходи і завдання. Постановою встановлено особливий порядок фінансування виконання, як плану-замовлення, так і плану розвитку казенного підприємства. Таким чином, казенними підприємствами здійснюється безпосереднє державне управління з використанням способів, елементів, важелів директивного планування.
Підприємства можуть входити за їх власним волевиявленню в об'єднання різних видів. Для підприємств це виробничі об'єднання, науково-виробничі об'єднання, спілки, асоціації, концерни, які, у свою чергу, діляться на галузеві, міжгалузеві, регіональні та ін Об'єднання створюються їх засновниками для того, щоб спільними зусиллями входять в об'єднання підприємств домогтися найкращих результатів по якому-небудь ділянці виробництва - матеріально-технічного забезпечення, збуту продукції, організації транспортних перевезень і т.д. Входять до об'єднання підприємства не втрачають своєї самостійності.
Порядок ліквідації підприємств у формі акціонерного товариства регламентується статтями 61 - 65 ГК РФ, статтями 21 - 23 Федерального закону "Про акціонерні товариства" від 24.12.1995г. № 208-ФЗ.
Ліквідація акціонерного товариства тягне за собою припинення його діяльності без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб. Суспільство може бути ліквідоване за двома підставами: ніхто у порядку, встановленому ЦК РФ, з урахуванням вимог Закону про акціонерні товариства і статуту товариства; за рішенням суду з підстав, передбачених ГК РФ.
Гарантії прав підприємств:
- Недопущення відмови в реєстрації підприємства з мотивів недоцільності;
- Заборона на втручання органів держави у діяльність підприємства, за винятком випадків, передбачених законодавством;
- Захист майна підприємства від незаконного вилучення;
- Недопущення монопольного становища на ринку окремих підприємств та недобросовісної конкуренції.

4. Поняття та види громадських об'єднань
«Громадським об'єднанням є добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання», - йдеться в ст. 5 Федерального закону «Про громадські об'єднання». Цим Законом передбачені різні форми реалізації громадянами конституційного права на об'єднання. Громадяни вправі об'єднаються в політичні партії, професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльність таких об'єднань регламентується не тільки згаданим Законом, а й спеціальним федеральним законодавством.
Всім громадським об'єднанням властиві певні загальні риси:
· Утворюються фізичними та / або юридичними особами на добровільній основі;
· Створюються без згоди органів державної влади;
· Необов'язковість державної реєстрації: можуть реєструватися і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи;
· Учасники громадського об'єднання мають рівні права і несуть рівні обов'язки;
· Відносини з державою будують на принципі взаємного невтручання: не допускається втручання органів державної влади в діяльність громадських об'єднань, а самих об'єднань у діяльність державних органів, за винятком випадків, передбачених законом;
· Діють від свого імені;
· Є некомерційними об'єднаннями: не мають одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.
Громадські об'єднання розрізняються по членству, цілям діяльності, складу і формі керівництва. Вони можуть створюватися в наступних організаційно-правових формах:
· Громадська організація - засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян;
· Громадський рух - що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно-корисні цілі, підтримувані його учасниками;
· Громадський фонд - один із видів некомерційних фондів, який представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших, не заборонених законом надходжень і використання даного майна на суспільно корисні цілі;
· Громадська інституція - не мають членства громадські об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання;
· Орган громадської самодіяльності - не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу суспільної самодіяльності за місцем його створення;
· Союз (асоціація). Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми мають право створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.
Усі громадські організації можуть бути класифіковані по ряду підстав.
У залежності від територіальної сфери діяльності: загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві.
За принципом формування: масові громадські організації - організації молоді, спортивні й оборонні, культурні, технічні, наукові товариства; самодіяльні організації - це будинкові, батьківські комітети, громадські органи.
За масштабами діяльності: громадські організації, що діють в системі центрального управління, наприклад, добровільні дружини, громадські організації, що діють в системі місцевого управління, наприклад, батьківські комітети.
За характером повноважень: володіють повноваженнями державного характеру, наприклад, добровільні дружини, не мають таких повноважень.
За формою підпорядкування: організації, керовані державними органами, наприклад, комісія у справах неповнолітніх; організації, що перебувають при громадських організаціях і підкоряються їм.
По цілям створення:
Партії, профспілки, комсомол, добровільні товариства і спілки.

5. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань
Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав та обов'язків, які реалізуються в їхніх відносинах з державною адміністрацією.
Для здійснення своїх статутних цілей і завдань об'єднання мають право:
· Вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
· Брати участь у виробленні рішень в органах державної влади та органах місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченому законодавством;
· Проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
· Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
· Представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
· Здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
· Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
· Брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання і за наявності в статуті даного суспільного об'єднання положення про участь його у виборах).
Громадські об'єднання вправі здійснювати підприємницьку діяльність, якщо це відповідає їх статутним цілям і служить досягненню цих цілей. Ця діяльність регулюється нормами приватного права. Громадські об'єднання можуть створювати господарські товариства інші господарські організації, набувати майно, призначене для ведення підприємницької діяльності. Доходи від цієї діяльності не можуть перерозподілятися між їх учасниками, а повинні використовуватися тільки для досягнення статутних цілей.
Специфіка громадського об'єднання як суб'єкта адміністративного права виявляється у взаєминах об'єднання з державними органами, перш за все, з органами виконавчої влади.
У процесі організаційного оформлення статусу об'єднання і наділення його правами та обов'язками юридичної особи виникають реєстраційні відносини. Суб'єктами адміністративних відносин у цьому випадку, з одного боку, виступає федеральний Міністерство юстиції або його територіальні органи в суб'єктах Федерації, а з іншого - засновники громадського об'єднання: фізичні або юридичні особи, що клопочуться про надання об'єднанню статусу юридичної особи.
Основоположне значення у статусі громадських об'єднань як суб'єктів адміністративно-правових відносин мають їхні взаємини з державою, її органами та посадовими особами. Закон про громадські об'єднання вносить свої особливості у вирішення цієї проблеми. Конституційне розуміння взаємовідносин об'єднань та добровільності членства в них. Закон про громадські об'єднання лише декларує заборону на втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність об'єднань, але фактично допускає його різноманітні правові форми.
Адміністративно-правові відносини виникають також у процесі здійснення контрольних повноважень органів юстиції за відповідністю діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям, а також фінансовими органами - відповідно до їх компетенції. У цьому випадку передбачено лише право органів, що здійснюють контроль, запитувати розпорядчі документи об'єднань, однак законом не закріплений обов'язок у разі їхнього пред'явлення, а також відповідальність об'єднань у зв'язку з відмовою у клопотанні контрольних органів. Таким чином, зміст контрольних повноважень державних органів дуже невизначено.
Призупинення діяльності суспільного об'єднання і його ліквідація представляють собою два взаємопов'язаних процесуальних дії, що розрізняються за змісту виникає правовідносини. Якщо повноваженнями у сфері призупинення діяльності об'єднань володіють органи юстиції і прокуратура, то клопотання про ліквідацію об'єднань можуть бути порушені лише за заявою Генерального прокурора Російської Федерації та підпорядкованих йому прокурорів суб'єктів Федерації.

6. Особливості правового становища релігійних та інших об'єднань
Релігійні об'єднання можуть бути створені у формі релігійних груп і релігійних організацій. Правоздатністю юридичних осіб мають лише зареєстровані в органах юстиції релігійні організації. Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997р., Так само як і базовий Федеральний закон «Про громадські об'єднання» визначає статус факультативного і імперативного режимів реєстраційних відносин, і їх відмінності обумовлені намірами осіб, котрі створили релігійну групу. У випадку, якщо цілями створення такої групи є подальша реєстрація та отримання статусу релігійної організації, ініціатори її освіти зобов'язані повідомити про діяльність групи муніципальні органи. Факультативний режим реєстраційних відносин, таким чином, поширюється на релігійні групи, засновники яких не мають наміру клопотати в органах юстиції про надання їм статусу юридичної особи, і обов'язкова державна реєстрація передбачена лише для об'єднань, створених у формі релігійної організації.
Реєстрації в Міністерстві юстиції РФ підлягають тільки централізовані релігійні організації, що мають місцеві релігійні організації на території двох або більше суб'єктів Федерації, а всі інші організації реєструються територіальними органами юстиції. Для здійснення імперативних реєстраційних відносин вирішальне значення має тимчасовий ценз діяльності релігійного об'єднання на території Російської Федерації.
Для адміністративно-правових відносин, що виникають у сфері діяльності релігійних об'єднань, характерно поєднання різних видів дозвільної політики. Створенню централізованої релігійної організації властива особлива періодичність реєстраційних відносин: на першому етапі державної реєстрації підлягають місцеві організації, тільки після її завершення засновники має право клопотати про реєстрацію централізованої організації. Для отримання такого статусу необхідно підтвердити наявність трьох місцевих організацій, тому процедура державної реєстрації як мінімум підрозділяється на чотири етапи. У разі подальшого розширення діяльності централізованої релігійної організації, наприклад при установі нею нових місцевих організацій, реєстраційні відносини між органом юстиції та засновниками виникають знову. Для створення конфесійними об'єднаннями установ професійної релігійної освіти необхідно поєднання двох різних видів дозвільної політики. Такі установи підлягають державній реєстрації в органі юстиції як релігійного об'єднання, і для отримання права здійснення освітньої діяльності необхідна також видача ліцензії Міністерством загальної та професійної освіти Російської Федерації.
Органи виконавчої влади контролюють відповідність федеральному законодавству внутрішніх установлень релігійних організацій, перш за все статутів. Так само виконавча влада взаємодіє з конфесійними об'єднаннями при визначенні статусу установ релігійної освіти.
У разі здійснення громадським чи релігійним об'єднанням, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні суспільне або релігійне об'єднання можуть бути ліквідовані, а діяльність відповідного громадського або релігійного об'єднання, яка не є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду на підставі заяви Генерального прокурора Російської Федерації або підпорядкованого йому відповідного прокурора.

7. Взаємовідносини органів внутрішніх справ з підприємствами, установами, організаціями та громадськими об'єднаннями
Ефективність забезпечення правопорядку в чому залежить від безпосереднього зв'язку міліції з трудовими колективами, населенням та засобами масової інформації. Правоохоронна практика показує, що, спираючись на підтримку трудових колективів, населення і засоби масової інформації, міліція більш успішно вирішує завдання щодо забезпечення громадського порядку та громадської безпеки.
Співробітники міліції проводять у трудових колективах та серед населення інформаційно-консультативну діяльність. Роз'яснюють закони та інші правові акти з питань забезпечення правопорядку, особистої та громадської безпеки, охорони власності від протиправних посягань.
Взаємодія з трудовими колективами (незалежно від форм власності) підтримують:
- Підрозділи патрульно-постової служби міліції - в процесі охорони громадського порядку на вулицях, в парках, площах і в інших громадських місцях, а також при проведенні масових заходів;
- Підрозділи Державної інспекції з безпеки дорожнього руху - з трудовими колективами автотранспортних організацій у справі забезпечення безпеки дорожнього руху;
- Дільничні інспектори міліції - з трудовими колективами підприємств, організацій та населенням з питань профілактики правопорушень на обслуговуваній ними території;
- Співробітники ліцензійно-дозвільної служби - з колективами приватних охоронних об'єднань, а також підприємств, які мають вогнепальну зброю і вибухові матеріали, що використовуються у господарській діяльності;
- Підрозділи позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ - з колективами об'єктів, які вони охороняють;
- Співробітники кримінальної міліції, дізнавачі і слідчі - з трудовими колективами і населенням при проведенні заходів щодо попередження, припинення і розкриття злочинів.
Важливе значення в організації розглянутого взаємодії має зміцнення зв'язку з трудовими колективами і населенням на закріпленій за органом внутрішніх справ території. Керівники органів внутрішніх справ, дільничні інспектори та інші співробітники міліції звітують в трудових колективах про роботу органів внутрішніх справ.
Необхідною умовою виконання завдань і функцій, покладених на органи внутрішніх дув (міліцію), є підтримка ними зв'язки із засобами масової інформації.
Контакти з журналістами та іншими представниками засобів масової інформації можуть включати в себе надання їм допомоги в отриманні та перевірці інформації (проведення інтерв'ю, ознайомлення з матеріалами, залучення представників преси для участі в рейдах, патрулюванні та інших заходах).
З найбільш актуальних і важливих питань діяльності органів внутрішніх справ проводяться прес-конференції, брифінги, прийоми, зустрічі представників преси з керівництвом внутрішніх справ, керівниками служб та підрозділів органів; для більш ефективного інформування представників засобів масової інформації готуються прес-релізи.
Велике значення у формуванні позитивної думки про роботу органів внутрішніх справ щодо зміцнення правопорядку мають зв'язку з депутатами, представниками політичних партій, рухів, релігійних об'єднань та ін
До найбільш поширених форм зв'язку з представниками і лідерами зазначених об'єднань, як показує практика, відносяться:
· Підтримання з керівниками та лідерами національних земляцтв, релігійних об'єднань постійних відносин, координація зусиль щодо запобігання міжнаціональних конфліктів серед населення, в тому числі через засоби масової інформації;
· Участь представників органів внутрішніх справ у з'їздах, конференціях, демонстраціях та інших заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями;
· Обмін інформацією з депутатами, лідерами громадських рухів і релігійних концесій;
· Інтерв'ювання лідерів партій, рухів, земляцтв з питань забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в населеному пункті, що обслуговується тим чи іншим органом внутрішніх справ, а також з метою з'ясування громадської думки про роботу органів внутрішніх справ (міліції).

8. Недержавні об'єднання в системі ОВС та у сфері забезпечення громадського порядку та безпеки
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, дотримання законності та зміцнення правопорядку в країні немислимі без участі в цій справі громадян. Опора на підтримку громадян і громадських об'єднань - одна з неодмінних умов ефективної діяльності правоохоронних органів щодо попередження та припинення правопорушень, усунення їх породжують.
Велику допомогу органам внутрішніх справ у забезпеченні охорони громадського порядку та громадської безпеки, в профілактиці правопорушень та боротьби зі злочинністю надають органи громадської самодіяльності.
Органом громадської самодіяльності є не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення.
Організаційними формами органів громадської самодіяльності є ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинкові, вуличні, квартальні, селищні, сільські комітети та інші органи, зборів, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Виховну роботу серед молоді проводять поради сприяння сім'ї та школі, батьківські комітети, ради ветеранів війни та праці, громадські вихователі неповнолітніх та ін Ці формування складаються з представників громадських об'єднань і громадян.
Функції з надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам щодо захисту прав і законних інтересів клієнтів здійснює особи (організації), що займаються приватної детективної й охоронної діяльністю. Органи внутрішніх справ видають ліцензії (дозволу) на заняття цією діяльністю і здійснює за нею контроль. Підприємствам, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, надається право сприяти правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку, в тому числі на договірній основі. Охоронно-розшукові організації залучаються, перш за все, для підтримки правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях, а також використовуються при проведенні цільових оперативно-розшукових заходів по боротьбі з угонами автотранспортних засобів, розкрадання майна.
Недержавні підприємства безпеки, виступаючи щодо самостійною силою, повинні доповнити державну правоохоронну систему.
У деяких республіках, краях і областях утворені і діють координаційні ради (центри) соціально-профілактичної спрямованості. До їх складу входять голови рад війни та праці, товариських судів, представники підприємств, установ та організацій, співробітники правоохоронних органів. Ці центри вирішують завдання щодо попередження правопорушень, проводять виховну роботу з неповнолітніми, надають іншу допомогу органам внутрішніх справ. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення соціально-профілактичних центрів здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Важлива роль в охороні громадського порядку, у забезпеченні громадської безпеки і боротьбі зі злочинністю, а також іншими правопорушеннями належить спеціальним громадським формуванням: добровільним народним дружинам з охорони громадського порядку; товариським судам; громадським пунктам охорони правопорядку; позаштатним співробітникам міліції та ін
Але не тільки взаємодія органів міліції з іншими правоохоронними органами сприяє розкриттю злочинів - часто звичайні громадяни допомагають у запобіганні злочинів та забезпечення правопорядку. Так, наприклад, останнім часом, на жаль, все частіше виявляє себе загроза тероризму, і для того, щоб по можливості зменшити кількість жертв і забезпечити злагоджену роботу органів правопорядку і населення, проводиться масова програма з метою забезпечення правопорядку і громадської безпеки.
Виходячи з цього, проводиться:
- Об'єднання в групи громадян, що проживають у певному районі населеного пункту і навіть вдома, для ведення спостереження за підозрілими особами та інформування про це правоохоронних органів;
- Навчання населення боротьбі з терористичними актами;
- Організація відвідувань співробітниками органів внутрішніх справ громадських об'єднань і релігійних організацій, домовласників і жителів району та надання консультаційної допомоги з питань боротьби з тероризмом.

Нормативні акти та література
1. Конституція РФ.
2. Цивільний кодекс ч.1.от 30 листопада 1994 N 51-ФЗ. Збори законодавства РФ від 5 грудня 1994 р 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026. "Російська газета" від 8 грудня 1994
3. Федеральний закон "Про акціонерні товариства" від 24.12.1995г. № 208-ФЗ (У редакції Федерального закону від 07.08.2001 р. № 120-ФЗ і від 31.10.2002 р. № 134-ФЗ).
4. Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ / / С3 РФ. - 1997 .- № 39,-Ст. 4465.
5. Федеральний закон «О6 громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. N 1982-IV / / С3 РФ. - 1995. - №. 21. -1930.
6. Федеральний закон «Про некомерційних організаціях» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ. СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.
7. Федеральний закон від 28 червня 1995 р. № 10 - ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.
8. Положення про добровільні народних дружинах з охорони громадського порядку, від 14.07.1974г. / / Збірник законодавчих та інших нормативних актів про адміністративну відповідальність-М.1978 р.
9. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник / за редакцією проф. А.П. Коренева. - М.: Изд-во «Щит-М». 1997р.
10. Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: «МАУП», 1999.
11. Альохін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2001р.
12. Бахрах Д. Н.. Адміністративне право Росії. Підручник. М., Вид. НОРМА, 2003 р.
13. Морозова Л.А. Держава і церква: особливості взаємин. / / Держава і право. -1995. - № 3.
14. Черемних Г. Громадські об'єднання: регулювання діяльності / / Російська юстиція, 1996, № 4.
15. Шиткіні І. С. Правове забезпечення діяльності акціонерного товариства. Комплект локальних нормативних актів. - М.: Правова культура. 1997.


[1] Федеральний закон «Про некомерційних організаціях» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
83.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Процедури перевірки внутрішньої системи контролю підприємства організації установи
Одержання незаконної винагороди працівником державного підприємства установи чи організації Пр
Некомерційні організації
Некомерційні організації як юридичні особи
Некомерційні організації теорико-правові та практичні проблеми
Некомерційні організації як суб`єкти цивільного права
Застосування в інформаційній діяльності організації або установи експертних систем
Установи та підприємства соціального захисту населення
Дореформені та після реформені судові установи та установи прокуратури ХІХ сторіччя 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru