приховати рекламу

Провадження у справах про адміністративні правопорушення 4

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ УРАЛЬСЬКИЙ ІНСТИТУТ КОМЕРЦІЇ І ПРАВА
Кафедра: адміністративного і муніципального права
Курсова робота
"Провадження у справах про адміністративні правопорушення"
Ирбит 2009

Зміст
Введення
1. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення в Російській Федерації
1.1 Поняття, завдання, принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення
1.2 Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
2. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в Російській Федерації
2.1 Порушення справи про адміністративне правопорушення
2.2 Розгляд справи про адміністративне правопорушення
2.3 Виконання і перегляд винесених постанов по справах про адміністративні правопорушення
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність дослідження обумовлена ​​тим, що в даний час в адміністративному законодавстві існують деякі прогалини. Наприклад, істотним недоліком КоАП РФ є те, що в ньому хоча і згадується поняття адміністративного розслідування, проте його визначення не дається. На наш погляд, в КоАП РФ необхідно розкрити зміст деяких термінів, в тому числі адміністративного розслідування. У Росії зроблена спроба заповнити цю прогалину Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 р. № 5 «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» в якому дано поняття адміністративного розслідування. «Адміністративне розслідування являє собою комплекс потребують значних часових витрат процесуальних дій уповноважених на те посадових осіб, спрямованих на встановлення всіх обставин адміністративного правопорушення, їх фіксування, юридичну кваліфікацію і процесуальне оформлення».
Аналіз ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ дозволяє зробити висновок про те, що законодавець розглядає адміністративне розслідування як сукупність процесуальних дій. Проте названо лише одне процесуальна дія - експертиза та додано: «чи інші процесуальні дії, що вимагають значних витрат часу». Законодавець при цьому не уточнює, які інші процесуальні дії маються на увазі. Нам видається, що це дуже суттєва недоробка Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. У згадуваному вже Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 р. зазначено, що «проведення адміністративного розслідування повинно складатися з реальних дій, спрямованих на отримання необхідних відомостей, в тому числі шляхом проведення експертизи, встановлення потерпілих, свідків, допиту осіб, які проживають в іншій місцевості ».
У ст. 28.7 КоАП РФ наведено вичерпний перелік правопорушень, за якими може проводитися адміністративне розслідування. Однак на практиці виникає необхідність проведення адміністративного розслідування і в інших, не зазначених у ст. 28.7 КоАП РФ, випадках. У першу чергу тоді, коли відсутні відомості про особу, що вчинила адміністративне правопорушення, передбачене, наприклад, ст. 7.27 КоАП РФ (дрібне розкрадання). Необхідність проведення адміністративного розслідування є і в інших випадках, коли без отримання пояснень від правопорушника не можна зробити висновок про наявність у його діях всієї сукупності ознак адміністративного правопорушення: наприклад, умисне невиконання законних вимог прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ).
Згадка в КоАП РФ про фото-і кінозйомки, відеозапису та інші способи фіксації речових доказів, свідчить про прагнення законодавця більш широко впровадити в адміністративний процес сучасні засоби криміналістичної техніки. Тактичним аспектам використання фотозйомки та відеозапису присвячено багато роботи криміналістів, основні положення яких також з успіхом могли б бути запроваджені в адміністративне розслідування.
Поняття адміністративної версії в даний час поки не досліджене, але, вважаємо, в перспективі адміністративна версія як важливий елемент адміністративного розслідування отримає подальший розвиток не тільки в теорії, але і на практиці.
Даній проблемі дослідження присвячені праці: Агапова А.Б., Попова Л.Л., Ліпатова Е.В., Лисенко В.В., Матвієнко Г.В., Анікіна Є.М., Мігачева Ю.І., Бочарова З . Н., та ін
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з порушенням, розслідуванням адміністративних правопорушень і подальшим своєчасним, справедливим винесенням постанови по даних справах, порядком оскарження і опротестування постанов, а так само їх виконанням.
Предметом є порядок і особливості порушення, розслідування та виконання як оскаржуваних так і не оскаржуваних постанов по справах про адміністративні правопорушення.
Мета - комплексне дослідження провадження у справах про адміністративні правопорушення та його сутності.
Виходячи з мети, випливають такі завдання:
- Визначити поняття, завдання та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення в системі адміністративно-процесуального права;
- Описати суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення та визначити їх роль в процесі провадження у справі;
- Розглянути техніку і методи порушення справи про адміністративне правопорушення;
- Дослідити розгляд справи про адміністративне правопорушення;
- Проаналізувати порядок оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення;
- Визначити порядок розгляду скарг і протестів у справах про адміністративні правопорушення;
У процесі написання роботи використовувались наступні методи: порівняння, системного та структурного підходів, тлумачення норм права, порівняльного правознавства.
Структура роботи передбачає наступне її поділ: вступ, два розділи, висновок, список використаних джерел.

1. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення в Російській Федерації
1.1 Поняття, завдання, принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення
Провадження у справах про адміністративні правопорушення є одним з видів адміністративних проваджень, складовою частиною адміністративного процесу. Отже, під провадженням у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти особливий вид процесуальної діяльності, врегульовану законом процедуру дозволу певної групи справ. [1] Виробництво по справах про адміністративні правопорушення є однією із сторін адміністративно-процесуальної діяльності, здійснюваної органами виконавчої влади, а також їх посадовими особами. Разом з тим суб'єктами такої діяльності є і судді, які розглядають ряд справ про адміністративні правопорушення. Процесуальний характер виробництва своє основне вираз отримує в реалізації санкцій правових норм, що встановлюють адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб за вчинені ними адміністративні правопорушення, передбачені Особливою частиною КоАП РФ. Дозвіл справи передбачає прийняття за підсумками його розгляду мотивованої постанови про призначення адміністративного покарання (або відмова від її призначення) та його виконання.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення регулюється нормами КоАП РФ і є адміністративно-процесуальною діяльністю, здійснюваної органами виконавчої влади, а також їх посадовими особами.
До відання РФ в галузі законодавства про адміністративні правопорушення належить встановлення:
а) порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі встановлення заходів забезпечення провадження у такого роду справах;
б) порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань.
Отже, адміністративно-процесуальна діяльність у своїх основах регламентується в загальнофедеральному масштабі. При цьому відповідні норми поширюються на діяльність такого роду, здійснювану як у позасудовому (тобто адміністративному), так і в судовому порядку. У КоАП РФ законодавчо закріплені правові основи, тобто ті вихідні позиції, якими покликані керуватися відповідні органи і посадові особи при розгляді конкретних справ. Висловлюються вони в наступному. Перш за все, в цьому сенсі акцент зроблений на завданнях виробництва, якими є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи.
Своєчасне з'ясування обставин кожної справи означає дотримання строків розгляду справ про адміністративні правопорушення, встановлених ст. 29.6 КоАП РФ. Терміни розгляду справ покликані сприяти винесенню постанови у справі в найкоротший час, максимально наближений до моменту вчинення протиправного діяння. [2] Вимога об'єктивності при з'ясуванні обставин справи направлено на недопущення одностороннього підходу до оцінки факту правопорушення. Здійснення цих вимог є обов'язком суддів, органів і посадових осіб на всіх стадіях провадження у справі про адміністративне правопорушення. Тільки керуючись даними принципами можна повною мірою встановити наявність або відсутність тих обставин (юридичних фактів), які є підставою для прийняття рішення по суті. Тому обставини, встановлені при розгляді справи, вказуються в постанові по справі про адміністративне правопорушення. [3]
Іншим завданням є розв'язання її в точній відповідності з законом. Тут слід особливо підкреслити, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення встановлюється федеральним законодавством. Постанова по справі повинна мати чіткі і ясні нормативні підстави. Повинна бути дана правова кваліфікація встановлених обставин у справі. Тому в постанові по справі повинна бути вказана стаття коментованого Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або підстави припинення провадження у справі.
Ще одним завданням є забезпечення виконання винесеної постанови. Провадження у справах про адміністративні правопорушення не може бути ефективним без виконання постанов по справі. Вирішенню цього завдання і присвячено розділ V КоАП РФ Виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. [4]
Провадження у справах про адміністративні правопорушення має і профілактичне значення. Тому воно ставить завдання виявити причини і умови, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Реалізація цього завдання виражається в можливості вносити в організації та посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов.
Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення - захист особи, охорона її прав і свобод, здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності, захист суспільної моралі, законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від протиправних посягань - визначають значення і зміст провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Стаття 24.2 КоАП РФ визначає, що провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською мовою - державною мовою Російської Федерації, або мовою республіки у складі Російської Федерації. [5] У той же час КоАП РФ передбачає гарантії для осіб, які беруть участь у провадженні у справі і не володіють мовою, на якому воно ведеться. Ці гарантії забезпечуються можливістю залучення в якості учасника провадження у справі про адміністративні правопорушення перекладача.
Справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритого розгляду. Виняток становлять випадки, коли це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Відкритий розгляд справ означає, що воно здійснюється публічно. Громадяни, що виявили інтерес до справи, мають право вільно перебувати при його розгляді, а також висвітлювати хід і результати справи в засобах масової інформації.
Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, що підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває дана справа. [6] Клопотання може виступати засобом залучення до справи нових доказів, виклику свідків, проведення експертизи і т.д. Інститут клопотання служить розширенню доказової бази і тим самим сприяє більш повному і всебічному з'ясуванню обставин справи.
Усі клопотання в обов'язковому порядку долучаються до справи про адміністративне правопорушення. Право заявляти клопотання мають: особа, щодо якої ведеться виробництво, потерпілий, законний представник, захисник, представник, експерт, прокурор. Заявлене клопотання підлягає негайному розгляду. У разі якщо суддя, орган чи посадова особа, які розглянули клопотання, не виявлять підстав для його задоволення, вони мають повідомити про своє рішення у вигляді визначення тій особі, від якого надійшло клопотання, із зазначенням мотивів відмови. Відмова в задоволенні клопотання не позбавляє заявника права подати таке ж надалі, або оскаржити відмову.
Чітко визначені обставини, що виключають провадження у справах про адміністративні правопорушення. Встановлено, що провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин. [7]
У їх числі:
1) відсутність події адміністративного правопорушення;
2) відсутність складу адміністративного правопорушення, у тому числі не досягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого цим Кодексом для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність);
3) дії особи в стані крайньої необхідності;
4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
5) скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
7) наявність по тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи;
8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Названі обставини ставляться як до фізичних, так і до юридичних осіб.
Відсутність складу адміністративного правопорушення виражається у відсутності такої якості адміністративного правопорушення як винність. Відсутність винності означає, що не встановлена ​​форма вини притягається особи, ця особа не досягла віку настання адміністративної відповідальності або воно на момент вчинення протиправних дій перебувала в стані неосудності.
Крайня необхідність як підставу припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення полягає у заподіянні особою шкоди охоронюваним законом інтересам для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства і держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значним ніж відвернена.
Існує загальний принцип залучення до відповідальності, який виражається в тому, що закон пом'якшує або скасовує адміністративну відповідальність має зворотну силу. Цей принцип стосовно до виробництва про адміністративні правопорушення реалізується в таких підставах припинення виробництва як: видання акта амністії, що усуває застосування адміністративного покарання і скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність. [8]
Нагляд за точним і однаковим виконанням законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення здійснює Генеральний прокурор Російської Федерації і призначувані ним прокурори в межах своєї компетенції (за винятком справ знаходяться у провадженні суду), згідно ст. 24.6 КоАП РФ. У процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення, як і при будь-яких інших процесуальних діях, виникають витрати, пов'язані з оплатою експертиз, зберіганням предметів, їх транспортуванням тощо, інакше кажучи, витрати по справі про адміністративне правопорушення. [9] Витрати у справі про адміністративне правопорушення складаються із сум:
- Виплачуваних свідкам, потерпілим, їх законним представникам, понятим, фахівцям, а так само експертам і перекладачам;
- Витрачених на зберігання, перевезення (пересилання) і дослідження речових доказів. Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається на підставі долучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат витрат. [10]
1.2 Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
Глава 25 КоАП РФ включає в себе 14 статей і визначає коло осіб, які беруть участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки. У порівнянні з аналогічною главою КпАП РРФСР перелік учасників виробництва розширився за рахунок законних представників юридичної особи, понятого, спеціаліста та прокурора. Примітно, що на зміну терміну «особа, яка притягається до адміністративної відповідальності», прийшов термін «особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. [11]
До числа учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення КоАП РФ відносить: осіб, щодо яких ведеться провадження; законних представників фізичних та юридичних осіб; захисників і представників потерпілого; свідків; понятих, спеціалістів; експертів; перекладачів. Особливу увагу звернуто на процесуальні права та обов'язки учасників провадження. [12]
Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ. Фізична або юридична особа набуває правовий статус особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративні правопорушення з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, манливому адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковим. [13]
Потерпілим є фізична особа або юридична особа, яким адміністративним правопорушенням заподіяно фізичний, майновий чи моральну шкоду. Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою представника, оскаржити постанову у даній справі, користуватися іншими процесуальними правами, передбаченими цим Кодексом. Потерпілий має право на участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, що є важливою гарантією забезпечення і захисту його прав і законних інтересів. Пленум Верховного Суду Російської Федерації у постанові від 24 березня 2005 р. № 5 роз'яснив, що право потерпілого на участь у справі про адміністративне правопорушення має бути забезпечено незалежно від того, чи є настання наслідків ознакою складу адміністративного правопорушення. [14]
Захист прав і законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, чи потерпілого, які є неповнолітніми або за своїм фізичним або психічним станом позбавлених можливості самостійно реалізувати свої права, здійснюють їх законні представники. Законними представниками фізичної особи є її батьки, усиновителі, опікуни або піклувальники. [15] При розгляді справи про адміністративне правопорушення, вчинене особою у віці до вісімнадцяти років, суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність законного представника зазначеної особи. Обсяг правового статусу законного представника фізичної особи дорівнював статусу представленого ним особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення або потерпілого.
Законні представники юридичної особи здійснюють захист його прав і законних інтересів, якщо стосовно його ведеться виробництво або воно є потерпілим. У такій якості виступає керівник юридичної особи, а також інша особа, визнана відповідно до закону та установчих документів органом юридичної особи. Повноваження законного представника підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище. Справа про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою, розглядається за участю його законного представника або захисника. За відсутності зазначених осіб справа може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належному повідомленні осіб про місце і час розгляду справи і якщо від них не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення. [16]
Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може брати участь захисник, а для надання юридичної допомоги потерпілому - представник. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення і потерпілий вибирають своїх захисників і представників самостійно і добровільно відповідно до власних вимог. Захисник і представник, можуть бути допущені до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення з моменту встановлення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення і потерпілого, тобто з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню. Свідок має встановленим законом обсягом прав і обов'язків. Свідок зобов'язаний з'явитися за викликом судді, органу, посадової особи, у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення і дати правдиві свідчення. [17]
Стаття 51 Конституції України встановлює, що ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом. Дане положення відображено у частині 3 статті 25.6. КоАП РФ. Встановлено коло близьких родичів (батьки та їхні діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати і сестри, дідусь, бабуся і онуки). Крім того свідок має право давати показання рідною мовою або мовою яким володіє, користуватися безкоштовною допомогою перекладача, робити зауваження з приводу правильності занесення його показань до протоколу. При опитуванні неповнолітнього свідка, який не досяг віку чотирнадцяти років, обов'язкова присутність педагога чи психолога. [18] У разі необхідності опитування проводиться у присутності законного представника неповнолітнього свідка. Свідок попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань.
У випадках, передбачених КоАП РФ, посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, в якості понятого може бути залучено будь-яка не заінтересована в результаті справи повнолітня особа. Число понятих повинно бути не менше двох. Поняті підписують протокол вчиненого за них процесуальної дії. Понятий має право робити зауваження з приводу здійснюваних процесуальних дій. Зауваження понятого підлягають занесенню до протоколу. Поняті запрошуються, для участі у провадженні у справі про адміністративні правопорушення, на добровільній основі. Їм відшкодовуються витрати, пов'язані з їх участю в справі.
В якості фахівця, для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, може бути залучено будь-яка не заінтересована в результаті справи повнолітня особа, що володіє знаннями, необхідними для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів.
Участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення є обов'язком фахівця. За відмову або ухилення від виконання обов'язків, передбачених статтею спеціаліст несе адміністративну відповідальність. Спеціаліст під розписку попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих пояснень. Якщо фахівці не були про це попереджені, це є порушенням, що тягне неможливість використання доказів виявлених, закріплених і вилучених з участю спеціаліста.
Фахівцю відшкодовуються витрати, понесені ним у зв'язку з явкою до суду, орган, до посадової особи, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Праця спеціаліста оплачується в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. [19]
Як експерт може бути залучено будь-яка не заінтересована в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачі експертного висновку. В ухвалі про призначення експертизи експерту повинні бути роз'яснено його права та обов'язки, він також повинен бути попереджений про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку. Якщо експерти не були попереджені про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань, це є порушенням, що тягне неможливість використання доказів, отриманих за участю експерта.
Ще один учасник виробництва - перекладач. Перекладач призначається суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Він зобов'язаний з'явитися за викликом судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення, виконати повно і точно доручений йому переклад та засвідчити вірність перекладу своїм підписом. Участь в якості перекладача є обов'язком залученого особи. За відмову або за ухилення від виконання обов'язків перекладача, він несе адміністративну відповідальність. Перекладачем може бути тільки не був зацікавлений у результаті справи особа. [20]
Прокурор в межах своїх повноважень має право:
1) порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;
2) брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, подавати докази, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;
3) приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.
Оскільки органи і посадові особи, які склали протокол про адміністративні правопорушення, не є учасниками провадження у справах про адміністративні правопорушення, вони не мають права оскаржити винесені у справі ухвали. У цих умовах зростає значення прокурора як суб'єкта володіє правом приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення, незалежно від участі у справі. - Миронов О.М. Адміністративне право.
При наявності передбачених ст. 25.12 КоАП РФ обставин, що виключають можливість участі особи в якості захисника, представника, фахівця, експерта чи перекладача у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зазначена особа підлягає відводу. Проте, видається виходячи з логіки ст. 25.12. КоАП РФ, що встановлення перелічених обставин, що виключають можливість участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення, не може залежати тільки від ініціативи осіб беруть участь у виробництві. Правом ініціативи відведення повинен мати і суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Заява про самовідвід або про відвід подається судді, органу, посадової особи, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення. Розглянувши заяву про самовідвід або про відвід, суддя, орган чи посадова особа, виносять ухвалу про задоволення заяви або про відмову в його задоволенні. [21]
Виходячи з вище перерахованих ознак, під провадженням у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти засновану на законі і убрану у форму правових відносин діяльність суддів, органів і посадових осіб щодо порушення і розгляду справ про адміністративні правопорушення. Це застосування до винних заходів адміністративної відповідальності, здійснюване в особливому адміністративно-процесуальному порядку. Воно проводиться з метою всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, дозволу його відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Згідно КпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення включає в себе порушення справи про адміністративне правопорушення, адміністративне розслідування, розгляд справи про адміністративне правопорушення, збір та оцінку доказів у справі про адміністративне правопорушення, застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, прийняття рішення у справі , перегляд постанов та рішень у справах про адміністративні правопорушення.

2 Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в Російській Федерації
2.1 Порушення справи про адміністративне правопорушення
Порушення справи про адміністративне правопорушення є першою стадією адміністративного провадження і являє собою сукупність дій, спрямованих на встановлення факту адміністративного правопорушення та визначення підвідомчості справи. [22] Приводами до порушення справи є:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення (за винятком адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.2, 14.13 КоАП РФ).
4) фіксація адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото-і кінозйомки, відеозапису;
5) підтвердження містяться в повідомленні або заяві власника (власника) транспортного засобу даних про те, що у випадках, передбачених п. 4, транспортний засіб знаходився у володінні чи в користуванні іншої особи.
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушена з моменту:
1. складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення адміністративного провадження, передбачених КоАП РФ;
2. складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;
3. винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування;
4. оформлення попередження або накладення адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення у разі, якщо протокол не складається.
Інститут порушення справи про адміністративне правопорушення фактично був відсутній в КпАП РРФСР. У гол. 18 КпАП РРФСР встановлювалися особливості складання протоколу про адміністративне правопорушення без визначення, на відміну від діючого КПК РРФСР від 27 жовтня 1960 р. Приводом до порушення справи, моменту її порушення, можливостей відмови в порушенні справи про адміністративне правопорушення. [23] Порушення справи за своїм юридичним значенням можна кваліфікувати як процесуальної дії, що є юридичним фактом, воно тягне за собою виникнення конкретного адміністративно-процесуального відносини.
Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол. Частиною 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодавчо визначається зміст протоколу про адміністративне правопорушення, він повинен містити відомості, необхідні для кваліфікації адміністративного правопорушення та притягнення винної особи до відповідальності. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол, прізвища та адреси свідків і потерпілих, місце і час вчинення правопорушення і т.д. Істотне значення має вказівку посади особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, оскільки в разі складання протоколу не уповноваженою особою він визнається нікчемним. [24]
Стаття 28.3. КоАП РФ визначає перелік посадових осіб, які мають право складати протоколи про ті чи інші види адміністративних правопорушень. Даний перелік містить більше 80 суб'єктів (наприклад, посадові особи податкових, митних, прикордонних органів, посадові особи органів внутрішніх справ і т.д.) У відповідності з цією статтею протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, в межах компетенції відповідного органу.
У ст. 28.4 КоАП РФ передбачено перелік справ про адміністративні правопорушення, які порушуються прокурором відповідно до Закону «Про Прокуратуру РФ». У встановлені строки про порушення справи про адміністративне правопорушення прокурором виноситься мотивована постанова. При винесенні даної постанови прокурор повинен з'ясувати: чи утворює дію характер адміністративного правопорушення, яке припис закону порушено, сплив термін притягнення до адміністративної відповідальності, встановлено чи особа, яка вчинила адміністративне правопорушення і т.д. Якщо провадження у справі про адміністративне правопорушення порушено постановою прокурора, то протокол не складається.
У КоАП РФ терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення регламентуються вперше. Протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. У разі якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи, або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення. [25]
Посадова особа, може самостійно прийняти рішення про накладення адміністративного покарання і виконати його негайно. Важливою умовою при призначенні адміністративного покарання без складання протоколу є вчинення малозначного порушення, а також те, що притягається до відповідальності особа не оспорює призначене йому адміністративне покарання. В іншому випадку складається протокол про адміністративне правопорушення.
Нововведенням КоАП РФ є призначення адміністративного розслідування при виявленні адміністративних правопорушень у сфері антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів, податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, пожежної безпеки , дорожнього руху та на транспорті. [26] Головною умовою для ухвалення рішення про проведення адміністративного розслідування є необхідність здійснення експертиз чи інших процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат. Термін розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом трьох діб з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Раніше в КпАП РРФСР строки направлення на розгляд протоколу про адміністративне правопорушення не були встановлені. У цьому КпАП, за загальним правилом, протокол про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання. [27] У разі накладення адміністративного арешту, протокол передається на розгляд судді негайно після його складання.
У разі якщо протокол про адміністративне правопорушення складено неправомочною особою, а також в інших випадках, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недоліки протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення усуваються в строк не більше трьох діб з дня їх надходження (отримання) від судді, органу, посадової особи, які розглядають справу про адміністративне правопорушення. [28] Матеріали справи про адміністративне правопорушення із внесеними до них змінами та доповненнями повертаються судді, органу, посадовій особі протягом доби з дня усунення відповідних недоліків.
Уповноважені особи мають право застосовувати передбачені КоАП РФ заходи процесуального забезпечення виробництва. До них відноситься: доставляння, адміністративне затримання; особистий огляд, огляд речей; огляд транспортних засобів, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів; вилучення речей і документів; відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду ; медичний огляд на стан алкогольного сп'яніння; затримання ТЗ і заборона його експлуатації; арешт товарів, ТЗ та інших речей; привід; тимчасову заборону діяльності. [29] Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню в порядку , передбаченому цивільним законодавством.
Можливість припинення провадження у справі до його передачі на розгляд пов'язана з обставинами, що виключають провадження у справі. Сюди належать: відсутність події адміністративного правопорушення чи відсутність складу адміністративного правопорушення, дії особи в стані крайньої необхідності, видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання, скасування закону, що встановив відповідальність за дане правопорушення, закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності, смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі та ін (ст. 24.5 КоАП РФ). [30]
2.2 Розгляд справи про адміністративне правопорушення
Дана стадія є центральною у провадженні у справах про адміністративні правопорушення. У процесі її здійснення умовно можна виділити групи взаємопов'язаних дій судді, органу, посадової особи, іменовані етапами. [31] Традиційно виділяються етапи: а) підготовки справи до розгляду, б) аналізу обставин справи та зібраних матеріалів, в) прийняття рішення та його проголошення у справі.
Суддя, орган, посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з'ясовують наступні питання:
1) чи належить до їх компетенції розгляд даної справи;
2) чи є обставини, що виключають можливість розгляду даної справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою;
3) чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, передбачені КоАП РФ, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи;
4) чи є обставини, що виключають провадження у справі;
5) чи достатньо наявних у справі матеріалів для його розгляду по суті;
6) чи є клопотання і відводи.
З метою вирішення завдань об'єктивного, повного, всебічного з'ясування обставин кожної справи та вирішення її відповідно до закону КоАП РФ встановив обставини виключають можливість розгляду справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою. Наявність родинних відносин має на увазі що суддя, член колегіального органу, посадова особа перебуває в кровного зв'язку з особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілим, законним представником фізичної чи юридичної особи, захисником або представником. Особиста зацікавленість виражається в можливості отримання вигоди суддею, посадовою особою, членом колегіального органу в залежності від того чи іншого результату розгляду справи. [32]
Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення являє собою певну послідовність процесуальних дій, спрямовану на захист прав і законних інтересів осіб беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення і встановлення об'єктивної істини. Перш ніж перейти до розгляду справи по суті, суб'єкт уповноважений розглядати справу повинен встановити наявність всіх умов необхідних для розгляду справи про адміністративне правопорушення.
На стадії аналізу обставин і зібраних матеріалів справи, вивчаються і перевіряються докази. Доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, встановлюють наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. [33] Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, іншими протоколами, поясненнями особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показаннями потерпілого, свідків, висновками експерта, іншими документами, а також показаннями спеціальних технічних засобів, речовими доказами.
Пояснення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання потерпілого та свідків є відомості, що мають відношення до справи і про які повідомляється зазначеними особами в усній або письмовій формі.
У випадках, якщо при провадженні у справі про адміністративне правопорушення виникає необхідність у використанні спеціальних знань в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі, суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, виносять ухвалу про призначення експертизи. [34] Висновок експерта не є обов'язковим для судді, органу, посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа про адміністративне правопорушення. Це обумовлено тим, що висновок експерта є видом доказів, а відповідно до ст. 26.11 КоАП РФ суддя, орган, посадова особа оцінюють докази за своїм внутрішнім переконанням і жодні докази не можуть мати заздалегідь встановлену силу.
Однак висновок експерта, як одне з важливих доказів у справі про адміністративне правопорушення, не може бути безпідставно проігноровано і, в силу цього, незгода з висновком повинна бути мотивована.
Існують речові докази. Речовими доказами є об'єкти матеріального світу. Знаряддям вчинення правопорушення є предмети, за допомогою яких воно було вчинене (наприклад, при порушенні правил користування об'єктами тваринного світу - мисливська зброя, рибальська сітка та ін.) Предметами вчинення правопорушення є об'єкти, на яких безпосередньо було направлено правопорушення (наприклад, виловлена ​​риба, вбиту тварину). Речові докази повинні долучатися до справи про адміністративне правопорушення. Фотографування або інша фіксація речових доказів необхідні в тих випадках, коли прилучення або збереження їх у незмінному вигляді є неможливими або недоцільними.
Документи визнаються доказами, якщо відомості, викладені або засвідчені у них організаціями, їх об'єднаннями, посадовими особами та громадянами, мають значення для провадження в справі про адміністративне правопорушення. [35] Для фіксації способу та обставин вчинення правопорушень нерідко виникає необхідність використання спеціальних технічних засобів. Для отримання доказів у справі про адміністративне правопорушення посадова особа, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право направляти запити до відповідних територіальних органів або доручити вчинення окремих дій, передбачених цим Кодексом, посадовій особі відповідного територіального органу. Цей порядок поширюється на ті федеральні органи виконавчої влади, які мають свої територіальні органи в суб'єктах Російської Федерації. При необхідності отримання будь-яких відомостей, необхідних для здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, орган чи посадова особа, у виробництві яких перебуває дана справа має право направити ухвалу про витребування відомостей.
На відміну від запиту, передбаченого ст. 26.9 КоАП РФ і направляється до територіальних органів органів виконавчої влади, ухвалу про витребування відомостей може бути направлено в будь-яку організацію, незалежно від форм власності. Суддя, члени колегіального органу, посадова особа, які здійснюють провадження у справі про адміністративне правопорушення, оцінюють докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності. Ніякі докази не можуть мати заздалегідь встановлену силу.
Стаття 29.8 КоАП РФ зобов'язує складати протокол про розгляд справи про адміністративне правопорушення, коли воно розглядається колегіальним органом. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова:
1) про призначення адміністративного покарання;
2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення. [36]
Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:
1) наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених ст. 24.5 КоАП РФ;
2) оголошення усного зауваження відповідно до ст. 2.9 КоАП РФ;
3) припинення провадження у справі та передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства чи в орган дізнання в разі, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься визначення:
1) про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи. [37]
Постановою у справі про адміністративне правопорушення є правозастосовний акт, винесений суддею, органом, посадовою особою за результатами розгляду конкретної справи про адміністративне правопорушення. У ньому мають бути вказані дані суб'єкта, який розглядає справу, дата і місце розгляду справи. Метою цієї інформації є підтвердження компетенції судді, органу, посадової особи, їх права на розгляд справи. Крім того з тексту постанови має бути видно що не минули строки давності притягнення до адміністративної відповідальності по даній справі. Обов'язковим реквізитом постанови у справі про адміністративне правопорушення виступають відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення має бути оголошено негайно і в повному обсязі після закінчення розгляду справи. Воно має бути оголошено в повному обсязі негайно після закінчення розгляду справи.
Можна виділити три групи визначень, що виносяться у зв'язку з розглядом справи про адміністративне правопорушення, на різних стадіях розгляду. Це визначення, що виносяться при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, визначення, що виносяться у процесі розгляду справи і визначення у справі, передбачені ст. 29.9 КоАП РФ. [38] Представлення про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, розглядається протягом місяця після його отримання організаціями і посадовими особами, які повинні повідомити суб'єкта яка внесла подання про вжиті заходи.
Саме по собі введення в КоАП РФ норми, що передбачає адміністративне розслідування, спрямоване на впорядкування здійснення адміністративно-юрисдикційних повноважень органами державної влади і посадовими особами та ліквідацію поверхневого підходу до виробництва по найбільш складних справах про адміністративні правопорушення.
2.3 Виконання і перегляд винесених постанов по справах про адміністративні правопорушення
Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ:
1) винесену суддею - у вищестоящий суд;
2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу;
3) винесене посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящій посадовій особі або в районний суд за місцем розгляду справи;
4) винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, - в районний суд за місцем розгляду справи. [39] Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення виступає важливою процесуальною гарантією захисту конституційних прав і свобод та притягнення до адміністративної відповідальності . Скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана за бажанням особою, щодо якої її винесено, потерпілим, законним представником фізичної особи, законним представником юридичної особи, захисником і представником. Ці та інші права громадян і юридичних осіб не повинні порушуватися.
Підвідомчість суддям арбітражних судів у справах про адміністративні правопорушення встановлюється абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, щодо справ про оскарження рішень державних органів, інших органів, посадових осіб, про притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність. Дані справи розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, передбаченим АПК, з особливостями, встановленими в § 2 гл. 25 АПК (Арбітражним процесуальним кодексом). [40]
Згідно з ч. 2 ст. 207 АПК провадження у справах про оскарження рішень адміністративних органів порушується на підставі заяв юридичних осіб та індивідуальних підприємців, залучених до адміністративної відповідальності у зв'язку із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності, про заперечування рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до статей 30.2 і 30.3 КоАП РФ скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти діб з дня вручення або отримання копії постанови у вищестоящий орган або суд. [41] П'ятиденний термін встановлений за такими категоріями справ, як справи щодо адміністративних правопорушень посягають на права громадян у сфері проведення виборів та референдумів. У разі пропуску строку, передбаченого ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, зазначений строк за клопотанням особи, яка подає скаргу, може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу. Про відхилення клопотання про поновлення строку оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення виноситься ухвала.
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається судді, до органу, посадовій особі, якими винесено постанову у справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі. КоАП РФ не вимагає від подавця скарги докладати до неї будь-які документи, в тому числі повідомлення про вручення скарги адміністративному органу.
Скарга може складатися в довільній формі (ст. 30.2 КоАП РФ); розгляд скарги може проводитися без виклику органу, посадової особи, яка винесла оскаржуване постанову; термін розгляду скарги (ст. 30.5 КоАП РФ) обчислюється лише з моменту надходження скарги з усіма матеріалами справи про адміністративне правопорушення, подання яких покладається на орган, який виніс оскаржуване постанову (ст. 30.2 КоАП РФ), і т.п.
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню. Так само він може звернутися до громадського об'єднання, посадовій особі, державному службовцю. Скарги на постанови у справах про адміністративні правопорушення державним митом не обкладаються (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). [42]
При підготовці до розгляду скарги, на постанову по справі про адміністративне правопорушення суддя, посадова особа:
1) з'ясовують, чи є обставини, що виключають можливість розгляду скарги даними суддею, посадовою особою, а також обставини, що виключають провадження у справі;
2) дозволяють клопотання, при необхідності призначають експертизу, истребуют додаткові матеріали, викликають осіб, участь яких визнано необхідним при розгляді скарги;
3) направляють скаргу з усіма матеріалами справи на розгляд по підвідомчості, якщо її розгляд не належить до компетенції відповідних судді, посадової особи.
Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення підлягає розгляду в десятиденний строк з дня її надходження з усіма матеріалами справи до суду, орган, посадовій особі, правомочним розглядати скаргу. Проблеми можуть виникнути, при неможливості подання справи про адміністративне правопорушення за підвідомчістю для розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення. [43] Це може виникнути у зв'язку з перебуванням матеріалів справи в органах прокуратури або попереднього слідства, в даному випадку необхідно надати інформацію про причини, що обумовили затримку їх спрямування, а також прийняти якнайшвидші заходи до їх отримання.
П'ятиденний термін розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення встановлено за наступними категоріями справ, як справи щодо адміністративних правопорушень посягають на права громадян у сфері проведення виборів та референдумів. Якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, відбуває адміністративний арешт або підлягає адміністративному видворенню, то термін розгляду скарги на постанову про адміністративний арешт, або адміністративне видворення скорочується до однієї доби з моменту подачі скарги.
Необхідно звернути увагу на наявність інших термінів. У податкових органах скарга повинна бути розглянута в 30-денний термін, і зазначений термін може бути продовжений керівником (заступником керівника) податкового органу для отримання документів (інформації), необхідних для розгляду скарги, у нижчестоячих податкових органів, але не більше ніж на 15 днів . Про прийняте рішення протягом трьох днів з дня його прийняття повідомляється в письмовій формі особі, яка подала скаргу. А за трудовим законодавством передбачено загальний 30-денний термін розгляду первинної скарги і можливість продовження даного терміну начальником цього митного органу, але не більше ніж ще на один місяць, про що повідомляється особі, яка подала цю скаргу, в письмовій формі із зазначенням причин продовження. [ 44]
Рішення по скарзі на постанову (рішення) про призначення адміністративного покарання, рішення по скарзі на постанову про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення оголошуються які винесли їх суддею, посадовою особою негайно після їх винесення. Резолютивна частина рішення за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення повинна бути конкретною і чіткою, яка виключає різні розуміння і тлумачення. Исполнимости рішення за скаргою (особливо у випадках зміни виду та міри адміністративного покарання) покликані сприяти дотримання правил про негайне оголошення рішення, вручення (або вислання) її копії та доведення його до відома органу виконання, а також зацікавлених учасників виробництва.
Не вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення (у т.ч. постанову судді) і (або) наступні рішення вищестоящих органів (посадових осіб) за скаргами на таку постанову можуть бути опротестовані прокурором.
Перегляд рішень винесених за скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення безпосередньо залежить від того, яким органом розглядалася справа. Якщо справа розглядалася органом (посадовою особою), уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, то його постанова може бути оскаржена до районного суду, а військовослужбовцями - в гарнізонний військовий суд. Рішення судді районного суду або гарнізонного військового суду, прийняте за скаргою на таку постанову, може бути оскаржено відповідно до частин 1 і 2 статті 30.9 КоАП РФ у вищестоящий суд.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, що здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, винесене органом (посадовою особою), уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, або арбітражним судом може бути оскаржено до арбітражного суду. Постанова у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або індивідуальним підприємцем, винесену суддею суду загальної юрисдикції, може бути оскаржено відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30.1 КоАП РФ в вищестоящий суд загальної юрисдикції.
У теорії адміністративного права виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення розглядається як стадія виконання, яка є невід'ємною складовою частиною виробництва і завершальна все виробництво у справах про адміністративні правопорушення.
На відміну від інших стадій вона характеризується більшою автономністю, що обумовлено особливостями прояву процесуальних принципів, специфікою розв'язуваних завдань і здійснюваних функцій, специфічним складом і роллю суб'єктів виконавчої діяльності, сутністю складаються правовідносин і настанням властивих тільки для даної стадії правових наслідків. [45]
Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили:
1) після закінчення терміну, встановленого для оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, якщо зазначена постанова не була оскаржена або опротестована;
2) після закінчення терміну, встановленого для оскарження рішення за скаргою, протесту, за винятком випадків, якщо рішенням скасовується винесену постанову;
3) негайно після винесення, що не підлягає оскарженню рішення за скаргою, протесту, за винятком випадків, якщо рішенням скасовується винесена постанова

Висновок
Зміст Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення дозволяє виділити наступні основні стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення: порушення справи, його розгляд, винесення постанови у справі, виконання прийнятого рішення, оскарження та опротестування постанови.
Порушення справи про адміністративне правопорушення - початкова стадія виробництва. Стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення дана стадія має специфічне процесуальне оформлення. Суть його полягає в складанні особливого процесуального документа, а саме - протоколу про адміністративне правопорушення (ст. 28.2).
На стадії порушення справи в необхідних випадках здійснюються процесуальні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст. 27.1). Їх мета - припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу. Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення (ст. 28.1) є: безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протокол про адміністративне правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; надійшли з правоохоронних органів, інших державних органів, органів місцевого самоврядування матеріали, містять дані, які вказують на наявність події правопорушення; повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, повідомлення в засобах масової інформації, що містять такі дані.
Складання протоколу може передувати адміністративне розслідування на підставі визначення, винесеного посадовою особою, уповноваженою складати протокол. Адміністративне розслідування проводиться, якщо здійснюється експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних витрат часу; його строк не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення - центральна стадія виробництва, в рамках якої найбільш виразно проявляються багато важливі риси, властиві юрисдикційної адміністративно-процесуальної діяльності. Її зміст може бути розкрито на основі розгляду ряду принципових питань, серед яких, перш за все - питання про органи і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. До цих органів і посадових осіб належать: особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення; законні представники фізичної та юридичної особи; захисник і представник; свідок; понятий; спеціаліст; експерт; перекладач; прокурор. Природно, що учасником є ​​суддя або орган (посадова особа), уповноважений на розгляд і вирішення справ, а так само посадова особа, яка порушила цю справу.
Подальший етап роботи - з'ясування обставин, від яких залежить вирішення, а саме: чи було вчинено правопорушення; чи винна дана особа в його скоєнні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність; чи заподіяно правопорушенням майнової шкоди; немає Чи обставин, що виключають провадження у справі.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення має містити такі дані: найменування органу (посадової особи), які постанову, відомості про особу, стосовно якої розглядається справа; виклад обставин, встановлених при розгляді справи; вказівку на статтю нормативного акта, що передбачає відповідальність за дане правопорушення ; прийняте у справі мотивоване рішення, термін і порядок оскарження постанови.
Виконання постанов про накладення адміністративних покарань - заключна обов'язкова стадія виробництва. Оскарження постанов вважають факультативної стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Таким чином, в процесі дослідження даної теми були вирішені наступні завдання: визначено поняття, завдання та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення, розглянуто учасники виробництва та визначено їх роль, досліджено порядок порушення справи, визначено процедуру його розгляду, проаналізовано порядок оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, вивчення практики розгляду скарг і протестів у справах про адміністративні правопорушення.
На сьогоднішній день розроблена методика розслідування лише у справах про порушення митних правил. У той же час ми з повною підставою можемо заявити, що дослідження особливостей методик розслідування різних видів адміністративних правопорушень необхідно продовжити. Слід при цьому враховувати, що багато ознак складів адміністративних правопорушень практично ідентичні суміжних складів злочинів і відрізняються лише наслідками. Це стосується цілого ряду екологічних злочинів та адміністративних правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування, у сфері дорожнього руху, незаконного обігу наркотичних засобів та ряду інших. Тому наявні криміналістичні напрацювання, наприклад, з розслідування ДТП, цілком з легкої часткою адаптації можуть бути використані і в адміністративному процесі. Вважаємо, що методика розслідування злочинів та адміністративних правопорушень повинна бути єдиною. Тим більше що криміналістична наука має фундаментальні розробки різних видів злочинів. В основу методики адміністративного розслідування мають бути покладені різноманітні криміналістичні засоби та методи.
На закінчення відзначимо, що механічно переносити криміналістичні знання в адміністративний процес не можна, потрібна їх певна адаптація. У зв'язку з цим слід зазначити, що в найближчі роки спільними зусиллями криміналістів і працівників адміністративної структури, можливо, розробиться цілісна концепція адміністративного розслідування.

Список літератури
1 Адміністративне право [Текст]: навчальний посібник / А.Б. Агапов. - М.: Ексмо, 2006. - 398 с. - (Російське юридичну освіту)
ISBN 5-699-15367-5
2 Адміністративне право [Текст]: навчальний посібник для вузів / О.М. Анікін та ін - СПб: Питер, 2005. - 252 с. (Короткий курс). - ISBN 5-94723-900-0
3 Адміністративна юрисдикція [Текст]: навчальний посібник / Московський університет МВС Росії; С.М. Бочаров и др. - М.: Щит-М, 2005. - 316 с. -
ISBN 5-93004-195-4
4 Адміністративне право [Текст]: Короткий навчальний курс / Д.М. Бахран. - М.: Норма-Инфра, 2005. - 275 с. (Короткі навчальні курси юридичних наук). - ISBN 5-89123-423-8
5 Адміністративний право [Текст]: підручник для юридичних вузів / Ю.О. Дмитрієв, А.А. Євтєєва, С.М. Петров. - М.: Ексмо, 2005. - 1007 с. - ISBN 5-699-09669-8
6 Адміністративне право [Текст]: короткий підручник / Н.М. Конін, М.П. Петров. - М.: Норма, 2005. - 367 с. - (Повторювальний курс). - ISBN 5-89123-921-3
7 Адміністративне право Росії [Текст]: підручник / Н.М. Конін. - М.: Проспект, 2006. - 447 с. - ISBN 5-48200411-2
8 Адміністративне право [Текст] Котельникова, Е.А. / Навчальний посібник. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2005. - 352 с. - ISBN 5-222-02653-1
9 Адміністративне право [Текст]: курс лекцій / Е.В. Ліпатов, В.В. Лисенка, Г.В. Матвієнко та ін - М.: Іспит, 2006. - 509 с. - ISBN 5-472-01656-8
10 Адміністративний право [Текст]: підручник для середовищ. проф. обр. / О.М. Миронов. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - 303 с. - ISBN 5-8199 -
0300-5
11 Адміністративне право [Текст]: Підручник / Під. ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2005. - 697 с. - ISBN 5-7975-0488-Х
12 Адміністративне право Росії [Текст]: Підручник / Л.Л. Попов, Ю.І. Мигачов, С.В. Тихомиров; відп. ред. Л.Л. Попов. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 688 с. - ISBN 5-482-00874-6
13 Адміністративне право Російської Федерації [Текст]: Практикум / Г.Б. Романовський; Ліга розвитку науки і освіти (Росія), Міжнародний інститут управління (МІУ) та ін - Архангельськ: Вид - во МІУ, 2005. - 308 с. - ISBN 5-8382-0028-6
14. Адміністративне право [Текст]: Навчально-методичне та практичний посібник. - М.: Право і закон, 2005. - 687 с. - (Навчальна література). - ISBN 5-7858-0074-8
15 Адміністративне право та процес [Текст]: Повний курс. - М.: Изд-во Тихомирова Ю.А., 2005. - 651 с. - ISBN 5-89194-091-4
16 Адміністративне право [Текст]: Навчально-методичний посібник для вузів / В.С. Четвериков. - М.: МГСУ; Ростов н / Д: «Фенікс», 2006. - 505 с. - (Вища освіта). - ISBN 5-222-04740-7


[1] Колесникова Є.А. Адміністративне право. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2005. - С. 187
[2] Агапов А.Б. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2006. - С. 178
[4] Бочаров С.М. Адміністративна юрисдикція. - М.: Щит-М, 2005, - С. 145
[5] Конін Н.М. Адміністративне право. - М.: Норма, 2006, - С. 188
[6] Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2006. - С.
[7] Миронов О.М. Адміністративне право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 198
[8] Попов Л.Л. Адміністративне право. - М.: МАУП, 2005, - С. 335
[9] Бочаров С.М. Адміністративна юрисдикція. - М.: Щит-М, 2005, - С. 215
[10] Анікін Є.М. Адміністративне право. - СПб.: Питер, 2005, - С. 147
[11] Габричидзе В.М. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2005, - С. 265
[12] Попов Л.Л. Адміністративне право. - М.: МАУП, 2005, - С. 422
[13] Ліпатов В.В., Лисенко В.В., Матвієнко Г.В. Адміністративне право. - М.: Іспит, 2006. - С. 261
[14] Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації. № 5. Бюлетень ЗС № 6, 2005. - С. 3
[15] Дмитрієв Ю.А. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2005, - С. 355
[16] Конін Н.М. Адміністративне право. - М.: Норма, 2006, - С. 215
[17] Колесникова Є.А. Адміністративне право. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2005. - С. 145
[18] Миронов О.М. Адміністративне право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 110
[19] Котельникова Є.А. Адміністративне право. - Ростов н / Д, «Фенікс», 2005. - С. 215
[20] Россинський Б.В. Адміністративне право. - М.: Право і закон, 2005. - С. 217
[21] Агапов А.Б. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2006. - С. 209
[22] Россинський Б.В. Адміністративне право. - М.: Право і закон, 2005. - С. 200
[23] Бахран Д. Н. Адміністративне право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 245
[24] Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - С. 624
[25] Романовський Г.Б. Адміністративне право Російської Федерації. Архангельськ: Вид-во МІУ, 2005. - С. 266
[26] Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. - М.: Изд-во Тихомирова, 2005. - С. 605
[27] Четвериков В.С. Адміністративне право. - М.: МГСУ; Ростов н / Д: «Фенікс», 2006. - С. 488
[28] Агапов А.Б. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2006. - С. 194
[29] Ліпатов В.В., Лисенко В.В., Матвієнко Г.В. Адміністративне право. - М.: Іспит, 2006. - С. 271
[30] Анікін Є.М. Адміністративне право. - СПб: Питер, 2005. - С. 215
[31] Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - С. 235
[32] Бочаров С.М. Адміністративна юрисдикція. - М.: Щит-М, 2005, - С. 246
[33] Конін Н.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2006. - С. 220
[34] Дмитрієв Ю.А. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2005, - С. 388
[35] Конін Н.М. Адміністративне право Росії. - М.: Проспект, 2006. - С. 368
[36] Миронов О.М. Адміністративне право. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 214
[37] Бахран Д. Н. Адміністративне право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 315
[38] Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2006. - С. 675
[39] Бахран Д. Н. Адміністративне право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 324
[40] Бочаров С.М. Адміністративна юрисдикція. - М.: Щит-М, 2005, - С. 268
[41] Четвериков В.С. Адміністративне право. - М.: МГСУ; Ростов н / Д: «Фенікс», 2006. - С. 498
[42] Романовський Г.Б. Адміністративне право Російської Федерації. - Архангельськ: Вид-во МІУ, 2005. - С. 288
[43] Ліпатов В.В., Лисенко В.В., Матвієнко Г.В. Адміністративне право. - М.: Іспит, 2006. - С. 310
[44] Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2006. - С. 720
[45] Россинський Б.В. Адміністративне право. - М.: Право і закон, 2005. - С. 671
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
140кб. | скачати


Схожі роботи:
Провадження у справах про адміністративні правопорушення
Провадження у справах про адміністративні правопорушення 2
Провадження у справах про адміністративні правопорушення 2
Провадження у справах про адміністративні правопорушення 5
Провадження у справах про адміністративні правопорушення 6
Провадження у справах про адміністративні правопорушення 3
Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення 2
Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru