додати матеріал

приховати рекламу

Протидія торгівлі людьми

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

СИСТЕМА ПРОТИДІЇ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ у правозастосовчій практиці ЗАРУБІЖНИХ ДЕРЖАВ
Свобода людини є однією з головних цінностей сучасного цивілізованого суспільства, а забезпечення недоторканності свободи особи - однієї з головних функцій держави.
Торгівля людьми стала бистроразвівающейся і дуже прибутковою діяльністю для транснаціональної організованої злочинності. Статистичні дані неспростовно вказують на тенденцію зростання торгівлі людьми в багатьох інших державах світу.
ООН дає нам неупереджені дані статистики, в яких сказано, що зараз у світі в рабстві знаходиться, приблизно, 27 мільйонів людей, і ця кількість рабів не тільки безперервно не зменшується, але тільки зростає.
Дослідження ООН свідчать, що сама критична ситуація в таких державах як Непал, Судан, Об'єднані Арабські Емірати, Індія, Габон, Гаїті, Мьянма. За оцінками Держдепартаменту США, у всьому світі щорічно продається, купується, затримується і транспортується крім їх волі близько 4 мільйонів осіб. Міжнародні експерти визначають, що щорічна світова прибуток від работоргівлі сягає 9,5 мільярда доларів. За оцінками інших експертів, загальний оборот цього ринку сягає 19 млрд. доларів.
Основна маса осіб залучених в торгівлю людьми в основному потрапляє на ринок сексуальних послуг. Проституція давно стала одним з основних елементів діяльності злочинних організацій не тільки на національному, але й на міжнародному рівні. Більшість жертв такої торгівлі становлять жінки та діти.
Діючі міжнародно-правові документи рекомендують заборонити подібного роду діяння й установити за них відповідальність у кожній державі, що підписав документ.
Принцип свободи та недоторканності особи закріплений в основоположних нормативних актах міжнародного співтовариства. Так, стаття 3 Загальної декларації прав людини, проголошеної Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 10 грудня 1948 року, закріплює, що «кожна людина має право на життя, свободу і на особисту недоторканність». У ст. 5 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, прийнятої 4 листопада 1950 року в Римі державами-членами Ради Європи, записано: «Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може бути позбавлений свободи інакше як у випадках і в порядку, встановленому законом »[1]. У Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, прийнятим 19 грудня 1966 року в Нью-Йорку, зазначається: «кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою. Ніхто не повинен бути позбавлений волі інакше, як на таких підставах і відповідно до такої процедури, які встановлені законом »(ст. 9) [2].
У рабовласницький бізнес втягнуті багато країн світу. Торгівля людьми (trafficking in human beings) - одна з сучасних форм рабства, до яких також належать «потогінні роботи», домашнє рабство, примусові шлюби та ін Більшу частину жертв сучасних форм рабства складають жінки і діти, які вивозяться за кордон з метою сексуальної експлуатації і меншою мірою - примусової праці. Як говориться в доповіді про торгівлю людьми в 2002 році, підготовленому держдепартаментом США, у 2002 році у всьому світі від 700 тис. до 4 млн. чоловік були куплені, продані, перевезені й утримувалися проти їхньої волі в умовах, подібних до рабства. Основною транзитною країною і країною призначення торгівлі людьми є США. Щорічно для сексуальної експлуатації в Сполучені Штати ввозиться близько 50 тис. жінок і дітей. Причому як жінок і дітей, так і чоловіків роблять об'єктом міжнародної сексуальної торгівлі для занять проституцією і примусової праці. Работоргівля може приймати і інші форми, наприклад, викрадення дітей і їх заклик до державних збройні сили або повстанські армії, використання жінок і дітей в якості домашньої прислуги, яка працює на кабальних умовах, використання дітей в якості вуличних злодюжок і т.д.
Виходячи з цих критеріїв країни світу розділені на три категорії: до першої входять країни, які повністю дотримуються їх (з пострадянських держав до неї увійшла Латвія), в другу категорію - дотримуються не повністю, але намагаються дотримуватися (у цій групі опинилася більшість пострадянських держав) , до третьої - ті країни, уряди яких не повністю дотримуються мінімальні стандарти і не вживають значних зусиль (Киргизстан, Вірменія, Таджикистан, Білорусь, Росія є сусідами в цій групі з Афганістаном, Іраном, Саудівською Аравією, Грецією, Індонезією). Передбачається, що стосовно держав, які належать до третьої категорії, можуть вводитися санкції.
Торгівля людьми стала бистроразвівающейся і дуже прибутковою діяльністю для транснаціональної організованої злочинності. Статистичні дані неспростовно вказують на тенденцію зростання торгівлі людьми в багатьох інших державах світу. Так, якщо за чотири століття класичної работоргівлі її «оборот» не перевищив 12 мільйонів чоловік, то за останні тридцять років в одній лише Азії число жінок і дітей, проданих у секс-рабство, склало 30 мільйонів. Більша частина цього нелюдського бізнесу перебуває в руках злочинних організацій. На це було акцентовано увагу і на що відбувся в квітні 2000 X конгресі ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками.
Сьогодні в організованому злочинному світі існує добре налагоджена система торгівлі людьми, які примусово використовуються в «потогінний» виробництві, сільському господарстві, сфері надання сексуальних послуг. Основна маса таких осіб в основному потрапляє на ринок сексуальних послуг. Проституція давно стала одним з основних елементів діяльності злочинних організацій не тільки на національному, але й на міжнародному рівні. Більшість жертв такої торгівлі становлять жінки та діти.
Успішне протидію торгівлі людьми залежить від правового забезпечення вирішення цієї проблеми як на рівні міжнародного, так і внутрішньодержавного права.
Діючі міжнародно-правові документи рекомендують заборонити подібного роду діяння й установити за них відповідальність у кожній державі, що підписав документ.
Наявність кримінологічних досліджень та великої кількості ратифікованих міжнародних документів у галузі боротьби з торгівлею людьми обумовлює закріплення кримінальної відповідальності за аналізовані діяння у чинному національному кримінальному законодавстві.
Існуючі міжнародно-правові документи, що забороняють торгівлю людьми, надали позитивний вплив на формування зарубіжного кримінального законодавства, спрямованого на боротьбу з названими злочинами.
Крім рабства і работоргівлі мається ще ряд злочинів, суміжних з даними міжнародним суспільно-небезпечним діянням, це торгівля жінками (у тому числі проституція, торгівля дітьми та примусової праці).
НОРМИ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА У СФЕРІ БОРОТЬБИ З Рабство і ТОРГІВЛЕЮ ЛЮДЬМИ
Рабство і работоргівля є спадщиною рабовласницького суспільства. Міжнародне співробітництво в боротьбі з цим явищем стало складатися на початку ХІХ ст. після скасування рабства в США. У 1815 р . на Віденському конгресі було прийнято Акт про скасування торгівлі неграми, в 1841 р . - Договір про заборону перевезення негрів-рабів до Америки. Однак ці перші міжнародні договори лише засуджували рабство, забороняли работоргівлю і рекомендували державам встановити відповідальність за ці діяння. Тільки в 1926 р . приймається Конвенція про рабство. Конвенція ООН 1926 визначає рабство як «статус чи стан людини, по відношенню до якого застосовуються всі або будь-який з видів влади, що визначаються правом володіння». Держави-учасники зобов'язалися повністю скасувати на своїх територіях рабство в усіх його формах, припиняти работоргівлю і сприяти одна одній у боротьбі з цими злочинами. Вперше були викладені рекомендації про поступове викорінення примусової праці.
Однак ні міжнародні угоди, ні наступив після другої світової війни крах колоніальної системи не викорінили рабства. За офіційними даними, в 1947 р . у світі налічувалося 9 млн. рабів. Не випадково в ст. 4 Загальної декларації прав людини 1948 р . особливо підкреслено: «Ніхто не повинен бути в рабстві або підневільному стані; рабство і работоргівля забороняються в усіх їх видах».
У 1956 р . приймається Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних з рабством. Вперше тут передбачені не заборони і форми боротьби з конкретними злочинами, а припис про їх скасування. Як злочину кваліфікуються не тільки самі рабство і работоргівля, а й діяння осіб, що сприяють зверненням інших в рабство, перевезення рабів, калічення, таврування інших людей, схиляння інших осіб до віддачі себе в рабство, обмін невільників і т.п. Конвенція 1926 р . доповнено переліком інститутів і звичаїв, подібних з рабством, кваліфікація яких уточнюється в інших міжнародних угодах та національних законах. Зокрема, злочинами визнаються:
1. Викрадення і продаж дітей з метою використання їх як безкоштовної робочої сили, позбавлення власного імені і основних прав людини. Злочином вважається передача за винагороду батьками або опікунами своїх дітей в служіння заможним особам.
2. Звернення в домашнє рабство жінок шляхом видачі їх заміж за винагороду без права її відмови, передача на таких же умовах заміжньої жінки іншим особам або в спадщину.
3. Боргова кабала у вигляді праці боржника, не зараховується в погашення боргу і не обмеженого тривалістю роботи і характером самої праці.
4. Кріпосне стан землекористувача, при якому користувач зобов'язаний за законом, звичаєм чи угодою жити і працювати на землі, яка належить іншій особі, і виконувати певну роботу для такої особи чи за винагороду, або без такого і не може змінити свій стан (ст. 1). Кріпосне стан селянина не може бути виправдане національним законом.
5. Примусовий і обов'язкова праця, регульований рамками національного законодавства. Така праця допускається тільки за вироком суду, в громадських цілях при ліквідації стихійних лих, аварій, катастроф, а також на військовій службі. Про це ж йдеться у ст. 8 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р . Однак у Конвенції МОП № 29 про примусову чи обов'язкову працю заборонені навіть каторжні роботи за вироком суду.
Зміст поняття торгівлі людьми та експлуатації проституції третіми особами містить Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми та експлуатації проституції третіми особами 1949 р . У ній, зокрема, йдеться, що під цим розуміються дії, коли будь-хто:
(А) зводить, схиляє або спокушає з метою проституції іншу особу навіть за згодою цієї особи, (б) експлуатує проституцію іншої особи, навіть за згодою цієї особи;
(А) утримує будинок розпусти чи управляє ним або свідомо фінансує чи бере участь у фінансуванні будинку терпимості, (б) здає в оренду або наймає будівлю чи інше місце або частину такого, знаючи, що вони будуть використані з метою проституції третіми особами.
Пекінська декларація і Платформа дій 1995 р . встановили, що в даний час поняття торгівлі людьми розширилося і стало включати в себе всі інші види експлуатації жінок. Відповідно до положень цих документів, у сферу торгівлі людьми входить, крім залучення жінок до заняття проституцією, примусову працю і шлюби з примусу.
У січні 1999 р . були опубліковані Стандартні принципи прав людини по відношенню до осіб, які постраждали від міжнародної торгівлі людьми, розроблені Фондом проти торгівлі жінками (Нідерланди), Міжнародної юридичної групою з прав людини (США), Глобальним альянсом проти торгівлі жінками (Таїланд).
Документ визначає торгівлю людьми як «всі дії і відповідні наміри, пов'язані з вербуванням, транспортуванням в межах однієї країни або за її межами, купівлею, продажем, переміщенням, передачею з рук в руки або утриманням осіб:
a) залучених до використання обманним шляхом, примусом (включаючи використання або загрози насильства, зловживання службовим становищем) або боргової залежністю (кабалою).
б) з метою утримання цієї особи, незалежно від того оплачується його праця чи ні, в підневільному стані (домашньому, сексуальному або репродуктивному) або в умовах тотожних рабству ».
За визначенням Міжнародної Організації Міграції, ознаками торгівлі людьми є ситуації, коли:
мігранта наймають на роботу незаконним способом, викрадають, продають і інше і / або перевозять по території держави чи за її межі;
посередники (торговці) на різних етапах цього процесу отримують економічну або іншу вигоду шляхом застосування обману, насильства та / або будь-якої форми експлуатації в умовах, коли порушуються фундаментальні права людини.
У грудні 2000 р . на 55 сесії Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй було прийнято Конвенцію проти транснаціональної організованої злочинності і доповнює її Протокол про запобігання, припинення і покарання за торгівлю людьми, особливо жінками і дітьми. Цей документ на вищому міжнародному рівні визначив обов'язки держав щодо протидії торгівлі людьми.
Протокол покликаний скоординувати загальну та кримінальну політику країн-учасниць у відношенні торгівлі. Метою документа проголошується сприяння співробітництву країн-учасниць у профілактиці, розслідуванні та судовому переслідуванні міжнародного незаконного переміщення людей, особливо з метою примусової праці та сексуальної експлуатації, з особливою увагою захист жінок і дітей як найбільш частим жертвам таких дій. Протокол з торгівлі людьми зобов'язує країни-учасниці вжити заходів щодо розслідування та судового переслідування торгівлі людьми, надаючи особливого значення міжнародного співробітництва, а також по захисту та сприяння жертвам торгівлі людьми, і вживати превентивних заходів. Конвенція передбачає спільні заходи по боротьбі з організованою злочинністю, включаючи заходи щодо конфіскації коштів та забезпечення захисту жертв і свідків організованої злочинності, і поширюється також на боротьбу з торгівлею людьми.
Відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми і покарання за неї,
а) «торгівля людьми» (трефікінг) означає здійснювані з метою експлуатації вербування, перевезення, передачу, приховування або одержання людей шляхом загрози силою або її застосування або інших форм примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою або уразливістю положення, або шляхом підкупу , у вигляді платежів або вигод, для отримання згоди особи, яка контролює іншу особу. Експлуатація включає, як мінімум, експлуатацію проституції, інших осіб або інші форми сексуальної експлуатації, примусову працю або послуги, рабство або звичаї, подібні з рабством, підневільний стан або вилучення органів;
b) згода жертви торгівлі людьми на заплановану експлуатацію, про яку йдеться в підпункті (а) цієї статті, не береться до уваги, якщо було використано будь-яке з засобів впливу, зазначених у підпункті (а);
з) вербування, перевезення, передача, приховування або отримання дитини з метою експлуатації вважаються "торгівлею людьми" навіть у тому випадку, якщо вони не пов'язані із застосуванням будь-якого із заходів впливу, зазначених у підпункті (а) цієї статті.
Основні поняття, які використовуються при розгляді проблеми торгівлі людьми:
вербування - наймання, набір для будь-яких робіт, залучення до будь-якої діяльності, включаючи протиправну, залучення до складу будь-якої організації, включаючи діяльність, заборонену законом;
держава призначення - держава, на території якого здійснюється експлуатація фізичних якостей жертв торгівлі людьми або залучення їх до примусової праці;
держава походження - держава, з території якої здійснюється вивезення жертв торгівлі людьми, або громадяни якої є жертвами торгівлі людьми, або на території якого діє і / або зареєстрована юридична особа, яка здійснює торгівлю людьми, або служить прикриттям торгівлі людьми;
держава транзиту - держава, через територію якої здійснюються заходи з торгівлі людьми;
боргова кабала - положення або стан, що виникає внаслідок застави боржником у забезпечення боргу своєї особистої праці або праці залежної від нього особи, якщо визначена в належному порядку цінність виконуваної роботи не зараховується в погашення боргу або якщо тривалість цієї роботи не обмежена будь-яким строком і характер її не визначено;
підневільний стан означає виконання будь-якої роботи або надання послуг під загрозою покарання, на виконання яких особа добровільно не давало згоди;
рабство - стан чи становище особи, щодо якої здійснюються деякі або всі правомочності, притаманні праву власності;
шантаж - примус жертви торгівлі людьми до здійснення будь-яких дій під загрозою застосування насильства, або пошкодження чи знищення майна жертви або близьких їй осіб, або під загрозою поширення відомостей, що ганьблять жертву або близьких їй осіб, або інших відомостей, які можуть заподіяти істотної шкоди правам чи законним інтересам жертви чи близьких їй осіб;
експлуатація включає примусову працю або послуги, рабство або звичаї, подібні з рабством, підневільний стан або вилучення органів і тканин людини, експлуатацію проституції інших осіб або інші форми експлуатації особи з метою вчинення дій сексуального характеру.
торговці людьми - це фізичні або юридичні особи або групи осіб, які здійснюють будь-які дії, що становлять поняття торгівлі людьми, а також посадові особи, які своїми діями сприяють торгівлі людьми, а так само не перешкоджають і не протистоять їй, хоча зобов'язані це робити в силу своїх посадових повноважень;
жертва торгівлі людьми - особа, яка потерпіла від торгівлі людьми, яке завербована, перевезено, передано, продано або утримується таким чином, як описано у визначенні «торгівля людьми», незалежно від того, є на це згоду цієї особи чи ні;
протидія торгівлі людьми - діяльність з попередження, виявлення, припинення, мінімізації наслідків торгівлі людьми, надання допомоги постраждалим від торгівлі людьми;
притулку для жертв торгівлі людьми - спеціальні установи, які здійснюють діяльність з протидії торгівлі людьми, що мають житлові та підсобні приміщення, які відповідають необхідним умовам проживання, медичного і психотерапевтичного забезпечення, а також центри, призначені для консультаційної, юридичної, соціальної допомоги жертвам торгівлі людьми, їх реінтеграції в сім'ю і суспільство;
сурогатна мати - жінка, яка народила дитину в результаті застосування медичного методу штучного запліднення або імплантації ембріона з метою його виношування.
Ознаками торгівлі людьми є дії, що порушують права людини, здійснення яких призводить до отримання вигоди (матеріальної чи іншого характеру) для іншої особи:
а) застосування фізичного та психічного насильства або загрози;
б) вилучення у людини, що стала жертвою торгівлі людьми, документів, що засвідчують його особу;
в) залучення в боргову кабалу;
г) примус до праці;
д) обмеження свободи пересування;
е) обман або зловживання довірою.
Згода жертви торгівлі людьми виконувати ті чи інші дії чи роботу не приймаються до уваги, згідно з міжнародним законодавством, при віднесенні конкретного дії до торгівлі людьми у разі, якщо була застосована будь-яка з перерахованих форм експлуатації.
Форма торгівлі людьми визначається в залежності від виду кримінальної експлуатації, застосованої до жертви торгівлі людьми. У залежності від способу примусу кримінальна експлуатація підрозділяється на:
а) фізичний примус із застосуванням насильства та / або із застосуванням сильнодіючих наркотичних засобів, алкоголю, медичних препаратів;
б) економічний примус у формі боргової кабали або іншої матеріальної залежності;
в) психічний примус шляхом шантажу, обману, введення в оману або погрози застосування насильства;
г) юридична залежність у зв'язку з усиновленням або опікунством, або у зв'язку з вступом у шлюб без мети створення сім'ї;
д) рабство або умови, подібні з рабством.
За змістом діяльності жертв торгівлі людьми кримінальна експлуатація підрозділяється на наступні види:
а) експлуатація праці у сфері побуту (домашнього та побутового обслуговування);
б) експлуатація праці в сфері виробництва, на сільськогосподарських роботах;
в) експлуатація в сфері злочинного бізнесу (участі у збройних формуваннях, у сфері виробництва незаконної продукції);
г) експлуатація особи з метою вчинення дій сексуального характеру;
д) використання фізіологічних параметрів людини для трансплантації органів і тканин,
е) використання жінок як сурогатних матерів.
Торгівля людьми становить підвищену суспільну небезпеку, коли здійснюються дії:
а) шляхом обману, насильства, погрози застосування фізичного впливу на території держави призначення, використовуючи безпорадний стан людини (нелегальне становище, недієздатність, інвалідність або залежне становище) примушують до сексуальних дій;
б) організовані, тобто якщо вони вчинені людиною, яка володіє в країні призначення борделем або іншим підприємством, де вивезені на роботу люди знаходяться в особистому або економічної залежності;
в) примушують неповнолітніх, тобто людей, які не досягли вісімнадцятирічного віку, займатися проституцією;
г) спрямовані на залучення дітей до заняття проституцією або вчинення інших дій сексуального характеру;
д) мають на меті вилучення органів і тканин з організму людини;
е) відбуваються у відношенні особи, яка є недієздатною в силу свого психічного чи фізичного стану.
Успішне протидію торгівлі людьми залежить від правового забезпечення вирішення цієї проблеми як на рівні міжнародного, так і внутрішньодержавного права.
На пленарному засіданні Парламентської асамблеї ОБСЄ 16 липня 2003 р . була прийнята резолюція, що закликає до дотримання державами прав людини в умовах розширення НАТО та ЄС. У резолюції містяться два призови: до членів ОБСЄ - «забезпечити, щоб у їхньому національному законодавстві передбачалися кошти та інститути боротьби з незаконною торгівлею людьми», і до ЄС і НАТО - при прийомі нових членів «підтримувати високі вимоги щодо демократії, прав людини і верховенства закону »в цих країнах.
Проблема торгівлі людьми особливо актуалізувалася в минулому десятилітті і на сьогоднішній момент за своїм кількісним параметрами і якісним особливостям являє серйозну загрозу нормальному розвитку різних сфер суспільного організму, викликаючи занепокоєння світової спільноти.
У Платформі дій, як підсумковому документі 23 спеціальній сесії Економічної та Соціальної Ради Генеральної Асамблеї ООН (березень, 2005 р .) Позначені існуючі сьогодні стратегії, пріоритетні напрямки та проблемні області у створенні ефективного соціального контролю над сферою торгівлі людьми, і, перш за все, жінками та дітьми.
У боротьбі з цим явищем вже досягнутий істотний прогрес, і багато держав приділяють їй достатньо серйозне значення і пріоритетну увагу. 72 держави-члена Ради повідомили про заходи по боротьбі з незаконною торгівлею і рабством. У переважній більшості випадків - це заходи боротьби з незаконною торгівлею людьми з метою сексуальної експлуатації, хоча деякі країни також вказали на незаконну торгівлю з метою примусової праці та вилучення органів.
КРАЇНИ ЄС
Нормативну базу ЄС в галузі запобігання торгівлі людьми формує пакет рекомендацій, прийнятих в 1991 році, згодом у 1995 році Європейський Парламент затвердив повідомлення з цього питання. У 1996 році EK організував конференцію, на якій були визначені необхідні дії відповідно для кожної рекомендації, що приймаються Радою, в тому числі - вироблення єдиного плану для всієї території ЄС.
У рекомендації комітету Міністрів Європейської Ради враховані юридичні акти, в яких містяться права людини і питання, пов'язані з торгівлею людьми, які регулюють, і накладають покарання. Це: Європейські права людини та Конвенція (1950) основних свобод і її протоколи, Європейська Соціальна хартія (10/18/1961), Перероблена Європейська Соціальна хартія (1996) і додатковий протокол Соціальної хартії, який передбачає систему колективних скарг, а також наступні рекомендації комітету Міністрів державам-учасницям Європейської Ради: Рекомендація R (91) 11 «Про сексуальному використання дітей і юнаків, порнографії, проституції і торгівлі», Рекомендація R (96) 8 «Про політику боротьби зі злочинністю в Європі в перехідний період» та Рекомендація R ( 97) 13 «Щодо залякування свідків та захисту прав», наступні документи Парламентської асамблеї Європейської Ради: Рекомендація 1065 (1987) «Про нелегальної торгівлі дітьми та іншим формам експлуатації дітей», Рекомендація 1211 (1993) «Про торговців та роботодавців нелегальних мігрантів» , Резолюція 1099 (1996) «Про сексуальному використання дітей» та Рекомендація 1325 (1997) «Про торгівлю жінками та примусову проституцію в країнах-учасницях Європейської Ради».
Дуже широко про заходи щодо боротьби з торгівлею людьми та її запобігання, написано комітетом Радою Міністрів Європи. У тій же «Рекомендації Комітету Міністрів країнам-учасницям Європейської Ради R (2000) 11 - Про торгівлю людьми з метою сексуального використання" (IV частини 11 - 41 пункт), яку Комітет міністрів ухвалив 19 травня 2000 року на зборах заступників міністрів. Наприклад, такі превентивні заходи як підвищення розуміння і подача інформації, організація інформаційних кампаній, підходити, спираючись на рівноправність статей, щоб підвищити розуміння громадськості про небезпечні ситуації, які можуть призвести до торгівлі людьми, і за негативний вплив такої торгівлі, особливо виступати проти поглядів, що проституцією можна придбати легкий заробіток; цільовою аудиторією цих кампаній повинні бути всі залучені сторони, особливо жінки, кандидати імміграції і втікачі або тому подібні.
До превентивним заходам зараховане також утворення, наприклад, запровадити або розгорнути в школах програми статевої освіти, зробивши акцент на рівноправність жінок і чоловіків, повагу прав людини і гідності особистості, враховуючи права дітей, а також їх батьків, законних опікунів та інших осіб, які юридично за них відповідальні.
Рекомендації орієнтують держави ЄС на надання допомоги жертвам та їх захист.
1) Підтримка жертв
Цей розділ пропонує створювати прийомні центри або створення і розвиток інших структур, де б жертви торгівлі людьми могли отримати інформацію про свої права, а крім того, психологічну медичну, соціальну та адміністративну допомогу, щоб їх реінтегрувати в рідній країні або у державі кінцевої мети, в тому числі забезпечити жертвам можливість, наприклад, використовуючи приймальні центри або інші структури, отримати юридичну допомогу на своїй мові;
2) Юридичні дії;
3) Соціальні кошти для жертв торгівлі людьми в державах кінцевої мети;
4) Право повернутися і реабілітація;
5) Підвищення розуміння та інформація.
У 1997 році ЄК вирішив висунути боротьбу з торгівлею людьми, як пріоритет у всіх спільних програмах фінансування і розвитку. Торгівля людьми як кримінально-каране злочин була визначена в усіх в 15 країнах-учасницях. В Італії, Іспанії та Голландії вироблені збільшення покарання за такі злочини.
Законодавство країн, що є приймаючими щодо торгівлі людьми, направлено, з одного боку, на забезпечення правової бази для кримінального переслідування винних у скоєнні злочинів, пов'язаних торгівлею людьми. З іншого - воно забезпечує надання легального статусу жертвам торгівлі, дотримання їх прав, передбачених міжнародним законодавством та захист їх як свідків для отримання свідчень - запоруки успішного залучення винних до відповідальності.
Торгівля людьми - багатогранне і явище, що розвивається, росте і змінюється разом з економічною глобалізацією та трудової мобільністю, технологічним прогресом, бідністю і економічними і політичними змінами, культурним взаємодією і соціальним статусом, політичною корупцією. Для ефективної боротьби з нею необхідно створення всебічної транснаціональної стратегії. Перш за все необхідно вжити заходів, які б дозволили захистити жінок і дітей в "постачають" країнах та скоротити ринок послуг у "приймаючих" країнах Північної Америки, Азії та Європи. Стратегія має включати в себе способи захисту жінок і дітей від криміналітету, ефективну систему розслідування та притягнення до відповідальності за ці злочини, і, в першу чергу, правове забезпечення жертв цих злочинів, які залишаються за кордоном як нелегальні мігранти без будь-яких прав.
В Австрії, Бельгії, Італії та Голландії, які постраждали від торгівлі людьми жінкам була дана можливість отримати дозвіл на тимчасове утримання. У 1998 році EK ввів пакет нових рекомендацій з питань залучення недержавних організацій у боротьбу з торгівлею людьми, а також про надання підтримки та забезпечення допомоги, постраждалим від торгівлі людьми. Цей документ містив показову посилання для країн-кандидатів - вказуючи на те, що від них хочуть, щоб на торгівлю людьми вони звернули серйозну увагу.
Щоб боротися з цією проблемою, кримінальний Закон Австрії передбачає кримінальну відповідальність за торгівлю людьми, з метою примусового заняття проституцією (покарання за такий злочин - позбавлення волі від 6 місяців до 10 років).
Існуючі міжнародно-правові документи, що забороняють торгівлю людьми, надали позитивний вплив на формування зарубіжного кримінального законодавства, спрямованого на боротьбу з названими злочинами. Так, наприклад, швейцарський Кримінальний кодекс у ст. 202 «Торгівля жінками і неповнолітніми» передбачає відповідальність за вербування, залучення або спокушання жінок і дітей з метою задоволення «пристрасті».
Італія. Італія - одна з небагатьох країн Європи, яка має сформовані комплексні правові акти з проблеми торгівлі людьми. У відповідність з Кодексом про покарання, визнається злочином примус особи в'їхати на територію іноземної держави для заняття там проституцією шляхом використання насильства, погроз або обману. Крім того, на території країни діє Закон про торгівлю людьми, спрямований на впорядкування дій різних відомств у сфері боротьби та протидії торгівлі, надання допомоги та забезпечення легального статусу жертв. Він дозволяє правоохоронним органам на практиці реалізовувати закладене у Проекті Протоколу ООН положення про конфіскацію доходів та майна торговців і виплат компенсацій постраждалим. Закон також поширює на жертву право свідка, а також інші процесуальні права, необхідні для відстоювання своїх інтересів у суді, і легальний статус тимчасово перебуває з гуманітарних підставах.
Щоб боротися з торгівлею людьми, в Італії, 20 лютого 1958 приймається закон Nr.75 «Правила про скасування проституції і боротьбу проти використання інших осіб з метою проституції".
Кримінальний кодекс передбачає покарати будь-якого, хто поставить кого-то в становище раба або в аналогічний стан. У відношенні експлуатації дітей та сексуального використання, а також торгівлю неповнолітніми з метою вчинити такі злочини, закон 3 серпня 1998 Nr.269 визначив: "проституція, порнографія і використання сексуального туризму, шкодить неповнолітнім, як нова форма рабства".
Голландія. Ст. 2503 КК Голландії (Нідерландська кодекс про покарання) передбачає відповідальність за торгівлю людьми. Його доповнює Інструкція по роботі з випадками торгівлі дітьми, дає нормативне поняття торговця людьми. Важливу роль у можливості реалізації кримінальних норм грає Закон Голландії про іноземців, який передбачає можливість отримання легального статусу для жертв торгівлі, а також свідків у справі до повного завершення судового процесу.
У Нідерландах проституція дозволена з січня 1998 року, коли вона була визначена як легальна професія. Визначений у законодавстві статус навіть дає повіям можливість доступу до системи соціальних гарантій. У той же час сутенерство та підтримка проституції недозволена.
У 1988 році в Голландії прийнятий закон, що дає право на тимчасове проживання жертвам незаконного вивезення та сексуальної експлуатації. Такої підстави як підозра вже достатньо для того, щоб людина отримала відстрочення депортації до тих пір, поки не вирішить, чи буде він свідчити в суді. У 1993 році відстрочка була поширена і на тих, хто, не будучи жертвою незаконного вивезення, готовий виступити з показаннями. Під час суду ці люди користуються всіма соціальними гарантіями, отримують юридичну, медичну та психологічну допомогу.
Для залучення до кримінальної відповідальності винних осіб у Голландії було розширено визначення проституції, в яке були включені ознаки застосування насильства або загрози насильства з метою примушення до заняття проституцією. У цьому відношенні Голландія пішла далі Конвенції 1949 р . Про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами, в якій не були закріплені такі ознаки, як примус і насильство. Відповідно до закону, навіть при найменшій підозрі на те, що жінка може бути жертвою торгівлі, висилка з країни призупиняється і жінці надається 3-х місячний «термін на роздуми», протягом якого вона повинна вирішити, чи буде наполягати на обвинуваченні. За цей час мають бути проведені наступні заходи:
медичне обстеження: для визначення можливих фізичних та / або психологічних проблем;
повідомлення (заяву): жінці повинна бути надана можливість зробити заяву в поліцію;
цивільні процесуальні дії (цивільне виробництво): за бажанням потерпілої їй має бути надано юрист для консультації про можливість пред'явлення цивільного позову проти злочинців.
Якщо жертва торгівлі висунула звинувачення в поліції щодо порушення статті 250 Кримінального Кодексу, вона має право на дозвіл на проживання, якщо його або її присутність необхідна для проведення розслідування і звинувачення (у суді). Вид (дозвіл) на проживання дає право жертві торгівлі залишатися в країні на час проведення розслідування, обвинувачення (переслідування), суду та апеляції особи (осіб), підозрюваних у скоєнні зареєстрованого злочину. Вид на проживання видається тільки в тому випадку, якщо немає заперечення проти перебування іноземця в країні з точки зору небезпеки для громадського спокою, громадського порядку або національної безпеки. Відсутність достатніх коштів підтримки (обгрунтування аргументації) не розглядається як заперечення.
Бельгія. Потерпілим, що звернулися в спеціальні організації допомоги, надається право на 45-ти денне перебування в країні. Протягом цього періоду вони можуть вирішити, чи будуть подавати позов проти торговців. Якщо жертва на це вирішуються, їй видається тимчасовий дозвіл на проживання мінімум на три місяці і тимчасовий дозвіл на роботу. Якщо показання цієї людини важливі для судового розгляду, він може отримати безстроковий вид на проживання та дозвіл на роботу з максимальним терміном на 12 місяців, протягом якого він отримує виплати Бельгійської системи соціального забезпечення. Закон про незаконні перевезення та торгівлі людьми від 1995 року посилив механізми підтримки потерпілих.
У Бельгії також діє Програма допомоги жертвам контрабандних перевезень. Її здійсненням займаються спеціалізовані організації, які надають жінкам притулок, медичне обслуговування, соціальне забезпечення і надають сприяння у пошуку роботи. Багато дівчат відвідують школу, де їх знайомлять з колишніми жертвами для надання підтримки. Якщо дівчина співпрацює з органами розслідування, вона може залишатися в Бельгії. Коли розслідування закінчується, вона має право повернутися додому (при бажанні вона може це зробити на будь-якій стадії розслідування) або залишитися в Бельгії, отримавши статус постійного мешканця.
У Бельгії проституція сама по собі не злочин. Але Антверпен, саме район його порту, став одним з головних цілей торгівлі жінками зі східної Європи. Щоб боротися з торгівлею людьми, в Бельгії, 13 квітня 1995 року був прийнятий закон, що містив умови кримінальної відповідальності і покарання за торгівлю людьми, дитячу порнографію та сексуальне використання неповнолітніх. І уточнення - передбачений спеціальний вид злочину - торгівля людьми і заборонені оголошення "секстурізма" і публікація реклами такого змісту, яка фактично діє як прикриття торгівлі жінками та дітьми.
Франція. Закон Франції від 14 січня 1933 р ., Спрямований на боротьбу з торгівлею дітьми під виглядом їх усиновлення, карає в кримінальному порядку незаконне переміщення дітей, вчинене як приватними особами, так і організаціями. Однак в якості покарання він передбачає і для перших, і для других, без будь-яких відмінностей, тюремне ув'язнення і штраф. Правове регулювання протидії торгівлі людьми
Кримінальний кодекс Франції [6] у книзі другій містить розділ 4 «Про зазіханнях на свободу людини», де в статті 224-1 передбачена відповідальність за викрадення людини у вигляді 20 років тюремного ув'язнення. При цьому частина третя зазначеної статті знаходить можливим істотне зниження терміну покарання за умови добровільного звільнення викраденого злочинцем в термін до настання «семи повних діб, що обчислюються з дня фактичного захоплення».
Статті 224-2 і 224-3 КК Франції говорять про кваліфікованих видах даного діяння, до яких відносять злочини, в результаті яких потерпілому заподіяно каліцтво, або він отримав хронічне захворювання, викликане навмисно або що стало результатом яких умов змісту, або позбавлення їжі або догляду, за що передбачається покарання у вигляді 30 років кримінальної ув'язнення. Таке ж покарання, згідно з ч. 1 ст. 224-3 КК, передбачено у разі вчинення злочину організованою бандою або щодо кількох осіб, а «якщо злочину передували або його супроводжували тортури або акти жорстокості або якщо воно спричинило смерть потерпілого», воно карається довічним кримінальним ув'язненням, відповідно до ч. 2 статті 224-2 КК Франції. Згідно з ч. 3 ст. 224-3 цього ж кодексу, можливе зниження терміну тюремного ув'язнення до 10 років у випадку добровільного звільнення викраденого в термін до настання семи повних діб з моменту фактичного захоплення.
Якщо злочин «скоєно для захоплення в якості заручника або для приготування або полегшення вчинення злочину, або для сприяння втечі або забезпечення безкарності виконавця чи співучасника злочину, або для досягнення виконання будь-які вимоги або умови, зокрема внесення викупу», воно карається 30 роками тюремного ув'язнення (ст. 224-4 КК Франції). Особливим кваліфікуючою обставиною, згідно зі ст. 224-5 цього КК, є вік потерпілого до 15 років; за вчинення такого злочину має бути призначено довічне тюремне ув'язнення.
Швеція. У 1998 році Швеція визнала проституцію насильством проти жінок. З 1999 р . «Купівля сексуальних послуг» заборонена і карається штрафами та / або ув'язненням до шести місяців в'язниці. Споживачі послуг, що надаються повіями, поставлені з ними на один рівень, поза законом.
Глава 4 «Про злочини проти свободи і громадського спокою» Кримінального кодексу Швеції [7] містить дві статті, що передбачають відповідальність за викрадення людини. У ст. міститься основний склад викрадення людини та утримання його в неволі (покарання - у вигляді позбавлення волі від одного року до десяти років). Кваліфікуючі обставини, до яких відносяться заподіяння потерпілому тілесних ушкоджень або шкоди здоров'ю, примус потерпілого до роботи або вчинення злочину з метою вимагання, встановлені в ст. 1; діяння при їх наявності тягне покарання у вигляді тюремного ув'язнення на термін від 4 до 10 років або довічного тюремного ув'язнення.
Крім того, з 1 липня 2002 року главою 4, статтею 1а Кримінального кодексу Швеції передбачено окреме покарання за торгівлю людьми не тільки з метою сексуальної експлуатації, а й інших форм, наприклад, для примусової праці та вилучення органів. Причому покарання слід як за вже вчинений злочин, так і за спробу, планування або приховування фактів торгівлі людьми.
ФРН. Кримінальний кодекс ФРН в § 180 b «Торгівля людьми» і § 181 «Тяжкий випадок торгівлі людьми» карає за схиляння до заняття проституцією, вербування із застосуванням насильства, погроз, хитрості, а також пов'язані з незаконним переміщенням потерпілого через кордон, якщо особа знаходилося у скрутному або безпорадному стані.
КК Німеччини містить низку статей, присвячених торгівлі людьми. Згідно з кримінальним законом, стаття, яка має на торгівлю, включає наступний склад: вплив заради майнової вигоди на іншу особу, що перебуває у скрутному становищі, для відміни цієї особи до заняття проституцією або до продовження цього заняття. Однак законодавство Німеччини про право свідків містить положення, що ставлять потерпілих в такі умови (неможливість працювати, виїжджати за межі певного населеного пункту тощо), що постраждалі з небажанням ідуть на контакт з правоохоронними органами для надання допомоги в розслідуванні.
До злочинів проти особистої свободи відносить викрадення людини Кримінальний кодекс Федеративної Республіки Німеччини [11], який встановлює відповідальність за даний злочин до десяти років позбавлення волі. До обставин, що обтяжує відповідальність при скоєнні цього злочину, німецькі законодавці відносять заподіяння шкоди здоров'ю та життю потерпілого, заподіяння значної шкоди професійного та матеріального стану потерпілого, вчинення злочину за винагороду. У випадках же викрадення неповнолітнього або викрадення людини з метою вимагання, якщо в результаті злочинної діяльності була заподіяна смерть потерпілому, винному може бути призначено покарання аж до довічного ув'язнення.
Відповідно до частини 4 статті 239А КК Німеччини, право зниження покарання надано судовим органам, «... якщо виконавець, відмовившись від досягнення своєї мети, дозволяє жертві повернутися до свого оточення. Якщо цей результат наступає без участі особи, яка вчинила діяння, то досить його наполегливих зусиль для досягнення результату ».
Караним є викрадення людини і за Кримінальним кодексом Болгарії [14], який встановлює покарання у вигляді позбавлення волі до шести років за скоєння цього злочину. Обтяжуючими обставинами при кваліфікації цього злочину є: 1) озброєність винного; 2) вчинення діяння двома і більше особами; 3) вчинення діяння щодо особи, яка не досягла 16-річного віку, або вагітної жінки; 4) вчинення діяння щодо особи, яка користується міжнародним захистом; або 5) щодо двох і більше осіб; 6) вчинення діяння особою, яка займається охоронною діяльністю, службовцям організації, що здійснює охоронну або страхову діяльність, особою, яка діє за дорученням або видають себе за представника такої організації, особою із складу Міністерства внутрішніх справ або видається таким; 7) з метою переміщення особи за межі країни; 8) якщо діяння вчинено особою, яка бере участь в організації або групі », у цих випадках покарання може бути призначений у вигляді позбавлення волі від трьох до десяти років. Якщо ж в результаті злочину заподіяні значні шкідливі наслідки для потерпілого, покарання збільшується до дванадцяти років, а при повторному скоєнні цього злочину або якщо стосовно потерпілого проявлена ​​особлива жорстокість - до п'ятнадцяти.
Польща. У Польщі в новому КК ( 1998 р .) Визначені діяння, пов'язані з торгівлею людьми, що підлягають кримінальному переслідуванню. Ст. 204 Кодексу передбачає відповідальність за схилення і переміщення за кордон людей з метою заняття проституцією та переслідування у відношенні осіб, які з метою отримання майнової вигоди схиляють до заняття проституцією. Закон передбачає покарання також для тих, хто сам безпосередньо не бере участь у переміщенні, торгівлі, відмінюванні, проте отримує майнову вигоду від заняття проституцією інших осіб
Латвія. 25 квітня 2002 Сейм Латвії ухвалив зміни в кримінальному Законі. Він був доповнений статтями 154.1. і 154. 2., Що визначає поняття торгівлі людьми та обумовлює відповідальність за згадані дії. Ніколи раніше законодавство Латвії не стикалося з згаданою проблемою і необхідністю визначити відповідальність за відповідні дії.
Кримінальний Закон передбачає відповідальність і санкції за торгівлю людьми, обумовлюючи набагато більш важку відповідальність, якщо торгівля людьми здійснена щодо неповнолітніх або групою осіб за попередньою змовою, але найважча відповідальність передбачена, якщо злочин викликав тяжкі наслідки або це зробила організована група.
У законодавстві Латвії передбачено покарання тим, хто залучений в торгівлю людьми. Кримінальна відповідальність за відправлення за кордон для сексуального використання, притому за згодою жертви, досить серйозний злочин, за це загрожує позбавлення волі до чотирьох років. Якщо це зроблено з метою наживи, або були послані неповнолітні, тоді до 10 років з конфіскацією майна або без неї. Якщо злочин скоєно організованою групою або проти малолітнього, дитину у віці до 14 років, тоді торговцям живого товару загрожує «тюремне ув'язнення від восьми до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна». Під поняттям "відправлення закордон" розуміється будь-яка дія, що сприяє легальному чи нелегальному в'їзду або виїзду з держави, транзиту або перебування закордоном.
152 і 153 статті Кримінального Закону передбачають кримінальну відповідальність за незаконне позбавлення волі і викрадення людини.
Сто п'ятьдесят третій стаття УЗ регулює викрадення особи, що може проявитися як активну дію (використовуючи насильство і погрози), так і з обманом. У даному випадку можна побачити подібність між викраденням особи, як воно визначено в УЗ, і торгівля людьми, як вона визначена в Протоколі, об'єктивну сторону складу злочину «викрадення особи» становить особливий мотив, який у світлі торгівлі людьми був би користолюбством.
Наступна норма УЗ, яка частково збігається з торгівлею людьми, - статті 165.1 1652 і 165-та регулюють сутенерство, Стаття 1651 регулює відповідальність за направлення особи для сексуального використання (транснаціональне сутенерство), Стаття 165.2 дає поняття «напрям», «посилка» - будь- розпорядження, що сприяє легальному чи нелегальному виїзду з держави або в'їзд, транзит або перебування за кордоном. У цієї диспозиції відображено процес торгівлі людьми у всіх його ланках - вербування, транзит, кінцевий пункт. Однак недолік цієї норми полягає в тому, що вона виступає як доповнення до визначення сутенерства, що може стосуватися тільки до торгівлі людьми з метою сексуального використання, не охоплюючи торгівлю людьми, наприклад, для нелегальної адоптації, трансплантації органів або економічного рабства.
Кримінальний кодекс Латвійської Республіки [12] у розділі XV - Злочинні діяння проти волі, честі та гідності особи містить статтю 153 «Викрадення людини», яка передбачає кримінальну відповідальність за «Захоплення особи з використанням насильства, погроз або обману (викрадення особи) з метою помсти , з користі або з метою шантажу », караний позбавленням волі до 10 років з конфіскацією майна або без такої. При скоєнні злочину повторно, відповідальність підвищується до 12 років позбавлення волі, а якщо злочин спричинило тяжкі наслідки - до 15.
Литва. Литва була першою з держав Балтії, яке в 2 липні 1998 року прийняла закони, які передбачали кримінальну відповідальність за торгівлю людьми. Злочинцеві загрожує від чотирьох до восьми років тюремного ув'язнення.
Естонія. Кримінальний кодекс Естонії містить статтю 1243. Незаконне позбавлення волі - (1) Незаконне позбавлення людини волі - карається штрафом, або арештом, або позбавленням волі на строк до одного року.
(2) Те саме діяння, поєднане з застосуванням небезпечного для життя чи здоров'я насильства, - карається штрафом або позбавленням волі на строк до п'яти років.
США.
Необхідно відзначити, що майже всі країни світу мають законодавство, що передбачає кримінальне переслідування нелегального вивезення людей за кордон з метою сексуальної експлуатації. Воно, як правило, включає покарання за звідництво; за звідництво, поєднане з насильством, і торгівлю людьми. Проблема торгівлі людьми серйозно стоїть перед США. Як зазначив Державний секретар США Колін Л. Пауелл, «торгівля людьми не залишає незачепленою жодну країну, включаючи нашу власну». Сполучені Штати служать, головним чином, країною призначення: люди з інших країн незаконно переправляються сюди.
«Спільним» федеральним законом з торгівлі людьми в Сполучених Штатах є Закон про біле рабство (Mann Act / White Slave Act 19 US Code 2421). Закон застосовується до будь-якого (повнолітньому або неповнолітньому), хто свідомо переміщає іншу особу через кордон штату або держави з метою залучення в проституцію або вчинення інших правопорушень сексуального характеру. Повія в даному випадку є жертвою, і її згода не зм'якшує провину. Карається таке діяння позбавленням волі на строк до 10 років.
Федеральний закон США № 106-386 «Про захист жертв насильства та підпільної торгівлі людьми», вперше представлений членом нижньої палати Конгресу Крістофером Смітом у листопаді 1999 р ., Був прийнятий Палатою представників і Сенатом 11 жовтня 2000 р . У початковий варіант законопроекту було внесено чотири додаткові глави. Найбільш важлива стосується насильства над жінками і передбачає видачу допомог і порядок надання допомоги постраждалим від домашнього насильства в США. Новий закон подовжує дію окремих програм для надання сприяння працівникам правоохоронних органів, соціальним працівникам та іншим, які працюють зі злочинами сексуального характеру і домашнім насильством.
Ключові положення закону «Про захист жертв насильства та підпільної торгівлі людьми» передбачають наступне:
Внесення змін до КК США, які дозволять фонди, які формуються з коштів, отриманих від реалізації арештованого та конфіскованого майна, витрачати на потреби жертв.
Внесення змін до КК США, що збільшують максимальний термін позбавлення волі до 20 років з можливістю призначення довічного ув'язнення для випадків торгівлі, що закінчилися смертю жертви, або посилених викраденням, зв'язаних з сексуальним насильством або замахом на вбивство.
Внесення змін до КК США, що забороняють і переслідують ввезення для передачі в рабство, кабалу або рабоподобние умови; секс-торгівлю дітьми, пов'язану з насильством, обманом чи примусом; незаконне володіння або знищення ідентифікаційних або імміграційних документів іншої особи в процесі вчинення злочину.
Внесення змін до Закону про лобіювання і корупції (the Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act (RICO)), додавши в передбачений їм список злочинів, пов'язаних з торгівлею людьми.
Зобов'язати засуджених перевізників забезпечити повну реституцію своїм жертвам.
Зобов'язати Федеральну Комісію за вироками (the US Sentencing Commission) контролювати і змінювати основні положення вироку для забезпечення відповідності покарання скоєному злочину.
Внести зміни до Закону про імміграцію та натуралізацію (the Immigration and Naturalization Act), що засновують новий вид неімміграційної візи - Т-візу - для жертв торгівлі та їх сімей.
Дозволити в певних випадках Міністру юстиції прирівнювати статус власника Т-візи до статусу резидента.
Зобов'язати Міністра юстиції надавати в межах США допомогу жертвам торгівлі незалежно від їх імміграційного статусу.
Дозволити Міністру юстиції видавати штатам, територіям, володінь, індіанських племен і неурядовим організаціям субсидії на розвиток чи на розширення і підтримку програм надання допомоги жертвам торгівлі людьми.
Дозволити Міністру юстиції відмовляти з підстав неприпустимість для жертв торгівлі.
Зобов'язати Держсекретаря представляти Конгресу щорічні звіти з проблеми торгівлі людьми.
Дозволити Президенту застосування економічних санкцій у відповідності з Міжнародним актом про надзвичайні економічних повноваженнях (the International Emergency Economic Powers Act), включаючи заморожування активів, розташованих на території США.
Вимагати від Держсекретаря / AID Адміністратора заснувати і забезпечити існування в зарубіжних країнах програм з безпеки інтеграції, реінтеграції та переселення жертв торгівлі та їх дітей.
Гарантувати, що представництва США за кордоном будуть проводити дослідження і інформувати про торгівлю людьми, налагодять контакти з місцевими неурядовим організаціями, які вивчають проблему. Тим країнам, які не в змозі дослідити та / або робити дії проти перевізників на своїй території, буде відмовлено в наданні правової допомоги у кримінальних справах «на підставі протиріччя державним інтересам США».
Уповноважити Міністра охорони здоров'я та соціального захисту забезпечити надання допомоги жертвам торгівлі та їх дітям на території США, а Президента - забезпечити програми допомоги жертвам торгівлі та їх дітям за кордоном.
Закон США № 106-386 зобов'язав Державний департамент щорічно готувати доповідь про торгівлю людьми з оцінкою зусиль урядів по всьому світу з виконання мінімальних стандартів боротьби з торгівлею людьми. Ця доповідь документально ілюструє транснаціональні і внутрішньонаціональні форми торгівлі людьми. Стаття 105 (d) (2) закону передбачає обов'язкову оцінку прогресу, досягнутого Сполученими Штатами в галузі запобігання торгівлі людьми, судового переслідування та надання допомоги потерпілим. «Оцінка» характеризує дії законодавчої і виконавчої влади щодо поліпшення захисту і допомоги, що надаються в США потерпілим, незаконно переправлених до країни, посилення успішних розслідувань та судових переслідувань винних, зміцненню міжнародної діяльності по боротьбі з торгівлею людьми. У документі також пропонуються можливі заходи, які може зробити уряд США для посилення діяльності по боротьбі з торгівлею людьми.
У основі зусиль уряду США з боротьби з торгівлею людьми лежить принцип охорони прав людини: жертви торгівлі людьми та умов, близьких до рабства, повинні бути захищені від подальших травм. Уряд повинен забезпечувати таким жертвам ефективний доступ до правосуддя з їх розсуд і доступ до притулку, медичного обслуговування, юридичної допомоги, соціально-психологічних консультацій, а також сприяння їхньому поверненню в рідні місця або переїзду на нове місце, де вони могли б відновити свої сили і повернутися до нормального життя. Такий підхід забезпечує ретельний баланс між потребами держави в забезпеченні безпеки і потребою суспільства у відновленні прав людини стосовно до жертви. У 2000 р . в США прийнятий Закон про захист жертв торгівлі людьми (Trafficking Victims Protection Act of 2000). Сполучені Штати забороняють всі форми торгівлі людьми у кримінальних законів, прийнятих або посиленим відповідно до Закону 2000 року про захист жертв торгівлі людьми, який наказує покарання у вигляді позбавлення волі на термін до 20 років - покарання досить жорсткі й сумірні з покараннями за інші серйозні злочини .
У 2006 фінансовому році Відділ цивільних прав Міністерства юстиції та прокуратури США порушили 168 кримінальних справ, пред'явили звинувачення 111 особам і домоглися 98 обвинувальних вироків (в тому числі по справах, порушених у попередні фінансові роки). Згідно із Законом про захист жертв торгівлі людьми, торговці людьми можуть засуджувати до позбавлення волі на термін до 20 років. Середній термін позбавлення волі за злочини, пов'язані з торгівлею людьми, у 2005 фінансовому році склав 8,5 року (з урахуванням підсудних, які були засуджені в інші фінансові роки).
Федеральне бюро розслідувань та Кримінального відділ Міністерства юстиції продовжували боротьбу з експлуатацією дітей з метою проституції в Сполучених Штатах по лінії загальнонаціональної ініціативи "Інносенс ​​ЛОСТ". У 2006 фінансовому році ця ініціатива дозволила провести 103 відкритих розслідування, 157 арештів, пред'явити 76 звинувачень і винести 43 вироку.
Органи влади в штатах і на місцях також докладали значні правоохоронні зусилля проти торгівлі людьми. До кінця 2006 року 27 штатів прийняли закони про кримінальну відповідальність за торгівлю людьми. Міністерство юстиції та Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб продовжують збільшувати число оперативних груп по боротьбі з торгівлею людьми, коаліцій і заходів щодо взаємодії з громадськістю по всім Сполученим Штатам. Міністерство юстиції станом на кінець 2006 фінансового року фінансувало 42 оперативні групи, в порівнянні з 32 у 2005 фінансовому році. Ці спеціальні групи об'єднують правоохоронні органи штатів, місцевого рівня і федерального ланки з партнерами з неурядових організацій.
У 2006 році Відділ заробітної плати Міністерства праці почав освоювати ресурси, які допоможуть слідчим виявляти потенційні проблеми торгівлі людьми, і почав включати питання торгівлі людьми в свої навчальні плани з підготовки слідчих. За минулий рік співробітники відділу взяли участь більш ніж у 30 місцевих міжвідомчих спеціальних групах по боротьбі з торгівлею людьми.
Уряд США протягом року продовжувало активно надавати послуги із захисту жертв. Станом на березень 2007 року, Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб підтвердило статус жертв торгівлі людьми 1175 осіб з 77 країн з тих пір, як в жовтні 2000 року був підписаний Закон про захист жертв торгівлі людьми. У 2006 фінансовому році міністерство підтвердило цей статус 234 іноземним жертвам торгівлі людьми з багатьох країн. Підтвердження статусу дозволяє жертвам торгівлі людьми отримувати доступ до послуг та посібниками, порівнянними з допомогою, яку США надають біженцям.
У квітні 2006 року Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб заснувало Контракт про послуги в розрахунку на одну людину з метою надання послуг жертвам торгівлі людьми "в будь-який час, в будь-якому місці". Станом на березень 2007 року, контракт залучив 93 установи соціального обслуговування до турботи про жертви по всій країні.
У 2006 фінансовому році Міністерство внутрішньої безпеки видало 192 візи категорії «Т» іноземним жертвам торгівлі людьми, виявленим у Сполучених Штатах, І 10 віз категорії «Т» їх найближчим родичам. Категорія «Т» - це спеціальна візова категорія, введена відповідно до Закону про захист жертв торгівлі людьми. У сукупності за 2006 фінансовий рік включно Міністерство внутрішньої безпеки видало 729 віз жертвам торгівлі людьми та ще 645 віз категорії «Т» їх родичам.
У рамках допомоги, яка надається за Законом про захист жертв торгівлі людьми, Бюро Держдепартаменту у справах народонаселення, біженців та міграції фінансує програму повернення, реінтеграції та возз'єднання родин жертв торгівлі людьми. З моменту початку в 2005 році по квітень 2007 року програма допомогла в загальній складності 67 особам з 22 країн. З числа тих, кому була надана допомога, 5 жертв торгівлі людьми вважали за краще повернутися в свої країни походження, а 62 родича возз'єдналися з жертвами торгівлі людьми в Сполучених Штатах.
Профілактичні заходи послідовно проводилися протягом усього року, причому Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб продовжувало фінансувати просвітницьку кампанію "Врятувати і відновити" і Національний центр ресурсів для боротьби з торгівлею людьми з інформаційною гарячою лінією, яка прийняла більше 4000 дзвінків з лютого 2004 року, коли вона почала працювати. У листопаді 2006 року генеральний інспектор Міністерства оборони завершив і опублікував відомчу оцінку зусиль Міноборони щодо запобігання торгівлі людьми. У загальній оцінці зроблено висновок, що Міноборони домігся значного прогресу в реалізації комплексної програми.
КРАЇНИ СНД
Російська Федерація. Російська Федерація в грудні 2003р. також встановила відповідальність за торгівлю людьми (ст. 127-1 КК РФ) і використання рабської праці (ст. 127-2 КК РФ). Під торгівлею людьми в ст. 127-1 КК РФ розуміється «купівля-продаж людини або його перевезення, передача, приховування або отримання, вчинені з метою його експлуатації. У примітці 2 до цієї статті експлуатація визначається як «використання заняття проституцією іншими особами або інші форми сексуальної експлуатації, рабська праця (послуги), підневільний стан. У 2003 р . також була зроблена спроба розробки Закону по боротьбі з торгівлею людьми. За основу російського закону був прийнятий американський Trafficking Victims Protection Act of 2000, що містить в загальних рисах положення, що дозволили розробникам російського закону співвіднести створення власного закону з характером і тенденціями розвитку організованої злочинності в Росії.
У Преамбулі до Закону були визначені відповідно до міжнародних правових норм види злочинів, що класифікуються як торгівля людьми. Характерними рисами цього закону, на відміну від традиційного російського законодавства є програмність, комплексність, прецедентного. У ньому, по суті, містяться норми, що відносяться в різних галузях права: процесуального, імміграційному, адміністративному та іншим, міститься ціла система дефініцій, що визначають практично будь-яке поняття, що відноситься до торгівлі людьми.
Україна. 24 березня 1998 р . Кримінальний кодекс України було доповнено статтею "Торгівля людьми" (ст.1241), безпосередньо спрямовану на запобігання торгівлі людьми. Вона визначає цю дію як «відкрите чи таємне заволодіння людиною, пов'язане з законним чи незаконним переміщенням за згодою, або без згоди цієї особи через державний кордон України, або без такої, для подальшого продажу, або іншої оплатної передачі з метою сексуальної експлуатації, використання в порнобізнесі, втягнення у злочинну діяльність або боргову кабалу, усиновлення в комерційних цілях, використання у збройних конфліктах, експлуатації праці ».
25 вересня 1999 р . Кабінетом міністрів України була затверджена Програма щодо попередження незаконних перевезень та торгівлі жінками і дітьми. Програма фінансується з державного бюджету, а контроль за її виконанням покладено на Державний Комітет з питань сім'ї та молоді. Програма включає:
приведення українського законодавства у сфері прав жінок у відповідність зі стандартами міжнародного права;
ознайомлення з міжнародним досвідом по боротьбі з торгівлею жінками;
створення бази даних про відповідних осіб і організації, залучених в торгівлю і розповсюдження проституції;
посилення контролю за діяльністю організацій, яким видано ліцензії на посередницьку діяльність по влаштуванню українських жінок на роботу за кордоном;
створення реабілітаційно-кризових центрів і притулків для жертв насильства і торгівлі людьми;
створення консультаційних пунктів з соціально-правових питань при відділах соціального забезпечення;
створення «гарячих ліній» і «телефонів довіри» для жертв насильства і торгівлі людьми;
проведення тренінгів (у формі семінарів та надання інформації в ЗМІ).
У рамках правоохоронної системи України було створено три спеціальних відділу регіональних управлінь МВС, куди потерпілі можуть подавати свої скарги (у Києві, Луганську та Донецьку). Планується створення подібних відділів в інших регіонах. Програма настійно рекомендує активно співпрацювати з МВС, правоохоронними органами та Інтерполом, дипломатичними і правоохоронними агентствами іноземних держав.
Консульські відділи посольств України попросили надати всіляку підтримку в наданні допомоги потерпілим у поверненні додому, включаючи оплату вартості проїзду для потерпілих, які не мають грошей, і швидкої видачі документів тим, у кого торговці забрали паспорти.
Білорусь. Новий КК Білорусії (від 9 липня 1999 р .) Поділяє торгівлю людьми, викрадення і вербування для експлуатації. Під торгівлею розуміються «дії, спрямовані на здійснення купівлі-продажу або інших угод щодо залежного особи у формі його передачі або заволодіння ним» (ст.181 КК). Викрадення людини визначається як «таємне, відкрите, шляхом обману або поєднане з насильством протиправне заволодіння обличчям» (ст.182 КК). Вербування в цілях «сексуальної чи іншій експлуатації шляхом обману» (ст.187 КК) можна визначити як набір за наймом людей за певну матеріальну винагороду.
Кримінальний Кодекс Республіки Білорусь містить ст. 181. Торгівля людьми 1. Дії, спрямовані на здійснення купівлі-продажу або інших угод щодо залежного особи у формі його передачі або заволодіння ним (торгівля людьми), - караються арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до шести років.
2. Ті самі дії, вчинені:
1) у відношенні свідомо неповнолітнього;
2) щодо двох або більше осіб;
3) з метою сексуальної чи іншої експлуатації;
4) з метою вилучення у потерпілого органів чи тканин для трансплантації;
5) групою осіб за попередньою змовою або організованою групою;
6) службовою особою з використанням своїх службових повноважень, -
караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років з конфіскацією майна або без конфіскації.
3. Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, що спричинили з необережності смерть потерпілого або заподіяння тяжких тілесних ушкоджень, - караються позбавленням волі на строк від восьми до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна або без конфіскації.
У КК міститься Стаття 182. Викрадення людини - 1. Таємне, відкрите, шляхом обману або поєднане з насильством протиправне заволодіння особою за відсутності ознак злочину, передбаченого статтею 291 цього Кодексу, (викрадення людини) - карається позбавленням волі на строк від п'яти до семи років.
2. Та сама дія, досконале:
1) у відношенні свідомо неповнолітнього;
2) щодо двох або більше осіб;
3) з корисливих спонукань;
4) з метою сексуальної чи іншої експлуатації;
5) з метою вилучення у потерпілого органів чи тканин для трансплантації;
6) групою осіб за попередньою змовою або організованою групою;
7) із застосуванням насильства, небезпечного для життя чи здоров'я, або що супроводжувалося муками або катуванням, - карається позбавленням волі на строк від п'яти до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна або без конфіскації.
3. Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, що спричинили з необережності смерть потерпілого або заподіяння тяжких тілесних ушкоджень, - караються позбавленням волі на строк від десяти до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна або без конфіскації.

Молдова. Кримінальний кодекс Республіки Молдова від 18.04.2002 р. № 985-XV містить статтю 164. Викрадення людини - (1) Викрадення людини карається позбавленням волі на строк від 5 до 10 років.
(2) Те саме діяння, вчинене:
а) повторно;
b) щодо двох або більше осіб;
c) щодо вагітної жінки;
d) у відношенні свідомо неповнолітнього;
е) двома або більше особами;
f) з корисливих спонукань;
g) із застосуванням зброї або інших предметів, використовуваних як зброї, карається позбавленням волі на строк від 7 до 15 років без накладення штрафу або з накладенням штрафу в розмірі від 500 до 1000 умовних одиниць.
(3) Дії, передбачені частинами (1) або (2):
а) вчинені організованою злочинною групою або злочинною організацією;
b) спричинили необережно заподіяння тяжкого тілесного ушкодження чи іншого тяжкої шкоди здоров'ю або смерть потерпілого, караються позбавленням волі на строк від 10 до 20 років без накладення штрафу або з накладенням штрафу в розмірі від 800 до 1500 умовних одиниць.
У КК містить окрему Стаття 165. Торгівля людьми - (1) Вербування, перевезення, передача, приховування або одержання особи з метою комерційної або некомерційної сексуальної експлуатації, експлуатації примусової праці або послуг, експлуатації в рабстві або умовах, подібних до рабства, використання у збройних конфліктах або у злочинній діяльності, вилучення органів чи тканин для трансплантації, вчинені шляхом:
а) загрози застосування або застосування фізичного або психічного насильства, що не є небезпечним для життя і здоров'я особи, у тому числі шляхом викрадення, вилучення документів і утримання особи в підневільному стані з метою погашення встановленого в нерозумних межах боргу;
b) обману;
з) зловживання вразливістю стану або зловживання владою, дачі або прийняття платежів або вигод для одержання згоди особи, яка контролює іншу особу, караються позбавленням волі на строк від 7 до 15 років.
(2) Ті самі дії, вчинені:
а) повторно;
b) щодо двох або більше осіб;
c) щодо вагітної жінки;
d) двома або більше особами;
e) із застосуванням насильства, небезпечного для життя, фізичного або психічного здоров'я особи;
f) із застосуванням тортур, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводженню із метою підпорядкування особи або з згвалтуванням, використанням фізичної залежності, зброї, погрози повідомлення конфіденційної інформації сім'ї або іншим особам, а також інших засобів, караються позбавленням волі на строк від 10 до 20 років.
(3) Дії, передбачені частинами (1) або (2):
а) вчинені організованою злочинною групою або злочинною організацією;
b) спричинили тяжке тілесне ушкодження або психічний розлад або смерть особи, караються позбавленням волі на строк від 15 до 25 років або довічним ув'язненням.
КК містить також статтю 167. Рабство і умови, подібні до рабства - Поставлення або утримання особи в умовах, коли інша особа володіє ним, або вплив на обличчя з використанням обману, примусу, насильства або загрози насильства з метою вступу до співжиття або в шлюб або утримання у співжитті або в шлюбі караються накладенням штрафу в розмірі від 200 до 600 умовних одиниць або позбавленням волі на строк від 3 до 10 років з позбавленням або без позбавлення в обох випадках права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 5 років.
Грузія. Кримінальний кодекс Грузії від 22 липня 1999 року, № 2287-нд Містить спеціальну статтю 172. Торгівля неповнолітніми - 1. Купівля неповнолітнього або вчинення інших незаконних угод щодо нього з метою усиновлення (удочеріння) караються виправними роботами на строк до одного року або обмеженням волі на строк до двох років.
2. Купівля або продаж неповнолітнього або вчинення інших незаконних угод щодо нього - караються позбавленням волі на строк від двох до п'яти років.
3. Діяння, передбачені частиною 2 цієї статті, вчинені:
а) неодноразово;
б) щодо двох або більше неповнолітніх;
в) групою осіб;
г) з використанням службового становища;
д) з метою незаконного вивозу за кордон;
е) з метою залучення в злочинні чи інші антигромадські діяння;
ж) з метою пересадки або іншого застосування органів, частин органів або тканин тіла потерпілого, - караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.
4. Діяння, передбачені частинами 2 або 3 цієї статті, що спричинили з необережності смерть неповнолітнього або інші тяжкі наслідки, караються позбавленням волі на строк від восьми до п'ятнадцяти років.
Азербайджан. Кримінальний кодекс Азербайджанської Республіки містить спеціальну статтю 106. Рабство - 106.1. Рабство, тобто повне або часткове здійснення щодо людини правочинів, властивому праву власності, - карається позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.
106.2. Ті самі діяння, вчинені щодо неповнолітнього або з метою переміщення особи до іноземної держави, - караються позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років.
106.3. Работоргівля, тобто тримання особи з метою перетворення на невільника, або використання як невільника, його продажу або обміну, розпорядження ним, а також будь-яке діяння, пов'язане з работоргівлею або перевезенням невільників, а одно рабство на сексуальній основі або посягання на статеву свободу на основі рабства, - караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.
У КК міститься стаття 110. Насильницьке утримання людини - Затримання, арешт або викрадення особи з метою позбавлення законного захисту на тривалий термін за завданням, підтримки або за згодою держави або політичної організації і подальше заперечення факту позбавлення волі особи або відмова від повідомлення відомостей про його долі або місцезнаходження, - караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років або довічним позбавленням волі.
Відповідно до статті 144. Викрадення людини - 144.1. Викрадення людини -
карається позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.
144.2. Те саме діяння, вчинене:
144.2.1. щодо двох або більше осіб;
144.2.2. щодо жінки, яка завідомо для винного перебуває у стані вагітності;
144.2.3. групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, організованою групою або злочинним співтовариством (злочинною організацією);
144.2.4. із застосуванням насильства, небезпечного для життя чи здоров'я потерпілого;
144.2.5. із застосуванням зброї або предметів, використовуваних як зброї;
144.2.6. з корисливих мотивів або за наймом, -
карається позбавленням волі на строк від восьми до дванадцяти років.
144.3. Діяння, передбачені статтями 144.1 і 144.2 цього Кодексу, якщо вони вчинені щодо неповнолітнього або спричинили з необережності смерть потерпілого або інші тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на строк від десяти до п'ятнадцяти років.
КК містить окрему статтю 173. Торгівля неповнолітніми - 173.1. Купівля-продаж неповнолітнього або вчинення інших угод щодо неповнолітнього у формі його передачі і заволодіння ним - караються позбавленням волі на строк до трьох років.
173.2. Ті самі діяння, вчинені:
173.2.1. неодноразово;
173.2.2. щодо двох або більше неповнолітніх;
173.2.3. групою осіб за попередньою змовою або організованою групою;
173.2.4. винною особою з використанням свого службового становища;
173.2.5. з незаконним вивезенням неповнолітнього за межі Азербайджанської Республіки або незаконним поверненням його на територію Азербайджанської Республіки;
173.2.6. з метою використання органів або тканин неповнолітнього, -
караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років.
173.3. Діяння, передбачені статтями 173.1 і 173.2 цього Кодексу, що спричинили з необережності смерть неповнолітнього або інші тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на строк від восьми до дванадцяти років.
КРАЇНИ СХОДУ
КНР. У КНР відповідні статті КК ( 1997 р .) З протидії торгівлі людьми спрямовані, перш за все, на припинення діяльності з торгівлі жінками і дітьми усередині країни. При цьому в законі відсутня норма, яка б карала вигодонабувача. Кримінальний кодекс Китайської Народної Республіки [9] встановлює відповідальність за викрадення людини у статті 239: «Викрадення людини з метою вимагання в нього майна або захоплення його в якості заручника - караються позбавленням волі на строк понад 10 років або безстроковим позбавленням волі, а також штрафом або конфіскацією майна; ті ж дії, що призвели до смерті викраденого або супроводжуються його вбивством, - караються стратою і конфіскацією майна. Викрадення немовляти з метою вимагання майна - карається відповідно до частини першої цієї статті ».
Стаття 240 КК КНР передбачає покарання аж до смертної кари за викрадення людини з метою його продажу. До кваліфікуючою ознаками цього злочину законодавець відносить: 1) керівництво групою, що займається викраденням жінок і дітей на продаж; 2) викрадення на продаж жінок і дітей в кількості більше 3 осіб; 3) наругу над жінкою, викраденої на продаж; 4) примус викраденої на продаж жінки погрозами або умовляннями до занять проституцією або продаж її третій особі, примушують її до занять проституцією; 5) захоплення жінки або дитини шляхом загроз насильства або із застосуванням одурманюючих (наркотичних) речовин з метою їх продажу; 6) викрадення немовляти на продаж, 7 ) заподіяння травми або вчинення дій, що призвели до смерті викрадених на продаж жінки, дитини або їхніх родичів, або до інших тяжких наслідків; 8) продаж жінки або дитини за кордон.
У примітці до статті китайський законодавець розшифровує термін «викрадення на продаж», під яким він розуміє будь-які дії, пов'язані із заволодінням потерпілим, в тому числі і посередництво при цьому.
Ст.241 передбачає відповідальність за купівлю викрадених з метою продажу жінки або дитини.
Туреччина. Відповідальності за викрадення людини присвячена окрема глава Кримінального кодексу Туреччини [10], в який, наприклад, детально регулюються питання відповідальності за викрадення жінки «під впливом пристрасті або з метою одруження». Законодавець встановлює покарання у вигляді тяжкого ув'язнення на строк до десяти років. Пом'якшувальною обставиною визнається згода потерпілої («Якщо особа ... було викрадено без використання сили, примусу, погрози або обману і з власної згоди, під впливом почуття пристрасті або з метою одруження»), відповідальність у цьому випадку знижується до терміну тяжкого ув'язнення від трьох місяців до трьох років (ст.430 КК). Значно знижують терміни можливого покарання і відмова злочинця від виконання свого злочинного задуму і повернення потерпілої сім'ї.
Таїланд. Кримінальний кодекс Таїланду [13] відносить викрадення людини до злочинів проти свободи і репутації. Стаття 313 говорить про відповідальність за викрадення людини, вчинене з метою отримання викупу, і передбачає покарання у вигляді позбавлення волі від 15 до 20 років і штрафу або довічного тюремного ув'язнення, або смертної кари. Якщо злочин призводить до фізичних каліцтв викраденого, або воно відбувається із застосуванням тортур, то винний повинен бути засуджений до довічного тюремного ув'язнення або смертної кари.
Співучаснику злочину, відповідно до статті 314 КК Таїланду, повинно бути призначено таке ж покарання, як і його виконавцю, а посереднику або переховувачі, за статтею 315 - тюремне ув'язнення від 15 до 20 років і штраф або довічне тюремне ув'язнення.
Стаття 316 КК Таїланду передбачає зниження покарання не більш ніж наполовину в разі, якщо «особа, яка вчинила злочин, передбачений статтями 313, 314 або 315, допомагає викраденому, який знаходився в режимі або утримується під вартою людині звільнитися до винесення вироку суду першої інстанції без заподіяння йому серйозних фізичних каліцтв або без створення неминучої загрози для його життя ».
Статті 317-318 КК Таїланду визначають кримінальну відповідальність при скоєнні викрадення дитини з метою отримання викупу або продажу, а стаття 319 КК у своїй другій частині - за вторинну злочинну діяльність при викраденні людини і торгівлі людьми: «Будь-який, хто незаконно купує, використовує або приймає викраденого, повинен бути засуджений до такого ж покарання, як і викрадач ».
Огляд і аналіз основних напрямків у профілактірованіі даного явища показує, що необхідно вжити на національному рівні заходи все частіше поєднують в собі профілактику, судове переслідування та захист. Це знаходить відображення в реформі законодавства; в національних стратегіях боротьби з торгівлею людьми та експлуатацією з метою проституції; в дослідженнях масштабів торгівлі людьми; інституційних механізмах координації зусиль по боротьбі з торгівлею людьми; і заходи стосовно захисту жертв такої торгівлі.
Понад 50 країн заявили про те, що вони або внесли поправки до свого законодавства, або приступили до проведення законодавчих реформ з метою боротьби з торгівлею людьми та експлуатацією з метою проституції. Приміром, ряд держав, таких, як Болгарія, Домініканська Республіка, Кіпр, Нова Зеландія і Швеція, привели своє законодавство у відповідність до положень Палермського протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та інших міжнародних і регіональних документів з прав людини. Нове законодавство Швеції про торгівлю людьми виходить за рамки визначення, що міститься в Палермського протоколу, і в межах своїх кордонів поширює кримінальну відповідальність за торгівлю людьми.
На рівні окремих країн посилюються заходи покарання правопорушників, забезпечення захисту і проведення реабілітації, удосконалюються механізми розслідувань. Так, у 2003 році Киргизстан вніс до свій кримінальний кодекс поправки, що передбачають покарання за торгівлю людьми у вигляді тюремного ув'язнення строком до 20 років та / або конфіскацію майна. Аналогічні заходи прийняті в Алжирі, Данії, Ісландії, Республіці Корея і Сполученому Королівстві.
У Данії в 2002 році в законодавчому порядку були розширені можливості слідства щодо порушення конфіденційності каналів зв'язку. У Греції відповідно до указу президента 233/2003 особи, які постраждали від проституції, торгівлі людьми або рабства, зараз мають право на житло, харчування, догляд, психологічну підтримку, юридичну допомогу та професійну підготовку. Про прийняття аналогічних заходів повідомляють Австралія та Сполучені Штати.
У багатьох країнах посилюються заходи захисту жертв і свідків. Зокрема, в Болгарії гарантується анонімність в ході судових розглядів; в Польщі жертвам і свідкам дозволяється давати показання за відсутності відповідачів в залі суду, а в Німеччині, Іспанії, Італії, Канаді, Польщі та Сполучених Штатах жертвам торгівлі людьми представляються види на тимчасове або постійне проживання. Хоча країни можуть ставити надання видів на проживання в залежність від готовності жертв співпрацювати зі слідчими органами, в деяких державах жертви торгівлі людьми можуть звертатися за отриманням дозволу на проживання на підставах, пов'язаних із забезпеченням захисту, як це має місце в Італії, з гуманітарних міркувань, і в надії на співчуття. Або як біженці без зобов'язання повідомляти про цей злочин поліції.
У своєму законодавстві країни дотримуються різних підходів до боротьби проти експлуатації жінок з метою проституції: наприклад, у Нідерландах у жовтні 2002 року проституція була легалізована, в той час як у Швеції платне користування сексуальними послугами з січня 1999 року стало незаконним. Багато держав-члени особливу увагу в рамках законодавства приділяють питанням ліквідації сексуальної експлуатації неповнолітніх та їх використання з метою проституції. Деякі держави прийняли або переглянули законодавство з метою боротьби з дитячим секс-туризмом, у тому числі Колумбія і Сполучені Штати, і дитячою порнографією.
Дванадцять держав-членів повідомляють про прийняття національних планів дій або стратегій щодо боротьби з торгівлею людьми, а чотири держави-члени повідомляють про плани дій по боротьбі з сексуальною експлуатацією жінок, включаючи експлуатацію з метою проституції. У плані Данії головна увага приділяється запобіганню торгівлі людьми та підтримки осіб, які стали жертвами торгівлі людьми та проституції.
Ряд держав повідомляє про збір даних та проведенні досліджень з метою сприяння отриманню відповідних відгуків, а фінансування цієї діяльності здійснювалося низкою країн-донорів. Зокрема, Служба прикордонної охорони Польщі з 2000 року збирає дані, що мають відношення до торгівлі людьми, включаючи осіб, які перебувають під арештом, і підозрюваних, підданих затриманню; до порушення і завершення попереднього виробництва, і до результатів судового розгляду.
Національна комісія з прав людини в Індії вивчила думки державних чиновників, які займаються питаннями торгівлі людьми, в 11 штатах. Як наслідок, у 21 штаг були призначені координатори, які розглядають питання торгівлі людьми в розрізі прав людини. У 2004 році уряд Німеччини опублікувало результати дослідження з питання про те, чому скорочується кількість судових розглядів у справах про торгівлю людьми, в той час як кількість її жертв не зменшується.
Серед існуючих найважливіших проблем у розвитку механізмів соціального контролю над досліджуваної сферою виділяються наступні:
Найчастіше торгівля людьми та інші види сексуального насильства, що розглядаються як соціальні проблеми, користуються меншою увагою, ніж інші види насильницьких злочинів.
У рамках багатьох стратегій боротьби з торгівлею людьми основний упор робиться на використанні коштів кримінального правосуддя і ігноруються гендерні фактори і права людини. Вжиті заходи носять фрагментарний і ізольований характер і не є складовою частиною комплексної стратегії, яка охоплює питання профілактики, судового переслідування та захисту.
Відчувається потреба у підвищенні якості даних і розширення досліджень: деякі держави-члени, включаючи Киргизстан і Литву, вказують на відсутність статистичних даних, дезагрегірованних за статевою ознакою. Інші, зокрема Кіпр, вважають, що одним з перешкод є небажання постраждалих жінок повідомляти про випадки торгівлі людьми та експлуатації і звертатися за підтримкою і допомогою.
Незважаючи на те, що в більшості країн за злочини, пов'язані з торгівлею людьми та експлуатацією з метою проституції передбачається кримінальне покарання, в законодавстві багатьох країн як і раніше є лакуни, які перешкоджають забезпеченню захисту і судовому переслідуванню. У законодавстві не завжди чітко визначається статус жертв торгівлі людьми: ці жертви нерідко не захищені від судового переслідування за незаконну міграцію або порушення трудового законодавства, втім як і особи, чиї права людини виявилися порушеними і які потребують захисту та підтримки.
Деякі держави-члени вказують на відсутність у них засобів боротьби з розгалуженими злочинними об'єднаннями, контролюючими торгівлю людьми, в той час як інші відзначають неефективність односторонніх заходів.
Одна з найбільш серйозних проблем полягає в тому, щоб пов'язати боротьбу з торгівлею людьми з комплексною політикою і проектами з розширення економічних прав і можливостей жінок. Хоча в деяких державах однієї з корінних причин торгівлі людьми вважається злидні, кількість програм пом'якшення гостроти проблеми бідності серед жінок незначно. Заходи, що вживаються для заохочення безпечної міграції, носять неадекватний характер, і в багатьох країнах жінки мають нереалістичне уявлення про іноземних ринках праці та можливості працевлаштування. Для того, щоб боротьба з торгівлею людьми принесла успішні результати, державам слід впроваджувати й активно здійснювати всеосяжні міждисциплінарні стратегії, що враховують гендерні фактори.
Рекомендовані подальші стратегічні напрямки у створенні комплексних цільових заходів соціального контролю над торгівлею людьми мають передбачати:
прийняття і неухильне дотримання законодавства про боротьбу з торгівлею людьми у відповідності з міжнародними документами, учасниками яких є ті чи інші держави, подальша ратифікація існуючих міжнародних угод і координація зусиль держав у рамках регіональних, субрегіональних і двосторонніх угод;
здійснення директивних заходів, спрямованих на запобігання торгівлі людьми, покарання правопорушників та захист постраждалих осіб;
наявність комплексу ефективних заходів захисту жертв від судового переслідування за незаконну міграцію та надання їм можливості вирватися із замкнутого кола переслідувань і гонінь.
забезпечення цілеспрямованої підготовки співробітників прикордонної служби та правоохоронних органів для отримання ефективних навичок визнання жертв незаконної торгівлі і надання їм допомоги.
скорочення попиту на послуги повій і забезпечення судового переслідування і покарання осіб, які експлуатують повій.
створення єдиного інформаційного поля як системного комплексного механізму обміну відомостей про передовий досвід у профілактірованіі явища торгівлі людьми і рабством країн походження, транзиту і призначення.
чітке двостороння взаємодія співробітників судових і правоохоронних органів, міграційних відомств, НУО, організацій громадянського суспільства та наукових установ у питаннях практики і застосування комплексного міждисциплінарного національного підходу до проблеми торгівлі людьми.
ПРОТИДІЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ
В РЕСПУБЛІЦІ УЗБЕКИСТАН
Проголосивши в Конституції принцип примату міжнародного права, Республіка Узбекистан приєдналася до багатьох міжнародних договорів, направлених на закріплення і захист прав різних категорій громадян (жінок, дітей, інвалідів) і прийняла на себе зобов'язання щодо створення необхідних організаційно-правових умов для заохочення та захисту прав і свобод людини.
Активізація економічного співробітництва Узбекистану у зовнішньоекономічній й зовнішньополітичній сфері, налагодження взаємовигідних партнерських відносин з цілою низкою економічно розвинених країн поряд з переходом до ринкових механізмів регулювання економікою сприяло активізації міграційних потоків як усередині країни, так і за її межами.
Міжнародна трудова міграція населення в умовах розширення світогосподарських зв'язків займає усе більш значне місце у розвитку суспільства. Все більше число держав залучається до міграційні процеси, загальна чисельність міжнародних мігрантів збільшується прискореними темпами, а характер і напрям потоків у різних регіонах світу значно змінюються.
З початку 2000р. Республіка Узбекистан, як і більшість нових незалежних держав, стала активно залучатися до процесів розвитку трудової міграції, брати участь у вільному русі товарів та послуг.
Разом з тим, глобалізація світових господарських зв'язків, спрощення процедур перетину кордону, інтенсифікація міграційних потоків, активне проникнення на світові ринки транснаціональних злочинних організацій, ряд проблем економічного і соціального характеру сприяли тому, що практично всі країни колишнього соціалістичного табору зіткнулися з проблемою протиправного переміщення людей іменованої сьогодні «торгівлею людьми». Нелегальна міграція громадян, що набуває форму торгівлі людьми, в умовах глобалізації економіки стає проблемою для всього світового співтовариства, в тому числі і Узбекистану.
В Узбекистані, поряд з легальною трудовою міграцією, здійснюваної за відповідними контрактами, що укладаються в Агентстві з питань зовнішньої трудової міграції міністерства праці та соціального захисту населення Узбекистану, з початку 2000 р . позначилася і нелегальна міграція.
Цьому виду міграції схильні в основному жінки, які виїжджають у країни СНД (Росія, Киргизстан, Казахстан) і далекого зарубіжжя (Туреччину, Малайзію, Таїланд, ОАЕ, Ізраїль). Країнами транзиту для жертв з Узбекистану є такі країни, як Киргизстан, Росія, Україна, Вірменія, Азербайджан.
Серед них чимало жінок стали жертвами злочинців, які під приводом надання високооплачуваної роботи в якості офіціанток, танцівниць, гувернанток і т.д. вивозили жінок за кордон. Найчастіше жертви обману не обізнані про потенційні небезпеки. Опинившись, у повній залежності від так званих «роботодавців», вони змушені займатися проституцією, або піддаються іншим формам експлуатації.
На жаль, аналіз злочинів, пов'язаних з вербуванням людей з метою експлуатації, показує тенденції до зростання.
Системою законодавства Узбекистану створені не тільки конституційно-правові гарантії захисту прав і свобод людини від злочинних посягань, але й сформований дієвий організаційний механізм їх забезпечення.
Боротьба проти всіх транснаціональних злочинів, як і вербування людей з метою експлуатації, має на увазі співпрацю правоохоронних органів держави, а також, співпраця між державами і міжнародними організаціями.
У Республіці Узбекистан боротьба проти торгівлі людьми здійснюється на таких основних рівнях:
- Вдосконалення правових основ протидії торгівлі людьми;
- Заходи, що вживаються урядом;
- Діяльність правоохоронних органів у протидії торгівлі людьми;
- Міжнародне співробітництво у сфері протидії торгівлі людьми;
- Заходи профілактичного характеру.
Удосконалення правових основ протидії торгівлі людьми
Кримінальним Кодексом Узбекистану в якості кримінально-карних складів злочинів визначені:
вербування людей для експлуатації, в тому числі неповнолітніх, досконала шляхом обману та з метою вивозу таких осіб за межі Республіки Узбекистан (ст. 135 КК);
примушування жінки до вступу в статевий зв'язок (ст. 121 КК);
викрадення людини (ст. 137 КК); та інші супутні ним злочину, наприклад, шахрайство (ст. 168).
З метою вдосконалення міграційної політики Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан до Парламенту країни внесені проекти законів Республіки Узбекистан «Про міграцію», «Про трансплантацію органів і тканин людини», «Про гарантії прав дитини» прийняття, яких намічено в 2007р.
Заходи, що вживаються урядом
Керівництво країни надає серйозне значення небезпеки нелегальної міграції своїх громадян за кордон і приймає практичні заходи щодо її запобігання. Запобігання торгівлі людьми сприяє скоординована діяльність органів виконавчої влади.
Практичним підтвердженням проведеної роботи в країні є створення в 2003р. Міжвідомчої комісії з протидії торгівлі людьми та експлуатації до компетенції якої віднесено: вдосконалення системи законодавства та організаційно-правової роботи в сфері коригування міграційної політики.
Регламентація діяльності громадян Республіки Узбекистан за кордоном здійснюється на основі Положення про порядок трудової діяльності громадян Республіки Узбекистан за кордоном, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 505 від 12.11.2003 р.
Питання щодо забезпечення працевлаштування громадян Узбекистану за кордоном та іноземних громадян в Республіці Узбекистан покладено на Агентство з питань зовнішньої трудової міграції при Міністерстві праці та соціального захисту населення. Відповідно до Положення про Агентство з питань зовнішньої трудової міграції прийнятою Постановою Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан від 12.11.2003 р. N 505 основними завданнями Агентства є:
участь у розробці та реалізації проектів міжнародного співробітництва в галузі трудової міграції;
здійснення співробітництва з компетентними органами іноземних держав з питань виділення квот і дозволів для працевлаштування громадян Республіки Узбекистан за кордоном та іноземних громадян у Республіці Узбекистан;
надання сприяння громадянам Республіки Узбекистан в реалізації їх права на трудову діяльність за кордоном шляхом організації працевлаштування, проведення попередніх адаптаційних заходів з кандидатами на працевлаштування за кордоном;
координація трудової діяльності громадян Республіки Узбекистан за кордоном та іноземних громадян у Республіці Узбекистан;
координація діяльності регіональних госпрозрахункових Бюро з працевлаштування громадян за кордоном, а також Центру вильотом адаптації та навчання громадян, що виїжджають за кордон;
розвиток співробітництва з зарубіжними фірмами (підприємствами, установами, компаніями), що здійснюють найм іноземної робочої сили;
видача (продовження) дозволів громадянам Республіки Узбекистан на здійснення трудової діяльності за кордоном у відповідності з рішеннями міжвідомчої комісії з відбору кандидатур для відправки громадян Республіки Узбекистан на роботу в зарубіжні країни;
видача (продовження) дозволів юридичним особам на залучення іноземної робочої сили, а також підтверджень на трудову діяльність іноземним громадянам на території Республіки Узбекистан, з урахуванням аналізу процесів зовнішньої трудової міграції, довгострокових і середньострокових прогнозів розвитку трудової міграції населення і відповідно до пропозицій Міністерства праці та соціального захисту населення Республіки Каракалпакстан, головних управлінь з праці та соціального захисту населення хокіміятов областей та м. Ташкента.
Документом передбачено вдосконалення інфраструктури органів з праці та соціального захисту забезпечують працевлаштування громадян Республіки Узбекистан за кордоном. Постановою передбачається створення в містах Ташкенті, Фергані, Карші та Нукусі регіональних госпрозрахункових бюро з працевлаштування громадян за кордоном, які є державними підприємствами з правами юридичної особи і безпосередньо підвідомчі міністерства праці та соціального захисту населення.
Основними завданнями регіональних госпрозрахункових бюро з працевлаштування громадян є сприяння громадянам Узбекистану у працевлаштуванні за кордоном, забезпечення їх інформацією про можливості та умови працевлаштування.
Бюро також будуть займатися відбором кандидатів, які відповідають вимогам іноземних роботодавців, для відправки на роботу за кордон, надавати допомогу громадянам республіки в оформленні виїзних документів, в тому числі в отриманні віз та іншої документації, необхідної для оформлення при працевлаштуванні за кордоном.
Агентством налагоджена тісна співпраця з уповноваженими органами Кореї з працевлаштування громадян Узбекистану в цій країні.
З метою якісної та об'єктивної оцінки ситуації на ринку праці, визначення фактичної чисельності незайнятого населення, що потребує працевлаштування, відповідно до міжнародних стандартів 6 квітня 2007р. прийнято Постанову Президента Республіки Узбекистан № ПП-616 «Про заходи щодо підвищення зайнятості та вдосконалення діяльності органів по праці і соціального захисту населення».
Постановою Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан від 8 травня 2007р. № 95 про заходи щодо реалізації Постанови Президента № ПП-616 «Про заходи щодо підвищення зайнятості та вдосконалення діяльності органів по праці і соціального захисту населення» затверджено Положення про Міністерство праці та соціального захисту населення Республіки Узбекистан.
З метою вдосконалення обліку осіб, що виїжджають за кордон для здійснення трудової і підприємницької діяльності, забезпечення захисту громадян Республіки Узбекистан в період їхнього перебування за межами країни 15 травня 2007р. прийняті Постанова Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан від № 97 «Про вдосконалення обліку громадян Республіки Узбекистан, що виїжджають за кордон для здійснення трудової діяльності» та Постанова Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан від 24 травня 2007р. № 106 «Про вдосконалення методики обліку незайнятого населення, що потребує працевлаштування».
Необхідно зазначити, що проблема торгівлі людьми проблема комплексна. Факторами, що провокують або сприяють залученню жінок до процесів нелегальної міграції їх віктимізації найчастіше є: невирішеність соціально-побутових проблем у сім'ї, насильство по відношенню до жінок, розлучення та ін Відповідно без скоординованої роботи держави та органів самоврядування громадян за рішенням проблем такого роду ситуацію змінити дуже складно. У цьому зв'язку актуалізується завдання більш широкого залучення Органів самоврядування з профілактики всіх форм злочинного посягання на права і свободи жінок.
19 квітня 1999 Постановою Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан затверджено Положення про комісії з примирення при органах самоврядування громадян. Відповідно до положення основними завданнями Комісій з примирення при органах самоврядування громадян є: розпочате організаційно-профілактичних заходів спрямованих на скорочення розлучень, профілактика злочинних посягань на жінок, розробка комплексу заходів орієнтованих на створення умов для зміцнення інституту сім'ї, посилення контролю за вихованням підростаючого покоління.
Указом Президента Республіки Узбекистан № УП 3434 від 25 травня 2004р. «Про додатковий підтримки Комітету жінок Узбекистану в штатні структури Комісій з примирення при органах самоврядування громадян введено посаду консультанта за релігійною освіти і духовно-моральному вихованню.
Так тільки в першому кварталі 2007р. Комісіями з примирення при органах самоврядування громадян було розглянуто 13034 заяви про конфлікти в сім'ї. В результаті активної діяльності активістів органів самоврядування громадян, інспекторів профілактики органів внутрішніх справ і консультантів за релігійною просвіті та духовно-моральному вихованню вдалося примирити 8242 сімей.
Не менш складним напрямком у сфері протидії торгівлі людьми є діяльність з надання допомоги жертвам злочинів. Так, в рамах проекту Міжнародної організації з міграції (МОМ) «Протидія торгівлі людьми в Узбекистані» у восьми областях республіки створено інформаційно-просвітницькі центри молоді «Істікболлі авлод», при яких працюють «гарячі лінії». У рамках проекту "Протидія торгівлі людьми в Центральній Азії та Узбекистані" надається допомога для повернення громадян на батьківщину. Проводиться процес психологічної реабілітації, при необхідності виявляються правові, медичні послуги, а також допомогу під час судових процесів. У результаті дієвих заходів вжитих інститутами громадянського суспільства у партнерстві з правоохоронними органами в 2002р. були повернуті 2 жертви, у 2003 - 60, у 2004 році медична допомога надана 21 жертві, тимчасове житло надано - 19. У цілому, в процесі здійснення проекту була надана допомога у поверненні на батьківщину близько 179 жертвам торгівлі людьми.
Діяльність уряду незамедліла позначитися на динаміку процесів. Якщо в першому щорічному звіті Держдепартаменту США 2001 року про торгівлю людьми в країнах світу Узбекистан, як і Росія, Грузія, Казахстан був віднесений до 3 групи країн визначаються як «держави, не докладають достатніх зусиль для вирішення цієї проблеми, то в четвертому щорічній доповіді Бюро міжнародних інформаційних програм Державного департаменту США, Узбекистан віднесений до 2 категорії країн, «чиї уряди не повністю дотримуються встановлені мінімальні стандарти, але докладають значних зусиль, щоб забезпечити їх виконання».
Діяльність правоохоронних органів у протидії торгівлі людьми
Надаючи належне значення небезпеку подібних негативних явищ, правоохоронні органи вживають усіх заходів щодо своєчасного реагування на криміногенні аспекти міграційного процесу громадян, вдосконалення роботи з незаконного вивезення людей і супутніх йому правопорушень.
Правоохоронними органами Республіки Узбекистан, що здійснюють боротьбу з торгівлею людьми, є Генеральна прокуратура, Міністерство внутрішніх справ, Національне Центральне бюро Інтерполу, Служба національної безпеки, судові органи і т.д. Для визначення рівня зусиль діяльності кожної з них, необхідний аналіз заходів вжитих ними по боротьбі з даним злочином.
Правоохоронні органи Узбекистану на постійній основі проводять комплекс заходів щодо своєчасного реагування на факти залучення громадян в нелегальну міграцію, вдосконалення роботи з попередження трафіку людей і супутніх йому правопорушень. Практичним підтвердженням проведеної роботи в країні є створення в 2003р. Міжвідомчої комісії з протидії торгівлі людьми та експлуатації.
Міністерство внутрішніх справ. МВС України здійснюється заходи щодо попередження і розкриття злочинів у сфері протиправних посягань на особисту недоторканність громадян, залучення їх в трафік і сексуальну експлуатацію.
У березні 2004 року відповідно до Наказу МВС у структурі Управління профілактичної служби створено Відділ по профілактиці правопорушень у сфері суспільної моралі. Відповідні підрозділи та групи включені в структуру Районних відділів внутрішніх справ для чого виділено штат в 154 штатних одиниці.
Міністерством внутрішніх справ спільно з співробітниками Служби національної безпеки проведено моніторинг діяльності туристичних фірм. У результаті, якого виявлено правопорушення у діяльності 324 туристичних фірм, ліцензії останніх були відкликані.
Важливим для правоохоронних органів є і міжнародний рівень співпраці у боротьбі з торгівлею людьми. До відома співробітників МВС було доведено Рішення № 557 «Про план дій ОБСЄ з боротьби з торгівлею людьми». Оперативний склад відділів з профілактики правопорушень у сфері громадської моральності МВС взяв участь у семінарах тренінгах, які проходили у Відні.
У 2003-2004рр. за ініціативою МВС Республіки Узбекистан спільно з ПРООН, ОБСЄ, ЮСАІД, представництвом МОМ проведені конференції на тему: «Діяльність з протидії вербування людей для вивезення їх за кордон». На конференції розглядалися ознаки злочину, заходи протидії трафіку, вироблені заходи по боротьбі з ним, визначені пріоритети спільної співпраці міжнародних організацій і правоохоронних органів республіки, налагодженню контактів з правоохоронними органами країн СНД. У 2004 році у всіх областях Республіки Узбекистан ГСУ МВС на основі затвердженого Плану «Про організацію спеціалізованих груп з розслідування злочинів у сфері торгівлі людьми» були проведені семінари з міжнародної тактиці розслідування.
Національним центральним бюро Інтерполу (НЦБ) у Республіці Узбекистан, утворене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан від 29 листопада 1994 року № 573 у взаємодії з Генеральним секретаріатом Інтерполу, національними бюро зарубіжних країн, МВС республіки та його територіальними органами здійснюється активний обмін інформацією по діяльності організованих злочинних співтовариств контролюючих торгівлю людьми.
За запитом територіального органу внутрішніх справ НЦБ Інтерполу в 2003р. проведено захід спільно з правоохоронними органами Туреччини по встановленню місцезнаходження громадянки Республіки Узбекистан. У результаті було з'ясовано місцезнаходження п'ятьох громадянок Узбекистану, які піддавалися сексуальної експлуатації. Наразі стосовно організаторів експлуатації було порушено кримінальну справу і вироком Ташкентського міського суду з кримінальних справ винні були засуджені до тривалих термінів позбавлення волі. Судами у 2003-2007 рр.. за ст. 135 засуджено - 51, за ст. 137 - 33, за ст. 121 - 16 чоловік.
Співробітниками головного управління СНБ Навоінской області була затримана злочинна група, що здійснює вербування та сексуальну експлуатацію жінок.
За ініціативи Генеральної прокуратури Республіки Узбекистан правоохоронними органами організована систематична перевірка інформації за фактами затримання за кордоном громадян Узбекистану. За 2001-2007 роки була перевірена інформація щодо більш ніж 400 громадян.
Разом з тим, правоохоронними органами відзначається і той факт, що часто самі громадяни сприяють збільшенню протиправних посягань на їх особисту недоторканність.
Так за інформацією МЗС останнім часом почали зустрічатися випадки, коли громадяни Узбекистану все частіше виїжджають за кордон з паспортами інших сусідніх республік. Оформляючи незаконним шляхом інше громадянство, вони в першу чергу ставлять себе в безвихідне становище у разі втрати за кордоном паспорта.
Міжнародне співробітництво у сфері протидії торгівлі людьми
Дієве протидію торгівлі людьми неможливо без розширення міжнародного співробітництва. Узбекистан приєднався до основних міжнародних документів, орієнтованим на протидію трафіку, захист жертв зазнали насильства і покарання осіб винних у вчиненні протиправних дій.
Республікою Узбекистан серед конвенційних документів визначають правові основи протидії торгівлі людьми ратифіковані: Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенція про права дитини, Конвенція № 103, що стосується захисту материнства, Конвенція № 105 про скасування примусової праці, Конвенція проти транснаціональної організованої злочинності, Заключний протокол до Конвенції про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами, Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами та ін У 2003 р . Узбекистаном ратифікована конвенція ООН Про транснаціональної організованої злочинності.
У зв'язку з тим, що важливим напрямком міжнародного співробітництва у сфері протидії торгівлі людьми є правова регламентація міграційної політики урядом країни здійснено ряд організаційних заходів.
Так у 1995р. було встановлено співпрацю з відправлення узбецьких робітників у Корею, яке почалося з успішного підписання Угод про співробітництво в сфері навчання / працевлаштування з Корейської Федерацією Малого і Середнього Бізнесу та Будівельною Асоціацією Кореї за системою промислової стажування іноземців. По даній системі в Республіці Корея пройшли стажування та отримали роботу понад 18 тисяч громадян нашої республіки.
На початок 2007р. Агентством з зовнішньої трудової міграції, ведуться переговори по організації співробітництва в галузі трудової міграції з Японією, Польщею, Латвією, Об'єднаними Арабськими Еміратами, Іспанією, Італією, Португалією, Малайзією, Новою Зеландією та Австралією.
Крім того, з боку Республіки Узбекистан підписано низку двосторонніх міжурядових і міжвідомчих угод у сфері боротьби з торгівлею людьми. Зокрема, з Урядом ФРН (16 листопада 1995 р .), Урядом Чеської Республіки (17 червня 1998 р .), Урядом Республіки Казахстан (30 жовтня 1998 р .), Федеральним урядом Австрійської Республіки (2 листопада 2001 р .), Урядом Литовської Республіки (18 лютого 2002 р .), Генеральною прокуратурою Киргизької Республіки (3 жовтня 2006 р .). та ін
Заходи профілактичного характеру
Як демонструє досвід демократичних країн важливими профілактичними заходами у сфері розробки стратегій щодо запобігання торгівлі людьми є:
координація зусиль спільноти, мобілізація громадськості, інтенсифікація заходів з інформування населення про загрозу віктимізації жертв злочинних посягань, доведення до різних груп населення небезпеки трафіку і ін
Природно протидію торгівлі людьми може бути забезпечена не тільки заходами робляться урядом і правоохоронними органами. Дуже важливим і ефективним засобом є залучення ресурсів і потенціалу громадськості.
Протягом 2006-2007рр. Інститут з вивчення громадянського суспільства в рамках якого існують проекти з вивчення проблем активізації ролі жінок і проект з вивчення державно-правових проблем формування громадянського суспільства за підтримки Фонду імені К. Аденауера провели серію тренінгів в Андижані, Джизак, Коканде, Фергані на тему «Участь жінок в соціально-політичному та економічному житті держави основа побудови громадянського суспільства ».
Керівництвом країни у партнерстві з інституціями громадянського суспільства вживаються заходи з підвищення інформованості населення з питань міграції, запобігання злочинних посягань на особисту недоторканність громадян. У цих цілях, реалізований цілий ряд практичних заходів:
31 березня 2006 в Олій Мажлісе Республіки Узбекистан була проведена конференція «Міжнародні аспекти боротьби з торгівлею людьми». На конференції брали участь представники правоохоронних органів Республіки Узбекистан, Агентства з зовнішньої трудової міграції при Міністерстві праці та соціального забезпечення, інформаційно молодіжного центру «Істікболлі авлод», депутати партії «Адолат». У результаті конференції було прийнято рішення про необхідність системного вивчення проблеми, виявлення прогалин у законодавстві, що сприяють торгівлі людьми, необхідність посилення відповідальності як державних органів, розробці спеціального законодавчого акту.
15 квітня 2006 у м. Бухарі проведена конференція «Виявлення та прийняття заходів щодо осіб, які вчиняють кримінальні злочини з вербування та торгівлі людьми». На конференції взяли участь представники органів внутрішніх справ, юстиції, недержавних некомерційних організацій. У ході конференції були розглянуті питання взаємодії правоохоронних органів з місцевими органами державної влади та недержавними некомерційними організаціями у протидії торгівлі людьми.
26 жовтня 2005 в м. Ташкенті з ініціативи проекту "Протидія торгівлі людьми в Центральній Азії та Узбекистані" була проведена конференція "Протидія торгівлі людьми", на якій взяли участь недержавні некомерційні організації працюють у сфері протидії торгівлі людьми. На конференції були обговорені заходи протидії торгівлі людьми.
20 лютого 2007 в Комітеті жінок Республіки Узбекистан був проведено семінар-нараду, присвячену підготовці Національного Плану дій щодо виконання Рекомендацій Комітету з ліквідації дискримінації щодо жінок про виконання Узбекистаном Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок.
3 квітня 2007 Комітетом жінок у співпраці з Міністерством юстиції Республіки Узбекистан проведена науково-практична конференція на тему: «Жінка, сім'я і суспільство», на якій обговорювалися питання підвищення соціального статусу жінки, заходи профілактики злочинних посягань на права і свободи жінок.
20 квітня 2007 у м. Ташкенті відбувся форум жінок-лідерів махаллі та жіночих громадських організацій Республіка Узбекистан на тему: «Перспективи посилення ролі жінок-лідерів махаллі у демократичному розвитку суспільства», на якій обговорювалися питання розвитку жіночого руху, підвищення активності жінок махаллі в суспільно-політичного життя.
10 травня 2007 в Ташкентському Державному педагогічним університеті імені Нізамі був проведений семінар на тему: «Соціально-правова підтримка і надання правової допомоги жінкам-студенткам», який був організований Фондом імені Фрідріха Еберта та Республіканським Центром з пропаганди здорового способу життя. На заході обговорювалися питання підвищення соціально-правового статусу жінок і рівня їх правової культури.
2-7 червня 2007 року Комітет жінок Узбекистану за підтримки представництва ПРООН була проведена серія тренінгів для тренерів з Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок.
Інтенсифікація боротьби нашої країни з транснаціональною організованою злочинністю може бути досягнута шляхом ратифікації Міжнародно-правових документів здатних протидіяти транснаціональної організованої злочинності, а саме Міжнародної Конвенції «Про захист прав усіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей» (Прийнята резолюцією 45/178 Генеральної Асамблеї від 18 грудня 1990 року), Факультативного протоколу до Конвенції «Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок» (Прийнято Резолюцією Генеральної Асамблеї а/54/4 від 6 жовтня 1999 року) і факультативних протоколів до Конвенції «Про права дитини» «щодо участі дітей у збройних конфліктах »і« стосуються торгівлі дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії »(прийнятими Резолюцією Генеральної Асамблеї А/Res/54/263 від 25 травня 2000 року.).
Першим кроком на шляху законодавчого протиборства торгівлі людьми є те, що країна має змінити своє ставлення до жертв трафіку, перестати бачити в них злочинців і визнати за ними статус жертв злочину. Адже більшість людей, які стають жертвами торгівлі, в очах інших є асоціальними особистостями з антигромадською поведінкою. Такі злочини дуже важко довести, і лише деякі постраждалі згодні свідчити в суді. Таким чином, людині, яка сама є торговцем людьми або сприяє торгівлі практично нічого побоюватися. І як наслідок цього явища, злочинці все більше втягуються у незаконну торгівлю людьми. При цьому правоохоронні інститути звертаються до вирішення питань, пов'язаних з торгівлею людьми лише у зв'язку з іншого роду правопорушеннями: контрабандою, убивствами, нелегальною міграцією тощо Але очевидно, що даний підхід застарів. Як показує статистика і практика діяльності злочинних організацій, торгівля людьми є самостійним видом злочинів.
Виниклу проблему також можна було б вирішити за допомогою деяких положень, які необхідно внести до законодавства Республіки Узбекистан. Наприклад, питання компенсації жертвам в тих випадках, коли компенсацію неможливо отримати в повному обсязі від правопорушника чи з інших джерел, державам слід вживати заходів до надання фінансової компенсації жертвам, які в результаті тяжких злочинів отримали значні тілесні ушкодження або суттєво підірвали своє фізичне або психічне здоров'я ; сім'ям, зокрема утриманцям осіб, які померли або стали фізично чи психічно недієздатними в результаті такої віктимізації.
Слід сприяти створенню, зміцненню та розширенню національних фондів для надання компенсації жертвам. При необхідності в цих цілях можуть створюватися й інші фонди, в тому числі в тих випадках, коли держава, громадянином якої жертва є, не в змозі відшкодувати жертві завдану їй шкоду.
У сфері соціальної допомоги жертвам слід надавати необхідну матеріальну, медичну, психологічну та соціальну допомогу по урядових, добровільним, громадським та місцевих каналах. Також треба інформувати жертви про наявність медичних і соціальних послуг та іншої відповідної допомоги та забезпечити їм повну можливість користуватися ними.
Працівникам поліції, системи правосуддя, охорони здоров'я, соціальних служб та іншому відповідному персоналу слід проходити підготовку, що дозволяє забезпечити розуміння ними потреби жертв і керівних принципів надання належної оперативної допомоги.
При наданні послуг та допомоги жертвам слід приділяти увагу тим, хто відчуває особливі потреби, зумовлені характером завданої шкоди або факторами, згаданими в третьому абзаці вище. [1]
Враховуючи вищевикладене, пропонується внести зміни та доповнення до статті 135 КК РУз «вербування людей для експлуатації» Кримінального Кодексу Республіки Узбекистан переймаючи позитивний досвід зарубіжних країн, який вони накопичили протягом довгого часу, оскільки даний вид злочину для Узбекистану є новим. Дефініція даної статті дуже звужена, оскільки обов'язковою ознакою для кваліфікації за статтею 135 КК РУз є вчинення злочину шляхом обману. У той час як, у статті 3 Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї, а також у доповнюючому її Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності йдеться, що «торгівля людьми» це здійснювані з метою експлуатації вербування , перевезення, передача, приховування або одержання людей шляхом загрози силою або її застосування або інших форм примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою або уразливістю положення, або шляхом підкупу, у вигляді платежів або вигод, для отримання згоди особи, яка контролює іншу особу . Експлуатація включає, як мінімум, експлуатацію проституції інших осіб або інші форми сексуальної експлуатації, примусову працю або послуги, рабство або звичаї, подібні з рабством, підневільний стан або вилучення органів. Тут у наявності, що обман не є кваліфікуючою ознакою.

[1] Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів. М., 1990. С. 56.
[2] Там же. С. 98.
[3] Див напр.: Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації: (постатейний) / В.К. Дуюн та ін, відп. ред. Л.Л. Кругліков. - Волтерс Клувер, 2005; Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. В.М. Лебедєв. - 3-е вид., Доп. і випр. - М.: Юрайт-Издат, 2004; Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації (відп. ред. А. І. Рарог). - "Проспект", 2004; Постатейний Коментар до Кримінального кодексу РФ 1996 р . (Під ред. Наумова А.В.) - М., "Гардаріка", Фонд "Правова культура", 1996; Російське кримінальне право. Курс лекцій. Т.3. Злочини проти особи. / Під. ред. проф. А.І. Коробеева. - Владивосток Вид-во Дальневост. Ун-ту, 2000. Автор розділу А.С. Горелік; та ін
[4] Див: Влада: кримінологічні та правові проблеми. Російська кримінологічна асоціація. М., 2000. С.369.
[5] Див: Організована злочинність, тероризм, корупція в їх проявах і боротьба з ними / За редакцією професора А.І. Борговий. - М., Російська кримінологічна асоціація, 2005. - С.303.
[6] Кримінальний кодекс Франції. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2002.
[7] Кримінальний кодекс Швеції. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2001.
[8] Кримінальний кодекс Республіки Узбекистан. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2001.
[9] Кримінальний кодекс Китайської Народної Республіки. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2001.
[10] Кримінальний кодекс Туреччини .- СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
[11] Кримінальний кодекс Федеративної Республіки Німеччини .- СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
[12] Кримінальний кодекс Латвійської Республіки .- СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2001.
[13] Кримінальний кодекс Таїланду .- СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2005.
[14] Кримінальний кодекс Республіки Болгарія .- СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2001.
Подшивалов В.Є. Міжнародно-правові проблеми попередження і припинення незаконної міграції: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 24 с.
Гобеджішвілі Л. Г. Процеси трудової міграції в контексті інституційно-правового забезпечення національної безпеки сучасної Росії: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. - 22 с.
Буряк М. Ю. Торгівля людьми і боротьба з нею (кримінологічні та кримінально-правові аспекти) [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2005. - 31 с. -
Кислова Є. А. Кримінально-правові засоби протидії рабству і торгівлі людьми: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. - 31 с.
Жинкін ​​А. А. Торгівля людьми і використання рабської праці: проблеми кваліфікації та співвідношення із суміжними складами злочинів: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - 25 с.
Нікуліна Є. В. Аналіз кримінально-правових проблем викрадення людини та його кримінологічна характеристика в Північно-Кавказькому регіоні: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. - 26 с.
Ретнева М. І. Кримінальна відповідальність за торгівлю людьми: вдосконалення законодавства і практики його застосування: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мінськ, 2006. - 20 с.
Шруб М. П. Теоретичні та прикладні аспекти розслідування злочинів у сфері торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мінськ, 2006. - 22 с.
Тринчук, Віктор Михайлович. Кримінологічна характеристика та попередження злочинів у сфері трудових відносин: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омськ, 2006. - 27 с.
Евстіфеева Є. В. Теоретичні проблеми кримінально-правової відповідальності за торгівлю людьми: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 197 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Конспект | 243,5кб. | скачати

Схожі роботи:
Проблема торгівлі людьми
Кримінально-правова характеристика торгівлі людьми
Протидія та профілактика фальшивомонетництво
Протидія тероризму в Європі
Протидія технічним засобам розвідки
Протидія законній господарській діяльності
Протидія корупції в Росії історико-правовий аспект
Інтернет протидія кримінальним проявам та боротьба зі злочинністю
Протидія корупції в Росії історико правовий аспект
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru