приховати рекламу

Проблеми адміністративно правового регулювання в сучасних ум

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Реферат

на тему: «Проблеми адміністративно-правового регулювання в сучасних умовах»

Вступна частина
1. Адміністративно-правове регулювання в окремих сферах міжгалузевого державного управління
2.Адміністратівно-правове забезпечення безпеки в особливих умовах
Заключна частина (підбиття підсумків)

Література:
Основна:
1. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. Частина 1. Підручник. М., 2001.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2001.
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Загальна частина. Підручник. М., 2002.
4. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. Підручник. М., 1996.
5. Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2002р.
Додаткова:
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний Конституційний Закон РФ "Про надзвичайний стан" (у редакції ФКЗ від 30.06.2003 № 2 - ФКЗ).
3.Федеральний Конституційний Закон "Про військовому становищі" від 27 грудня 2001 року.

Введення
Сьогодні ми розглянемо проблему міжгалузевого управління та організації державного управління в особливих умовах. Як ви пам'ятаєте, попередні теми були присвячені загальним проблемам державного управління. Розглядаючи організацію діяльності органів виконавчої влади, ми з'ясували, що існують різні схеми і принципи функціонування виконавчої влади (схема № 2).
Провідне місце в системі органів виконавчої влади належить органам загальної компетенції: Президенту Російської Федерації, Уряду, адміністраціям суб'єктів Федерації. Вони здійснюють загальне управління за всіма напрямами державного регулювання. Безпосереднє управління забезпечується переважно через органи галузевої компетенції, до яких належать міністерства, окремі державні комітети і федеральні служби. У залежності від сфери діяльності в теорії адміністративного права й у практиці державного управління вони групуються по сферах державного управління, які виділяються за функціональною ознакою. Зокрема, виділяють такі сфери діяльності як адміністративно-політична сфера, сфера економіки (або господарської діяльності) та соціально-культурна сфера. Але крім питань, віднесених до компетенції галузевих федеральних органів виконавчої влади, таких як оборона, внутрішні справи, освіта, культура, охорона здоров'я, існують проблеми, які потребують міжгалузевого регулювання. Ці питання мають значення і для адміністративно-політичної діяльності держави, господарської та соціально-культурної діяльності. До таких питань належать, наприклад, державне управління фінансами, статистикою, безпекою та інші питання.
Сьогодні ми розглянемо загальну характеристику міжгалузевого управління, а також зміст окремих видів міжгалузевого управління. Зокрема, питання державного управління статистикою, зайнятістю, стандартизацією, фінансовою діяльністю виконавчої влади. Хоча державне управління безпекою відноситься до галузевого управління, доцільно розглянути його разом з питанням про організацію державного управління обороною.
Крім питань міжгалузевого управління в межах даної теми на розгляд виносяться питання організації державного управління в особливих умовах. Дане питання вельми актуальне в сучасних політичних умовах у зв'язку з відомими подіями в Чеченській Республіці, а також у зв'язку з тим, що особливі умови природного природного характеру (землетруси, повені, епідемії), а також техногенного характеру періодично виникають на території Російської Федерації. Цій проблемі присвячена друга частина лекції.
У ході лекції ми повинні з'ясувати зміст міжгалузевого управління та управління в особливих умовах, систему органів виконавчої влади, що забезпечують міжгалузеве управління та управління в особливих умовах, їх адміністративно-правовий статус, а також основні параметри законодавства, що забезпечує адміністративно-правове регулювання в особливих умовах.
Слід мати на увазі, що в межах курсу "Адміністративне право Росії" розглядаються лише загально підстави введення та реалізації адміністративно-правових режимів в особливих умовах. Надалі при вивченні спеціальних дисциплін, таких як адміністративна діяльність ОВС, тактико-спеціальна підготовка, будуть детально розглянуті питання організації діяльності ОВС в особливих умовах і тактичні прийоми несення служби при веденні особливих адміністративно-правових режимів.
Таким чином, перед нами стоять переважно пізнавальні мети - мети придбання основних знань про міжгалузеву управлінні та організації державного управління в особливих умовах.

Питання 1. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ОКРЕМИХ СФЕРАХ МІЖГАЛУЗЕВОГО ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.
Сутність і суб'єкти міжгалузевого державного управління
Сутність міжгалузевого державного управління. Успішне вирішення завдань державного управління в різних галузях соціально-політичної, соціально-культурної та економічної діяльності багато в чому залежить від організації і здійснення міжгалузевого управління.
Сутність міжгалузевого управління складають: визначення основних напрямків соціальної політики держави, розробка цільових, комплексних та інших федеральних і регіональних програм розвитку галузей управління, об'єднання і координація галузевих систем управління в реалізації соціальних міжгалузевих програм і завдань державного управління; забезпечення організаційної єдності функціонування галузевих систем управління; реалізація програм і завдань, що виходять за межі тієї чи іншої галузі державного управління, а також вирішення питань, що мають суміжне або загальнодержавне, міжрегіональне в регіональне значення. Особливість міжгалузевого управління полягає в тому, що воно здійснюється по відношенню до організаційно не підлеглим об'єктам управління і безпосередньо не стосується їх компетенції за самостійним здійснення управління відповідною галуззю.
Органи виконавчої влади, що здійснюють міжгалузеве управління, займають надвідомчому положення і наділяються відповідними повноваженнями правотворчого, координаційного, методичного, контрольно-наглядового та ліцензійного (дозвільного) характеру.
Правотворчі повноваження надвідомчого органів складаються у виданні юридично обов'язкових актів з питань, що належать до їх компетенції.
Повноваження методичного характеру полягають в дачі роз'яснень, інструктивних вказівок і виданні інших актів по здійсненню галузевими органами дій, пов'язаних з реалізацією законодавства, та актів відповідного міжгалузевого органу.
Координаційні повноваження покликані забезпечувати узгодженість діяльності різних галузевих систем управління.
Контрольно-наглядові повноваження полягають у праві міжгалузевих, надвідомчого органів робити перевірку, здійснювати нагляд і аналізувати діяльність галузевих систем управління з точки зору як законності, так і доцільності їх дій з питань, що належать до компетенції надвідомчого органів.
Ліцензійно-дозвільна діяльність полягає у видачі ліцензій (дозволів) на здійснення тієї чи іншої діяльності, а також в реєстрації суб'єктів цієї діяльності.
З урахуванням викладеного міжгалузеве державне управління може бути визначене як різновид управління, здійснюваного органами виконавчої влади, володіють надвідомчими повноваженнями по відношенню до самостійних, не підлеглим їм системам управління галузями, в процесі якого забезпечується єдність їх дій при розробці та реалізації цільових комплексних програм загальнодержавних, міжрегіональних і регіональних міжгалузевих програм і завдань управління.
Сфери міжгалузевого управління зумовлюються завданнями і функціями держави, потребами розвитку галузей управління, необхідністю напрямки наявних ресурсів на розв'язання найбільш важливих і перспективних соціальних завдань держави.
До числа найбільш важливих сфер міжгалузевого управління належать: прогнозування, програмування та планування
в соціально-економічній сфері; трудові ресурси; фінанси; навколишнє середовище; стандартизація, метрологія та сертифікація; статистика; безпека та ін
Суб'єкти міжгалузевого, надвідомчого управління. Крім органів виконавчої влади загальної компетенції (Президент Росії і його Адміністрація, Уряд Російської Федерації, вищі посадові особи, уряду республік у складі Російської Федерації, адміністрація краю, області, міста федерального значення, округу та ін) до спеціальних суб'єктам міжгалузевого управління відносяться: державні комітети (Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, Державний комітет Російської Федерації по стандартизації та метрології і ін); служби (Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації та ін); агентства (російське статистичне агентство; російське дорожнє агентство); нагляди ( Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки), а також інші міжгалузеві органи виконавчої влади. У межах республік у складі Росії і в межах територій країв, областей, округів, міст і районів надвідомчий, міжгалузеві функції здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Разом з тим міжгалузеві функції державного управління здійснюють деякі міністерства та їх органи. До числа таких міністерств, зокрема, відносяться: Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, Міністерство Російської Федерації з справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації та ін Наділення ряду міністерств надвідомчими функціями і повноваженнями обумовлено особливостями галузей (сфер) управління, що знаходяться в їхньому віданні, необхідністю забезпечення координації та методичного керівництва об'єктами управління, що знаходяться в підпорядкуванні інших міністерств і відомств.
Важлива роль у міжгалузевому управлінні належить міністерствам, у складі яких є державні інспекції та інші контрольно-наглядові служби, які здійснюють надвідомчий контроль і нагляд, наприклад, Державна інспекція безпеки дорожнього руху, Державна протипожежна служба, що складаються в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації; органи санітарно -епідеміологічного нагляду, що входять до системи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації.
Особливою організаційної різновидом міжгалузевого державного управління є міжвідомчі комісії, які об'єднують зусилля державних комітетів, міністерств, служб, комісій та інших відомств у процесі розробки, формування та реалізації комплексних цільових програм, пов'язаних з рішенням великих соціально-економічних, науково-технічних та інших проблем. Таке міжгалузеве об'єднання органів виконавчої влади, створене на певний період, дозволяє зосереджувати сили і ресурси на вирішенні головних завдань, здійсненні програм розвитку галузей економіки, соціально-культурної діяльності держави та ін
Таким чином, існують різні організаційні форми міжгалузевого державного управління. Однак основною формою органів виконавчої влади міжгалузевого управління є державні комітети, комітети, служби та інші відомства Російської Федерації, відповідні органи суб'єктів федерації та їх територіальні органи. Зазначені органи є спеціальними суб'єктами міжгалузевого управління. Вони покликані забезпечувати належне єдність в реалізації функцій соціального прогнозування і програмування, єдину технічну політику, стандартизацію і т.д.
До найбільш великих видів міжгалузевого державного управління належать: прогнозування та програмування економічного і соціального розвитку; фінансова діяльність держави; державна стандартизація, метрологія та сертифікація; статистика; управління державним майном; антимонопольна діяльність держави; державні резерви, забезпечення безпеки та ін
Адміністративно-правове регулювання прогнозування та програмування в соціально-економічній сфері
Соціально-економічні перетворення в Російській Федерації, проведення в життя економічної реформи вимагають зсуву центру тяжіння з вирішення короткострокових завдань на формування і реалізацію довгострокової стратегії відновлення економіки Росії, її інтеграції у світове господарство.
Важлива роль у цьому належить прогнозування соціально-економічного розвитку, тобто науковому передбаченню найбільш ймовірних змін стану, структури і динаміки розвитку економіки, суспільних потреб і виробничих можливостей, напрямів науково-технічного прогресу, чисельності, складу та зайнятості населення і т.д.
Прогноз дозволяє передбачити соціальні та економічні проблеми, які потрібно вирішити для досягнення цілей суспільства. Передбачення майбутнього стану економіки полегшує вибір найбільш раціональних та пріоритетних шляхів соціально-економічного розвитку суспільства. Залежно від обсягу і цілей прогнозування розрізняють прогнози природних ресурсів, демографічних процесів, науково-технічного прогресу та ін
Прогнозування здійснюється на основі пізнання об'єктивних закономірностей, що діють в конкретних історичних умовах. Це дозволяє передбачати зміни, які можуть відбутися в соціально-економічному розвитку суспільства в майбутньому. При розробці прогнозів застосовується такий метод, як моделювання економічних, демографічних та інших процесів.
Наукові прогнози використовуються при розробці програм соціально-економічного розвитку суспільства. Залежно від цілей, масштабу, території, об'єкта і характеру програми можуть бути зведеними, цільовими, комплексними, федеральними, регіональними та ін
Безпосередню розробку проектів зведених, цільових та інших програм здійснює Уряд Російської Федерації. Важливі функції прогнозування і розробки зведених, цільових, галузевих і міжгалузевих програм покладено на федеральні міністерства і відомства: Міністерство економіки Російської Федерації, Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації, Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці підприємництва, Міністерство фінансів Російської Федерації та інші міністерства і державні комітети і відомства Російської Федерації. Так, указами Президента Російської Федерації схвалені і реалізуються Федеральна міграційна програма, федеральна цільова програма «Розвиток поштового зв'язку Російської Федерації на 1994-2005 рр..» Та ін
Зведені, цільові та інші програми, прийняті на основі прогнозів, втілюються в життя в результаті трудової, підприємницької діяльності колективів підприємств, установ і організацій, а також інших суб'єктів підприємництва. Вони самостійно планують свою діяльність і визначають перспективи розвитку, виходячи з попиту на вироблену продукцію, роботи, послуги та необхідності забезпечення виробничого та соціального розвитку підприємства, установи, організації, підвищення особистих доходів працівників. Основу планів складають договори, укладені із споживачами (покупцями) продукції, робіт, послуг, у тому числі з державними органами, міністерствами і відомствами та постачальниками матеріально-технічних ресурсів.
Адміністративно-правове регулювання прогнозування і програмування. Організація та здійснення прогнозування, розробка зведених, цільових, федеральних, міжрегіональних, регіональних, комплексних і інших програм, а також планування виробництва продукції, надання послуг підприємствам, установам і організаціям та оперативне управління у соціально-економічній сфері, реалізація програм і планів регулюються переважно нормами адміністративного права. Зазначені норми містяться в положеннях, що визначають адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади, що здійснюють вищевказані види управлінської та виробничої діяльності, а також в законодавчих та інших нормативних актах, що регулюють соціально-економічну життєдіяльність. Цим обумовлена ​​важлива роль адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у соціально-економічній сфері.
Взаємовідносини органів прогнозування і програмування з органами внутрішніх справ. Органи внутрішніх справ здійснюють прогнозування, програмування та планування в сфері внутрішніх справ. Здійснюється прогнозування стану громадського порядку, розробляються проекти програм боротьби зі злочинністю, планується економічна, господарська діяльність підприємств і організацій, що входять до системи МВС Росії. Усі зазначені види діяльності узгоджуються з органами, які здійснюють прогнозування та програмування в соціально-економічній сфері. Останні можуть вносити корективи в прогнози і програми органів внутрішніх справ. Виробничі підприємства та інші господарські організації, що входять до системи МВС Росії, становлять виробничо-фінансові плани і розробляють їх відповідно до договорів з іншими підприємствами та організаціями, а також з урахуванням державних замовлень.
МВС Росії бере участь у розробці федеральних програм по зміцненню правопорядку та посилення боротьби зі злочинністю та іншими видами правопорушень, а затверджені указом Президента Російської Федерації програми втілює в життя.
Адміністративно-правове регулювання служби зайнятості населення
Для реалізації державної політики зайнятості населення, федеральних програм сприяння зайнятості та забезпечення громадянам відповідних гарантій створена державна служба зайнятості, яка входить до системи Міністерства праці та соціального розвитку і складається з центрів (комітетів, бюро та ін) зайнятості республік у складі Росії, країв, областей, міст федерального значення, округів, міст і районів.
Адміністративно-правовий статус органів служби зайнятості визначено законом «Про зайнятість населення в Російській Федерації» та Положенням про федеральну службу зайнятості, що входить до структури Міністерства праці та соціального розвитку.
Служба зайнятості зобов'язана:
* Аналізувати, прогнозувати попит та пропозиції на робочі місця; інформувати про стан ринку праці: вести облік робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування; надавати допомогу громадянам у виборі роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників;
* Організовувати професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або в інших учбових закладах, надавати допомогу у розвитку та визначенні змісту курсів навчання і перенавчання;
* Надавати послуги у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівникам та іншим категоріям населення;
* Забезпечувати реєстрацію безробітних і надавати їм у межах своєї компетенції допомогу;
* Розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості, включаючи фінансове забезпечення, та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення;
* Готувати пропозиції та висновки щодо використання праці іноземних робітників, що залучаються в РФ на основі міжурядових угод і ліцензій;
* Оплачувати вартість професійної підготовки, перепідготовки громадян, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії (спеціальності), а також установлювати їм на весь період навчання стипендії у розмірах, передбачених законодавством: видавати в установленому законом порядку громадянам допомоги по безробіттю та припиняти виплату цих допомог;
* Встановлювати надбавки до посібників з безробіття (стипендій) з урахуванням утриманців.
Органи служби зайнятості забезпечують опублікування статистичних даних та інформаційних матеріалів про пропозиції та попит на робочу силу, можливості працевлаштування, професійної орієнтації і соціально-трудової реабілітації. Послуги, пов'язані із забезпеченням зайнятості громадян, надаються службою зайнятості безкоштовно.
Для виконання вищевказаних обов'язків державна служба зайнятості населення наділена відповідними правами. Вона має право:
* Запитувати у роботодавців інформацію про передбачувані структурні зміни та інших заходах, в результаті яких може статися вивільнення працівників, а також дані про потребу в робочій силі, про кількість вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників;
* Направляти роботодавцям за наявності у них потреб у робочій силі громадян, що звертаються до служби зайнятості для працевлаштування;
* Розробляти і вносити на розгляд компетентних органів свої пропозиції про встановлення для роботодавців мінімальної кількості спеціальних робочих місць для громадян, які потребують особливого соціального захисту і що зазнають труднощі у працевлаштуванні;
* Укладати за дорученням роботодавців від їх імені договори з громадянами про працевлаштування (з попередньою, при необхідності, професійною підготовкою), сплачувати таким громадянам за рахунок коштів роботодавців вартість проїзду, добові за кожний день перебування в дорозі, а також видавати їм допомоги при переїзді на нове місце проживання та роботи;
* Направляти в установленому порядку безробітних громадян за їх бажанням на оплачувані громадські роботи;
* Надавати матеріальну допомогу сім'ям безробітних.
Поряд з покладанням обов'язків на службу зайнятості населення та наданням їй відповідних повноважень Законом про зайнятість населення передбачено відповідальність працівників цієї служби. Працівники служби зайнятості, винні у порушенні Закону, несуть дисциплінарну відповідальність аж до звільнення з посади, адміністративну - у вигляді штрафу в розмірі до трьох посадових окладів, а також кримінальну відповідальність.
Встановлено також відповідальність роботодавців: за незаконне притягнення до праці; за несвоєчасне, не менше ніж за три місяці, і не в повному обсязі подання до служби зайнятості і у профспілковий орган інформації про можливе масове звільнення працівників, кількість і категорії яких воно може торкнутися, та термін, протягом якого його намічено здійснити; за подання недостовірних відомостей; за невідшкодування витрат служби зайнятості щодо створення спеціальних робочих місць і професійної підготовки у зв'язку з працевлаштуванням працівників, які отримали професійне захворювання чи інвалідність на даному виробництві, шляхом перерахування коштів до фонду зайнятості; за відмова в прийомі на роботу раніше заявлених випускників вищих, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів. Винні роботодавці несуть адміністративну відповідальність у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку.
Громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці. Примус у будь-якій формі до праці не допускається, за винятком випадків, особливо встановлених законодавством. Незайнятість громадян не може служити підставою для їх залучення до адміністративної та іншої відповідальності. Примушування до праці тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку.
Контроль за реалізацією законодавства про зайнятість населення та дотриманням соціальних гарантій здійснюється відповідними державними органами, профспілковими та іншими громадськими організаціями.
Взаємовідносини органів внутрішніх справ зі службою зайнятості. Взаємовідносини будуються на засадах співробітництва. Органи внутрішніх справ постачають необхідну інформацію про зайнятість та потреби в працівниках. Служба зайнятості може направляти до органів внутрішніх справ, за наявності у них потреб у кадрах, громадян, що звертаються до служби зайнятості для працевлаштування.
Адміністративно-правове регулювання у фінансово-кредитній сфері. Зміст управління у сфері фінансів і кредиту
Ринкові відносини і товарне виробництво об'єктивно зумовлюють існування грошей, фінансів, кредиту, інвестицій, акумулювання державних грошових коштів. які спрямовуються на конкретні цілі, що стоять перед державою. Грошові кошти, які держава використовує для різних цілей, у своїй сукупності складають фінанси Російської Федерації.
Складовою частиною фінансів є кредит, сутність якого полягає в тому, що юридичні та фізичні особи забезпечуються необхідними фінансовими коштами на основі позик і позик.
У фінансово-кредитну систему входять державний бюджет, фінанси галузей економіки та соціально-культурних галузей, банківський кредит, державне страхування, залучення вкладів населення та ін
Фінансова діяльність полягає в збиранні, розподілі та використанні грошових коштів, які забезпечують реалізацію завдань і функцій держави. Фінансова діяльність регулюється фінансовим і адміністративним правом. Законодавство про податки і оподаткування, фінансових та податкових органах, про банки і кредитуванні, про інвестиції та інвестиційної діяльності спрямоване на регулювання фінансово-кредитної системи, підвищення її значення в управлінні економікою та іншими галузями і сферами життєдіяльності.
Управління фінансами і кредитом полягає в ефективній організації державних фінансів і кредиту, у керівництві фінансуванням і кредитуванням, здійснення фінансового контролю за використанням грошових коштів і матеріальних ресурсів у всіх галузях господарства, соціально-культурного і соціально-політичної діяльності. Це управління носить міжгалузевий характер. Органи виконавчої влади, що здійснюють управління фінансами і кредитом, вступають в адміністративно-правові, фінансово-правові та інші правовідносини з широким колом державних органів, юридичних і фізичних осіб.
Відповідно до законодавства до ведення Уряди Російської Федерації належать розробка та подання на затвердження Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання; подання Державній Думі звіту про виконання бюджету. Уряд забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики.
Бюджети республік у складі федерації, країв, областей, міст федерального значення, округів розробляються, відповідно, урядами республік та адміністрацією країв, областей, міст федерального значення і округів і затверджуються представницькими органами державної влади суб'єктів федерації. Вони ж стверджують звіти про виконання бюджетів. Загальне керівництво у сфері фінансів і кредиту здійснюють уряду республік і адміністрація країв, областей, міст федерального значення, округів. Вони керують фінансово-бюджетної діяльністю в межах своєї компетенції.
Міжгалузевими, спеціальними органами виконавчої влади, що здійснюють управління у фінансово-кредитній сфері, є: фінансові органи, податкові інспекції, податкова поліція, органи державного кредитування та ін

Система та адміністративно-правовий статус фінансових органів. Система органів управління фінансами
У єдину систему органів державного управління фінансами входять: Міністерство фінансів Російської Федерації, міністерства фінансів республік у складі федерації, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах та органи федерального казначейства.
Адміністративно-правовий статус органів управління фінансами. Федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної фінансової політики і здійснює загальне керівництво організацією фінансів в країні, є Міністерство фінансів Російської Федерації (Мінфін Росії). У рамках виконання завдань і функцій, передбачених Положенням про Міністерство, воно здійснює координацію діяльності міністерств фінансів республік, фінансових управлінь та інших органів управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, округах, координує і регулює діяльність підвідомчих федеральних підприємств, а також керує діяльністю підвідомчих установ і організацій.
Міністерство фінансів Росії розробляє і реалізує стратегічні напрямки єдиної державної фінансової політики; складає проект і виконує федеральний бюджет, забезпечує стійкість державних фінансів та їх активний вплив на соціально-економічний розвиток країни, ефективність господарювання, а також здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку; концентрує фінансові ресурси на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації та її регіонів, здійснює цільове фінансування загальнодержавних потреб; розробляє пропозиції щодо залучення в економіку країни іноземних кредитних ресурсів; удосконалює методи фінансово-бюджетного планування, фінансування та звітності; здійснює фінансовий контроль за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів.
Міністерству фінансів Росії для виконання покладених на нього завдань і функцій надається право:
* Одержувати від органів виконавчої влади, державних (федеральних) позабюджетних фондів матеріали, необхідні для складання проекту федерального бюджету та здійснення контролю за виконанням бюджету, бухгалтерські звіти і баланси, а також інші матеріали і звітні дані для здійснення фінансово-бюджетного планування та фінансування видатків з федерального бюджету;
* Обмежувати, а в необхідних випадках припиняти фінансування з федерального бюджету підприємств, установ і організацій за наявності фактів незаконного витрачання ними коштів, а також у випадках неподання звітів за встановленою формою про витрачання раніше відпущених коштів та іншої встановленої звітності;
* Стягувати з підприємств, установ і організацій кошти, виділені з федерального бюджету або позабюджетних фондів, які використовуються не за цільовим призначенням, з накладенням за такі порушення штрафу в розмірі облікової ставки Центрального банку Росії; «видавати при необхідності позики з федерального бюджету на покриття тимчасових касових розривів по бюджетах суб'єктів федерації з погашенням цих позик в межах бюджетного року;
* Забороняти або припиняти випуск цінних паперів акціонерними товариствами та іншими емітентами, якщо він здійснюється з порушенням законодавства;
* Проводити документальні ревізії та перевірки фінансової діяльності бюджетних установ і організацій, а також здійснювати контроль за витрачанням бюджетних коштів, що виділяються підприємствам, установам і організаціям; давати обов'язкові до виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень;
* Виробляти відстрочення та розстрочення платежів з податків у федеральний бюджет з повідомленням про прийняті рішення Міністерства РФ з податків і зборів; отримувати від банків та інших кредитних установ довідки по операціях і рахунках підприємств, установ і організацій (незалежно від організаційно-правових форм і підпорядкованості) , які використовують засоби федерального бюджету та державних (федеральних) позабюджетних фондів, та ін
Міністерство фінансів Росії в особі Головного управління федерального казначейства є офіційним кореспондентом міжнародних, фінансово-банківських організацій з питань фінансових операцій Уряду Російської Федерації.
Міністерство фінансів Росії видає в межах своєї компетенції накази та інструкції і дає вказівки, які є обов'язковими для виконання федеральними органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами, організаціями (незалежно від їх організаційно-правових форм підпорядкованості) і громадянами.
Міністерство фінансів є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням.
Міністерство фінансів республік у складі Росії, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах, відповідно, складають бюджети республік, країв, областей, міст, округів, контролюють їх виконання, в межах своєї компетенції виконують і інші функції, аналогічні функціям Міністерства фінансів Російської Федерації.
Фінансову діяльність в міністерствах та інших відомствах, підприємствах, установах і організаціях здійснюють фінансові, фінансово-економічні та інші управління (відділи), які є їх структурними підрозділами. Вони відають плануванням фінансів, керують роботою підлеглих їм служб і підрозділів.
Система та адміністративно-правовий статус державної податкової служби
Система органів державної податкової служби. Органи державної податкової служби Російської Федерації складають єдину федеральну систему контролю за дотриманням податкового законодавства. Система органів державної податкової служби складається з федерального органу виконавчої влади - Міністерство Російської Федерації з податків і зборів та державних податкових інспекцій по республіках у складі Росії, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам, районам, містам (за винятком міст районного підпорядкування) і районах у містах, а також Головного управління податкових розслідувань при Міністерстві, управлінь (відділів) податкових розслідувань при державних податкових інспекціях по республіках, краях, областях, автономної області, округах, районах, містах і районах у містах.
Адміністративно-правовий статус державної податкової служби. Діяльність цієї служби регулюється законом Російської Федерації від 21 березня 1991 р. "Про державну податкову службу Російської Федерації" та Положенням про Міністерство Російської Федерації з податків і зборів. Хоча Федеральна служба в 1998 році була перетворена в Міністерство, нормативні акти, що визначають її адміністративно-правовий статус, залишилися без змін і діють по даний час. Фактично змінилося лише найменування, функції залишилися колишніми.
Головним завданням органів державної податкової служби є контроль за дотриманням законодавства про податки, правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до бюджетів податків та інших платежів. У Положенні про Міністерство Російської Федерації з податків і зборів визначені завдання, функції, обов'язки і права органів податкової служби.
Міністерство РФ з податків і зборів керує роботою податкових інспекцій та виконує такі основні функції:
* Організовує роботу податкових інспекцій, аналізує звітні статистичні дані та результати перевірок на місцях, готує на їх основі пропозиції про розробку інструктивних методичних вказівок та інших документів щодо застосування законодавства про податки та інших платежах до бюджету;
* Бере участь у розробці податкової політики та податкового законодавства; здійснює контроль за виданням міністерствами, відомствами та іншими органами і організаціями нормативних документів, пов'язаних з оподаткуванням;
* Розробляє форми податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів; узагальнює практику застосування нормативних актів по податках та інших платежах до бюджету;
* Проводить у міністерствах і відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях, заснованих на будь-яких формах власності, у громадян РФ, іноземних громадян та в осіб без громадянства перевірки грошових документів, регістрів бухгалтерського обліку, звітів, планів, кошторисів, декларацій та інших документів , пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших платежів до бюджету;
* Організовує роботу податкових інспекцій з обліку, оцінки та реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, що перейшло за правом спадкування до держави, та скарбів;
* Координує проведення з правоохоронними органами та контролюючими республіканськими організаціями заходів щодо посилення контролю за дотриманням законодавства про податки та інших платежах до бюджету та інших
Міністерство очолює міністр, який призначається Президентом Російської Федерації.
Державні податкові інспекції по республіках у складі Росії, краях, областях, автономним утворенням і містам з республіканським поділом здійснюють функції стосовно до тих, які покладені п. 16 Положення про Державну податкову службу на федеральний апарат Міністерства і п. 18 цього Положення на податкові інспекції по районам, містам безрайонного поділу і районах у містах.
Будучи низовим ланкою в системі органів Міністерства РФ з податків і зборів, податкові інспекції по районах, містах без районного поділу і районах у містах виконують згідно з п. 18 Положення наступні основні функції:
* Здійснюють контроль за дотриманням законодавства про податки та інших платежах до бюджету;
* Забезпечують своєчасний і повний облік платників податків та інших платежів до бюджету, правильність обчислення платежів громадянам, а також надходження цих платежів до відповідного бюджету;
* Контролюють своєчасність подання платниками бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою платежів до бюджету, а також перевіряють достовірність цих документів в частині правильності визначення прибутку, доходу, інших об'єктів оподаткування і обчислення податків і інших платежів;
* Здійснюють повернення надмірно стягнутих і сплачених; податків та інших обов'язкових платежів через банки та інші фінансово-кредитні установи;
* Здійснюють свою контрольну роботу у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади, правоохоронними та фінансовими органами, банками;
* Передають правоохоронним органам матеріали за фактами порушень, за які передбачена кримінальна відповідальність, пред'являють до суду та арбітражного суду позови: про ліквідацію підприємства будь-якої організаційно-правової форми з підстав, установлених законодавством, про визнання реєстрації підприємства недійсною у разі порушення встановленого порядку створення підприємства або невідповідності установчих документів вимогам законодавства та стягнення доходів, отриманих у цих випадках; про визнання угод недійсними і стягнення в дохід держави всього отриманого за такими угодами; про стягнення набутого за угоді, а в результаті інших незаконних дій; забезпечують правильність застосування фінансових санкцій, передбачених законодавством за порушення зобов'язань перед бюджетом, адміністративних штрафів за ці порушення, допущені посадовими особами та громадянами, і своєчасність стягнення коштів за ним;
* Проводять огляд, фіксацію змісту і вилучення у підприємств, установ та організацій документів, що свідчать про приховування (заниження) прибутку (доходу) або інших об'єктів від оподаткування. Обсяг і склад документів, що вилучаються визначаються інструкцією Державної податкової служби. Підставою для вилучення відповідних документів є письмове мотивоване постанову посадової особи податкової інспекції; здійснюють роботу з обліку, оцінки та реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, а також майна, що перейшло за правом спадкування до держави, та скарбів;
* Одержують від підприємств, установ, організацій, фінансових органів і банків документи, на підставі яких ведуть оперативно-бухгалтерський облік сум податків та інших платежів і адміністративних штрафів;
* Припиняють операції підприємств, установ, організацій і громадян по розрахункових та інших рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах у разі непредставлення (або відмови подати) податковим інспекціям та їх посадовим особам бухгалтерських звітів, балансів, розрахунків, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою. податків та інших обов'язкових платежів до бюджету;
* Складають, аналізують і представляють вищим податковим органам встановлену звітність, а районним і міським фінансовим органам - щомісячні відомості про фактично надійшли суми податків та інших платежів до бюджету;
* Розглядають заяви, пропозиції, скарги громадян, підприємств, установ та організацій з питань оподаткування і скарги на дії посадових осіб податкових інспекцій;
* Залучають до дисциплінарної відповідальності посадових осіб податкових інспекцій за порушення, допущені ними в роботі, якщо за ці порушення не передбачена адміністративна або кримінальна відповідальність. Перевірки підприємств, установ і організацій посадові особи Міністерства РФ з податків і зборів оформляють актами, в яких відображаються виявлені порушення законодавства про податки та інші платежі до бюджету і факти невиконання вимог посадових осіб державних податкових інспекцій, а також даються вказівки про усунення виявлених порушень і про внесення належних сум до бюджету. При виявленні порушень, за які винні особи підлягають притягненню до адміністративної відповідальності, крім відображення цих фактів у акті перевірок, складаються протоколи про порушення податкового законодавства. Протоколи складаються посадовими особами податкових інспекцій також при встановленні фактів порушень громадянами законодавства про податки та інші платежі до бюджету.
Керівники державних податкових інспекцій відповідно до наданих їм прав приймають постанови про накладення адміністративного штрафу на посадових осіб підприємств, установ, організацій і громадян, винних у вчиненні адміністративних правопорушень. У залежності від складу правопорушення податкового законодавства штраф може бути накладено у розмірі від двох до п'яти мінімальних місячних розмірів оплати праці, а при повторності, - в розмірі від п'яти до десяти мінімальних місячних розмірів оплати праці.
Громадяни, винні у порушенні законодавства про підприємницьку діяльність або займаються підприємницькою діяльністю, щодо якої є спеціальне заборона, а також громадяни, винні у відсутності обліку доходів або веденні його з порушенням встановленого порядку, у неподанні або несвоєчасному поданні декларацій про доходи чи у включенні до декларацій перекручених даних, піддаються штрафу в розмірі від двох з половиною до п'яти мінімальних місячних розмірів оплати праці, а в разі повторності, - в розмірі від п'яти до десяти мінімальних місячних розмірів оплати праці.
Підрозділи податкових розслідувань при державних податкових інспекціях наділені правом здійснювати оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення підприємств, установ, організацій і громадян, які ухиляються від сплати податків або занижують отриманий дохід (прибуток).

Система та адміністративно-правовий статус податкової поліції
Система органів податкової поліції. Федеральна служба податкової поліції Російської Федерації є правоохоронним органом і складовою частиною сил забезпечення економічної безпеки Росії. Федеральні органи податкової поліції є централізованої системою, яку складають: Департамент податкової поліції Російської Федерації (ДНП Росії), органи податкової поліції в республіках в складі Росії (департаменти, управління), органи податкової поліції країв, областей, автономної області, автономних округів, мм. Москви і Санкт-Петербурга (управління, відділи Департаменту податкової поліції - територіальні органи), органи податкової поліції міст і районів у мм. Москві і Санкт-Петербурзі, а також районні та міжрайонні відділи департаментів, управлінь податкової поліції республік у складі Росії, країв, областей, автономної області, автономних округів (місцеві органи податкової поліції).
Адміністративно-правовий статус податкової поліції. Завданнями податкової поліції є:
* Виявлення, попередження і припинення податкових злочинів та інших правопорушень, а також інформування відповідних правоохоронних органів про виявлені інших економічних злочинах;
* Забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій, захисту їх працівників від протиправних посягань під час виконання службових обов'язків;
* Попередження, виявлення та припинення корупції в податкових органах.
Завдання, обов'язки та права податкової поліції визначені законом Російської Федерації від 24 червня 1993 р. «Про федеральних органах податкової поліції», Положенням про проходження служби в органах податкової поліції Російської Федерації, Положенням про Департамент податкової поліції Російської Федерації та іншими нормативними актами Російської Федерації, а також нормативними актами суб'єктів федерації, які регулюють відносини у сфері оподаткування та правоохоронної діяльності, прийнятими в межах їх повноважень.
Органи податкової поліції у відповідності зі своїми завданнями зобов'язані:
* Проводити оперативно-розшукові заходи і дізнання з метою виявлення і припинення податкових злочинів, здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні, а також вживати заходів до відшкодування завданих державі збитків;
* Здійснювати в межах своєї компетенції провадження у справах про податкові злочини і порушення;
* Приймати, реєструвати заяви, повідомлення та іншу інформацію про податкові злочини і порушення і здійснювати в установленому порядку їх перевірку;
* Забезпечувати безпеку діяльності державних податкових інспекцій, захист їх співробітників при виконанні ними службових обов'язків і власну безпеку;
* Виконувати в межах своєї компетенції визначення судів, постанови суддів, письмові доручення прокурорів, слідчих про виробництві розшукових та інших заходів, надавати їм допомогу у виробництві окремих процесуальних дій;
* Сприяти податковим органам, органам прокуратури, попереднього слідства, федеральній службі безпеки, органам внутрішніх справ та іншим державним органам у виявленні, попередженні і припиненні злочинів та порушень у галузі податкового законодавства;
* Проводити роботу з виявлення та припинення фактів корупції в податкових органах і федеральних органах податкової поліції;
* Здійснювати збір і аналіз інформації про виконання податкового законодавства, прогнозування тенденцій розвитку негативних процесів, пов'язаних з оподаткуванням юридичних і фізичних осіб, а також інформувати органи представницької та виконавчої влади Росії про характерні процеси в суспільстві, пов'язаних з приховуванням доходів (прибутку) від оподаткування.
Співробітники податкової поліції зобов'язані зберігати державну, службову, комерційну таємницю, таємницю відомостей про вклади фізичних осіб та іншу інформацію, отриману ними при виконанні службових обов'язків.
Для виконання завдань, покладених на органи податкової поліції, останнім надано право:
* Проводити оперативно-розшукові заходи з метою виявлення, попередження та припинення фактів приховування доходів від оподаткування та ухилення від сплати податків, дізнання у межах своєї компетенції;
* Користуватися при виконанні службових обов'язків правами, наданими законодавством посадовим особам податкових органів і агентам валютного контролю;
* Здійснювати перевірки платників податків (у тому числі контрольні) після перевірок, проведених посадовими особами державної податкової служби;
* Зупиняти операції платників податків по рахунках в банках і кредитних установах на термін до одного місяця у разі неподання документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків;
* Безперешкодно входити в будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення, незалежно від форм власності та місця їх знаходження, використовувані платниками податків для отримання доходів (прибутку), і провести їх обстеження. Про всі випадки проникнення в житлові приміщення, які використовуються для підприємницької діяльності, проти волі що у них громадян орган податкової поліції повідомляє прокурора протягом 24 годин з моменту проникнення;
* Вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, фізичних осіб усунення порушень законодавства про податки і контролювати його виконання; перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують особу, якщо є підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення;
* Викликати з метою отримання пояснень, довідок, відомостей громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства з питань, що належать до компетенції податкової поліції;
* Одержувати безоплатно від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб необхідну інформацію;
* Складати протоколи про адміністративні правопорушення, провадити адміністративне затримання та інші заходи, передбачені законодавством про адміністративні правопорушення; накладати адміністративний арешт на майно юридичних і фізичних осіб з наступною реалізацією цього майна у випадках невиконання цими особами обов'язків по сплаті податків, зборів та інших обов'язкових платежів;
* Робити невідкладні слідчі дії, впроваджувати своїх оперативних співробітників у структури підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності,
* При отриманні інформації про приховування доходів, що підлягають оподаткуванню;
* Зберігати, носити і застосовувати табельну зброю, спеціальні засоби, застосовувати фізичну силу.
Податкова поліція може залучати громадян за їх згодою до співробітництва, виплачувати особам, які подали інформацію про податковий злочин або порушенні винагороду у розмірі до 10 відсотків від прихованих сум податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що надійшли до відповідного бюджету.
За скоєння керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ і організацій (незалежно від форм власності), фізичними особами дій, що перешкоджають діяльності податкової поліції або створюють умови, що ускладнюють її діяльність (пп. 5-10 ст. II Закону про федеральних органах податкової поліції) , винні притягуються до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі до стократного встановленого законом мінімального розміру місячної оплати праці. Постанова про накладення штрафу приймається начальником федерального органу податкової поліції або його заступником.
Кредитні установи та їх правовий статус
Кредитна установа (організація) - юридична особа, яка для отримання прибутку як основну мету своєї діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) Центрального банку Російської Федерації (Банку Росії) має право здійснювати банківські операції, передбачені законодавством. Кредитна організація утворюється на основі будь-якої форми власності як господарське товариство.
Банк - кредитна організація, яка має право здійснювати в сукупності, наступні банківські операції: залучення у внески грошових коштів фізичних і юридичних осіб, розміщення зазначених коштів від свого імені і за свій рахунок на умовах повернення, платності, терміновості, відкриття і ведення банківських рахунків фізичних і юридичних осіб. Існують також небанківські кредитні організації, які мають право здійснювати окремі банківські операції, передбачених Національною ренние законодавством.
Банківська система Російської Федерації включає у собі Банк Росії, кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків.
Правове регулювання банківської діяльності здійснюється Конституцією Російської Федерації, федеральними законами Російської Федерації від 7 липня 1995 р. «Про банки і банківську діяльність», «Про Центральний банк Російської федерації (Банку Росії)» та іншими нормативними актами.
Центральний банк Російської Федерації є головним банком Російської Федерації. Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю.
Основними цілями діяльності Банку Росії є: захист і забезпечення стійкості рубля, в тому числі його купівельної спроможності і курсу по відношенню до іноземних валют; розвиток і зміцнення банківської системи Російської Федерації; забезпечення ефективного і безперебійного функціонування системи розрахунків. Отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії.
Банк Росії виконує наступні функції: у взаємодії з Урядом Російської Федерації розробляє і проводить єдину державну грошово-кредитну політику, спрямовану на захист і забезпечення стійкості рубля; монопольно здійснює прийом готівкових грошей і організовує їх обіг; є кредитором останньої інстанції для кредитних організацій, організує систему рефінансування; встановлює правила здійснення розрахунків в Російській Федерації; встановлює правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку та звітності для банківської системи; здійснює державну реєстрацію кредитних організацій; видає і відкликає ліцензії кредитних організацій і організацій, що займаються їх аудитом: здійснює нагляд за діяльністю кредитних організацій; здійснює валютне регулювання і валютний контроль.
Банк Росії надає кредити; купує, продає і зберігає державні цінні папери; купує і продає іноземну валюту; здійснює інші функції відповідно до федеральними законами.
Банк Росії може призначати і здійснювати перевірку операцій кредитних організацій, встановлює єдині правила звітності та здійснення банківських операцій, може давати кредитним організаціям обов'язкові приписи про усунення порушень законодавства та встановлених економічних нормативів. У разі невиконання приписів Банк Росії пред'являє засновникам банків та інших кредитних організацій вимоги про проведення заходів з фінансового оздоровлення банку (кредитної організації), про його реорганізацію, про заміну керівників банку (кредитної організації), про його ліквідацію, про призначення тимчасової адміністрації по управлінню банком або іншою кредитною організацією.
Банк Росії в межах своїх повноважень видає нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб.
Органи управління Банком Росії. Вищим органом Банку Росії є Рада директорів - колегіальний орган, що визначає основні напрямки діяльності Банку Росії та здійснює керівництво та управління Банком Росії. До Ради директорів входять: Голова Банку Росії і 12 членів Ради директорів.
Голова Банку Росії керує діяльністю Ради директорів. Він призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації. Члени Ради директорів призначаються на посаду і звільняються з посади Державною Думою за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом Російської Федерації. Для участі в засіданнях Ради директорів можуть запрошуватися керівники територіальних установ Банку Росії.
У своїй діяльності керівництво Банку Росії підзвітний Державній Думі. Банк подає Державній Думі річний звіт, а також аудиторський висновок.
Взаємовідносини фінансово-кредитних органів з органами внутрішніх справ. Фінансові, кредитні, податкові органи і податкова поліція вступають в різноманітні правові відносини з органами внутрішніх справ, фінансові органи в межах своєї компетенції здійснюють методичне керівництво фінансовою діяльністю органів внутрішніх справ та контроль за дотриманням фінансової дисципліни. Вони мають право вимагати від органів внутрішніх справ необхідні відомості і бухгалтерську звітність, давати ям обов'язкові для виконання вказівки з питань фінансової дисципліни.
Органи внутрішніх справ взаємодіють з фінансовими органами у попередженні, припиненні і розкритті злочинів, пов'язаних з виготовленням або збутом підроблених грошей або цінних паперів, порушеннями правил про валютні операції та ін
З органами кредитування органи внутрішніх справ вступають в кредитні відносини у зв'язку з організацією та веденням будівництва, а також необхідністю отримання кредиту для інших потреб. Крім того, підрозділи органів внутрішніх справ (міліції) на основі договорів охороняють державні банки та інші кредитні установи.
Органи державної податкової служби та податкової поліції координують проведення з органами внутрішніх справ заходів з посилення контролю за дотриманням законодавства про податки та інших платежах до бюджету, передають органам внутрішніх справ матеріали за фактами порушень, за які передбачена кримінальна відповідальність. Органи внутрішніх справ зобов'язані сприяти працівникам податкових інспекцій у виконанні ними службових обов'язків у межах, встановлених законодавством.
Органи податкової поліції зобов'язані сприяти органам внутрішніх справ у виявленні, попередженні і припиненні злочинів та інших правопорушень у сфері податкового законодавства.
Зміст управління статистикою, система і адміністративно-правовий статус органів державної статистики
Зміст управління статистикою. Централізована система обліку і статистики є найважливішим засобом державного управління економікою та соціально-культурної життєдіяльністю. Без обліку та вивчення статистичних даних про ті чи інші процеси і явища, що відбуваються в суспільстві і державі, немислимі прогнозування економічного і соціального розвитку, прийняття обгрунтованих управлінських рішень та перевірка їх виконання.
Облік і статистика представляють собою систему збору та обробки даних, що характеризують соціально-економічний стан держави, продуктивності праці, науково-технічного прогресу та інші процеси, що відбуваються в нашому суспільстві.
Організація державного обліку базується на принципі обов'язкового подання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність, достовірних статистичних даних в установленому порядку та у визначені терміни. Первинний облік є функцією всіх державних органів і організацій. Міністерства та відомства отримують статистичну і бухгалтерську звітність, проводять заходи щодо централізації облікових даних, по впровадженню прогресивних методів обліку.
Управління в даній сфері полягає в централізованому керівництві справою обліку та статистики, у розробці та вдосконаленні методології та статистичних форм обліку, у створенні автоматизованих систем збору і обробки інформації з використанням математичних методів і електронно-обчислювальної техніки, а також у перевірці достовірності звітних даних.
Система органів статистики. Єдину державну систему статистики становлять: Російське статистичне агентство, його органи в республіках, краях, областях, автономної області, мм. Москві і Санкт-Петербурзі, автономних округах, районах і містах. Система державної статистики перебуває у віданні Уряду Російської Федерації і йому підзвітна.
Адміністративно-правовий статус органів державної статистики. Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво статистикою, є РСА. У межах виконання завдань і функцій, передбачених Положенням про Російському статистичному агентстві, агентство представляє офіційну статистичну інформацію Президенту Російської Федерації, Уряду Росії, Федеральним Зборам, федеральним органам виконавчої влади, громадськості, а також міжнародним організаціям; розробляє науково обгрунтовану статистичну методологію, відповідну потребам суспільства на сучасному етапі, а також міжнародним стандартам; координує статистичну діяльність органів виконавчої влади, забезпечує умови для використання зазначеними органами офіційних статистичних стандартів при проведенні ними галузевих (відомчих) статистичних спостережень.
Статагентство забезпечує функціонування Єдиного державного реєстру підприємств і організацій на основі врахування всіх господарюючих суб'єктів з присвоєнням їм ідентифікаційних кодів виходячи з загальноросійських класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації; проводить єдину технічну політику в технології збору, розробки і передачі статистичної інформації, взаємодіє з регіональними галузевими інформаційно -обчислювальними системами; випускає довідники та інші інформаційно-аналітичні видання та ін
З метою виконання завдань і функцій РСА наділене такими правами:
* Отримувати державну звітність, а також необхідні дані і матеріали з усіх статистичними робіт від юридичних та інших господарюючих суб'єктів, у тому числі й органів виконавчої влади;
* Видавати постанови і інструкції з питань статистики, обов'язкові для виконання всіма юридичними та
* Іншими господарюючими суб'єктами, що знаходяться на території Росії, здійснювати контроль за виконанням законодавства з питань статистики;
* Застосовувати відповідно до Закону Російської Федерації «Про відповідальність за порушення порядку подання державної статистичної звітності» та іншими нормативними актами адміністративні стягнення до керівників та іншим посадовим особам підприємств, установ і організацій, незалежно від їх форм власності, за неподання звітів та інших даних, необхідних для проведення статистичних спостережень, спотворення звітних даних або порушення строків подання звітів, що встановлюються РСА, та ін Органи державної статистики Російської Федерації в республіках, краях, областях, автономної області, мм. Москві і Санкт-Петербурзі, автономних округах, районах і містах керують статистикою на відповідних територіях, забезпечують подання офіційної статистичної інформації органам суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, виконуючи функції та здійснюючи права, передбачені Положенням про РСА, стосовно до конкретних умов їх діяльності.
Органи державної статистики в суб'єктах Російської Федерації можуть вводити в установленому порядку необхідну додаткову звітність, керуючись встановленими офіційними статистичними стандартами, за умови оплати робіт, пов'язаних з організацією цієї звітності, з коштів відповідних бюджетів.
Зміст управління стандартизацією, система і адміністративно-правовий статус органів державної стандартизації
Зміст управління стандартизацією. Стандартизація - це діяльність по встановленню норм, правил і характеристик (вимог) з метою забезпечення: безпеки продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна; технічної та інформаційної сумісності, а також взаємозамінності продукції; якості продукції, робіт і послуг відповідно до рівня розвитку науки, техніки і технології; єдності вимірювань; економії всіх видів ресурсів; безпеки господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій; обороноздатності та мобілізаційної готовності країни.
Державне управління стандартизацією полягає у формуванні та реалізації державної політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації; забезпечення функціонування систем стандартизації, метрології та обов'язкової сертифікації, їх гармонізації з міжнародними, регіональними та зарубіжними національними системами; забезпечення єдності вимірювань в країні; організації робіт з сертифікації продукції ; здійсненні державного контролю та нагляду за дотриманням вимог стандартів, правил метрології та сертифікації.
Система органів стандартизації. Єдину державну систему стандартизації складають: Державний комітет Російської Федерації по стандартизації та метрології, що є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію робіт зі стандартизації, метрології та сертифікації; підвідомчі Держстандарту організації та підприємства, включаючи науково-виробничі об'єднання, науково-дослідні інститути, випробувальні центри стандартизації та метрології і ін
Безпосереднє здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів від імені Держстандарту Росії проводиться його посадовими особами - державними інспекторами (головним державним інспектором Російської Федерації з нагляду за державними стандартами, головними державними інспекторами республік у складі Росії, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст з нагляду за державними стандартами, державними інспекторами з нагляду за державними стандартами).
Інші державні органи управління беруть участь у роботах із стандартизації в межах їх компетенції. Суб'єкти господарської діяльності, включаючи недержавні об'єднання, організують і проводять роботи з стандартизації відповідно до закону Російської Федерації «Про стандартизацію».
Адміністративно-правовий статус органів державної стандартизації. У своїй діяльності органи стандартизації керуються законом «Про стандартизацію», Положенням про Комітет Російської Федерації по стандартизації і метрології та іншими нормативними актами. Держстандарт Росії встановлює порядок і правила проведення робіт із стандартизації, метрології та обов'язкової сертифікації; здійснює методичне керівництво і координацію діяльності технічних комітетів стандартизації, створюваних на добровільній основі на базі підприємств або організацій для розробки державних стандартів Росії; затверджує державні стандарти (за винятком стандартів в галузі будівництва), загальноросійські класифікатори техніко-економічної інформації; здійснює державну реєстрацію нормативних документів зі стандартизації, а також речовин і матеріалів.
Держстандарт Росії встановлює одиниці величин, що допускаються до застосування, затверджує і зберігає державні еталони, розвиває державну еталонну базу; встановлює правила калібрування засобів вимірювань.
Держстандарт Росії визначає номенклатуру товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації: і вводить сертифікаційні знаки; акредитують органи з обов'язкової сертифікації, випробувальні та калібрувальні лабораторії (центри); приймає рішення про визнання знаків відповідності обов'язкової сертифікації зарубіжних і міжнародних органів.
Органи та посадові особи Держстандарту Росії здійснюють нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, метрологічних правил і контроль за правильністю проведення сертифікації; застосовують у межах своєї компетенції санкції за їх недотримання та ін
Держстандарт Росії відповідно до виконуваних ним функціями має право:
* Видавати та анулювати ліцензії на видання і перевидання затверджених ним державних стандартів, на перевірку, прокат засобів вимірювань: на проведення робіт з обов'язкової сертифікації, на право застосування встановлених ним сертифікаційних знаків;
* Направляти приписи про усунення порушень обов'язкових вимог стандартів до товарів, зняття з виробництва, припинення випуску і реалізації таких товарів, відкликання їх від споживача; накладати штраф на виготовлювачів (виконавців, продавців) товарів, керівників підприємств і органів з сертифікації у випадках, передбачених законодавством ;
* Пред'являти в суди, арбітражні суди позови до виробників (виконавцям, продавцям) товарів у разі порушення ними обов'язкових вимог стандартів та ін Держстандарт Росії має право приймати в межах своєї компетенції рішення з питань державної стандартизації, метрології та сертифікації, обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами.
За порушення приписів державних інспекторів Держстандарту Росії про заборону або призупинення реалізації (поставки, продажу) продукції, виконання робіт і надання послуг суб'єкти господарської діяльності сплачують штраф у встановлених розмірах.
Зміст управління державним майном, система і адміністративно-правовий статус органів з управління державним майном
Зміст управління державним майном становлять: забезпечення проведення державної політики в галузі приватизації державних і муніципальних підприємств; управління та розпорядження об'єктами державної власності; здійснення міжгалузевої координації у процесі приватизації та управління власністю.
Систему органів по управлінню державним майном складають: Міністерство державного майна Російської Федерації та його територіальні органи (територіальні агентства); комітети з управління майном суб'єктів Російської Федерації. Мінгосімущество Росії може наділяти ці комітети повноваженнями територіальних агентств Мингосимущества Росії.
Адміністративно-правовий статус органів з управління державним майном. Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності, є Мінгосімущество Росії. У своїй діяльності Мінгосімущество Росії керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації та Положенням про Міністерство державного майна Російської Федерації У своїй діяльності Міністерство підзвітний Уряду Російської Федерації.
Основними завданнями Мингосимущества Росії є: реалізація державної політики приватизації державних і муніципальних підприємств, об'єктів нерухомості, у тому числі земельних ділянок, що перебувають під приватизованими підприємствами; управління та розпорядження об'єктами федеральної власності на території Росії і за кордоном; здійснення міжгалузевої та міжрегіональної координації приватизації державного майна , управління та розпорядження федеральною власністю; керівництво діяльністю своїх територіальних органів; участь у створенні інфраструктури фондового ринку, що забезпечує процеси приватизації та реалізації державної політики у сфері залучення інвестицій.
Функції МГІ Росії. З метою виконання покладених на нього завдань Мингосимущества Росії розробляє державну програму приватизації, організовує і контролює її реалізацію; розробляє проекти нормативних актів з питань приватизації, управління та розпорядження об'єктами федеральної власності, залучення інвестицій; організовує правове забезпечення та здійснює методичне керівництво в галузі приватизації, управління та розпорядження об'єктами федеральної власності; забезпечує захист майнових прав та інтересів держави на території Росії і за кордоном; організовує та приймає рішення про приватизацію що перебувають у федеральній власності державних підприємств.
До функцій Мингосимущества Росії відносяться контроль за використанням за призначенням і збереженням майна, що знаходиться у Федеральній власності, та його облік, призначення і проведення документальних та інших перевірок (ревізій), аудиторських перевірок; організація експертизи і оцінок вартості майна, що знаходиться у федеральній власності, і ін
З метою виконання завдань і функцій Мингосимущества наділений відповідними повноваженнями:
* Затверджувати статути федеральних унітарних підприємств; видавати в межах своєї компетенції акти з питань приватизації, управління та розпорядження об'єктами федеральної власності;
* Запитувати від федеральних органів виконавчої влади, комітетів з управління майном суб'єктів Російської Федерації, Російського фонду федерального майна та його територіальних органів, а також від органів місцевого самоврядування, державних установ та господарюючих суб'єктів матеріали та інші відомості про виконання державної програми приватизації;
* Вимагати від федеральних підприємств і установ необхідні документи і відомості при виявленні порушень законодавства з питань приватизації, управління та розпорядження об'єктами федеральної власності, вживати відповідних заходів;
* Скасовувати рішення своїх територіальних органів, прийняті ними з порушенням законодавства або перевищенням наданих їм повноважень.
Мінгосімущесво Росії керує діяльністю своїх територіальних органів. Компетенція зазначених органів визначена Типовим положенням про комітет з управління майном краю, області. Мінгосімщество права доручати цим органам здійснення його повноважень.
При Мінгосімущество Росії полягає Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство). Воно займається питаннями, пов'язаними з проведенням державної політики, спрямованої на запобігання банкрутству підприємств, реорганізацію неплатоспроможних підприємств, визнаних неспроможними.
Зміст управління у сфері антимонопольної діяльності, система і адміністративно-правовий статус антимонопольних органів
Зміст управління у сфері антимонопольної діяльності полягає у проведенні державної політики щодо сприяння та розвитку товарних ринків і конкуренції, запобігання, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.
Систему антимонопольних органів складають: Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та його територіальні органи, які підвідомчі міністерству Росії та здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства на основі положення, що затверджується міністерством Росії.
Адміністративно-правовий статус Міністерства РФ з антимонопольної політики і його територіальних органів. Завдання і функції державних антимонопольних органів, а також їх повноваження визначені Законом Російської Федерації від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (із змінами і доповненнями, внесеними Законом Російської Федерації від 21 квітня 1995 р.) і Указом Президента Російської Федерації про статус зазначеного міністерства.
Міністерство та його органи покликані: сприяти розвитку ринкових відносин на основі конкуренції та підприємництва; попереджати, обмежувати і припиняти монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію; здійснювати державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.
Міністерство розробляє і реалізує заходи щодо демонополізації виробництва; контролює дотримання антимонопольних вимог при утворенні, реорганізації та ліквідації господарюючих суб'єктів, а також придбання акцій (часток) з правом голосу в статутному капіталі господарських товариств, яке може призвести до домінуючого положення на ринках господарюючих суб'єктів або до обмеження конкуренції.
Для виконання завдань і функцій Міністерства наділений відповідними повноваженнями:
* Давати господарюючим суб'єктам обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень антимонопольного законодавства, про усунення їх наслідків, про відновлення первісного стану та ін;
* Приймати рішення про накладення штрафів на комерційні та некомерційні організації та адміністративних стягнень на їх керівників, громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, а також на посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування за порушення антимонопольного законодавства і невиконання приписів міністерства.
Співробітники, уповноважені антимонопольними органами, з метою виконання покладених на них функцій мають право безперешкодного доступу у федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, а також у комерційні та некомерційні організації та їх об'єднання, в інші організації та установи і знайомства на підставі письмового запиту з необхідними документами. Керівники та інші посадові особи перелічених органів та організацій зобов'язані на вимогу федерального антимонопольного органу (територіального органу) подавати достовірні документи, письмові та усні пояснення та іншу інформацію.
Міністерство здійснює контроль за створенням, реорганізацією, ліквідацією комерційних організацій та інших об'єднань, а також за дотриманням антимонопольного законодавства при придбанні акції (часток) у статутному капіталі комерційних організацій та інших випадках.
При здійсненні контрольних та інших функцій антимонопольні органи зобов'язані дотримуватися комерційної таємниці. У разі розголошення співробітниками антимонопольного органу відомостей, що становлять комерційну таємницю, заподіяні збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.
Взаємовідносини органів державної статистики, органів державної стандартизації та інших міжгалузевих органів з органами внутрішніх справ
Взаємовідносини органів статистики з органами внутрішніх справ. Органи внутрішніх справ представляють в органи статистики необхідні статистичні дані, статистичну звітність. Так, підприємства та організації МВС Росії подають до органів статистики дані про рух населення; державна автомобільна інспекція подає відомості про автомототранспортних засобах, що належать органам, підприємствам, установам, організаціям, громадянам, а також відомості про дорожньо-транспортних пригодах, злочинах, інші правопорушення, пов'язаних з експлуатацією автомототранспорту.
Органи державної статистики мають право вимагати від органів внутрішніх справ подання статистичних даних, що характеризують стан правопорядку. Вони можуть давати в межах своєї компетенції обов'язкові вказівки з питань статистики.
Взаємовідносини органів стандартизації з органами внутрішніх справ. Ці взаємовідносини виникають у зв'язку з виробничою діяльністю підприємств та інших організацій, що входять до системи МВС Росії, оскільки вони повинні підвищувати рівень виробництва і якості продукції, що випускається, дотримуватися відповідні стандарти та вимоги сертифікатів. Деякі служби МВС Росії відають питаннями стандартизації. Так, державна протипожежна служба організує і здійснює розробку стандартів, стверджує самостійно або спільно з зацікавленими організаціями обов'язкові для виконання вимоги, норми, правила в галузі пожежної безпеки, виробництва пожежної техніки і вогнегасних засобів; розглядає і погоджує проекти стандартів, норм, правил, інших нормативних документів, що містять вимоги пожежної безпеки, та ін Ця діяльність протипожежної служби здійснюється у взаємодії з органами Держстандарту Росії.
На ГИБДД МВС Росії покладається розроблення спільно із зацікавленими міністерствами, відомствами, іншими установами і організаціями пропозицій щодо підвищення безпеки дорожнього руху, попередження випадків на транспорті, а також здійснення контролю за дотриманням правил, нормативів і стандартів з встановлення та експлуатації технічних засобів регулювання дорожнього руху. При здійсненні зазначених функцій ГИБДД МВС Росії співпрацює з органами стандартизації.
Органи внутрішніх справ взаємодіють з іншими міжгалузевими органами. Так, згідно зі ст. 13 Федерального закону від 21 квітня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »органи міліції зобов'язані надавати практичну допомогу співробітникам федерального антимонопольного органу (територіального органу) при виконанні ними службових обов'язків, забезпечуючи при цьому безперешкодний доступ до необхідної інформації з метою виконання покладених на них функцій. Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції допомагають посадовим особам міжгалузевих органів у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться опір або загрожує небезпека.

Питання 2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ У ОСОБЛИВИХ УМОВАХ
Адміністративно-правове забезпечення безпеки у надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру
Поняття надзвичайної ситуації. Згідно з Федеральним законом від II листопада 1994 р. «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» під надзвичайної ситуацією розуміється обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.
З метою попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій створена єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, а також організації, в обов'язки яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий. Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій у межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій. Правовий статус територіальних підсистем РСЧС визначається положеннями, які затверджуються відповідними органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки. Правовий статус функціональних підсистем РСЧС визначається положеннями про них, які затверджуються керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади за погодженням з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії). Положення про функціональну підсистему РСЧС реагування та ліквідації наслідків аварій з ядерною зброєю в Російській Федерації затверджується Урядом Російської Федерації.
Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючі органи управління (органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій), органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.
Координуючими органами РСЧС є: на федеральному рівні - Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади; на регіональному рівні, що охоплює території декількох суб'єктів Російської Федерації, - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації стихійних лих МНС Росії; на територіальному рівні, що охоплює територію суб'єкта Російської Федерації, - комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; на місцевому рівні, що охоплює територію району, міста (району в місті), - комісії з надзвичайних ситуацій органів місцевого самоврядування; на об'єктовому рівні, що охоплює територію організації або об'єкта, - об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій.
Положення про Міжвідомчу комісію з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Положення про комісії з надзвичайних ситуацій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, а також про об'єктових комісіях з надзвичайних ситуацій і склад цих комісій затверджуються рішеннями керівників відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій.
Органами управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій є: на федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії); на регіональному рівні - регіональні центри; на територіальному та місцевому рівнях - органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, створювані при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і при органах місцевого самоврядування; на об'єктовому рівні - відділи (сектори або спеціально призначені особи) у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій.
Органами повсякденного управління РСЧС є пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях), оперативно-чергові служби охорони органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій всіх рівнів; чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади та організацій.
Правові основи діяльності єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій визначено Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Положенням про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 5 листопада 1995 р., та іншими нормативними актами.
Вищевказаними нормативними актами визначаються принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і порядок взаємодії основних елементів системи, а також регулюються основні питання функціонування РСЧС.
Основними завданнями РСЧС є: розробка та реалізація правових і економічних норм, пов'язаних із забезпеченням захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно -правових форм, а також підвідомчих їм об'єктів виробничого і соціального призначення в надзвичайних ситуаціях, забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; збір, обробка, міна й видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; підготовка населення до дій при надзвичайних ситуаціях; прогнозування та оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій; створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій; здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій; міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. У надзвичайних ситуаціях проводяться аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи.
Правове становище МНС Росії. Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та координацію робіт у галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних аваріями, катастрофами, в тому числі радіаційними, стихійними лихами і застосуванням противником засобів ураження, проведення підводних робіт особливого призначення, а також координації робіт з мобілізаційної підготовки господарства країни, є МНС Росії.
МНС Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації з питань ведення МНС Росії. Спеціальним актом, що визначає правовий статус МНС Росії, є Положення про нього, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 6 травня 1994 р. МНС Росії є юридичною особою.
Основними завданнями МНС Росії є: розробка пропозицій щодо державної політики в галузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; керівництво цивільною обороною, Військами цивільної оборони, пошуково-рятувальною службою МНС Росії, забезпечення функціонування і подальшого розвитку системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях; організація та здійснення державного нагляду за готовністю до дій при виникненні надзвичайних ситуацій та виконанням заходів щодо їх попередження; керівництво за дорученням Уряду Російської Федерації роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, проведення підводних робіт особливого призначення, створення та забезпечення готовності сил і коштів, необхідних для ліквідації надзвичайних ситуацій; координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф, контроль за здійсненням заходів у цій галузі; організація навчання населення , підготовки посадових осіб органів управління та формувань цивільної оборони, підрозділів РСЧС до дій у надзвичайних ситуаціях та ін
Відповідно до зазначених завданнями МНС Росії реалізує, зокрема, такі функції:
1) організовує розробку і вносить на розгляд Уряду Російської Федерації проекти законодавчих актів та інших документів з питань цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
2) організує розробку та здійснення на території країни заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; здійснює розробку і безпосереднє керівництво реалізацією заходів цивільної оборони, забезпечує бойову, та мобілізаційну готовність Військ цивільної оборони Російської Федерації, регіональних та територіальних органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, планує і організовує їх мобілізаційну підготовку;
3) здійснює керівництво функціонуванням РСЧС; здійснює організаційно-методичне керівництво і координацію діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань соціально-економічної, правової та медичного захисту громадян, постраждалих від аварій і катастроф або брали участь у ліквідації їх наслідків;
4) організує підготовку рятувальників до дій у надзвичайних ситуаціях та виживання в екстремальних умовах;
5) здійснює державний нагляд за виконанням нормативних вимог з цивільної оборони, попередженням та ліквідацією надзвичайних ситуацій, станом готовності органів управління, сил і засобів РСЧС до проведення пошуково-рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при виникненні надзвичайних ситуацій;
6) організує оповіщення та інформування населення про надзвичайні ситуації, контролює створення і роботу відповідних територіальних і локальних систем оповіщення; організовує спільно з зацікавленими організаціями та координує роботу з прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
7) організовує спільно з зацікавленими органами виконавчої влади формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій;
8) затверджує інструкції, норми, правила та інші нормативно-методичні документи з питань, що входять до компетенції МНС Росії; організовує розробку методик визначення матеріальних збитків від виникаючих надзвичайних ситуацій.
МНС Росії здійснює і інші функції, покладені на Міністерство законодавством та Положенням про нього.
З метою реалізації завдань і функцій МНС Росії надано право:
* Приймати в межах своєї компетенції рішення, обов'язкові для виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування,
* Підприємствами, установами та організаціями, необхідні для організації та координації робіт з цивільної оборони, мобілізаційної підготовки господарства країни, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф;
* Заслуховувати представників вищевказаних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до компетенції Міністерства;
* Запитувати і одержувати від органів державної статистики, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій інформацію та відомості, необхідні для виконання покладених на МНС Росії завдань;
* Проводити в установленому порядку перевірки міністерств, відомств, підприємств, організацій та об'єктів з питань, віднесених до їх компетенції.
Міністерство може залучати вітчизняних та іноземних фахівців для участі в проведенні державної експертизи територій, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; укладати контракти (договори) з виконавцями (фірмами), в тому числі і зарубіжними, щодо створення аварійно-рятувальної техніки, техніки для підводних робіт, проведення робіт по реабілітації населення і територій, постраждалих від радіаційних та інших аварій і катастроф, і ін
МНС Росії очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України.
Міністр здійснює керівництво дорученою йому сферою діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на МНС Росії завдань. Міністр керує діяльністю Міністерства та підвідомчих йому підприємств, установ і організацій, Військами цивільної оборони Російської Федерації, представляє Міністерство в державних та інших органах і організаціях Російської Федерації, а також у міжнародних організаціях. Міністр видає накази, директиви і дає вказівки.
У МНС Росії утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії) та заступників Міністра за посадою, а також керівних працівників Міністерства і підвідомчих йому підприємств, установ і організацій. Члени колегії МНС Росії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджуються Урядом Російської Федерації. Рішення колегії проводяться в життя, як правило, наказами Міністра.
У регіонах Російської Федерації створюються і здійснюють свою діяльність регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії.
Адміністративно-правові режими управління
У залежності від фактичної обстановки, умов управлінської діяльності, робота органів виконавчої влади може здійснюватися в різних режимах. Зазвичай ці режими називають адміністративно-правовими режимами управління. Адміністративно-правові режими управління можливо розділити на дві групи:
1. Режими управління у звичайних умовах, коли відсутні будь-якої загрози суспільним інтересам. Серед них можна виділити повсякденний (звичайний) режим роботи органів виконавчої влади та посилений режим роботу органів виконавчої влади.
2. Режими управління в особливих умовах. Різняться залежно від причин і методів реалізації виконавчої влади.
В даний час законодавство передбачає два види адміністративно-правових режимів, які можливі на території Російської Федерації. Це режим надзвичайного стану і режим воєнного стану.

Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану
Надзвичайний стан, умови та підстави його введення. Важлива роль у забезпеченні безпеки особистості, суспільства і держави в надзвичайних умовах належить особливому правовому режиму діяльності органів державної влади, підприємств, установ і організацій, що допускає встановлені законодавством обмеження прав і свобод громадян та прав юридичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків, т . е. надзвичайного стану. Метою введення надзвичайного стану є якнайшвидша нормалізація обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян і надання їм необхідної допомоги.
Правовою основою введення надзвичайного стану на всій території Російської Федерації або в окремих місцевостях є Конституція Російської Федерації і федеральний закон «Про надзвичайний стан».
Умовами введення надзвичайного становища є обставини, які являють собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу безпеці громадян або конституційному ладу, усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів.
Підставами введення надзвичайного стану можуть бути не лише надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру (стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт), але й надзвичайні обставини соціального характеру (спроба насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів).
Порядок введення надзвичайного стану. Надзвичайний стан вводиться указом Президента Російської Федерації з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Указ про введення надзвичайного стану підлягає затвердженню Радою Федерації. Незатверджений указ втрачає силу.
В указі про введення надзвичайного стану повинні бути названі обставини, що послужили підставою для введення надзвичайного стану; дано обгрунтування необхідності його введення; міститися перелік і межі надзвичайних заходів і вичерпний перелік тимчасових обмежень прав і свобод громадян; перераховані органи, відповідальні за здійснення заходів надзвичайного стану, і вказані точні межі надзвичайних повноважень цих органів; визначені межі території, на якій вводиться надзвичайний стан; визначено час набрання чинності надзвичайного стану, а також точний термін, на який воно вводиться.
Указ про введення надзвичайного стану доводиться до відома населення через засоби масової інформації не менш ніж за 6 годин до вступу його в силу, за винятком випадків, що вимагають невідкладних заходів для врятування населення.
У період дії режиму надзвичайного стану в установленому порядку можуть бути змінені перелік і межі надзвичайних заходів, передбачені указом про введення надзвичайного стану, або прийнято рішення про його скасування.
Режим надзвичайного стану переважно регулюється нормами адміністративного права, отже, він є адміністративно-правовим режимом.
Термін дії надзвичайного стану, введеного на всій території Російської Федерації, не може перевищувати 30 днів, а вводиться в окремих місцевостях - 60 днів. Після закінчення цього терміну надзвичайний стан припиняється, а у випадках необхідності продовжується на такий же строк у встановленому порядку.
Відповідно до міжнародно-правовими зобов'язаннями Російської Федерації, що випливають з Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права, в разі оголошення надзвичайного стану Президент Росії в триденний термін вживає заходів до оповіщення Генерального секретаря ООН про обмеження прав і свобод громадян, складових відступу від зобов'язань за вказаною Міжнародному Пакту, про обсяг цих відступів і причини такого рішення.
Уповноважені органи протягом усього періоду надзвичайного стану здійснюють контроль за дотриманням закону «Про надзвичайний стан» і проводять інспектування відповідних територій. Всі посадові особи зобов'язані сприяти здійсненню зазначених функцій і негайно подавати запитану інформацію.
У період дії надзвичайного стану, введеного з підстав, зазначених у п. «а» ст. 4 Закону про надзвичайний стан, не допускаються зміни Конституції Російської Федерації та виборчих законів Росії, конституцій республік, що входять до складу Російської Федерації, не проводяться вибори органів державної влади та місцевого самоврядування, а також референдуми.
Організація державного управління та заходи, що застосовуються в умовах адміністративно-правового режиму надзвичайного стану. На території, де введено надзвичайний стан, можуть установлюватись особливі форми управління відповідно до Закону про надзвичайний стан. Державні органи, що здійснюють управління в умовах надзвичайного стану, можуть наділятися надзвичайними повноваженнями для вжиття заходів, необхідних для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення правопорядку і законності та ліквідації загрози безпеці громадян. Органи виконавчої влади території, на якій введено надзвичайний стан, можуть бути поставлені в пряме підпорядкування Президентові Росії або призначеному ним органу. Для координації робіт з ліквідації обставин, що викликали введення надзвичайного стану, а також у разі неналежного здійснення своїх функцій державними органами території, на якій введено надзвичайний стан, можуть бути утворені спеціальні тимчасові органи.
У виняткових випадках при введенні надзвичайного стану указом Президента міністру внутрішніх справ і директорові ФСБ Росії може бути доручено створення спільного оперативного штабу і призначення коменданта території, на якій введено надзвичайний стан.
Сформовані спеціальні органи управління має право видавати обов'язкові до виконання на відповідній території накази і розпорядження з питань забезпечення режиму надзвичайного стану. У разі створення спеціальних органів управління повноваження територіальних органів представницької і виконавчої влади можуть бути тимчасово обмежені або припинені Президентом Росії.
Для забезпечення громадського порядку, охорони життя, здоров'я, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян використовуються сили і засоби органів внутрішніх справ території, на якій оголошено надзвичайний стан. За пропозицією міністра внутрішніх справ Російської Федерації або директора ФСБ Росії Президент Російської Федерації забезпечує залучення додаткових сил і засобів органів МВС і ФСБ. У виняткових випадках Президент вживає заходів щодо залучення Збройних Сил.
Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану. При введенні надзвичайного стану встановлюються перелік, і межі надзвичайних заходів, що застосовуються в умовах надзвичайного стану, включаючи вичерпний перелік тимчасових обмежень прав і свобод громадян.
На період надзвичайного стану можуть встановлюватися такі заходи:
а) особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свобод пересування по території, на якій введено надзвичайний стан;
б) посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;
в) заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а також інших масових заходів;
г) заборона страйків;
д) обмеження руху транспортних засобів та їх огляд.
При введенні надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. «а» ст. 4 Закону про надзвичайний стан, додатково можуть вводитися такі заходи:
а) комендантську годину, тобто заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих пропусків і документів, що засвідчують особу, у встановлений час доби;
б) обмеження свободи преси та інших засобів масової інформації шляхом введення попередньої цензури; допускається тимчасовий арешт друкованої продукції до скасування надзвичайного стану, а також тимчасове вилучення звукопідсилюючої технічних засобів та розмножувальної апаратури;
в) призупинення, після відповідного попередження, діяльності політичних партій, громадських організацій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки;
г) перевірка документів у місцях скупчення громадян, а у виняткових випадках, при наявних даних про наявність у громадян зброї, - особистий огляд, огляд речей, житла і транспортних засобів;
д) обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв; у виняткових випадках допускається тимчасове вилучення у громадян вогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, отруйних і вибухових речовин, а у підприємств, установ і організацій - також і навчальної військової техніки і радіоактивних речовин ;
е) видворення порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, до місця їх постійного проживання або за межі території, на якій введено надзвичайний стан, за їх рахунок.
При введенні надзвичайного стану у зв'язку з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру на додаток до вищевказаних заходів можуть застосовуватися:
а) тимчасове виселення (евакуація) громадян з районів, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;
б) запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування і предметів першої необхідності;
в) встановлення карантину та проведення інших санітарно-протиепідемічних заходів;
г) мобілізація ресурсів державних підприємств, установ і організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції; інші зміни виробничої діяльності, необхідні для проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт;
д) усунення від роботи на період надзвичайного стану керівників державних установ, підприємств і організацій, при неналежному виконанні ними своїх обов'язків і призначення тимчасово виконуючими обов'язки зазначених керівників інших осіб;
е) за виняткових обставин, пов'язаних з необхідністю невідкладного проведення аварійно-рятувальних робіт, допустима мобілізація працездатного населення і транспортних засобів громадян для проведення зазначених робіт при обов'язковому забезпеченні безпеки праці.
Гарантії прав і відповідальності громадян та посадових осіб в умовах надзвичайного стану. Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану, повинні здійснюватися в тих межах, в яких це потрібно гостротою становища, що склалося. Ці заходи повинні бути сумісні з зобов'язаннями, що випливають із чинних міжнародних договорів України в галузі прав людини, і не повинні тягти за собою будь-якої дискримінації окремих осіб чи груп населення виключно за ознаками раси, національності, статі, мови, релігії, політичних переконань або соціального походження.
Введення надзвичайного стану не може служити підставою для застосування тортур, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує людську гідність поводження чи покарання, для будь-яких обмежень права на життя, на свободу думки, совісті, релігії в розумінні цих прав і свобод, прийнятому в Міжнародному Пакті про громадянські і політичні права.
Порядок і умови застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, що знаходяться на озброєнні органів внутрішніх справ, застосовуються відповідно до законів Російської Федерації і не підлягають зміні в умовах надзвичайного стану. Неправомірне застосування зазначених засобів примусу співробітниками органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки і військовослужбовцями, перевищення посадовими особами службових повноважень, включаючи порушення гарантій прав громадян, встановлених Законом про надзвичайний стан, тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.
Разом з тим Законом про надзвичайний стан встановлена ​​відповідальність громадян і посадових осіб за порушення адміністративно-правового режиму надзвичайного стану.
Громадяни, які порушили правила комендантської години, затримуються силами охорони правопорядку до закінчення комендантської години, а особи, які не мають при собі документів, - до встановлення їх особи, але не більше ніж на три доби; затримані особи і що знаходяться при них речі можуть бути піддані огляду . Порушення встановленого режиму, за винятком правил комендантської години, тягне за собою адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі від 0,5 до 5 мінімальних місячних розмірів оплати праці, якщо ці порушення не містять у собі складу злочину і не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.
Неодноразове порушення режиму надзвичайного стану, дії, що провокують порушення правопорядку і розпалюють національну ворожнечу, а також порушують громадський порядок, активне перешкоджання здійсненню громадянами і посадовими особами їх законних прав і обов'язків, а так само непокору законному розпорядженню або вимозі співробітника органу внутрішніх справ або федеральної служби безпеки при виконанні ними службових обов'язків з охорони громадського порядку, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі до 7 мінімальних місячних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до тридцяти діб, якщо ці дії не тягнуть кримінальної відповідальності. Ті самі дії, вчинені посадовими особами, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі до 10 мінімальних місячних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до тридцяти діб.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються суддею в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення у термін до трьох діб. Особи, які вчинили адміністративні правопорушення, можуть бути затримані аж до розгляду справи суддею.
Скасування надзвичайного стану тягне за собою припинення провадження у справах про порушення надзвичайного стану і негайне звільнення осіб, підданих адміністративному арешту.
Адміністративно-правовий режим воєнного стану
Згідно зі ст. 19 Федерального закону від 24 квітня 1996 р. "0б оборону" воєнний стан - це особливий правовий режим діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, що передбачає обмеження прав і свобод та розширення повноважень органів військового управління на території, де воно введене. Воєнний стан вводиться на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у разі агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації.
Введення воєнного стану передбачено Конституцією Російської Федерації і віднесено до компетенції Президента Російської Федерації. Режим воєнного стану підлягає врегулюванню спеціальних федеральним законом.
Правове регулювання режиму військового положення обумовлюється характером і ступенем загрози безпеки особистості, суспільства і держави у воєнний період. Під час військових дій порушується нормальна життєдіяльність, руйнуються суспільні взаємозв'язки, піддаються змінам завдання і функції державних органів та органів місцевого самоврядування. На режим воєнного стану покладаються завдання забезпечення життєдіяльності суспільства, функціонування державних органів, громадського порядку та громадської безпеки, а також сприяння військовим формуванням у досягненні поставлених перед ними військових цілей.
Особливість режиму воєнного стану полягає не тільки в обмеженні прав і свобод, але й у посиленні ролі і розширення повноважень військових органів в управлінні на території, де введено військовий стан. Режим військового стану передбачає також покладання на громадян, на підприємства та організації обов'язків, які не можуть на них покладатися у звичайних умовах, наприклад мобілізацію працездатного населення і транспортних засобів громадян та організацій для військових цілей.
Організація управління в місцевості, оголошеній на військовому положенні, визначається військової обстановкою. У районах бойових дій і в прифронтовій смузі функції державних органів представницької і виконавчої влади переходять до військового командування. Органам військового управління належить вся повнота влади там, де в силу обставин, що склалися відсутні органи державної влади. Військове командування на територіях, що не входять в район безпосередніх бойових дій, де продовжують діяти органи державної влади, наділяється додатковими повноваженнями щодо забезпечення оборони, державної безпеки та громадського порядку. Інші питання життєдіяльності вирішуються територіальними органами державної влади.
В умовах воєнного стану управління підприємствами, організаціями та іншими об'єктами, що не мають військового призначення, може здійснюватися у разі необхідності військовим командуванням.
Завдання і функції органів внутрішніх справ в особливих умовах
Перелік завдань і функцій органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру, в умовах надзвичайного і військового положень варіюється в залежності від підстав їх введення.
При введенні надзвичайного стану у зв'язку з небезпечними ситуаціями природного та техногенного характеру - стихійними лихами, епідеміями, епізоотіями, великими катастрофами, які ставлять під загрозу життя і здоров'я населення, на органи внутрішніх справ покладаються спеціальні завдання з надання допомоги населенню, підприємствам, установам та організаціям.
Органи внутрішніх справ вживають невідкладних заходів з порятунку людей і надання їм першої медичної допомоги, а також з охорони майна, що залишилося без нагляду. Вони беруть участь у забезпеченні правового режиму надзвичайного стану і проведення карантинних заходів під час епідемій та епізоотій; виробляють блокування ділянок місцевості при ліквідації наслідків стихійних лих, аварій, катастроф; організують гасіння пожеж та проведення пов'язаних з ними першочергових аварійно-рятувальних робіт; здійснюють при необхідності огляд транспортних засобів та ін
При введенні надзвичайного стану у зв'язку з соціальними конфліктами (масові заворушення, міжнаціональні конфлікти і т.п.) органи внутрішніх справ продовжують виконувати завдання та функції, передбачені законами «Про міліцію», «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» та іншими нормативними актами. Разом з тим у зоні надзвичайного стану ці завдання і функції деталізуються.
Органи внутрішніх справ забезпечують правовий режим у зоні надзвичайного стану. На них покладаються завдання і функції щодо посилення охорони громадського порядку і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення; щодо посилення охорони місць ув'язнення засуджених. Органи внутрішніх справ видають різного роду документи, що підтверджують або встановлюють повноваження фізичних, посадових та юридичних осіб; проводять перевірку правомочності дій осіб при введення комендантської години; контролюють в'їзд на територію та виїзд з території, де встановлено особливий режим; здійснюють контроль за обігом окремих товарів, речовин та інших предметів; проводять перевірку документів у громадян в місцях їх скупчення; організують оточення ділянок території при припиненні масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств, установ і організацій, та ін
В умовах воєнного стану органи внутрішніх справ беруть участь у захисті населення, об'єктів і комунікацій на території, де введено воєнний стан, від дій супротивника, диверсійних чи терористичних актів, а також співпрацюють з військовим командуванням у підтримці режиму воєнного стану.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
230.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми адміністративно-правового регулювання в сучасних умовах
Проблеми адміністративно правового регулювання застосування спеці
Проблеми адміністративно-правового регулювання застосування спеціальних засобів адміністративного
Механізм адміністративно-правового регулювання
Метод адміністративно правового регулювання
Метод адміністративно-правового регулювання
Механізм адміністративно правового регулювання
Механізм адміністративно правового регулювання 2
Механізм адміністративно-правового регулювання Поняття і

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru