приховати рекламу

Президент РФ і його повноваження

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст:
Введення
1. Положення Президента України в системі органів державної влади
2. Порядок обрання Президента РФ
3. Повноваження Президента РФ
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Інститут президентської влади має порівняно коротку історію в розвитку російської державності. Радянській республіці, якою Росія була протягом трьох чвертей XX ст., Такого роду інститут був органічно чужий. З панувала концепцією повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади, з домінуючою роллю комуністичної партії в політичній системі було несумісне наявність одноосібного органу державної влади, наділеного самостійними державно-владними повноваженнями.
Не випадково була відкинута поправка до проекту Конституції СРСР 1936 року, в якій пропонувалося ввести в СРСР пост Президента СРСР.
Попередні розпаду Союзу РСР складні процеси перебудови суспільства на нових принципах, оновлення всієї державної системи, конституційне закріплення принципів багатопартійності, поділу влади об'єктивно зумовили необхідність заснування посади Президента СРСР, який був обраний З'їздом народних депутатів СРСР у 1990 році.
Незабаром аналогічний інститут був встановлений і в союзних республіках, де рішення про це приймалися їх Верховними Радами.
У Росії питання про заснування посади Президента вирішувалося більш складно. З'їзд народних депутатів РРФСР висловився проти його введення, і за ініціативою однієї третини депутатів був призначений всеросійський референдум, відповідно до результатів якого такий пост і був заснований. У Конституції РРФСР 1978 року були включені статті, що закріпили принцип поділу влади, глава про Президента, були прийняті закони про Президента Російської Федерації, про вибори Президента і деякі інші нормативні правові акти. Перший Президент РФ був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р .
Потім вибори Президента РФ відбувалися в 1996 р . (У два тури), в 2000 і 2004 рр..

Положення Президента України в системі органів державної влади
Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках - виборний президент. Держава відчуває потребу в існуванні посадової особи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, звичайно наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний цементувати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.
При різних формах правління повноваження глави держави виглядають неоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших - вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава держави зберігає певні власні повноваження, тобто вищі представницькі функції як усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і не підзвітні. Представницька функція тягне за собою певні владні повноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїх повноважних представників у регіонах країни.
Конкретно становище глави держави і його фактична роль у житті країни визначаються в кожній країні в залежності від політичних умов і історичних традицій. У державах парламентарної монархії (Великобританія, Японія, Бельгія та ін), наприклад, глава держави «царює, але не управляє», і його функції зовні виглядають тільки як представницькі. Настільки ж слабко вони виражені в республіках парламентського типу (ФРН, Італія тощо) Але якщо держава обирає тип президентської (США) або напівпрезидентської (Франція) республіки, то вона свідомо йде на створення сильної влади президента республіки. Ця влада може прямо зливатися з виконавчою владою і очолювати її (США) або стояти як би поза основними влади.
Коли говорять про становище глави держави в системі органів державної влади, то мають на увазі співвідношення його функцій із законодавчою і виконавчою владою. У демократичній правовій державі завжди діє принцип поділу влади, який передбачає, що владні повноваження будь-якої посадової особи відноситься до однієї з трьох влад - законодавчої, виконавчої чи судової. Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в області законодавства він, наприклад, має право вето, у відношенні судової влади глава держави вправі призначати суддів чи здійснювати помилування), але все ж таки його основні функції та повноваження не можна віднести до законодавчої або судової.
Інша справа - взаємовідносини глави держави з виконавчою владою. Навіть у тих країнах, де він не входить ні в одну з трьох влад (Франція тощо) або про її статус в конституції взагалі не говориться (ФРН), юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади - бо ніякому посадовій особі не можна мати основні функції і владні повноваження поза будь-якої влади. У той же час при такому положенні, не отрицающем принцип поділу трьох влад, утворюється особливий статус глави держави, що випливає з його власних повноважень, обов'язку виступати гарантом Конституції і здійснювати вище представництво.
Президентська влада в республіках президентського типу - це завжди одноосібність влади. Глава держави не тільки не ділить свою владу з іншими особами (колегіальний глава держави практично не зустрічається), а й у силу принципу поділу влади діє незалежно від законодавчої і судової влади. Президент отримує свій мандат від народу і тому не може контролюватися з боку парламенту. Він має право сам комплектувати склад уряду (з певним участю парламенту), яке в силу цього набуває стабільний характер (явище частої зміни урядів, характерне для парламентської форми правління з багатопартійністю, отримало назву «міністерська чехарда»). Сильна президентська влада ніяк не підриває демократично характер правової держави - навпаки, вона за певних умов є єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку.
У правовій державі статус глави держави максимально точно визначається конституцією і прийнятими на її основі законами. Це необхідно для того, щоб особа, яка займає вище становище в державі, мало ясні права та обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі, своїми діями породжувати загрозу конституційним правам і свободам громадян. Стійкість конституційного ладу, цивільний світ і реальність свободи народу в вирішальною мірою залежать від балансу і гармонії між поведінкою глави держави та інших органів влади.
Конституційний статус реалізується в нормах конституції, що визначають функції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі один одному, але не тотожні. Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язки глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади. Повноваження ж випливають з функцій і складаються з конкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених до його компетенції. У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (тобто не діляться з парламентом, урядом або судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на посаду глави уряду або присвоювати вищі військові звання і т. д.).
Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнями в повному обсязі. Тому у глави держави завжди є не розкриті в конституції повноваження, які виявляються в екстраординарних непередбачених умовах, отримуючи де-факто визнання парламенту або, спираючись на судове тлумачення конституції.
У радянський період в Росії фактично відсутній пост глави держави. Формально цю роль виконував колегіальний орган - Президія Верховної Ради РРФСР на чолі з його Головою. Будучи наділеним за Конституцією значними формальними повноваженнями, цей орган відігравав аж ніяк не самостійну роль у житті країни, залишаючись придатком партійного апарату, Голова та секретар підписували правові акти без колегіального розгляду.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р ., І в тому ж році (12 червня) на цей пост всенародним голосуванням був обраний Борис Миколайович Єльцин. Конституція РФ, прийнята в 1993 р ., Встановила, що повноваження першого Президента тривають до закінчення терміну, на який він був обраний (тобто до 12 червня 1996 р .). Проте з грудня 1993 р . положення, функції і повноваження Президента Б. М. Єльцина визначаються вже новою Конституцією.
За Конституцією РФ 1993 р . Президент є главою держави. У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади». Зміна конституційної формули не означає звуження функції Президента РФ або його «відлучення» від виконавчої влади. Термін «глава держави» більш точно відображає і те й інше, але не свідчить про появу четвертої, основної гілки влади. Коли, тим не менш, вживають термін «президентська влада», то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою.
Абсолютно безпідставні, тому розхожі закиди деяких політичних діячів, які побачили у зміні конституційної формули прагнення наділити Президента РФ якимись «диктаторськими повноваженнями». Досвід чотирьох десятиліть аналогічного положення Президента у Франції переконливо свідчить, що в правовій державі ніякої неминучості переростання сильної президентської влади в диктатуру не існує. Те ж підтверджується і досвідом першого президентства в Російській Федерації.
Характеризуючи конституційний статус Президента, необхідно пам'ятати важливу особливість його положення як глави федеративної держави. Він виконує функцію «президента всіх росіян» незалежно від того, як проголосували більшість виборців у тому, чи іншому регіоні. Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії в особі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюються депутатами парламенту інтересів. Але Президент РФ, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє сукупні, тобто загальні, інтереси всього народу і всієї Росії. Ось чому неправомірні будь-які його дії в інтересах одних регіонів при байдужості до інших. Президент РФ як глава федеративної держави має право контролювати президентів республік і голів адміністрацій інших суб'єктів РФ. Він також поза інтересами окремих політичних партій або будь-яких громадських об'єднань, це своєрідний правозахисник і «лобі» всього народу. Взаємодія Президента і парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.
Як і в інших державах, Президент РФ має недоторканність. Це означає, що до відставки Президента проти нього не можна порушити кримінальну справу, примусово доставити його до суду в якості свідка і т. д. З часом, можливо, буде вирішено питання про його імунітет щодо цивільних позовів. У статус Президента РФ також входить право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться в його службовому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденцією Президента, як у столиці, так і над іншими резиденціями Президента під час його перебування в них.
Слід зазначити, що на відміну від попередньої Конституції нинішня Конституція РФ не передбачає пост віце-президента. У президентських республіках цей пост іноді існує (США), а іноді його немає (Франція). У Російській Федерації скасування поста віце-президента в 1992 р . стало наслідком політичної боротьби. Це, однак, звалила на плечі Президента РФ багато, особливо представницькі, функції, які в інших країнах як раз виконує віце-президент.
Основні функції Президента РФ як глави держави визначені в ст. 80 Конституції РФ, згідно з якою він:
1) є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2) у встановленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
3) відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
4) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

2. Порядок обрання Президента РФ
Вибори Президента РФ здійснюються на основі Конституції РФ, Федерального закону «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня 2003 р . та інших федеральних законів.
Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чотирирічний термін є досить поширеним у світовій практиці, хоча в ряді країн глава держави обирається на більш тривалі терміни (найчастіше на 5-6 років, а в Італії, Туреччині на 7 років). Президент РФ може бути переобраний на другий чотирирічний термін, але обрання однієї особи більш ніж на два терміни поспіль не допускається. Отже, обрання на третій і четвертий терміни можливо, але тільки після перерви. Конституційний Суд РФ у визначенні від 5 листопада 1998 р . вказав, що обрання першого Президента РФ у 1991 р . (Тобто до прийняття Конституції РФ у 1993 р .) На строк до 1996 р . повинно розглядатися як перший термін президентства і за новою Конституцією.
Право обирати Президента надається громадянам, які досягли на день виборів 18 років. Участь громадян у виборах є добровільною, кожний виборець має лише один голос. Ці норми забезпечують справжню загальність виборчого корпусу, не допускаючи в той же час примусового голосування або, навпаки, встановлення обмежувальних цензів. Від виборів відсторонюються лише недієздатні і перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Обрання Президента РФ прямим способом пов'язує його з народом більш тісно, ​​ніж обрання парламентом (ФРН, Туреччина) або непряме обрання (у США, наприклад, населення спочатку обирає виборщиків), але різниця не носить дуже вже принципового характеру з точки зору демократизму.
Головне полягає в тому, що шляхом загальних виборів Президент отримує мандат безпосередньо від народу, що дозволяє йому вести себе більш незалежно по відношенню до парламенту.
Конституційних вимог до Президента РФ не так багато. Ним може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Не потрібно спеціальної освіти чи досвіду роботи, немає обмеження верхньої вікової межі. Вимога постійного мешкання в Російській Федерації не менше 10 років не означає, що кандидат у Президенти взагалі не міг відлучатися з країни в короткочасні поїздки, мова тут йде тільки про безперервне основному місці проживання. У той же час законом встановлено, що громадяни, що у період підготовки і проведення виборів за межами Росії, мають рівні права на виборах Президента РФ. Дана особа повинна бути громадянином РФ, і оскільки не сказано, що обов'язково за народженням, то можна зробити висновок, що також з натуралізації (у провідних країнах світу таке зазвичай не зустрічається). Скупі конституційні вимоги до Президента - ознака демократичного підходу до виборів глави держави, вони сприяють розширенню кола осіб, з якого може бути обраний Президент. У той же час ясно, що главою держави повинен ставати тільки громадянин, який має великий життєвий і політичний досвід, тісно пов'язаний з інтересами народу і здатний керувати нашою непростим державою.
Вибори Президента проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Виборчі комісії утворюються і діють у відповідності з Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Право висування кандидатів на пост Президента належить політичним партіям, виборчим блокам і виборцям (у порядку самовисування). Для підтримки самовисування необхідно створити групу виборців у кількості не менше 500 громадян, що володіють активним виборчим правом. Висування відбувається на з'їзді (конференції) партії або блоку, які можуть висунути лише одного кандидата, дані про якого повідомляються у Центрвиборчком Росії.
Проте висування кандидата вимагає підтримки виборців. Політична партія, виборчий блок або груп виборців зобов'язані зібрати на підтримку свого кандидата не менше мільйона підписів виборців. При цьому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 50 тис. підписів виборців. В усіх випадках потрібно надати відомості про розмір і джерела доходів кандидата та його дружини. Центрвиборчком перевіряє правильність збирання підписів і виносить рішення про реєстрацію кандидата. У ході виборчих кампаній Центрвиборчком виявляв випадки підтасовок з підписами і на цій підставі відмовляв кандидатам в реєстрації, але Верховний Суд РФ найчастіше визнавав такі рішення необгрунтованими і зобов'язував Центрвиборчком зареєструвати кандидата. Центрвиборчком відкладає вибори, якщо буде зареєстровано менше двох кандидатів, що покликане забезпечити альтернативний характер голосування.
Усі зареєстровані кандидати володіють рівними правами і несуть рівні обов'язки. З дня реєстрації зареєстровані кандидати зобов'язані на час проведення виборів залишити державну службу або роботу в засобах масової інформації, а переобиратися на другий термін Президент РФ, що має право продовжувати здійснювати свої повноваження, - не користуватися перевагами свого посадового становища. Кандидати на пост Президента користуються низкою пільг, передбачених законом (отримують грошову компенсацію, безкоштовно користуються громадським транспортом, набувають статусу недоторканності та ін)-На виборах Президента РФ кожен зареєстрований кандидат отримує від Центрвиборчкому на ведення своєї кампанії кошти з федерального бюджету. Закон докладно регламентує порядок проведення передвиборної агітації, використання у цих цілях радіо, телебачення та друкованих видань. Ці та багато інших норми покликані забезпечити рівні можливості для всіх кандидатів, виключити зловживання і тиск на виборців.
У разі якщо один з кандидатів на посаду Президента використовує своє право і зніме свою кандидатуру за декілька днів до виборів без змушують до того обставин, то Центральна виборча комісія відносить на рахунок цього кандидата відповідну частину понесених нею витрат з проведення виборів, включаючи кошти, виділені на передвиборну агітацію. Якщо до дня голосування залишиться менше двох зареєстрованих кандидатів, вибори Президента за рішенням Центральної виборчої комісії відкладаються на термін не більше 90 днів для додаткового висування кандидатів і здійснення наступних виборчих дій.
Призначення і фінансування виборів. Вибори проводяться в терміни, встановлені Конституцією і федеральним законом. Дата виборів призначається Радою Федерації Федеральних Зборів, хоча вона фактично встановлена ​​в законі. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний попередній президент. Вибори призначаються не пізніше ніж за чотири місяці до дня виборів. Якщо Рада Федерації не призначить вибори в строк, то вони проводяться Центральною виборчою комісією РФ в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Президента. Якщо повноваження Президента закінчуються до закінчення конституційного терміну, Рада Федерації призначає дострокові вибори (такі вибори були проведені 26 березня 2000 р . після добровільної відставки Президента Б. М. Єльцина 31 грудня 1999 р .).
Фінансування виборів Президента здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, які розподіляються між усіма виборчими комісіями. Але кандидати на пост Президента зобов'язані створювати власні виборчі фонди, які можуть формуватися за рахунок власних коштів, коштів, виділених політичною партією або громадськими об'єднаннями, що входять у виборчий блок, добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб. Але є і загальне обмеження: гранична сума витрат кандидата за рахунок його виборчого фонду не може перевищувати 200 млн. руб. Не допускаються пожертвування у виборчі фонди з боку іноземних держав, організацій і громадян, осіб без громадянства, російських юридичних осіб з іноземною участю (якщо частка іноземного капіталу перевищує 30%), міжнародних організацій та громадських рухів, органів державної влади та місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ і організацій, юридичних осіб з державної або муніципальної часткою в 30%, військових частин, військових установ і організацій, благодійних організацій та релігійних установ, анонімних жертводавців. Закон встановлює суворий облік пожертвувань у виборчі фонди.
Визначення результатів голосування. Вступ Президента на посаду. Підрахунок голосів виборців проводиться безпосередньо членами дільничної виборчої комісії, про що складається протокол. На підставі цих протоколів територіальна виборча комісія, підсумовуючи містяться в них дані, встановлює підсумки голосування та складає протокол, який передається до виборчої комісії суб'єкта РФ, а вона, у свою чергу, провівши підсумовування даних, передає протокол до Центрвиборчкому РФ. Центрвиборчком не пізніше ніж через 10 днів з дня виборів визначає результати виборів.
Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у виборах. Центрвиборчком визнає вибори не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, якщо кількість голосів за кандидата, який набрав найбільше число, менше, ніж число голосів, поданих проти всіх кандидатів, якщо з двох кандидатів жоден не отримав більше половини голосів або якщо всі кандидати вибули до проведення повторного голосування. За певних умов вибори можуть бути оголошені недійсними. У разі якщо до бюлетеня було включено більше двох кандидатів і жоден з них не був обраний, через 21 день призначається повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців (так званий другий тур, характерний для країн з багатопартійною системою). За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав більшу - у порівнянні з іншим кандидатом - кількість голосів за умови, що ця цифра більша кількості голосів, поданих проти всіх кандидатів. Якщо ж повторне голосування не призводить до результату, то Рада Федерації призначає повторні вибори. Закон передбачає широкий розголос результатів виборів на всіх рівнях. Офіційне оприлюднення результатів виборів здійснюється протягом трьох днів з дня підписання Центральною виборчою комісією протоколу про результати виборів.
У ході кампанії з виборів Президента РФ у 1996 р . в першому турі жоден з кандидатів (їх було 10) не отримав більшості голосів, хоча явка виборців до урн була досить високою (до 70% від зареєстрованих виборців). Виборча кампанія в основному проходила відповідно до законодавства, хоча Центральна виборча комісія звертала увагу на деякі порушення правил передвиборної агітації. 3 липня 1996 р . був проведений другий тур виборів, в результаті якого Президентом РФ знову був обраний Б. М. Єльцин. Він отримав 53,7% голосів взяли участь у виборах виборців, в той час як його суперник - 40,4%. У виборах 2000 і 2004 рр.. брали участь декілька зареєстрованих кандидатів. Президентом РФ в обох випадках вже в першому турі було обрано В. В. Путін, який отримав понад 50% голосів.
Обраний Президент вступає на посаду на тридцятий день з дня офіційного оголошення Центрвиборчкомом про результати виборів. При вступі на посаду Президент приносить народу присягу, текст якої міститься в Конституції РФ. Передбачено, що присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. З моменту складення присяги Президент приступає до виконання своїх обов'язків.
Припинення виконання Президентом своїх обов'язків настає із закінченням терміну його перебування на посаді в той момент, коли принесена присяга новообраним Президентом.
Дострокове припинення повноважень Президента можливе в разі:
1) його відставки;
2) стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження;
3) відмови від посади.
У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду, що є логічним у зв'язку з відсутністю в РФ посади віце-президента. Голова Уряду стає тимчасово виконуючим обов'язки Президента РФ у випадках смерті Президента, тривалої хвороби, коли вона не носить стійкого характеру, при достроковому припиненні обов'язків Президента у зв'язку з відставкою або стійкою нездатністю виконувати свої обов'язки за станом здоров'я. Виконання обов'язків Президента в зазначених можливих випадках (деякі з них вказані в Конституції, інші - ні) грунтується на самій Конституції, а тому не потребує будь-чийого було призначення. Однак Президент РФ має право своїм указом покласти тимчасове виконання своїх обов'язків на Голову Уряду РФ у разі короткочасної нездатності їх виконання за хвороби. Саме такий Указ був виданий 19 вересня 1996 р . Б.М. Єльциним у зв'язку з майбутньою йому хірургічною операцією і діяв до підписання Президентом Указу про припинення тимчасового виконання Головою Уряду обов'язків Президента РФ. Президентські обов'язки передавалися чолі Уряду в повному обсязі, включаючи повноваження з контролю за стратегічними ядерними силами і тактичною ядерною зброєю, для чого були передані відповідні технічні засоби («ядерна кнопка»). Моменти тимчасової передачі повноважень і їх припинення були визначені окремими указами Президента РФ (безпосередньо перед початком хірургічної операції - з 7 годин 00 хвилин 5 листопада 1996 р . і відразу ж після закінчення дії наркозу - в 6 годин 00 хвилин 6 листопада 1996 р .).
Тимчасово виконуючий обов'язки Президента обмежений у своїх правах. Так, він не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. Ці обмеження випливають із того, що виконуючий обов'язки Президента отримує свій мандат не безпосередньо від народу.
Конституція РФ передбачає можливість примусового відмови Президента від посади на підставі звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Це, однак, форма конституційно-правовий, а не кримінальної відповідальності. Подібного роду інститут, відомий у зарубіжному конституційному праві як «імпічмент», є сильною гарантією проти зловживання владою та порушення главою держави конституційних порядків. Він завжди передбачає складну процедуру і застосовується досить рідко - в США, наприклад, за більш ніж двохсотлітню історію було тільки дві спроби (одна з них у 1998 р . щодо Білла Клінтона) відсторонення Президента від посади в порядку імпічменту, але обидві вони закінчилися безрезультатно.
Початок процедури відмови Президента РФ з посади пов'язане з виконанням двох умов. Звинувачення Державною Думою Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину має бути підтверджено:
1) висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину;
2) висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Сама процедура відмови має дві стадії:
1) Державна Дума двома третинами голосів від загального числа депутатів (тобто 300 голосів) приймає рішення про висунення звинувачення. При цьому ініціатива повинна бути проявлена ​​не менше як третиною народних депутатів Державної Думи (тобто 150 депутатами) і повинно бути винесено висновок спеціальної комісії, утвореної Державної Думою (більшістю голосів, тобто 226 депутатами);
2) рішення про відмову Президента РФ з посади виносить інша палата парламенту - Рада Федерації - двома третинами голосів від загального числа членів (тобто 119 голосами) не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.
Отже, у процедурі відмови Президента РФ з посади беруть участь обидві палати Федеральних Зборів, Верховний Суд РФ і Конституційний Суд РФ. Тим самим створюються гарантії проти політичного волюнтаризму і в процедуру включаються найбільш компетентні для вирішення даного питання органи державної влади.
Відмова Президента РФ з посади припиняє виконання ним своїх обов'язків. Спроба в 1998 р . ряду фракцій в Державній Думі почати процедуру відмови від посади Президента Б.М. Єльцина закінчилася безрезультатно на першій же стадії даної процедури. Федеральним законом від 12 лютого 2001 р . Президенту, який припинив виконання своїх повноважень, законодавчо встановлені певні гарантії (державна охорона, медичне обслуговування, недоторканність, грошове утримання і т. д.).
3. Повноваження Президента Російської Федерації
Президент РФ має широкі повноваження в різних сферах державного життя. В одних випадках ці повноваження носять прерогативних характер, тобто належать виключно йому, в інших - стикаються з повноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішенню питань у взаємодії на основі принципу поділу влади. Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями інших органів державної влади, створюючи систему співпраці і взаємних противаг з метою недопущення односторонніх авторитарних рішень.
За специфікою предметів компетенції та взаємовідносин з іншими органами державної влади повноваження Президента можуть бути розбиті на наступні основні групи.
Президент і Федеральне Збори. Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. У той же час Рада Федерації формується на основі Конституції РФ і федерального закону без участі Державної Думи і Президента. Таким чином, призначення виборів цих трьох органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну.
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральним Зборами. Це вето, іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини голосів кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон або повинен бути відхилений, або вступає в силу. Від права на відхилення законів (вето) відрізняється право на повернення прийнятого палатами закону, якщо Президент вбачає в процесі прийняття або схвалення закону порушення конституційних умов і процедур його прийняття або схвалення. Конституційний Суд РФ у постанові від 22 квітня 1996 р . підтвердив таке право Президента, виходячи з його ролі як гаранта Конституції РФ.
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, з бюджетним посланням, але поводження з цими посланнями (які, до речі, в присутності Президента не обговорюються) не означає обов'язки Федеральних Зборів беззаперечно погодитися з висловленими ідеями. Порядок взаємодії Президента з палатами Федеральних Зборів в законотворчому процесі (розробка законопроектів, використання права вето, підписання) регулюється Положенням, затвердженим указом Президента РФ (у редакції від 4 березня 1998 р .).
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом, інші органи приймати рішення про проведення загальноросійських референдумів не має права.
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч. 4 ст. 111 Конституції РФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч. 4 ст. 117 Конституції РФ). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори, з тим щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці після розпуску.
Державна Дума не може бути розпущена Президентом:
1) протягом року після її обрання;
2) з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
3) в період дії на всій території Російської Федерації воєнного чи надзвичайного стану;
4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.
Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчать про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і небажана. Цим пояснюється, наприклад, той факт, що виник у червні 1995 р . криза, пов'язана з винесенням недовіри Уряду, завершився взаємними поступками Президента і Думи, внаслідок чого Дума не стала підтверджувати винесене незадовго до цього недовіру Уряду, а Голова Уряду відкликав постановку перед Думою питання про довіру, що загрожувало Думі можливістю розпуску.
Конституційно значущі правові наслідки розпуску Державної Думи полягають в тому, що з моменту розпуску Державна Дума не повністю припиняє свою роботу і депутати втрачають свій статус, а лише не може приймати закони і здійснювати на засіданнях палати інші повноваження. Конституційний Суд РФ у постанові від 11 листопада 1999 р . встановив, що «розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації означає припинення, починаючи з моменту призначення дати нових виборів, здійснення Державною Думою передбачених Конституцією Російської Федерації повноважень щодо прийняття законів, а також інших її конституційних повноважень, які реалізуються шляхом прийняття рішень на засіданнях палати. При цьому виключається здійснення зазначених повноважень Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, іншими органами державної влади ».
Щоденна співпраця Президента РФ з палатами Федеральних Зборів забезпечується за допомогою його повноважних представників у кожній палаті. Вони представляють на засіданнях Ради Федерації і Державної Думи внесені Президентом РФ законопроекти, виступають з обгрунтуванням відхилення Президентом прийнятих палатами законів. При розгляді законопроектів у палатах Президентом призначаються офіційні представники (як правило, з числа членів Уряду РФ); при внесенні законопроектів про ратифікацію або денонсацію міжнародних договорів офіційним представником призначається міністр закордонних справ або один з його заступників.
Ці відносини грунтуються на безумовному пріоритеті президентської влади. Президент призначає Голову Уряду РФ з одним лише умовою, що він отримає на це згоду Державної Думи. Президент має сильний зброєю для тиску на Думу в цьому питанні: після триразового відхилення представлених кандидатур він має право розпустити палату і призначити нові вибори, а Голову Уряду призначити самостійно. Поки ще нестійка багатопартійна система, що склалася в країні, і відповідне їй представництво в Думі виключають можливість створення однопартійного уряду більшості. У результаті складається парадоксальна ситуація, коли до складу Уряду можуть входити представники партійних фракцій Думи, що знаходяться в опозиції. Однак Президент, хоча і не чужий прагнення отримати підтримку своїх дій в Думі, але пов'язаний будь-якими зобов'язаннями перед партіями і має право діяти самостійно. Так, він одноосібно приймає рішення про відставку Уряду і має право цього не робити навіть в умовах вираженого Думою недовіри. Без участі Думи, а тільки за пропозицією Голови Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Він має право головувати на засіданнях Уряду, що не залишає сумнівів в його керівному становищі у виконавчій владі. Про це ж говорить і те, що не пізніше тижневого строку після призначення Голова Уряду зобов'язаний подати Президентові пропозиції про структуру федеральних органів державної влади, затвердження якої главою держави лягає в основу всіх призначень на посади.
Взаємодія Президента та Уряду регламентується Указом від 26 листопада 2001 р ., В якому названі постанови і розпорядження Уряду, потребують попереднього узгодження з Адміністрацією Президента РФ. Розпорядженням Президента РФ від 5 травня 1998 р . (Явно з метою посилення самостійності Уряду) було заборонено таке узгодження з усіх інших питань.
До зазначеним повноважень Президента примикає його право вирішального впливу на призначення Голови Центрального банку РФ, хоча цей орган у структуру виконавчої влади не входить, займаючи автономне положення. Президент одноосібно визначає і подає Державній Думі кандидатуру на посаду Голови Центрального банку РФ і ставить питання перед Думою про його звільнення з посади. Якщо ж Дума не затверджує кандидатуру, запропоновану Президентом, то останній може призначити свою кандидатуру виконуючим обов'язки Голови Центрального банку РФ, а потім знову запропонувати цю кандидатуру Думі. Отже, ніякої орган не має ініціативного права в цьому питанні, крім Президента.
Повноваження Президента як глави федеративної держави прописані в Конституції РФ досить скромно, вони швидше випливають з його основних функцій як гаранта Конституції. З конкретних конституційних повноважень важливе значення мають призначення та звільнення повноважних представників Президента, які з виданням Указу від 13 травня 2000 р . утворюють інститут повноважних представників у федеральних округах.
Згідно з ч. 4 ст. 78 Конституції РФ Президент разом з Урядом забезпечує «відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації». Таке формулювання не становить сумнівів у тому, що не тільки такі грубі форми порушення правопорядку, як організоване непокору владі, заколоти, односторонньо проголошений вихід зі складу Федерації або створення незаконних збройних формувань, як це було в Чеченській Республіці, але і будь-яке ухилення від виконання правових актів Федерації і порушення конституційного правопорядку вимагають від Президента та Уряду РФ енергійних дій з відновлення повноважень федеральної державної влади.
Важливе значення має право Президента призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина. Президент представляє законодавчим зборам суб'єкта РФ кандидатуру на посаду вищої посадової особи, він має право отрешать від посади ця особа, у певних випадках розпускати законодавчі збори суб'єкта РФ. Він також володіє правом відмови від посади голів муніципальних утворень і розпуску органу місцевого самоврядування.
Відповідно до принципів поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів Російської Федерації. Президент також призначає суддів інших федеральних судів, що передбачено ч. 2 ст. 128 Конституції РФ. Ніхто не має права вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру.
З цими повноваженнями тісно пов'язано і право Президента впливати на призначення Генерального прокурора РФ. У відповідності з федеральним законом Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду, і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, запропонованої Президентом, останній протягом 30 днів представляє нову кандидатуру, але позбавлений права призначити виконуючого обов'язки Генерального прокурора РФ. Неодноразові випадки відхилення Радою Федерації кандидатур, які пропонувалися Президентом на посаду Генерального прокурора РФ, як і суддів Конституційного Суду РФ, приводили до тривалої затримки з формуванням цих органів. Конституційний Суд РФ у постанові від 1 грудня 1999 р . встановив, що у разі порушення відносно Генерального прокурора кримінальної справи Президент зобов'язаний видати акт про тимчасове відсторонення Генерального прокурора з посади на час розслідування справи.
У військовій царині повноваження Президента достатньо широкі. Він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, стверджує військову доктрину Російської Федерації, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ. Військова доктрина є складовою частиною концепції безпеки РФ. Вона являє собою систему офіційно прийнятих в державі поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Росії. Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 р . затверджена Воєнна доктрина Російської Федерації.
Положення Верховного Головнокомандувача дозволяє Президенту віддавати будь-які накази Міністерству оборони, міністр оборони працює під безпосереднім керівництвом Президента. Президент має право в будь-який момент взяти на себе командування Збройними Силами у разі війни або загрози агресії. Поряд зі Збройними Силами в структуру військових формувань, підпорядкованих різним міністерствам і відомствам, входять: прикордонні війська, внутрішні війська, залізничні війська, війська урядового зв'язку, війська цивільної оборони. Військова служба передбачена також у такому самостійному відомстві, підпорядкованому Президенту РФ, як Федеральна служба охорони.
Організація військових формувань в Російській Федерації будується на чіткому принципі, згідно з яким ці формування можуть бути тільки загальнофедеральних та підпорядкованими Президентові РФ, ні один суб'єкт РФ не має права створювати власні військові формування.
У разі агресії проти Росії чи її безпосередньої загрози Президент запроваджує на території РФ або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Але оголосити стан війни Президент не має права.
Конституцією України передбачено, що режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом. Конституцією РФ також передбачено, що указ Президента РФ про введення воєнного стану вимагає затвердження Радою Федерації.
Військові повноваження Президента РФ конкретизовано у деяких федеральних законах. Так, Федеральним законом «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки» від 23 червня 1995 р . встановлено, що рішення про направлення за межі території РФ окремих військовослужбовців для участі в миротворчій діяльності приймає Президент РФ. Він же визначає район дій, завдання, підпорядкованість, термін перебування, порядок заміни цих військовослужбовців і приймає рішення про їх відкликання. Якщо ж мова йде про направлення за межі РФ військових формувань Збройних Сил, то рішення про це приймається Президентом РФ на підставі постанови Ради Федерації про можливість використання Збройних Сил за межами території Російської Федерації. Рішення про відкликання зазначених формувань приймається Президентом РФ самостійно, але про це він зобов'язаний інформувати Раду Федерації і Державну Думу. На Президента РФ покладається основний обов'язок з організації підготовки і забезпечення військового та цивільного персоналу для участі у миротворчій діяльності, він визначає порядок формування, склад і чисельність військового контингенту.
У Федеральному законі «Про оборону» (в редакції від 22 серпня 2004р.) Закріплено ряд інших військових повноважень Президента РФ: визначення основних напрямів військової політики РФ, здійснення керівництва Збройними силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами, введення в дію нормативних правових актів військового часу і припинення їх дії, прийняття відповідно до законів рішення про залучення Збройних Сил та інших військ до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням, затвердження концепції і планів будівництва та розвитку Збройних Сил, затвердження програм озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу , затвердження програм ядерних випробувань, затвердження структури та складу Збройних Сил та інших військ, ведення переговорів і підписання міжнародних договорів у галузі оборони, видання указів про призов на військову службу та інших Федеральним законом «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації» (в редакції від 22 серпня 2004 р .) На Президента РФ покладено обов'язок оголошення загальної або часткової мобілізації в разі агресії або загрози агресії з негайним повідомленням палатам Федеральних Зборів. Військові повноваження Президента РФ дуже широкі, але вони не вичерпують всіх повноважень органів державної влади в галузі оборони. Так, наприклад, Рада Федерації і Державна Дума розглядають витрати на оборону, Рада Федерації затверджує укази Президента РФ про введення військового стану і т. д. Розподіл повноважень у сфері оборони між Президентом РФ і Федеральними Зборами, як і виділення власних повноважень Уряду РФ у цій області, відповідає демократичному підходу до визначення меж влади глави держави, яке виключає її надмірну концентрацію в його руках є важлива області.
Як глава держави, здійснює вище представництво в міжнародних відносинах, Президент за Конституцією здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ. Президент веде переговори і підписує міжнародні договори РФ, підписує ратифікаційні грамоти (сама ратифікація здійснюється у формі федерального закону), приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.
Президент призначає і відкликає послів та інших дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях. Він, однак, повинен при цьому провести консультації з відповідними комітетами чи комісіями Державної Думи і Ради Федерації.
Повноваження Президента в цьому питанні сформульовані в Конституції гранично чітко. Тільки Президент має право запроваджувати на території РФ або в окремих її місцевостях надзвичайний стан, про що він негайно повідомляє Раді Федерації та Державній Думі. Указ підлягає негайному оприлюдненню, а потім затвердженню Радою Федерації. Президент не вільний у прийнятті такого рішення, бо введення надзвичайного стану можливо лише за обставин і в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Надзвичайний стан - особливий порядок управління в екстремальних умовах, неминуче тягне певні обмеження прав і свобод громадян. Саме тому повноваження Президента як посадової особи, від якого залежить оголошення надзвичайного стану, врівноважуються контрольним повноваженням Ради Федерації. Від Президента законом потрібно вказати підстави рішення про введення надзвичайного стану, перелік і межі надзвичайних заходів та ін
Громадянство та нагороди. До повноважень Президента відноситься вирішення питань громадянства та надання політичного притулку. Зауважимо, що республіки, що входять до РФ, закріплюють своє громадянство, але оскільки воно навіть у такому випадку є і громадянством РФ, вони не мають права приймати тих чи інших осіб у своє громадянство.
Президент РФ нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі військові і вищі спеціальні звання. Державні нагороди та положення про них встановлені указами Президента РФ.
Помилування. Президент РФ здійснює помилування засуджених за кримінальні злочини. Помилування не слід плутати з амністією, право на яку належить Державній Думі.
Комісії з розгляду прохань про помилування створені при головах адміністрацій у всіх суб'єктах РФ. Проте їх робота носить лише підготовчий характер для подальшого рішення Президентом РФ.
Акти Президента РФ. Багатогранна діяльність Президента здійснюється через правові акти, якими згідно з Конституцією РФ є укази і розпорядження.
Указ - це правовий акт, що відноситься до невизначеного кола фізичних та юридичних осіб, органів держави, організацій і, крім того, що діє в довгостроковому плані. Це, отже, нормативний акт. Указ може носити і правозастосовний характер, а значить, не мати нормативного значення. Укази ненормативного значення видаються, наприклад, про призначення тієї чи іншої особи на певну посаду. Розпорядження - це акт індивідуального організаційного характеру. Акти Президента видаються їм самостійно, без повідомлення або згоди Федеральних Зборів або Уряду. Вони обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації, мають пряму дію.
Укази і розпорядження Президента РФ не називаються в Конституції підзаконними актами. Але вони такими є, бо не повинні суперечити як Конституції РФ, так і федеральних законів (ч. 3 ст. 90 Конституції РФ).
Укази і розпорядження Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. Акти Президента РФ публікуються в «Російській газеті» і «Зборах законодавства Російської Федерації» протягом десяти днів після їх підписання. Якщо ці акти носять нормативний характер, то вони набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти вступають в силу з дня їх підписання. Такий суворий порядок, встановлений Указом Президента РФ від 13 серпня 1998 р ., Має значення для однакового застосування актів глави держави по всій території країни.
Порядок підготовки указів і розпоряджень Президента РФ, що передбачає узгодження в Уряді РФ і Адміністрації Президента, з помічниками Президента і юридичну експертизу, встановлений розпорядженням Президента РФ від 3 серпня 1996 р . Рішення про готовність проекту акта до подання Президенту приймає Керівник Адміністрації Президента РФ. Укази, розпорядження та закони підписуються власноручно Президентом; факсимільна друк використовується лише у виняткових випадках і тільки з особистого дозволу глави держави (вона зберігається у завідувача Канцелярією Президента).
Державна рада Російської Федерації. Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 р . утворено Державний рада Російської Федерації.
Державна рада є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Основними завданнями Державної ради є: обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації і її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ; обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, і внесення відповідних пропозицій Президентові РФ; сприяння Президентові РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ; розгляд за пропозицією Президента РФ проектів федеральних законів та указів Президента, що мають загальнодержавне значення; обговорення проекту федерального закону про федеральному бюджеті; обговорення інформації Уряду РФ про хід виконання федерального бюджету; обговорення основних питань кадрової політики в Російській Федерації та ін
Головою Державної ради є Президент РФ. Членами Державної ради є за посадою вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ.
Для вирішення оперативних питань формується президія Державної ради у складі семи членів ради. Персональний склад президії визначається Президентом РФ і підлягає ротації один раз на півроку.
Засідання Державної Ради проводяться регулярно, як правило, не рідше одного разу на три місяці. За рішенням голови Державної ради можуть проводитися позачергові засідання Державної ради. Рішення Державної ради приймаються на його засіданні шляхом обговорення. За рішенням голови голосування може проводитися за будь-якого питання порядку денного. Голова Державної ради має право також встановлювати порядок прийняття рішень з питань, які мають особливе державне значення, шляхом досягнення консенсусу. Рішення Державної ради оформляються протоколом, який підписує секретар Державної ради. При необхідності рішення оформляються указами, розпорядженнями або дорученнями Президента РФ. У разі вироблення рішення про необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону або внесення до них змін, внесення поправок в проект федерального конституційного закону або федерального закону, проект відповідного акта вноситься до Державної Думи у порядку законодавчої ініціативи Президента РФ.
Як і в будь-якій державі, Президент РФ працює, спираючись на велику кількість помічників, радників та ін Вони об'єднані в єдиній структурі - Адміністрації Президента РФ, яка формується одноосібно Президентом і часто піддається реорганізацій. Нинішня Адміністрація - державний орган, що діє на основі Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 6 квітня 2004 р .
У функції Адміністрації входить багато питань: підготовка законопроектів для внесення їх до Державної Думи, підготовка проектів та випуск указів, розпоряджень і звернень Президента, забезпечення діяльності Ради Безпеки РФ, здійснення контролю та перевірки виконання федеральних законів та указів Президента, забезпечення взаємодії з політичними партіями, громадськими та релігійними об'єднаннями, а також з державними органами і посадовими особами іноземних держав і міжнародними організаціями, підготовка звернень до Конституційного Суду РФ, забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади, їх територіальних органів та органів влади суб'єктів РФ, забезпечення реалізації державної політики в галузі кадрів та державної служби та ін Виконуючи ці функції, Адміністрація взаємодіє з палатами Федеральних Зборів, Урядом та іншими органами державної влади Федерації і його суб'єктів, готує пропозицію щодо реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод людини і громадянина, відносно засобів масової інформації та ін .
До складу Адміністрації входять: Керівник Адміністрації, два його заступники - помічника Президента, помічники Президента, прес-секретар, керівник протоколу, повноважні представники Президента РФ у федеральних округах, радники, повноважні представники Президента РФ в Раді Федерації, Державній Думі, Конституційному Суді РФ, старші референти, референти та інші посадові особи Адміністрації; управління Президента РФ; інші самостійні підрозділи.
Провідну роль в апараті Президента грає Керівник Адміністрації. Він координує діяльність помічників Президента і розподіляє питання, пов'язані з їх відання. Заступники Керівника Адміністрації - помічники Президента за дорученням Керівника Адміністрації здійснюють кадрові призначення в Адміністрації, вирішують інші організаційні питання.
Заступник Керівника - помічник Президента за дорученням Керівника у разі його тимчасової відсутності виконує його обов'язки.
Помічники Президента, прес-секретар та керівник протоколу з питань, віднесених до їх компетенції, мають право звертатися до відповідних федеральним міністрам та керівникам інших федеральних органів виконавчої влади. Помічники Президента, прес-секретар та керівник протоколу за рішенням Президента можуть очолювати самостійні підрозділи Адміністрації, а також забезпечувати діяльність Державної ради Російської Федерації, інших дорадчих і консультативних органів при Президенті.
Радники Президента підпорядковуються Президенту і утворюють апарат радників, до складу якого входять департаменти, що забезпечують їх діяльність. Керівник Адміністрації координує діяльність радників і розподіляє питання, пов'язані з їх відання. Радники мають право при підготовці доповідей Президентові запитувати від федеральних міністрів і керівників інших федеральних органів виконавчої влади інформацію з питань, віднесених до їх компетенції. Радники з дорученням Президента можуть забезпечувати діяльність дорадчих та консультативних органів при Президенті.
Діяльність повноважних представників Президента у федеральних округах координує Керівник Адміністрації, а діяльність повноважних представників Президента в Раді Федерації, Державній Думі, Конституційному Суді - заступник Керівника Адміністрації - помічник Президента РФ.
Самостійні підрозділи Адміністрації мають різний статус (структура затверджується указами Президента РФ). Серед них Апарати: Ради Безпеки, повноважних представників Президента у федеральних округах, радників; Управління (або на правах управління): державно-правове, канцелярія, контрольне, референтура, Секретаріат Керівника Адміністрації, по зовнішній політиці, з внутрішньої політики, з кадрових питань і державних нагород, з питань державної служби, щодо забезпечення конституційних прав громадян, інформаційного та документаційного забезпечення, по роботі зі зверненнями громадян, прес-служби і інформації, протокольно-організаційне, експертне, з міжрегіональних і культурних зв'язках із зарубіжними країнами.
Президент РФ очолює Раду Безпеки, який є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки. Цей дорадчий орган покликаний проводити роботу по попереджувальний виявлення й оцінки загроз національній безпеці, оперативно готувати для Президента проекти рішень щодо їх запобігання, координує діяльність сил та органів забезпечення національної безпеки, контролює реалізацію рішень у цій області органами виконавчої влади Федерації і суб'єктів РФ.
Рада Безпеки формується Президентом РФ відповідно до Конституції РФ і Законом РФ «Про безпеку» (в редакції від 25 липня 2002 р .). У розвиток цього Закону Указом Президента РФ від 7 червня 2004 р . затверджено Положення про Раду Безпеки Російської Федерації.
Основними завданнями Ради Безпеки, зокрема, є: визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки, розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки, підготовка пропозицій Президентові РФ для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики в області забезпечення національної безпеки, підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, підготовка пропозицій Президентові РФ про введення, продовження або скасування надзвичайного стану, розробка пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влади Федерації і суб'єктів РФ, розробка пропозицій щодо реформування існуючих або створення нових органів, що забезпечують національну безпеку. Відповідно до цих завдань будуються функції Ради Безпеки, які вельми широкі.
До складу Ради Безпеки входять Голова (Президент РФ), Секретар, постійні члени та члени Ради Безпеки, які призначаються Президентом РФ за поданням Секретаря Ради Безпеки. Серед постійних членів: Голова Уряду РФ, Секретар Ради Безпеки, Керівник Адміністрації Президента, Голова Ради Федерації, директор ФСБ і СЗР, міністри оборони, внутрішніх і закордонних справ. Членами Ради є Начальник Генерального штабу, повноважні представники у федеральних округах, Генеральний прокурор, міністри фінансів, МНС та юстиції, Президент Російської академії наук.
Роботою Ради Безпеки керує Голова Ради Безпеки. Засідання Ради проводяться на регулярній основі, за планами, що затверджується Головою. При необхідності проводяться позачергові засідання. Порядок денний і порядок розгляду питань на засіданнях Ради визначає Голова Ради за поданням Секретаря. Секретар Ради Безпеки проводить робочі наради з членами Ради.
Присутність на засіданнях Ради Безпеки постійних членів і членів Ради Безпеки обов'язково. Делегування постійним членом і членом Ради своїх повноважень у Раді Безпеки іншим посадовим особам не допускається.
Рішення Ради Безпеки приймаються на його засіданні постійними членами Ради простою більшістю голосів від їх загального числа і вступають в силу тільки після затвердження Головою Ради Безпеки, тобто Президентом РФ (члени Ради володіють дорадчими голосами). Рішення Ради з найважливіших питань оформляються указами Президента РФ, інші рішення - протоколами. Проекти указів Президента РФ, що виносяться на засідання Ради Безпеки, попередньо розглядаються на засіданнях постійних членів і членів Ради, що проводяться під керівництвом Секретаря Ради.
Секретар Ради Безпеки володіє широкими повноваженнями. Він призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ.
Рада Безпеки у відповідності з основними завданнями та напрямами його діяльності утворює міжвідомчі комісії, які є робочими органами Ради Безпеки. Залежно від покладених на них завдань вони можуть створюватися за функціональним або регіональною ознакою на постійній чи тимчасовій основі. При Раді Безпеки утворений наукову раду.
У період 1996-1998 рр.. в Російській Федерації існував Рада з оборони, який потім був злитий з Радою Безпеки.
При Президентові РФ створені декілька порад: зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини, з науки, технологій та освіти, з культури й мистецтва, по боротьбі з корупцією, Комісія з реабілітації жертв політичних репресій та ін
У роботі Президента РФ, його зв'язки з громадськістю важливу роль відіграє Управління прес-служби і інформації, положення про який затверджено Указом Президента РФ від 14 травня 2004 р . Воно є самостійним підрозділом Адміністрації Президента РФ. У його завдання входять забезпечення зв'язку Президента РФ із засобами масової інформації; організація інформаційного забезпечення офіційних візитів, робочих поїздок, зустрічей Президента РФ, а також інших заходів з його участю в Росії і за кордоном; надання засобам масової інформації відомостей про діяльність Президента РФ, про видаються ним актах, про заяви, виступах, зустрічах глави держави та інших заходах з його участю; оперативне інформування Президента про позицію засобів масової інформації з приводу виступів і рішень глави держави, про відгуки на них у пресі, на телебаченні і радіо та ін
Прес-служба організує брифінги, прес-конференції, інтерв'ю та виступи Президента в засобах масової інформації, бере участь у підготовці закордонних візитів глави держави і т. д.
Управління справами Президента РФ є федеральним органом виконавчої влади, які надають державні послуги, керуючим державним майном. Воно організовує і безпосередньо здійснює фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення діяльності Президента РФ, Адміністрації Президента, Уряду, палат Федеральних Зборів, вищих судових органів, Центрвиборчкому та ін
У систему безпеки входить державна охорона посадових осіб. У правовій державі така діяльність, яка є необхідною, не носить таємного характеру, а грунтується на законі, яким є Федеральний закон «Про державну охорону» (в редакції від 7 травня 2002 р .).
Державна охорона надається вищим посадовим особам держави, а також будівель, в яких розміщені федеральні органи державної влади. Державна охорона полягає в наданні об'єктам охорони персональної охорони, спеціального зв'язку і транспортного обслуговування, а також інформації про загрозу їх безпеці. Вона включає також оперативно-розшукову діяльність, проведення охоронних заходів та підтримку громадського порядку в місцях постійного і тимчасового перебування об'єктів державної охорони, підтримання порядку, встановленого уповноваженими на те посадовими особами, та пропускного режиму на об'єктах, що охороняються.
У забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони і захисту охоронюваних об'єктів у межах своїх повноважень беруть участь органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ і внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ, органи зовнішньої розвідки, Збройні Сили РФ і деякі інші державні органи забезпечення безпеки.
До об'єктів державної охорони ставляться Президент РФ, визначені законом особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, федеральні державні службовці, які підлягають державній охороні відповідно до закону, а також глави іноземних держав та урядів та інші особи іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації.
Президенту РФ з дня офіційного оголошення про його обрання надається державна охорона в місцях його постійного і тимчасового перебування в повному обсязі заходів, передбачених законом. Президент протягом строку своїх повноважень не має права відмовитися від державної охорони. Після закінчення терміну повноважень Президента РФ державна охорона надається довічно. Протягом терміну повноважень Президента РФ державна охорона надається членам його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжуючим.
Державна охорона надається таким особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, на термін їх повноважень:
• Голові Уряду РФ;
• Голові Ради Федерації Федеральних Зборів РФ;
• Голові Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
• Голові Конституційного Суду РФ;
• Голові Верховного Суду РФ;
• Голові Вищого Арбітражного Суду РФ;
• Генеральному прокурору РФ.
При необхідності за рішенням Президента РФ державна охорона може бути надана іншим особам, що заміщає державні посади РФ. Заходи щодо забезпечення державної охорони таких осіб приймаються, виходячи з характеру і реальності загрози їхній безпеці, на підставі розпоряджень Президента РФ з поданнями з підвідомчості Голови Уряду РФ, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Голови Державної Думи Федеральних Зборів РФ і Голови Конституційного Суду РФ.
Федеральні органи державної охорони входять до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації. У федеральних органах державної охорони передбачається військова служба. Керівництво цими органами здійснюють Президент РФ, а також Уряд РФ.
Федеральним органом державної охорони є Федеральна служба охорони Російської Федерації. Вхідна в неї Служба безпеки Президента РФ забезпечує безпеку Президента РФ, а інші підрозділи надають державну охорону певним законом особам, що заміщає державні посади РФ, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи і федеральним державним службовцям, що підлягають державній охороні відповідно до закону на підставі розпоряджень Президента РФ, а також забезпечують безпеку глав іноземних держав та урядів та інших осіб іноземних держав під час перебування на території РФ. Створення, реорганізацію та скасування федеральних органів державної охорони здійснює Президент РФ відповідно до федеральним законодавством. Він же затверджує положення про федеральних органах державної охорони.
Федеральні органи державної охорони з метою здійснення державної охорони мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність, перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу; проводити при проході (проїзді) на охоронювані об'єкти і при виході (виїзді) з охоронюваних об'єктів особистий огляд громадян , огляд що знаходяться при них речей, огляд транспортних засобів і провозяться на них речей, в тому числі із застосуванням технічних засобів, виробляти документування, фотографування, звукозапис, кіно-і відеозйомку фактів і подій, затримувати і доставляти в органи внутрішніх справ осіб, які вчинили чи здійснюють правопорушення у місцях постійного або тимчасового перебування об'єктів державної охорони, перешкоджання законним вимогам співробітників федеральних органів державної охорони, а також проникнення або спробу проникнення на охоронювані об'єкти, використовувати у службових цілях засоби зв'язку, включаючи і спеціальні, що належать організаціям незалежно від форм власності, а у невідкладних випадках і громадянам. Вони також вправі використовувати у службових цілях транспортні засоби, що належать громадянам, для запобігання злочинам, для переслідування і затримання особи, яка вчинила злочин або підозрюваного у його вчиненні, для доставлення особи, яка потребує термінової медичної допомоги, до лікувальної установи, а також для проїзду до місця події (з подальшим відшкодуванням збитків), а також безперешкодно входити в житлові й інші належать громадянам приміщення і на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення організацій незалежно від форм власності при припиненні злочинів, що створюють загрозу безпеки об'єктів державної охорони, а також при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні таких злочинів, якщо зволікання може створити реальну загрозу безпеки об'єктів державної охорони. Посадові особи цих органів можуть приймати при необхідності заходи щодо тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів і пішоходів на вулицях і дорогах, з недопущення транспортних засобів та громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, а також по отбуксіровке транспортних засобів. Співробітники федеральних органон державної охорони мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми рукопашного бою, для припинення злочинів та інших правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, подолання протидії законним вимогам співробітників, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених на них службових обов'язків. У необхідних випадках вони можуть застосовувати перебувають на озброєнні федеральних органів державної охорони спеціальні засоби і в крайніх випадках - зброю.

Висновок
Отже, досліджуючи дану курсову роботу, зроблю наступний висновок, що згідно зі ст. 50 Конституції РФ Президент Російської Федерації є главою держави. Глава держави - це посадова особа, яка займає вище місце в системі органів держави.
Взагалі ж у світі існують три види правового становища Президента в системі вищих державних органів держави:
1) президент лише номінально є главою держави і виходить на політичну арену тільки у часи політичних криз (наприклад, у ФРН);
2) президент, будучи главою виконавчої влади, виконує і функції глави держави (наприклад, у США);
3) президент не входить безпосередньо в одну гілку влади, а, сконцентрувавши в руках найважливіші повноваження, займає особливе місце в системі органів державної влади.
Правовий статус Президента Росії підпадає під статус третього виду.
Президент у Росії, володіючи реальними і сильними повноваженнями, не очолює виконавчу владу, взагалі не входить ні в одну гілку влади, а займає особливе місце.

Список використовуваної літератури:
1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.
2.Комментарій до Конституції РФ. / Окуньков Л.-М, 2004.
3. Баглай М. Конституційне право Російської Федерації. - М., 2006.
4. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник .- 2-е вид., Перабо. І доп. - М.: МАУП, 2006.
5. Кашаніна Т.В. Основи російського права: Уч.пос. - М: Норма, 2005
6. Смоленський М.Б. Основи права: Уч. сел. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
148.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Президент РФ функції та повноваження
Президент РФ порядок обрання повноваження
Роль глави держави в монархіях Президент статус і повноваження
Президент РФ Правовий статус повноваження вибори відмова від посади
Президент РФ Правовий статус повноваження вибори відмова від службовці з
Президент України та його статус
Президент Російської Федерації та його правовий статус
Президент Російської Федерації та його функції у сфері виконавчої
Президент Російської Федерації та його функції у сфері виконавчої влади

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru