Приватизація державної власності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
  \ * MERGEFORMAT ВСТУП ................................................. .................................................. .. 2
Глава 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА ............................................. .................................................. . 4
1.1.Поняття та правові основи приватизації державного
майна в РФ ............................................... ...................................... 4
1.2. Історія розвитку приватизації державного
майна в РФ ............................................... ...................................... 6
1.3.Суб'екти та об'єкти приватизації ............................................ .. 10
Глава 2.ПРІВАТІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА У РФ 15
2.1.Основние концепції та економічний зміст приватизації державного майна ........................................ ...................... 15
2.2. Проблеми приватизації в Росії та шляхи їх вирішення ............... 19
Глава 3.МЕРОПРІЯТІЯ З ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ........................................ ........ 28
3.1.Целі, завдання та принципи приватизації государственноо майна в області ...................................... .................................................. ...................... 28
3.2Прогнозний план приватизації державного майна в Ростовській області ......................................... .................................................. ...... 32
ВИСНОВОК ................................................. ............................................ 37
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ................................................ ............................. 39
ДОДАТОК ................................................. ............................................ 60
Введення
У сучасному світі процес приватизації вважається складовою частиною інституційних змін, які супроводжують демократичні реформи. Успіхи Російської Федерації на шляху побудови демократичного, правового, економічно розвиненої держави - рівноправного партнера провідних держав світу оцінюються на міжнародній арені з цілого комплексу індикаторів, серед яких важливе місце займають показники, пов'язані зі становленням основ ринкової економіки, виникненням приватної власності та ефективних власників.
Найважливішими напрямами формування ринкової економіки Росії є підтримка підприємництва, роздержавлення, приватизація і розвиток конкуренції.
У зв'язку з цим, в умовах переходу Росії до багатоукладної економіки, треба було перетворення державної власності на основі її приватизації та роздержавлення, що стало важливою умовою формування ринку. У цих умовах складається необхідність зрозуміти і проаналізувати процеси приватизації, проходили в Росії, виявити завдання та особливості російської приватизації, її проблеми, перспективи і допущені помилки.
Процес приватизації в нашій країні підходить до кінця, і його завершення вимагає від нас підведення підсумків найважливішого економіко-політичного процесу за останні десятиліття. У своїй роботі я постараюся позначити основні риси і підвести підсумки цього процесу.
Метою даної роботи є розгляд процесу приватизації державного майна, виявлення сильних і слабких сторін приватизації в РФ. Для реалізації мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
· Розглянути сутність, поняття приватизації державного майна в РФ
· Простежити за етапами розвитку приватизації в РФ
· Визначити суб'єкти і об'єкти, способи і порядок приватизації державної власності
· Виявити переваги та недоліки процесу приватизації в РФ
· Розкрити економічну характеристику приватизації
Предмет дослідження - економічні, правові та організаційні процеси приватизації державного майна.
Об'єкт дослідження - державне майно як об'єкт приватизації.
ФРРРР
Глава 1.Теоретические аспекти приватизації державного майна
1.1 Поняття і правові основи приватизації державного майна в РФ
Грунтовне вивчення приватизації державного та муніципального майна, її значення у розвитку підприємництва неможливо у відриві від з'ясування приватизації в цілому. Приватизація як теоретична і практична проблема пов'язана з наявністю в суспільстві особливої ​​політичної організації - держави, з усуненням негативних наслідків його функціонування. Приватизація, є одним з основних видів роздержавлення, являє собою процес, спрямований на задоволення потреб та інтересів учасників суспільних відносин у все більшій мірі приватними інститутами суспільства шляхом передачі їм функцій, раніше виконувалися державою, її органами та посадовими особами.
Що стосується самого поняття приватизації, то відповідно до ст.1
Закону «Про приватизацію ...» під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що знаходиться у власності Російської Федерації (федерального майна), суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб .. Тим самим державна чи муніципальна власність перетворюється в приватну. Принципи приватизації відображені у ст. 2 Закону:
- Приватизація грунтується на визнанні рівності покупців та відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
- Державне та муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на платній основі;
- Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому законом.
Перший спеціальний закон «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ» з'явився в червні 1991 року, і через рік у нього були внесені ряд змін і доповнень.
Другий Федеральний Закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна РФ» конкретизував приватизацію різних форм власності. Даний закон змінювався, доповнювався і діяв до квітня 2002 року.
В даний час приватизація визначається Федеральним Законом «Про приватизацію державного та муніципального майна», який вступив в законну силу з 26 квітня 2002 року. Так само офіційно не скасовано: Державна програма приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ (затверджена Указом Президента РФ від 24.12.1993 року) та Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ після 1 липня 1994 року (затверджені Указом Президента РФ від 22.07 .1994 року). Крім Федерального Закону та Програми, правове регулювання приватизації здійснюється численними підзаконними актами.
Як ми бачимо, норми права про процес приватизації за минулі роки не залишалися незмінними. Норми права про процес приватизації доцільно звести у дві групи. У першу, загальну частину входять норми, що відображають статистику процесу приватизації, і в другу, особливу частину - відображають його динаміку.
Загальна частина включає чотири блоки норм права, службовців необхідною передумовою перекладу процесу приватизації у діяльну площину. Перший блок охоплює основні принципи приватизації державного та муніципального майна. Другий блок визначає правовий статус суб'єктів, яким від імені держави і муніципальних утворень довірено здійснювати приватизацію відповідно до державної і муніципальної власності. Третій блок приватизаційних норм визначає осіб - покупців державного та муніципального майна. Четвертий блок норм відноситься до класифікації об'єктів майна по можливості їх приватизації.
Особлива частина включає правові норми про динаміку процесу приватизації, вираженої в його стадіях, які будуть розглянуті окремо.
У 2003 році Уряд Російської Федерації вперше затвердив Прогнозний план (програму) приватизації федерального майна на 2004 рік, 2005 рік і 2006 рік та основні напрямки приватизації федерального майна до 2010 р. відповідно з процедурою і вимогами нового Закону про приватизацію, а також Концепції управління федеральним майном.
Таким чином, з формально-правової точки зору до цього моменту в Російській Федерації склалася досить розроблена нормативна база, що регулює сферу приватизації державного майна.
1.2 Історія розвитку приватизації державного майна в РФ
1991р. став роком початку нового етапу в житті Росії - процесу приватизації державного та муніципального майна. Роздержавлення російської економіки було розпочато з надією на швидке поява широкого класу власників - ефективних керуючих, що в ринковій економіці є необхідною умовою інтенсивного розвитку.
Правовою основою процесу приватизації були прийняті Верховною Радою РРФСР закони «Про приватизацію державного та муніципального майна підприємств у РСФСР», «Про іменних приватизаційних чеках і вклади у РРФСР», а також Закон Російської Федерації «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації». Процес приватизації державного майна можна умовно розділити на три етапи. Перший етап приватизації державної власності, що отримав назву чекового (ваучерного), проходив з 1991 по 1994р. З даним етапом пов'язаний початок процесу трансформації командно-адміністративної економіки в ринкову, створення нової структури власності і формування широкого класу приватних власників. У приватизацію було залучено практично все населення Росії. Інструментом приватизації послужили приватизаційні чеки (ваучери), роздані всім громадянам.
Проте саме цей етап приватизації привів не до формування широкого класу власників, ефективно керуючих своєю власністю, а до виникнення невеликого прошарку дуже багатих власників, які отримали в управління ваучери, за допомогою яких були приватизовані основні індустріальні об'єкти Росії.
Дуже часто процес приватизації державного майна проходив у формі спекулятивної купівлі-продажу власності, що часто призводило до руйнування таких великих підприємств, як ЗІЛ. Саме до першого етапу приватизації в суспільстві виникло негативне ставлення.
На першому етапі приватизація державного та муніципального майна проводилася чотирма способами: аукціон, комерційний конкурс, оренда з правом викупу і акціонування. В основу вибору способів приватизації було покладено розмір підприємства. Малі підприємства, вартість основних фондів яких становила менше 1 млн. рублів, підлягали продажу через аукціони або на конкурсній основі виставлялися на торги. На середніх підприємствах, вартість основних фондів яких становить від 1 млн. рублів до 50 млн. рублів, і великих підприємствах з вартістю основних фондів більше 50 млн. рублів приватизація, як правило, проходила в два етапи. Спочатку проводилося акціонування, потім випускалися акції, які розподілялися між членами трудового колективу, керівництвом підприємства та іншими фізичними і юридичними особами в пропорціях, визначених колективами.
На першому етапі приватизації відбулося істотне роздержавлення економіки, оскільки більша частина об'єктів малої приватизації була передана в приватні руки. Саме в період проведення чекової приватизації було приватизовано найбільшу кількість об'єктів. Тільки за 1993 та 1994рр. було приватизовано майже 65 тис. підприємств, що складає близько 70% від загальної кількості приватизованих об'єктів. При цьому найбільша кількість було приватизовано підприємств, що знаходилися в муніципальній власності. На першому етапі приватизації державою було реалізовано майна на суму близько 2 млрд. рублів. З них більше 50% - за рахунок реалізації муніципального майна, 30% - регіонального майна і 20% - федерального майна. Основними об'єктами приватизації на цьому етапі були підприємства торгівлі, громадського харчування, будівельні організації, підприємства нафтового комплексу.
Початок другого етапу приватизації розпочалося в 1994р. і тривало до початку 2002р. Цей етап приватизації носив якісно новий характер, оскільки головною його метою було забезпечення переходу прав власності, набутих у ході первинного розподілу, в руки ефективних власників.
На даному етапі приватизації передбачалося, що всі підприємства з балансовою вартістю основних фондів на 1 січня 1994р. понад 20 млн. рублів, за деяким винятком (казенні, заборонені до приватизації, з іноземною участю), повинні бути перетворені в акціонерні товариства відкритого типу. Всі інші підприємства, балансова вартість яких менше 20 млн. карбованців повинні приватизуватися на аукціоні або за комерційним або інвестиційного конкурсу.
На цьому етапі було приватизовано близько 25 тис. об'єктів, що становить близько 30% від загальної кількості приватизованих підприємств за останні 10 років. При цьому в цей період відбувалося скорочення кількості приватизованих об'єктів в порівнянні з попереднім роком в середньому на 50%.
Найменше приватизованих підприємств було в 1999р. - 1536 одиниць. Це пов'язано з наслідками фінансової кризи серпня 1998р., В результаті якого більшість російських громадян і підприємств опинилися у важкому фінансовому становищі і не мали достатніх коштів на придбання об'єктів нерухомості. У результаті доходи від приватизації державного майна в цей та наступні роки були істотно нижче в порівнянні з попередніми роками. У 2000р. вперше за весь період процесу приватизації відбулося збільшення кількості приватизованих об'єктів в порівнянні з попереднім роком.
Зазначений показник у 2000р. склав 2274 підприємства, або 148% від кількості приватизованих підприємств 1999р.
На другому етапі приватизації держава отримала більше 100 млрд. рублів від приватизації державного майна. При цьому великі кошти від приватизації майна держава отримала в 1997р. - 26 млрд. рублів. У цілому протягом останніх 10 років було передано у приватну власність близько 90 тис. об'єктів, з яких 20 тис. - об'єкти промислової власності, більшість з яких належала машинобудуванню, легкої та харчової промисловості. Найменше у процес приватизації були залучені підприємства кольорової й чорної металургії, а також об'єкти електроенергетики. До теперішнього часу практично повністю завершені процеси акціонування і приватизації підприємств нафтового комплексу, хімічної і нафтохімічної промисловості, зв'язку, лісопромислового комплексу та медичної промисловості. Одночасно з приватизацією підприємств йшов процес безкоштовної передачі громадянам житла, в якому вони проживали. За останні 10 років громадянами було приватизовано близько 18 тис. квартир загальною площею близько 900 млн. кв. м. Результатом приватизації стало формування нової структури власності в Російській Федерації та створення реального фондового ринку корпоративних цінних паперів, поліпшення якості управління та фінансового становища окремих промислових підприємств в результаті передачі контрольного пакету акцій російським і іноземним інвесторам, зменшення тягаря утримання державою ряду нерентабельних і збиткових підприємств .
1.3 Суб'єкти і об'єкти приватизації
Під суб'єктами приватизації слід розуміти продавців, покупців державного майна, а також спеціально створені державні органи. У суб'єктах Росії створюються територіальні органи з управління державним майном. Основними функціями всіх органів по управлінню державним майном є:
-Розробка і видання в межах своєї компетенції нормативних правових актів, що регулюють процес приватизації, контроль за їх виконанням;
-Розробка проекту програми приватизації, контроль за її реалізацією;
-Прийняття рішень про приватизацію федерального майна в межах своєї компетенції;
-Перетворення державних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, виконання функцій засновника таких товариств від імені РФ;
-Здійснення від імені РФ прав акціонера (учасника) господарських товариств, акції якого перебувають у федеральній власності.
Продавцем федерального майна, відповідно до ст.6 Закону, за спеціальним дорученням Уряду Російської Федерації від його імені, виступає спеціалізована установа і призначені ним представники, які володіють переданими йому об'єктами приватизації до моменту їх продажу; здійснюють продаж об'єктів приватизації; ведуть облік підлягають приватизації акцій господарських товариств, що належать РФ; отримують і перераховують отримані в результаті приватизації федерального майна грошові кошти, веде статистичну та бухгалтерську звітність про їх рух.
Покупцями федерального майна можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, а також юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень перевищує 25%.
Встановлені федеральними законами обмеження участі в цивільних відносинах окремих категорій фізичних та юридичних осіб з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення обороноздатності та безпеки держави є обов'язковими при приватизації федерального майна.
Що стосується об'єктів приватизації, то це державне майно, яке може бути приватизоване відповідно до Закону. У залежності від можливості приватизації Державна програма приватизації виділяє наступні групи об'єктів:
-Майно, приватизація якого заборонена. Сюди відносяться засоби федерального бюджету, Центральний Банк РФ, залізні дороги, атомні станції, автомобільні дороги, майно організацій Федеральної поштового зв'язку і, включаючи засоби поштового зв'язку і т.д.;
-Майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення;
-Майно, що приватизується на підставі рішення Уряду РФ;
-Майно, що приватизується на підставі рішення Мингосимущества РФ;
-Майно, що приватизується на підставі рішення компетентних державних органів суб'єктів РФ або органів ме6стного самоврядування.
Існує цілий ряд способів приватизації державного майна. Вичерпний перелік способів приватизації федерального майна міститься в ст. 13 Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна». 10 способів приватизації:
-Перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство (акції створеного товариства, як правило, переходять у власність РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти);
-Продаж державного або муніципального майна на аукціоні (проводиться у разі, якщо покупці майна не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Переможцем аукціону визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну;
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні (акції продаються на відкритих торгах, всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію;
-Продаж державного або муніципального майна на конкурсі (здійснюється у разі, якщо покупець виконує певні умови. Переможцем визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну, за умови дотримання ним умов конкурсу. У разі невиконання умов конкурсу, договір купівлі-продажу може бути розірвано);
-Продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств (може бути здійснена за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами);
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів (здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі. Для продажу акцій можуть залучатися брокери);
-Продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції (здійснюється у разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким. Право придбання майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції);
-Продаж державного майна без оголошення ціни
(Здійснюється, якщо продаж цього майна шляхом публічного
пропозиції не відбулася. Нормативна ціна майна в цьому випадку не визначається, а покупцем визнається особа, що запропонувала найбільшу ціну);
-Внесення державного майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств може здійснюватися: ü при установі відкритих акціонерних товариств; ü у порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств);
-Продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління (здійснюється особі, яка уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого суспільства Договір купівлі-продажу та довірчого управління полягають одночасно).
У процесі приватизації державного та муніципального майна можна виділити кілька етапів. Вони відображені у Федеральному законі «Про приватизацію ...».
1. Виступ з ініціативою у проведенні приватизації. Ініціатором проведення приватизації майна може бути Уряд РФ, Мінмайна Росії, відповідні федеральні органи, органи місцевого самоврядування, а також фізичні та юридичні особи. Ініціатива виражається в подачі заявки. Заявка встановленого зразка на приватизацію подається в компетентний орган державної влади або орган місцевого самоврядування.
2. Прийняття рішення про приватизацію. Порядок прийняття рішення про приватизацію залежить від виду приватизованого об'єкта. Так само передбачена відмова у приватизації. Письмове повідомлення про відмову у приватизації з обгрунтуванням такого рішення надсилається заявнику.
3. Створення комісії з приватизації. У разі прийняття позитивного рішення відповідні органи з приватизації майна створюють комісію з приватизації і встановлюють термін підготовки плану приватизації. Цей термін не може перевищувати шести місяців з дня прийняття рішення про приватизацію і може бути продовжений органом з управління майном не більше ніж на один рік. До складу комісії входять представники відповідних органів з управління майном, фінансових органів, інших федеральних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші особи. До роботи комісії можуть бути залучені аудиторські, консультаційні, оціночні організації. У плані приватизації визначається спосіб продажу об'єкта, строки та умови його продажу, початкова ціна об'єкта. План приватизації затверджують відповідні органи по управлінню майном.
4. Приватизація об'єкта відповідно до затвердженого плану. Порядок здійснення даного етапу залежить від обраного способу приватизації.
РОЗДІЛ 2. Приватизація державного майна
2.1Основние концепції та економічний зміст приватизації державного майна
В умовах ринкової трансформації російської економіки в центрі дискусій найчастіше виявляються поняття «приватна власність», «приватизація», «роздержавлення», «комерціалізація».
Відповідно до «традиційним» підходом громадська та приватна власність розглядаються як два антагоністичних типу власності. Саме цей підхід мав найбільше поширення і обгрунтування в економічній літературі радянського періоду. У його рамках навіть дрібна приватна власність, заснована на власній праці, вважалася антагоністичної суспільної. Тому приватизація представляється змінами в структурі приватної власності.
Другий підхід - «трудовий» - на перший план висуває такий критерій, як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття «трудова власність» може включати в себе, крім громадської, і приватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. У принциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі, тому що основним критерієм у них виступає наявність або відсутність експлуатації.
Значно відрізняється від попередніх третій підхід, який за його власним критерієм можна було б назвати «суб'єктним». Він тяжіє до ототожнення приватної та індивідуальної власності безвідносно до типу і способу виробництва.
Четвертий підхід умовно можна назвати «західним»: відповідно до нього недержавна власність є приватною (хоча і не вся - окремо виділяється кооперативна власність). Тому й приватизація розуміється як роздержавлення, тобто перехід засобів виробництва з власності держави у власність пайовиків, акціонерів, колективів, індивідуальних власників, як скорочення державного сектора. Для оцінки приватизації та механізму її здійснення в Росії найбільш підходящим представляється саме цей підхід.
Необхідність приватизації для введення у виробництві ринкових відносин визначається ще й тим, що на державних підприємствах Росії було зосереджено переважної частини продукції народного господарства і майже все виробництво промислової продукції.
Приватизація являє собою елемент державного регулювання довготривалого характеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видів державної власності, що не підлягають приватизації, проявляється в тому, що в умовах ринку вони функціонують на громадських засадах як суб'єкти підприємницької діяльності.
  Масового характеру приватизація може прийняти тільки при використанні різних методів (зокрема, акціонування і конкурсного продажу). Приватизація важлива не сама по собі, а як взаємозалежність приватизації і деприватизацію - двох можливих методів державного впливу на формування економічної структури суспільства, меж приватизації, взаємин приватизованих і державних підприємств.
Розгляд методологічних засад роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин щодо зміни форми власності на засоби виробництва з державної на приватну (в тому числі індивідуальну, пайову, акціонерну) під безпосереднім впливом державних органів.
Специфіка склалася на початку процесу приватизації в Росії ситуації характеризується такими рисами: відсутність великих приватних фірм, слабкість недержавного сектору, відсутність фінансових компаній та інвестиційних банків. Формалізація та уніфікація структур економічної діяльності досі позначається на темпах і масштабах приватизації.
Різні способи приватизації призводять до передачі державного майна в «приватну», «спільну часткову» або «акціонерну» власність. При продажу підприємства відбувається реальна приватизація державної власності. Перетворення підприємства в акціонерне товариство можна назвати формальної приватизацією, так як після викупу акцій колишнього державного підприємства членами трудового колективу решта акцій залишаються у державній власності, і потрібен час, поки їх не викуплять інші інвестори.
Зміст системи відносин приватизації розкривається через її мети. У цьому аспекті приватизація - не мета реформи, а її інструмент.
Приватизація сприяє демонополізації виробництва. На жаль, різкий перехід до акціонування великих підприємств стався без їх попередньої реорганізації та комерціалізації. Це не дозволило пов'язати завдання приватизації та демонополізації. Слід враховувати, що проблему демонополізації вдається вирішити не в усіх галузях народного господарства і не тільки методами розукрупнення. Взаємозв'язок приватизації та демонополізації настільки складна, що використання дозволених програмою приватизації методів призводило до руйнації сформованих галузевих наукових комплексів при виході з них структурних підрозділів.
Порівняльний аналіз основних рис приватизаційного процесу в Східній Європі і в Росії показує наявність загальних тенденцій: 1) використання в якості інструменту переходу до ринку комерціалізації та акціонування державних підприємств; 2) введення чекової (або купонної) системи; 3) низька прибутковість приватизації; 4) аукціонна продаж малих об'єктів.
Приватизація в розвинених країнах має ряд істотних відмінностей: різноманіття форм приватизації, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу, використання в якості постійного елемента державного регулювання економіки. У перспективі саме ці характеристики будуть властиві російської приватизації.
Проведення приватизаційних заходів у Росії стикається з цілою низкою об'єктивних перешкод. Перш за все, масштаб передбачуваних перетворень непорівнянний з аналогічними процесами в інших країнах. Практично відсутня інфраструктура ринку капіталів. Різкий спад виробництва значно ускладнив оцінку потенціалу низькорентабельних підприємств. Спостерігалась нестача фінансових коштів у населення. Ці умови пояснюють неминучу нееквівалентність продажу державного майна та необхідність привілеїв для різних груп населення (трудових колективів, безробітних тощо).
Приватизація є найважливішим інструментом інституційної політики, і її здійснення веде до формування нової соціально-економічної структури народного господарства. Приватизація насправді зробила реформи незворотними, оскільки тут повернення торкнувся б інтереси мільйонів людей. Виник штучний інвестиційний попит і певна концентрація прав власності.
Сформований механізм приватизаційного процесу в Росії відповідає балансу інтересів різних груп і верств населення.
У російській концепції приватизації поєдналися два різноспрямованих підходу. Перший підхід на перше місце ставить інтереси трудових колективів приватизованих підприємств, другий - завдання народної приватизації та дотримання принципу соціальної справедливості при розподілі державної власності. Що зайняв провідне місце на початковому етапі приватизації механізм закритої підписки і чекових аукціонів поєднує обидва ці підходи. Найбільш важким став для підприємства вибір моменту початку приватизації підприємства в цілому (або орендованого майна).
Масове перетворення державних підприємств в акціонерні товариства створило можливість розвитку фондового ринку в Російській Федерації. Були зняті обмеження на продаж акцій, придбаних працівниками підприємств на трудових пільгових умовах. Скасування трирічного мораторію на продаж акцій сприяла вибору другого варіанта акціонування більшістю трудових колективів. Важливе значення для набуття подальшої самостійності приватизованими підприємствами мало прийняття законодавчих актів, що регламентують продаж земельних ділянок.
2.2Проблеми приватизації в Росії та шляхи їх вирішення
Окремі держави живуть і розвиваються в оригінальних умовах, не повторюючи долю інших держав. І кожному з них притаманні свої особливості приватизації. Яскраві відмінні риси має і російська приватизація, якій присвячена велика література. Саме вони пояснюють ті труднощі, з якими зіткнулася приватизація в нашій країні, не в усьому задовільні її результати.
По-перше, приватизація та інші реформи проводилися в Росії без попередньої розробки хоч якоїсь програми, часто спонтанно, методом «спроб і помилок». Значення, місце і роль приватизації в перетвореннях суспільства і держави не були заздалегідь визначені.
По-друге, приватизація велася в обстановці гострої політичної конфронтації, при відсутності консенсусу в суспільстві і державі. Представники досить-таки широких верств населення виступали проти приватизації взагалі або методів її проведення.
По-третє, паралельно з приватизацією Росія здійснювала перехід до нової суспільно-політичної формації. Він супроводжувався зламом колишньої радянської державної машини з її апаратом і законодавством, що викликало надзвичайні складнощі в державному управлінні суспільними процесами.
По-четверте, приватизація йшла поспішно, у вкрай стислі терміни, що неминуче породжувало всякого роду непорозуміння, помилки та зловживання.
По-п'яте, і це, мабуть, головне, раніше за радянської влади одержавлення глибоко проникло у всі сфери життєдіяльності суспільства, широко охопив багато суспільні відносини. Як наслідок, і роздержавлення, і приватизація мали місце одночасно у всіх сферах суспільства. У соціальній сфері, наприклад в охороні здоров'я, житлово-комунальному господарстві, побутовому обслуговуванні населення, торгівлі та громадському харчуванні, місце державних організацій все частіше стали займати приватні господарські товариства і суспільства, кооперативи. У політичній сфері, в результаті ліквідації монополії, яка злилася з державою комуністичної партії, стали визнаватися політичне різноманіття і багатопартійність. У духовній сфері утвердилося ідеологічне різноманіття, виникли і діють численні приватні заклади культури та засоби масової інформації. Самої радикальної приватизації піддалася економічна сфера, колишня майже повністю одержавлена. Тут постала проблема вибору меж приватизації, яка, на жаль, своєчасно не ставилася і не вирішувалася. Наслідки приватизації, проведеної в різних сферах суспільства, неоднакові.
Приватизація державного майна триває. Важливий урок історії російської приватизації полягає в тому, що особам, які займають державні посади, державним службовцям, директорського корпусу поки ще не приватизованих підприємств, а також особам, які виконують управлінські функції на вже приватизованих підприємствах, вкрай необхідне грунтовне вивчення приватизаційних нормативних правових актів та процедур їх реалізації. Для виправлення, де це можливо, перекосів у приватизації державної власності, що з'явилися наслідком недоліків відповідних нормативних правових актів та практики їх застосування, недопущення нових помилок корисно знати не тільки існуючу зараз, але також і діяла раніше нормативно-правову основу приватизації, її генезис і причини змін.
Незважаючи на певні позитивні результати, досягнуті в ході приватизації державного майна, державі не повною мірою вдалося домогтися поставлених цілей.
У результаті відсутності інституту ринкової оцінки приватизованого майна сприяло суттєвому заниження продажної ціни майна.
При цьому відсутній надійний механізм контролю за належним виконанням покупцями державного майна своїх зобов'язань по інвестиційних умов. У результаті інвестиційні кошти не надходили на розвиток підприємств, а тільки «прокачувалися» через розрахункові рахунки цих підприємств. Використовувана схема приватизації сприяла спаду виробництва, ставила підприємство на грань банкрутства з витікаючими з цього наслідками.
У ході приватизації виконавча влада неодноразово використовувала не передбачені законодавством способи продажу державного майна, зокрема заставні аукціони. У результаті такі дії призвели до прихованій формі приватизації деяких найбільших підприємств на позаконкурсній основі за заниженими цінами.
До теперішнього моменту не створений механізм ефективного управління державними пакетами акцій, зокрема, незадовільно функціонує інститут представників інтересів держави в органах управління акціонерних товариств. У результаті відбувається утиск інтересів держави, зокрема, зменшення частки держави в результаті розмивання частки державних акцій. Незважаючи на велику роботу, виконану депутатами Державної Думи в сфері законодавчого забезпечення процесу приватизації, в даний час невирішеним залишається ряд проблем, які потребують першочергового врегулювання. Зокрема, багато законодавчих актів не відповідають сьогоднішньому рівню соціально-економічного розвитку Росії, неврегульованим залишається велика кількість положень, що стосуються захисту державних інтересів та управління державною власністю, не охоплений цілий ряд проблем, пов'язаних з приватизацією частини земель сільськогосподарського призначення та житлового фонду, з іпотечним кредитуванням.
Вирішити зазначені проблеми передбачається на третьому етапі процесу приватизації, який розпочався з моменту вступу в силу нової редакції Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна" та Земельного кодексу.
30 листопада 2001р. Державна Дума прийняла Федеральний закон «Про приватизацію державного та муніципального майна». У зазначеному Законі процес приватизації робиться більш відкритим, прозорим і плановим, головним чином завдяки детально розробленим порядку формування і затвердження прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна на черговий фінансовий рік.
Він також виключає суб'єктивний підхід при виборі способів приватизації. Відповідно до Закону все майно ділиться на дві категорії. Першу категорію складають державні унітарні підприємства та відкриті акціонерні товариства, балансова вартість основних фондів яких на останню звітну дату перевищує 5 млн. мінімальних розмірів оплати праці, а також об'єкти федерального майна, що відповідають іншим встановлюються Урядом Російської Федерації критеріям. При цьому продавати федеральне майно першої категорії можна строго обмеженими способами. Другу категорію становить все інше майно, яке може продаватися всіма передбаченими законопроектом способами.
У Законі розширюється інструментарій (способи) приватизації, який розрахований на залучення до приватизації суб'єктів малого підприємництва. До таких способів відносяться продаж майна шляхом публічної пропозиції, продаж при відсутності конкурентності, продаж акцій за результатами довірчого управління. Причому передбачається поетапне застосування нових способів приватизації, і тільки у випадках, коли майно не було продане на аукціоні. Врегульована продаж акцій на біржових торгах, продаж шляхом публічної оферти, продаж майна за результатами довірчого управління і т. д.
Важливим нововведенням є приватизація підприємств одночасно із земельними ділянками, на яких вони розташовані. Це підвищить вартість та інвестиційну привабливість підприємств. Приватизація земельних ділянок у складі підприємств відповідає державній політиці з формування єдиних об'єктів нерухомості, а також щодо стимулювання їх ефективного використання та обігу. Для цього земельні ділянки будуть або відразу включатися в статутні капітали створюваних акціонерних товариств, або продаватися вже існуючим акціонерним товариствам з нормативної ціни землі, що призведе до створення єдиних об'єктів нерухомості.
Акції стратегічних акціонерних товариств та стратегічні підприємства підлягають приватизації тільки після прийняття Президентом Російської Федерації рішення про зменшення ступеня участі Росії в управлінні стратегічними акціонерними товариствами або про виключення підприємств з числа стратегічних підприємств. Акції відкритого акціонерного товариства «Газпром», Російського акціонерного товариства енергетики й електрифікації «Єдина енергетична система Росії», а також є суб'єктами природних монополій у сфері залізничних перевезень і які знаходяться у віданні Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації унітарні підприємства будуть приватизуватися лише після прийняття відповідного федерального закону .
Інші об'єкти федерального майна підлягають приватизації на підставі рішення Уряду Російської Федерації.
Результатом введення в дію вищезазначеного Закону стане приватизація в 2002р. 1,5-2 тисяч низьколіквідних підприємств.
Розвиток російської економіки неможливо в умовах недосконалого земельного законодавства, тому що перешкоджає легальному і законодавчо оформленим ринкового обороту земельних ділянок та розташованих на них об'єктів нерухомості. Тому Державна Дума прийняла Земельний кодекс, який призводить земельне законодавство у відповідність з новими соціально-економічними умовами та створює передумови для підйому російської економіки. Земельний кодекс дозволяє вирішити ряд завдань у сфері земельних правовідносин. Зокрема, поставить існуючий нелегальний обіг землі під державне регулювання, що сприятиме активізації економічного життя в країні, призведе до пожвавлення інвестиційної активності, до розвитку промисловості і фондового ринку країни.
Також будуть створені умови для розвитку іпотеки, так як надасть громадянам можливість покращувати свої житлові умови за рахунок застави землі.
Ряд закріплених у Земельному кодексі правових норм спрямований на підвищення зацікавленості фізичних та юридичних осіб у розвитку обороту земель, тому що усуває довільне втручання держави та інших суб'єктів в область земельного законодавства й одночасно стимулює участь громадян і громадських організацій у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю . Земельним кодексом встановлено порядок придбання прав на земельні ділянки, на яких розташовуються об'єкти нерухомості, що належать юридичним і фізичним особам. У разі якщо земельна ділянка знаходиться в державній або муніципальній власності, громадяни та юридичні особи - власники будівель, що знаходяться на цих земельних ділянках, мають виключним правом на приватизацію останнього. При цьому ціна землі для власників розташованого на ній майна встановлюється суб'єктами Російської Федерації в залежності від розміру ставки земельного податку та поправочного коефіцієнта використання землі.
У Земельному кодексі також визначено принципи розмежування державної власності на землю на федеральну, власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну; розділені функції державних органів, які виступають від імені власників земельних ділянок, від функцій управління, використання та охорони земель, а також встановлено види і форми контролю за додержанням земельного законодавства.
Протягом тривалого періоду часу в Росії велися запеклі дебати щодо окремих положень Земельного кодексу. Зокрема, це стосувалося права іноземних громадян, іноземних юридичних осіб та осіб без громадянства на придбання земельних ділянок на праві власності. Відповідно до Кодексу перераховані вище фізичні особи наділяються рівними з російськими громадянами правами, проте в даному випадку з переліку земельних ділянок, що підлягають приватизації, виключаються особливі та прикордонні території. Земельним кодексом врегульовано велику кількість питань земельного законодавства. Однак оборот більшої частини земель сільськогосподарського призначення залишається неохопленим. Тому Земельним кодексом регламентується оборот тільки 2% земель усіх запасів Російської Федерації. Це землі населених пунктів, землі промисловості, транспорту і зв'язку. У відношенні земель сільськогосподарського призначення передбачається прийняття спеціального закону. Крім вдосконалення земельного законодавства Державна Дума прийняла ряд законів, спрямованих на захист інтересів держави, яка є власником майна.
У 2000р. була усунена законодавча норма, встановлена ​​попередньою редакцією Федерального закону «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації», відповідно до якої держава мала право голосувати лише 25% акцій із загального числа голосуючих акцій. Решта акцій, що знаходяться у власності держави, були не голосуючими.
Таким чином, обмежувалися можливості держави у формуванні відповідного розміру державного пакета складу органів управління акціонерних товариств.
Відповідно до попередньої редакції даного Федерального закону держава практично усувалися від вирішення питань, пов'язаних з утворенням та достроковим припиненням повноважень виконавчих органів товариств, визначенням розміру дивідендів та участю товариств в інших організаціях.
Крім того, значно знижувалася ймовірність успішної протидії спробам через рішення загальних зборів акціонерів знизити частку держави в статутному капіталі шляхом його непропорційного збільшення або реорганізацію товариства різними способами; внести зміни до статуту, що обмежують права держави як акціонера; прийняти рішення про відчуження ефективних активів приватизованого суспільства.
Протягом тривалого періоду часу спеціальне право власника «золотої акції» на участь у прийнятті найважливіших рішень органів управління акціонерних товариств не було законодавчо оформлено. У зв'язку з цим у акціонерних товариств, щодо яких діяло таке право, виникали труднощі при вирішенні ряду питань. Внесені до Федерального закону «Про акціонерні товариства» зміни усунули недоліки.
Крім того, зазначений Федеральний закон, що регламентує права, пов'язані з «золотою акцією», спрямований на посилення захисту прав акціонерів, у тому числі держави. «Золота акція» - це звичайна акція, що надає її власникові право вето на загальних зборах акціонерів з низки питань, зокрема щодо внесення змін та доповнень до Статуту товариства, з прийняття рішень про відчуження в будь-якій формі майна, про участь в інших підприємствах, про ліквідації товариства. Цей Закон також сприяє підвищенню ступеня захисту інтересів акціонерів від став поширеним на практиці «розмивання» їх часток, так як для них встановлюється переважне право придбання додаткових акцій і цінних паперів, конвертованих в акції. Такі норми покликані захистити в першу чергу дрібних акціонерів, що є необхідною умовою для залучення внутрішніх інвестицій у російські акціонерні товариства.
Вищевказані зміни в законодавстві про приватизацію державного майна, а також в галузі захисту прав акціонерів дозволять забезпечити зростання російської економіки, формування сильних і ефективних власників, що в кінцевому рахунку спрямоване на збільшення добробуту російських громадян.
РОЗДІЛ 3 Заходи щодо приватизації державного майна в Ростовській області
3.1 Цілі, завдання та принципи приватизації державного майна області
Незважаючи на те, що в результаті масової приватизації більшість підприємств в області стали приватними, досягти бажаних результатів при приватизації державних підприємств не вдалося:
-Не сформований широкий шар ефективних приватних власників;
-Структурна перебудова економіки не призвела до бажаного підвищення ефективної діяльності підприємств;
-Залучених в процесі приватизації інвестицій явно недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств.
Тому назріла необхідність перегляду пріоритетів державної політики в галузі приватизації.
Для досягнення поставлених цілей необхідна була розробка та реалізація нових підходів до вирішення питань, пов'язаних з управлінням і розпорядженням державним майном. Такі підходи знайшли відображення в новій Концепції управління державним майном і приватизації в Російській Федерації, розробленої Міністерством державного майна Російської Федерації та схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 09.09.99 N 1024.
Головною метою державної політики в галузі приватизації є проведення процесу приватизації, результатом якого має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно-господарського комплексу в цілому.
Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішення наступних завдань:
-Створення сприятливого економічного середовища для розвитку бізнесу, насамперед у реальному секторі економіки;
-Залучення в цивільний оборот максимальної кількості об'єктів державної власності, оптимізація структури державної власності, включаючи структуру участі області у господарських товариствах і товариствах;
-Залучення інвестицій в реальний сектор економіки, перш за все за рахунок інвесторів, зацікавлених у довгостроковому розвитку обласних підприємств, готових взяти на себе зобов'язання з реалізації інвестиційних та (або) соціальних умов і безумовно їх виконувати;
-Створення широкого прошарку ефективних власників, орієнтованих на довгостроковий розвиток підприємств, насичення вітчизняною продукцією російського ринку та її просування на світовий ринок, розширення виробництва та створення нових робочих місць;
-Забезпечення контролю за виконанням зобов'язань власниками приватизованого майна;
-Відновлення активного функціонування фондового ринку;
-Раціональне поповнення доходної частини бюджету;
посилення соціальної спрямованості процесу приватизації державного майна.
Ця Концепція грунтується на таких основних принципах проведення приватизації в Ростовській області:
а) рішення про приватизацію підприємств, що мають соціальну значимість для області, бере Глава Адміністрації (Губернатор) області за пропозицією комітету з управління державним майном області та галузевого міністерства області. У необхідних випадках Глава Адміністрації (Губернатор) області може прийняти рішення про закріплення в обласній власності акцій створюються в процесі приватизації акціонерних товариств або про використання спеціального права ("золота акція") на участь у їх управлінні.
Рішення про доцільність приватизації решти обласного майна приймає комітет з управління державним майном області за погодженням з відповідним галузевим міністерством області з позицій підвищення ефективності його використання;
б) спосіб приватизації кожного об'єкта державної власності визначається комітетом з управління державним майном області на підставі аналізу пропозицій галузевих міністерств області та керівників державних унітарних підприємств обласної власності;
в) нормативна правова база, режим і методи регулювання процесів приватизації повинні відповідати законодавству Російської Федерації.
Основними напрямками приватизації державного майна в області є:
- Перехід до приватизації за індивідуальними проектами, проведення заходів з передпродажної підготовки підприємств із залученням відібраних на конкурсній основі організацій, що займаються оцінною діяльністю. У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 29.07.98 N 135-ФЗ "Про оціночної діяльності в Російській Федерації" ціна продажу держмайна повинна бути визначена виходячи з ринкової вартості, визначеної незалежним оцінювачем;
- Диференційований підхід до приватизації державного майна в залежності від їх ліквідності, що є одним з основних заходів, покликаних забезпечити досягнення мети державної політики в галузі приватизації. Причому методи щодо реалізації державної політики у сфері приватизації мають свою специфіку, в залежності від виду державного майна.
Метою державного контролю за ходом проведення приватизації є зменшення ризиків щодо використання державного майна, безумовна реалізація новими власниками інвестиційних та соціальних зобов'язань, гарантоване отримання коштів від приватизації в плановані обсяги і у встановлені терміни.
Передбачаються наступні етапи державного контролю:
а) підготовка обласного майна до приватизації, що включає в себе контроль за обгрунтованістю вибору параметрів, що визначають рішення про приватизацію державного майна (розмір відчужуваних пакетів акцій, спосіб і терміни приватизації, ціна приватизованого майна), контроль за обов'язковим урахуванням потенційного попиту на приватизоване майно;
б) безпосередня реалізація приватизаційних процедур,
передбачає аналіз умов виконання інвестиційних або соціальних зобов'язань, прийнятих новими власниками за умовами комерційних конкурсів, та аналіз претендентів на право участі в аукціонах і комерційних конкурсах з продажу обласного майна (ділова репутація, тривалість діяльності, відомості про джерела коштів, використовуваних при оплаті);
в) виконання новим власником узятих зобов'язань, яке включає в себе розробку системи показників постприватизаційного розвитку підприємств з урахуванням галузевих особливостей, специфіки готової продукції та інших факторів і контроль за обов'язковим дотриманням системи показників постприватизаційного розвитку підприємств.
Постприватизаційний контроль держави повинен супроводжуватися постприватизаційної підтримкою підприємств.
Така підтримка може включати в себе:
-Державну підтримку кваліфікованими кадрами;
-Консалтинговий супровід підприємств на пільгових умовах, включаючи інвестиційний, фінансовий, юридичний, управлінський та кадровий консалтинг;
-Організаційну підтримку, що надається підприємствам при освоєнні нової продукції і заповненні нових ніш на відповідному ринку.
3.2 Прогнозний план приватизації державного майна Ростовської області
Прогнозний план (програма) приватизації державного майна Ростовської області на 2007 рік (далі - Програма приватизації) розроблено відповідно до вимог Обласного закону від 18 липня 2002 року № 255-ЗС «Про приватизацію державного майна Ростовської області», бюджетного законодавства. Програма приватизації базується на основних підходах, визначені Федеральним законом від 21 грудня 2001 року № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», і спрямована на реалізацію завдань, сформульованих у Концепції управління державним майном і приватизації в Ростовській області, затвердженої постановою Глави Адміністрації Ростовської області від 11 жовтня 2000 року № 388.
Основними завданнями приватизації державного майна Ростовської області в 2007 році як частини формованої в умовах ринкової економіки системи управління державним майном є:
· Приватизація державного майна Ростовської області, не задіяного в забезпеченні державних функцій (повноважень) Ростовської області;
· Забезпечення поетапного скорочення числа обласних державних унітарних підприємств;
· Формування доходів обласного бюджету.
Основним принципом формування Програми приватизації є забезпечення максимальної бюджетної ефективності приватизації кожного об'єкта державного майна Ростовської області, яка буде досягатися за рахунок прийняття індивідуальних рішень про спосіб і початковою ціною приватизованого майна на підставі аналізу теперішньої економічної ситуації, проведення повної інвентаризації та незалежної оцінки майна, аудиторської перевірки обласних державних унітарних підприємств.
Плановані надходження до обласного бюджету від приватизації державного майна Ростовської області передбачається забезпечити за рахунок продажу іншого державного майна Ростовської області.
На 1 серпня 2006 Ростовська область є власником майна 134 обласних державних унітарних підприємств, акціонером 15 акціонерних товариств та учасником 2 товариств з обмеженою відповідальністю (без урахування включених до програми приватизації на 2006 рік), а також власником 240 об'єктів нерухомого майна державної скарбниці Ростовської області .
Згідно з Програмою приватизації передбачається приватизувати одне обласне державне унітарне підприємство, а також два об'єкти іншого державного майна Ростовської області.
Розподіл обласних державних унітарних підприємств та господарюючих суб'єктів, акції та частки яких перебувають у державній власності Ростовської області, за галузями економіки вказані в таблиці 1.
Таблиця 1 - Державні унітарні підприємства та господарюючі суб'єкти, які є у державній власності Ростовської області
Найменування галузей економіки
Кількість обласних державних унітарних підприємств
Кількість господарюючих суб'єктів за участю Ростовської області
всього
включених до Програми приватизації
всього
включених до Програми приватизації
Агропромисловий комплекс
3
-
1
-
Дорожнє господарство
36
-
1
-
Будівельний комплекс
3
-
1
-
Транспорт і зв'язок
2
-
-
-
Промисловість
-
-
1
-
Паливно-енергетичний комплекс
1
1
2
-
Невиробнича сфера
89
-
11
-
Разом
134
1
17
-
Державне унітарне підприємство Ростовської області «Доненерго» передбачається перетворити у відкрите акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого знаходитимуться у державній власності Ростовської області з метою збереження контролю за його діяльністю та можливістю участі в управлінні перетвореним підприємством.
Об'єкти нерухомості, запропоновані до приватизації в 2007 році, являють собою нерухоме майно державної скарбниці Ростовської області.
У результаті реалізації Програми приватизації кількість обласних державних унітарних підприємств знизиться на 0,7 відсотка, кількість об'єктів нерухомого майна державної скарбниці Ростовської області - на 0,8 відсотка.
Виходячи з оцінки прогнозованої вартості запропонованих до приватизації об'єктів в 2007 році очікується надходження до обласного бюджету доходів від приватизації державного майна Ростовської області в розмірі не менше 800 тис. рублів, у тому числі від продажу нерухомого майна державної скарбниці Ростовської області - 800 тис. рублів.
Перелік обласних державних унітарних підприємств, які планується приватизувати в 2007 році зазначений у таблиці 2. Перелік іншого державного майна Ростовської області, яке планується приватизувати в 2007 році розглянуто в таблиці 3.
Таблиця 2 - Обласні державні унітарні підприємства, які планується приватизувати в 2007 р.
Назва та місцезнаходження обласного державного унітарного підприємства
Середньооблікова чисельність працівників на 01.01.2006 (чол.)
Вартість основних засобів на 01.01.2006 (тис. рублів)
Терміни приватизації, квартал 2007 року
Державне унітарне підприємство Ростовської області «Доненерго»,
м. Ростов-на-Дону,
вул. Пушкінська, д. 162
5 726
3 396 882
IV
Таблиця 3 - Державне майно області, яке планується приватизувати в 2007 р.
Найменування державного майна Ростовської області, його місцезнаходження
Займана об'єктом площа, (кв.м)
Балансова вартість об'єкта на 01.01.2006, (тис.рублей)
Терміни приватизації, квартал 2007 року
1. Нежитлова будівля,
м. Шахти, вул. Білгородська, д. 2
900
42,2
IV
2. Підвальне приміщення АБК, м. Шахти, вул. Білгородська, д. 2
700
20,0
IV



Висновок
У висновку проведеного дослідження на тему приватизації державного майна можна зробити певні узагальнюючі висновки.
Проблема перетворення відносин і структури власності є однією з ключових у ході реформ, що проводяться в будь-якій з країн з перехідною економікою. Природно, що стрижнем реформи власності в перехідній економіці є приватизаційна політика та практика. Разом з тим цей процес почався в Росії аж ніяк не відразу, йому передувала ціла серія підготовчих заходів ідеологічного та правового характеру. Точно так само з завершенням приватизаційних програм реформа власності в самому широкому сенсі в перехідній економіці не завершується, але лише отримує потужний старт, бо тільки після "первинної" приватизації починається формування дійсно ефективної системи прав власності. Приватизація - корінне питання переходу до ринку. Вона означає рух до того, щоб провідні позиції зайняв приватний сектор: індивідуальне підприємництво, акціонерні товариства, спільні підприємства. Від того, як вона буде проведена, залежить і соціальний світ, і те, як запрацюють ринкові стимули. Приватизація дозволить відновити рівноправність і недоторканність усіх форм власності - державної, колективної і приватної. Тільки повернувши людині власність, можна розраховувати на появу зацікавленого і відповідального виробника конкурентоспроможної продукції.
У Росії процес приватизації був особливо складний, він почався в період не тільки перебудування економіки, але і переходу від одного політичного ладу до іншого. Тому перший етап приватизації був близький до провального. Дійсно, приватизація проводилася без особливих знань в цій області, що і призвело до не самих кращих результатів. З'явилася величезна різниця у фінансовому благополуччі між різними верствами суспільства, причому різко збільшився контраст між найбагатшими і найбіднішими громадянами. Не варто напевно доводити, що цей етап не привів до головної поставленої йому завдання - до розподілу майна між ефективними власниками. Процвітала в той період корупція не дала можливість раціонально передати у володіння державне майно тим юридичним і фізичним особам, які могли б ефективно ним розпоряджатися. Проте вже на другому етапі відбувається перерозподіл майна з метою передачі його в ефективне користування. Почали розроблятися і прийматися різні закони та нормативно-правові акти для регламенту процесу приватизації.
На даному етапі можна сказати наступне, що до справжнього моменту в Російській Федерації склалася досить розроблена нормативна база, що регулює сферу приватизації державного майна. Однак можна з упевненістю сказати, що незважаючи на те, що за останній час приватизація в Росії придбала більш законний і чіткий характер, існує ще цілий ряд невирішених проблем, які обов'язково повинні бути усунені в найближчому майбутньому, для того, щоб економіка могла далі гармонійно і ефективно розвиватися. У той же час, треба відзначити і те, що первинна мета, яка була поставлена, досягнута і
головним результатом приватизації стало те, що в Росії виникла принципово нова система власності, яка повинна забезпечити підвищення ефективності виробництва і справжню демократизацію суспільства.
Список літератури
1. Федеральний Закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна» № 178-ФЗ від 21.12.2001
2. Обласна Закон «Про приватизацію державного та муніципального майна Ростовської області» № 255-ЗС від 18.07.2002
3. Прогнозний план (програма) приватизації державного майна ростовської області на 2007 рік
4. Приватизація державних та муніципальних підприємств в
Російської Федерації. - М.: Юстіцінформ, 2002 Ч1.
5. Сучасна економіка. Загальнодоступна навчальний курс. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005
6. Конституція РФ 12 грудня 1993 Російська газета від 25 грудня 1993
7. Жилінський С.Е. Підприємницьке право. Підручник для ВУЗів: 5-е видання. - М: НОРМА, 2004 рік
8. Прогнозний план (програма) приватизації федерального майна на 2006 рік та основні напрямки приватизації федерального майна
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
134.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Приватизація державної власності в Республіці Білорусь
Роздержавлення власності та приватизація
Приватизація власності в Російській Федерації
Право державної власності на землю в Республіці Білорусь Право приватної власності
Право державної власності
Облік державної власності
Право державної власності
Поняття права державної власності
Право державної власності Сутність і
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru