Про заходи з підтримки зайнятості населення та роботі служб зайнятості населення в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

1. Аналіз ситуації на ринку праці в 2001 році

Ситуація на ринку праці Російської Федерації протягом 2001 року складалася під впливом позитивної динаміки макроекономічних показників, які в цілому зробили сприятливий вплив на зайнятість і безробіття.

За даними Держкомстату Росії, чисельність зайнятих в економіці у середньорічному обчисленні зросла з 64,3 млн. чоловік в 2000 році до 65,0 млн. чоловік у 2001 році, або на 1%.

Практично весь приріст чисельності зайнятих в економіці відбувався за рахунок приватного сектора, де зайнятість, за оцінкою Мінеконом-розвитку Росії, зросла на 2% і досягла 30,2 млн. чоловік, або 46,5% загальної чисельності зайнятих.

Таблиця 1

Динаміка показників зайнятості та безробіття в Російській Федерації (у середньорічному обчисленні)

Найменування показників

2000

2001

2001/2000 рр..,

млн.чол.

%

млн. чол

%

%

Чисельність економічно активного населення

71,8

100

71,4

100

99,4

Чисельність зайнятих в економіці

64,3

89,5

65,0

91,0

101,1

Чисельність безробітних громадян (за методологією МОП) 1

7,5

10,4

6,4

9,0

85,3

Чисельність безробітних громадян, зареєстрованих в службі занятості2

1,1

1,5

1,1

1,5

100,0

"Чисельність безробітних за методологією МОП визначається на основі обстежень Держкомстату Росії і включає осіб у віці 15-72 років, не мають заняття, але активно їх шукають і готові приступити до роботи негайно, а також учнів, студентів, пенсіонерів та інвалідів, якщо вони займалися пошуком роботи і були готові приступити до неї.

2 Чисельність безробітних громадян, зареєстрованих в органах служби зайнятості, визначається на основі статданих органів служби зайнятості і включає працездатних громадян у віці 16-54 років (жінки) і 16-59 років (чоловіки), які не мають роботи і заробітку (трудового доходу), зареєстрованих у центрі зайнятості за місцем проживання з метою пошуку підходящої роботи, які шукають роботу і готові приступити до неї.

На малих підприємствах, де зайнято 6,6 млн. чоловік, широке поширення отримала вторинна зайнятість. На умовах сумісництва на малі підприємства залучалося (в еквіваленті повної зайнятості) 9% від загальної чисельності зайнятих у малому бізнесі, в той час як на великих і середніх підприємствах лише 4,4%, що підкреслює соціальну спрямованість цього виду діяльності, який надає додаткові джерела доходів для населення поряд з основним місцем роботи.

Істотне економічне зростання і структурні перетворення зумовили деяке збільшення обсягів руху робочої сили на великих і середніх підприємствах, де зайнято 40,9 млн. чоловік (без урахування сумісників), або 62,9% від загальної чисельності зайнятих в економіці.

Чисельність прийнятих на робочі місця зросла на 718 тис. осіб (на 6,4%) і склала 12,0 млн. чоловік (29,0% середньооблікової чисельності працюючих), а чисельність вибулих - на 757 тис. осіб (на 6,5 %) і склала 12,4 млн. осіб (30% середньооблікової чисельності працюючих). Збільшення прийому працівників значною мірою (на 84%) відбувалося за рахунок введення нових робочих місць. За даними Держкомстату Росії, у 2001 році на додатково введені робочі місця було залучено понад 604 тис. чоловік. Найбільше число нових робочих місць введено в промисловості - 34% від їх загального числа, торгівлі та громадському харчуванні - 9,3% (у тому числі у роздрібній торгівлі 62%), житлово-комунальному господарстві - 7,7%, будівництві - 7% , транспорті - 5%.

Збільшення чисельності вибулих з різних причин працівників відбувалося за рахунок зростання звільнилися за власним бажанням (з 74,2% до 75% від чисельності вибулих), при незмінній кількості звільнених через скорочення кадрів (3,4% від чисельності вибулих).

Поліпшення роботи підприємств, збільшення частки прибуткових підприємств (частка прибуткових підприємств по економіці в цілому зросла з 58,4% у 2000 році до 61,6% у 2001 році), сприяли зменшенню масштабів вимушеної неповної зайнятості. Чисельність працівників, зайнятих неповний робочий час, зменшилася в 1,4 рази і склала 1,1 млн. чоловік, а чисельність працівників, що перебувають в адміністративних відпустках - в 1,1 рази і склала 1,9 млн. чоловік, в тому числі без збереження заробітної плати - в 1,5 рази (близько 600 тис. чоловік).

Зростання чисельності зайнятих супроводжувався зниженням середньорічної чисельності безробітних, розрахованої за методологією МОП, з 7,5 млн. чоловік в 2000 році до 6,4 млн. чоловік у 2001 році, або на 14,7%. При цьому рівень загального безробіття (відношення загальної чисельності безробітних за методологією МОП до економічно активного населення) скоротився з 10,5% до 9,0%.

На цьому тлі відбулася стабілізація чисельності безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, та рівня офіційного безробіття, що склали - 1,1 млн. чоловік, або 1,5% економічно активного населення.

В умовах збільшення попиту на робочу силу та активізації діяльності органів служби зайнятості відбувалося скорочення періоду пошуку роботи. Середня тривалість пошуку роботи серед загальної чисельності безробітних знизилася з 8,9 до 7,9 місяців, а серед зареєстрованих безробітних - з 5,9 до 5,3 місяців. У той же час частка безробітних, що шукають роботу більше 1 року, зменшилася серед загальної чисельності безробітних з 40,8% до 34,6%, а серед зареєстрованих безробітних - з 15,7% до 10,8%.

Однак, незважаючи на те, що відбувалося в останні роки підвищення рівня соціально-економічного розвитку Російської Федерації, ситуація на ринку праці країни, як і раніше, залишається складною.

По-перше, зберігається значна диференціація територій Російської Федерації за рівнем безробіття. Розрив між максимальним (Республіка Інгушетія - 34,9%) і мінімальним (м. Москва 2,1%) рівнем безробіття, в 2001 році становив 16,6 рази (у 2000 році - 8,4 рази), а реєстрованої - 15, 2 рази (у 2000 році - 24 рази). Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 21 листопада 2000 року # 875 десять суб'єктів Російської Федерації віднесені до територій з напруженою ситуацією на ринку праці.

По-друге, в ряді регіонів коефіцієнт напруженості (відношення незайнятих громадян до числа заявлених до служби зайнятості вакансій) у кілька разів перевищував середній показник по Росії (1,5): у Республіці Інгушетія даний показник склав 59,8; у Агинском Бурятському АТ - 105,7; в Коряцькому - 29,3; в Республіці Дагестан - 43,9; в Республіці Тива - 23,0.

По-третє, відбулися негативні зміни в структурі безробітних: зросла частка молоді серед загальної чисельності безробітних з 37,7% до 38,7%, а серед зареєстрованих безробітних залишилася без змін (32,2%); зросла частка безробітних, які проживають у сільській місцевості (відповідно - з 26,5% до 29,2% і з 31,4% до 34,6%). Чисельність інвалідів, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості, зросла на 15,7% і за темпами зростання поступалася тільки зростанню чисельності безробітних, які проживають у сільській місцевості (19,2%).

По-четверте, зазначалося невідповідність професійно-кваліфікаційної структури безробітних громадян наявними вакансіями. У результаті чого серед безробітних залишається високою (60,5%) частка громадян, які мають початкову і середню професійну освіту.

Це пов'язано з тим, що підготовка кадрів часто ведеться без урахування реально складається ситуації на регіональних ринках праці. В даний час до 40% випускників професійних навчальних закладів не можуть працевлаштуватися за набутою професією (спеціальністю), і в той же час зберігається дефіцит кадрів з масових робітничих професій (верстатники, фрезерувальники, слюсарі і т.д.).

По-п'яте, залишається високою серед звертаються до послуг служби зайнятості у пошуку роботи частка громадян, ніколи не приступали до трудової діяльності, не мають професії (спеціальності), що вимагає більш високих витрат на підвищення їх конкурентоспроможності на ринку праці.

По-шосте, зберігається вкрай низький рівень фінансування державної політики сприяння зайнятості населення. За період з 1998 по 2000 рр.. витрати на політику зайнятості населення знизилися з 0,32% до 0,19% ВВП. У 2002 році асигнування, передбачені федеральним бюджетом на фінансування політики сприяння зайнятості населення, складають 0,16% ВВП.1

------------------------

1 У 1998 році на політику сприяння зайнятості населення було спрямовано від 1,5% ВВП - в Канаді до 5,6% - у Данії (в Італії - 2%, Іспанії - 2,4%, Франції - 3,2%, Німеччини - 3,6%, Швеції - 3,9%, Фінляндії - 4%, Ірландії - 4,1%, Нідерландах - 4,9%).

2. Прогноз ситуації на ринку праці на 2002-2005 роки

Протягом перших двох місяців поточного року при стабілізації загальної чисельності безробітних відзначається тенденція істотного зростання чисельності зареєстрованих безробітних. За січень-лютий 2002 року цей показник зріс більш ніж на 126 тис. осіб, або на 11,2%, що в два рази перевищує темпи приросту чисельності безробітних за відповідний період минулого року (5,2%). Якщо на 1 січня

2002 року чисельність зареєстрованих безробітних становила 1 123 тис. осіб, то на 1 березня п.р. - 1 249 тис. осіб, або 1,8% від чисельності економічно активного населення.

Така ситуація зумовлена ​​низкою причин, і перш за все, підвищенням розміру мінімальної допомоги по безробіттю в регіонах, де запроваджено прожитковий мінімум, що викликало приплив в органи служби зайнятості осіб, тривалий час не працюють, низьким рівнем оплати праці на підприємствах сільськогосподарського виробництва в сільських районах, де заробітна плата часто буває нижче мінімального розміру допомоги по безробіттю (20% від прожиткового мінімуму по області плюс доплати на осіб, що перебувають на утриманні безробітних), сезонністю деяких видів тимчасових робіт і т.д.

За оцінкою, протягом 2002-2005 років збережеться тенденція перевищення пропозиції робочої сили над попитом підприємств у кадрах, як за рахунок демографічних чинників, так і за рахунок реструктуризації економіки.

Майбутні три роки буде відзначатися істотне збільшення пропозиції робочої сили:

чисельність населення в працездатному віці, за даними Держкомстату Росії, збільшиться на 1,9 млн. чоловік, або на 2,2%. При цьому, за рахунок значного вступу молоді в працездатний вік в

2003 року буде відзначатися максимальний за останні роки приріст населення працездатного віку - 718 тис. чоловік, після чого зазначений позитивний приріст буде постійно знижуватися: в 2004 році він зменшиться до 366 тис. чоловік, а починаючи з 2007 року почнеться абсолютне скорочення чисельності населення у працездатному віці; міграційний приріст населення, головним чином з країн ближнього зарубіжжя (країн СНД і Балтії) складе близько 450 тис. осіб, з яких більше половини припаде на осіб працездатного віку.

Очікується, що іноземна робоча сила в цілому не зробить істотного впливу на ситуацію на російському ринку праці. Разом з тим, у ряді прикордонних районів Сибіру і Далекого Сходу, а також центральних районах країни і на Північному Кавказі, де відзначається значна кількість нелегальних трудових мігрантів, ситуація може ускладнитися.

За прогнозом Держкомстату Росії, у 2002-2005 роках продовжиться відтік населення з північних і східних районів країни, найбільш багатих сировинними ресурсами, перш за все з районів Сибіру і Далекого Сходу в розмірі 202 тис. чоловік. У той же час міграційний приріст населення в 433 тис. людина буде відзначатися в Центральному федеральному окрузі, що ускладнить ситуацію на регіональному ринку праці.

За прогнозом Мінекономрозвитку Росії, середньорічна чисельність зайнятих в економіці збільшиться з 65,2 млн. осіб у 2002 році до 66,0 млн. чоловік у 2005 році.

При цьому збережеться тенденція зростання чисельності зайнятих у матеріальному виробництві з 45,0 млн. осіб у 2002 році до 45,5 млн. чоловік в 2005 році в основному за рахунок галузей промисловості (машинобудування і металообробки, хімічної і нафтопереробної, лісової, деревообробної та целюлозно -паперової, оборонно-промислового комплексу), торгівлі та громадського харчування, при збереженні практично незмінною частки зайнятих у матеріальному виробництві в загальній чисельності зайнятих в економіці.

Чисельність зайнятих у галузях невиробничої сфери буде рости незначно з 20,2 млн. осіб у 2002 році до 20,5 млн. чоловік у 2005 році.

Зміни відбудуться у структурі зайнятості населення по секторах економіки різних форм власності. Так, чисельність зайнятих у приватному секторі недержавної форми власності збільшиться з 30,4 млн. осіб у 2002 році до 31 млн. чоловік у 2005 році. У державному секторі економіки приріст зайнятих складе лише 100 тис. чоловік і чисельність зайнятих тут не перевищить 24,7 млн. чоловік.

З урахуванням зазначених демографічних факторів загальна середньорічна чисельність безробітних громадян, розрахована за методологією МОП (у відповідності з прогнозом Мінекономрозвитку Росії), зросте у розглянутий період з 6,5 млн. чоловік (9,1% від економічно активного населення) до 6,9 млн . людина (9,5% від економічно активного населення).

Середньорічна чисельність зареєстрованих безробітних збільшиться з 1,2 млн. осіб у 2002 році до 1,3 млн. чоловік у 2005 році, а частка реєструється безробіття в загальній чисельності безробітних, визначених за методологією МОП, зросте з 18,5% до 18,8 % відповідно.

Слід також мати на увазі, що на ситуацію на ринку праці в майбутні три роки будуть впливати ще й наступні чинники.

1. Активізація процесів вивільнення працівників у зв'язку із структурними перетвореннями в ряді галузей економіки (вугільна, чорна металургія, електроенергетика, залізничний транспорт та ін), залученням Росії в процеси глобалізації світового господарства, лібералізацією трудових відносин в результаті прийняття нового Трудового кодексу.

2. Реформування Збройних Сил та очікуване збільшення чисельності громадян, які звільняються з місць позбавлення волі.

3. Зростання платності житлово-комунальних послуг та збільшення частки заробітної плати в структурі доходів населення вплинуть на збільшення економічної активності населення, в тому числі, найбільш вразливих його категорій.

4. Прийняття в решті 25 суб'єктах Російської Федерації законів про прожитковий мінімум призведе до збільшення в них мінімального розміру допомоги по безробіттю, що зумовить зростання звернень до органів служби зайнятості безробітних громадян, які були незайняті тривалий час.

5. Поява на ринку праці значного контингенту молоді, яка має низький загальноосвітній рівень, насамперед у сільській місцевості, де в даний час близько 800 тис. дітей шкільного віку не мають можливості відвідувати загальноосвітню школу, що значно ускладнить проблему їх працевлаштування.

6. Зберігається низька конкурентоспроможність на ринку праці окремих категорій громадян (молоді без практичного досвіду роботи, жінок, які мають малолітніх дітей, інвалідів, громадян, звільнених з військової служби та ін), зумовлена ​​об'єктивним посиленням вимог роботодавців до прийнятих на роботу працівникам.

7. Зменшення чисельності осіб, що звільняються у зв'язку з виходом на пенсію, так як нове пенсійне законодавство, дозволяє працюючим пенсіонерам отримувати пенсію. Це звузить сферу прикладання праці для частини молоді, яка вступає в трудове життя та осіб середнього віку (в даний час чисельність працюючих пенсіонерів складає близько 4,5 млн. чоловік).

З урахуванням розглянутих вище чинників Мінпраці Росії вважає, що реальна чисельність безробітних може бути вищою, ніж прогнозує Мінекономрозвитку Росії:

Таблиця 2

Прогноз показників зайнятості та безробіття в Російській Федерації *

(У середньорічному обчисленні)

Найменування показника

Од.

2002

2003

2004

2005

Чисельність економічно активного населення

млн.чол.

71,7

72,3

72,8

72,9

72,2

72,4

73,0

73,6

Чисельність зайнятих в економіці

млн.чол.

65,2

65,5

65,8

66,0

65,2

65,1

65,5

66,0

Чисельність безробітних громадян (за методологією МОП)

млн.чол.

6,5

6,8

7,0

6,9

7,1

73

7 .. 5

7,6

Чисельність безробітних громадян, зареєстрованих у службі зайнятості

млн.чол.

1,2

1,3

1,4

1,3

1,3

1,4

1,5

1,65

Рівень загального безробіття (поМетодологіі МОП)

% До ЕАН

9,1

9,4

9,6

9,5

9,9

10,1

103

103

Рівень зареєстрованого безробіття

% До ЕАН

1,7

1,8

1,9

1,8

1,8

1,9

2,0

23

Частка чисельності зареєстрованих безробітних у загальній чисельності безробітних

%

18,5

19,1

20,0

18,8

20,0

20,6

21,4

23,9

* Жирним шрифтом показані прогнозні дані Мінпраці Росії, звичайним шрифтом - прогнозні дані Мінекономрозвитку Росії.

Виходячи з цього рішення проблеми підтримки зайнятості вимагає вжиття невідкладних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації.

3. Нові умови роботи служби зайнятості

Починаючи з 2001 року реалізація державної політики сприяння зайнятості населення здійснюється в якісно нових умовах фінансування.

Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 року # 118-ФЗ "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки" з 1 січня 2001 року був скасований Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації і фінансування політики зайнятості здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

У зв'язку з цим виникла необхідність принципового реформування служби зайнятості, яке було здійснено за двома основними напрямками:

перебудова структури органів служби зайнятості населення та їх фінансового забезпечення;

зміна механізму фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян.

3.1. Реформування органів служби зайнятості

Федеральна державна служба зайнятості населення була утворена відповідно до Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" у квітні 1991 року. За роки свого існування служба зайнятості сформувалася як федеральна державна структура, безпосередньо відповідає за реалізацію активних заходів щодо сприяння зайнятості населення, своєчасне і в повному обсязі надання гарантованих державою послуг та соціальних виплат безробітним громадянам.

У нових умовах фінансування реформування структури органів служби зайнятості було направлено на розділення територіальних органів по виконуваних функцій на:

органи державного управління на рівні всіх суб'єктів Російської Федерації - Департаменти федеральної державної служби зайнятості населення (ДФГСЗН), штатна чисельність яких становить 6250 осіб, що займаються розробкою і реалізацією державної політики зайнятості. При цьому Департаменти були створені в регіонах, які раніше не мали територіальних органів зайнятості (м. Москва, Оренбурзька, Омська, Липецька області, республіки Комі, Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Мордовія, Чеченська республіка). Департаменти, що знаходяться в центрах федеральних округів, отримали ряд нових функцій, пов'язаних з координацією роботи в окрузі в сфері сприяння зайнятості населення і взаємодією з апаратом Повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі;

органи, безпосередньо надають послуги населенню за сприяння в працевлаштуванні - державні установи-центри зайнятості населення (штатна чисельність основного персоналу складає 27028 чоловік) у 2242 містах і районах. Центри зайнятості населення постановою Уряду Російської Федерації від 3 травня 2001 року N 341 включені до переліку організацій, що перебувають у віданні Мінпраці Росії.

Таким чином, структура органів федеральної державної служби зайнятості населення складається з управлінської ланки - Мінпраці Росії і ДФГСЗН у всіх суб'єктах Російської Федерації, і виконавчої ланки - центрів зайнятості населення.

У результаті реорганізації територіальних органів служби зайнятості чисельність основного персоналу зменшилася на 1,9 тис. осіб або на 6% (з 35,2 до 33,3 тис. осіб).

Працівники Департаментів є федеральними державними службовцями, а працівники центрів зайнятості населення - працівниками бюджетної сфери і оплачуються за Єдиною тарифною сіткою (раніше основний персонал центрів також оплачувалася як держслужбовці).

З метою надання послуг безробітним громадянам з професійного навчання та профорієнтації в 56 суб'єктах Російської Федерації ДФГСЗ створено 97 навчальних центрів та 5 центрів професійної орієнтації.

Чисельність працівників навчальних центрів і центрів профорієнтації складає більше 3,5 тис. людей.

Крім цих структур при органах служби зайнятості створені і діють і інші структури, метою яких є сприяння зайнятості різним категоріям громадян - соціально-ділові центри, молодіжні біржі праці та інші, що є самостійними і самофінансуєтся установами.

Відмінності у статусі і місця, що займає цими структурами в системі служби зайнятості, визначили їх завдання та обов'язки.

Мінпраці Росії відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації є головним розпорядником коштів федерального бюджету, що спрямовуються на реалізацію заходів щодо сприяння зайнятості та соціальної підтримки безробітних громадян.

Основні функції ДФГСЗН носять переважно організаційний, розпорядчий та контрольний характер:

розробка територіальних заходів (у тому числі програм) сприяння зайнятості населення та їх організаційно-методичний супровід;

планування і розподіл фінансових коштів для реалізації заходів сприяння зайнятості;

контроль за розрахунком розмірів і оформленням посібників, стипендій, інших виплат;

проведення фінансових операцій та взаємодія з органами федерального казначейства;

управління федеральної власністю органів служби зайнятості і т.д.

У центрах зайнятості населення в містах і районах здійснюються, переважно, функції з надання конкретної допомоги незайнятому населенню в працевлаштуванні, а також щодо матеріальної підтримки безробітних громадян:

виплата допомоги по безробіттю, стипендій та матеріальної допомоги на умовах і в порядку, встановлених законодавством про зайнятість населення;

інформування організацій та громадян про становище на ринку праці, попит та пропозицію на робочу силу, можливості працевлаштування, професійної підготовки;

облік та реєстрація громадян, що звертаються в центри зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, реєстрація громадян як безробітних;

проведення професійної орієнтації, надання психологічної підтримки для тих, хто шукає роботу і безробітних;

відбір та направлення на професійне навчання, перепідготовку, підвищення кваліфікації безробітних громадян, а також працівників, що вивільняються у відповідності з чинним законодавством;

формування, ведення та використання банку даних про ринок праці, в тому числі про попит та пропозицію на робочу силу;

проведення фінансових операцій та взаємодія з органами федерального казначейства і т.д.

Навчальні центри та центри профорієнтації органів служби зайнятості, що діють на основі повної самоокупності, надають послуги на договірній основі безробітним громадянам, вивільнюваним працівникам і персоналу підприємств, а також координує роботу освітніх установ, залучених до професійного навчання безробітних громадян, в частині вдосконалення організаційної та навчально- методичної роботи.

Необхідно відзначити, що склалася дієва система органів зайнятості населення, яка в основному дозволяє вирішувати проблеми, пов'язані із забезпеченням зайнятості населення.

Разом з тим, що проводиться реорганізація органів служби зайнятості в 2001-2002 роках виявила ряд проблем.

Перехід з 1 січня 2001 року на оплату праці працівників центрів зайнятості населення за нормами ETC (замість раніше встановлених для них норм держслужби) при одночасному збільшенні в 2001 році навантаження на персонал центрів зайнятості населення призвів до звільнення із служби зайнятості певної частини висококваліфікованих фахівців.

Ще одна проблема - висока орендна плата за приміщення, що використовуються органами служби зайнятості. Так, наприклад, в Московській службі зайнятості вона становить 45% від усіх комунальних платежів.

Інвестиційна програма 2001 року по службі зайнятості, передбачена федеральним бюджетом, склала 101 млн. рублів і додатково з залишків коштів фонду зайнятості, зарахованих на рахунки федерального казначейства, - 307 млн. рублів. Це дозволило завершити будівництво об'єктів у м.м. Гірничо-Алтайську, Саратові, Оренбурзі, Волгограді, Ростові-на-Дону, Липецької області, придбати приміщення більш ніж для 100 центрів зайнятості в містах і районах 32 суб'єктів Російської Федерації.

Разом з тим, інвестиційна програма 2002 року по службі зайнятості становить лише 50 млн. рублів, що не дозволяє розраховувати на оперативне вирішення проблеми забезпечення органів служби зайнятості власними приміщеннями.

3.2. Зміна механізму фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян

У 1991 - 2000 роках фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення, соціальної підтримки безробітних громадян, а також змісту територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості населення здійснювалося за рахунок коштів позабюджетного Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації (далі - Фонд зайнятості).

Формування даного фонду відбувалося за рахунок обов'язкових відрахувань підприємств, установ і організацій у розмірі 2,0% (у подальшому - 1,5%) фонду оплати праці. Доходи і витрати Фонду зайнятості затверджувалися федеральним законом про бюджет Державного фонду зайнятості населення на відповідний рік.

Витрати Фонду зайнятості на реалізацію заходів політики зайнятості в 1998 - 2000 роках наведені в таблиці 3.

Таблиця 3

Витрати Фонду зайнятості на реалізацію заходів політики зайнятості в 1998 - 2000 роках

млрд.рублей

Заходи

1998

1999

2000

Спеціальні (активні) програми сприяння зайнятості (громадські роботи, тимчасова зайнятість підлітків, соціальна адаптація на ринку праці, інформування населення)

0,7

1,2

4,2

Програма професійного навчання осіб, визнаних безробітними

0,6

0,9

1,9

Програма матеріальної підтримки безробітних (допомоги по безробіттю, дострокові пенсії, матеріальна допомога)

3,1

3,9

4,5

Разом

4,4

6,0

10,6

Відповідно до Положення про Фонд зайнятості 80% зібраних коштів залишалося у розпорядженні територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості населення, а 20% - перераховувалося у федеральну частина Фонду, яка використовувалася для підтримки територій, що зазнають труднощі при формуванні Фонду зайнятості.

Причини погіршення фінансового положення Фонду зайнятості та недоліки у розподілі коштів між територіальними органами Мінпраці України з питань зайнятості населення були викликані:

по-перше, загостренням економічної кризи в країні, особливо, у сфері фінансової діяльності підприємств, що тягло за собою утворення заборгованості підприємств за страховими внесками;

по-друге, розширенням практики взаємозаліків та перерахувань страхових внесків до Фонду зайнятості продуктами харчування та промисловими товарами, наслідком якої стало різке скорочення грошової маси у Фонді зайнятості і виплата допомоги по безробіттю товарами та продуктами харчування;

по-третє, нерівними можливостями профіцитних і дефіцитних територій в організації заходів щодо сприяння зайнятості населення (таких як професійне навчання і перенавчання безробітних громадян, організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту). Так наприклад, в дотаційних територіях (Іванівська, Мурманська, Архангельська і інші області) в ті роки практично були згорнуті програми професійного навчання безробітних громадян, спеціальні програми сприяння зайнятості населення.

Однак за загальними причинами, що викликали зростання дефіциту коштів Фонду зайнятості, стояв криза самої системи його формування, яка вже наприкінці 90-х років перестала відповідати потребам та реаліям теперішньої економічної ситуації, що вимагало перекладу фінансування територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості населення за рахунок коштів федерального бюджету. Ліквідація Фонду зайнятості стала закономірним наслідком ситуації, що склалася.

Починаючи з 2001 року, Мінпраці Росії відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації є головним розпорядником коштів федерального бюджету, передбачених на реалізацію заходів щодо сприяння працевлаштування населення і соціальної підтримки безробітних громадян, за підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, якими є територіальні органи Мінпраці Росії по питань зайнятості населення, центри зайнятості населення в містах і районах.

Фінансування територіальних органів служби зайнятості у 2001 році здійснювалося за рахунок коштів федерального бюджету в рамках Федеральної цільової програми сприяння зайнятості населення Російської Федерації на 1998 - 2000 роки, дія якої було пролонговано на 2001 рік відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2000 року # 1034.

Обсяги фінансування заходів щодо сприяння працевлаштування населення і соціальної підтримки безробітних громадян, передбачені Федеральним законом від 29 грудня 2000 року # 150-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2001 рік" та фактичні витрати в 2001 році приведені в таблиці 4.

Таблиця 4

Використання коштів федерального бюджету в 2001 році на заходи зі сприяння працевлаштування населення, професійного навчання безробітних громадян, професійної орієнтації громадян та соціальної підтримки безробітних громадян

млн.рублей

Заходи

Обсяги фінансування у 2001 році

Залишки коштів федерального бюджету на початок 2002 року

Передбачено Федеральним законом

Фактично витрачено

Заходи щодо сприяння працевлаштуванню населення, включаючи професійне навчання безробітних громадян і професійну орієнтацію громадян

3547,1

3399,3

147,8

Заходи щодо соціальної підтримки безробітних громадян

10177,7

7629,6

2548,1

У 2002 році Федеральним законом від 30 грудня 2001 року N 194-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2002 рік" передбачено фінансування таких заходів щодо сприяння працевлаштування населення, перенавчання безробітних громадян, професійної орієнтації громадян та соціальної підтримки безробітних громадян.

Таблиця 5

Співвідношення витрат федерального бюджету на заходи зі сприяння працевлаштування населення, перенавчання безробітних громадян, професійної орієнтації громадян та соціальної підтримки безробітних громадян в 2001 і в 2002 роках

млн.рублей

Найменування заходів

Факт 2001

Федеральний бюджет 2002

B% до 2001 року

1.Меропріятія щодо сприяння працевлаштуванню населення

1901,8

816,3

42,9

Організація ярмарків вакансій і навчальних робочих місць

27,4

53,7

195,9

Інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці

101,9

31,0

30,4

Організація громадських робіт

437,7

390,0

89,1

Організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту

316,1

205,2

64,9

Соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці

93,6

6,4

6,8

Надання сприяння самозайнятості населення

387,9

30,0

7,7

Організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 16 років

537,2

100,0

18,6

2.Меропріятія з професійного навчання безробітних громадян і професійної орієнтації громадян

1037,1

960,0

92,6

Професійне навчання безробітних громадян

957,1

905,0

94,6

Професійна орієнтація громадян

80,0

55,0

68,8

3.Меропріятія щодо соціальної підтримки безробітних громадян

8027,5

10626,6

132,4

Виплата допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги, пенсій, оформлених безробітним громадянам достроково

7629,6

9758,3

127,9

Виплата стипендій особам, направленим органами служби зайнятості населення на професійне навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації

397,9

868,3

218,2

Необхідно підкреслити два принципово важливі моменти умов фінансування заходів активної політики сприяння зайнятості у 2002 році в порівнянні з 2001 роком.

Перше. Якщо в 2001 році фінансування зазначених заходів здійснювалось за рахунок коштів федерального бюджету за цільовою статтею "Інші поточні витрати", що дозволяло протягом року перерозподіляти фінансові ресурси між різними заходами активної політики сприяння зайнятості населення, то починаючи з 2002 року, в бюджетній класифікації закріплені за кожним напрямом діяльності органів служби зайнятості конкретні види витрат:

1. Заходи щодо сприяння працевлаштуванню населення, в тому числі:

організація ярмарків вакансій і навчальних робочих місць;

інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці;

організація громадських робіт;

організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту;

соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці;

надання сприяння самозайнятості населення;

організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 16 років.

2. Заходи з професійного навчання безробітних громадян і професійної орієнтації громадян, в тому числі:

професійне навчання безробітних громадян;

професійна орієнтація громадян.

Введення конкретних видів напрямів діяльності органів служби зайнятості дозволяє здійснювати більш чіткий контроль за витрачанням бюджетних коштів, посилює вимоги до обгрунтованості планування коштів федерального бюджету на реалізацію тих чи інших заходів з підтримки зайнятості, що забезпечує прозорість розподілу коштів на зазначені цілі.

Разом з тим, даний механізм фінансування є принципово новим як для Мінпраці Росії, так і для його територіальних органів з питань зайнятості населення, в тому числі центрів зайнятості.

У зв'язку з цим, в даний час перед територіальними органами служби зайнятості населення стоять два важливі завдання:

по-перше, чітка робота з органами казначейства щодо забезпечення своєчасного фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян;

по-друге, оцінка ефективності тих чи інших заходів активної політики зайнятості з метою визначення пріоритетів фінансування на 2003 рік, виходячи із специфіки ситуації на ринку праці в кожному конкретному регіоні.

З метою реалізації зазначених програм і забезпечення нормативного єдності Мінпраці Росії спільно з Мінфіном Росії прийнято наказ від 25 березня 2002 року # 57/21н "Про затвердження Положення про фінансування зі сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян за рахунок коштів федерального бюджету", який визначає порядок, напрями витрачання коштів федерального бюджету на реалізацію заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальну підтримку безробітних громадян, визначає мінімальні соціальні гарантії для громадян, що беруть участь у заходах зі сприяння зайнятості.

Другим принципово важливим моментом є істотне зменшення у 2002 році обсягу коштів федерального бюджету, передбачених на реалізацію заходів щодо активної політики сприяння зайнятості населення.

Аналізуючи співвідношення витрат на зазначені вище заходи і на соціальну підтримку безробітних громадян, можна зробити висновок, що зниження обсягів фінансування заходів, спрямованих на працевлаштування безробітних громадян, веде до збільшення витрат на виплату допомоги з безробіття.

Таблиця 6

Фінансові витрати на заходи активної політики та матеріальної підтримки безробітних громадян

Фінансування за рахунок коштів.

Фонду зайнятості

федерального бюджету

1998р.

1999 р

2000 р

2001 р. (факт)

2002 р. (план)

1. Матеріальна підтримка безробітних громадян, млрд.рублей

3,1

3,9

4,5

7,5

9,8

2.Актівная політика зайнятості населення, млрд.рублей

1,3

2,1

6,1

3,5

1,7

3.Уровень безробіття (відношення чисельності, зареєстрованих безробітних до чисельності економічно активного населення), (%)

2,6

2,2

1,5

1,5

1,8

4.Соотношеніе витрат на заходи активної політики та матеріальної підтримки безробітних громадян, (%) (стор.2: стор.1)

42

54

140

47

17

З представлених даних видно, що збільшення витрат на заходи активної політики зайнятості тягне за собою, як правило, зменшення рівня реєстрованого безробіття і зниження питомої розміру витрат на заходи щодо соціальної підтримки безробітних.

У ситуації, що склалася чисельність учасників спеціальних програм може бути збільшена лише за умови їх співфінансування з інших джерел: коштів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та коштів роботодавців, крім того, за рахунок реалізації інвестиційних програм, реструктуризації галузей економіки і т.д.

Слід відзначити незначні обсяги фінансування за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів заходів щодо сприяння працевлаштуванню населення. Так, у 2001 році на зазначені цілі було виділено регіональними та місцевими бюджетам 242,3 млн. рублів (у тому числі місцевими бюджетами - 236,3 млн. рублів, або 97,5%). Обсяги витрат роботодавців склали 360,7 млн. рублів. Значні кошти були залучені в Московській області - за рахунок коштів місцевого бюджету 7,8 млн. рублів, за рахунок коштів роботодавців - 26,6 млн. рублів, у Волгоградській області 5,7 і 48,2 млн. рублів відповідно, в Ростовській області - 10,4 і 13,8 млн. рублів відповідно.

Ситуація, коли регіони, що мають можливість виділити кошти на зазначені заходи, сподіваються лише на фінансування за рахунок коштів федерального бюджету є неприпустимою.

У зв'язку з цим перед Мінпраці Росії та його територіальними органами стоїть завдання вдосконалення підходів залучення коштів регіональних і місцевих бюджетів на реалізацію заходів активної політики зайнятості.

Особливу значимість набуває також реалізація п.3.1 Генеральної угоди між загальноросійськими об'єднаннями профспілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом Російської Федерації на 2002-2004 роки про необхідність забезпечення в повному обсязі щорічного фінансування територіальних програм сприяння зайнятості за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів та коштів роботодавців.

4. Робота органів служби зайнятості щодо реалізації активних програм сприяння зайнятості та забезпечення соціальної підтримки безробітних громадян

4.1 Реалізація активних програм сприяння зайнятості

У зв'язку з переходом в 2001 році на бюджетне фінансування реалізація заходів щодо сприяння зайнятості населення здійснювалася територіальними органами Мінпраці України з питань зайнятості населення на основі укладання державних контрактів з організаціями-виконавцями заходів за всіма видами заходів сприяння зайнятості населення.

З метою організації даної роботи були видані накази Мінпраці Росії від 20 лютого 2001 року N 23 "Про проведення конкурсів з реалізації заходів сприяння зайнятості населення" та від 11 квітня 2001 року N 63 "Про затвердження Порядку розміщення замовлень на виконання робіт, надання послуг, спрямованих на реалізацію заходів щодо сприяння зайнятості населення в територіальних органах ".

При цьому, розміщення замовлень на виконання робіт, надання послуг при реалізації заходів щодо організації громадських робіт, тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян, працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту, соціальної адаптації громадян на ринку праці ("Клуб шукають роботу", "Новий старт "), сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності, сприяння у переїзді громадян в іншу місцевість для працевлаштування за направленням територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості, надання предувольнітельних консультаційних послуг вивільненим працівникам здійснювалося за погодженням з Мінекономрозвитку Росії на умовах закупівлі робіт (послуг) у єдиного джерела.

Розміщення замовлень на виконання робіт, надання послуг при реалізації заходів щодо професійної орієнтації, професійного навчання, організації ярмарків вакансій, інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці здійснювалося на умовах конкурсу в порядку і на умовах, визначених Законом від 6 травня 1999 # 97-ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб".

У 2001 році проведено 128547 конкурсів, за підсумками яких було укладено 167240 контрактів на суму 2506,65 млн. рублів.

З метою ефективного використання бюджетних коштів органи служби зайнятості в 2001-2002 роках сконцентрували свої зусилля на реалізації пріоритетних, найбільш значущих в соціальному плані напрямках:

створення умов для розширення доступу безробітних та незайнятих громадян до активних програм сприяння зайнятості та їх матеріальної підтримки у період активного пошуку роботи, маючи на увазі, впровадження інноваційних технологій пошуку роботи, реалізацію нових ефективних програм професійного навчання та профорієнтації і т.д.;

надання адресної підтримки при працевлаштуванні громадянам, особливо потребують соціального захисту;

розвиток і підвищення якості системи професійного навчання і професійної орієнтації безробітних громадян і незайнятого населення.

Реалізація заходів професійного навчання і професійної орієнтації безробітних громадян дозволяє підвищити конкурентоспроможність на ринку праці і збільшити ймовірність працевлаштування таких соціально уразливих категорій, як громадяни, що вивільняються у зв'язку з реструктуризацією підприємств і організацій, молодь, окремі категорії жінок, інваліди, громадяни, звільнені з військової служби і члени їх сімей, інваліди, особи, звільнені з установ кримінально-виконавчої системи, тривало безробітні.

В умовах докорінної модернізації виробництва роботодавцям потрібні професійно мобільні працівники широкого профілю. Ця обставина ставить більше 60% перебувають на обліку безробітних громадян перед необхідністю пройти професійне навчання, без якого працевлаштування є практично неможливим. Практика показує, що більшість працівників, що вивільняються в результаті структурної перебудови виробництва (їх чисельність в загальній кількості безробітних громадян склала в 2000 році більше 20%), потребує або в підвищенні своєї кваліфікації, або в отриманні нової спеціальності.

Органи служби зайнятості розпочали впровадження освітніх програм з інтенсивними формами навчання: інтерактивні навчальні мультимедійні комп'ютерні програми, технології дистанційного та модульного навчання безробітних громадян, навчання безробітних громадян основам підприємницької діяльності та самозайнятості та ін

В даний час Мінпраці Росії спільно з низкою провідних вузів Міносвіти Росії, Міжнародним центром розвитку модульної системи навчання МОП, а також за сприяння програми Європейського Союзу "ТАСІС" реалізується ряд пілотних проектів.

Впроваджуються в процес професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки безробітних громадян технології модульного навчання (Калузька, Костромська, Смоленська і Тульська області).

Технології модульного1 навчання дозволяють з урахуванням наявних знань і трудових навичок громадян, які направляються на професійне навчання, розробляти на базі модулів стандартних навчальних програм індивідуальні короткострокові програми навчання, економити кошти при збереженні якості підготовки.

З метою забезпечення можливості надання якісних освітніх послуг безробітним громадянам, які проживають в місцях компактного проживання та в сільській місцевості в Саратовської, Смоленської і Челябінській областях впроваджується технологія дистанційного навчання. Зазначена технологія навчання дозволяє за відсутності інфраструктури освітніх установ за місцем проживання забезпечити надання якісних освітніх послуг безробітним з метою працевлаштування на основі застосування сучасних інформаційних технологій (локальні інформаційні мережі, Інтернет тощо).

Під модулем розуміється детальний опис знань, умінь і навичок, необхідних для раціонального виконання типового комплексу робіт, властивого цій професії, завдяки чому з програми виключаються ті розділи знань, умінь і навичок, якими, учень володіє.

З метою інтенсифікації і, отже, скорочення термінів навчання безробітних громадян, підвищення якості їх навчання, більшість з 102-х навчальних центрів і центрів профорієнтації служби зайнятості оснащені мультімедійнимі1 комп'ютерними класами, розроблені і впроваджуються в навчальний процес 75 інтерактівних2 навчальних мультимедійних комп'ютерних програм для навчання безробітних громадян.

Впровадження в навчальний процес мультимедійних комп'ютерних програм дозволяє підвищити якість навчання за рахунок включення учня в динаміку навчального процесу, мобілізації ресурсів самого учня для отримання та закріплення знань і навичок.

Професійне навчання безробітних громадян здійснюється під конкретні робочі місця за заявками роботодавців, або під реалізацію конкретного бізнес-плану.

Це дозволило вже у 2001 році (у пілотних територіях) за рахунок зменшення вартості навчити на 20-30% більше безробітних громадян, ніж у 2000 році, скоротити тривалість курсу навчання в середньому на 15-25% і відповідно вартість проживання безробітних громадян, спрямованих на навчання з іншої місцевості - на 20% і скоротити в

---------------------------------------

1 Мультимедійні комп'ютерні класи - дозволяють відображати на екранах комп'ютера з одночасним звуковим супроводом кольорові відеофрагменти, що демонструють роботу механізмів і машин, мультиплікаційні зображення, що імітують складні технологічні процеси, текст та ілюстрації.

2 Інтерактивні програми - дозволяють не тільки викладати навчальний матеріал за професією, спеціальністю, але також контролювати знання учнів, виявляти прогалини в знаннях, і вказувати ті розділи, навчального матеріалу в працюючій програмі, які необхідно засвоїти для ліквідації виявлених прогалин у знаннях, тобто працюють з учнем у режимі прямого діалогу.

2000-2001 роках терміни навчання даних категорій безробітних з 4,0 до 3,5 місяців, підвищити ефективність професійного навчання (працевлаштування після професійного навчання) з 93,1% у 2000 році до 97,8% у 2001 році.

У найближчі роки накопичений досвід роботи з удосконалення освітніх програм з професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки безробітних громадян буде поширено ще в 20-24 територіях.

Для більшості безробітних громадян професійне навчання з обов'язковим попереднім профконсультування є практично єдиною умовою для забезпечення можливості подальшого працевлаштування або знаходження прибуткового заняття.

Профорієнтаційне супровід професійного навчання стає важливим і перспективним напрямком діяльності фахівців з профорієнтації та психологічної підтримки населення в службі зайнятості, яке дозволяє безробітним вибрати оптимальний напрямок професійного навчання, швидше адаптуватися до навчання і успішно засвоювати необхідні професійні навички.

Особливе значення профорієнтаційні послуги мають для молоді у віці 16-29 років. Основними цілями профорієнтаційної роботи з молоддю є орієнтація молодих людей на отримання базової професійної освіти і навчання методам спілкування з роботодавцями при наймі на роботу.

Це пов'язано з тим, що часто якість підготовки певної частини випускників закладів професійної освіти не відповідає вимогам виробництва. Установи професійної освіти ще досить повільно реагують на зміни вимог ринку праці та роботодавців в частині відповідності структури, обсягів та профілів підготовки кадрів, рівня їх кваліфікації. У зв'язку з цим близько 30% випускників професійних навчальних закладів не можуть своєчасно знайти роботу.

Особливо гостро стоїть проблема працевлаштування випускників вузів, де реальне працевлаштування за отриманою спеціальністю становить близько 20%.

За прогнозними оцінками, навіть обмеження розвитку і збереження прийому до вузів на рівні поточного року в середньостроковій перспективі дасть перевищення потреби роботодавців у фахівцях з вищою освітою на 40-50%.

Органи служби зайнятості взаємодіють з органами управління освітою з перепрофілювання напрямків підготовки фахівців, а також ініціюють відкриття нових спеціальностей, збалансованих з потребами територіальних ринків праці.

Внаслідок низької конкурентоспроможності на ринку праці багато випускників загальноосвітніх установ звертаються до органів служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні або для реєстрації їх як безробітних.

Однак, за останні роки у сфері освіти відбуваються позитивні зміни. Прийнята Концепція модернізації освіти на період до 2010 року, а також Національна доктрина освіти, які є найважливішими документами, що визначають державну стратегію і політику в галузі освіти і перепідготовки кадрів. Головними принципами модернізації освіти є забезпечення загальнодоступності, високої якості підготовки, орієнтації на потреби особистості та перспективи розвитку економіки.

Територіальні органи служби зайнятості спільно з органами управління освітою протягом ряду років вживають спільні заходи з надання сприяння випускникам загальноосвітніх установ в отриманні професійного (як правило, початкового і середнього) освіти до початку їх трудової діяльності. Таке сприяння щорічно отримують понад 100 тис. осіб незайнятої молоді.

В даний час система професійного навчання та профорієнтації вивільнюваних працівників, безробітних громадян і незайнятого населення включає в себе:

нормативну правову базу організації та проведення професійного навчання безробітних громадян і незайнятого населення;

навчальну мережу, що складається з більш ніж 3-х тисяч освітніх закладів Міносвіти Росії і більше 100 освітніх установ (навчальні центри, центри профорієнтації) територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості населення;

навчально-програмне та навчально-методичне забезпечення освітнього процесу, що враховує короткостроковість і інтенсивність навчання, вікові, кваліфікаційні та психологічні особливості учня контингенту;

науково-методичний супровід процесу розвитку і вдосконалення системи з боку провідних наукових установ Мінпраці Росії і Міносвіти Росії;

інформаційно-методичну підтримку органів служби зайнятості та освітніх установ з питань вдосконалення та підвищення ефективності професійного навчання.

Територіальними органами з питань зайнятості сформований, з урахуванням мінливих вимог ринку праці, перелік з 600 основних професій, спеціальностей, які користуються підвищеним попитом роботодавців, серед яких 70% становлять робітничі професії.

Найбільш поширеними з них протягом ряду років продовжують залишатися: водії автотранспортних засобів, користувачі ЕОМ, оператори котельних установок, бухгалтери зі знанням комп'ютерної техніки і комп'ютерної технології роботи, електрогазозварники, оператори котельні, менеджери, кравці-закрійники, широке коло професій і спеціальностей будівельного профілю .

Великим попитом користувалися нові "ринкові" професії-ріелтер, декларант, антикризовий керуючий, оцінювач нерухомості; професії широкого профілю - маляр-штукатур, тесля-столяр, продавець-касир, слюсар-ремонтник, а також традиційні професії, у свій час значно втратили попит на ринку праці, - налагоджувальник технологічного устаткування, слюсар-інструментальник, фрезерувальник, прядильник, годинникар і ін

У 2001 році послуги з професійного навчання отримали близько 457 тисяч громадян, або 112% до рівня 2000 року. Профорієнтаційні послуги отримали відповідно - 5,2 млн. громадян, або 111,6%.

У зв'язку зі зменшенням бюджетного фінансування у 2002 році планується надати послуги з професійного навчання не більше 417 тис. безробітних громадян, надати послуги з професійної орієнтації більш 3,48 млн. безробітних та незайнятих громадян.

З метою залучення безробітних громадян до участі у громадських роботах і розширенню сфери їх застосування Минтруд Росії уклав ряд відповідних угод із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади. Укладено угоди про співпрацю між Мінпраці Росії і Центросоюз Російської Федерації з питання організації громадських робіт в організаціях споживчої кооперації.

Мінпраці Росії вперше підготовлений Каталог видів громадських робіт, який дозволив зібрати, систематизувати та структурувати види громадських робіт, які пропонуються безробітним громадянам.

У 2001 році органами служби зайнятості з федерального бюджету на організацію громадських робіт було витрачено 437,7 млн. рублів, що дозволило залучити на дані роботи 144,6 тис. чоловік.

Середній період участі безробітних громадян у громадських роботах, становить, як правило, близько 2 місяців.

Найбільшого поширення громадські роботи отримали в Кіровській, Воронезької, Волгоградської, Самарської, Ростовської, Свердловській, Челябінській, Іркутської, Кемеровської областях, Краснодарському і Алтайському краях, республіках Дагестан, Інгушетія, Алтай, Башкортостан. Приріст учасників даної програми відзначається практично у всіх регіонах.

З огляду на скорочення обсягів фінансування з федерального бюджету на дану програму в 2002 році до 390 млн. рублів, передбачається направити на громадські роботи трохи більше 115 тис. осіб або 79,5% від рівня минулого року.

Розширення переліку громадських робіт, а також категорій громадян, в них беруть участь, дозволяє вирішити проблеми, що стоять перед органами виконавчої влади та місцевого самоврядування з благоустрою територій, догляду за людьми похилого віку та інвалідами.

Органи служби зайнятості продовжують роботу з реалізації програми соціальної адаптації безробітних громадян - "Клуб шукають роботу" і "Новий старт", а також програми організації тимчасового працевлаштування громадян, особливо потребують соціального захисту.

З метою мінімізації термінів пошуку роботи органи служби зайнятості в рамках програми "Клуб шукають роботу" проводили навчання безробітних громадян навичкам активного, самостійного пошуку роботи. Для подолання безробітними громадянами наслідків тривалого безробіття й повернення мотивації до трудової діяльності реалізовувалася програма "Новий старт".

Переважне право участі в програмах надається громадянам, особливо потребують соціального захисту. Тому при проведенні занять у клубах і на курсах фахівцями органів служби зайнятості використовуються програми, орієнтовані на запити різних категорій безробітних громадян: молоді, жінок, військовослужбовців, звільнених із Збройних Сил Російської Федерації, та членів їх сімей, інвалідів та ін

У 2001 році чисельність учасників даних програм склала близько 197,1 тис. осіб, з яких працевлаштовано близько 100,0 тис. осіб або 50,7%.

Однак, витрати на реалізацію заходів щодо соціальної адаптації в поточному році, передбачені Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2002 рік", скорочені в порівнянні з 2001 роком більш ніж у 16 ​​разів і становлять 6,4 млн. рублів в цілому на рік, що дозволить забезпечити комплекс послуг для 8-10 тис. чоловік.

На організацію працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту (інваліди, громадяни, які мають на утриманні осіб, яким за висновком уповноваженого на те органу необхідні постійний догляд, допомогу або нагляд, особи, звільнені з місць позбавлення волі, молодь у віці до 18 років , вперше шукають роботу, особи передпенсійного віку, біженці і вимушені переселенці, громадяни, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, одинокі та багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів, сім'ї, в яких обоє батьків визнані безробітними) з федерального бюджету було витрачено в 2001 році 316,1 млн. рублів.

Найбільш активно проводилася робота з організації програми активного пошуку роботи в Нижегородській, Курганській, Кіровській, Тульської, Воронезької, Свердловській, Челябінській, Омській, Іркутській областях, Хабаровському краї.

У 2002 році передбачається охопити даними програмами близько 60 тис. осіб, з федерального бюджету на ці цілі передбачається виділити 205,2 млн. рублів (64,9 відсотка від фактичних витрат 2001 року).

Ефективним напрямком роботи щодо підвищення обсягів працевлаштування безробітних громадян є організація ярмарків вакансій. Ярмарки вакансій дають можливість громадянам самостійно підібрати собі роботу, в тому числі і по вакансіях, відомості про яких не надходять до органів служби зайнятості, зустрітися з роботодавцями, отримати інформацію про можливості професійного навчання за новою спеціальністю, а також консультацію юристів та психологів.

У 2001 році при безпосередній участі органів служби зайнятості було проведено 28,4 тис. ярмарків вакансій робочих та навчальних місць, в яких взяло участь 1875 тис. осіб. Тільки з федерального бюджету на ці цілі було витрачено 27,4 млн. рублів.

Активно і ефективно дана робота проходила в м. Москві, Калузької, Смоленської, Вологодської, Астраханської, Сахалінської, Амурської областях. Республіці Саха (Якутія), Єврейської автономної області та ін

У 2002 році передбачається охопити цією роботою понад 2,5 млн. чоловік і витратити з федерального бюджету 53,7 млн. рублів.

Здійснювалася програма підтримки підприємництва та самостійної зайнятості населення. Мінпраці Росії спільно з МАЛ Росії проводять спільну роботу з підтримки малого підприємництва, що включає взаємодію з міжрегіональними навчально-консультаційними структурами сприяння розвитку малого підприємництва: навчально-діловими центрами Морозівського проекту, міжрегіональними маркетинговими центрами. Національним співдружністю бізнес-інкубаторів, Російським агентством підтримки малого та середнього бізнесу. Російською асоціацією розвитку малого і середнього бізнесу. Торгово-промисловою палатою Російської Федерації, Федеральним фондом підтримки малого підприємництва, Фондом сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері та ін

Територіальні органи Мінпраці України з питань зайнятості населення продовжували роботу зі сприяння зайнятості громадян на основі розвитку підприємницької діяльності. В основі цієї діяльності - індивідуальний підхід, надання безробітним громадянам комплексу інформаційних, консультаційних та освітніх послуг при організації підприємницької діяльності, у тому числі індивідуальної підприємницької діяльності.

Найбільша чисельність громадян, які організували малі підприємства або зайнялися індивідуальною підприємницькою діяльністю, відзначена в Архангельській, Брянської, Ленінградської, Калузької, Московської, Ярославської, Нижегородської, Бєлгородської, Воронезької. Волгоградській, Ульяновської, Ростовської, Свердловській, Челябінській, Іркутської, Новосибірської, Омській областях, Удмуртської Республіці, республіках Хакасія, Саха (Якутія), Єврейської автономної області і Алтайському краї.

Більшість підприємців-початківців вибирали, як правило, такі види діяльності, як виробництво товарів широкого споживання, народні промисли, надання різного виду послуг (посередницькі, транспортні, перукарні), будівельні роботи та ін

У 2001 році близько 140,8 тис. осіб отримали інформаційно-методичну та фінансову допомогу, що дозволило зайнятися підприємництвом більш 25,8 тис. безробітних громадян. На надання сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності з федерального бюджету було витрачено 387,9 млн. рублів.

У 2002 році передбачається надати послуги в організації підприємницької діяльності близько 5,1 тис. осіб, з федерального бюджету на ці цілі передбачено виділити лише 30,0 млн. рублів.

Особливу увагу в діяльності органів служби зайнятості населення приділяється тимчасовому працевлаштуванню неповнолітніх громадян.

З метою створення умов щодо залучення неповнолітніх до праці, отримання професійних навичок, адаптації до трудової діяльності організована робота по реалізації програми сприяння тимчасової зайнятості підлітків у віці 14-16 років. У пріоритетному порядку для участі в даній програмі направляються неповнолітні з числа сиріт, із сімей безробітних громадян, неповних та багатодітних сімей, а також перебували на обліку в комісіях у справах неповнолітніх.

Територіальні органи Мінпраці України з питань зайнятості населення проводять роботу по організації тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян. У період канікул і у вільний від навчання час у 2001 році було залучено до праці більш 1472,8 тис. неповнолітніх громадян (116% до показника 2000 року), в тому числі випускників дитячих будинків - 6,5 тис. осіб.

На організацію тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян з федерального бюджету в 2001 році було витрачено 537, 1 млн. рублів.

Реалізація програми найбільш активно проходила в Свердловській, Московської, Пермської, Кемеровської, Іркутської, Нижегородської, Кіровської, Челябінській і Ростовській областях, Красноярському краї.

Проте, до переліку видів витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації на 2002 рік видатки на проведення заходів щодо організації тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 16 років не були включені.

Враховуючи особливу гостроту даної проблеми, Мінпраці Росії і Мінфіном Росії в подальшому було вирішено питання про включення до бюджетної класифікації нового виду витрат "Організація тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 16 років" з обсягом фінансування у 2002 році 100,0 млн. рублів за рахунок зменшення на цю суму обсягу фінансування по виду витрат "Організація тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту", що дозволить забезпечити тимчасову зайнятість у вільний від навчання час близько 300 тис. підлітків (20,4% від рівня 2001 року) .

Разом з тим, в рамках доручення Президента Російської Федерації В.В. Путіна про прийняття невідкладних заходів щодо поліпшення ситуації з дитячою бездоглядністю та безпритульністю, криміналізацією підліткової середовища та розпорядження Уряду Російської Федерації від 21 серпня 2001 року N 1090-р, передбачено забезпечення у 2002 році сприяння зайнятості у період шкільних канікул до 1,0 млн. неповнолітніх громадян.

З метою реалізації даного розпорядження Уряду Російської Федерації Мінпраці Росії спільно з Мінфіном Росії опрацьовує питання про додаткове фінансування за рахунок залишків коштів федерального бюджету 2001 року заходів з організації тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у розмірі 470,0 млн. рублів, що дозволить додатково забезпечити зайнятість у період шкільних канікул і у вільний від навчання час 1,0 - 1,2 млн. неповнолітніх громадян. При цьому особливу увагу буде звернено на сприяння зайнятості неповнолітніх, які перебувають у соціальних притулках; випускників дитячих будинків; неповнолітніх із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; із сімей безробітних громадян; неповних та багатодітних сімей; неповнолітніх, які перебувають на обліку в комісіях у справах неповнолітніх; звільнених з виховно-трудових колоній або закінчили спеціальні навчально-виховні установи.

4.2. Реалізація соціальної підтримки безробітних громадян

Найважливіший напрям роботи територіальних органів служби зайнятості - соціальна підтримка безробітних громадян.

Основними одержувачами допомоги з безробіття є особи, яким важко самостійно знайти роботу, у кого низька кваліфікація, невеликий трудовий стаж, хто не здатний в силу ряду обставин впоратися з життєвими змінами і професійними труднощами. Серед них понад половину - особи, особливо потребують соціального захисту.

У 2001 році територіальним органам Мінпраці України з питань зайнятості населення з федерального бюджету на надання соціальної підтримки безробітним громадянам, включаючи виплату допомоги з безробіття, надання матеріальної допомоги безробітним громадянам та членам їх сімей, відшкодування витрат Пенсійному фонду Російської Федерації за сплачені пенсії, оформлені безробітним громадянам достроково, було виділено 10,2 млрд. рублів.

Фінансування заходів соціальної підтримки в зазначених обсягах дозволило у минулому році своєчасно і в повному обсязі здійснювати виплати безробітним громадянам, гарантовані законодавством про зайнятість населення. У 2001 році із запланованих на виплату допомоги по безробіттю 10,2 млрд. рублів було витрачено 7,6 млрд. рублів або 75%. Залишки коштів федерального бюджету на початок 2002 року склали 2,5 млрд. рублів.

Недовикористання коштів федерального бюджету в 2001 році викликано наступними факторами:

скороченням чисельності безробітних громадян, офіційно зареєстрованих в органах служби зайнятості і, відповідно чисельності безробітних, яким призначено допомогу по безробіттю (при підготовці бюджету на 2001 рік передбачалася чисельність безробітних громадян 1,4 млн. чоловік, фактична чисельність - 1,1 млн. осіб);

не введенням більшістю суб'єктів Російської Федерації норми, що дозволяє встановлювати безробітним громадянам мінімальна допомога по безробіттю у розмірі 20% прожиткового мінімуму. Так, у 2001 році 60% безробітних громадян отримували мінімальну допомогу по безробіттю у розмірі 100 рублів, замість 327 рублів, які відповідають 20% прожиткового мінімуму в середньому по Росії (у 2001 році прожитковий мінімум введено в 63 суб'єктах Російської Федерації - у I кварталі - в 12, в II - у 26, у III - в 10, в IY-в 15 суб'єктах);

не введенням в дію норми, що встановлює доплати на осіб, що перебувають на утриманні безробітних громадян у розмірі 10% прожиткового мінімуму (співвідношення між виплачуваними в даний час доплатами становить 1:3). Доплати на осіб, що перебувають на утриманні безробітного становили 50 рублів на 1 особу замість 163,5 рублів;

зниженням рівня витрат федерального бюджету на надання матеріальної допомоги безробітним громадянам та особам, які знаходяться на їх утриманні, пов'язане з виключенням такого напрямку матеріальної допомоги, як організація відпочинку та оздоровлення дітей безробітних громадян.

У 2002 році федеральним бюджетом на реалізацію комплексу заходів щодо соціальної підтримки безробітних громадян в цілому по Російській Федерації передбачено 10,6 млрд. рублів, у тому числі:

на допомогу по безробіттю - 9,1 млрд. рублів;

на матеріальну допомогу - 0,1 млрд. рублів;

на дострокові пенсії-0,55 млрд. рублів;

на стипендії - 0,87 млрд. рублів.

Разом з тим, необхідно в 2002 році враховувати при фінансуванні з федерального бюджету проблеми, що виникають у зв'язку з термінами виплати допомоги з безробіття. Відповідно до законодавства про зайнятість населення виплата допомоги по безробіттю проводиться не рідше двох разів на місяць. Фінансування в розмірах, що не відповідають місячної потреби територіальних органів служби зайнятості населення на ці виплати, веде до порушення встановлених законодавством періодів виплати та утворення заборгованості перед безробітними громадянами.

Збільшення в січні-лютому 2002 року на 11,2% чисельності безробітних громадян, введення в четвертому кварталі 2001 року в 15 суб'єктах Російської Федерації прожиткового мінімуму та збільшення у зв'язку з цим в два, а в деяких територіях - в чотири рази, мінімального розміру допомоги по безробіттю спричинило за собою збільшення чисельності безробітних, які одержують мінімальний розмір допомоги по безробіттю. Мінімальна допомога з безробіття стало привабливим для таких категорій громадян як вперше шукають роботу, особи, що шукають роботу після тривалої (більше одного року) перерви, особи, що проживають у сільській місцевості.

З метою недопущення утворення заборгованості з виплати допомоги з безробіття Мінфіном Росії на прохання Мінпраці Росії було прийнято рішення про перерозподіл коштів федерального бюджету, що виділяються на ці цілі у розмірі 850,0 млн. рублів з IY на I квартал 2002 року.

У разі збереження тенденцій, наявних в 1 кварталі 2002 року, на виплату допомоги з безробіття в цілому на 2002 рік буде потрібно не менше 10,9 млрд. рублів, а з урахуванням виплат безробітним матеріальної допомоги та перерахувань Пенсійному фонду за пенсії, оформлені достроково - 11 , 4 млрд. рублів.

В даний час Мінпраці Росії вийшов з пропозицією до Мінфіну Росії про виділення за рахунок залишків коштів федерального бюджету за 2001 рік додатково 1,6 млрд. рублів на заходи щодо соціальної підтримки безробітних громадян.

Аналіз практики роботи органів служби зайнятості в умовах переходу на бюджетне фінансування виявив загальні позитивні тенденції:

підвищення ефективності та посилення контролю за цільовим використанням фінансових коштів;

прозорість проходження фінансових потоків;

деталізований облік витрат по окремих статтях витрат;

можливість планування витрат на активні і пасивні заходи зі сприяння зайнятості населення;

забезпечення більш рівномірного розподілу фінансових коштів на заходи з підтримки зайнятості населення по регіонах в залежності від ситуації на ринку праці.

Разом з тим, позначився і ряд проблем з окремих напрямків діяльності територіальних органів служби зайнятості, безпосередньо пов'язаних з фінансуванням з федерального бюджету.

1. Враховуючи, що бюджетні витрати формуються відповідно до чинного законодавства про зайнятість, в даний час відсутня можливість фінансування превентивних заходів щодо попередження безробіття - таких, як організація випереджаючого навчання вивільнюваних працівників, сприяння у працевлаштуванні випускникам професійних освітніх установ, що випереджає професійна орієнтація у загальноосвітніх установах, галузях, де передбачена військова служба, а також для громадян у місцях позбавлення волі.

2. Втрачено можливість коректування протягом бюджетного року обсягів фінансування програм сприяння зайнятості населення від їх пріоритету в залежності від мінливої ​​ситуації на регіональних ринках праці.

3. Виключено бюджетне фінансування таких видів діяльності органів служби зайнятості щодо реалізації заходів сприяння працевлаштуванню, як організація зайнятості тривало безробітних громадян, програми "Молодіжна практика" та ряд інших. Це створює певні труднощі з працевлаштуванням громадян, які закінчили середні та вищі спеціальні навчальні заклади, а також проживають у сільській місцевості, вугледобувних, депресивних регіонах, мономістах та регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.

Перехід на фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення з коштів федерального бюджету засвідчив необхідність уточнення підходу до фінансування політики зайнятості населення.

По-перше, при визначенні обсягів фінансування на ці цілі необхідно виходити з об'єктивних потреб ринку праці.

По - друге, передбачати кошти федерального бюджету на реалізацію превентивних заходів, спрямованих на зниження зростання безробіття на основі організації роботи з учнівською молоддю, незайнятим населенням, що вивільняються, працівниками, військовослужбовцями, що підлягають звільненню із Збройних Сил Російської Федерації та деякими іншими категоріями громадян. В даний час органи служби зайнятості не мають права використовувати кошти федерального бюджету на роботу з цими категоріями громадян. У той же час кошти на превентивні заходи не настільки значні і дозволяють у подальшому економити кошти на допомогу по безробіттю та активні програми.

Для вирішення даного питання необхідно внести відповідні зміни до чинного законодавства про зайнятість населення.

По - третє, необхідно розглянути питання про збільшення обсягів фінансування на активні програми сприяння зайнятості населення, оскільки їх реалізація має високий соціально-економічний ефект і швидку окупність. Так, наприклад, за оцінкою Мінпраці Росії, можливі податкові надходження до федерального бюджету від працевлаштування за сприяння органів служби зайнятості безробітних та незайнятих громадян складуть у 2002 році 0,26% від ВВП, у той час як витрати федерального бюджету на заходи зі сприяння зайнятості населення складуть лише 0,16% від ВВП. При цьому термін окупності витрат на активні заходи зі сприяння зайнятості населення становить менше 6 місяців, у той час як кошти на допомогу по безробіттю не повертаються до бюджету.

5. Пропозиції щодо комплексу заходів, спрямованих на підтримку зайнятості населення

Заходи з підтримки зайнятості населення в принципі включають в себе широкий спектр дій з регулювання економічних і соціальних процесів.

Можна констатувати, що більшість з рішень законодавчої та виконавчої влади, спрямованих на лібералізацію економіки, стимулювання підприємницької ініціативи, зниження податкового навантаження на роботодавців, вдосконалення тарифної політики, розвиток тих чи інших галузей економіки та регіонів Російської Федерації безпосередньо впливають на ситуацію на ринку праці.

Наприклад, прийняті Урядом Російської Федерації рішення про кардинальне зниження податкового навантаження на малі підприємства безумовно можна віднести до заходів, спрямованих на підтримку зайнятості населення в Російській Федерації. У результаті цих рішень у малих підприємств з'являться істотні стимули для розвитку виробництва і виходу з "тіні", що повинно мати прямим наслідком зростання кількості робочих місць в цьому секторі.

Обмеження видів ліцензованої діяльності також стимулює розвиток ділової активності та створення робочих місць.

Також до заходів з підтримки зайнятості населення слід віднести і рішення, що приймаються у сфері реформування освіти.

Це відноситься, наприклад, до створення системи атестації та контролю якості освіти, яка дозволить серед іншого впорядкувати кількість навчальних закладів, підвищити ступінь збалансованості структури випускників і потреби ринку праці.

Зростання реальної заробітної плати в галузях позабюджетного сектора економіки і в бюджетній сфері має наслідком підвищення привабливості тих чи інших професій, відповідне міжгалузевий перерозподіл трудових ресурсів, а також збереження кадрового потенціалу та підвищення зацікавленості випускників у роботі за отриманою спеціальністю, підвищення економічної активності населення.

Перераховані вище заходи знайшли своє відображення в Програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004 роки) та плани дії Уряду Російської Федерації щодо її реалізації.

Разом з тим, в умовах суттєвих змін, що відбуваються на ринку праці і пов'язаних зі структурними перетвореннями в економіці, змінами в демографічній ситуації, здійсненням фінансування програм сприяння зайнятості населення та матеріальної підтримки безробітних громадян за рахунок бюджетів різних рівнів, потрібна реалізація прямих заходів з підтримки зайнятості населення за наступними напрямками:

вдосконалення чинного законодавства у сфері зайнятості населення;

підвищення ефективності використання бюджетних коштів на реалізацію політики зайнятості;

вдосконалення аналізу, прогнозу і моніторингу ринку праці з метою збалансованості попиту та пропозиції робочої сили;

підвищення конкурентоспроможності громадян на ринку праці;

підвищення ефективності діяльності органів служби зайнятості.

Зазначені заходи повинні бути реалізовані Мінпраці Росії спільно із зацікавленими міністерствами і відомствами.

5.1. Удосконалення чинного законодавства у сфері зайнятості населення

З метою вдосконалення системи фінансування державної політики зайнятості населення (скасування Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації та перекладів відповідних витрат до бюджетів різних рівнів) Мінпраці Росії підготовлений проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про зайнятість населення в Російській Федерації " і окремі законодавчі акти Російської Федерації з питань фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення ".

У законопроекті визначені джерела фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення - федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети. Крім того, фінансування ряду заходів щодо сприяння зайнятості населення може здійснюватися за рахунок коштів роботодавців та інших джерел.

Інша частина поправок, запропонованих до внесення до законодавства про зайнятість населення, пов'язана з упорядкуванням соціальних виплат безробітним і передбачає посилення диференційованого підходу у визначенні розмірів посібників і термінів їх виплат різним категоріям безробітних громадян.

З одного боку законопроектом передбачено збільшення мінімального розміру допомоги по безробіттю для всіх категорій громадян з 20 до 30% прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації.

З іншого боку законопроектом передбачено розширити коло осіб, які мають право тільки на мінімальну допомогу, яка розраховується не в процентному відношенні до одержуваної раніше середньої заробітної плати, а залежно від величини прожиткового мінімуму в суб'єкт Російської Федерації. До них будуть ставитися громадяни:

звільнені за порушення трудової дисципліни;

відраховані за винні дії з числа спрямованих органами служби зайнятості на навчання (з виплатою допомоги в розмірі 30% величини прожиткового мінімуму);

звільнені за власним бажанням без поважних причин (з виплатою допомоги в розмірі 40% величини прожиткового мінімуму).

З метою економії коштів федерального бюджету законопроектом також пропонується:

встановити порядок, при якому громадянам, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства (скороченням чисельності) і спрямованим органами служби зайнятості на професійне навчання, стипендія буде нараховуватися після закінчення періоду, протягом якого за ними за останнім місцем роботи зберігається середня заробітна плата з урахуванням вихідної допомоги . Це дозволить виключити можливість отримання вказаної категорією громадян у розглянутий період одночасно стипендії та середньої заробітної плати;

виключити норми про доплати безробітним громадянам на осіб, що перебувають на їх утриманні.

Відповідні виплати передбачені законодавством про державну соціальну допомогу, згідно з яким одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути незаможні родини і малозабезпечені самотньо проживають громадяни, що мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкт Російської Федерації.

Проектом закону передбачено заходи, спрямовані на скорочення періоду безробіття на основі впровадження ефективних механізмів проведення активної політики зайнятості населення, включаючи організацію та проведення спеціальних заходів по профілізації безробітних громадян.

Даний законопроект у січні 2002 року внесений Урядом Російської Федерації в Державну Думу.

5.2. Підвищення ефективності використання бюджетних коштів на реалізацію політики зайнятості

В даний час відсутні нормативи витрат на реалізацію конкретних активних програм сприяння зайнятості населення, що призводить до нерівномірного розподілу коштів на ці цілі в розрізі суб'єктів Російської Федерації і неможливості об'єктивного планування обсягів фінансування на перспективу. У результаті найчастіше відзначається недолік фінансових коштів в одних суб'єктів та їх надлишок - в інших.

З метою запобігання такого стану Мінпраці Росії необхідно розробити відповідні нормативи фінансування по кожному виду витрат на реалізацію активних програм сприяння зайнятості населення.

Розробка нормативів витрат дозволить більш обгрунтовано визначати обсяги витрат на реалізацію заходів щодо сприяння зайнятості населення, розподіляти бюджетні кошти з урахуванням реальної потреби суб'єктів Російської Федерації і контролювати їх використання.

Підвищення ефективності використання коштів федерального бюджету вимагає і розробки механізму оцінки ефективності програм сприяння зайнятості населення з точки зору їх соціально-економічної результативності в частині безпосереднього працевлаштування після завершення програми, підвищення конкурентоспроможності на ринку праці та забезпечення подальшого працевлаштування безробітних громадян, забезпечення тимчасової зайнятості і т. д.

Розробка такого механізму дозволить більш гнучко перерозподіляти кошти федерального бюджету як на рівні суб'єкта Російської Федерації, так і між суб'єктами Російської Федерації.

Разом з тим, в умовах обмеженості коштів федерального бюджету стоїть завдання розширення залучення коштів з інших джерел, і перш за все, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів роботодавців.

Для цього необхідно:

підвищити ефективність взаємодії органів служби зайнятості з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, роботодавцями;

забезпечити залучення коштів регіональних і місцевих бюджетів на реалізацію заходів активної політики зайнятості, маючи на увазі збільшення частки регіонального фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення;

враховувати при розгляді обсягів виділення коштів з федерального бюджету, по-перше, рівень соціально-економічного розвитку регіонів, а по-друге, обсяги виділення коштів з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Це дозволить виділяти депресивним регіонам додаткові кошти на реалізацію політики зайнятості, а також стимулювати суб'єкти Російської Федерації до виділення коштів на політику зайнятості з регіональних бюджетів.

5.3. Удосконалення аналізу, прогнозу і моніторингу ринку праці з метою збалансованості попиту та пропозиції робочої сили

В даний час при прогнозуванні соціально-економічного розвитку Російської Федерації використовується недостатня кількість показників щодо зайнятості та безробіття, що істотно ускладнює вироблення заходів з регулювання процесів у цій сфері.

Відсутні оцінки масштабів передбачуваного вивільнення працівників з різних галузей у зв'язку зі структурними змінами економіки; обсягів інвестицій, що спрямовуються на створення нових робочих місць як у розрізі галузей, так і регіонів; потреби в кадрах основних професій.

Підвищенню ефективності регулювання процесів на ринку праці має сприяти вдосконалення моніторингу попиту та пропозиції робочої сили, що передбачає:

розробку показників у прогнозах і сценарних умовах соціально-економічного розвитку на середньострокову і довгострокову перспективу, що відображають рух робочих місць і робочої сили в територіально-галузевому аспекті, в тому числі в депресивних регіонах і галузях;

забезпечення наявності в розроблюваних інвестиційних федеральних цільових, регіональних та інших програмах розділів по створенню робочих місць і впливу реалізації цих програм на ситуацію на регіональних ринках праці, розвиток міжгалузевої координації робіт із забезпечення зайнятості населення;

розширення банку вакансій та вільних робочих місць, що надаються роботодавцями до органів служби зайнятості;

формування локальних банків вакансій з урахуванням оплати праці не нижче величини прожиткового мінімуму;

посилення взаємодії з роботодавцями щодо працевлаштування безробітних та незайнятих громадян в рамках соціального партнерства;

проведення моніторингу результатів реалізації активних програм сприяння зайнятості, ступеня збалансованості попиту та пропозиції робочої сили.

Це дозволить органам служби зайнятості та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації своєчасно приймати превентивні заходи щодо зняття напруженості на регіональних ринках праці і скоротити витрати федерального бюджету на ліквідацію негативних наслідків безробіття.

5.4. Підвищення конкурентоспроможності громадян на ринку праці

З метою розвитку людських ресурсів, підвищення конкурентоспроможності громадян на ринку праці, подальшого вдосконалення системи професійної освіти та перепідготовки кадрів необхідно:

здійснювати розробку середньострокового і довгострокового прогнозу професійно-кваліфікаційної структури працівників, зайнятих у галузях економіки і в цілому по Російській Федерації за укрупненими групами професій і спеціальностей;

розробити механізм забезпечення потреби організацій у випускниках установ професійної освіти всіх рівнів, а також критерії оцінки ефективності вкладення бюджетних коштів у професійну підготовку молоді;

створити та впровадити в роботу закладів професійної освіти технології сприяння ефективному працевлаштуванню випускників;

розвивати професійну орієнтацію школярів, підвищувати їхню мотивацію до трудової діяльності за професіями, спеціальностями, затребуваних на регіональних ринках праці;

розробити та впровадити в практику роботи центрів професійної орієнтації населення методи оцінки професійної компетенції працівників, планування та супроводження їх професійної кар'єри;

розробити заходи, що стимулюють роботодавців до розвитку внутрішньофірмового навчання персоналу.

Вжиті заходи дозволять більш ефективно використовувати фінансові ресурси державного бюджету, що виділяються на професійну освіту, привести професійно-кваліфікаційну структуру підготовки кадрів у відповідність з прогнозом розвитку економіки, підвищити якість трудових ресурсів, забезпечити потребу в кадрах у відповідності з попитом на регіональних ринках праці шляхом підвищення мотивації до трудової діяльності випускників загальноосвітніх установ.

5.5. Удосконалення ефективності діяльності органів служби зайнятості

Удосконалення ефективності діяльності органів служби зайнятості включає в себе два основних напрями:

- Впровадження в діяльність органів служби зайнятості сучасних технологій, що дозволяють скорочувати період безробіття громадян, що звертаються до послуг служби зайнятості, тривалість участі громадян у активних і пасивних програмах сприяння зайнятості населення, надавати більш якісні послуги, що передбачає:

вдосконалення технологій роботи спеціалістів органів служби зайнятості з незайнятими і безробітними громадянами в частині їх прийому, створення та використання банків вакансій і банків безробітних, пошуку роботи, профорієнтаційної роботи;

використання інтенсивних "технологій навчання;

проведення заходів щодо розвитку системи інформаційного забезпечення органів служби зайнятості;

впровадження ефективних механізмів профілірованія2 безробітних громадян;

____________________

"До інтенсивними технологіями навчання ставляться: модульне, дистанційне, з використанням мультимедійних навчальних програм, що дозволяють прискорити освоєння знань, умінь і навичок передбачених програмою навчання. 2 Профілювання безробітних громадян - розподіл безробітних громадян на групи в залежності від профілю їх попередньої професійної діяльності, рівня освіти , статі, віку та інших соціально-демографічних характеристик, з метою надання їм найбільш ефективної допомоги за сприяння в працевлаштуванні з урахуванням складної ситуації на ринку праці.

- Оптимізація структури і чисельності працівників органів служби зайнятості виходячи з можливостей бюджету та забезпечення надання в повному обсязі послуг населенню, маючи на увазі:

проведення інвентаризації територіальних органів служби зайнятості, центрів зайнятості та навчальних центрів і приведення їх структури та чисельності у відповідність до потреб регіональних ринків праці;

поліпшення контрольно-ревізійної роботи в територіальних органах служби зайнятості;

підвищення ефективності витрачання коштів на утримання органів служби зайнятості населення;

створення умов для забезпечення органів служби зайнятості висококваліфікованими кадрами;

впровадження системи надання платних послуг зайнятому і незайнятому населенню, а також роботодавцям у частині профорієнтації, профнавчання, надання інформаційних послуг.

***

Реалізація перелічених вище заходів дозволить підвищити якість роботи органів служби зайнятості та більш ефективно використовувати кошти федерального бюджету.

З метою розробки комплексного підходу до реалізації перелічених вище заходів з підтримки зайнятості населення Російської Федерації Мінпраці Росії пропонує підготувати і внести до Уряду Російської Федерації Концепцію дій на ринку праці Російської Федерації на середньострокову перспективу, а також плану дій щодо її реалізації.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://invest.antax.ru/


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
178.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Сучасний стан служби зайнятості населення в Російській Федерації
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості населення
Заходи щодо підвищення ефективності роботи служби зайнятості населення в Челябінську
Законодавство Російської Федерації в галузі зайнятості населення
Політика зайнятості населення
Державне регулювання зайнятості населення 2
Правове регулювання зайнятості населення
Державне регулювання зайнятості населення
Політика держави в галузі зайнятості населення
© Усі права захищені
написати до нас