додати матеріал


Президент РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення
1. Президент Російської Федерації
1.1 Президент держави в сучасному світі
1.2 Становлення інституту Президента Російської Федерації
2. Функції та повноваження Президента Російської Федерації
2.1 Функції Президента Росії
2.2 Повноваження Президента Росії
2.3 Обрання та припинення повноважень Президента РФ
Висновок
Бібліографічний список

Введення
Основою конституційно-правового механізму є Конституція РФ, особливо ті її розділи, глави, а також преамбула, які безпосередньо характеризується статус державної влади.
У преамбулі до Конституції сказано: «Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднані загальною долею на своїй землі» [1].
У статті 3, ч.1, 2 Конституції РФ виражена ідея народовладдя: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ». [2]
Далі особливу актуальність, змістовність, насиченість і значення мають:
Стаття 10
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Стаття 11
1. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації [3].
У цих статтях Конституції РФ відбулося заснування інституту державної влади. І закріплюється цей інститут в статті 78 ч. 4: «Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації». [4]
У Конституції РФ достатньо повно визначено статус державної влади в цілому та її законодавчої, виконавчої та судової гілок, а також органів, що здійснюють відповідну владу. І серед федеральних державних органів особливе місце займає Президент Російської Федерації. Статусу Президента присвячена 4 розділ Конституції, відповідно до якої Президент є главою держави, провідним федеральним органом державної влади.
Президент - абсолютно новий для Росії державний інститут, введення якого внесло істотні зміни в колишню організацію державної влади в нашій країні.
Тому метою даної роботи стало висвітлення питань, пов'язаних з повноваженнями та функціями Президента Російської Федерації. Робота також присвячена правовій характеристиці положення Президента в сучасному державному устрої Росії.

1. Президент Російської Федерації
1.1 Президент держави в сучасному світі
Перш за все, для того, щоб повніше розібратися в суті нашої теми, звернемося до такої глобальної проблеми, як: президент держави в сучасному світі.
Інститут президента завжди викликав інтерес і у громадян, і у фахівців. І це невипадково, адже саме президент держави після парламенту (загальнонаціонального виборного представницького установи) є найбільш авторитетним і значущим державним органом. Саме президент має величезну владою у політичній та державного життя країни, в якій є цей державний інститут.
Розглянемо специфіку цього інституту в різних країнах з урахуванням їх економічного розвитку та соціальної стабільності.
У Конституції США однозначно встановлено, що виконавча влада здійснюється Президентом Сполучених Штатів Америки. Багато дослідників відзначають провідну роль президента в системі органів держави, за своїм впливом на державні справи він, безумовно, домінує по відношенню до Конгресу і Верховному суду.
В інших країнах Заходу діють дещо інші владно-управлінські структури. Так, Президент ФРН має порівняно обмеженими повноваженнями: представляє Федерацію в міжнародно-правових відносинах, від імені Федерації укладає договори з іноземними державами, акредитує і приймає послів.
Більш розгорнутої і широкою компетенцією володіє Президент Італійської Республіки. Згідно з Конституцією він є главою держави і представляє національну єдність. Назву лише самі основні повноваження:
· У законодавчій області бере участь у процедурі подання палатам законопроектів; видає схвалені урядом декрети, які мають силу закону; призначає народний референдум та ін;
· У сфері діяльності вищих державних органів Президент призначає та звільняє з посади голови Ради міністрів; розпускає з урахуванням конституційних рамок своїх повноважень палати парламенту і призначає вибори нових палат;
· Призначає у випадках, зазначених законом, посадових осіб держави;
· Акредитує і приймає дипломатичних представників;
· Є командувачем збройними силами;
· У судовій сфері очолює Вищу Раду магістратури;
· Володіє правом помилування і зниження міри покарання;
· Жалує відзнаки Республіки.
Більш складним, більш змішаним є інститут Президента Французької Республіки. «Президенту Республіки належить центральне місце в системі державних органів П'ятої республіки. Згідно зі ст. 5 Конституції він стежить за дотриманням Конституції, забезпечує нормальне функціонування державних інститутів, вживає заходів щодо забезпечення національної незалежності і територіальної цілісності, забезпечує дотримання міжнародних угод і договорів. Президент Республіки - верховний головнокомандувач збройними силами країни, він проводить призначення на вищі військові і цивільні посади. Він представляє країну в міжнародних відносинах, веде міжнародні переговори та укладає міжнародні договори »[5].
Як видно з перелічених повноважень Президента Республіки, він - вища посадова особа держави, її верховний представник у всіх актах внутрішньополітичного та міжнародного життя. Президент Республіки має виключно широкими повноваженнями у сфері керівництва та управління державними справами. Йому належить право законодавчої ініціативи, право дострокового розпуску Національних зборів, а також певні повноваження і в суддівській сфері.
Треба зауважити, що, на думку дослідників, сучасна Франція належить до числа республіки зі змішаними формами правління. Її часто називають напівпрезидентської, напівпарламентськи країною, але найголовніше, що для Франції безперечно характерне посилення ролі виконавчої влади та послаблення ролі парламенту.
Отже, як видно з наведених прикладів, кожній країні властиві свої специфічні особливості для характеристики інституту президента. Звичайно, ця закономірність виявляється у своєрідності інституту Президента Російської Федерації, у визначенні його статусу. Тим більше що Російська Федерація має цілу низку особливостей при характеристиці стану та перспектив функціонування державності в цілому, окремих її інститутів і структур. І це обумовлено особливостями соціально-економічного та історичного розвитку Росії.
Інститут президента в Росії створено, по суті, вперше, якщо не вважати короткочасного існування Президента СРСР. Особливості інституту Президента РФ - політичні, організаційно-структурні, функціональні та інші - як уже зазначалося, отримали своє відображення і юридичне закріплення в Конституції Російської Федерації, яка була прийнята 12 грудня 1993 року. Так що накопичено більш ніж десятирічний досвід створення і діяльності цього надзвичайно важливого державного органу Росії.

1.2 Становлення інституту Президента Російської Федерації
«Вибір форми правління в Російській Федерації не був одноразовим актом. Йому передувала серія політичних подій початку 1990-х років: створення інституту президентства в СРСР, боротьба між Б.М. Єльциним і М.С. Горбачовим, створення інституту президентства в Росії, протистояння між Президентом і парламентом, жовтневі події 1993 року в Москві. Виникнення форми правління з сильним Президентом було цілком закономірно: швидкоплинний крах радянської державності, загальний хаос, наростання різного роду конфліктів надавали інституту президентства характер оплоту стабільності »[6].
Інститут Президента РФ був введений в 1991 році за підсумками Всеросійського референдуму 17 березня 1991 року. В даний час - це принципово новий інститут при збереженні колишньої назви. У 1991 році громадяни РРФСР висловилися за введення інституту президента, а потім обрали Президента Росії як вища посадова особа і главу виконавчої влади країни. Такий статус в основі своїй сприймав модель функцій американського президента. Проте з самого початку на відміну від США російський Президент безпосередньо не керував діяльністю Уряду. Збереження посади Голови Ради Міністрів принципово змінювало зміст функції Президента щодо керівництва Урядом. Президент США є главою Уряду, керує ним і відповідає за його діяльність. Інститут Голови Ради Міністрів РФ давав можливість Президенту РФ дистанціюватися від діяльності російського Уряду. Тим не менш, до прийняття Конституції 1993 року Президент РФ юридично був найголовнішим елементом виконавчої влади в країні, а також здійснював функції з представництва держави.
«24 вересня 1993 Президент РФ видав Указ« Про поетапну реформу в Російській Федерації ». Указ переривав здійснення функцій З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ, тобто припиняв діяльність цих органів. А після того, як вони висловили свою незгоду з подібним рішенням, були насильницьким шляхом ліквідовані на початку жовтня 1993 року. Крім того, Указ Президента призначав вибори до Державної Думи Федеральних Зборів РФ - палату нового Парламенту »[7].
Конституція РФ 1993 року принципово змінила функції Президента РФ, відвівши йому особливе місце в державному механізмі. «Президент у Росії, володіючи реальними і сильними повноваженнями, не очолює виконавчу владу, взагалі не входить ні в одну гілку влади, а займає особливе місце» [8].
Багатопланова і складна природа інституту Президента, визначення його як глави держави зумовлюють його специфічний конституційно-правовий статус, особливості його функцій і повноважень. Виділимо деякі найбільш важливі риси, повідомляють Президенту специфічну функціональну роль і які відрізняють цей державний орган від інших федеральних органів державної влади.
По-перше, Президент і Уряд відповідно до Конституції РФ (ч.4 ст.78) забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації.
По-друге, Президент РФ (п.2 ст.80) забезпечує узгоджене взаємодія органів державної влади.
По-третє, Президент бере активну участь у здійсненні законодавчої, виконавчої та судової влади.

2. Функції та повноваження Президента Російської Федерації
Найбільша загальна характеристика статусу Президента РФ полягає в тому, що, згідно з ч. 1 ст. 80 Конституції РФ, він є «главою держави», що більш повно і точно відображає стан, місце і роль президентської влади в демократичній республіці, ніж існували до цього формули «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади». Це не означає ні те, що президентська влада як влада глави держави представляє якусь особливу четверту гілку влади, ні те, що наявність такої влади є відмова від принципу поділу влади. Але це означає, що роль президента як глави держави не може бути зведена лише до ролі глави виконавчої влади, хоча особливо тісний і безпосередній зв'язок президентської влади саме з виконавчою гілкою влади абсолютно очевидна в будь-якій президентської та напівпрезидентської республіках. З одного боку, президент, його владу як глави держави поширюється в тій чи іншій мірі і на область законодательствованія, і на область судочинства, а з іншого - він покликаний здійснювати і такі повноваження, які не вкладаються ні в одну з трьох гілок державної влади.
Таким чином, Президент РФ займає особливе, дуже своєрідне місце в системі органів державної влади країни. Ця своєрідність полягає в тому, що президентська влада невіддільна від трьох гілок влади і в той же час не може бути розчинена в них; вона виступає гарантом основних державних і громадських засад, координатором і арбітром у взаєминах різних гілок влади і разом з тим не стоїть над ними, не підпорядковує їх собі.

2.1 Функції Президента Росії
Функції Президента пов'язані з найважливішими основами життєдіяльності держави і суспільства. Розглянемо основні функції:
1. Президент - гарант Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
Конституція Російської Федерації 1993 року закріпила положення, згідно з яким Президент є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Це дозволяє нам зробити висновок, що він зобов'язаний гарантувати права і свободи кожного і захищати їх усіма доступними йому засобами.
«Президент Російської Федерації, виступаючи гарантом прав і свобод людини і громадянина, володіє широкими повноваженнями в галузі охорони та захисту прав особистості. Здається, що такі повноваження цілком виправдані, тому що Президент країни покликаний керувати верхніми ешелонами влади. Так, згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції РФ, він «... забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади» щодо захисту прав і свобод »[9].
Зміст правозахисної функції російського Президента чітко виражено в присязі, вимовної їм при вступі на посаду: «... Клянуся поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації». Іншими словами, Президент зобов'язується постійно стежити за станом справ у країні з правами і свободами і своєчасно реагувати на їх порушення. Для цієї мети він наділений різноманітними повноваженнями, що дозволяють йому виконувати свою правозахисну функцію.
Глава російської держави виступає із законодавчою ініціативою щодо найбільш важливих питань захисту прав і свобод особистості. Сьогодні в Росії є необхідність, щоб Президент Російської Федерації, здійснюючи свою функцію щодо охорони прав і свобод особистості, активно виступав із законодавчою ініціативою щодо найбільш важливих напрямків правозахисної діяльності російської держави.
2. Президент - гарант суверенітету Російської Федерації.
Згадаймо слова з клятви Президента: «Присягаюся ... захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу ». Таким чином, саме Президент вживає заходів до охорони суверенітету Росії, її незалежності і державної цілісності. Для цієї мети він наділений особливими повноваженнями на оперативне вирішення питань (введення воєнного та надзвичайного стану тощо).
3. Президент - гарант узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Захищаючи права і свободи людини і громадянина, Президент спирається на всю систему органів державної влади. Функції гаранта прав і свобод людини і громадянина вимагають від Президента постійної турботи про ефективність виконавчої, законодавчої та судової влади, зрозуміло, без вторгнення в сферу їх компетенції.
4. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Ці напрямки політики формуються відповідно до Конституції РФ і федеральними законами і не можуть їм суперечити. Про те, яку політику буде проводити Президент, можна дізнатися ще з його передвиборної програми. Але життя, звичайно, коригує дії Президента, от чому Конституція зобов'язує його направляти щорічні послання Федеральним Зборам, в яких і висвітлюються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни.
5. Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах.
Президент виконує представницьку функцію всередині країни, яка пов'язана з його діяльністю у взаємовідносинах із суб'єктами РФ: республіками, краями, областями, містами, автономною областю, автономними округами. Це комплекс складних і багатогранних відносин зі своєю специфікою. Що стосується представництва Президента в міжнародних відносинах, то це надзвичайно актуальний і відповідальний аспект. З цією стороною пов'язаний, перш за все, зростання міжнародного впливу і авторитету Росії.
Отже, розглянувши всі основні функції Президента Росії можна зробити висновок, що вони характеризують його як вищого представника держави, що зв'язує державу і суспільство. У систему основних функцій Президента входять наступні напрямки його діяльності: визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, державне управління, участь у законодавчому процесі, консолідація суспільства та держави, представництво держави.
2.2 Повноваження Президента Росії
Поряд з функціями глави держави Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями особи, де-факто очолює виконавчу владу держави. Саме завдяки повноважень відбувається здійснення статусу та функцій Президента, а важливість і різноманіття його політичних функцій визначають сферу великих президентських повноважень. Одні з них здійснюються на прерогативою основі, а інші - з урахуванням повноважень та інших органів державної влади в даній області. Компетенція Президента РФ як сукупність його повноважень може бути системно охарактеризована за наступними основними напрямками.
Повноваження Президента Росії:
- Повноваження, пов'язані з його статусом як глави держави:
- Вжиття заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності в установленому Конституцією України порядку;
- Забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
- Право використання погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- Визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави;
- Представлення Російської Федерації всередині країни і в міжнародних відносинах;
- Повноваження, пов'язані із взаємодією з органами виконавчої влади:
- Призначення за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації (далі по тексту - Голова Уряду Росії);
- Право головування на засіданнях Уряду Російської Федерації (далі по тексту - Уряд Росії);
- Прийняття рішення про відставку Уряду Росії;
- Призначення за пропозицією Голови Уряду Росії на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду Росії, федеральних міністрів;
- Право призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Росії і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом;
- Повноваження, пов'язані із взаємодією з органами судової влади і прокуратури:
- Представлення Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
- Представлення Раді Федерації кандидатури для призначення на посаду Генерального прокурора Російської Федерації, внесення пропозиції про звільнення його з посади;
- Призначення суддів інших федеральних судів;
- Повноваження, пов'язані з його статусом як Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації:
- Формування та очолення Ради Безпеки Російської Федерації;
- Затвердження військової доктрини Росії;
- Призначення та звільнення вищого командування Збройних Сил Російської Федерації;
- Введення на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнного стану в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози такої агресії з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі;
- Повноваження в галузі міжнародних відносин:
- Призначення та відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях;
- Здійснення керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації;
- Ведення переговорів і підписання міжнародних договорів України;
- Підписання ратифікаційних грамот;
- Прийняття вірчих і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників;
- Повноваження, пов'язані із взаємодією з органами законодавчої влади:
- Призначення виборів Державної Думи;
- Розпуск Державної Думи у випадках і порядку, передбачених Конституцією України;
- Внесення законопроектів у Державну Думу;
- Підписання та оприлюднення федеральних конституційних і федеральних законів;
- Звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
- Інші повноваження:
- Призначення референдуму в порядку, встановленому федеральним конституційним законом;
- Введення на території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайного стану за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі;
- Формування Адміністрації Президента Російської Федерації;
- Подання Державній Думі кандидатури для призначення на посади Голови Центрального Банку Російської Федерації і постановка питання про звільнення його з посади;
- Вирішення питань громадянства Росії і надання політичного притулку;
- Нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації, вищих військових та вищих спеціальних звань;
- Здійснення помилування;
- Видання Указів та розпоряджень.
Не дивлячись на те, що Президент Росії не входить в Уряд Російської Федерації, він має широкі повноваження щодо визначення складу Уряду Росії, керівництва його діяльністю. Крім того, відповідно до Структурою федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 року № 649, Президент Росії здійснює безпосереднє керівництво діяльністю таких федеральних міністерств і відомств.
Розглянемо тепер особливості кожного напряму повноважень Президента Російської Федерації.
Основні повноваження Президента пов'язані з його статусом як глави держави. «Конституція РФ дає Президенту право вживати заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності. Перелік заходів у названій нормі не встановлюється, але приймати їх Президент РФ має право в порядку, закріпленому Конституцією РФ. Це означає, що подібні заходи повинні мати конституційні корені. Мова може йти про призупинення дій актів органів виконавчої влади, зверненні до суду, призначення повноважних представників Президента РФ, про затвердження та організації реалізації програм соціально-економічного розвитку регіонів, введення надзвичайного або воєнного стану »[10].
Конституційні повноваження Президента щодо визначення основних напрямів внутрішньої політики держави випливають із статусу Президента як глави держави, що забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Правові рамки цієї прерогативи Президента обумовлені тим, що основні напрями державної політики повинні відповідати Конституції і федеральних законів.
При цьому за Конституцією Президент визначає не весь комплекс найближчих, середньострокових і довгострокових цілей і завдань у сфері внутрішньої політики, але лише її основні напрямки. Реалізують їх як безпосередньо Президент, так і федеральні органи державної влади в рамках своєї компетенції. Питання про ступінь директивності положень внутрішньої політики, визначених главою держави, нерозривно пов'язаний з принципом поділу і самостійності законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.
Імперативність дій Президента в проведенні внутрішньої політики найбільш повно проявляється в його взаєминах з Урядом. Президент наділений повноваженнями щодо визначення складу і порядку діяльності Уряду. Будучи главою держави, Верховним Головнокомандувачем та головою Ради Безпеки, Президент має право головувати на засіданнях Уряду, давати відповідні доручення Уряду та федеральним органам виконавчої влади, котрі відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх і закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Президент щорічно направляє Кабінету бюджетні послання.
Більш складна і багатопланова взаємозв'язок основних положень внутрішньої політики, визначених Президентом, стосовно до Федеральних Зборів. Як і Уряд, парламент відіграє активну роль у визначенні основних напрямів внутрішньої політики: він приймає федеральні закони, постанови палат, заяви, декларації. Принципові позиції глави держави з питань внутрішньої політики держави знаходять своє вираження у висновках на проекти федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також у листах про відхилення федеральних законів. Президент може відхилити прийнятий палатами Федеральних Зборів Федеральний закон. Для подолання «вето» Президента палатам необхідно проголосувати за закон ще раз, але кваліфікованою більшістю.
У рамках наявних у його розпорядженні конституційно-правових повноважень Президент визначає основні напрями внутрішньої політики також через нормотворчу та організаційно-розпорядчу діяльність - шляхом видання указів і розпоряджень. Позицію глави держави щодо основних положень державної політики визначає базовий документ - Послання Президента Федеральним Зборам. Необхідність щорічного звернення Президента до Федеральних Зборів з посланнями про становище в країні, про основні напрямки державної політики передбачена Конституцією.
Починаючи з 1994 року Президент щорічно виступає перед членами Ради Федерації і депутатами Державної Думи з викладенням своєї оцінки ситуації в різних сферах суспільного життя, формулює своє бачення основних напрямків політики держави. Окреслені в Посланні пріоритети - важливі орієнтири для Федеральних Зборів та Уряду. Заявлені главою держави позиції з питань внутрішньої політики враховуються як парламентом, так і Урядом при складанні планів законопроектних робіт, визначенні позицій депутатів по законопроектах. Сформульовані в Посланні Президента оцінки та пріоритети роблять серйозний вплив на формування громадської думки з ключових напрямів внутрішньої політики. За практиці основні напрями внутрішньої політики Президент формулює не тільки в указах і посланнях, але і в інших публічних виступах. Їх тексти розміщуються на офіційному інтернет-представництві глави держави.
Для сприяння Президентові в реалізації його конституційних повноважень з визначення внутрішньої політики при главі держави створено Державну раду - постійно діючий консультативний орган.
«Президенту Російської Федерації надані широкі права щодо проведення зовнішньополітичного курсу країни. Саме глава держави багато в чому визначає позиції Росії на міжнародній арені. Президент представляє Росію в міжнародних відносинах, проводить переговори, підписує ратифікаційні грамоти. Конституційні повноваження глави держави у зовнішньополітичній області практично реалізуються у форматі різних поточних заходів. У першу чергу мова йде про переговори з главами іноземних держав під час їхніх візитів до Росії або зарубіжних поїздок Президента. Повсякденним явищем стала «звіряння годинників» з різних питань світової політики з іноземними партнерами по телефону. Активно задіяний і такий канал міжнародного спілкування, як обмін посланнями. Всьому цьому передує кропітка робота, в ході якої виробляються зовнішньополітичні позиції Росії »[11].
Президент призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях. Цим призначенням передують консультації з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів. Президент підписує міжнародні договори. Міжнародні договори Російської Федерації - складова частина російської правової системи.
За практиці основні напрями зовнішньої політики Президент формулює в щорічному посланні Федеральним Зборам, в інших публічних виступах. Їх тексти розміщуються на офіційному інтернет-представництві глави держави.
Відповідно до Конституції права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність всіх органів державної влади, місцевого самоврядування. Дотримання прав і свобод забезпечується правосуддям. Особливу роль у цій сфері Конституція відводить Президенту. Слова про обов'язок захищати Конституцію, поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, вірно служити народу є в тексті присяги Президента, яку він приносить народу при вступі на посаду.
Великими повноваженнями володіє Президент Російської Федерації у сфері виконавчої влади, де його рішення і вказівки мають пріоритетний та імперативний характер. Згідно зі ст. 83 Конституції РФ, він: призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ; має право головувати на засіданнях Уряду РФ; приймає рішення про відставку Уряду РФ; подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ і ставить питання про звільнення з цієї посади ; за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів; формує Адміністрацію Президента РФ. Президент РФ визначає за поданням Голови Уряду систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. Він має право скасувати постанови і розпорядження федерального Уряду, а також зупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ призначає на посаду і звільняє з посади своїх повноважних представників у регіонах РФ, спеціальне Положення про які затверджено Указом Президента РФ у липні 1997 р .
«Президент Російської Федерації має право за певних обставин вводити в цілому в країні або в окремих її місцевостях військове положення або в окремих її місцевостях особливі правові режими ... Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом »[12].
Повноваження Президента РФ у сфері здійснення судової та прокурорської влади досить обмежені, оскільки він не має права втручатися в сферу їх діяльності. Його повноваження пов'язані лише з формуванням відповідних органів. Так, Президент РФ представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ; призначає суддів інших федеральних судів (ст. 83).
Президент РФ може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
«Президент РФ, крім сказаного, здійснює помилування.
Участь Президента РФ у сфері судової влади проявляється також у розгляді за запитами Президента РФ Конституційним Судом, зокрема справ про відповідність Конституції РФ і нормативних актів Президента РФ »[13].
Президент стверджує військову доктрину, є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами. «Військова доктрина визначена як сукупність офіційних поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки країни. У ній конкретизуються стосовно до військової сфери положення Концепції національної безпеки країни »[14].
Військова доктрина Росії носить оборонний характер. Це означає, що наша країна підтримує готовність до ведення війни та участі у збройних конфліктах виключно з метою запобігання та протидії агресії, захисту цілісності та недоторканності своєї території, забезпечення військової безпеки Росії та її союзників у відповідності з міжнародними договорами.
Федеральним законом «Про оборону» від 31 травня 1996 року Президенту надано право визначення основних напрямів воєнної політики країни. Мова йде про принципові питання організації Збройних Сил РФ і міжнародного співробітництва з арміями інших країн.
Треба сказати, що особливо велика роль і широкі повноваження Президента РФ у тих галузях управління органами, якими він керує безпосередньо: оборона, безпека, іноземні справи, внутрішні справи та ін У зв'язку з цим він: формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом; стверджує військову доктрину РФ; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях (ст. 83). Президент РФ: здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ; веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників (ст. 86). Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ і в разі агресії проти РФ вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді федерації і Державної Думі (ст. 87). За обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, він вводить на території РФ або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ст. 88). Президент РФ: вирішує питання громадянства РФ і надання політичного притулку; нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі військові і вищі спеціальні звання; здійснює помилування (ст. 89)
«Конституція РФ закладає правові основи активної діяльності Президента РФ у сфері законодавчої влади». [15]
В області законодавства і ставлення з парламентом - Федеральними Зборами РФ - Президент РФ має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів у Державну Думу; має право відкладального вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами; підписує і оприлюднює федеральні закони (ст. 84 і 107 Конституції РФ). Він призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією РФ і федеральним законом; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ; призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом; звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (ст. 84). Президент РФ може звертатися до Конституційного Суду РФ із запитом щодо конституційності відповідних нормативних актів (ст. 125 Конституції РФ) і про тлумачення Конституції, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції (ст. 134). Він має право повернути федеральний закон у разі порушення порядку його прийняття, якщо це порушення ставить під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і самого прийняття закону. Президент РФ призначає в кожну з палат парламенту своїх повноважних представників. Порядок взаємодії Президента РФ з палатами Федеральних зборів РФ у законодавчому процесі регулюється спеціальним Положенням, затвердженим Указом Президента у квітні 1996 р ., З наступними змінами та доповненнями. Президент РФ призначає свого повноважного представника і в Конституційному Суді, Положення про який затверджено Указом Президента в грудні 1996 р .
У процесі здійснення своїх повноважень Президент РФ вживає певних правові акти, основними формами яких є укази і розпорядження. Укази нормативного характеру містять загальні правила поведінки, відносяться до більш-менш широкому колу фізичних та юридичних осіб і розраховані на багаторазове застосування, на відміну від ненормативних (індивідуальних) указів, які стосуються конкретних осіб, підприємствам, органам і відносин (наприклад, укази про призначення певних осіб на посаду). Розпорядження - це зазвичай акти індивідуального характеру. Акти Президента РФ не потребують контрасигнації і обов'язкові для виконання на всій території РФ, хоча і носять підзаконний характер, бо не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90). Акти Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх підписання у «Російській газеті» і в інформаційному бюлетені «Зібрання законів Російської Федерації» (крім актів або окремих їх положень, що містять державну таємницю або мають конфіденційний характер) і, якщо вони носять нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території РФ протягом семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. У конкретних умовах необхідності швидкого і радикального оновлення правової основи процесів становлення ринкової економіки, демократизації, громадянського суспільства і правової держави в РФ укази Президента зіграли важливу роль у становленні нової правової системи.
2.3 Обрання та припинення повноважень Президента РФ
Порядок виборів Президента РФ визначено Конституцією РФ (ст. 81) та Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» (травень 1995 р .). Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Він може бути переобраний і на другий термін, але одне і те ж особа не може обіймати цю посаду більше двох термінів поспіль Кандидатом у Президенти РФ може бути громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в РФ не менше 10 років. Правом висунення кандидатів мають як безпосередньо виборці (не менше 100 виборців), так і виборчі об'єднання та їх блоки, які можуть висувати лише одного кандидата. На підтримку свого кандидата необхідно зібрати не менше одного мільйона підписів виборців, причому на частку одного суб'єкта РФ має припадати не більше 7% цього загального числа підписів. Центральна виборча комісія перевіряє правильність збору підписів і виносить рішення про реєстрацію кандидата. З моменту реєстрації кандидат повинен на час виборів залишити державну службу або роботу в засобах масової інформації, а переобираються Президент РФ - не користуватися перевагами свого службового становища. Кандидати користуються на рівних підставах низкою пільг (отримують статус недоторканності, отримують однакову фінансову підтримку з держбюджету, рівне і безкоштовне однаковий час виходу в ефір, безкоштовний громадський транспорт і ін). У разі якщо зареєстрованими виявляються менш двох кандидатів, Центральна виборча комісія відкладає вибори з тим, щоб забезпечити альтернативний характер голосування.
Обраним вважається кандидат, що отримав у першому турі виборів більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто абсолютна більшість (50% поданих голосів + 1 голос). Якщо в голосуванні взяло участь менше половини виборців, внесених до списків для голосування, то вибори вважаються не відбулися. У тому випадку, якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримав хоча б половини голосів плюс один голос, то не пізніше ніж через 15 днів після встановлення підсумків виборів проводиться повторне голосування по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів. У другому турі обраним вважається той, хто набере відносну більшість голосів в порівнянні з іншим кандидатом, але за умови, що кількість голосів, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.
Обраний Президент РФ вступає на посаду на 30-й день з дня оголошення Центрвиборчкомом результатів виборів. При вступі на посаду Президент РФ приносить народу присягу, текст якої міститься в Конституції РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. З цього моменту Президент РФ приступає до виконання своїх обов'язків.
Припинення повноважень Президента РФ, зазвичай, відбувається у зв'язку із закінченням терміну його перебування на посаді. Але можливе й дострокове припинення повноважень Президента РФ. Це може мати місце в трьох наступних випадках: а) у зв'язку з його відставкою, тобто за особистою заявою, б) в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; в) у разі відмови від посади. У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ, який не має права розпустити Державну Думу, призначити референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень (ст. 92).
Конституція РФ (ст. 93), вказуючи на можливість примусового відмови Президента РФ з посади, визначає його підстави та порядок. Це може мати місце тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат. За ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Рішення Ради Федерації про відмові Президента РФ з посади має бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, то звинувачення проти Президента вважається відхиленим (ст. 93).

Висновок
З усього вище сказаного можна зробити наступні висновки.
Очевидно, що за сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.
Необхідною умовою дотримання прав і свобод людини і громадянина є положення, при якому всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції. Забезпечити таке становище в державі повинен Президент. Для цього Конституцією йому надані особливі повноваження по забезпеченню узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Будучи юридично дистанційований від усіх гілок влади, Президент нормотворчості, управляє, вирішує спори, здійснює функції конституційного контролю. Реалізуючи повноваження щодо захисту прав і свобод, глава держави взаємодіє з Урядом, федеральними судами, прокуратурою, правоохоронними органами, громадськими об'єднаннями. При Президентові діє Комісія з прав людини. Комісія покликана сприяти вдосконаленню державного механізму забезпечення прав і свобод.
Президент зобов'язаний домагатися того, щоб Конституція і нормативні акти суб'єктів федерації повністю відповідали Конституції країни, федеральному законодавству, завданням забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина. В іншому випадку Президент має право зажадати від будь-якого федерального органу влади або органу влади суб'єкта федерації дотримання прав і свобод людини і громадянина, а в разі їх нехтування - вимагати відновлення порушених прав у повному обсязі. При цьому Президент може вжити найрішучіших заходів, аж до примусових.
Конституційні повноваження гаранта прав і свобод людини і громадянина Президент реалізує, використовуючи своє право законодавчої ініціативи. Він також видає укази щодо захисту правового становища особистості в цілому і окремих груп населення, а також щодо забезпечення громадян всією повнотою особистих, політичних і соціально-економічних прав.
Влада Президента обмежується межами Конституції. Багато росіян сприймають обов'язки Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина досить широко. Часто вони адресують Президентові свої скарги на рішення, наприклад, правоохоронних органів або навіть вироки судів. Однак Президент, виходячи з конституційного принципу поділу влади, не має права підміняти функції і повноваження цих органів. Загальні рамки повноважень Президента визначаються принципом поділу влади і вимогою Конституції, згідно з яким укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і федеральних законів.
Сказане про високу роль Президента РФ як глави держави не означає, що його правомочності нічим не обмежені і він може взяти на себе вирішення будь-якого питання. Як видно з наведених конституційних положень, рамки його діяльності визначаються Конституцією РФ і федеральним законодавством, базуються на принципі поділу влади. Разом з тим на цій основі на Президента РФ покладається завдання забезпечення умов нормального і узгодженого функціонування всіх гілок влади та їх інститутів, верховного контролю за практичною реалізацією зазначеного принципу. Як зазначалося в постанові Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 р . з питання про конституційність низки рішень Президента РФ, пов'язаних з розв'язанням кризи в Чечні, загальні рамки президентських дій визначаються принципом поділу влади і конституційним положенням про те, що акти Президента не повинні суперечити Конституції і законам Росії.
Деякі дослідники вважають, що російська модель президентської влади ближче всього до французької моделі президентської влади в напівпрезидентської республіки. Але при цьому необхідно враховувати, що повноваження Президента РФ у багатьох відношеннях значно ширше, ніж у Президента Франції. Тому найчастіше говорять не про напівпрезидентської, а про президентську республіку з частковими елементами парламентаризму. Такий статус президентської влади в нашій країні сьогодні визначається багато в чому конкретними історичними і національними особливостями періоду перехідного і кризового розвитку нашого суспільства і держави, що вимагає концентрації вищої державної влади в одних руках.

Література
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 2005. - 44 с.
2. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації
3. Федеральний закон від 31 травня 1996 р . «Про оборону»
4. Федеральний закон від 17 грудня 1997 р . «Про Уряді Російської Федерації»
5. Указ Президента Російської Федерації від 1 січня 2000 р . «Про концепцію національної безпеки»
6. Федеральний закон від 31 травня 2002 р . «Про громадянство РФ»
7. Федеральний закон від 1 січня 2003 р . «Про вибори Президента Російської Федерації»
Навчальна література
8. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - 1124 с.
9. Зазнав О. Російська форма правління: минуле, сьогодення і майбутнє / / Порівняльне конституційне огляд. - 2006. - № 4.
10. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2003. - 784 с.
11. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2004. - 346 с.
12. Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. - М., 2006. - 416 с.
13. Окуньков Л.А. Уряд і Президент (грані взаємодії) / / Журнал російського права. - 1998. - № 9.
14. Окуньков Л.А. Президент і Уряд (в механізмі державної влади) / / Журнал російського права. - 2001. - № 2.
15. Сніжко О.А. Президент РФ - гарант прав і свобод громадян / / Право і політика. - 2005. - № 2.
05.12.2007


[1] Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.3
[2] Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.4
[3] Конституція Російської Федерації - М., 2005. - С.6
[4] Конституція РФ. - М., 2005. - С.23
[5] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - С.686
[6] Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2003. - С.254.
[7] зазнав О. Російська форма правління: минуле, сьогодення і майбутнє / / Порівняльне конституційне огляд. - 2006. - № 4.
[8] Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2003. - С. 155
[9] Сніжко О.А. Президент РФ - гарант прав і свобод громадян / / Право і політика. - 2005. - № 2.
[10] Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.259-260
[11] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2004. - С.215.
[12] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - С. 701.
[13] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - С. 702-703.
[14] Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. - М., 2006. - С.254.
[15] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - С. 699.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
99.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Президент РФ 2
Президент України 4
Президент України 2
Президент РФ і його повноваження
Президент Російської Федерації 2
Кучма Л Д - президент України
Президент РФ функції та повноваження
Президент республіки Білорусь
Жінка - Президент Росії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru