додати матеріал


Природні монополії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПРИРОДНІ МОНОПОЛІЇ
1. Поняття природної монополії
2. Суб'єктний склад відносин
3. Сфери діяльності суб'єктів природних монополій
4. Методи державного регулювання діяльності
5. Державний контроль у сферах
6. Відповідальність за порушення законодавства

1. Поняття природної монополії
В даний час відносини на ринках, визнаних природними монополіями, регулюються Федеральним законом від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії".
Природна монополія означає такий стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на даний товар, ніж попит на інші види товарів.
З цього визначення можна бачити, що природна монополія є більшою мірою економічну, ніж юридичну категорію. Основні характеристики ринку природної монополії полягають у наступному:
"Ефект масштабу" виражається в істотному зниженні витрат у розрахунку на одиницю продукції в міру збільшення обсягів її виробництва;
нееластичний попит. У звичайних економічних відносинах при зростанні ціни на товар або послугу попит споживачів знижується. В умовах природної монополії попит нееластичний, тобто при збільшенні ціни він схильний до незначних змін.
Нееластичність попиту можна проілюструвати на наступному прикладі. При суттєвому збільшенні ціни на вершкове масло споживачі можуть використовувати замінник цього товару - олія рослинна. Це призведе до різкого падіння попиту на вершкове масло. При значному підвищенні ціни на електроенергію споживачі можуть зменшити обсяг її споживання, але незначно. Це обумовлено тим, що електроенергія є практично безальтернативним джерелом енергії.
Для деяких сфер природних монополій характерний також мережевий характер організації ринку. Він означає, що монополією є не вся галузь економіки, а лише її передають "мережі". Наприклад, мережа залізниць, мережа трубопроводів, мережу ліній електропередач, система теплопостачання.
2. Суб'єктний склад відносин
на ринках природної монополії
1. Суб'єкти природної монополії - це юридичні особи, зайняті виробництвом (реалізацією) товарів (послуг) в умовах природної монополії. Головний критерій для визнання організації природним монополістом - це здійснення діяльності в умовах природної монополії. Для цього необов'язково бути власником "мереж" (електричних, трубопровідних і т.п.). Закон не містить спеціальних вимог щодо організаційно-правових форм суб'єктів природних монополій. В Указі Президента РФ від 28 лютого 1995 р. N 220 "Про деякі заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації" прямо називалися комерційні та некомерційні організації як суб'єкти державного регулювання. Таким чином, можна припустити, що суб'єктами природних монополій можуть бути і ті, і інші.
2. Споживачі - це будь-які юридичні та фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, які купують товари (послуги), що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій. Поняття "споживач" тут використовується в широкому сенсі слова, воно не співпадає з трактуванням, даної в Законі РФ "Про захист прав споживачів".
3. Федеральні органи державної влади з регулювання природних монополій. Спочатку система цих органів була сформована ще в середині 90-х років ХХ ст. Так, указами Президента РФ були утворені: Федеральна енергетична комісія (ФЕК Росії), у віданні якої знаходилося регулювання природних монополій в паливно-енергетичному комплексі; Федеральна служба з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС Росії), яка займалася діяльністю природних монополій, що надають послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку; Федеральна служба з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ Росії), яка відає відповідними питаннями на залізничному транспорті, а також у діяльності транспортних терміналів, портів та аеропортів.
Надалі ця структура істотно змінилася. Другим етапом стало формування всього двох державних органів з регулювання діяльності природних монополістів: ФЕК Росії - в галузі енергетики; МАП Росії - в галузі зв'язку та транспорту.
Потім Постановою Уряду РФ від 6 листопада 2001 р. N 777 в ведення Федеральної енергетичної комісії були передані питання транспорту. Це було обумовлено тим, що з 2001 р. на рівні Уряду РФ обговорювалася можливість створення на базі ФЕК Росії єдиного тарифного органу з регулювання природних монополій.
У зв'язку з змін, що відбулися в структурі федеральних органів виконавчої влади природні монополії регулюються наступними державними органами: Федеральною службою по тарифах в частині встановлення контролю за цінами і Федеральною антимонопольною службою в частині контролю за дотриманням природними монополістами законодавства. Прийняття нормативних актів у цій сфері віднесено до компетенції Мінекономрозвитку Росії.
3. Сфери діяльності суб'єктів природних монополій
Самі по собі сфери природних монополій є досить рухливими. Це означає, що за основними характеристиками природною монополією можна назвати багато галузей економіки. Але формально ці сфери визначаються тільки на рівні закону.
1. Залізничні перевезення.
У сфері залізничного транспорту повністю відсутня внутрішньогалузева конкуренція, що обумовлено особливою організаційною структурою. Паралельні залізничні лінії контролюються однією і тією ж залізницею. Вантажні і пасажирські перевезення далекого прямування, як правило, виконує один і той же оператор.
Залізничний транспорт становить основу транспортної системи Російської Федерації, він здійснює близько 85% вантажообігу і близько 40% пасажирообороту всіх видів транспорту (без урахування трубопровідного).
Сучасні проблеми: істотний знос основних виробничих фондів і збитковість пасажирських перевезень у дальньому та приміському сполученнях.
У 2001 р. була створена спеціальна Комісія Уряду РФ з питань тарифного регулювання на федеральному залізничному транспорті, яка визначала основні принципи уніфікації залізничних тарифів і формувала єдину політику Уряду РФ у цій галузі регулювання. В даний час її планується скасувати.
Залізничні перевезення складаються з великої кількості різних послуг, які підлягають самостійного регулювання (плата за перевезення пасажирів у дальньому сполученні, збори та плати за додаткові роботи (послуги), пов'язані з перевезенням вантажів, та ін.)
2. Послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів.
Послуги транспортних терміналів - це виробничі операції з приймання, переміщення та здачі вантажів. До них відносяться тільки ті операції, які нерозривно пов'язані з обслуговуванням перевізника вантажів. Послуги портів і аеропортів близькі за значенням до послуг транспортних терміналів, вони включають в себе виробничі операції з обробки вантажів, обслуговування пасажирів, морських і річкових суден, літаків.
При наявності великої кількості господарюючих суб'єктів, що надають послуги морських і річкових портів, розвинутої конкуренції в цій галузі не є. Порти, що виділилися з державних пароплавств, займають локальне домінуюче становище на ринку портових послуг, мають монопольне право на портові механізми, пристрої, територію, виступають в якості єдиного орендаря державного майна. Зокрема, на ринку портових послуг суб'єктами природної монополії є ВАТ "Азовський морський порт", ГУП "Московський західний порт", ВАТ "Хабаровський річковий порт" та ін
Складність регулювання послуг аеропортів зумовлена ​​загальними проблемами цивільної авіації. Основний показник обсягу транспортної роботи в авіації - це пасажирооборот. За останні 10 років він зменшився в три рази, а число щорічно перевезених пасажирів зменшилась учетверо. Цивільна авіація, будучи транспортом загального користування, практично недоступна для широкого кола користувачів (послугами авіації користується не більше 5% населення).
Стан матеріально-технічної бази критичне, тому що 90% парку повітряних суден морально застаріло. Зростання цін на аеропортові послуги (аеронавігаційне обслуговування повітряних суден, обслуговування пасажирів в аеропортах, забезпечення авіаційної безпеки в зоні аеропорту тощо) значно відстає від зростання авіаційних тарифів і не є визначальним чинником зростання вартості авіаквитків. Основний вплив на тарифи надають вартість авіаційного палива, ціни на технічне обслуговування і ремонт.
Державне цінове регулювання послуг аеропортів має на меті приведення рівня аеропортових зборів і тарифів до рівня економічно обгрунтованої собівартості цих послуг. Це дозволить скоротити перехресне субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних.
3. Послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку.
У нафтовій промисловості трубопроводи поділяються на магістральні ("головна труба") і промислові.
Магістральний нафтопровід призначений для транспортування нафти з районів видобутку або зберігання до місць споживання (тобто до нафтопереробного заводу, перевалочних нафтобаз, пунктів наливу). Крім того, нафтопроводи розрізняються і за технічними показниками (величина робочого тиску в трубопроводі, його протяжність, наявність головних і проміжних насосних станцій та ін).
Разом з тим законодавчого розмежування між цими трубопроводами поки немає. Застосовуються СНИП та ДСТУ, відповідно до яких трубопроводи будувалися, але це викликає ряд проблем. Наприклад, трубопроводи, побудовані як промислові, з часом реконструюються і підпадають під всі технічні характеристики магістральних. Інша проблема - наявність в конкретному регіоні тільки одного нафтопроводу (наприклад, промислового). У такій ситуації діяльність його власника теж можна визнати природною монополією.
Вже протягом декількох років у Державній Думі РФ розглядається проект закону "Про магістральному трубопровідному транспорті". Передбачається, що даний закон буде поширюватися не тільки на нафтопроводи, але і на газопроводи, а також на трубопроводи, призначені для транспортування інших вуглеводнів (нафтового попутного газу, газового конденсату, газоподібних вуглеводнів).
У ньому передбачено, що магістральні трубопроводи є стратегічними об'єктами федерального значення. Магістральний трубопровід розглядається як єдиний комплекс споруд, тому право власності на нього не розділяється по окремих об'єктах. Передбачені деякі обмеження в користуванні магістральними трубами, зокрема, стандартизація і сертифікація обладнання, ліцензування діяльності операторів (тих, хто надає послуги з транспортування вуглеводнів).
У законі доцільно також, на мій погляд, запровадити ліцензування для проектних і будівельних організацій; визначити особливості землекористування, пов'язані з експлуатацією магістральних трубопроводів. Зараз нерідкі випадки будівництва садових будиночків та інших споруд в охоронній зоні, що надзвичайно небезпечно.
Проте основний недолік законопроекту в тому, що відмінні риси магістрального трубопроводу в ньому як і раніше не визначені.
Транспортування нафти і нафтопродуктів поділяється на кілька технологічно невіддільних процесів, для кожного з яких встановлюються свої тарифи (наприклад, прийом, перевалка, слив нафти в трубопровідну систему на початку маршруту і здача, налив і перевалка нафти в кінці маршруту).
5. Транспортування газу по трубопроводах.
До сфери природної монополії належить транспортування газу і по магістральних, і по газорозподільних трубопроводів. Магістральні газопроводи входять в газотранспортну систему ВАТ "Газпром" і призначені для транспортування газу від місця видобутку до газорозподільних мереж. У нашій країні 90% всього газу видобувається на півночі Західного Сибіру, ​​а основні споживачі розташовані в основному в європейській частині. Єдино можливим способом доставки природного газу є трубопровідний транспорт. Суб'єктами природної монополії в цій сфері є газотранспортні організації (магістральні трубопроводи) і газорозподільні організації (власники розподільних мереж).
В даний час встановлюються тарифи на переміщення і передачу газу по магістральних газопроводах на території Російської Федерації.
6. Послуги з передачі електричної і теплової енергії.
Такі послуги є комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, які забезпечують передачу електричної і теплової енергії через технічні пристрої мереж відповідно з технічними регламентами.
Дані послуги надаються за допомогою сукупності електричних і теплових мереж, пристроїв перетворення енергії, коштів за технологічним управління режимами подачі енергії тощо
Суб'єктами природної монополії в цій сфері є організації, які надають послуги з передачі енергії. За послуги з передачі електричної енергії (потужності) по мережах суб'єктів природної монополії встановлюються граничні розміри плати, а також фіксований рівень цін.
7. Послуги по оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці.
Оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці - це комплекс заходів з централізованого управління технологічними режимами роботи технічних пристроїв електростанцій, електричних мереж і енергоприймаючу обладнання споживачів електричної енергії з керованою навантаженням, що здійснюються з метою забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, що відповідають технічним регламентам та іншим обов'язковим вимогам .
Суб'єктами оперативно-диспетчерського управління є:
системний оператор Єдиної енергетичної системи Росії (в даний час це ВАТ "Системний оператор - Центральне диспетчерське управління Єдиної енергетичної системи");
інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (організації та фізичні особи), уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень.
4. Методи державного регулювання діяльності
суб'єктів природних монополій
1. Цінове (тарифне) регулювання.
Державне регулювання діяльності природних монополістів має на меті досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій та врахування соціальних факторів при встановленні або зміні тарифів. Згідно зі ст. 424 ГК РФ воно застосовується тільки у випадках, встановлених законом. Виключне право на встановлення тарифів і (або) їх граничного рівня мають органи регулювання природних монополій (у даний час це Федеральна служба по тарифах).
Єдина політика цін на послуги суб'єктів природних монополій залишається прерогативою Уряду РФ. Тарифи встановлюються виходячи з обгрунтованості витрат природних монополістів на виробництво товарів (послуг). При цьому враховуються витрати реалізації послуг, податки, потреба в інвестиціях, вартість основних виробничих засобів. Важливо розуміти, що тарифи повинні встановлюватися індивідуально для кожного конкретного суб'єкта, а не для певного виду діяльності.
2. Визначення споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення (якщо неможливо задоволення споживачів в повному обсязі).
Нееластичні ціни на товари (послуги) суб'єктів природних монополій дозволяють останнім вибірково задовольняти запити споживачів, тому тут необхідне державне втручання.
Закон встановив лише одна підстава, за яким така організація має право відмовитися від укладення відповідного договору, - це відсутність у особи укладеного з системним оператором договору на надання послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці.
У Постанові Пленумів ЗС РФ і ВАС РФ від 1 липня 1996 р. N 6 / 8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" передбачено, що при вирішенні спорів за позовами споживачів про спонукання комерційної організації до укладання публічного договору необхідно враховувати, що тягар доказування відсутності можливості передати споживачеві товари, виконати відповідні роботи, надати послуги покладено на комерційну організацію. За аналогією це правило повинно застосовуватися до договорів, укладених суб'єктами природних монополій.
Довести відсутність технічної можливості надання відповідної послуги споживачам природного монополісту вкрай складно, але такі прецеденти в судово-арбітражній практиці все ж таки є. Так, наприклад, від відповідальності за відмову від укладення договору по даній підставі була звільнена компанія "Івановорегіонгаз". Див про це: Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 16 листопада 2004 р. N А17-57 / 4.
Саме для таких ситуацій закон передбачає нетарифне регулювання. Однак на практиці цей метод регулювання поки не застосовувався.
5. Державний контроль у сферах
природних монополій
Державний контроль здійснюється за діями, які можуть стримувати економічно виправданий перехід товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку.
Попередній державний контроль.
Потрібно представити у Федеральну антимонопольну службу клопотання про надання згоди на вчинення відповідної угоди. Контролю підлягають три групи угод природних монополістів:
1) угоди, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби чи право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів (щодо яких застосовується регулювання), якщо їх балансова вартість більше 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженим балансом;
2) інвестиції суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких не застосовується регулювання, якщо інвестиції перевищують 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії;
3) продаж, оренда та інші угоди, якщо господарюючий суб'єкт набуває право власності або володіння, користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується тарифне регулювання, якщо їх вартість перевищує 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії.
Перераховані угоди державою фактично не контролюються. Це обумовлено тим, що практично всі природні монополісти володіють великими активами, і навіть значні капіталовкладення або витрати, як правило, не перевищують 10% вартості цих активів.
Подальший державний контроль.
Потрібно представити повідомлення про здійснену операцію в 30-денний термін. Для здійснення контролю орган регулювання має право запитувати у господарюючих суб'єктів інформацію про осіб, що мають більше 10% голосів у їх статутних капіталах. Контролю підлягають дві групи угод:
1) особа (група осіб) придбає акції (частки) у статутному (складеному) капіталі суб'єкта природної монополії, в тому числі за договорами доручення, довірчого управління, застави, у розмірі більше 10% загального числа голосів;
2) суб'єкт природної монополії набуває більш 10% загальної кількості голосів у статутному капіталі іншого господарюючого суб'єкта.
Існують і інші способи державного впливу на діяльність суб'єктів природної монополії. Один з них - ведення Реєстру суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, оскільки будь-яке державне вплив можливо тільки після включення організації у відповідний розділ реєстру. Цим Реєстр суб'єктів природної монополії відрізняється від Реєстру господарюючих суб'єктів, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%.
Див про це: Тимчасове положення про Реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, затв. Наказом ФСТ Росії від 26 серпня 2004 р. N 59.
6. Відповідальність за порушення законодавства
про природні монополії
До вступу в силу в 2002 р. Кодексу про адміністративні правопорушення така відповідальність була регламентована нормами Закону про природні монополії. Зараз санкції утримуються виключно в названому Кодексі.
Розміри адміністративних штрафів для природних монополістів невисокі, зокрема для організацій вони можуть доходити до 5000 МРОТ. Такі заходи адміністративної відповідальності можуть застосовуватися за невиконання законного припису органу регулювання (ст. 19.5 КоАП РФ), ненадання йому клопотань, відомостей та інформації, передбачених законодавством (ст. 19.8 КоАП РФ).
Крім штрафів в якості міри відповідальності може служити перерахування суб'єктом природної монополії у федеральний бюджет прибутку, отриманої в результаті порушення ним законодавства, а також відшкодування збитків, заподіяних суб'єкту природної монополії у зв'язку з прийняттям неправомірного рішення органами державного регулювання.

Література
"ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІНОУТВОРЕННЯ У СФЕРІ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ"
(Ю. А. Метельова)
("Журнал російського права", 2006, N 10)

"ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ"
(О. В. Воробйов)
("Підприємницьке право", 2006, N 3)

"ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ НЕСПРОМОЖНОСТІ (БАНКРУТСТВА) природних монополій"
(В. М. Ткачов)
("Законодавство і економіка", 2005, N 4)

"ОСОБЛИВОСТІ НЕСПРОМОЖНОСТІ (БАНКРУТСТВА) суб'єктів природних монополій ПАЛИВНО - ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ"
(В. В. Витрянский)
("Вісник ВАС РФ", N 8, 1999)

"Антимонопольного законодавства та законодавства про природні монополії: ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ І ПОДАЛЬШОГО ВДОСКОНАЛЕННЯ"
(Н. І. Клейн)
("Право і економіка", N 1, 1998)

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
46.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Ліквідність економіки і природні монополії
Природні монополії та державне регулювання їх діяльності
Природні монополії в Росії історія перспективи розвитку реформування
Природні зони України Природні умови і ресурси Чорного та Азовського морів
Природні комплекси і природні умови великих територій Росії
Природні умови та природні ресурси у макроекономічній моделі
Монополії
Монополії в Росії
Монополії і конкуренції
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru