Принцип поділу влади і система стримувань і противаг у федеральному державному механізмі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Кафедра конституційного та адміністративного права

Курсова робота

з дисципліни

«КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

На тему: «Принцип поділу влади і система стримувань і противаг у федеральному державному механізмі РФ»

Студентка:

Факультет: перепідготовки ГМС

Спеціальність: юриспруденція

Курс: 1

Група: Ю-313.

Єкатеринбург

2008

Зміст:

Введення

1. Історичний розвиток принципу поділу влади і його особливості в Росії

2. Сутність принципу поділу влади

3. Реалізація принципу поділу влади відповідно до Конституції Російської Федерації 1993 року

4. Виконавча влада в Російській Федерації

4.1. Виконавча влада в суб'єктах Російської Федерації

5. Законодавча влада в Російській Федерації

5.1. Законодавча влада в суб'єктах Російської Федерації

6. Здійснення судової влади в Російській Федерації

6.1 Верховний Суд Російської Федерації

6.2 Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації

6.3 Конституційний Суд Російської Федерації

7. Реалізація системи стримувань і противаг в Російській Федерації

Список використаної літератури

Введення

Для демократичного суспільства, в якому єдиним джерелом влади є народ, необхідно поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову необхідно. Поділ влади за своєю сутністю покликане забезпечити найбільшу ефективність народовладдя. Розділені і самостійно функціонують законодавча, виконавча і судова влади. Співвідношення між повноваженнями органів усіх гілок державної влади встановлюються в конституції Російської Федерації.

Політичні процеси кінця 80-х - початку 90-х років привели до корінних змін державного устрою Росії. Розпад єдиної держави - ​​Радянського Союзу - визначив зміни в конституційному ладі Російської Федерації. Якщо раніше вона входила до складу єдиної держави на основі підпорядкування централізованої влади Рад, то після названих перетворень Росія проголосила свою самостійність і суверенітет. Росія, відмовившись від тоталітарного державного ладу, встала не шлях демократичного розвитку, проголосивши нові принципи і нові пріоритети державного і суспільного життя.

Серед нових принципів демократичного розвитку Російської Федерації одне з найбільш важливих місць зайняв принцип прав і свобод людини і громадянина особистості. Росія зробила важливий крок до побудови нового суспільства - 12 грудня 1993 року була прийнята Конституція Російської Федерації. З цього моменту починається принципово нова епоха у розвитку російської державності - епоха побудови правової держави. Ідея такої держави базується на принципах законності, дотримання прав і законних інтересів особистості, забезпечення цих прав та інтересів.

Конституцією Російської Федерації 1993 року закріплені всі принципи законності, дотримання прав і законних інтересів особистості, забезпечення цих прав та інтересів, створивши передумови для побудови в Росії правової держави. Але реально правова держава зможе здійснитися тільки тоді, коли всі ці принципи будуть здійснюватися на практиці, в реальному житті. І, перш за все це пов'язано з ефективним, цілеспрямованим і законним здійсненням державної влади.

На жаль, існує ще чимало недоліків у діяльності різних державних органів, які здійснюють державну владу в Російській Федерації, які найчастіше порушують конституційні принципи, створюючи перешкоди і негативні наслідки на шляху побудови правової російської держави.

Дозволити більшість цих суперечностей шляхом контролю за здійсненням державної влади в Російській Федерації покликана система поділу влади.

1. Історичний розвиток принципу поділу влади і його особливості в Росії.

Конституція РФ як основний закон нашої держави визначає найбільш важливі, основоположні моменти державного устрою в цілому і різних його складових елементів. Іншими словами Конституція визначає той лад, за якими розвивається й існує суспільство і держава, а також встановлює найбільш значимі і суттєві принципи цього розвитку.

Найбільш важливими принципами Конституції РФ є наступні: права і свободи людини і громадянина; федеративний устрій Росії, взаємини Федерації з її суб'єктами і розмежування повноважень між ними, організація та здійснення влади в Російській Федерації і деякі інші.

Останній принцип отримав широкий розвиток в положеннях Конституції. Серед її норм є, такі, як заборона присвоєння влади в РФ; здійснення влади народом (безпосередньо шляхом виборів або референдуму і в органах державної влади і місцевого самоврядування, встановлення системи органів державної влади та забезпечення здійснення їх повноважень і т.д.

Ключем до трактування конституційних статей про організацію влади в Російській Федерації - а в широкому плані всього державного ладу - служить принцип поділу влади. Принцип цей не новий, він був висунутий ще на рубежах Нової історії, коли народжувалася буржуазія боролася з абсолютною владою монарха і його дворянського оточення, коли в руках монарха була зосереджена вся повнота влади, причому нічим не обмежена, що значно гальмувало і ускладнювало розвиток класу буржуазії . Вперше принцип поділу влади був розроблений англійцем Джоном Локком і французом Шарлем Луї Монтеск'є, і тому їх імена закономірно пов'язують з висуванням вихідних ідей.

Ідеї ​​Локка і Монтеск'є нерозривні з часом, коли вони жили і творили. Але й сьогодні принцип поділу влади слід початковим положенням: "Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що монарх або сенат стане видавати тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх. Не буде свободи і в тому разі, якщо судова влада не відділена від влади законодавчої і виконавчої ».

За минулі століття принцип поділу влади - зрозуміло, у розвитку та постійного вдосконалення, з урахуванням умов окремих країн - витримав випробування часом і нині займає провідне місце в конституційному конструюванні владних структур, розподіл функцій і повноважень між ними. Цей принцип, перш за все демократичним: він передбачає таку організацію державної влади, яка дозволяє ефективно виявляти і відображати інтереси як більшості, так і меншості населення, його різних груп - національних, регіональних, професійних.

В умовах поділу влади населення може безпосередньо і через своїх представників брати активнішу участь у процесі прийняття державних рішень, ніж при домінуванні однієї з влад або усунення будь-якої з них.

Поділ влади - необхідна передумова формування правової держави, реалізації ідей верховенства закону і, найголовніше, розширення і забезпечення прав і свобод громадянина.

Реалізація принципу поділу влади передбачає не тільки виявлення і необхідне відокремлення функцій управління справами держави, а й адекватну інституціоналізацію цих функцій, створення і розвиток державних установ, що відносяться до різних владі і складових разом з тим єдиний комплекс здійснення державної влади. Поділ влади тісно пов'язане з формуванням правової системи, в якій, з одного боку, виділяються певні групи юридичних норм, а з іншого боку, встановлюється ієрархія їх відносин. Це вносить упорядкованість, узгодженість і стабільність у розвиток права, підвищує його ефективність.

Як відомо, принцип поділу влади у своїй основі не був прийнятий марксизмом, який спочатку висував забезпечення і зміцнення диктатури пролетаріату як головну задачу держави. Класові, політичні інтереси зумовлювали формування інститутів здійснення влади, розподіл функцій і повноважень між ними, їх взаємини.

Як показав радянський досвід, певний розподіл праці по управлінню державою поступово посилювався, але до сприйняття ідеї поділу влади справа не доходила. Формально-конституційною обмежувачем залишався принцип повновладдя Рад, а практично-політичним - монопольне керівне становище комуністичної партії, яка у всіх випадках залишала за собою ухвалення важливих рішень у сфері управління країною.

З проголошенням та затвердженням державної самостійності Росії поділ влади стало конституційним принципом. Однак звільнитися від спадщини минулого було не так легко. У Конституції 1978 року залишалися норми, які суперечили цьому принципу. З'їзд народних депутатів зберігав повноваження, що дозволяли йому приймати до розгляду і вирішувати будь-яке питання, віднесене до відання Федерації. Це давало підстави для його вторгнення в сферу виконавчої влади, що з введенням в Російській Федерації інституту Президента стало однією з причин частих ускладнень відносин між гілками влади. Конституційні кризи, зрозуміло, мали насамперед політичні причини, але неузгодженість норм, що стосувалися розподілу влади, відсутність правил вирішення конфліктів також зіграли свою негативну роль у розвитку подій.

Лише з прийняттям Конституції України 1993 року принцип поділу влади був закріплений в основному законі нашої держави як принципу конституційного ладу Росії.

2. Сутність принципу поділу влади

Росія сприйняла принцип поділу влади як умова побудови демократичного республіканського ладу, правової держави. Сьогодні поділ влади властиво прогресу цивілізації. Разом з тим загальний характер принципу жодним чином не означає, що мова йде про механічне копіювання зарубіжних моделей. Важливо виявити та засвоїти все найцінніше в теорії та практиці поділу влади, перспективу його розвитку.

Перш за все, поділ влади покликане стати гарантом демократизму державного ладу, не допустити авторитаризму і тоталітаризму. Далі, даний принцип націлений на те, щоб домагатися раціональності і ефективності в управлінні державою, запобігати односторонні і помилкові рішення питань державного життя. Це досягається головним чином за допомогою системи стримувань і противаг, яка є ефективним інструментом забезпечення балансу влад. Нарешті, поділ влади не виключає, а передбачає їх кооперацію, синхронізацію їх зусиль у вирішенні найважливіших завдань, що стоять перед державою і суспільством. Загострення відносин між владою, особливо між законодавчою і виконавчою, здатне різко послабити і навіть паралізувати управління країною.

У поділу влади є свої межі. Це - принцип організації і здійснення влади, насамперед на загальнодержавному рівні. Він може бути застосований у відповідних рамках і на рівні суб'єктів Російської Федерації.

При цьому кожен із суб'єктів Федерації може використовувати свої форми і методи поділу влади, їх інституціоналізація може йти різними шляхами. Загальні підходи, пов'язані з поділу влади, можуть бути в якійсь мірі і в системі місцевого самоврядування, але тут потрібно враховувати, по-перше, що мова йде про особливе специфічному інституті і, по-друге, що місцева влада здійснюється в дуже невеликих територіальних рамках.

3. Реалізація принципу поділу влади відповідно до Конституції Російської Федерації 1993 року.

Принцип поділу влади в Конституції Російської Федерації закріплено у статті 10 глави про основи конституційного ладу: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні".

У статті закріплюється фундаментальний принцип організації влади в Російській Федерації - принцип поділу влади. Цей принцип був вироблений світовою практикою розвитку демократичних держав.

Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови поділу функцій державної влади між самостійними державними органами. Оскільки існують три основні функції державної влади - законодавча, виконавча і судова, кожна з цих функцій повинна виконуватися самостійно відповідним органом державної влади. Навпаки, з'єднання законодавчих, виконавчих і судових функцій у діяльності одного органу державної влади призводить до надмірної концентрації влади у цього органу, що створює можливість встановлення в країні диктаторського політичного режиму.

Кожен державний орган, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цій взаємодії вони обмежують одне одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримування і противаг. Вона представляє єдино можливу схему організації державної влади в демократичній державі.

На федеральному рівні організації державної влади в Російській Федерації система стримувань і противаг, згідно з Конституцією, виглядає наступним чином. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності всіх органів державної влади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання про довіру Уряду), в тій чи іншій формі бере участь у формуванні Уряду, судових органів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість укладання Уряди на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансована можливістю розпуску законодавчого органу главою держави.

Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний суди Російської Федерації мають право законодавчої ініціативи з питань їх ведення (ст.104 Конституції). Ці суди в межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи державної влади. У системі розподілу влади на федеральному рівні особливе місце належить Конституційному Суду Російської Федерації. Це виявляється у таких повноваженнях, закріплених за ним Конституцією: вирішення справ про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, палат Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації, розв'язання спорів про компетенції між федеральними органами державної влади, тлумачення Конституції (ст. 125 Конституції).

Існує помилкова думка щодо інституту Президента в системі поділу влади. Нерідко Президента намагаються віднести до певної гілки влади (як правило до виконавчої). У дійсності ж Президент Російської Федерації не є органом будь-якої з трьох влад, а як прямо зазначено у частині другій статті 80, "є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина, ...., вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади ". Таким чином жодна з перерахованих вище функцій Президента не вказує на його приналежність до якої-небудь з гілок влади; Президент тільки створює базисні умови і забезпечує гарантії діяльності органів державної влади різних гілок.

Принцип поділу влади, закріплений в загальній формі статтею 10, реалізується і конкретизується в нормах Конституції, які визначають статус Президента, Федеральних Зборів, Уряду і суден Російської Федерації. Зміст цих норм показує, що принцип поділу влади передбачає їх конструктивну взаємодію.

Так, відокремлення функції прийняття законів і наділення відповідними повноваженнями Федеральних Зборів (федеральні закони приймаються Державної Думою і схвалюються Радою Федерації) поєднується з правом Президента відхиляти закони, що тягне їх повернення до парламенту для вторинного обговорення, а також видавати укази (в тому числі нормативного характеру ), які не повинні суперечити законам, і правом Уряду видавати постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента. Такий статус Президента похідний від його титулу глави держави і гаранта Конституції.

Акти виконавчого характеру, які видаються Урядом, пов'язані з необхідністю повсякденного здійснення організуючою діяльності і неминучим наділенням виконавчої влади дискреційними повноваженнями (дискреції - право розсуду в рамках, визначених законом).

Лише закон, а не які б то не було інші міркування, а також сторонні впливи, вимоги і вказівки, - основа правосуддя, судової діяльності. Незалежність як вирішальна характеристика, як конституційний принцип відрізняє саме судову владу. При вирішенні конкретних справ суди незалежними навіть від вищестоящих судів.

Особливу роль у забезпеченні принципу поділу влади відіграє Конституційний Суд Російської Федерації, правомочний вирішувати справи про відповідність Конституції Російської Федерації, зокрема, федеральних законів, нормативних актів Президента, Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації.

Розуміючи самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади як їх відому незалежність (в межах власних повноважень) один від одного, її не можна трактувати як незалежність цих органів від Конституції і законів, як їх свободу від контролю з боку суспільства.

4. Виконавча влада в Російській Федерації.

Стаття 110 Конституції Російської Федерації регулює питання здійснення виконавчої влади в Росії. У частині першій цієї статті прямо зазначено:

"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації".

Положення цієї статті безпосередньо пов'язані з основоположними законами, що містяться в главі Конституції про основи конституційного ладу. Уряд Російської Федерації є повноправним суб'єктом системи здійснення державної влади в Росії, саме тому Конституція довіряє йому реалізацію повноважень одній їх функціональних гілок єдиної державної влади - виконавчої. У рамках своєї компетенції Уряд несе повну відповідальність за здійснення цієї влади на федеральному рівні.

Будучи федеральним органом виконавчої влади, які мають загальної компетенцією, Уряд Росії покликане очолювати всю систему органів виконавчої влади, забезпечувати їх узгоджену діяльність. При цьому Уряд повинен керуватися такими конституційними принципами, як народовладдя, федералізм, поділ влади, суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації, а також реалізовувати конституційна вимога пріоритетності та гарантованості прав і свобод людини і громадянина, визначають "сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади .. »(стаття 18 Конституції Російської Федерації).

Уряд Російської Федерації очолює виконавчу владу в Росії та здійснення її на федеральному рівні. Система федеральних органів виконавчої влади складається з різних міністерств і відомств, які також беруть участь у здійсненні виконавчої влади і в свою чергу "для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб". (Частина 1 статті 78 Конституції Російської Федерації).

Разом з тим існує система державних органів виконавчої влади на рівні суб'єктів Федерації, підпорядкована Федеральному Уряду. Стаття 77 Конституції регулює діяльність цих органів. У частині першій цієї статті зазначено:

"Система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації ... виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом".

Спираючись на ці правові норми, суб'єкти Російської Федерації внесли зміни у свої системи органів виконавчої влади. У ряді республік змінам не раз піддавалися системи міністерств і відомств, закріплені, як правило, їхніми законами про уряди. У деяких суб'єктів виконавчим органом загальної компетенції став одноосібний глава адміністрації, поряд з яким виникли регіональні уряду.

Конституція Російської Федерації не називає будь-яких конкретних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; їх система встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно. Разом з цим стаття 77 встановлює деякі вимоги загального характеру, а саме: органи влади суб'єктів Федерації створюються відповідно, по-перше, з основами конституційного ладу Росії, а по-друге, з загальними принципами організації виконавчих органів влади, встановленими федеральним законом. Серед основ конституційного ладу, що мають пряме відношення до даного питання, слід назвати поділ влади, правило про те, що розмежування повноважень між державними органами Російської Федерацією і її суб'єктів здійснюється на основі Конституції Російської Федерації і договорів про розмежування предметів ведення і повноважень.

Хоча Конституція і надає суб'єктам Федерації значну самостійність і деяку відособленість у встановленні системи органів виконавчої влади, але все ж у частині другій статті 77 встановлює таке положення:

«У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації».

Це положення відображає більш тісний організаційно-правовий зв'язок органів, що здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність. Федеральні органи виконавчої влади та виконавчі органи суб'єктів Федерації за згодою можуть взаємно делегувати частину своїх повноважень (стаття 78 Конституції). Відповідно до статті 115 акти Уряду Російської Федерації обов'язкові на всій території Росії, а адресуються вони зазвичай і федеральним, і регіональним органам виконавчої влади. Згідно із Законом Російської Федерації "Про Уряді Російської Федерації" федеральне Уряд спрямовує і перевіряє роботу урядів у республіках та адміністрацій в інших суб'єктах Федерації. Багато федеральні міністерства і відомства керують діяльністю аналогічних міністерств республік, відділів, управлінь, комітетів та інших структур крайової, обласної, міської адміністрації.

Однак єдність системи органів виконавчої влади в масштабі Російської Федерації не є абсолютним. Адже мова йде про взаємозв'язок органів двох рівнів у федеративній державі. Така єдність має рамки, воно органічно пов'язане з розподілом компетенції між Федерацією та її суб'єктами і їх широкій самостійністю в межах своєї компетенції. Направляючи і перевіряючи діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, федеральний Уряд, федеральні міністерства і відомства повинні пам'ятати про межі своєї компетенції і про неприпустимість порушення передбаченої законом самостійності суб'єктів Федерації.

5. Законодавча влада

Відповідно до статті 11 Конституції Російської Федерації державну владу в Росії нарівні з іншими здійснює Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), причому стаття 94 Конституції, доповнюючи це положення, визначає, що "Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації ".

Виходячи з цих визначень, можна зробити висновок, що Федеральне Збори є вищим законодавчим органом Російської Федерації і здійснює законодавчу владу на її території. Конституція Російської Федерації заснувала парламент, який істотно відрізняється від раніше діяли представницьких органів. У зв'язку з цим особливо значущі два моменти.

По-перше, залишаючись важливим органом федеральної державної влади, парламент не наділений більш всевладними повноваженнями, які дозволили б йому, в порушення принципу поділу влади, стати над іншими федеральними органами державної влади, визначеними статтею 11 Конституції Російської Федерації (Президент, Уряд і суди Російської Федерації), і вторгатися в їх компетенцію.

По-друге, парламент не виступає сьогодні як вища ланка в ієрархічній супідрядні системі Рад, як це було раніше. Створений парламент, суворо відповідний федеральному устрою держави і поділу влади по вертикалі. Це відображено і в його назві - Федеральне Збори.

Таким чином, відповідно до принципу поділу влади, Федеральні збори є вищим законодавчим органом Російської Федерації і має строго певні рамками цього принципу функції. Федеральні збори не втручається у функціонування інших гілок державної влади. Конституція визначає в якості основної функції Федеральних Зборів законотворчість і називає його тому законодавчим органом.

Федеральне Збори є вищим законодавчим органом Російської Федерації. Це положення обумовлюється юридичною природою і сутністю прийнятих ним законодавчих актів. Справа в тому, що Федеральне збори приймають федеральні закони, які мають вищу юридичну силу і пряму дію на всій території Російської Федерації. Федеральні закони повинні відповідати і не суперечити Конституції Російської Федерації, відносно ж звичайних законів та інших нормативно-правових актів вони є базою, що визначає основні напрями та розвиток нормотворчості. Звичайні закони доповнюють і розвивають положення Конституції та федеральних законів і повинні слідувати і не суперечити їм.

Сьогодні при встановленні розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами республіки отримали право законодавчої діяльності і активно використовують це право у своїх інтересах, створюючи власні законодавчі органи. Крім цього правом нормотворчості мають і органи інших гілок влади. Наприклад, Президент може видавати укази, за допомогою яких можна накладати вето на прийняття законів, Уряд видає постанови і розпорядження, які також є нормативно-правовими актами. Але жоден з цих органів не має права приймати федеральні закони. Саме тому Федеральне Збори є вищим законодавчим органом Російської Федерації і несе на собі головні функції здійснення законодавчої влади.

Суб'єкти Російської Федерації залежно від їх статусу можуть приймати різні законодавчі акти в силу принципу розмежування повноважень. Так відповідно до пункту а) частини першої статті 72 Конституції республіки у складі Російської Федерації можуть приймати конституції і закони; краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу - статути, закони та інші нормативні правові акти. Але разом з цим та ж стаття встановлює, що забезпечення відповідності названих правових актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. З цього випливає, що про відповідність федерального і місцевого законодавства повинні рівним чином дбати як Федерація в особі своїх органів, так і суб'єкти Федерації. На практиці ж нерідко створюються ситуації, коли законодавчі органи суб'єктів Федерації, користуючись наданим їм Конституцією правом законодавчої діяльності, перевищують свої повноваження при прийнятті нормативних актів. У таких випадках федеральні органи використовують свої владні повноваження для забезпечення передбаченого Конституцією Російської Федерації верховенства федерального закону над законодавством суб'єктів Федерації. Так, наприклад, Президент може використовувати погоджувальні процедури при виникненні розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації, а Конституційний Суд має право скасувати дію нормативного акта суб'єкта Федерації в разі визнання його невідповідним Конституції Російської Федерації або федерального закону.

Федеральне Збори як вищий законодавчий орган має ряд додаткових повноважень щодо інших органів державної влади. Проте не варто розуміти це як якесь виключення з принципу поділу влади. Дані повноваження в сукупності складають контрольну функцію парламенту, хоча прямо в Конституції ці функції такими не названі і не виділені. Контрольні функції Федеральних Зборів включають в себе наступні: відповідальність Уряду перед Державною Думою, участь палат у формуванні державних органів влади, контроль за виконанням державного бюджету, право ратифікації міжнародних договорів, заслуховування посадових осіб та ін

6. Здійснення судової влади в Російській Федерації

Судова влада, будучи органічною частиною державної влади Російської Федерації, представляє собою самостійну гілку влади в системі поділу влади і має, мабуть, найбільше значення, оскільки несе на собі функції здійснення правосуддя в Російській Федерації.

Стаття 11 Конституції Російської Федерації закріплює, що державну владу в Російській Федерації здійснюють суди. Стаття 118, доповнюючи це положення, встановлює, що:

"Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства».

Безпосередньо реалізація судової влади, або здійснення правосуддя, відбувається в установленому законом процесуальному порядку. Він у цілому універсальний і базується на таких загальновизнаних принципах, як рівність громадян перед законом і судом, повагу особистості, відкрите судовий розгляд, змагальність і рівноправність сторін. Проте залежно від характеру аналізованих правовідносин, тобто від того норми якої галузі матеріального права порушені, судочинство набуває деякі особливості. Саме тому здійснення судової влади відбувається шляхом застосування конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Система судових органів, тобто створення судів у Російської Федерації, встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом на підставі частини 3 статті 118. Система судів, що здійснюють в державі судову владу, має важливе політичне і правове значення і, як правило, визначається на конституційному рівні. Причому якщо перелік судів закріплений саме в Конституції, то ніякі інші суди не можуть бути засновані за допомогою звичайного закону, бо для цього необхідно змінити Конституцію. Конституційним закріпленням системи судів досягаються додаткові гарантії прав особистості.

Конституція Російської Федерації 1993 року не містить конкретний перелік судових інстанцій. Пов'язано це насамперед з тим, що в даний час триває реформування судової системи, і законодавець залишає можливості для пошуку оптимального варіанта побудови судової системи. Однак Конституція містить такі положення, пов'язані з структурі судової влади:

- Діють Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації;

- Діють також інші федеральні суди;

- Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією і федеральним конституційним законом;

- Створення надзвичайних судів не допускається.

Система судових органів Російської Федерації має наступну структуру:

а) суди загальної юрисдикції: Верховний суд Російської Федерації; Верховні суди республік у складі Російської Федерації; крайові, обласні суди; суди автономної області, автономних округів; Московський і Санкт-Петербурзький міські суди; районні (міські) народні суди;

б) військові суди, які розглядають справи про злочини військовослужбовців та осіб, прирівняних до них за законом, засновуються в гарнізонах, арміях, флотиліях, військових з'єднаннях, військових округах, групах військ, флотах, видах Збройних Сил;

в) суди, які розглядають економічні спори і правопорушення у сфері управління: Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, Вищі арбітражні суди республік у складі Російської Федерації; арбітражні суди країв, областей, автономної області, автономних округів; Московський і Санкт-Претербургскій міські арбітражні суди;

г) Конституційний Суд Російської Федерації.

6.1. Верховний Суд Російської Федерації

Стаття 126 Конституції Російської Федерації визначає статус Верховного Суду Російської Федерації:

"Верховний Суд України є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики».

Додання Верховному Суду статусу найвищого судового органу не має абсолютного характеру, воно обмежене сферою здійснення його компетенції: справи, підсудні судам "загальної юрисдикції". Отже, у справах про перевірку конституційності законів та інших нормативних актів, а також у справах про економічні суперечках Верховний Суд не є найвищим судовим органом.

Перелік справ, щодо яких Верховний Суд виступає в якості суду вищої інстанції, не є вичерпним. Крім цивільних, кримінальних та адміністративних справ, у статті 126 названі ще й інші справи. Це положення відображає ведуться пошуки більш досконалих форм судової діяльності. Так, зокрема, висловлюються пропозиції про створення спеціалізованих підсистем загальної юстиції - судів у справах неповнолітніх, судів по трудових спорах і т.д. У разі прийняття цих пропозицій законодавцем стаття 126 Конституції не стане перешкоджати їх реалізації.

До складу Верховного Суду входять Пленум, Президія, Судові і Військова колегії. Верховний Суд розглядає справи як суд першої інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.

Що стосується повноважень Верховного Суду як суду першої інстанції у справах ввіреній йому компетенції, то відповідно до Концепції судової реформи, пропонується максимально обмежити їх або зовсім скасувати. Однак необхідно зберегти право судді, обвинуваченого у вчиненні злочину, наполягати на розгляді його справи Верховним Судом Російської Федерації по першій інстанції.

Довгий час вважалося, що керівні вказівки Пленуму Верховного Суду обов'язкові для судів. Однак це положення суперечить принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові. Стаття 126 змінила це положення й сьогодні вже не розглядає вищеназвані роз'яснення в якості обов'язкових для суддів.

6.2. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації

Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, відповідно до статті 127 Конституції, є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами.

Система арбітражних судів в Росії складається з Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Вищих арбітражних судів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних, міських арбітражних судів, арбітражного суду автономної області, арбітражних судів автономних округів; арбітражні суди у своїй діяльності керуються Конституцією Російської Федерації і федеральним законом.

Конституція покладає на Вищий Арбітражний Суд виконання таких функцій: дозвіл віднесених до його ведення спорів в якості суду першої і другої інстанції в порядку, передбаченому для всіх арбітражних судів; здійснення судового нагляду, тобто перевірки законності вступили в силу рішень і ухвал арбітражних судів; дачу роз'яснень з питань судової практики.

Вищий Арбітражний Суд має свою внутрішню структуру, в її склад входять різні колегії (за вирішення справ з економічних спорів, для розв'язання справ у сфері управління, з перевірки в касаційному порядку законності рішень арбітражних судів); Пленум; Голова Вищого Арбітражного Суду, його заступники; секретарі Пленуму і ін

Основною функцією Вищої Арбітражного Суду є вирішення економічних суперечок, що випливають із цивільних правовідносин, що виникають у зв'язку з визнання права власності на майно, з витребуванням майна, що знаходиться у федеральній власності і т.д. Крім цього стаття 127 передбачає і інші правомочності Вищого Арбітражного суду Російської Федерації. До таких правомочностям відносяться розгляд справ у сфері управління за участю державних та інших органів Російської Федерації, таких як про визнання недійсності актів державних та інших органів, про відшкодування збитків, заподіяних цими актами тощо Нарешті, Конституція поклала на Вищий Арбітражний Суд судовий нагляд за діяльністю інших арбітражних судів. Цей нагляд здійснюється на підставі федерального закону в процесуальних, а не адміністративних формах, так як арбітражні суди незалежні і не перебувають в адміністративному підпорядкуванні Вищого Арбітражного Суду.

6.3. Конституційний Суд Російської Федерації

Конституційний Суд Російської Федерації - спеціалізований орган правової охорони Конституції. Його діяльність у цій галузі має контрольний характер, і в цьому сенсі Конституційний Суд є основним інструментом у системі стримувань і противаг. Таке положення Конституційного суду визначається перш за все тим, що він наділений правом скасування актів, що не відповідають Конституції Російської Федерації. Основними принципами діяльності Конституційного Суду Російської Федерації є незалежність, колегіальність, гласність, змагальність і рівноправність сторін.

Частина друга статті 125 регулює повноваження Конституційного Суду в галузі контролю за відповідністю Конституції Російської Федерації правових актів. Перш за все, дано чіткий перелік суб'єктів порушення такого роду справ у Конституційному Суді: Президент, Рада Федерації, Державна Дума (або одна п'ята частина їх членів), Уряд Російської Федерації, Верховний і Вищий Арбітражний Суди Російської Федерації, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації . Встановлено конкретна форма звернення про перевірку конституційності - запит. Конституційний Суд не має права розгляду питань за власною ініціативою, що забезпечує значною мірою принцип об'єктивності та неупередженості в діяльності Конституційного Суду при прийнятті ним рішень.

У Конституції визначено обсяги конституційного контролю. Відправною точкою у цій сфері є сама Конституція Росії, оскільки саме вона має найвищу юридичну силу; її пріоритет є невід'ємним і неодмінною ознакою демократичної правової держави. Конституційний суд з точки зору відповідності Конституції розглядає чотири групи нормативних актів:

1) акти федерального рівня: федеральні закони, акти Президента, Уряду і Федеральних зборів Російської Федерації;

2) акти суб'єктів Російської Федерації: конституції республік, статути, закони та інші нормативні акти, причому тільки ті з них, які прийняті з питань, що належать до відання державних органів Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації;

3) внутрішньодержавні (внутріфедеральние) договори Росії;

4) міжнародні договори Росії.

Крім розгляду питань про відповідність Конституції нормативних актів, Конституційний Суд Російської Федерації має право вирішувати спори про компетенцію між різними органами (федеральними і суб'єктів Федерації державної влади всіх видів); розглядати справи про конституційність законів за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян, реально забезпечуючи ці права і свободи; тлумачити російську Конституцію і деякими іншими.

7. Реалізація системи стримувань і противаг в Російській Федерації.

Різні гілки влади взаємно врівноважують один одного. Державна Дума приймає закони, але Рада Федерації може не затвердити закон, накласти вето, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю Думи. Закон, прийнятий Думою і схвалений Радою Федерації, вимагає його підписання і оприлюднення Президентом, який у свою чергу може відмовитися від його підписання. Вето Президента може бути подолане кваліфікованою більшістю обох палат Федеральних Зборів.

До числа механізмів, врівноважити гілки влади, належить право Президента при певних умовах розпустити Державну Думу.

Зі свого боку Федеральні збори за певних умов і з дотриманням встановленої процедури може усунути Президента від влади.

Призначення Голови Уряду - прерогатива Президента, але Державна Дума може дати або не дати на це згоду.

Ряд вищих посадових осіб призначаються на посаду лише Радою Федерації (Генеральний прокурор Російської Федерації, судді Конституційного, Верховного, та Арбітражного Судів), але представляє ці кандидатури тільки Президент.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації

2. Державне (конституційне) право Російської Федерації. Підручник. - М.: Видавництво "БЕК", 1993.

4. Указ Президента Російської Федерації від 10.01.1994 року "Про структуру федеральних органів виконавчої влади"

5. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади

6. Указ Президента Російської Федерації від 24 вересня 2007 р. N 1274 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади"

7. Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 року N 724 м. Москва "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади"

5. Закон Російської Федерації "Про Конституційний Суд Російської Федерації"

6. Закон РРФСР від 8.07 1981 року "Про судоустрій РРФСР"

7. Закон Російської Федерації від 4.07.1991 року "Про арбітражний суд"

8. М.В. Баглай «Конституційне право РФ». Москва. 2003р.

9. Підручник «Теорія держави і права» під ред. В.К. Бабаєва, Москва, «МАУП», 2002р

10. Н.М. Азаркин «Монтеск'є». Москва. «Юридична література» 1988году.

11. Ніколенко А.Е. Специфіка реалізації принципу поділу на рівні суб'єкта Російської Федерації: судова влада. Вісник Інституту ДПС МНС Росії. 2006. № 4.

  1. Ніколенко А.Е. Генезис теорії поділу влади в правовій думці Росії. / Ніколенко А.Е. / / Актуальні проблеми теорії та історії російської держави та права: Зб. наукових статей. / Под ред. Білозьорова Б. П. - СПб.: Видавництво СПбГЕТУ «ЛЕТІ», 2006.

32


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
103.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Принцип поділу влади і система стримувань і противаг в федер
Поділ влади в державному механізмі
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Механізм стримувань і противаг в конституції США
Принцип поділу влади
Принцип поділу влади 2
Принцип поділу влади теорія і практика
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні дер
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru