Природні ресурси

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЛЕКЦІЯ 9. Природні ресурси
Для видобутку енергії людина використовує величезні обсяги різноманітних природних речовин, тому проблема забезпеченості людства природними ресурсами є глобальною.
Природні ресурси - це елементи природи, які використовуються (або можуть бути використані) при даному рівні розвитку продуктивних сил для задоволення різноманітних потреб суспільства і суспільного виробництва.
Природні ресурси є головним об'єктом природокористування, в ході якого вони піддаються експлуатації і подальшої переробки.
Під класифікацією природних ресурсів розуміється поділ сукупності предметів на групи за функціонально значущим ознаками. Є кілька класифікацій природних ресурсів.
1. Природна класифікація (за походженням): геологічні (мінеральні - корисні копалини), водні, грунтові, рослинні, тварини (біологічні), кліматичні, ресурси енергії природних процесів (сонячне вивчення, внутрішнє тепло Землі, енергія вітру і т.п.).
2. За технічними можливостями експлуатації виділяють природні ресурси: реальні - використовувані при даному рівні розвитку продуктивних сил; потенційні - встановлені на основі теоретичних розрахунків і попередніх робіт і включають крім точно встановлених технічно доступних запасів ще й ту частину, яку в даний час не можна освоїти за технічними можливостями .
3. За економічної доцільності і принципової можливості заміни природні ресурси поділяють на замінні і незамінні. Наприклад, до замінних відносять всі паливно-енергетичні ресурси (вони можуть бути замінені іншими джерелами енергії). Незамінними є ресурси атмосферного повітря, прісної води тощо
4. За економічним значенням корисні копалини поділяються на балансові, експлуатація яких доцільна в даний момент, і позабалансові, експлуатація яких недоцільна через низький вміст корисної речовини, великої глибини залягання, особливостей умов праці та ін, але які в перспективі можуть розроблятися.
5. Серед класифікацій природних ресурсів, що відображають їх економічну значимість і господарську роль, особливо часто використовується класифікація за напрямом і видів господарського використання. Основний критерій підрозділи ресурсів в ній - віднесення їх до різних секторах матеріального виробництва або невиробничої сфери. За цією ознакою природні ресурси поділяються на ресурси промислового та сільськогосподарського виробництва.
Група ресурсів промислового виробництва включає всі види природної сировини, використовуваного промисловістю. У зв'язку з багатогалузевим характером промислового виробництва види природних ресурсів диференціюються наступним чином:
А. Енергетичні, до яких відносять різноманітні види ресурсів, що використовуються на сучасному етапі для виробництва енергії:
q горючі корисні копалини (нафта, газ, вугілля, бітумінозні сланці тощо)
q гідроенергоресурси (енергія річкових вод, приливна енергія і т.п.);
q джерела біоенергії (паливна деревина, біогаз з відходів сільського господарства.);
q джерела ядерної енергії (уран і радіоактивні елементи).
В. неенергетичних ресурсів, що представляють сировина для різних галузей промисловості або беруть участь у виробництві згідно з його технічним особливостям:
q корисні копалини, не відносяться до групи каустобиолитов (рудні і нерудні);
q води, що використовуються для промислового виробництва;
q землі, зайняті промисловими об'єктами та об'єктами інфраструктури;
q лісові ресурси промислового значення;
q біологічні ресурси промислового значення.
Ресурси сільськогосподарського виробництва об'єднують ті види ресурсів, які беруть участь у створенні сільськогосподарської продукції:
q агрокліматичні ресурси тепла і вологи, необхідні для продукування культурних рослин і випасу худоби;
q грунтово-земельні - земля і її верхній шар - грунт, що володіє унікальною властивістю продукувати біомасу;
q рослинні біологічні ресурси - кормові ресурси;
q водні ресурси - води, що використовуються для зрошення і пр.
До ресурсів невиробничої сфери (невиробничого споживання - прямого чи непрямого) відносяться ресурси, що вилучаються з природного середовища (дикі тварини, які мають об'єкти промислового полювання, лікарську сировину природного походження), а також ресурси рекреаційного господарства, заповідних територій та ін
6. У ринкових умовах господарства практичний інтерес набуває класифікація природних ресурсів, що враховує, зокрема, характер торгівлі природним сировиною. Наприклад, можна виділити:
· Ресурси, що мають стратегічне значення, торгівля якими повинна бути обмежена, оскільки веде до підриву оборонної могутності держави (уранова руда та ін радіоактивні речовини);
· Ресурси, що мають широке експортне значення і забезпечують основний приплив валютних надходжень (нафта, алмази, золото тощо);
· Ресурси внутрішнього ринку, що мають, як правило, повсюдне поширення, наприклад, мінеральна сировина та ін
Природні ресурси розподіляються на Землі нерівномірно. Існують відмінності в рівні і характері забезпеченості природними ресурсами різних країн. Так, Близький Схід володіє великими ресурсами нафти і газу. Держави, які мають великі масиви тропічних лісів, володіють ресурсами цінної деревини. У світі є кілька держав, що мають практично всі відомі види природних ресурсів. Це Росія, США і Китай. Високо забезпеченими, з точки зору природних ресурсів, є Індія, Бразилія, Австралія і деякі інші країни. Багато держав володіють великими запасами одного або декількох ресурсів. Так, Габон забезпечений запасами марганцю, Кувейт - нафти, Марокко - фосфоритів.
Велике значення для кожної країни має комплексність наявних природних ресурсів. Наприклад, для організації чорної металургії в країні потрібно розташовувати ресурси не лише залізної руди, але і марганцю, хромітів та коксівного вугілля.
Однак зустрічаються держави з дуже невеликою кількістю корисних копалин. Наприклад, Японія, будучи високорозвиненою країною, має обмежену кількість мінеральних ресурсів. На противагу Японії можна навести приклади багатьох держав, що володіють багатющими ресурсами, але не досягли великих успіхів у соціально-економічному розвитку.
7. Екологічна класифікація природних ресурсів заснована на ознаках вичерпності та відновлюваних запасів ресурсів. Поняттям вичерпності користуються при обліку запасів природних ресурсів та обсягів їх можливого господарського вилучення. Виділяють за цією ознакою ресурси:
o невичерпні - використання яких людиною не призводить до видимого виснаження їх запасів нині або в доступному для огляду майбутньому. Їх можна розділити на абсолютно невичерпні - сонячна енергія, внутриземное тепло, повітря і відносно невичерпні (речовини, включені на землі в цикли, кругообіг) - вода, азот, вуглець, кисень.
o вичерпні відновлювані - ресурси, яким властива здатність до відновлення (через розмноження або інші природні цикли), наприклад, флора, фауна, водні ресурси, У цій підгрупі виділяють ресурси з вкрай повільними темпами відновлення (родючі землі, лісові ресурси з високою якістю деревини) .
o вичерпні невідновних - безперервне використання яких може зменшити їх до рівня, при якому подальша експлуатація стає економічно недоцільною, при цьому вони нездатні до самовідновлення за терміни, сумірні з термінами споживання (наприклад, мінеральні ресурси: процес рудоутворення і формування гірських порід йде безупинно, але його швидкість набагато менше швидкості використання корисних копалин);
Запаси більшості корисних копалин, що знаходяться в Земній корі, обмежені і з часом можуть повністю зникнути. Де ж вихід з положення, що? Слід, перш за все, розробити стратегію раціонального використання надр Землі як одного з елементів глобальної екологічної політики.
1. Зменшення запасів сировини вже зараз змушує людину шукати заміну тому чи іншому корисного ископаемому. Розробка альтернативних джерел енергії і виробництв, що використовують інші мінеральні ресурси - один із шляхів виходу з кризової ситуації.
2. Видобуток корисних копалин при розробці родовищ, як правило, супроводжується гігантськими втратами через недосконалість технологій видобутку, прагнення до зниження витрат і т.д. Тому необхідно подальше вдосконалення способів видобутку, зниження або повне виключення втрат.
3. Розробка родовищ більш глибоких горизонтів земної кори - ще один шлях виходу з кризи. Досвід буріння надглибоких свердловин (до глибини 10000 м і більше) показує, що глибокі горизонти земної кори не менш (а по ряду копалин - більше) багаті корисними копалинами, ніж поверхневі.
4. Нарешті, найочевидніший шлях виходу з мінерально-сировинної кризи - так званий рециклінг або вторинне використання і переробка відходів виробництва. Процес кругообігу речовин у природі - один з механізмів їх відновлення та збереження. Наприклад, саме завдяки кругообігу води ми маємо практично невичерпні її запаси. Якщо штучно використовувати кругові цикли для різних мінеральних речовин, то відпаде необхідність у їх видобутку. Достатньо буде тієї кількості, яка вже перебуває у сфері промислового і господарського використання.
5. Для охорони поновлюваних природних ресурсів потрібно створювати можливості їх відновлення: знижувати навантаження на грунт, обмежити полювання на тварин.
Роль природних ресурсів у суспільному розвитку завжди була значуща, але повністю наслідки їх використання не усвідомлювалися Людством аж до останнього часу. У більшості країн незалежно від типу економічної системи склався пріродоемкості тип виробництва, що характеризується як «пріродоразрушающій» тип розвитку.
Він володіє наступними відмінними рисами:
• використанням невідновних видів природних ресурсів (перш за все корисних копалин);
• надексплуатації відновлюваних ресурсів (грунту, лісу тощо) зі швидкістю, яка перевершує можливості їх відтворення і відновлення.
Тривалий час в економічній теорії увага приділялася лише двом чинникам економічного зростання - праці і капіталу. Це наочно ілюструє широко поширена в економічній теорії «виробнича функція», тобто залежність кількості виробленої продукції Y від капіталу К і трудових ресурсів L:
Y = f (K, L).
При такому підході природні ресурси вважаються невичерпними, а рівень їх споживання, як і можливості відновлення, фактично не враховуються. Ніяк не враховуються і наслідки економічного розвитку, що виражаються у вигляді забруднення, деградації природного середовища і збідніння ресурсів. Доцільність цієї системи до певного моменту (майже до кінця XX ст.) Не викликала жодних сумнівів, однак згодом вона одержала назву «фронтальної» або «ковбойського» економіки.
У результаті глибокої дестабілізації стану природного середовища з-за гігантського розвитку продуктивних сил, безпрецедентного росту населення і, як наслідок, величезного зростання навантаження на екосистеми виникла потреба у встановленні дійсної економічної оцінки Природи, її ресурсів і експонованих Людині благ.
Принцип платності природокористування широко застосовується в ряді економічно розвинених країн.
Цілі введення платного природокористування:
1) раціональне і комплексне використання природних ресурсів;
2) стимулювання діяльності з охорони навколишнього середовища;
3) вирівнювання соціально-економічних умов господарювання при використанні природних ресурсів;
4) формування спеціальних фондів фінансування з охорони та відтворення природних ресурсів.
Система платежів за природні ресурси в Росії почала формуватися в 70-і р. минулого століття. Елементами цієї системи ставали: попенної плата в лісової промисловості, плата за водні і земельні ресурси та ін
У 1991 році принцип «платності використання ресурсів» вперше був закріплений в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 20).
Поділяють систему платежів на плату за:
· Право користування природними ресурсами;
· Забруднення природного середовища.
Відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» (2002 р., стаття 16), плата за природні ресурси справляється: 1) за право використання природних ресурсів у межах встановлених лімітів; 2) за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; 3) на їх відтворення та охорону. При цьому право визначення та застосування нормативів плати за використання природних ресурсів надано Уряду Росії.
Плата за право користування природним ресурсом є податком за природокористування і включена в податкову систему.
Плата за нераціональне використання природних ресурсів - це форма економічної відповідальності природопользователя за шкоду, заподіяну в результаті недотримання норм і правил охорони природних ресурсів та їх раціонального використання. Інакше - це штрафні санкції в підвищеному розмірі за нераціональне використання ресурсів.
Плата за відтворення та охорону природних ресурсів - це компенсація витрат організацій і відомств, що здійснюють відтворення та охорону окремих видів природних ресурсів. Цей вид платежів включається в собівартість продукції.
Кошти, отримані у вигляді плати за право користування природними ресурсами, надходять до федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети.
Важливо підкреслити, що внесення плати за природні ресурси, включаючи платежі за понадлімітне природокористування, не звільняє природокористувача від необхідності виконання заходів з відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, та виконання заходів з охорони і відтворення природних ресурсів.
Серед наявних підходів до визначення економічної цінності природних ресурсів і природних послуг, які дозволяють отримати конкретну оцінку, можна виділити базуються на:
· Ринковій оцінці;
· Ренті;
· Витратному підході;
· Альтернативної вартості.
Не всі ці підходи добре розроблені, в них є суперечливі моменти, однак на їх основі можна хоча б у першому наближенні оцінити економічну цінність природи. Хоча в багатьох випадках правильніше говорити про «недооцінки» природи, так як має місце, швидше, заниження її цінності.
Витратний підхід. Такий підхід полягає у визначенні цінності ресурсних джерел за сумарними витратами на їх використання за допомогою наступних методів оцінки:
• прямих витрат: підсумовують витрати на освоєння та використання (експлуатацію) ресурсного джерела;
• витрат: крім безпосередніх фінансових витрат на господарське освоєння ресурсного джерела враховується збиток, викликаний його експлуатацією (непрямі витрати);
транспортних витрат: на основі оцінки вартості або часу, що витрачається на доставку ресурсу з місця його розташування, визначається економічна цінність ресурсного джерела;
• вартості відтворення: оцінюють витрати на відтворення втраченого чи деградували виду ресурсів;
• «бажання платити» - шляхом опитувань чи анкетування населення з'ясовують бажання людей платити за існування певного виду ресурсів.
Витратний підхід містить у собі принципову суперечність: чим краще за якістю природний ресурс, тим меншу оцінку відповідно до витратної концепцією він отримає. Виходить парадокс: чим вище якість ресурсу, ніж легше його експлуатувати, тим менше витрат для цього потрібно, а отже, і менше його економічна оцінка. Це протиріччя суттєво обмежує застосування рентного підходу до економічної оцінки природи.
Рентний підхід. Даний підхід найбільш широко застосовується в наші дні при оцінці земельних ресурсів. Рента (від лат. Reddita - віддалена тому) - дохід, що отримується власником від використання землі, майна, капіталу, що не вимагає від власника здійснення підприємницької діяльності.
При оцінці природних ресурсів використовується концепція диференційованої ренти, що полягає у виявленні додаткового економічного ефекту від використання ресурсного джерела кращої якості в порівнянні з іншими. Ця концепція грунтується на тому, що різні джерела якогось певного ресурсу в залежності від своїх кількісних і якісних характеристик приносять різні економічні результати при рівності інших умов (місце розташування, наявність транспорту, обладнання та технологій, кваліфікація кадрів тощо)
Концепція альтернативної вартості (упущена вигода) - одна з основоположних в економічній теорії. В економіці природокористування альтернативні вартості дозволяють оцінити природний об'єкт, ресурс, що мають занижену ринкову ціну через втрачені доходи і вигоди, які можна було б отримати при використанні даного об'єкта, ресурсу в інших цілях.
Плата за землю. Федеральний закон «Про плату за землю» із змінами і доповненнями регламентує питання плати за землю. Частка коштів від податку та орендної плати за землю, згідно з цим законом, уточнюється постановами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Земельний податок стягується з усіх землекористувачів з подальшим перерозподілом частини коштів у бюджет регіону і до федерального бюджету. Частка централізації коштів від земельного податку щороку змінюється при складанні федерального бюджету. Земельний податок фактично є платою за право користування землею і не стимулює раціонального землекористування.
Відповідно до ст. 8 цього закону податок на міські землі сплачується на підставі середніх ставок, наведених у додатку до закону. Середні ставки диференціюються по зонах містобудівної цінності території міст. Межі зон визначаються відповідно до економічною оцінкою території і генеральними планами міст.
Плата за користування надрами. Відповідно до Закону «Про надра», надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії і є платним. При користуванні надрами виробляються такі види платежів, які надходять до федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації за користування надрами та на відтворення мінерально-сировинної бази. Порядок і умови стягнення платежів встановлюються Урядом Російської Федерації, розмір встановлюється при наданні ліцензій на право користування надрами.
Відповідно до ст. 40 Закону «Про надра» наступні категорії користувачів надр у містах звільнені від платежів:
- Метрополітені лінійні служби (парки, депо, дільниці, аварійні пункти), метрополітенним управління;
- Організації, що здійснюють спеціальні роботи з шахтостроенію, осушенню шахт та інші гірничопрохідницькі роботи, включаючи будівництво метрополітену;
- Організації, що здійснюють прокладку зовнішніх комунікацій (водопроводів, каналізації та ін), теплофікацію, прокладку магістральних нафто-і газопроводів, будівництво залізних і автомобільних доріг, міських доріг, мостів та інших штучних споруд на дорогах, включаючи міські, будівництво та реконструкцію ліній зв'язку і радіофікацію;
- Організації по експлуатації водопровідних розподільних мереж для розподілу води на комунально-побутові потреби і населенню, організації по експлуатації каналізаційних мереж (з очисними спорудами) для комунально-побутових потреб;
- Організації по експлуатації газових розподільних мереж для розподілу газу на комунально-побутові потреби та населенню;
- Організації по експлуатації теплових розподільних мереж для розподілу тепла на комунально-побутові потреби і населенню.
Плата за воду. Відповідно до Закону Російської Федерації «Про основи податкової системи в Російській Федерації» промислові підприємства за забір води з водогосподарських систем вносять до бюджету плату за воду. Порядок обчислення і застосування нормативів плати за використання природних ресурсів визначається Кабінетом Міністрів України.
У травні 1998 р. прийнятий Закон Російської Федерації «Про плату за користування водними об'єктами», яким на території Російської Федерації введена плата за користування водними ресурсами. Цим Законом встановлено платники, об'єкти плати, платіжна база, мінімальні і максимальні ставки плати за користування водними об'єктами для Російської Федерації в цілому, порядок зарахування і витрачання сум плати, а також пільги по платі і умови стягнення підвищеної плати. Платниками визнаються організації та підприємці, які безпосередньо здійснюють користування водними об'єктами з застосуванням споруд, технічних засобів або пристроїв, що підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Постановою Уряду Російської Федерації від 22 липня 1998 р. № 818 затверджено мінімальні і максимальні ставки плати за користування водними об'єктами по басейнах річок, озер, морів і економічним районам.
Федеральним законом від 1 квітня 1994 р. № 54-ФЗ «Про внесення доповнення до статті 4 Федерального Закону« Про плату за користування водними об'єктами »встановлено, що« до затвердження законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації ставок плати за категоріями платників застосовуються мінімальні ставки плати, встановлені Урядом Російської Федерації ».
Плата за користування водними об'єктами (водний податок), за забір води та скидання стічних вод вноситься щомісячно, за використання акваторії - щоквартально. Внесення плати за використання природних ресурсів не звільняє природокористувача від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
ОБ'ЄКТ
Вид платежу
Земля
Земельний податок
Орендна плата
Нормативна ціна землі
Надра
Платежі за користування надрами
Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази
Акцизи
Збір за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензій
Плата за геологічну інформацію про надра, отриману за рахунок державних коштів
Вода
Плата за користування водними об'єктами (водний податок)
Плата, що спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів
Збір за видачу ліцензій на водокористування
Ліс
Лісові податі
Орендна плата
Рослинні ресурси
За збір лікарських трав і сировини
За збір недеревних ресурсів
За заготівлю технічної сировини
Ресурси тваринного світу
Плата за право користування тваринним світом
Орендна плата за користування мисливськими угіддями
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Лекція
50.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Природні зони України Природні умови і ресурси Чорного та Азовського морів
Природні умови та природні ресурси у макроекономічній моделі
Природні ресурси відтворення та охорона Енергетичні ресурси
Природні ресурси 2
Природні ресурси і їх ринки
Природні ресурси Казахстану
Природні ресурси Росії 2
Світові природні ресурси
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru