Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

















Курсова робота



з дисципліни: «Теорія держави і права» на тему:

«Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади»















Зміст

Вступ 3

I. Історико-правові корені принципу поділу влади 5

II. Гілки влади як єдиний механізм взаємодії в структурі держави. 12

1. Законодавча влада і її органи. 14

1.1. Поняття парламенту і його структура 14

1.2. Повноваження парламенту 16

2. Виконавча влада і її органи 21

2.1. Поняття виконавчої влади 21

2.2. Глава держави 23

2.3. Уряд 28

3. Судова влада та її органи 30

3.1. Поняття судової влади 30

3.2. Здійснення судової влади 33

IV. Реальне здійснення принципу поділу влади. 35

Висновок 43

Список використаної літератури 46

  1. Введення


Тема "Принцип поділу влади" в історії держави і права є досить актуальною на сучасному етапі, особливо для Російської держави. Пов'язано це в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави. З корінний реконструкцією держави та відповідних державних структур, що почався на рубежі 80-90-х років ХХ століття в Росії, з висуванням, у зв'язку з цим, загальнодержавної мети - створення правової держави, питання місця і ролі принципу поділу влади в правовій державі, його проблематика, набуває пильну увагу з боку вітчизняних теоретиків права. До справжнього моменту ми вже можемо говорити про певні результати у вивченні даного питання, як в теоретичному, так і в практичному плані. Виходячи з цього, у вивченні принципу поділу влади в теорії держави і права можна виділити наступне коло питань:

Які історичні корені принципу поділу влади?

Як здійснюється даний принцип на практиці в різних державах світу, в Росії?

Як принципу поділу влади дозволяється в теоретичних працях мислителів минулого і теперішнього часу, як зарубіжних, так і російських?

Який зміст принципу поділу влади?

Для з'ясування відповідей на ці питання використовувалися нормативні акти, науково-навчальні посібники: М. Н. Марченко "Теорія держави і права", В.М. Хропанюк "Теорія держави і права", М.В. Баглая, Б.М. Габричидзе "Конституційне право Російської Федерації", З.М. Черниловского "Загальна історія держави і права"; наукові роботи: І.А. Ісаєва, М. Н. Золотухиной "Історія політичних і правових навчань Росії", М. Валуєва "Історичні типи філософії"; енциклопедичні видання, а також матеріали періодичних видань.

У цілому дані джерела відображають сучасні точки зору в правовій науці на принцип поділу влади. Так, наприклад, в роботах І.А. Ісаєва, Н.М. Золотухиной, М. Валуєва показані різні погляди на роль і значення принципу поділу влади в державі теоретиків права минулого. У науково-навчальних посібниках З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.М. Габричидзе, крім загальнотеоретичної трактування змісту даного принципу представлений аналіз його практичного здійснення у різних державах світу, в тому числі і Російської Федерації. Нормативні акти, зокрема Конституція Російської Федерації, допоможуть усвідомити механізм дії принципу поділу влади.

Основними методами, які у цій роботі, були дослідження наукового матеріалу по заданій темі, його позитивний і критичний аналіз.

  1. I. Історико-правові корені принципу поділу влади



Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.

"Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктами (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, і суб'єктом (другим, чи пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша структура поділу і передачі влади звичайно ускладнюється, особливо в інституціональному політичному (а також неполитическом - економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту і т.д. аж до кінцевого виконавця (процес, який отримав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади) "1.

Таким чином, поняття "розподіл влади" досить широке і не віддільна від поняття "влада" і приймає при цьому самі різні форми вираження. У зв'язку з цим видається доцільним простежити історичний шлях розвитку розподілу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі в якості одного з основоположних принципів.

Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій, у якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках чи в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають з цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення упорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними з іншого. Звідси ж і характерне для політичної історії суспільства суміщення функцій на її ранніх етапах: вождя і воєначальника (король-воїн, князь-ватажок дружини, єпископ-лицар, глава ордену і т.п.)

Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну влади, влада держави і церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, чи панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як у Росії, так і на Заході. Воно далеко не завершене для багатьох держав і суспільств і понині, при цьому результат його далеко не однозначний в різних регіонах світу. Західна, переважно християнська його частина вирішила суперечку про владу на користь світської, державної, східна в багатьох випадках (у деяких мусульманських країнах, наприклад, Іран) - на користь значного політичного впливу релігійних засад життя суспільства, його політико-правової системи і культурного устрою.

Поряд з цим, в самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Вже Аристотель відзначав існування в ньому законодавчого органу - магістратури (виконавчого установи) і судового органу. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядування), формувалася все більш складна політична система суспільства, влади різних рівнів і з різними функціями. Розвинуте розділення влади стало наприкінці конів однієї з організаційних основ держави Нового часу, яке функціонує як система функціонально розмежованих, але і пов'язаних між собою установ, апаратів і органів влади. Феодальна організація влади з об'єднаними в особі володаря законодавчих, виконавчих і судових функцій включаючи функціональний і територіальний поділ влади між монархічним центром і провінційними (міськими) парламентами, місцевим самоврядуванням, з становим представництвом частково обраних, частково включених до нього "по праву" з числа іменитих городян. Децентралізоване феодальне середньовічна держава допускало помітне зміцнення місцевих парламентів, які особливо зміцнилися в Західній Європі в XIII-XIV століттях і, надалі, стали структурної і соціальною основою виникнення парламентів і в державних центрах абсолютистських монархій. Іншою основою поділу влади стали різні королівські поради, зазвичай дуже замкнуті і вузькі, нерідко олігархічного типу, незважаючи на їх дорадчі функції, як це мало місце в Верховній таємній раді в Росії послепетровского періоду, коли з восьми членів ради ("верховніков") шестеро представляли дві шляхетні прізвища - Долгоруких і Голіциних. Крім того, існували й епізодичні збори (асамблеї) правлячих феодальних верхів, феодальні спілки (ліги), такі, як Земські собори в Росії, також готували в майбутньому більш досконалі форми поділу влади. Вирішальний етап інституційного та функціонального поділу державної влади настав у початковий період Нового часу (XVII ст.). У цей період феодальне децентралізована держава продала місце централізованим абсолютистським монархіям в більшості країн Західної Європи. Центральна влада тепер потребувала більш розвиненому та ефективному апараті управління і оборони, який неминуче повинен був бути спеціалізований і розділений. Розвивається в той же час торговельна та промислова буржуазія підтримала на перших порах абсолютистської монархічний центр і сприяла його зміцненню, але при цьому отримала і доступ до влади, яка виявилася до певної міри розділеної і між станами і класами, і доступ цей був відкритий, перш за все , в нарождавшихся центральні парламентські (законодавчі та представницькі) структури.

"Подальший розвиток розділених влади йшло декількома паралельними шляхами:

  • відбувалася централізація парламентських структур, зсув парламентаризму в центр з усією ідеологією і технікою формування представницької влади (її виборністю, принципами організації і т.п.);

  • зміцнювалася і удосконалювалася центральна урядова виконавча влада і особливо її апаратів, кадрів державних службовців;

  • завершилося формування виникла у феодальному середньовіччі системи нагляду і відправлення правосуддя, передачі судових функцій від пануючої (сеньориальной) верхівки - спеціалізованим судовим органам ". 1

Цей об'єктивний процес отримав теоретичне обгрунтування в політико-філософської теорії поділу влади і супроводжувався проектами громадянського суспільства і правової держави, і конституційного ладу, реалізація яких була необхідною умовою ефективного розподілу влади і в свою чергу залежала від поділу її на три відносно автономні, взаємопов'язані і контролюючі один одного влади.

Сама ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Однак, як основоположний принцип складеного вчення про демократичну державу він був сформульований Д. Локком і розвинений згодом Ш. Монтеск 'є. При цьому теоретична база була підготовлена ​​всім об'єктивним ходом історії (про який говорилося вище), а поштовхом до її оформлення послужили буржуазні революції в Англії (1640-1648гг.) І в наслідку у Франції (1789-1794гг.).

В основі політичної філософії Локка (1632-1704гг.) Та лібералізму лежить ідея власності ("Трактати про уряд"). "Держава і громадянське суспільство покояться на власності (малася на увазі приватна і особиста власність). У природному стані, каже Локк, люди, може бути, і живуть благополучно, але їм явно бракує багато для збереження власності. На основі суспільного договору засновується держава - соціальний інститут для охорони власності та вирішення пов'язаних з власністю непорозумінь .... Але і в державному стані власність не цілком оберегаема, наприклад, від свавілля абсолютної монархії. Для того щоб охорона власності не залежала виключно від волі влади, люди створюють закони і законодавство .... Та й у суспільстві законів ймовірно беззаконня, оскільки завжди залишається значна свобода для тлумачення і застосування законів .... Коли, наприклад, суддями є самі правителі, вони схильні судити, керуючись тими ж цілями, що і в процесі правління. А це загрожує волюнтаризмом судочинства, фактичним беззаконням .... Д. Локк пропонує систему стримувань і противаг - поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову з передачею кожної особливому колу осіб. Тоді, наприклад, у правовому монархічному державі законодавчою владою може бути аристократичний парламент, вищої виконавчої - король, а судову має сенс пропорційно поділити між аристократичним і демократичним станами "1.

У Росії ідея поділу влади як принципу лібералізму вперше у найбільш чіткій формі була виражена М.М. Сперанським (1772-1839гг.) В "Проектах і записках". У своїх проектах державних перетворень Сперанський мріяв про конституційну монархії, яка керувала б на "неодмінної законі". Законність форм здійснення влади Сперанський передусім пов'язував з необхідністю поділу влади. "Законодавча влада повинна бути вручена двопалатної Думі, яка обговорює і приймає закони, для чого збирається сесійно, один раз на рік, починаючи свою роботу 19 вересня. Глава виконавчої влади - монарх бере участь у діяльності Думи, але "жоден новий закон не може бути виданий без поваги Думи. Встановлення нового оподаткування, податків і повинностей поважають у Думі ". Думка Думи вільно, і тому монарх не може "ні знищити законів, ні спотворити їх", так як у своїх діях виконавча влада підконтрольна представницькому органу. Судова влада реалізується судовою системою, що включає суд присяжних і завершується найвищим судовим органом - Сенатом. Три влади керують державою подібно до того, як людина своїм організмом: звертаючись до закону, волі й виконання. Сперанський передбачив і можливість об'єднання цих влади для погоджується їх дії в Державному раді, що складається частково з тих, що призначаються монархом, а частково обраних за виборчим правом. Державна рада засідає під головуванням царя, він має право законодавчої ініціативи, але закони, "яким вводиться будь-яка зміна в ставленні сил державних або стосовно приватних осіб між собою", затверджуються неодмінно і виключно Державною Думою "2

Порядок у влаштованому таким чином державі охороняється законом. Неважко помітити, що проект Сперанського не тільки здійснював принцип поділу влади, з урахуванням певних стримуючих факторів, але, і це дуже важливо, передбачав механізм їх узгодженої дії, щоб уникнути можливого протистояння трьох гілок влади. Сперанський брав до уваги обставина, чітко висловлене супротивником розділення влади Н.М. Карамзіним: "Дві влади в одній державі суть два грізні лева в одній клітці, готові мучити один одного". 1 Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Д. Локка і М.М. Сперанського увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - "Руська Правда" - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно цікавий. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - "однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому" той же самий може бути знову обраний "2. "Ніхто не може розпустити Народної вечі. Воно представляє волю в державі, душу народу ". 3 Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти осіб, які обираються терміном на п'ять років. "Щорічно з Думи виходить один і замінюється іншим вибором .... Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи "4. Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчій, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними "вибув місця". Кожен закон направляється на затвердження до Верховного собор, який не входить у його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу. В теорії розподілу влади, запропонованої Пестелем, "приймається правило визначеності кола дій", тобто, чітко встановлюються компетенції законодавчої, виконавчої та блюстительной влади. Більш того, Пестель наполягав на тому, щоб кожному державному органу "було присвоєно точні і незмінні функції". Собор має серйозні контрольні функції і на місцях, оскільки призначає по одному зі своїх членів в кожне міністерство і в кожну область. Головнокомандувачі діючих армій також призначаються Верховною собором. - "Собор утримує в межах законності Народну вічу і державну Думу. Собор має право віддавати під суд чиновника будь-якого рівня за зловживання. Механізм дії законодавчої і виконавчої влади, а також державний устрій визначається Конституцією "1. У наслідку серйозний внесок у розвиток вітчизняної теорії поділу влади вніс НМ. Коркунов (XIX ст.) - ("Указ і закон"). Однак у Росії здійснення цього принципу стало можливим лише в кінці XX століття.

Таким чином, можна зробити наступні висновки:

1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, тому що сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, що володіє і політичними правами.

2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.

3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.



  1. II. Гілки влади як єдиний механізм взаємодії в структурі держави.



Теорія поділу влади аж ніяк не передбачає створення "китайської стіни" між різними гілками влади. Та це й неможливо, оскільки мова йде про єдиний інституті, єдиної державної влади. У державі не може бути кілька різних за своєю сутністю влади: це виключається концепцією державного суверенітету 1. В умовах рідкісного в історії і короткочасного двовладдя, по суті, мало місце переплетення різних за своєю сутністю влади - політичної і державної. Єдність державної влади при необхідному розмежування її гілок породжує переплетення деяких елементів, їх взаємодію, взаємозалежність, взаємопроникнення. На приклад, акти з назвою "закони" має право приймати за рідкісним винятком тільки представницький орган народу - парламент, що втілює законодавчу владу. Але, по-перше, у ряді країн поняття парламенту є більш широким, поряд з обраним нижньою палатою парламенту включає не обирається прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето (від лат. "Ветаре" - забороняти), що виражається у праві глави держави повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. По-друге, не лише у надзвичайних, але й у звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законну силу (на основі конституційних норм регламентації влади).

У сферу законодавчої влади втручаються, також і суди - верховні і конституційні суди, конституційні поради. Вони мають право оголошувати закони неконституційними і тим самим позбавляти їх юридичної сили.

У свою чергу парламент теж може здійснювати окремі виконавчі і судові функції. Так, парламент інколи підміняє виконавчу владу, має деякими судовими функціями: в одних країнах він наділений повноваженням на прийняття обвинувального висновку і віддання до суду вищих посадових осіб, в інших розглядає справу в порядку імпічменту за правилами судового процесу.

Тут хотілося б зробити доповнення і сказати, що в наукових колах іноді говорять і пишуть про четвертої гілки влади - засобах масової інформації. Однак, це образний вислів. Засоби масової інформації не є носієм будь-якої офіційної влади. Такими їх називають у силу того, що вони роблять дуже сильний, не рідко вирішальний вплив на маси. Вони грають виключно важливу роль у формуванні громадської думки, у створенні позитивного або, навпаки, негативного образу правлячої еліти чи окремих осіб. 1

У зв'язку з зазначеним взаємопроникненням гілок влади концепція поділу влади одержала ще два важливі доповнення: положення про необхідність балансу влади і про систему стримувань і противаг. Обидві проблеми вирішувалися ще при прийнятті конституції США, але їх остаточне правове регулювання склалося пізніше - у практиці Верховного суду США при тлумаченні Конституції. Творці конституції США прагнули до врівноваження гілок влади, з тим щоб жодна з них не була такою, яка могла б піднесеться над іншою, придушувати іншу чи інші. Їх скоординованість отримала назву балансу влад.

Ті ж цілі, хоча і в дещо іншому вираженні, має система стримувань і противаг: кожна гілка влади не лише врівноважує, але й обмежує іншу (інші). Президенти деяких країн не можуть розпустити конгрес (парламент), але і конгрес не може змістити президента і керовані ним міністрів (крім випадків імпічменту); президент міг затримати закон конгресу шляхом відкладального вето, але конгрес долав його 2 / 3 голосів і т.д. На відміну від президентської республіки до парламентарної республіці чи парламентарної монархії система стримувань і противаг має інші механізми дії. Там, наприклад, можна звільнити уряд, висловивши йому вотум недовіри, проте глава держави має вибір: звільнити уряд або розпустити парламент з призначенням нових виборів.

Єдність влади не виключає відмінностей у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави, не скасовує можливих конфліктів влади на правовій основі (відмінності, а отже, протиріччя при вирішенні конкретних державних завдань неминучі вже в силу самого факту існування кількох гілок влади), але змагання на правовому полі вимагає не доводити розбіжності до боротьби. З принципових питань державної політики всі гілки влади повинні діяти злагоджено, інакше неможливо управляти суспільством - альтернативою цьому є анархія і розпад. Такий розвиток подій, коли протиріччя влади доводиться до стадії боротьби, як показує досвід окремих постсоціалістичних держав і країн, що розвиваються, має тільки руйнівний характер.

Вище йшлося про горизонтальному поділі влади на рівні держави в цілому, без урахування особливостей його територіально-політичного устрою. Разом з тим у федераціях, унітарних державах, які мають автономні утворення політичного характеру, основні закони (Конституції) вирішують питання про вертикальному поділі влади (державної влади федерації та державної влади її суб'єктів), а у зв'язку з концепціями публічної влади територіального подальший розподіл державної влади та влади місцевого самоврядування. Перша проблема вирішується на основі розмежування повноважень (предметів відання) між федерацією і її суб'єктами шляхом встановлення виняткових повноважень федерації, принципу верховенства федерального закону у сфері спільних повноважень і верховенства закону суб'єкта федерації у сфері повноважень, віднесених до його відання. З автономією справа йде трохи інакше: у конституціях та інших законах чітко перераховуються питання, за якими органи політичної автономії можуть приймати місцеві закони.



    1. 1. Законодавча влада і її органи.



      1. 1.1. Поняття парламенту і його структура

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчої. Виконавча і судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.

Законодавча влада здійснюється перш за все загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилася узагальнену назву "парламент". У багатьох країнах парламент не є єдиним загальнодержавним законодавчим органом: закони можуть видавати й інші органи. Крім того, акти, що мають, по суті, силу закону, видаються органами виконавчої влади на основі делегування їм відповідних повноважень парламентом або на основі належної їм за конституцією регламентарной влади. Акти, що мають силу закону, видають військові чи революційні ради після військових переворотів.

Поняття парламенту. Термін "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, що вважається батьківщиною парламенту). Хоча попередником парламенту були представницькі органи в Стародавній Греції і в Стародавньому Римі, станово-представницькі установи на початку Середніх віків у Європі, походження сучасного парламенту пов'язує з подіями XIII - XIV ст. в Англії, коли влада короля була обмежена зборами великих феодалів, вищого духовенства, представників міст та сільської місцевості.

Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Поряд з цим, парламент має і багатьма іншими функціями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і ін

Значення парламенту в сучасному суспільстві величезна. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. Хоча, в ряді випадків, в парламентській діяльності домінують дрібні інтереси, особисті амбіції, як це буває в деяких країнах СНД.

Структура парламенту. Під парламентом звичайно розуміють однопалатні представницька установа або нижню палату двопалатного парламенту, і з юридичної позиції це поняття набагато складніше. У англосаксонському праві парламент - це триєдине установа, що включає главу держави (монарх Великобританії, президент Індії), верхню і нижню палати (при цьому закон, як правило, може бути прийнятий за згодою всіх цих трьох складових частин). У деяких країнах з впливом англосаксонського права, де главою держави є президент і існує одна палата, парламент розглядається як двоєдине установа, що складається з глави держави і палати парламенту. У Німеччині, Франції, а також деяких інших країнах, під парламентом розуміються дві його палати, глава ж держави не є складовою частиною парламенту. Нарешті, в деяких країнах, таких як Єгипет, глава держави розглядається як частина однопалатного парламенту.

Палати парламенту мають різні назви (нерідко - палата депутатів і сенат), але для узагальнення їх прийнято називати верхньої і нижньої. Верхня палата в більшості випадків має історичне значення і, як правило, має менші повноваження, ніж нижня.

Верхня палата може бути або "слабкою", коли вона в змозі відстрочити ухвалення рішення нижньою палатою парламенту, але не перешкодити йому, оскільки її вето може бути подолане останньої, або "сильною", коли без її рішення закон не може бути прийнятий.

Глава держави є учасником законодавчої влади незалежно від того, чи охоплюється він поняттям "парламент", оскільки стверджує прийнятий закон своїм підписом. Лише в тих країнах, де глава держави не підписує закони, не має право вето, він фактично не бере участь у законодавстві. Але таких країн набагато менше, ніж перших і, як правило, закони приймаються парламентом, а видаються главою держави (у зв'язку з цим нижче ми розглянемо інститут промульгації законів).



      1. 1.2. Повноваження парламенту

Залежно від повноважень розрізняють три види парламентів:

  • з необмеженими повноваженнями;

  • з обмеженими повноваженнями;

  • консультативні.

Вважається, що у зв'язку з концепцією верховенства парламенту парламенти з необмеженими повноваженнями існують у більшості країн. Такий парламент може прийняти рішення з питання, проте і в таких випадках є прерогатива глави держави. У тих країнах, де прийнято жорстке поділ влади, а також там, де є органи конституційного контролю, що володіють правом оголошувати закони неконституційними, концепція верховенства парламенту піддається певним обмеженням.

Парламенти з обмеженими повноваженнями існують у Франції і деяких франкомовних країнах. Конституції таких країн перераховують питання, по яких парламент може видавати закони - закони-рамки, які встановлюють засади правового регулювання (більш детальне регулювання вправі здійснювати виконавча влада), і "вичерпні закони", тобто видаються з питань, які можуть регулюватися тільки парламентом. Всі інші питання складають так звану сферу регламентарной влади. За ним видаються нормативні акти президента, уряду, міністрів, парламенту ж в цю сферу не повинен втручатися.

Консультативні парламенти існують в деяких мусульманських країнах. Іноді вони приймають закони зі схвалення монарха, іноді взагалі не можуть видавати закони. Функції їх носять чисто консультативний характер, і висловлює думку народу цієї держави з конкретного питання, хоча цю думку ніякого вирішального значення не має.

Головне завдання парламенту - прийняття законів. Серед них найважливіше значення мають основні закони - конституції (у деяких країнах вони приймаються парламентом), поправки до них, органічні закони, а також щорічно приймаються закони про державний бюджет. Всі вони приймаються за особливою процедурою, правда, неоднаковою для різних видів законів.

Парламент обирає, призначає, утворює інші вищі органи держави, формуючи їх цілком або в частині (решту може призначати президент). Робить він це самостійно або стверджуючи, даючи згоду на їх кандидатури, запропоновані іншим вищим органом держави. У багатьох країнах парламент утворює весь склад уряду шляхом голосування за програмою уряду висловлює йому довіру, після чого уряд призначається актом глави держави. Парламент або одна з його палат формує конституційний суд (чи призначає частину його членів), верховний суд (чи призначає його голови), призначає генерального прокурора, деяких інших посадових осіб.

В області зовнішньої політики парламент ратифікує (стверджує) міжнародні договори або дає згоду президенту на їх ратифікацію (при ратифікації не можна вносити поправки до договору, можна лише затвердити його в цілому або відмовитися зробити це), вирішує питання про використання збройних сил за межами країни. Він володіє деякими квазісудовим повноваженнями: вирішує питання про імпічмент (відмову від посади) президента і деяких інших посадових осіб, виносить рішення про віддання міністрів суду і т.п. Парламент наділений правом вирішувати питання, пов'язані з основ правового становища групи осіб: тільки він може оголошувати амністію (припиняти покарання засуджених за певними статтями кримінального кодексу).

Особливе значення мають фінансові повноваження парламенту. У більшості країн лише він має право встановлювати матеріальні обтяження держави (зокрема, приймати рішення про державні позики, позики в інших держав і міжнародних організацій), встановлювати податки, приймати державний бюджет у вигляді єдиного закону про доходи і видатки держави строком на один рік або в вигляді сукупності бюджетних (фінансових) законів. Питання державної скарбниці традиційно відносяться до найважливіших повноважень парламенту.

Як вже зазначалося вище, у зв'язку з системою стримувань і противаг парламент має право здійснювати контроль за діяльністю виконавчої влади та інших вищих органів держави. Форми такого контролю в державах різні. Однак, парламент, будучи вищим органом народного представництва завжди володіє такими функціями. Цей контроль може носити як юридичний характер (сюди можна віднести діяльність створених парламентських комісій), так і політичний (наприклад, вираз недовіри міністру). Найчастіше використовуються форми контролю за діяльністю виконавчої влади, особливо уряду, міністрів, підпорядкованих їм структур, хоча контроль парламенту може здійснюватися й щодо інших органів.

Форми контролю парламенту:

Питання до уряду (у багатьох парламентах відводиться особливе час спеціально для запитань до прем'єр-міністра, міністрів, інших вищих посадових осіб на пленарному засіданні парламенту (палати), про що цікавлять парламент питань);

Дебати (проводяться по заздалегідь визначених питань та загальної політики уряду. Їх тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку в громадській думці);

Інтерпеляція (використовується тільки в парламентських республіках і монархіях, а також в деяких напівпрезидентських республіках. Вона передбачає постановку якого-небудь важливого, суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення і прийняття рішення шляхом голосування. Незадовільна оцінка відповіді, вираз недовіри, осуд дій можуть спричинити за собою відставку міністра або уряду в цілому, або останнє може, діючи через главу держави, розпустити парламент з призначенням дати нових виборів. Подача інтерпеляції істотно ускладнена. Зазвичай потрібно велика кількість підписів, встановлені жорсткі терміни їх подачі і т.п.);

Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду (вирішується голосуванням). Внесення питання про вотум недовіри, як і інтерпеляції, утруднене і підпорядковується суворим правилам. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається "звалити" уряд. Однак і уряд часто вдається до такого заходу, пов'язуючи вимогу прийняти якийсь закон з виразом недовіри уряду і погрожуючи в іншому випадку відставкою (відставка не завжди буває вигідна частини членів опозиції). Вотум недовіри практично неможливий в дуалістичній монархії і президентської республіки, де уряд формується главою держави на власний розсуд. В одних напівпрезидентських республіках такий захід можлива, в інших немає, але вона завжди вкрай утруднена. При вотум недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективною: у відставку йде весь уряд;

Доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяльність на пленарних засіданнях палат. Дієвість цього заходу залежить від форми правління. У парламентарних республіках і монархіях при незадовільну оцінку роботи виконавчої влади постає питання про відставку уряду і міністрів, але, оскільки уряд спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває, та й звіти практично не заслуховуються "своїм" же парламентом (правда формою таких звітів можуть стати дебати з економічної політики уряду). При інших формах правління доповіді та звіти перетворюються, по суті, в інформацію. Іноді на такі засідання, особливо в деяких постсоціалістичних країнах, запрошуються не тільки парламентарії, а й представника інших державних органів, що додає події відому парадність.

Парламентські слухання. Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах. Вони організуються будь-якої постійної комісією парламенту з метою привернути увагу громадськості, державних органів до питань великої значимості. На слухання запрошуються представники виконавчої влади, відомі громадські діячі, вчені, експерти, інші особи. Будь-які зобов'язують рішення на слуханнях не приймаються.

Парламентські розслідування. Для цієї мети парламент чи його палати створюють спеціальні комісії, які мають доступ до всіх документів, включаючи секретні; всі посадові особи і громадяни повинні з'являтися за викликом цих комісій і давати показання, відмова загрожує звинуваченням у неповазі до парламенту і покаранням;

Діяльність парламентських органів. Вище вже згадувалося про рахункових палатах, завданням яких є перевірка виконання бюджету, прийнятого парламентом і інших фінансових законів; про уповноважених з прав людини, про генеральних контролерів. У ряді країн існують комісари з контролю за законністю в збройних силах, з екології, рівності мов та ін Вони не мають розпорядчих повноважень, але роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, про недоліки в організації управління у відповідній області, можуть звернутися до органів юстиції з вимогою порушити справу у випадках грубих порушень закону посадовими особами, а в деяких країнах і самі можуть порушувати такі справи. Іноді вони навіть зобов'язані стежити за дотриманням етики поведінки посадовими особами;

Скликання спеціальних засідань парламенту для контролю за діями органів виконавчої влади в особливих ситуаціях (при введенні надзвичайного стану тощо);

Імпічмент по відношенню до вищих посадових осіб, коли парламент (нижня палата) звинувачує в порядку квазисудебного процесу, верхня палата вирішує питання про відмову від посади. У деяких країнах парламент тільки формує обвинувачення, а справу розглядає спеціальний суд.

Контроль за делегованим законодавством - актами виконавчої влади, виданими за дорученням парламенту і мають силу закону. Такі акти видаються в парламент і іноді підлягають затвердженню ним в установлений строк (в іншому випадку вони втрачають чинність).



    1. 2. Виконавча влада і її органи



      1. 2.1. Поняття виконавчої влади

Творці концепції поділу влади вважали, що обмежений монарх, будучи главою держави, одночасно буде здійснювати виконавчу владу через підлеглих йому міністрів. Відповідно до цих уявлень створювалися багато ранніх конституції в монархічних державах, а від частини і в тих, де спадкового монарха заміняв виборний президент і йому були підпорядковані міністри.

У сучасних умовах за конституціями різних країн виконавча влада належить або глави держави й уряду, або тільки главі держави, або тільки уряду. Ними виконавча влада делегується органам та посадовим особам нижчого рангу. На ділі така градація може і не дотримуватися. В о багатьох країнах глава держави (монарх або президент) лише формально має виконавчої влади, в парламентарних республіках і парламентарних монархіях її здійснює уряд (рада, кабінет міністрів), по "раді" якого, а на ділі за вказівкою президент видає правові акти. У напівпрезидентських республіках уряд, навпаки, підзвітний президенту, в руках якого зосереджена загальне керівництво виконавчої діяльністю, хоча за конституцією виконавча влада може належати лише уряду.

Органи виконавчої влади не обмежуються тільки виконанням законів. Вони займаються також розпорядчої діяльністю, що необхідно для здійснення виконавських завдань, видають нормативні акти на виконання законів. Нарешті, органи виконавчої влади мають самостійними нормотворческими повноваженнями, виходять за межі виконавчо-розпорядчої діяльності щодо застосування законів. На основі делегованих парламентом повноважень, володіючи самостійної регламентарной владою, президент, уряд, міністри видають безліч нормативних актів, що регулюють найважливіші сфери життя. Нерідко такі акти мають н менше, а більше, ніж закон, значення.

Однак у багатьох країнах монарх позбавлений конституцією повноважень виконавчої влади або втратив їх на практиці, залишаючись головою держави, як правило, у вигляді безвладної символу єдності нації. Що ж стосується президентів, то в останні десятиліття стала простежуватися тенденція віддалення глави держави від виконавчої влади в парламентарних і особливо в напівпрезидентських республіках (в юридичному, а не фактичний відношенні) 1. В останніх стали висуватися ідеї особливої ​​президентської влади, арбітражних функцій президента по відношенню до інших інститутів державної влади. Ця ідея і норма французької конституції 1958 року вплинула на багато інші основні закони, особливо постсоціалістичних країн.

У президентських і напівпрезидентських республіках створюються особливі посади прем'єр-міністрів, поради міністрів, яких немає в традиційних президентських республіках (Бразилія, Мексика, США та ін.) Посада прем'єр-міністра відокремлюється від посади президента, юридично багато функцій виконавчої влади вилучаються з відання президента, хоча фактично він залишається головним керівником уряду, а прем'єр-міністр нерідко є лише адміністративним прем'єром. Це відноситься і до ситуації і в деяких постсоціалістичних державах, де президент безпосередньо керує діяльністю деяких ключових міністрів (оборони, внутрішніх справ, закордонних справ та ін), які не підкоряються прем'єр-міністру або, як вважається, знаходяться в подвійному підпорядкуванні: уряду як колегії (фактично прем'єр-міністру) і президенту.

На місцях виконавчу владу здійснюють глави суб'єктів федерації (губернатори та ін), що формуються парламентом місцеві уряди, обрані або призначені губернатори областей, начальники районів, префекти та інші представники президента та уряду. Їм підпорядкований місцевий державний апарат, інший, ніж апарат органів місцевого самоврядування.

На відміну від судових і представницьких органів система органів виконавчої влади становить собою єдину вертикаль: нижчі посадові особи та органи підпорядковані вищим, зобов'язані виконувати не тільки закон, але і вказівки вищестоящих органів і посадових осіб, акти нижчестоящих органів можуть бути скасовані вищестоящими.



      1. 2.2. Глава держави

Глава держави - ​​це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ державності народу 1.

У різних країнах глава держави розглядається як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний, або як глава виконавчої влади і водночас голова держави, чи як особа, що є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади. Він може бути символом державності, як монарх в Японії, владним арбітром по відношенню до інших інститутів держави, як президент Франції чи одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія).

Глава держави буває одноособовим і колегіальним. У першому випадку це монарх або президент, у другому - постійно діючий орган парламенту, їм обирається. В даний час подібним органом є Державна рада на Кубі, де немає президента. У Китаї главою держави є обраний парламентом голова республіки, але багато функцій глави держави він виконує спільно з Постійним комітетом парламенту, а деякі такі функції здійснює сам Постійний комітет. У Швейцарії функції глави держави здійснює уряд, а президент обирається парламентом на один рік і істотних повноважень не має.

Глава держави, незалежно від його різновиду, має деякі загальні для всіх країн повноваження. Що стосується парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді - право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує), має право звільняти міністрів і уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, але здійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, від реального положення глави держави. Крім того, при будь-якій формі правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода або затвердження парламенту (наприклад, для призначення послів у США) або навіть уряду (в умовах парламентської республіки). Крім того, в парламентарних республіці і монархії, а іноді й у напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх підписами (так званий принцип контрасигнатури). Рідше це може бути поряд з підписом прем'єра також підпис міністра, відповідального за виконання даного акту президента або монарха.

Монарх. Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі, проте, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичній монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.

Як відомо, монарх отримує і передає свій пост у спадок. Існують кілька систем наслідування:

салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старший син), а жінки, у тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємців престолу (Бельгія, Норвегія, Японія та ін);

кастильська, коли жінки (дочки) успадковують престол, їли у покійного монарха немає синів. Якщо ж є молодший син і старша сестра, то син має перевагу (Великобританія, Данія з 1953р., Іспанія, Нідерланди та ін);

шведська, відповідно до якої за закону 1980 р. жінки успадковують престол на рівних підставах з чоловіками. В даний час 22-річна дочка короля Швеції, у якого є ще й молодший син, є претендентом на трон і діє як заступник короля під час його від'їздів з країни;

австрійська, коли жінки можуть успадковувати трон за умови, що у всіх поколіннях даної династії немає чоловіків (зараз не існує);

мусульманська, коли трон успадковує, по суті не певна особа, а "шляхетна" правляча родина (частина династії), яка сама вже вирішує, хто саме з найближчих родичів покійного монарха (не обов'язково син) займе трон, що звільнився (Катар, Кувейт, Саудівська Аравія та ін.) Ця ж родина за участю вищих священнослужителів і мусульманських вчених (улемів) зміщує короля і ставить на його місце іншого члена сім'ї;

племінна, коли король розглядається як головний вождь племені, а його спадкоємця визначає племінної рада з числа численних синів покійного (в Свазіленді це робить племінної рада на чолі з королевою-матір'ю, у чому складаються пережитки матріархату. Останній раз він обирав короля в 1982 р. з числа більш ніж 150 синів покійного.

Правове становище монарха. Монарх - особа недоторканна. Він не може бути притягнутий до адміністративної, кримінальної відповідальності, проти нього не може бути звернений цивільний позов. За дії монарха з управління державними справами політичну відповідальність несуть його міністри. Він має право на особливий титул - король, султан і інші, на особливе звернення "Ваша Величність". Монарх має державними регаліями (трон, корона, скіпетр і ін), має свій двір - осіб, зайнятих обслуговуванням його самого та родини, але оплачуваних з державного бюджету. Часто монарх наділяється правом вето по відношенню до законів (на відміну від президента він може мати право абсолютного вето, яке парламент не може подолати), хоча використовує його не часто.

Відповідно до конституції монарх призначає уряд, але на ділі в парламентарних монархіях він тільки підписує відповідний документ, склад ж уряду обумовлюється співвідношенням різних сил у парламенті і визначається партією, яка має парламентською більшістю. У дуалістичних монархіях монарх сам підбирає і призначає міністрів, очолюючи уряд (правда завжди є пост прем'єр-міністра). В абсолютних монархіях він має необмежену владу, хоча теж зазвичай є посада прем'єр-міністра та її займає, як правило, один з найближчих родичів монарха.

Фактична роль монарха в різних країнах різна. У дуалістичної і особливо в абсолютній монархіях він має реальну владу, в парламентській - царює, але не править. В останньому випадку його вплив на політичне життя невелика, а іноді навіть мізерно; він підписує (і не може відмовитися від цього) всі акти, які йому передають парламент і уряд. У той же час у монарха є резервні, "сплячі" повноваження, королівська прерогатива, яка може бути використана в певних ситуаціях. У 1981 р., використовуючи свої повноваження, іспанський король активно виступив на захист демократії, проти спроби групи офіцерів відновити реакційні франкістських порядки (у принципі не має значення, якими особистими мотивами король керувався при цьому), але можливі і протилежні акції: за текстом конституцій в парламентарних, а на ділі в дуалістичних монархіях (в Марокко, Непалі та ін) монархи нерідко виступають з вкрай антидемократичних позицій.

Президентури. Президент може займати різне положення в системі державної влади:

бути тільки главою держави;

одночасно главою держави і виконавчої влади;

главою держави і фактичним керівником уряду при наявності певної посади прем'єр-міністра.

Президент обирається на певний термін, але бували випадки і довічної президентури, а також президенти займали свої пости іншими шляхами, ніж вибори. Нерідко президентами проголошує своїх керівників військова хунта, що захопила владу. У 1994 - 1995 рр.. у більшості азіатських постсоціалістичних країн (Туркменістан, Узбекистан та ін) замість виборів було проведено референдуми про продовження терміну діючого президента до 2000 р. 1.

Згідно багатьом конституціям, президент користується недоторканністю, його не можна притягти до адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливе тільки після відмови президента від посади. Проте, в багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Цивільні позови до держави також можуть бути звернені до президента як представнику держави. Він має певні привілеї: свою резиденцію, особливий транспорт, охорону, свій штандарт - прапор є символом президентської влади. Грошове утримання президенту встановлюється парламентом і зазвичай є найбільш високим серед посадових осіб.

Президент має цілу низку повноважень, які сформульовані в конституції чи іншому нормативному акті. Хоча, ці повноваження сформульовані однотипно в президентській, напівпрезидентській, парламентської республіки, але насправді в їх здійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями форми правління. Тут наводяться тільки сформульовані повноваження президента:

Повноваження по представництву держави зовні і всередині країни;

Повноваження щодо парламенту і здійсненні ним законодавчої влади;

Повноваження щодо формування інших вищих органів держави;

У сфері нормотворчої діяльності президент видає нормативні акти, скасовує акти органів виконавчої влади;

Повноваження щодо врегулювання надзвичайних ситуацій;

Повноваження за розпорядженням збройними силами (є, як правило, верховним головнокомандуючим):

Як вища посадова особа президент призначає державних службовців певного рангу;

Повноваження у сфері правового статусу особистості.

Конституції передбачають обов'язки президента і містять певні заборони. Президенту забороняється будь-яке суміщення посад і мандатів, інші види робіт, участь в керівництві акціонерних компаній, придбання державного майна, іноді не дозволяється отримувати винагороду за наукову, художню та літературну діяльність, якщо він займається нею. У деяких країнах президенти на період обрання припиняють членство в політичній партії, інші продовжують свою партійну діяльність. Нерідко президент може покидати країну лише з дозволу парламенту.

На відміну від монарха президент несе відповідальність за свої дії. Він відповідає за державну зраду, хабарництво, вчинення інших тяжких злочинів. Форми, процедури та умови цієї відповідальності особливі: кримінальна відповідальність настає лише після відмови президента від посади.



      1. 2.3. Уряд

Уряд - це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією здійснює керівництво державним управлінням. Воно має різні назви: рада міністрів, кабінет, кабінет міністрів, державна рада (Китай), адміністративна рада (КНДР), федеральний уряд (Німеччина) та ін Уряд очолює адміністративну, тобто виконавчо-розпорядчу, діяльність у країні. Під його керівництвом знаходяться державний апарат, збройні сили, фінанси держави, закордонні справи.

З точки зору переліку посадових осіб складу уряду в різних країнах різний. У його склад входить який очолює уряд прем'єр-міністр, який може мати інші офіційні назви. Під керівництвом прем'єра працюють міністри (або його заступники, державні секретарі та ін.) До складу уряду часто включаються міністри без портфеля - особи, які не керують будь-яким відомством, але на засіданнях уряду мають право вирішального голосу. Іноді вони виконують окремі доручення прем'єр-міністра, координують роботу групи міністерств.

Нерідко у складі уряду створюються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (часом досить важливі) повноваження уряду.

Особливу роль в уряді грає прем'єр-міністр (голова уряду). Від нього залежить підбір кандидатур до складу уряду. Нерідко парламент обирає або призначає тільки прем'єр-міністра, інших міністрів він призначає і зміщує сам. В останні десятиліття роль прем'єра в колегії уряду у всіх країнах значно зросла. Він вже не просто перший серед рівних, а особа, що визначає політику уряду, так і голосування на засіданнях уряду буває все рідше, вирішальне слово належить прем'єр-міністру.

Спосіб утворення уряду залежить від форми правління. У напівпрезидентської республіки партійний склад парламенту враховується при утворенні уряду, оскільки для призначення прем'єр-міністра зазвичай потрібна згода парламенту. Це частково парламентський спосіб формування уряду, оскільки для призначення інших міністрів згоди парламенту не потрібно (в рідкісних випадках така згода необхідна для призначення деяких ключових міністрів). Після виборів президента, навіть якщо він обирається на другий термін свого правління, уряд формується заново.

У парламентарних республіках і парламентарних монархіях застосовується парламентський спосіб формування уряду, заснований на виборах до парламенту. Після кожних виборів уряд формується заново, навіть якщо при владі збереглася та ж партія, але вибори нового президента не тягнуть за собою створення нового уряду. Уряд при даному способі формування вважається створеним, якщо воно отримує довіру парламенту, але юридично воно створюється наступним за цим указом (декретом) глави держави.

У більшості конституцій повноваження уряду визначено найбільш загальним чином. Лише в поодиноких випадках міститися вказівки на питання, які уряд має вирішувати колегіально. Це, як правило, найбільш важливі питання в компетенції уряду. На практиці питання, що входять до компетенції уряду, часто вирішують президію, комітети в уряді, прем'єр-міністр.

Відповідальність уряду та його членів залежить від того, чи вчинені ними ті чи інші правопорушення під час виконання службових обов'язків або як приватних осіб. В останньому випадку в ряді країн вони відповідають нарівні з іншими громадянами, але в деяких країнах передбачено міністерський імунітет, міністр надається суду щодо постанови парламенту і судить його особливий суд.

Відповідальність при виконанні службових обов'язків можлива за порушення закону, за кримінальні злочини (державну зраду та ін), за порушення службових обов'язків. Вона може бути політичною, кримінальної, цивільної та дисциплінарної.

Міністерства та відомства. Міністерства та відомства є галузевими органами виконавчої влади, що мають спеціальну компетенцію в певних сферах державного управління.

У різних країнах існують різні за профілем міністерства, але типовими з них є: міністерство оборони, іноземних справ, праці, фінансів, сільського господарства, охорони здоров'я, освіти та ін Поряд з міністерствами діють відомства (комітети, департаменти, управління). Керівники урядових відомств затверджуються парламентом або призначаються президентом, мають ранг міністра і входять до складу уряду. Управління міністерствами і відомствами здійснюється за принципом єдиноначальності. Міністр завжди має помічників, особистих співробітників, які і складають штат міністерства, але не входять до складу уряду.

Усередині міністерств створюються дирекції, управління, департаменти, відділи. Ними керують призначаються міністром начальники. Групи управлінь та відділів курирують заступники міністра. У країнах континентального права особливе значення має генеральний секретаріат міністерства. Це свого роду міністерський штаб.



    1. 3. Судова влада і її органи



      1. 3.1. Поняття судової влади

У будь-якій країні існують різні юридичні установи: органи дізнання та розслідування, прокуратура, нотаріат, адвокатура і т.п. Особливе місце серед них займає суд, що є носієм особливої ​​гілки державної влади - судової. Інші юридичні органи такою владою не володіють.

На відміну від законодавчої влади суд не створює загальних правил поведінки, не займається виконавчо-розпорядчої діяльністю, хоча в судових установах є посади судових виконавців. Державна влада суду має конкретний характер. Суд розглядає і вирішує конкретні справи суперечки, що виникають внаслідок різних конфліктів у суспільстві (кримінальні справи, майнові претензії, трудові спори, спори політичного характеру, скарги громадян на дії чиновників). Ці питання розглядаються судом у ході судового процесу, тобто в особливій процесуальній формі, встановленої законом. Її дотримання при здійсненні судової влади має принципове значення: якщо порушена форма процесу, рішення суду, навіть правильне по суті, відміняється вищестоящим судом і справа направляється на новий розгляд.

Суд розглядає і вирішує ті чи інші конфлікти в суспільстві, що виникли між його членами - юридичним та фізичними особами, - відповідно до закону і правосвідомістю членів суддівської колегії, що розглядає справу, і внутрішнім переконанням суддів. Правосвідомість, внутрішнє переконання, що склалося на базі життєвого досвіду і в ході розгляду конкретної справи має величезне значення при здійсненні судової влади. Її реалізація - вирок у кримінальній справі, рішення по цивільному позову - являє собою акт державного примусу, що чиниться в особливих формах.

Особливості судової влади як незалежної гілки передбачає суддівське самоврядування - наявність вищих кваліфікаційних суддівських колегій. Тільки вони можуть вирішити питання про відсторонення суддів від роботи, про накладення на них стягнень, підвищення їхньої на посади і т.п. Органи законодавчої та виконавчої влади, як правило вирішувати ці питання не має права, хоча вони можуть обирати чи призначати суддів (за згодою кандидатів на судові посади).

На відміну від законодавчої влади, яка найтіснішим чином пов'язана з політикою, на відміну від виконавчої влади, яка теж бере участь в політиці і піддається політичному тиску з боку партій, при здійсненні судової влади політичний тиск має бути виключено, так само, як і будь-яке інше тиск з метою вплинути на рішення суду. Для цього існує ряд привілеїв, якими мають судді (статус судді).

Найважливішим положенням статусу суддів є принцип незмінності. Це означає, що суддя не може бути зміщений з посади достроково, до настання встановленого законом граничного віку, за винятком випадків, коли він вчинив злочин або негідно поводився, але він може піти у відставку і за власним бажанням. Незмінюваність означає також, що зміна партії при владі не впливає на положення суддів.

Судді незалежні і підкоряються лише закону. Зізнаються принципи їх деполітизації та департизації. Як правило, судді не можуть належати до політичних партіях, брати участь у політичних акціях, страйках і т.п. На суддів поширюється принцип несумісності посад: вони не можуть займатися іншою оплачуваною роботою, торговельної або промислової діяльністю. У судових установах виключаються родинні зв'язки. Закон встановлює, що винагорода суддів не може бути зменшено під час перебування їх на посаді.

Положення гілки судової влади в певній мірі суперечливо. З одного боку, це дуже сильна влада, так як тільки вона може здійснювати такі заходи, які не має права вживати ні законодавча, ні виконавча влада. З іншого боку, це порівняно слабка влада, тому що вона не спирається на пряму підтримку виборців, як влада законодавча. Судова влада не має силових механізмів, як виконавча (її судові виконавці - вкрай слабкий апарат). Сила цієї влади корениться в неухильному виконанні закону, у повазі судового рішення, його незаперечності. Таке ставлення до судової влади з боку інших державних органів, громадян, їх об'єднань, юридичних осіб склалося, проте, не у всіх державах. Воно виховується довго й існує, перш за все, у країнах з тривалими демократичними традиціями, там, де укоренився принцип панування права.

Звернення до суду, як правило, є для сторін платним. Судовий процес коштує дорого, тому в усіх країнах стоїть питання про доступність суду для бідних. Зазвичай, в деяких випадках передбачається безкоштовна юридична допомога (безкоштовне надання адвокатських послуг тощо), деякі види позовів не підлягають обкладенню судової митом, наприклад, справи про стягнення аліментів, трудові спори.

Інша проблема - тривалість судового процесу. Іноді рішення справи займає роки. Це знижує ефективність судової влади. Нарешті, у багатьох країнах гостро стоїть проблема виконання судових рішень: рішення судів іноді ігнорується виконавчою владою, а самі суди не достатньо авторитетні, їх матеріальне оснащення бідно. Тому роль суду у різних країнах неоднакова. Особливо це характерно для країн Сходу, де вважають за краще залагоджувати суперечки традиційними методами, часто з допомогою племінних вождів, старійшин, нерідко шляхом викупу як відшкодування за скоєні злочини, а іноді шляхом кровної помсти.



      1. 3.2. Здійснення судової влади

Судова влада здійснюється одноосібно суддею або судовою колегією, що діють в особливому судовому процесі. Поза судового процесу суддя може володіти лише іншими повноваженнями. Діяльність суду закріплюється принципами, закріпленими в конституціях. Одні з них мають загальний характер, інші поширюються переважно на кримінальний процес, де особливо важливим є захист прав особистості.

До числа загальних конституційних принципів відносяться:

Здійснення правосуддя тільки судом, інші посадові особи та органи держави не мають права привласнювати собі функції правосуддя;

Незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові. Жоден державний орган, посадова або інша особа не має права вказувати суду, як йому слід вирішити ту чи іншу справу; судді вирішують справу на основі закону і особистого переконання. Якщо вищий суд скасовує судове рішення, то він знову-таки не вказує, як саме слід вирішити справу, а спрямовує його в інший склад судової колегії, і вже вона вирішує справу;

Свобода доступу до суду. Не можна відмовляти в прийомі справи з причин відсутності закону або його неясності. Суд зобов'язаний прийняти і розглянути позов (він може відхилити розгляд тільки через непідвідомчість або непідсудність справи);

Колективне відправлення правосуддя. Мировий суддя одноосібно може розглядати тільки дрібні правопорушення;

Ведення судового процесу на мові, що розуміється сторонами, або із забезпеченням їм перекладача за рахунок держави;

Гласність, тобто відкритий, публічний суд. Закриті засідання проводяться якщо в процесі зачіпаються питання державної таємниці, інтимні відносини сторін;

Можливість оскарження і перегляду судового рішення шляхом апеляції (повторний розгляд справи по суті за процедурою першої інстанції), касації (перевірка виконання закону судом), ревізій, яка поєднує риси апеляції та касації;

Відповідальність держави за судову помилку. Держава відшкодовує фізичній або юридичній особі збитки, які заподіяні йому помилковим судовим рішенням, неправильним здійсненням правосуддя.

Конституція закріплює деякі особливі принципи в сфері кримінального процесу - гарантії правосуддя, оскільки саме в кримінальному процесі судове, тобто державний примус проявляється особливо жорстоко. До їх числа належать: право обвинуваченого на розгляд справи в присутності присяжних засідателів, які вирішують питання про його винність або невинність; право користуватися допомогою адвоката з моменту затримання або арешту; право на безкоштовну юридичну допомогу у встановлених законом випадках; презумпція невинності (кожен обвинувачуваний у скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена і встановлена ​​набрав законної сили вироком суду; ні хто не може бути засуджений повторно за одне і теж злочин; при здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих з порушенням закону; закон встановлює і обтяжливий відповідальність зворотної сили не має. Деякі з названих принципів відносяться, перш за все, до кримінального процесу, але поширюються і на цивільні справи.

Також, в усіх державах, існують різні органи і посадові особи, одне із завдань яких полягає у сприянні судової влади. Це прокурори, слідчі, адвокати, нотаріуси, судова поліція, судові виконавці.





  1. IV. Реальне здійснення принципу поділу влади.



Перші ж конституції - США 1787 р., Франції 1789 р. - закріпили, хоча й у різних варіантах поділ влади.

Законодавчу владу конституція 1787 р. (США) довіряла конгресу, що складається з двох палат: палати представників обираються (як у той час, так і тепер) населенням штатів і сенатам, членів якого обирали (аж до 1913 р.) парламенти штатів. З цього видно, що сенат з самого початку був зауявний як палата консервативна за складом, яка не залежить від виборців, гальмо по відношенню до палати представників. "Джон Адамс, майбутній президент країни, так прямо і заявляв: сенат повинен накладати узду на палату представників. Інший з "батьків" конституції - Медісон - писав, що сенат необхідний у разі якщо нижня палата використовує "на зло" свою владу ". 1

Палата представників і сенат отримували рівні права в тому, що стосувалося законодавчої ініціативи і прийняття законів. Главою держави і уряду конституція називала президента США. Він обирався вибірниками по штатах. Вони подавали голоси за допомогою бюлетенів. Проходив той, за якого було подано більшість голосів вибірників. Багато членів установчого конгресу пропонували, щоб президента обрав сам конгрес - так надійніше. Проти цього були виставлені заперечення, засновані на історичному досвіді. Посилалися зокрема на інтриги, на боротьбу угруповань, які супроводжували обрання польських королів сеймом. Після багатьох коливань посаду президента вирішили зробити тимчасовою. Його повноваження були обмежені чотирма роками, але було навмисно відпущено право переобрання президента на новий термін. Президент США наділений значною владою. Він об'єднує в своїй особі главу держави і прем'єр-міністра уряду. Йому належить верховне командування армією. Виходячи з принципу поділу влади, конституція позбавила президента законодавчої ініціативи в строгому сенсі слова (права представляти палатам готовий законопроект); його вето на законопроект, прийнятий обома палатами, може бути "перекинуто" кваліфікованою більшістю обох палат. У той же час президент не залежав від того, як буде прийнята їм політика в палаті представників або сенаті. Так само і міністри. Вони не є членами конгресу і не залежать від його рішення. "Але так було більше в теорії, чим на практиці. Насправді конгрес мав (і має) значними можливостями тиску на президента, так само як і президент не позбавлений можливості тиску на конгрес ". 1 Призначення на всі вищі посади президент виробляє за згодою сенату, на менш важливі - палати представників. Але звільняти своїх чиновників президент може на власний розсуд: вважається, що не можна мати слухняних виконавців, якщо немає права їх звільнити.

Третьою владою США конституція називає суд. Вже в конституанті (установчому конгресі) було висловлено думку, загалом прийняте, що Верховний федеральний суд - вища судова інстанція США - повинен отримати право перегляду законів прийнятих конгресом при їх невідповідності Конституції. Малося на увазі, що це право Верховний суд буде здійснювати не взагалі (як наглядова інстанція), а в зв'язку з певною справою - кримінальним чи цивільним, що знаходився в його виробництві. У цьому сенсі саме були сформульовані правомочності Верховного суду США в Законі про судоустрій 1789 р., прийнятого першою конгресом США (ст. 25). Питання про неконституційність всього закону в цілому або її частини може бути поставлене не інакше як приватною особою (організацією) на тій підставі, що цим законом порушується яка-небудь гарантія, встановлена ​​конституцією для особистості, честі, майна чи інших прав позивача. Після відповідного рішення Верховного суду ніхто не може посилатися на знехтуваний закон або бути притягнутим до відповідальності на його підставі. Так здійснювався (і здійснюється) принцип поділу влади в США.

У 1789 р. Декларація прав людини і громадянина, прийнята у Франції (і є частиною нинішньої Французької Конституції) у статті 16 також закріпила цей найважливіший принцип: "Будь-яке суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має конституції" . 2

Протягом XIX-ХХ століть поділ влади завоювало все більш широкі позиції, перетворившись згодом у загальновизнаний принцип цивілізації і демократії.

У президентській республіці поділ влади проводиться найбільш послідовно. Про це, зокрема, свідчить досвід США, розглянутий вище, де цей принцип був істотно доповнений системою "стримувань і противаг", що дозволило як розділити три влади, а й конструктивно врівноважити їх. По суті, США за всю свою історію не знали глибоких конституційних криз, хоча зіткнення влади, особливо законодавчої і виконавчої, періодично все ж відбувалися.

Істотні особливості властиві системі поділу влади в державах з парламентською формою правління: парламентських республіках і парламентарних монархіях. Тут, як і в будь-якому конституційно-правовій державі, забезпечується відносна самостійність і незалежність законодавчої, виконавчої та судової влади, але баланс між ними підтримується за допомогою специфічних засобів. Так, баланс законодавчої та виконавчої влади забезпечується, зокрема, тим, що парламент може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент.

Є свої особливості і в напівпрезидентських республіках. Згідно Французької доктрині, наприклад, застосування принципу поділу влади аж ніяк не рівнозначно подрібнення і ослаблення влади, а навпаки, повинно служити співпраці і кооперації всіх її гілок. Тільки така, сильна, влада може служити інтересам людини і суспільства, в чому і полягає вище призначення держави. У сучасній Франції президент має широкі повноваження, завдяки яким він є певною мірою носієм виконавчої влади, при здійсненні якої він, однак, не несе відповідальності перед парламентом. У той же час президент ділить виконавчу владу з урядом, який у свою чергу, має спиратися на підтримку парламентської більшості. Ухваленню резолюції осуду уряду може бути протиставлений достроковий розпуск Національних зборів, хоча і тут є певні обмеження. Двопалатний парламент залишається вищим законодавчим органом країни, але його повноваження, так само як і сфера застосування закону, суворо обмежені конституцією. Зіткнення з питань компетенції трьох влади повинні вирішуватися в основному Конституційною Радою.

У Російській Федерації принцип поділу влади вперше закріплено в Декларації про державний суверенітет РРФСР. Конституція Російської Федерації 1993 р. фіксує цей принцип як одну з основ конституційного ладу. У статті 10 говориться: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ". 1 Конституційні норми, що визначають механізм державної влади закріплені в розділах" Президент Російської Федерації "," Федеральне Збори "," Уряд Російської Федерації "," Судова влада ". Всі ці вищі державні органи влади в рівній мірі висловлюють цілісну концепцію народного суверенітету. Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.

Тому вважаємо за доцільне зупинитися на аналізі стану даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.

Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р. За Конституцією РФ 1993 р. "Президент РФ є главою держави" (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни "вища посадова особа" та "голова виконавчої влади". Зміна конституційної формули не означає звуження функцій Президента РФ або його "відлучення" від виконавчої влади. Термін "глава держави" більш точно відображає і те, і інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли, тим не менш, вживають термін "президентська влада", то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою. "Президент не має права втручатися в повноваження Федерального Збори чи судових органів - Конституція суворо поділяє їх повноваження. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду. У той же час багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади (право призначати Уряд, право головувати на засіданнях уряду, і т.д.) ". 1 Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу.

Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності.

Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральним Зборами. Це вето іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути або відхилений, або входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.

Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом 3-х місяців (ч.3, ст.117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4, ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через 4 місяці після розпуску. Державна Дума не може бути розпущена Президентом: "1) протягом року після її обрання, 2) з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану; 4) протягом 6-ти місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ. "1 Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчить про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і не бажане. При всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницької влади.

Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не в праві вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру - це було б порушенням принципу поділу влади. Відповідно до Федерального Закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.

При характеристиці Російського парламенту у світлі принципу поділу влади можна виділити три моменти: "а) застосування до нього терміна" парламент "означає офіційне прийняття категорії парламентаризму з урахуванням Російських умов і особливостей, а також світового цивілізованого досвіду, б) специфічною властивістю є визначення його як загальнонаціонального представницького органу; в) Федеральне Збори - законодавчий орган Російської Федерації ". Проте Конституція 1993 р. не виходить із принципу верховенства парламенту над виконавчою владою. Питання про недовіру Уряду, вираженому Державною Думою, остаточно вирішується Президентом РФ.

Конституція Російської Федерації главою 7 виділяє і третю самостійну гілку влади - Судову. Судова влада та органи її здійснюють, мають значної специфікою, це відображено в ч.2 ст. 118 Конституції РФ, де сказано, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Конституція Російської Федерації чітко визначає, що правосуддя в Росії здійснюється тільки судами РФ. При цьому підкреслюється незалежність судів. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ, б) Верховний Суд РФ, в) Вищий Арбітражний Суд РФ. Згідно з Конституцією РФ діють інші федеральні суди.

Особливо яскраво дію принципу поділу влади щодо судової влади можна виявити по ролі Конституційного Суду РФ. Відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації, п.2 "Конституційний Суд РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації, або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяє справа про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, б) Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, які видаються за питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ ". 1 Конституційний Суд РФ дозволяє суперечки компетенції: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) між вищими державними органами суб'єктів РФ. Конституційний Суд РФ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, порядку встановленому федеральним законом. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.

Щоб краще зрозуміти масштабність, роль, значимість Конституційного Суду РФ у дії принципу поділу влади можна використовувати наступний приклад із судової практики: "Уряд РФ у порушенні вимог ст. 168 і 169 ГК РФ відстрочило без достатніх підстав виконання своїх договірних зобов'язань в односторонньому порядку змінила їхні умови. Воно необгрунтовано надало переваги підлеглим йому органам, на які покладалося виконання зобов'язань за отоварюванню чеків на легкові автомобілі. У період дії відстрочки Президент РФ видав Указ "Про заходи щодо лібералізації цін" від 3.12.1991 р., яким з 2.01.1992 р. скасовано державне регулювання цін на багато товарів, у тому числі і на автомобілі. Збитки виявилися в багаторазовому знеціненні вартості цільових внесків і неможливості отримання автомобілів за цільовими чеками за первісною ціною, що є істотною умовою договірного зобов'язання держави перед громадянами. Часткова індексація цільових внесків та цільових чеків (Постанова Уряду РФ від 24.01.92) на думку Конституційного Суду не відповідала вимогам Закону РРФСР про індексацію доходів і заощаджень громадян від 24.10.91 р. Конституційний Суд РФ визнав: "Уряд діяв протиправно ... порушивши майнові права та інтереси громадян воно вийшло за предмет своєї компетенції, передбаченої Конституцією РФ. "1 Таким чином, у разі судова влада в особі Конституційного Суду РФ, виходячи з принципу поділу влади, чітко визначила ступінь компетенції Уряду РФ, на підставі Конституції РФ, не допустивши її перевищення.

З усього сказаного можна зробити наступний висновок. Принцип поділу влади існує не тільки в теорії держави і права, він реально здійснюється на практиці в різних державах світу, причому має місце в різних формах, варіантах, не втрачаючи при цьому свого змісту. У Російській Федерації державна влада також будується на основі цього принципу, хоча при цьому має свої специфічні особливості.

  1. Висновок



Якими б не були різними варіанти механізму дії принципу поділу влади теорія в основі визначає наступне його зміст:

"Законодавча влада має верховенством, оскільки вона встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а, отже, визначає, в кінцевому рахунку, правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище законодавчих органів у механізмі правової держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак верховенство законодавчої влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи і справедливості. Вона знаходиться під контролем народу і спеціальних конституційних органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції.

Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність повинна бути заснована на законі, здійснюватися в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Виконавча влада носить правовий характер лише в тому випадку, якщо вона є підзаконної владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої влади досягається також за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органів і посадових осіб у судовому порядку.

Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим чинником, попереджуючим порушення правових установлень, і перш за все конституційних, як з боку законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальний поділ влади ". 1

Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні і незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою і виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві лише йому завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не тільки взаємодія, а й взаімоограніченіе повноважень у встановлених межах. У той же час вони гарантують незалежність однієї влади від іншої в межах тих же повноважень. Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави і ефективно діяти може тільки у зв'язці з ними, найважливішими з яких є принцип законності, взаємна відповідальність держави й особистості, реальність прав особи.



Тематика принципу поділу влади показує, наскільки важлива теоретична правова база як підготовча ступінь для реального здійснення на практиці - в державно-правовому будівництві. Правильно виведене зміст, аналіз і чітко визначене коло необхідних критеріїв об'єктивних і суб'єктивних факторів, пропозиція різних варіантів зі збереженням основної конструкції в теорії допоможуть уникнути хворобливих "дослідів" на практиці, які ламають часом долі поколінь і окремих людей. Природно при створенні правової держави, в якому принцип поділу влади займає найважливіше місце, "творцям" треба враховувати як багатий теоретичний, так і практичний досвід.

  1. Список використаної літератури



  1. Конституція Російської Федерації / / М., "Юридична література", 1993 р.

  2. Політологія. Енциклопедичний словник / / М., 1993 р.

  3. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. "Інтерпретація принципу відповідальності держави за шкоду, заподіяну громадянам у практиці Конституційного Суду РФ" / / "Держава і право", № 4, 1996 р., стор 52.

  4. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. "Конституційне право Російської Федерації" / / М., "Инфра", 1996 р.

  5. Валуєв М. "Історичні типи філософії" / / М., "Знання" 1992р.

  6. Ісаєв І. А., Золотухіна М. М. "Історія політичних і правових навчань Росії" / / М., "Юрист", 1995 р.

  7. Марченко М. М. "Загальна теорія держави і права" / / М.: "Зерцало", 1998р., В 2-х томах.

  8. Хропанюк В. М. "Теорія держави і права" / / М., "ДТД", 1996р.

  9. Черниловский З. М. "Загальна історія держави і права" / / М., "Юрист", 1996 р.

  10. Чиркин В. Є. "Конституційне право зарубіжних країн" / / М.: "МАУП", 1997р.

1 Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р. стор 329.

1 Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р стор 330.

1 М. Валуєв. «Історичні типи філософії», М., 1992 р., стор 36-37.

2 І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р.,

1І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р., стор 209.

2 І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р стор 220.

3 І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р стор 220.

4 І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р стор. 221

1 І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р стор.221.

1 В. Є. Чиркин. Конституційне право зарубіжних країн / / М.: Юрист, 1997 р., стор. 130.

1 Марченко М. М. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. / / М.: Зерцало, 1998 р., стор. 162.

1 Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 1997 р., стор. 267.

1 Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 1997р. стор 268.

1 Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн / / М.: МАУП, 1997 р., стор. 275.

1 З.М. Черниловский «Загальна історія держави і права», М., «Юрист», 1996 р., стор 272.

1 «Загальна історія держави і права», стор 272.

2 М.В. Баглай, Б.М. Габричидзе «Конституційне право Російської Федерації», М., «Инфра», 1996 р., стор 129.

1 Конституція РФ. М., «Юридична література», 1993 р., стор 7, ст. 10.

1 «Конституційне право Російської Федерації», стор 129.

1 «Конституційне право Російської Федерації», стор 344-345.

1 Конституція РФ р., стор. 53-54, ст. 125

1 В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова «Інтерпретація принципу відповідальності держави за шкоду заподіяну громадянам у практиці Конституційного Суду РФ». «Держава і право», № 4, 1996 р., стор 52.

1 В.М. Хропанюк «Теорія держави і права», М., «ДТД», 1996 р. стор 84-85.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
224.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні дер
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Принцип поділу влади
Принцип поділу влади 2
Принцип поділу влади теорія і практика
Поняття принципу поділу державної влади
Принцип поділу влади в теорії та практиці федеративних відносин
Принцип поділу влади і система стримувань і противаг в федер
Принцип поділу влади і його реалізація в Російській Федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru