Процес становлення інституту національно-культурної автономії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ЗМІСТ

ВСТУП

1. Поняття, сутність і види автономій

1.1 Територіально-політичний устрій держави

1.2 Унітарна держава

1.3 Поняття автономії

1.4 Види автономії

2. АВТОНОМІЇ У СКЛАДІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1. Види суб'єктів Російської Федерації

2.2 Особливості правового статусу автономій

2.3 Національно-культурна автономія як форма самовизначення народів у Росії

2.4 Асиметрія у структурі російського федералізму

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Російська Федерація - одне з найбільших у світі багатонаціональних держав. За даними перепису 2002 р в ній проживає більше 160 народів, кожен з яких володіє унікальними особливостями матеріальної і духовної культури Росіяни розмовляють на 120 мовах, 80 з них вивчаються в школах і вузах (у 1985 році вивчався 44 мови). 1

Сьогодення та майбутнє нашої країни, її розвиток як демократичної, правової держави, забезпечення національної безпеки та збереження територіальної цілісності можливі тільки в умовах міжнаціонального, міжконфесійного миру та злагоди.

У Російській Федерації створена певна політико-правова база управління міжетнічними відносинами, з урахуванням принципів і норм міжнародного права і домовленостей

Однак утвердилися принципи внутрішньодержавного устрою не вирішують поки проблем усіх народів Росії. У зв'язку з цим особливого значення набуває така принципово важлива для нашої країни форма внутрішньодержавного самовизначення, як національно-культурна автономія (НКА). Вона дозволяє «громадянам Російської Федерації, які належать до різних національних спільнот, зокрема, малочисельним, дисперсне розселення народів, етнічних меншин вирішувати питання збереження і розвитку своєї самобутності, традицій, мови, культури, освіти» 2.

Національно-культурна автономія є важливим засобом виявлення і задоволення етнокультурних запитів громадян, досягнення міжнаціональної стабільності, попередження конфліктів на національному грунті. Будучи екстериторіальним громадським формуванням, національно-культурна автономія, не обмежуючи прав суб'єктів Російської Федерації, закріплених за ними Конституцією Російської Федерації, розширює їх можливості і відповідальність у здійсненні державної національної політики

За допомогою НКА можуть бути вирішені питання етнокультурного самовизначення народів Інститут національно-культурних автономій самим безпосереднім чином пов'язаний не тільки з оптимізацією національних відносин, але водночас він займає вагоме місце в системі федеративних відносин. Немає сумніву, що НКА слід розглядати як одну з форм внутрішньодержавного самовизначення народів Росії, як механізм збереження цілісності держави і як позитивний потенціал збереження і подальшого розвитку внутрішнього етнічного різноманіття Росії.

Таким чином, розвиток Російської Федерації як правової, демократичної, федеративної держави актуалізувало інститут національно-культурної автономії. У зв'язку з цим актуальним стає теоретико-методологічне осмислення сутності таких понять як «автономія» і «національно-культурна автономія», історико-політологічний аналіз процесу формування інституту національно-культурної автономії, що дозволить, з одного боку, уникнути зайвої політизації питання формування та розвитку НКА, з іншого-сформулювати напрями розвитку російського законодавства щодо подальшої їх інституалізації саме як форми внутрішньодержавного екстериторіального самовизначення народів Росії у світлі вдосконалення федеративних відносин.

Проблеми національно-культурної автономії останнім часом знайшли широке відображення в науковій і публіцистичній літературі.

Дана проблема відображається в працях А. Аарелайда, Р.Г Абдулатіпова, В.В. Амеліна, Л.Ф. Болтенковой, Т.Ю. Бурмістрової М Н Губогло, Л М Дробіжева, У Ю Зоріна, К.В. Калініної, В. І. Купріянова, В. В. Савельєва, Е.А. Паїна, З О. Пістряковой, З К. Смирнової, А. Н. Тарасова, В. А. Тишкова, Т. Я. Хабрієва, В.Р Філіппова та ін У їхніх роботах розглядаються політико-правові основи статусу інституту національно-культурних автономій як форми самовизначення етнічних груп. Разом з тим можна знайти ряд дискусійних питань, зокрема, що стосуються етнокультурної ідентичності, її перспективності, місця в національній політиці, гармонійного поєднання з загальноросійської.

Метою цієї роботи є історико-політологічне, теоретико-правове дослідження процесу становлення та розвитку інституту національно-культурної автономії як однієї з перспективних форм національно-культурного самовизначення народів Росії, а також як одного з механізмів вирішення національного питання і як принципу національної політики в Російській Федерації .

В основу даної курсової роботи лягли наукові праці зарубіжних і вітчизняних вчених, що займалися і займаються проблемою

національних відносин, теорією національного питання, методами його рішення, теоретико-правовим обгрунтуванням інституту національно-культурної автономії за період з кінця XIX століття по теперішній час.

Методологічну основу роботи склали методи історико-політологічного дослідження, системного та порівняльного аналізу, формально-правовий метод, а також загальнотеоретичні методи: аналіз, синтез, індукція і дедукція.

1. Поняття, сутність і види автономій

1.1 Територіально-політичний устрій держави

У конституційному праві є поняття державної території і державних кордонів, що визначають її параметри. Межі території держави в тих чи інших формулюваннях позначаються в конституціях. Однак ці конституційні норми нерідко відображають лише принциповий підхід до цього питання з позицій міжнародного права: йдеться про суші, внутрішніх водах, про 12-мильної смузі територіального моря біля берегів країни, континентальному шельфі, повітряному стовпі над цими сухопутними і водними просторами на практично досяжну висоту . Але іноді конституції фіксують межі держави за паралелями та меридіанами (як, наприклад, в Західному Самоа), називають держави-сусідів (Коста-Ріка), перераховують острови (Куба), визначають "свій" сектор моря та його кордону з деякими державами (наприклад , сектор Каспійського моря в конституції Азербайджану) і т.д.

Територія держави завжди певним чином організована, розділена на частини адміністративного або політичного значення, в яких проживає населення, з метою управління ім. Відповідні глави конституцій іноді так і називаються: "Про організацію держави". У даному випадку мова йде не про систему державних органів, а про територіальну організацію держави.

В якості узагальнюючого для такої організації у вітчизняній літературі довгий час використовувався термін "форма державного устрою". Однак через багатозначності слова "пристрій" цей термін піддається критиці, бо "державний устрій" іноді розуміється в гранично широкому значенні - як устрій держави в цілому, включаючи деякі соціально-економічні та політичні моменти, систему органів держави і т.д. У деяких нових виданнях поняття "державний устрій" замінено поняттям "територіальна організація публічної влади". Оскільки публічною владою є і державна влада, і влада територіального колективу, представлена ​​місцевим самоврядуванням, в главу про територіальну організацію публічної влади включаються питання, пов'язані не тільки до державних форм, але й до територіальної організації місцевого самоврядування. Проте, як відомо, місцеве самоврядування не входить до системи державної влади. Тому об'єднання цих різнорідних явищ має свої негативні сторони. Питання територіальної організації державної влади (наприклад, федерація) і питання організації влади територіального колективу (наприклад, сільський сход) вирішуються у конституційному праві по-різному. У зв'язку з усім цим у цій лекції термін "форма державного устрою" не вживається, а словосполучення "форми територіально-політичного устрою держави" та "форми територіально-політичної організації держави" використані як синоніми.

Традиційно розрізняються дві основні форми територіально-політичного устрою держави: унітарну і федеративну державу. Конфедерація є союзом держав, в основному це міжнародно-правове об'єднання, але в ньому є деякі конституційно-правові елементи, і тому про конфедераціях теж іноді згадується в конституційному праві (хоча в даний час конфедерацій в світі немає). Існують і інші союзи та співдружності держав (Європейський союз, британське Співдружність, СНД і т.д.), в окремих з них теж є більше (Європейський союз) або менше (СНД) значні елементи конституційно-правового регулювання. У створеному в 1996 р. Співтоваристві Білорусії і Росії (у 1997 р. перетворено в Союз) існують спільні органи, рішення яких можуть мати обов'язкову силу для обох держав. Ці об'єднання теж в якійсь мірі можуть вивчатися не тільки в міжнародному публічному праві, але і в конституційному.

Формою територіально-політичної організації державності є також автономія, особливо політична автономія, тим більше якщо вона створена на основі самовизначення етнічних груп, національних меншин. В останні десятиліття в деяких країнах (Іспанія, Італія та ін) склалося так зване регіоналістські держава, що поєднує різноманітні елементи унітаризму, федералізму, автономії і що є, по суті, перехідним від унітаризму до федералізму.

1.2 Унітарна держава

У більшості випадків автономії створюються в унітарних державах, де вона використовується для наділення територіальних одиниць самостійністю у питаннях місцевого управління. У зв'язку з цим слід більш детально розглянути дану форму держави.

Конституції, що закріплюють унітарний характер держави, або містять цей термін (наприклад, Бангладеш, Румунія), або говорять про єдиний, неподільний державі (Франція, Таїланд).

Унітарна держава (від латинського слова "унус" - один) - це єдина держава, що складається не з державних освіту (штатів і т.д.), хоча в його складі можуть бути й окремі автономні державні утворення, а з адміністративно-територіальних одиниць - областей, провінцій, губерній, які потім діляться на райони, повіти, а останні - на громади, комуни. В окремі адміністративно-територіальні одиниці звичайно виділяються великі й середні міста, деякі з них ще від колишніх часів мають свої хартії самоврядування. Такі міста можуть мати статус громад з більш широкими повноваженнями, а можуть бути містами центрального підпорядкування (у країнах тоталітарного соціалізму).

Кількість ланок адміністративно-територіального поділу може бути різним. В окремих дуже дрібних державах (наприклад, в Науру і Тувалу, в Океанії, населення кожного з яких не досягає 10 тис. чоловік) взагалі немає адміністративно-територіального поділу, в одних країнах воно двухзвенной (наприклад, області і громади в Болгарії), в інших - четирехзвенниє (регіони, департаменти, райони, громади у Франції. Найбільш поширений розподіл типу область - район - громада. У кожній адміністративно-територіальній одиниці є органи управління: іноді державні (призначені зверху губернатори), іноді обрані органи місцевого самоврядування, іноді, як у Франції чи на Україну, і ті і інші. В адміністративно-територіальних одиницях, які розглядаються як територіальні колективи, завжди є обрані населенням органи (іноді разом з призначеними "зверху" чиновниками), у тих же, які такого статусу не мають і не є громадами "діють призначені посадові особи.

У федеративних державах адміністративно-територіальний поділ - це поділ суб'єктів федерації, його встановлюють вони самі. Дрібні суб'єкти (штати, провінції, землі тощо) мають у своєму складі тільки один рівень адміністративно-територіальних одиниць - общинний, але у великих суб'єктах буває і дві ланки - районне і общинне.

Поряд з адміністративно-територіальними одиницями в зарубіжних країнах зустрічаються й інші територіальні утворення. У штатах США, Великобританії, Канаді створюються шкільні,. Екологічні округу (цими питаннями керують переважно обрані населенням особи, які працюють на громадських засадах або оплачувані з місцевого бюджету), у Франції історичними одиницями є кантони. Останні не мають власної адміністрації, але використовуються як організаційно-територіальна основа для виборів генеральних рад більш великих адміністративно-територіальних одиниць-департаментів.

Унітарна держава складається в основному з адміністративно-територіальних одиниць, але в складному унітарній державі є автономні одиниці. У простому унітарній державі існує лише адміністративно-територіальний поділ, автономних освіту немає.

За ступенем централізації прийнято розрізняти:

  • централізовані;

  • децентралізовані;

  • щодо децентралізовані держави.

У централізованому унітарній державі в усі ланки адміністративно-територіального поділу, включаючи общинне ланка і іноді навіть села, призначаються "зверху" чиновники для управління ними або такі чиновники затверджуються вищестоящими органами з числа кандидатур, запропонованих місцевим зборами, місцевим представницьким органом. Останнє має місце, наприклад, в Індонезії, Таїланді. У меншій мірі, але все ж централізованим є унітарна держава, в обласному ланці якого (наприклад, в областях Болгарії, воєводствах Польщі) немає представницьких органів, цими адміністративно-територіальними одиницями одноосібно керують призначені представники уряду (начальники областей - управителі в Болгарії, воєводи у Польщі).

У децентралізованому унітарній державі немає призначених на місця (в адміністративно-територіальні одиниці) представників уряду, що володіють загальною компетенцією з управління. На місцях, в дрібних адміністративно-територіальних одиницях, скликаються сходи громадян, у більш великих обираються ради (Велика Британія, штати США, провінції Канади та ін.) Місцеві посадові особи (наприклад, скарбник, шериф і т.д.) теж часто обираються безпосередньо населенням.

Щодо децентралізоване унітарна держава характеризується тим, що у вищих ланках адміністративно-територіального поділу (звичайно крім районної ланки) є два органи:

  1. призначений згори чиновник загальної компетенції (комісар, префект) - представник державної влади;

  2. обраний населенням рада - орган місцевого самоврядування. У містах, громадах таку пораду (муніципалітет) обирає мера, який займається управлінням. Подібна система існує у Франції, її запозичили також деякі франкомовні країни Африки, але в більш централізованому варіанті. Мер може бути обраний і безпосередньо населенням.

Наведена класифікація до певної міри є умовною. При одноосібному воєводі в Польщі існує дорадчий орган - сеймик, куди кожна громада (гміна) посилає двох представників. У Франції в більшості ланок є виборні органи, але в районній ланці такого органу немає, всі справи вершить супрефект, який контролює також діяльність нижчестоящих муніципальних рад. В Індонезії все-таки є в областях виборні ради, рішення яких, правда, потребують затвердження призначеними губернаторами.

У децентралізованому унітарній державі кордону між адміністративно-територіальними одиницями, особливо середнього та низового рівня, змінюються за угодою між ними, без участі центральних органів держави. У централізованій державі такі зміни вимагають згоди центру. Це відноситься іноді навіть до зміни меж громад.

1.3 Поняття автономії

Автономія - в ​​загальному значенні право самостійно вирішувати питання, віднесені до відання кого-небудь. У конституційному праві поняття автономії використовується в кількох аспектах: а) для позначення так званої державної чи обласної автономії - форми національно-державного устрою, при якій території, яка має певний компактний національний склад населення, господарські та побутові особливості, проголошується автономною державою (республікою) або автономним національно-державним утворенням (областю, округом, провінцією і ін), б) стосовно до можливостей груп громадян, які належать до певної національності, самоорганізовуватися і спільно діяти для здійснення своїх національних, духовних, культурних, освітніх та інших інтересів; в) щоб відтінити, що той чи інший учасник конституційно-правових відносин має самостійність у здійсненні своєї компетенції. У цьому плані нерідко можна зустріти в спеціальній літературі і газетних текстах вирази типу "посадова особа одержала велику авртономію у здійсненні своїх повноважень", "область повністю автономна у своїх справах" і т. д. У даному аспекті термін "автономія" застосовується швидше не в суворо конституційно-правовому, а в загальному сенсі і лише підкреслює самостійність відповідно держави, державного утворення, адміністративно-територіальної одиниці, місцевого самоврядування та його органів, громадського об'єднання, посадової особи і т. д.

Автономія адміністративна і політична - поняття, що використовуються стосовно до державної чи обласної автономії. Якщо автономна одиниця утворюється у формі автономної республіки, тобто держави, цю форму автономії прийнято називати політичною, підкреслюючи тим самим більш високий її ранг і права, характерні для держави. Якщо автономна одиниця утворюється у формі автономної області (округу), це - не держава, а так зване Державне (національно-державне) освіту. Його статус нижчий, ніж статус автономної республіки і ближче до статусу адміністративно-територіальної одиниці. Тому дана автономія в літературі нерідко називається адміністративної, хоча у неї є ряд особливостей та специфічних рис порівняно з адміністративно-територіальною одиницею (представництво в центральних органах держави, спеціальні форми захисту прав та інтересів, у тому числі при затвердженні бюджету та прийнятті своїх нормативних правових актів).

Автономія державна - створення автономних утворень у вигляді автономних держав або національно-державних утворень, які є елементами державного устрою відповідної держави.

Автономія національна - система організаційно-правових форм обліку інтересів окремих національних груп населення (етнічних спільностей), які базуються на їх самоврядування. Найбільш типові шляхи втілення національної автономії: а) державна (обласна) автономія - створення держав і національно-державних утворень відповідних націй (етнічних спільностей); б) створення адміністративно-територіальних одиниць у місцях проживання національних груп (етнічних спільностей) - національних районів, повітів , волостей, сільрад і т. д.; в) установа національно-культурних автономій.

Автономія національно-культурна - форма самоорганізації громадян однієї національної приналежності для вираження своїх національних духовних, культурних, освітніх та інших інтересів. У Російській Федерації прийнято Федеральний закон "Про національно-культурної автономії" від 22 травня 1996 р. У цьому акті дається таке визначення А. і. к.: це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певних етнічних спільнот. на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури (ст. 1).

Автономія національно-територіальна - система національних держав (автономна республіка), національно-державних утворень (автономна область, автономний округ), адміністративно-територіальних одиниць (національні район, повіт, волость та інших), що створюються для врахування інтересів окремих національних груп населення ( етнічних спільнот) і для забезпечення їх самоврядування.

Таким чином, в широкому сенсі слова автономія в конституційному праві означає надання якої-небудь частини держави (наприклад, Аландські острови в Фінляндії, Криму на Україну), декількох частин (двом округах, населеним індіанськими племенами в Нікарагуа, двом округах, населені головним гагаузами в Молдові), всім однопорядкові одиницям (наприклад, областях в Італії), нарешті, всім разнопорядкових адміністративно-територіальним одиницям (у Японії) внутрішнього самоврядування, самостійності у вирішенні місцевих питань. Саме в цьому сенсі конституція Японії 1946 р. говорить про "принципі місцевої автономії". Іноді таку автономію називають обласної, маючи на увазі не тільки одиниці обласного рівня, а й інші. У більшості випадків, однак, під автономією розуміються особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу, культури, традицій, побуту проживає в них населення (наприклад, Корсика у Франції, Північна Ірландія у Великобританії, Іракський Курдистан). Нижче розглядається саме автономія такого роду, а не просто автономія адміністративно-територіальних одиниць.

Автономні утворення іноді створюються законом зверху (у Іраку), іноді попередньо проводиться референдум в районах передбачуваної автономії, після чого видається відповідний закон (Філіппіни). Нерідко створення автономії є результатом тривалої і наполегливої ​​боротьби населення даної території, особливо якщо це населення характеризується етнічними особливостями. Компетенція автономних утворень визначається конституцією (Італія) або спеціальними законами про конкретну автономії (Великобританія).

1.4 Види автономії

У залежності від того, компактно чи розрізнено проживають етнічні та інші спільності, а також від інших обставин в зарубіжній літературі використовуються три характеристики автономії:

  • Персональна;

  • Корпоративна;

  • Територіальна.

Персональна автономія зазвичай створюється, коли будь-які етнічні групи, національні меншини проживають розрізнено (наприклад, в Австрії, в Угорщині) і створюють свої об'єднання, які в основному займаються питаннями культури, побуту, але можуть брати участь у політичному житті шляхом представництва (з правом дорадчого голосу) при деяких центральних органах держави.

Корпоративна автономія зазвичай пов'язують з існуванням лінгвістичних спільнот, для яких нерідко резервується певна частка місць у державному апараті, а державні службовці інших етнічних груп, що працюють у даному районі, повинні знати мову і побут місцевого населення, що живе невеликими групами упереміж з іншими народностями (існує іспит з мови для державних службовців). Крім того, судовий процес, викладання в школі можуть здійснюватися на місцевому мовою. Таку форму автономії мають, наприклад, так звані зареєстровані касти і племена в Індії.

Територіальна автономія зазвичай буває національно-територіальної або етнотериторіальну (перша назва в літературі зарубіжних країн майже не застосовується), але буває і заснованої не на етнічних ознаках, а на обліку особливостей культури, традицій, побуту населення даної території. Територіальна (етнотериторіальних) автономія утворюється тільки в разі компактного розселення етнічних груп чи інших груп, що відрізняються іншими особливостями. Створюються автономні області, округи, райони, інші автономії, часто мають офіційно лише географічні назви (наприклад, Азорські острови в Португалії), іноді включають у назву найменування національності (Іракський Курдистан), а в окремих випадках - і визначення автономії (Автономна Республіка Крим) .

Іноді одна і та ж етнічна група одночасно використовує різні форми автономії (наприклад, саами у Швеції та Норвегії).

У вітчизняній літературі прийнято розрізняти дві головні форми автономії:

  • національно-територіальну (етнотериторіальних);

  • культурно-національну.

    Обидві вони, як видно з їх назв, пов'язані з етнічними характеристиками.

    Залежно від обсягу повноважень існують дві форми національно-територіальної (етнотериторіальну) автономії:

    • політична (її часто називають ще державної, законодавчої);

    • адміністративна.

    Політична автономія має деякі ознаки державності. Вона (її органи) має право законодавства по місцевих питань (перелік цих повноважень зазначений у конституції, наприклад в Італії, або визначається спеціальним законом. Наприклад, в Іраку - законом про Іракському Курдистані 1974 Іноді їй належить також право участі у вирішенні деяких загальнодержавних питань, у тому числі при переговорах про міжнародні угоди, якщо вони зачіпають питання автономних утворень, як це має місце в Португалії (Азорські острови і деякі інші автономні утворення Португалії).

    Для політичної автономії характерна наявність місцевого парламент, іноді двопалатного. Закони, прийняті ним, не повинні суперечити інтересам держави та її складових частин. Такі закони звичайно можуть видаватися з питань організації адміністративних установ, підлеглих даному автономного утворення, адміністративно-територіального поділу автономії, місцевої поліції, ринків, санітарії, ремісничого навчання, дорожньої мережі, сільського господарства та ін Політична автономія утворює свій орган місцевої виконавчої влади. Це може бути колегія, обрана законодавчими зборами (радою) автономії, а може бути і його голова, який виступає як глава виконавчих служб. На відміну від суб'єктів федерації, які мають іноді свою судову систему аж до верховних судів (наприклад, у США), автономні утворення своїх судів не мають. У державі існує єдина судова система, і суди, розташовані на території політичної автономії, входять до неї. У дуже рідкісних випадках політичне автономне утворення має своє громадянство і свою конституцію. Громадянин автономії одночасно є громадянином держави, а якщо автономія входить до складу суб'єкта федерації - ще й громадянство цього суб'єкта. Нині свою конституцію має Автономна Республіка Крим на Україну, але власного громадянства вона не має.

    Різні форми політичної автономії існують у багатьох країнах. Це Північна Ірландія у Великобританії (правда, більше чверті століття в ній існує пряме правління Лондона, а місцевий парламент розпущений через жорстоких зіткнень між католиками і протестантами), Аландські острови в Фінляндії, населені переважно шведами, Гренландія в Данії (Гренландія користується значною самостійністю : хоча Данія є членом Європейського союзу, гренландці на референдумі відмовилися від участі в ньому), Корсика у Франції та ін Політична автономія є в постсоціалістичних державах. Крім згадуваного Криму це Республіка Каракалпакія в Узбекистані, Республіка Нахічевань в Азербайджані. За конституцією Азербайджану 1995 Нахічевань - це автономна держава. Є політична автономія в Грузії. Щоправда, ситуація в Грузії до кінця не визначилася, між Грузією та її автономією - Абхазією - йшла справжня війна, а зараз ведуться переговори про створення федерації чи іншої форми.

    Адміністративна автономія не має право видавати свої місцеві закони, хоча її представницькі органи видають нормативні акти в межах її повноважень. Однак у порівнянні зі звичайними адміністративними одиницями, які теж видають нормативні акти місцевого значення, адміністративна автономія володіє деякими додатковими правами. У Китаї представницькі органи автономних утворень можуть приймати акти (положення) про автономію (такі акти підлягають затвердженню вищих представницьких органів або Постійного комітету Всекитайських зборів народних представників), можуть змінювати або скасовувати акти вищих органів держави, якщо такі акти не відповідають місцевим умовам (але з дозволу вищестоящих органів), можуть брати участь у зовнішньоекономічних відносинах відповідно до законів держави. У районах адміністративної автономії в судочинстві може застосовуватися місцева мова, враховуються звичаї населення, на місцевому мовою видаються газети, здійснюються радіопередачі, він використовується для навчання в школах. Крім того, державний апарат комплектується з осіб, які знають місцеву мову, корінним жителям віддається перевага при формуванні місцевого управлінського апарату.

    Як вже зазначалося, автономні утворення можуть створюватися і в суб'єктах федеративних держав. Вони є в Індії, наприклад, у штаті Ассам. Губернатори штатів Індії, де є автономні округу деяких етнічних груп, має право робити вилучення із законів на користь місцевих звичаїв з питань рибного лову, лісокористування, сільського господарства та ін Автономний край Косово є в Сербії - суб'єкта югославської федерації.

    Адміністративна автономія існує в меншій кількості країн, ніж політична. У Нікарагуа є два округи на Атлантичному узбережжі, населених індіанськими англоговорящими племенами, в Молдові - два округи, де проживають гагаузи, в Індії автономія створюється для деяких дрібних народностей в окремих штатах. Найбільше автономних утворень у Китаї (більше сотні). У цій країні є три ступені автономії: автономні райони, які є найбільш великими автономними утвореннями (у тому числі найбільший з них Тибет), автономні округу (середня ланка) і автономні повіти (низова ланка).

    Поряд з двома формами територіальної автономії в деяких країнах використовується культурно-національна автономія. Вона застосовується там, де національності, етнічні групи живуть не компактно, а розрізнено, упереміж з представниками інших етнічних груп. У цьому випадку національності створюють свої організації і виборні органи, які займаються переважно питаннями мови та культури, іноді посилають представника даної етнічної групи в парламент (з правом дорадчого голосу), мають представника (або обраний етнічною групою рада) при уряді держави. З ними консультуються при вирішенні питань мови, побуту, культури. Ця форма використовується в Австрії у відношенні угорців, словенів, хорватів, чехів та деяких інших розрізнено живуть національностей, в Угорщині у відношенні представників більше 10 різних національних груп, у Скандинавських країнах (Фінляндії, Швеції, Норвегії) у відношенні насамперед саамів. Саами створюють свої виборні ради, які часто називають саамськими парламентами. Є і міждержавний рада саамів, він не стільки займається питаннями мови та культури, який регулює оленярство (визначає райони і періодичність випасів і т.д.).

    У деяких країнах існують своєрідні напівавтономні освіти. До їх числа відносяться так звані історичні одиниці Великобританії - Шотландія та Уельс. У головних містах цих одиниць країни є свої відомства, в уряд Великобританії входять міністри у справах Шотландії та Уельсу (а також Північної Ірландії, яка є автономією), але пропозиція про автономію Шотландії та Уельсу було відкинуто на референдумі їх виборцями. В окремих країнах Африки є міждержавна "кочова автономія" для туарегів - кочових племен, визначено межі їх сезонних міграцій, що охоплюють різні держави.

    У цілому необхідно зазначити зростання числа різних форм автономії, її різноманітність, збільшується чисельність автономних утворень у світі. Разом з тим є і конституційні заборони створювати автономні утворення. Конституція Болгарії 1991 р. забороняє створювати територіальну автономію у країні виходячи з того, що їй достатньо місцевого самоврядування.

    2. АВТОНОМІЇ У СКЛАДІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    2.1 Види суб'єктів Російської Федерації

    Конституція передбачає 6 видів суб'єктів, закріплюючи їх з допомогою окремих абзаців ст. 65: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Разом з тим всі види суб'єктів федерації можуть бути інтегровані в більш загальні групи і скласти 3 типи суб'єктів:

    • національно-державний (республіки в складі РФ);

    • адміністративно-територіальний (краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург);

    • національно-територіальний (автономна область і автономні округи).

    Подібна типологія заснована, з одного боку, на різному обсязі повноважень відповідних суб'єктів (одні з них наділяються повноваженнями держави як такої, решта - державного утворення), з іншого - на введенні нових, територіальних форм державності поряд з раніше існуючими національними.

    Таким чином, чинна Конституція РФ наділила адміністративно-територіальні одиниці вищої ланки (краю, області), а також міста федерального значення якостями суб'єктів Федерації, гарантувала всім суб'єктам дійсну самостійність у наданих їм сферах державного і суспільного життя.

    Частина 1 статті 65 Конституції Російської федерації закріплює конкретний чисельний, видовий та іменний склад суб'єктів Російської Федерації на момент прийняття цієї Конституції. У Російській Федерації 88 суб'єктів, у тому числі 21 республіка, 7 країв, 48 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 9 автономних округів.

    Назви суб'єктів федерації дані в тому варіанті, який визначено (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні та інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів. У Статуті Ханти-Мансійського автономного округу прямо записано, що даний округ «є споконвічним місцем проживання корінних нечисленних народів ханти і мансі і носить відповідну цим народам найменування».

    Присвоєння і зміна найменування - прерогатива суб'єкта федерації. Це випливає із зіставлення ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації, підтверджується постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 28 листопада 1995 р. у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції, а також знаходить безпосереднє закріплення в деяких основних законах суб'єктів федерації (наприклад, Свердловської області).

    «Статті 71 і 72 Конституції Російської Федерації не відносять питання про зміну найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу ні до ведення Російської Федерації, ні до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, в силу статті 73 Конституції Російської Федерації вирішення питання про зміну свого найменування відноситься до виключного ведення суб'єктів Російської Федерації "1.

    Неприпустимо, однак, на що звернуто увагу згаданою постановою Конституційного Суду, щоб найменування або перейменування суб'єкта федерації зачіпало основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси інших суб'єктів Російської Федерації в цілому та інтереси інших держав, а також передбачало зміна складу Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта. Зокрема, воно не повинно містити вказівки на іншу форму правління, ніж передбачена Конституцією Російської Федерації, торкатися її державну цілісність, мати на увазі або ініціювати будь-які територіальні претензії, суперечити світському характеру держави і принципу відділення церкви від держави, обмежувати свободу совісті, включати суперечать Конституції Російської Федерації ідеологічні та інші суспільно-політичні оцінки, ігнорувати історичні чи етнічні традиції.

    Видовий склад суб'єктів федерації зумовлюється ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути освіти тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.

    Конституція РФ не виключає можливості розширення числа суб'єктів РФ за рахунок або інтеграції до складу Росії іншої держави (в такому випадку даний суб'єкт набуває статусу республіки, якщо міжнародним договором не передбачається надання новому суб'єкту статусу області або краю), або утворення в її складі нового суб'єкта ( шляхом об'єднання суб'єктів РФ, виокремлення з суб'єктів РФ самостійних утворень).

    Крім перерахування до Конституції РФ видів і найменувань суб'єктів, в Конституції РФ закріплюється також правовий статус суб'єктів РФ.

    2.2 Особливості правового статусу автономій

    У Російську Федерацію входять одна автономна область (Єврейська автономна область) і дев'ять автономних округів (Агінський, Бурятський, Коряцький, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський, Ханти-Мансійський, Евенкійський, Ямало-Ненецький). Вони невеликі за чисельністю населення, хоча деякі з них мають значну територію. На відміну від більшості областей і країв - це національно-територіальні утворення. На відміну від російськомовних країв та областей вони створені з урахуванням національного складу населення.

    Що стосується автономної області, то її збереження є скоріше даниною традиції, оскільки єврейського населення в ній майже немає. За чисельністю та структурою населення всі округи невеликі і багатонаціональні. Найбільшу питому вагу корінної національності в Ненецькому автономному окрузі (16,5%), найменший - в Ханти-Мансійському (1,4%) 1.

    Правове становище автономних округів певною мірою суперечливо. З одного боку, автономний округ, як випливає з Конституції РФ, може входити «до складу краю чи області». З іншого, округ, як і край, і область, розглядається Конституцією як рівноправний суб'єкт Російської Федерації. Конституція РФ передбачає, що відносини таких округів можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області. Договірна форма відносин не усуває повною мірою розбіжностей щодо того, чи є територія округу частиною території області (краю) чи ні, з чого слід вирішення питання про межі владарювання органів державної влади області (краю).

    Автономна область і автономні округу в рівній мірі з усіма суб'єктами Федерації представлені в Раді Федерації Федеральних Зборів (по два представники від кожного суб'єкта Федерації), а також обирають депутатів до Державної Думи. Це забезпечує їм представництво у законодавчому органі Федерації. 2

    Положення автономних округів неоднаково. Закон 1990 р. їм було надано право самостійно вирішити питання, залишитися в краї, області або безпосередньо увійти до складу Федерації як суб'єкта. Цим правом у 1992 р. скористався Чукотський автономний округ, що виділився з Магаданської області. Решта автономні округу тепер скористатися цим правом в односторонньому порядку не можуть, оскільки Конституція РФ 1993 р. встановлює, що кордони між суб'єктами РФ змінюються тільки з їх взаємної згоди 1. Тому спроба Ненецького автономного округу в 1994 р. вийти зі складу Архангельської області не здійснилася. Будучи за Конституцією РФ рівноправними з іншими суб'єктами, автономні округу у своїй переважній більшості входять в інший суб'єкт РФ. Така ситуація створює, по-перше, певний нерівність між автономними округами, а, по-друге, конституційне положення (ч. 4 ст. 66) про "входження" автономних округів до складу краю, області ставить питання про його точності.

    Статус автономного округу, що входить в край, область, може бути змінений іншим шляхом: за взаємною згодою округу та області (краю) у відповідності з федеральним конституційним законом. Це випливає із загальних положень Конституції про порядок зміни статусу будь-якого суб'єкта Федерації. Ситуація, однак, така, що краї (області) навряд чи дадуть згоду на вихід автономних округів з їх складу та безпосереднє входження в РФ. Зазвичай в автономних округах з їх нечисленним населенням є багаті природні ресурси (зокрема, нафту, газ). Значну частку надходжень до обласної бюджет краю та області отримують за рахунок експлуатації природних ресурсів (газу, нафти, металів) в автономних округах. Округа ж не бажають ділитися з краєм, областю фінансами, які вони отримують за рахунок природних ресурсів. Є й інші причини неекономічного характеру, в тому числі небажання підкорятися краю, області, прагнення демонструвати свою самостійність як рівноправного (за Конституцією) суб'єкта. У деяких округах (наприклад, в Таймирському навіть у 2000 р.) були факти, коли губернатор (голова адміністрації) забороняв проводити на території округу вибори в крайове (обласне) законодавчі збори, вибори губернатора (адміністрації) краю, області, посилаючись на те, що в окрузі вже є свої законодавчий орган і губернатор.

    Відносини автономних округів, що перебувають у складі краю, області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і відповідного краю, області. Очевидно, такий закон (закони), якщо він (вони) буде прийнятий, повинен мати індивідуальний характер, оскільки він приймається "за поданням автономної області, автономного округу" 1.

    2.3 Національно-культурна автономія як форма самовизначення народів у Росії

    У сучасному світі немає одноетнічних держав. Навпаки, в усіх країнах живуть люди різних національностей. Вони нерідко розселені по території країни, часто не мають стійких зв'язків, не усвідомлюють себе як певний етнічний колектив. Якщо етноси проживають компактно, вони можуть створити суб'єкт Федерації у федеративній державі (наприклад, Татарстан в Росії або франкомовна провінція Квебек у Канаді) або територіальну автономію (наприклад, іракський Курдистан або Аландські острови в Фінляндії, де проживають шведи). Якщо ж етнос розрізнений, не становить компактної групи - створення територіальної автономії неможливо, та й у самих територіальних автономіях теж живуть представники різних етносів.

    У цих умовах на перший план саме життя висуває проблеми національно-культурної автономії, яка, на відміну від територіальної, забезпечує розвиток не компактно проживають, а розрізнено живуть етносів. Це організаційна форма етнічної самосвідомості в особливих умовах розселення етносу. Вона знаходить своє вираження у створенні різного рівня громадських об'єднань того чи іншого етносу (в унітарних державах - загальнодержавних об'єднань і на тих чи інших щаблях адміністративно-територіального поділу, а також у масштабах декількох адміністративно-територіальних одиниць, у федеративних державах - також у масштабах суб'єктів Федерації та їх груп).

    Таким чином, національно-культурна автономія - це чинне в державі з багатонаціональним складом населення добровільне громадське об'єднання, що реалізує у взаємодії з державними органами і на основі консолідації зусиль національних громадських об'єднань право відповідної етнічної спільності (нації, народу, національності) на збереження самобутності й створюване на основі участі фізичних осіб та етнічних об'єднань. Ця форма етнічної самоорганізації дозволяє поєднувати єдність держави із зміцненням єдності етносу, його самовираженням, самоорганізацією.

    Правові засади національно-культурної автономії в Російській Федерації зароджувалися в міжнародно-правових актах, що стосуються прав людини. Національні проблеми знаходять відображення в міжнародному праві в основному після Другої світової війни. Неабиякою мірою це було пов'язано з процесами деколонізації, боротьбою народів за свою незалежність. Основною ідеєю міжнародних угод в галузі національних відносин починаючи з середини 40-х рр.. XX століття стало забезпечення спільного існування націй, пошук мирних засобів для вирішення етнічних конфліктів.

    В даний час у суспільстві все більше усвідомлюється необхідність науково обгрунтованої, орієнтованої на перспективу національної політики Російської держави, що враховує необхідність забезпечення єдності та цілісності Росії в нових історичних умовах; політики узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів усіх населяють її народів, налагодження їх всебічного співробітництва, розвитку національних мов і культур.

    Стрижнем національної політики є її спрямованість на національно-культурний розвиток народів Російської Федерації. Актуальність і практична значимість дослідження проблем національно-культурного розвитку народів Росії визначається необхідністю більш глибокого осмислення змін, що відбуваються в сучасному соціально-політичному розвитку Росії, пошуку нових підходів до їх вирішення; потребою політико-правового забезпечення національно-культурного розвитку народів країни; подальшої розробки наукової концепції національно-культурного розвитку народів на регіональному рівні.

    Сьогодні на території Російської Федерації проживають понад 160 народів, кожен з яких володіє унікальними особливостями матеріальної і духовної культури. Взаємодіючи, ці культури дають потужний заряд національно-культурному розвитку кожного народу.

    Концепція державної національної політики визначає її основне завдання - дати можливість кожному народу самореалізуватися за допомогою різних форм національно-культурного розвитку. Однією з таких форм екстериторіального самовизначення народів у Росії стає національно-культурна автономія.

    В основу федеральних і регіональних програм національно-культурного розвитку народів Росії «повинна бути покладена система заходів, спрямованих на збереження і розвиток культур, мов, традицій народів, розширення співробітництва та духовне взаємозбагачення громадян усіх національностей» 1.

    Отже, національно-культурний розвиток є найважливішим націосохраняющім компонентом, що забезпечує збереження етнокультурної, мовної життя, національних традицій, звичаїв, обрядів, релігій, матеріальної культури і так далі.

    У червні 1996 року вступив у дію Закон «Про національно-культурної автономії» 1, який визначив правові механізми реалізації прав і свобод громадян у сфері національно-культурного розвитку, гарантованих Конституцією Російської Федерації.

    Інститут національно-культурних автономій-новий для Російської Федерації. Він покликаний зіграти велику роль у підтримці міжнаціонального миру і злагоди в суспільстві, поліпшення взаємодії та взаєморозуміння проживають в Росії народів.

    Національно-культурні автономії виступають і як важливий чинник формування громадянського суспільства. Сьогодні можна з упевненістю сказати: цей інститут в нашій країні відбувся, громадяни активно скористалися наданими їм Законом правами, що підтверджено практикою діяльності національно-культурних автономій.

    В даний час створені і зареєстровані в органах юстиції 14 федеральних 2, понад 350 регіональних 3 і більше 200 місцевих національно-культурних автономій 4. Основним завданням, що стоїть перед ними, є створення умов для реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на збереження етнічної самобутності, розвиток мови, освіти й національної культури.

    Практика показує, що національно-культурні автономії наполегливо працюють з реалізації норм Федерального закону «Про національно-культурної автономії». Свідчення цього - у нього вносяться уточнення і зміни 5. Однак це не означає, що в їх діяльності немає ніяких проблем.

    На наш погляд, слід виділити деякі з них.

    Необхідно більш чітко прописати, хто є суб'єктом Закону. Етнічні спільноти - це занадто хитке визначення.

    Минуло більше десяти років руху Росії за новим історичним шляхом, але до цих пір так і немає закону, що захищає права етнічних меншин на російській території. Все ще тривають дискусії про сам термін «етнічні меншини». На наш погляд, у цьому терміні немає нічого ні свідомо принижує, ні свідомо підносить людину, як намагаються це подати деякі політики. Мова йде про тих громадян, чиї специфічні права потребують спеціального захисту, про особистісному виборі людини: якщо людина, незалежно від свого походження, ідентифікує себе з національною більшістю - це його право. Якщо ж він у якихось сферах життя, в першу чергу в сфері інформації та освіти рідною мовою, а також національно-культурній сфері ідентифікує себе з певним етнічним меншістю - це теж його право, і воно має бути захищене повноцінним чинним законом.

    Національно-культурні автономії повинні утворюватися громадянами, які відносять себе до етнічних меншин з їх специфічними правами в етнокультурній області.

    Існування такого закону дозволило б державі і суспільству вести більш осмислену роботу щодо запобігання міжетнічних конфліктів і більш помітну боротьбу з проявами ксенофобії та шовінізму. Поки єдиний закон, яким можуть користуватися організації національних громад, - це Федеральний закон «Про національно-культурної автономії». Він зіграв позитивну роль у тому сенсі, що змусив національні громади переглянути рівень своїх можливостей і вимог, а в деяких випадках підштовхнув регіональні влади до більш активного діалогу з етнокультурними організаціями.

    У Російській Федерації велике практичне значення для розвитку міжнаціональних відносин має правова норма Конституції, що забезпечує принцип дотримання двомовності, одного з головних почав загальнодемократичного устрою країни. Російській мові надано статус державної, при цьому даються конституційні гарантії для збереження і розвитку мов усіх народів Росії. Відповідно, при такому підході право спілкуватися рідною мовою стало сприйматися в якості одного з невід'ємних прав людини, природних атрибутів суверенітету національно-державних утворень.

    Російська Федерація стикається з величезною кількістю проблем, але національно-мовні питання займають серед них особливе місце. Наприклад, в результаті довільного встановлення меж більшості радянських республік, невідповідності їх політико-адміністративного поділу природним кордонів розселення більшості національностей багато етнічні групи не мають автономій, а деякі з них у своїх національно-територіальних утвореннях становлять меншість.

    Відсутність у низки національностей своєї автономії ставить їх у відношенні цивільних прав, зокрема права на використання рідних мов, у нерівні умови з титульними національностями, що призводить у результаті до їх асиміляції та дезінтеграції. Консолідаційні ж процеси посилюються, коли багатонаціональні держави йдуть на створення різних видів автономій.

    Адміністративно-територіальне розмежування за національно-мовною ознакою також сприяє зміцненню міжетнічної злагоди та створення більш сприятливої ​​політичної обстановки. При цьому найбільш стійкою є така ситуація, коли в межах національно-територіальної автономії державними мовами проголошуються російську мову - як мову загальнофедерального значення - і мова титульного, корінного народу, оскільки в даному випадку буде реалізовано саме його право на самовизначення. Мов інших етнічних груп, в залежності від конкретної ситуації, може бути надано статус офіційних мов. Національно-територіальні утворення народів виступають в якості свого роду гарантів збереження та розвитку їх культурно-мовної цілісності. У цьому плані державно-територіальний устрій Російської Федерації сприяє мовною розвитку всіх основних етносів (башкирів, татар, чувашів, мордви, удмуртів, марійців, комі, карелів, калмиків, якутів і т.д.), оскільки вони мають власні національні освіти і практично за всіма титульними мовами закріплений статус державних.

    Разом з тим для забезпечення ефективності функціонування багатонаціонального держави та зміцнення його цілісності виникає потреба в мові-посереднику. В умовах Російської держави об'єктивно роль загальнофедерального мови і мови міжетнічного спілкування виконує російська мова. При цьому враховуються його поширеність і тривалість застосування в процесі здійснення міжетнічних контактів. Є всі підстави вважати, що на федеральному рівні позиція російської мови як мови міжетнічного спілкування має тенденцію до зміцнення. Цей процес природний, обумовлюється об'єктивними причинами, і перш за все демографічним фактором - абсолютним чисельним переважанням основного етносу. Представники інших етносів будуть добровільно опановувати російською мовою, тому що від його знання залежить багато чого: здобуття освіти, можливості для роботи за межами своєї етнічної території, соціальний поступ і мобільність. Поряд з цим вкрай важливою є робота з вироблення правильного співвідношення функціонування мов основних етносів, і перш за все раціональне поєднання функцій державних національних мов і російської мови як мови загальнофедерального значення. Необхідно створити оптимальні умови, в тому числі розробити фінансово-економічні стимули, що сприяють розвитку російсько-національного двомовності. Основні тенденції світового мовного розвитку - від одномов'я до двомовності та багатомовності - пов'язані насамперед з необхідністю подолання мовних бар'єрів і посиленням ролі мов як міжнародного, так і внутрішньодержавного значення. Отже, в ідеалі кожен громадянин Росії, що проживає на території національної республіки, повинен опанувати як мінімум трьома мовами: мовою загальнофедерального значення, державним (титульним) мовою і однією іноземною мовою.

    Вирішення багатьох мовних питань виявляється не настільки складним, якщо звернутися до прикладом закордонних країн, через що представляється доцільним використовувати перш за все багатий досвід розвинених демократій. Загальною домінантою їх мовної політики в даний час є визнання за народами права на самовизначення. У цьому плані вельми цікавим видається історичний досвід передусім багатонаціональних федерацій типу США, Канади, чия мовна політика пройшла тривалу еволюцію: від реалізації в недавньому минулому асиміляторської гасла «плавильного котла» до заохочення нині принципу «національної єдності в етнічному розмаїтті».

    2.4 Асиметрія у структурі російського федералізму

    Під асиметрією конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави слід розуміти наявність у складі федерації суб'єктів, що мають різний конституційно-правовий статус.

    Причиною асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації є особливості її створення і розвитку. Складний територіально-етнічний склад Росії обумовлював необхідність задоволення в тому чи іншому вигляді прагнення неросійських народів до самовизначення. Тому, федералізація завжди розглядалася в Росії, в першу чергу, як спосіб вирішення національної проблеми. При цьому риси асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, закріплені в Конституції Російської Федерації 1993 року, переважно пов'язані зі збереженими в ході здійснення федералізації Росії особливостями правового статусу колишніх автономних утворень у її складі (республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів ), міста федерального значення Москви - столиці Російської Федерації, а також з можливістю розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації на підставі договорів.

    Рисами асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації є особливості їх конституційно-правового статусу, розкриваються в Конституції РФ, оскільки будь-які такі особливості є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації, закріпленого в п.1 ст. 5 Конституції РФ.

    До рис асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації належить:

    іменування республік державами.

    право республік приймати власні конституції в порядку,

    визначеному ними самостійно.

    право республік встановлювати свої державні мови крім

    державної мови України - російської.

    Ключове значення для виявлення рис асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації має розуміння статусу республіки у складі Російської Федерації як держави. Республіки в складі Російської Федерації є суб'єктами Російської Федерації, наділеними особливим - «державним» правовим статусом, для яких безпосередньо в Конституції Російської Федерації зроблено виняток з положення про рівноправність суб'єктів Російської Федерації. При цьому особливий конституційно-правовий статус республік передбачає наявність у них деяких атрибутів держави: власної конституції, прийнятої в порядку, що визначається самими республіками, і державної мови (реальним перевагою республік є їхнє право встановлювати свої державні мови 1. Це провокує республіки на введення мовних цензів для заняття державних посад, тобто на певний утиск прав представників нетитульної нації. Така практика вже складається. Вимога володіння державною мовою республіки встановлено для кандидатів на пост президента в Башкортостані, Бурятії, Якутії та інших республіках. Конституційність подібних обмежень спірна.). Саме наявність зазначених атрибутів дозволяє, по-моєму, іменувати республіки у складі Російської Федерації державами, на відміну від інших суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, Конституція Російської Федерації, безумовно, закріплює певні риси асиметрії конституційно-правового статусу республік.

    можливість розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ на підставі договорів, укладання яких на практиці призвело до істотної диференціації конституційно-правового статусу різних суб'єктів РФ.

    Основне завдання договорів про розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації полягає в забезпеченні дотримання в умовах реально сформованого в Російській Федерації територіального устрою, розміщення населення, диференціації економічного розвитку і географічних відмінностей суб'єктів Російської Федерації принципів федералізму, рівності прав громадян, збереження державної єдності .

    можливість входження автономних округів до складу інших суб'єктів РФ (країв та областей).

    можливість прийняття спеціального федерального закону про автономної області або про автономному окрузі.

    Аналізуючи частину 4 статті 66 Конституції Російської Федерації і його

    тлумачення, дане Конституційним Судом Російської Федерації в Постанові від 14 липня 1997 року № 12-П у справі про тлумачення міститься в ч.4 ст. 66 Конституції РФ положення про входження

    автономного округу до складу краю, області, можна зробити висновок про те, що

    закладена в ньому можливість обмеження повноважень автономних округів,

    входять до складу країв (областей), в сфері предметів спільного ведення

    Російської Федерації і суб'єктів РФ була реалізована прийняттям Федерального закону від 4 липня 2003 року № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». Разом з тим, дане обмеження повноважень автономних округів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, будучи формально обгрунтованим, в рамках тлумачення ч.4 ст.66 Конституції РФ є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації (ч.1 ст.5 Конституції РФ).

    Таке положення є рисою асиметрії конституційно-правового статусу автономної області і автономних округів. Однак дана риса асиметрії фактично є «сплячої», оскільки за весь період дії Конституції РФ 1993 року не було прийнято жодного федерального закону про

    автономної області чи автономному окрузі. Крім того, досить складно

    уявити, які правовідносини повинні регулювати федеральні закони про автономної області й автономному окрузі.

    можливість прийняття спеціального федерального закону про статус столиці Російської Федерації - міста Москви.

    Чорта асиметрії конституційно-правового статусу міста Москви обумовлена ​​виключно його столичним статусом, що має на увазі розміщення на території міста вищих органів державної влади Російської Федерації, і, безумовно, є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації, передбаченого ч.2 ст. 5 Конституції РФ. Разом з тим, таке виключення носить об'єктивний характер і доцільно його збереження в подальшому.

    Крім того, вважаю за необхідне зазначити, що не можуть вважатися рисами асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської

    Федерації фактично сформовані, але не засновані на Конституції Російської Федерації, відмінності у найменуванні та структурі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, наявності тих чи інших державних символів і т.д. Рисами асиметрії можуть бути лише такі відмінності правового характеру, які прямо передбачені в Конституції Російської Федерації або в федеральних законах, виданих відповідно до неї, і які суб'єкти РФ не можуть усунути власною владою.

    Подальший розвиток федералізму в Російській Федерації неможливо без вдосконалення конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, необхідно усунути існуючі протиріччя і недоробки конституційних норм.

    ВИСНОВОК

    Таким чином, як показало проведене в даній курсовій роботі дослідження, автономія в конституційному праві означає надання якої-небудь частини держави (наприклад, Аландські острови в Фінляндії, Криму на Україну), декількох частин (двом округах, населеним індіанськими племенами в Нікарагуа, двом округах , населені головним гагаузами в Молдові), всім однопорядкові одиницям (наприклад, областях в Італії), нарешті, всім разнопорядкових адміністративно-територіальним одиницям (у Японії) внутрішнього самоврядування, самостійності у вирішенні місцевих питань. Саме в цьому сенсі конституція Японії 1946 р. говорить про "принципі місцевої автономії". Іноді таку автономію називають обласної, маючи на увазі не тільки одиниці обласного рівня, а й інші. У більшості випадків, однак, під автономією розуміються особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу, культури, традицій, побуту проживає в них населення (наприклад, Корсика у Франції, Північна Ірландія у Великобританії, Іракський Курдистан). Нижче розглядається саме автономія такого роду, а не просто автономія адміністративно-територіальних одиниць.

    У більшості випадків автономії створюються в унітарних державах, де вона використовується для наділення територіальних одиниць самостійністю у питаннях місцевого управління. У федераціях ж є форма, що дозволяє територіям отримати необхідну свободу, - це форма суб'єкта союзної держави. Разом з тим і в складному державі автономні права можуть бути закріплені за територіями, що не мають статусу суб'єкта федерації, що знаходяться під прямою юрисдикцією союзної держави. В Індії, наприклад, автономіями є союзні території, хоча сама держава являє собою федерацію і утворено об'єднанням штатів.

    Засновуючи автономію, визнаючи її права, держава, природно, обмежує межі застосування своєї влади. Це, однак, не означає, що на автономної території з'являється державність. Можливо, автономія забезпечує повагу інтересів місцевих громад, але її не можна вважати формою національної держави.

    Права автономії можуть бути зафіксовані в конституції, основних законах держави. Органи держави можуть видавати правові акти, спеціально присвячені правовому положенню автономної території.

    Національно-культурна автономія в Російській Федерації (далі - національно-культурна автономія) - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності , розвитку мови, освіти, національної культури.

    Закон "Про національно-культурної автономії", інші федеральні закони і закони суб'єктів РФ не тільки закріплюють певні права національно-культурних об'єднань, але і встановлюють матеріальні, організаційні, правові та інші гарантії цих прав. До числа таких гарантій відносяться право власності національно-культурної автономії, обов'язки органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення права на збереження, розвиток і використання національного (рідної) мови, в тому числі при отриманні відповідної освіти, права на збереження і розвиток національної культури, фінансування національно-культурних автономій з коштів бюджетів різних рівнів, інші спеціальні державні заходи підтримки (створення спеціальних фондів, встановлення пільг по податках, зборах і кредитами та ін.)

    Багато що в реалізації цих положень залежить від органів державної влади суб'єктів РФ. У цій сфері є досить великий позитивний досвід. Так, активна підтримка національних громадських об'єднань виявляється адміністрацією Курганської області. За її ініціативою укладаються угоди про соціальне партнерство у сфері міжнаціональних відносин між адміністрацією області та громадськими національними об'єднаннями. З метою розвитку культур народів Зауралля укладені і виконуються відповідні договори та угоди про співробітництво між Курганської областю та Башкортостаном, Татарстаном, Північно-Казахстанської, Кустанайської областями Республіки Казахстан.

    Досить повну реалізацію прав національно-культурної автономії демонструють фіни в Республіці Карелія. Фінська мова вивчається в школах і вузах республіки, щодня звучить по радіо і телебаченню. Регулярно виходять газети і журнали на фінською мовою, видаються літературні твори. Налагоджено надходження друкованої продукції з Фінляндії. Діє національний театр. Причина успіху - активність національно-культурної автономії з максимальним використанням можливостей, наданих законодавством, а також зацікавлена ​​сприяння республіканських органів.

    СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

    1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993года.

    2. Федеративний договір від 31 березня 1993

    3. Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади суверенних республік у складі РФ від 31 березня 1992

    4. ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 4 червня 1999

    5. ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 22 вересня 1999

    6. ФЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта РФ» від 17 грудня 2001

    7. ФЗ «Про національно-культурної автономії» від 22 травня 1996

    8. ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" від 15 липня 1995

    9. ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »від 4 липня 2003 року № 95-ФЗ

    10. ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 24 червня 1999 р

    11. Закон РФ «Про статус столиці Російської Федерації» від 15 квітня 1993

    12. Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. № 15-П. «У справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції РФ».

    13. Ухвала Конституційного Суду РФ від 14 липня 1997 року № 12-П у справі про тлумачення міститься в ч.4 ст. 66 Конституції РФ положення про входження автономного округу до складу краю, області.

    14. Ухвала Конституційного Суду РФ від 7 липня 2000 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"

    15. Статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації.

    16. Авакьян С.А. Конституційне право Росії. Т 2. М, МАУП 2007р

    17. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. 3-тє вид. М., 2001.

    18. Бускунов А / / «Казанський федераліст» / 2004 / № 4 (12) 2004 / Теорія федералізму / Правовий статус суб'єктів РФ в умовах трансформації суспільства та влади

    19. Кисельова А.В., Нестеренко О.В. Теорія федералізму. М: 2002.

    20. Конституційне право / Под ред. В.В. Лазарєва. М., 2006.

    21. Конюхова І.А. Сучасний російський федералізм і світовий досвід: підсумки становлення та перспективи розвитку. М: 2004.

    22. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. 4-е вид. М., 2006.

    23. Кутафін О.Е. Російська автономія. М: 2006.

    24. Лазарєв А.В. Конституційне право Росії. М: 1999

    25. Лексин В.М. Росія як реальність. / / Світ Росії - 2005 № 1

    26. Ліверовських А.А. Актуальні проблеми федеративного устрою Росії. Спб, 2002.

    27. Лучин В.О. Конституція РФ. Проблеми реалізації. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

    28. Тадевосян Е.В. Російський федералізм і сучасний національно-державний нігілізм / / Держава і право. - 1996. - № 10

    29. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М.: 2000.

    30. Чиркин В.Є. Сучасне федеративну державу. М: 1997.

    1 Основні підсумки всеросійського перепису населення 2002 р / / Дані Держкомстату Росії / / http / / www. peiepis2002. ru

    2 Концепція державної національної політики Російської Федерації Указ Президента Російської Федерації / / Збори Законодавства - 2006 - № 25

    1 Постанова Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. № 15-П. «У справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції РФ»

    1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 3-е вид. - М.: НОРМА, 2001

    2 Тадевосян Е.В. Російський федералізм і сучасний національно-державний нігілізм / / Держава і право. - 1996. - № 10

    1 ч. 3 ст. 67 Конституції РФ

    1 ч. 3 ст. 66 Конституції РФ

    1 Концепція державної національної політики Російської Федерації: Матеріали парламентських слухань 19 березня 1996 / / М.: Звістки, 1996.

    1 Відомості Верховної, № 25. 17 червня 1996 С. 6161-6172.

    2 Федеральна національно-культурна автономія азербайджанців Росії «АЗЕРРОС», Федеральна національно-культурна автономія вірмен Росії, Федеральна національно-культурна автономія «Білоруси Росії», Єврейська федеральна національно-культурна автономія, Федеральна національно-культурна автономія російських корейців, Федеральна національно-культурна автономія курдів Російської Федерації, Федеральна Лезгинські національно-культурна автономія, Федеральна національно-культурна автономія російських німців, Федеральна національно-культурна автономія чувашів Росії, Федеральна національно-культурна автономія татар Російської Федерації, Федеральна національно-культурна автономія "Українці Росії", Федеральна національно-культурна автономія російських циган.

    3 Багатонаціональний потенціал народів Росії - благополуччя і єдність країни / / Матеріали III з'їзду Асамблеї народів Росії. М.: ПБОЮЛ «Ізмайлова А.С.», 2004.

    4 Глотов С.А., Мазаєв В.Д. Сучасна концепція прав людини в принципах і нормах Ради Європи: Путівник по спеціальному лекційному курсу для студентів. М.: Інститут національної стратегії реформ, 2001. С. 350.

    5 ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про національно-культурної автономії »від 10.11.2003 № 136-ФЗ / / РГ, № 230 (3344), 13 листопада 2003.

    1 частина 2 статті 68 Конституції РФ

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    169кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Реалії як засіб вираження національно культурної своєрідності
    Проблема національно культурної специфіки мовленнєвої діяльності у с
    Реалії як засіб вираження національно-культурної своєрідності оповідань ОГенрі
    Проблема національно-культурної специфіки мовної діяльності в сучасній лінгвістиці
    Твори українського народного мистецтва як чинник формування національно-культурної свідомості молодших
    Історія становлення та розвитку інституту адвокатури
    Історія становлення та особливості інституту компенсації моральної шкоди
    Процес становлення особистості
    Історичний процес становлення бухгалтерської професії
    © Усі права захищені
    написати до нас
    Рейтинг@Mail.ru