Принцип поділу влади і його реалізація в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
Введення. 3
i. Історія розвитку теорії поділу влади. 5
ii. Реалізація принципу поділу влади в Росиийской федерації. 10
2.1. Президент. 10
2.2. Законодавча гілка влади. 13
2.3. Виконавча гілка влади. 15
2.4. Судова гілка влада. 19
2.5. Уповноважені з прав людини (омбудсмени). 22
СПИСОК ісползовать ДЖЕРЕЛ .. 25
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ СКОРОЧЕНЬ .. 27


ВСТУП

Принцип поділу влади є одним з основних принципів організації державної влади і одним з основоположних принципів організації і функціонування демократичної, конституційного, правової держави.
Принцип поділу влади означає, що законодавчу діяльність повинен здійснювати представницький (законодавчий) орган, виконавчо-розпорядчу діяльність (державне управління, державне регулювання) - органи виконавчої влади та правосуддя - це суди, при цьому "гілки влади" самостійні, організаційно і функціонально незалежні один від одного, що не виключає їх взаємодію і взаємний контроль. Поділ влади грунтується на природному поділі таких функцій, як законотворчість, державне управління, правосуддя, державний контроль. Політичне обгрунтування принципу поділу влади полягає в тому, щоб розподілити і збалансувати державно-владні повноваження між різними державними органами, щоб виключити зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у веденні єдиного органу державної влади або посадової особи і тим самим запобігти свавілля. Три незалежні "гілки влади" - законодавча, виконавча і судова - можуть стримувати, врівноважувати, контролювати один одного, не допускаючи порушення законів, це так звана "система стримувань і противаг".
Принцип поділу влади отримав широке визнання у світовій конституційній практиці. Закріплений він і в КРФ 1993 року.
Мета і завдання курсової роботи багато в чому визначалися потребами сучасного розвитку російської державності:
Мета: узагальнити історію принципу поділу, розглянути його на сучасному етапі розвитку і проаналізувати, які недоліки існують при його реалізації на даний момент в Російській Федерації.
Завдання:
1) Проаналізувати принцип поділу влади для виявлення в ньому недоліків;
2) Розглянути становище президента РФ і обсяг його влади в сучасному Російській державі.
Методи дослідження:
1) Дослідження нормативно-правової літератури;
2) Підбір та дослідження спеціальної літератури;
3) Узагальнення отриманих даних та їх систематизація.
Для написання курсової роботи використовувалися Конституція РФ, федеральне законодавство і коментарі до нього, навчальна і спеціальна література, в тому числі Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів, Бойцова, В.В. Служба захисту прав людини і громадянина, Козлова, Є.І. Конституційне право Росії: підручник, Малько, А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях, Чиркин, В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід.

I. ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ТЕОРІЇ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ.

Принцип поділу влади вперше сформульований англійським просвітителем XVII століття Дж. Локком. Будучи противником тиранії, прихильником "теорії суспільного договору", компромісу, обгрунтовуючи склався в Англії після "славної революції" державний лад, він у творі "Два трактати про державне управління" запропонував поділ влади за трьома сферами на законодавчу (в особі парламенту), виконавчу (на чолі з монархом) і федеративну (здійснює зовнішньополітичні функції, причому її відділення від виконавчої непринципово), до виконавчої влади були віднесені і суди.
Французький просвітитель Ш. Л. Монтеск 'є у трактаті "Про дух законів" запропонував традиційну модель поділу влади: влада належить народу, законодавча влада здійснюється зборами представників і виражає інтереси народу, виконавча влада (знову ж на чолі з монархом) обмежена за своєю природою, вона здійснює закони, судова влада "карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб".
У Росії ідея поділу влади як принципу лібералізму вперше у найбільш чіткій формі була виражена М.М. Сперанським (1772-1839р.) [1] в «Проектах і записках». У своїх проектах державних перетворень Сперанський мріяв про конституційну монархії, яка керувала б на «неодмінної законі». Законність форм здійснення влади Сперанський передусім пов'язував з необхідністю поділу влади. «Законодавча влада повинна бути вручена двопалатної Думі, яка обговорює і приймає закони, для чого збирається сесійно, один раз на рік, починаючи свою роботу 19 вересня. Глава виконавчої влади - монарх бере участь у діяльності Думи, але «жоден новий закон не може бути виданий без поваги Думи. Встановлення нового оподаткування, податків і повинностей поважають у Думі ». Думка Думи вільно, і тому монарх не може «ні знищити законів, ні спотворити їх», так як у своїх діях виконавча влада підконтрольна представницькому органу. Судова влада реалізується судовою системою, що включає суд присяжних і завершується найвищим судовим органом - Сенатом. Три влади керують державою подібно до того, як людина своїм організмом: звертаючись до закону, волі й виконання. Порядок у влаштованому таким чином державі охороняється законом.
Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Д. Локка і М.М. Сперанського увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - «Руська Правда» - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно цікавий. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - «однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому« той же самий може бути знову обраний ». «Ніхто не може розпустити Народне віче. Воно представляє волю в державі, душу народу ». Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти осіб, які обираються терміном на п'ять років. «Щороку з Думи виходить один і замінюється іншим вибором ... Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи». Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчій, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними «вибув місця». Кожен закон направляється на затвердження до Верховного собор, який не входить у його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу.
Проект Конституції Муравйова передбачав конституційну монархію, федеративний устрій, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, двопалатний парламент. Імператор Олександр II провів судову, міську і земську реформи, фактично були створені єдина судова система та місцеве самоврядування. Крім того, конституційний проект М.Т.Лорис-Мелікова припускав установа представницького законодорадчого органу. У 1905-1906 роках, після заснування Державної Думи і встановлення конституційної, дуалістичної монархії принцип поділу влади отримав певну закріплення. Згідно Маніфесту від 17 жовтня 1905 року і Основним державним Закону 1906 року верховна влада належала імператору, але вона вже не була необмеженою. Законодавча влада належала імператору в єднанні з Державною Думою і Державною Радою, "влада управління" (виконавча влада) - імператору, судова влада - судам, встановленим законом (здійснювалася ними від імені імператора). Рада міністрів з дорадчого органу при імператорі перетворений у самостійне уряд. Конституційна монархія проіснувала трохи більше 10 років, і в 1917 році, після зречення Імператора Миколи II від престолу, мало місце не поділ влади, а двовладдя Тимчасового уряду і Рад робітничих і солдатських депутатів.
У Радянській державі принцип поділу влади, як і багато інші правові принципи, заперечувався як неприйнятний і "буржуазний". Формально, за Конституцією, вся влада належала народові і здійснювалася їм через Ради народних депутатів, які становили політичну основу СРСР. Всі інші державні органи були підконтрольні і підзвітні Радам. Крім того, майже всі державні органи формувалися Радами. Ніякого поділу влади, тільки повновладдя Рад.
Знову про поділ влади згадали в період конституційних реформ. У 1988 році в Конституцію СРСР були внесені зміни, створена двоступенева система вищих представницьких органів (Рад) - народні депутати обиралися громадянами, а Верховна Рада формувався З'їздом народних депутатів. Крім того, поправки передбачали можливість висунення незалежних кандидатів у депутати. Перші альтернативні вибори народних депутатів СРСР у 1990 році стали великою подією в політичному житті країни. Рік по тому аналогічні зміни були внесені і до Конституції РРФСР, а в 1990 році відбулися альтернативні вибори до Рад усіх рівнів. У тому ж 1990 році введено посаду Президента СРСР, засновані Рада Федерації і Комітет конституційного нагляду СРСР. Президент СРСР розглядався як глава держави [2]. Конституція РРФСР розглядала Президента не як главу держави, а як вища посадова особа і главу виконавчої влади. Він мав право відкладального вето на прийняті Верховною Радою закони (щодо актів З'їзду у нього такого права не було). Виконкоми Рад були перетворені в самостійні виконавчі органи - Адміністрації. Як самостійна "гілка влади" оформляється судова влада, крім судів загальної юрисдикції створений Конституційний Суд РФ, створена система арбітражних судів. Районні та міські Ради та адміністрації оновленим законодавством визначаються не як органи державної влади, а як органи місцевого самоврядування. У 1992 році, після розпаду СРСР, принцип поділу влади, проголошений у Декларації про державний суверенітет РРФСР 1990 року, був закріплений в Конституції Російської Федерації - Росії. Однак збільшення числа конституційних поправок призводило до численних суперечностей (досить зазначити, що до статті 3 Конституції був введений принцип поділу влади, а зі статті 2 не був виключений принцип повновладдя Рад). У такій суперечливій системі був закладений конституційна криза, і вирішити протиріччя можна було тільки шляхом прийняття нової Конституції.
25 квітня 1992 р . був проведений всеросійський референдум з чотирьох питань, народ підтримав Президента і проводяться ним економічні реформи, однак конституційну більшість, необхідну для розпуску Парламенту, досягнуто не було (незважаючи на те, що більше двох третин виборців, що проголосували проголосували за дострокові вибори депутатів). Після референдуму Президент опублікував свій проект КРФ, а в червні скликав Конституційне Нарада, яка на основі президентського проекту розробило проект нової Конституції зі змішаною, напівпрезидентської формою правління, широкими повноваженнями Президента і двопалатним Парламентом.
12 грудня 1993, одночасно з виборами до Федеральних Зборів, було проведено всенародне голосування по Конституції, і при ледь перевищила 50 відсотків активності виборців, невеликою перевагою була прийнята Конституція Російської Федерації, яка закріпила систему державної влади.

II. Реалізація принципу поділу влади У Росиийской Федерації

2.1. Президент

Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках - виборний президент. Глава держави, зазвичай наділяємо широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступає як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави повинен забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.
Частина 1 статті 80 КРФ [3] визначає Президента РФ як главу держави і встановлює у загальному вигляді його функції. Він є гарантом КРФ, прав і свобод людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (інакше кажучи - координує діяльність "гілок влади"), визначає відповідно до федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, представляє Росію як глава держави всередині країни і в міжнародних відносинах. Дуже складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На відміну від ряду країн (Франція та ін) Президент РФ не називається в КРФ "арбітром" у взаєминах трьох влади, звідки і народилося думка, ніби він стоїть "над трьома владою", але по суті Президент РФ і є арбітр, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Президент обирається громадянами РФ на чотирирічний термін повноважень з можливістю переобрання на другий термін. Він не підзвітний Федеральним Зборам, не несе перед ним політичну відповідальність і може бути усунутий з посади лише за вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину.
Укази і розпорядження Президента РФ, з одного боку, повинні відповідати КРФ і федеральним законам (тобто вони є підзаконними актами), з іншого боку, вони є обов'язковими для виконання на всій території РФ. За сформованою конституційній практиці Президент РФ видає укази не лише у тих випадках, коли це прямо передбачено Конституцією РФ і федеральними законами, а й у разі виявлення прогалин у законодавстві.
Дострокове припинення повноважень Президента можливе в разі [4]:
1) його відставки; ...
2) стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження;
3) відмови від посади
Конституція проводить чітку відмінність повноважень Президента і ФС, виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу.
Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну [5].
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральним Зборами. Це вето може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами ФС при роздільному обговоренні більшістю у дві третини голосів кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів.
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч. 4 ст. 111 КРФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч. 4 ст. 117 КРФ) [6]. У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці після розпуску.
Державна Дума не може бути розпущена Президентом:
1) протягом року після її обрання;
2) з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
3) в період дії на всій території Російської Федерації воєнного чи надзвичайного стану;
4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ [7].
Відносини Президента і виконавчої влади грунтуються на безумовному пріоритеті президентської влади. Президент призначає Голову Уряду РФ з одним лише умовою, що він отримає на це згоду Державної Думи. Президент одноосібно приймає рішення про відставку Уряду і має право цього не робити навіть в умовах вираженого Думою недовіри. Без участі Думи, а тільки за пропозицією Голови Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Він має право (і часто ним користується) головуватиме на засіданнях Уряду, що не залишає сумнівів у його фактично керівному становищі у виконавчій владі.
Відповідно до принципів поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів Російської Федерації. Президент також призначає суддів інших федеральних судів, що передбачено ч. 2 ст. 128 КРФ [8]. Так само Президент володіє деякими квазісудовим повноваженнями - проводить погоджувальні процедури, здійснює помилування. Ніхто не має права вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру - це було б порушенням принципу поділу влади.

2.2. Законодавча гілка влади

Відповідно до статті 94 КРФ [9] Федеральне Збори - парламент РФ є представницьким і законодавчим органом РФ. Федеральне Збори має двопалатну структуру і складається з Ради Федерації і Державної Думи (іноді їх називають верхньою і нижньою палатою відповідно). Державна Дума, яка обирається за пропорційною системою, представляє населення Росії в цілому, а також основні політичні сили. Рада Федерації, до якої входять по два представники від кожного суб'єкта РФ (по одному від законодавчої та виконавчої влади), представляє суб'єкти РФ.
Самостійність і незалежність законодавчої влади випливають з принципів суверенітету народу і поділу влади. Ця влада утворюється на основі прямого волевиявлення народу, а тому в процесі своєї діяльності законодавчий орган не залежить від Президента та судової влади, хоч і тісно з ними взаємодіє. Президент РФ є учасником законодавчого процесу, має право вето, а Конституційний Суд РФ вправі оголосити будь-який закон - повністю або частково - неконституційним, тобто таким, що втратив юридичну силу. Але і Федеральне Збори у свою чергу має конституційні важелі впливу на Президента РФ і на формування судових органів. Така взаємна збалансованість повноважень допомагає підтримувати конституційний правопорядок і реально забезпечує Федеральним Зборам його високий конституційно-правовий статус.
Склад палат, як і принципи їх комплектування, різний. Державна Дума складається з 450 депутатів, а до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади [10]. Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Державна Дума обирається на конституційно встановлений термін - 4 роки, а Рада Федерації встановленого терміну своєї легіслатури не має. Але як порядок формування Ради Федерації, так і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами. Цими законами є Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи ФС Російської Федерації» від 20.11.2002, редакція від 02.02 2006 і Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації ФС Російської Федерації» від 5 серпня 2000 р .
Федеральним зборам властиві три класичні основні функції парламенту, на яких, власне, і виросла представницька система [11]:
1) прийняття законів;
2) затвердження державного бюджету;
3) певний контроль за виконавчою владою.
Дві перші функції практично ніде і ніколи не ставилися під сумнів, у той час як третя - породила різні підходи. При парламентарних формах правління контроль за виконавчою владою має багатосторонній характер, а головне - включає право парламенту приймати вотум недовіри уряду і тим самим відправляти його у відставку.
Законодавча діяльність здійснюється палатами ФС послідовно. У законотворчому процесі ключову роль відіграє Державна Дума. Вона отримує і розглядає всі законопроекти, приймає ФЗ. Роль Ради Федерації порівняно невелика, він розглядає прийняті Державною Думою закони. Його відкладальне вето щодо ФЗ може бути подолане кваліфікованою більшістю у дві третини голосів депутатів Державної Думи. Конституційні поправки послідовно розглядаються палатами ФС і законодавчими органами суб'єкта РФ.

2.3. Виконавча гілка влади

Частина 2 статті 77 КРФ [12] передбачає утворення єдиної системи виконавчої влади в РФ "в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення".
Стан і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. 10 і 11 КРФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, ФС і судами. У ст. 110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ.
Співвідношення Уряду з ФС і судами не породжує будь-яких неясностей. Згідно КРФ органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. У той же час Уряд РФ взаємодіє з палатами ФС, і особливо з постійними комітетами і комісіями, розглядаючи їхні рекомендації та приймаючи відповідні заходи.
ФКЗ про Уряді РФ зобов'язує членів Уряду на запрошення палат бути присутнім на їх засіданнях і відповідати на запитання.
По-іншому і в деякому сенсі складніше виглядають взаємовідносини Уряду РФ з Президентом РФ, який формально нібито не входить ні в одну з трьох влад, а по суті, маючи ряд конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, в цю владу входить. Президент РФ призначає (за згодою Державної Думи) і одноосібно зміщує Голови Уряду, призначає і зміщує всіх членів Уряду РФ та керівників інших федеральних органів виконавчої влади, безпосередньо керує низкою міністерств (оборони, закордонних справ та ін.) Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, його укази за своєю юридичною силою вище постанов Уряду РФ.
Аналіз повноважень Президента РФ і Уряду РФ дає всі підстави вважати фактичним главою виконавчої влади Російської Федерації саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому. У ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" тому йдеться, що Уряд РФ очолює єдину систему виконавчої влади в Росії (ч. 3 ст. 1). Але слід враховувати, що Уряд РФ функціонує, маючи над собою Президента РФ, вказівки якого для Уряду обов'язкові, і треба відзначити, що в указах Президента дуже часто зустрічаються положення, які означають пряме керівну участь в організації та діяльності Уряду РФ.
Уряд РФ в межах своєї компетенції організовує виконання прийнятих ФС законів, указів і розпоряджень Президента РФ і міжнародних договорів, здійснює регулярний контроль за виконанням всіх цих актів органами виконавчої влади.
Згідно з ч. 2 ст. КРФ [13] Уряд РФ складається з Голови, заступників Голови та федеральних міністрів. Кількість членів Уряду РФ визначається Президентом РФ.
Формування Уряду РФ починається з призначення його Голови. Голова - провідна фігура в Уряді РФ, він визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Голова Уряду тимчасово виконує обов'язки Президента РФ у всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі їх виконувати (ч. 3 ст. 92 КРФ).
Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Ніхто, крім Президента, не має права висувати кандидатуру Голови Уряду або вносити в Думу альтернативну кандидатуру. Дума може дати згоду на призначення або відмовити у згоді, але вона не може обговорювати інші кандидатури [14]. Тим самим досягається дві важливі мети: представницький орган бере участь у призначенні глави Уряду, але не є вирішальним джерелом надання йому влади, що неминуче призвело б залежність і контроль.
Президента РФ має право звільняти Голови Уряду від посади, не звертаючись за згодою на це в Державну Думу, але негайно повідомляючи про це обидві палати.
Згідно КРФ Дума може висловити недовіру Уряду, що, однак, не тягне автоматично його відставки: Президент РФ має право сам вирішувати питання, чи відправити Уряд у відставку або не погодитися з рішенням Державної Думи [15].
Але Державна Дума має право повторно протягом трьох місяців висловити недовіру Уряду РФ (якщо термін в три місяці перевищено, то вираз недовіри не може бути визнано "повторним"). І тоді Президент РФ зобов'язаний вибрати одне з двох: оголосити про відставку Уряду РФ або розпустити Державну Думу.
Голова Уряду РФ з власної ініціативи може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Якщо ж Дума у ​​відповідь на ініціативу Голови висловить недовіру Уряду, то реакція Президента РФ може бути наступною: протягом семи днів прийняти рішення про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.
На федеральному рівні діють також федеральні органи виконавчої влади спеціальної компетенції - федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства. Уряд РФ керує роботою федеральних органів виконавчої влади (за винятком органів, підвідомчих Президенту). Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується указом Президента РФ.
Система органів виконавчої влади суб'єкта РФ встановлюється суб'єктом РФ самостійно відповідно до Конституції РФ і ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ". Відповідно до цього ФЗ система органів виконавчої влади суб'єкта РФ очолюється вищим виконавчим органом, який, у свою чергу, формує й очолює вища посадова особа (або керівник вищого виконавчого органу) суб'єкта РФ. Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, здійснює повноваження, встановлені законодавством, а також формує інші органи виконавчої влади.

2.4. Судова гілка влада

Суди - незалежне ланку державної влади, яке своїми специфічними засобами та спеціальним апаратом захищає права і свободи людей, стверджує законність і справедливість. Правильне розуміння співвідношення функцій права і судів вельми точно виражено принципом, "право там, де засоби його захисту" (ubi jus ubi remedium) [16].
Місце судової влади в системі органів державної влади Російської Федерації у вирішальній мірі визначається положенням про поділ влади, закріпленим у ст. 10 і 11 КРФ [17]. Судова влада визнається як різновид державної влади поряд із законодавчою і виконавчою, її органи користуються самостійністю. Ця самостійність судової влади проявляється в незалежності суддів, які підпорядковуються тільки КРФ і закону. У своїй діяльності щодо здійснення правосуддя вони нікому не підзвітні.
Судова влада належить не лише вищим судовим інстанціям (Верховному Суду та ін), але всім судам Російської Федерації. Вони стоять в одному ряду з Президентом РФ, Федеральним Зборами, Урядом РФ, що здійснює державну владу в РФ (ч. 1 ст. КРФ).
Судова влада повністю самостійна у винесенні судових рішень і вироків, але їх виконання належить до обов'язків виконавчої влади.
Принцип поділу влади важливий також для того, щоб взаємний контроль і збалансованість повноважень не призвели до присвоєння повноважень судової влади будь-якої іншою владою. Судити не має права ні органи законодавчої, ні органи виконавчої влади. Зі свого боку судова влада не повинна займатися нормотворчістю, підміняючи законодавчі органи, втручатися в прерогативи виконавчої влади.
Положення судової влади в системі поділу влади починає виглядати зовні двозначним, коли постає питання про організацію цієї влади в суб'єктах РФ. Здавалося б, оскільки зі змісту ст. 10 і 11 КРФ випливає поширення принципу поділу влади також на суб'єкти РФ, останні вправі самостійно утворювати власні органи судової влади, поряд з органами законодавчої і виконавчої влади. З іншого боку, природа судової влади, на відміну від двох інших, така, що вона може функціонувати тільки при існуванні своєрідною вертикалі судових органів знизу доверху. І Конституція РФ віддає перевагу саме такому підходу. Дана проблема властива багатьом федеративним державам.
В даний час судова система України складається з наступних судів:
1) Конституційна юстиція. Вона включає Конституційний Суд РФ, який діє на підставі Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 р ., А також конституційні і статутні суди в суб'єктах РФ, які, проте, не складають єдиної системи з федеральним Конституційним Судом;
2) Суди загальної юрисдикції. Вони включають Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди автономної області і автономних округів, міські суди Москви і Санкт-Петербурга, районні суди, мирові суди, а також військові суди (у гарнізонах, арміях, флотиліях і т. д.). Ці суди діють на основі Закону РРФСР "Про судоустрій РРФСР" (у редакції ФЗ від 20.08.2004г.) В частині, що не суперечить ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації". Вони здійснюють правосуддя у кримінальних, цивільних справах та справах, що виникають з адміністративних правопорушень. Суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ є світові судді, які у межах своєї компетенції розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Повноваження і порядок діяльності мирового судді встановлюються ФЗ і законом суб'єкта РФ;
3) Арбітражні суди. У цю систему входять Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди республік та інших суб'єктів РФ. Арбітражні суди діють на основі Федерального конституційного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації" від 28 квітня 1995 р ., Зі змінами на 24.03.2004 Вони здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних спорів та розгляду ряду інших справ [18].
Закон допускає створення спеціалізованих федеральних судів з розгляду цивільних та адміністративних справ (маються на увазі трудові, податкові та ін), але тільки шляхом внесення змін і доповнень до цього закону.
Можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до ФЗ самим безпосереднім чином пов'язана з порядком фінансування судів.
Суддівська недоторканність є не особистою привілеєм громадянина, який займає посаду судді, а засобом захисту публічних інтересів, і перш за все інтересів правосуддя.
Найважливішим конституційним принципом організації судової влади є незалежність, суддів. Стаття 120 КРФ говорить: "Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федерального закону". Одночасно це головна умова самостійності та ефективності судової влади, її здатності захищати права і свободи людей.

2.5. Уповноважені з прав людини (омбудсмени).

Посада Уповноваженого з прав людини заснована відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення прав, вдосконалення законодавства про права людини та приведення його у відповідність з міжнародними стандартами, розвитку міжнародного співробітництва та правової освіти з питань прав і свобод людини.
Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції інших державних органів, що забезпечують захист і відновлення прав і свобод. Уповноважений розглядає скарги громадян РФ, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, що перебувають на території РФ, на рішення, дії, бездіяльність державних органів (за винятком законодавчих органів), органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив їх в адміністративному або судовому порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятим за скаргою, а також самостійно вживає заходів по захисту прав осіб, не здатних самостійно захищати свої права, а також у випадках масових або грубих порушень прав і свобод громадян. Уповноважений може проводити разом або з іншими посадовими особами перевірки, направляє звернення до суду, в прокуратуру, в інші компетентні органи, направляє висновки, пропозиції і рекомендації, опубліковує щорічні доповіді. Він має право безперешкодно відвідувати державні органи і різні недержавні організації, запитувати інформацію та матеріали.
Уповноважений призначається Державною Думою. "Призначення омбудсмена парламентом - загальне правило (хоча воно і знає деякі винятки) у світовій практиці". [19] Проте Уповноважений з прав людини в РФ при здійсненні своїх повноважень незалежний і нікому не підзвітний. Уповноважений і його робочий апарат є державним органом. Уповноважений не є посадовою особою Федеральних Зборів, а його робочий апарат - його структурним підрозділом. Уповноважений має більший ступінь незалежності, ніж Рахункова палата РФ. У суб'єктів РФ відповідно до їхнього законодавства також може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини.
Що стосується місця Уповноваженого в системі поділу влади, то, як констатують В. В. Бойцова, "питання про місце омбудсмена в системі поділу влади ще не став предметом розгляду в юридичній науці і залишається відкритим" [20].
ВИСНОВОК
Отже, розглянувши систему державних органів, що складають у сукупності державну владу, і систему політичної влади в цілому, ми бачимо, що принцип поділу влади в російській конституційній практиці зазнав істотних змін. У сучасному Російській державі він реалізований абсолютно інакше, ніж він був сформульований і реалізований в перших конституційних державах.
Російська держава, запозичивши зі світової конституційної практики загальнодемократичні і загальноправові принципи, зберегло багато традицій та інститути радянської держави і навіть відродило деякі дореволюційні традиції. Росія закріпила у своїй Конституції загальновизнаний принцип поділу влади, але в його реалізації за краще йти своїм шляхом, будувати свою "систему стримувань і противаг", враховуючи свої історичні традиції та національні особливості.
Характерною особливістю організації державної влади в сучасній Росії є особливий статус глави держави - всенародно обраного Президента РФ. Його компетенція так чи інакше зачіпає різні "гілки влади", він виконує координуючі функції, має широкі державно-владними повноваженнями, при цьому він не очолює виконавчу "гілку влади", взагалі не входить ні в одну з основних "гілок влади", маючи свої "форми впливу", свої "заборони і противаги" на кожну з них. Законодавча і судова "гілки влади", у свою чергу, мають свої "форми впливу" на Президента. Однак, становище Президента, дає йому найбільший обсяг влади в державі, тим самим він може впливати на законодавчу і виконавчу гілки влади, судова гілка влади юридично дуже слабо залежить від президента, вона підвладна Президентові тільки при процедурі затвердження кандидатур суддів. "Президентська влада" отримала конституційну оформлення в розділі 4 КРФ і інших конституційних положеннях.

СПИСОК ісползовать ДЖЕРЕЛ

1. Нормативно-правові акти та інші офіційні документи
1.1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
1.2 Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ" (редакція від 05.04.2005) / / СЗ РФ, 1994, № 13, ст.1447.
1.3. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ "Про Уряді РФ" (редакція від 01.06.2005 р.) "/ / Відомості Верховної, 1997, № 51, ст.5712, 1998, № 1, ст.1.
1.4. Федеральний конституційний закон від 28.06. 2004 р . № 5-ФКЗ "Про референдум РФ" / / Російська газета, 2004, 1 липня.
1.5. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 року № 1-ФКЗ "Про судову систему РФ" (редакція від 05.04.2005) / / 1997, № 1, ст.1.
1.6. Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 року № 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" / / Відомості Верховної, 1997, № 9, ст.1011.
1.7. Федеральний закон від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ" / / Відомості РФ, 2000, № 32, ст.3348.
1.8. Федеральний закон від 17 січня 1992 року № 2202-I "Про прокуратуру РФ" (в редакції від 4 листопада 2005 року № 138 ФЗ) / / Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, № 8, Російська газета, 2005, 7 листопада.
1.9. Федеральний закон від 16 вересня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" (в редакції від 03.06.2006) / / Російська газета, 2003, 10 жовтня.
1.10. Закон РФ від 26 червня 1992 року № 3132-1 "Про статус суддів у РФ" (в редакції від 05 квітня 2005 року) / / Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Відомості Верховної Ради України, 1995, N 26, ст. 2399,.
1.11. Указ Президента РФ від 09 березня 2004 року № 314 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" (в редакції від 23.12.2005) / / Російська газета, 2004, 12 березня.
2. Спеціальна література
2.1. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. / М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 800 с.
2.2. Бойцова, В.В. Коментар до ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" / В.В. Бойцова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 128 с.
2.3. Бойцова, В.В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід / В.В. Бойцова - М.: Видавництво БЕК, 2002. - 408 с.
2.4. Ісаєв, І.А. Історія держави і права України: підручник. / І.А. Ісаєв - М.: МАУП, 1999. 608 с.
2.5. Кашаніна, Т.В. Основи російського права: підручник для вузів. / Т.В. Кашаніна - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА - М, 2004. - 800 с.
2.6. Козлова, Є.І. Конституційне право Росії: підручник. / Є.І. Козлова - М.: МАУП, 2000. - 520 с.
2.7. Малько, А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях / О.В. Малько - М.: МАУП, 2006 - 300 с.
2.8. Погосян, Н.Д. Рахункова палата Російської Федерації. / Н.Д. Погосян - М.: МАУП, 2006. - 304 с.
2.9. Чиркин, В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід. / В.Є. Чиркин - М.: Видавництво "Зерцало", 2004. - 448 с.
2.10. Чиркин, В.Є. Державознавство: підручник. / В.Є. Чиркин - М.: МАУП, 2005. - 400 с.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ СКОРОЧЕНЬ

КРФ - конституція Російської федерації
ФКЗ - федеральний конституційний закон
ФЗ - федеральний закон
РФ - Російська Федерація
ФС - Федеральні збори


[1] Ісаєв, І.А. Історія держави і права України: підручник. / І.А. Ісаєв - М.: МАУП, 1999. 505 с.
[2] Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. / М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 420 с.
[3] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[4] Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. / М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 422 с.
[5] Козлова, Є.І. Конституційне право Росії: підручник. / Є.І. Козлова - М.: МАУП, 2000. - 340 с.
[6] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[7] Чиркин, В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід. / В.Є. Чиркин - М.: Видавництво "Зерцало", 2004. - 356 с.
[8] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[9] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[10] Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. / М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 449 с.
[11] Козлова, Є.І. Конституційне право Росії: підручник. / Є.І. Козлова - М.: МАУП, 2000. - 400 с.
[12] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[13] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[14] Козлова, Є.І. Конституційне право Росії: підручник. / Є.І. Козлова - М.: МАУП, 2000. - 473 с.
[15] Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів. / М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 582 с.
[16] Чиркин, В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід. / В.Є. Чиркин - М.: Видавництво "Зерцало", 2004. - 220 с.
[17] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 . / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[18] Чиркин, В.Є. Державознавство: підручник. / В.Є. Чиркин - М.: МАУП, 2005. - 326 с.
[19] Бойцова, В.В. Коментар до ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" / В.В. Бойцова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 17 с.
[20] Бойцова, В.В. Коментар до ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" / В.В. Бойцова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 5 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
87.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Принцип поділу влади його закріплення і реалізація в Конституції
Принцип поділу влади його закріплення і реалізація до Конституції
Принцип поділу влади і його роль у політичній системі Росії
Принцип поділу влади і його відображення в Конституції 1993 року
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
Принцип поділу влади 2
Принцип поділу влади
Принцип поділу влади теорія і практика
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru