приховати рекламу

Право і праворозуміння

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема № 1. Сучасні концепції праворозуміння
Право - це один з найважливіших інститутів людської цивілізації. Виникнення права зумовлено процесом соціалізації і раціоналізації людських відносин, тобто їх розвитком від первісної, общинно-родової організації людей до сучасної, державно-правовий.
На будь-якій стадії історичного розвитку людський колектив для того, щоб зберегти себе як стійку, організовану форму взаємин, передбачає певні, загальновідомі і загальнообов'язкові для всіх його членів правила і норми поведінки - нормативний порядок. Без наявності відповідного порядку неможливе існування будь-якої спільноти людей.
Дотримання такого порядку, в т.ч. шляхом офіційного примусу є ознакою і призначенням будь-якої суспільної влади. Саме певна нормативна організація всього соціуму і впорядкування застосування сили відрізняє офіційну соціальну владу від панування фізичної сили і безпосереднього насильства. Однак наявність офіційної влади ще не означає наявність права. Право (оформлене у вигляді державної влади) виникає тоді, коли в суспільстві з'являються вільні і невільні люди. Влада в первісному суспільстві - це влада роду в цілому, а не окремих його членів. Вільні і невільні індивіди з'являються в процесі розкладання роду.
На зміну інститутам і нормам родової влади приходять право і держава, як загальна і необхідна форма захисту свободи індивідів - суб'єктів права і держави та регулятора їх взаємин. Право і держава виникають і розвиваються як дві взаємопов'язані частини єдиного за своєю суттю способу існування вільних людей. Під державою розуміється така форма офіційної соціальної влади, яка забезпечує життя суспільства у відповідності з нормами права, тобто можна сказати, в суспільстві без свободи немає права і немає держави. Звичайно, наявність невільних людей (об'єктів права і держави) не є їх обов'язковою ознакою. Історичний прогрес права як форми свободи привів до ліквідації інституту рабства, хоча фактична нерівність не зникло. Однак природа і сутність права, його основні принципи і призначення залишилися незмінними на всьому протязі його існування.
Види норм права
Існує безліч ознак для класифікації норм права. Найбільш цікаві з них: галузевий, ознака визначеності, ознака санкцій, ознака юридичної сили.
За галузевою ознакою норми права діляться на норми кримінального, цивільного, сімейного, трудового, адміністративного права і т.д. У зв'язку зі зміною системи правовідносин у державі відбувається і зміна правових норм, з'являються нові галузі права (наприклад, у Росії в останні 10 років з'явилися такі галузі як комерційне право, патентне право, інформаційне право), отже, з'являються нові юридичні норми.
За ступенем категоричності норми діляться на імперативні і диспозитивні. «Якщо в числі обставин, що обумовлюють реалізацію правової норми, зазначено рішення учасників правовідносини, що виникає на основі диспозиції (бути чи не бути цьому відношенню?) Або якщо їм надано право конкретизувати майбутні права і обов'язки, такі норми ставляться до диспозитивним; якщо і підстави правовідносини , і його зміст твердо і детально визначено нормативним актом - норми ставляться до імперативним ». Наприклад, норма, яка стверджує, що якщо договором найму житлового приміщення не встановлено інше, наймач зобов'язаний самостійно вносити комунальні платежі, а норма, виражена в ст.671, про те, що наймодавець зобов'язується за договором найму надати жиле приміщення у володіння і користування для проживання в ньому, є імперативною.
Виділяються із загальної множини бланкетні і відсильні норми. Бланкетні норми мають змінну диспозицію. Приклад - ст.144 КЗпП РФ: на адміністрацію підприємства покладається проведення інструктажу з техніки безпеки. Правила техніки безпеки змінюються в залежності від типу виробництва і використовуваних технологій.
Відсильні норми вказують на інші норми права, як на умову своєї дії. Наприклад, згідно ст.689 ч.2 ЦК України до договору безоплатного користування застосовуються правила, передбачені ст.607, пунктом 1 та абзацом першим пункту 2 статті 610, пунктами 1 і 3 статті 615, пунктом 2 статті 621, пунктами 1 і 3 статті 623 ЦК РФ.
За юридичною силою норми діляться на норми законів і норми підзаконних актів. Існує безліч інших класифікацій. Особливий інтерес викликає класифікація за ознакою походження норми права, яка грунтується на способах формування соціальних норм. Норми юридичні як і норми соціальні можуть формуватися або у вигляді дозволів, що виражаються «переважно в суб'єктивних правах на власну активну поведінку»., Або у вигляді заборон - утримання від неугодного для інтересів держави поведінки.
Дозволу і заборони знаходяться один з одним у системному взаємозв'язку, що визначає принципи розвитку всієї системи права. Ці принципи грунтуються на схемі «дозволено - заборонено».
1) що дозволено - то не заборонено. Абсолютний принцип, який поширюється на всі без винятку норми права для всіх суб'єктів.
2) що не заборонено - те дозволено. Цей принцип застосовується до норм права, що регулює поведінку тільки частини суб'єктів правовідносин, а саме - громадян. Наприклад, що стосується комерційних організацій, то вони можуть створюватися лише у тих організаційно-правових формах, які передбачені ГК РФ.
3) що не дозволено - то заборонено. Даний принцип належить до норм права, що регулює діяльність органів державної влади та посадових осіб. Наприклад, згідно з Конституцією Уряд РФ не може видавати закони - немає такого дозволу, прописаного в Конституції, однак немає і заборони.
4) що заборонено - те не дозволено. Це абсолютний принцип відноситься до всіх нормам права і до всіх суб'єктів також як і принцип що дозволено - то не заборонено.
Поняття адміністративного правовідносини
Будь-яка галузь українського права регулює певні правовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Перш за все, слід вказати, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи України. Галузі права відрізняються друг від друга по предмету і методу правового регулювання. Саме предмет адміністративного права складають ті відносини, про які йтиметься далі.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади.
Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних за своїм характером, юридичному змісту, по їхніх учасниках. Їм властиві всі основні ознаки будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, внаслідок чого правовідношенням є результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини даної правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторін правовідносини, обумовлена ​​нормою і т.п.
Однак варто виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і здатні бути основою для обмеження адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостей відносяться:
- Права та обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої влади;
- Завжди однієї зі сторін у таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені державно-владними повноваженнями);
- Адміністративні правовідносини практично завжди виникають з ініціативи однієї зі сторін;
- Якщо відбулося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе відповідальність перед державою;
- Вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку.
- Адміністративні правовідносини є властевідношеннями, побудовані на засадах "влада-підпорядкування", де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування є в таких відносинах домінуючим, оскільки він визначений найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності.
В принципі подібна картина спостерігається у всіх випадках використання правових засобів, незалежно від їх галузевої приналежності, але тільки адміністративно-правові відносини сприймаються як «властеотношения». Управління органічно поєднується з владою. У широкому соціальному сенсі воно здійснюється і в процесі законодавства (законодавча влада). Усі гілки єдиної державної влади «панують», тобто в суто юридичному сенсі вони настільки ж авторитарні, як і у сфері державного управління. Якщо бути послідовним, то слід визнати, що не тільки адміністративно-правові відносини є властевідношеннями, а й державно-правові, і фінансово-правові, і природоохоронні, і кримінально процесуальні, і трудові, і т.п. Отже, суть проблеми полягає не в безапеляційності однобокою характеристики адміністративно-правових відносин, а в констатації властивих їм, як різновиду властеотношений взагалі особливостей.
Владна природа права зумовлює наявність певної міри владності і в будь-якому вигляді регульованих правових відносин. На підтвердження такого висновку можна послатися на те, що коли був, підданий критиці так званий «адміністративно-командний» стиль управління, то на увазі було не тільки адміністративно-правове регулювання, але й цивільно-правове, господарсько-правове і т.п.
Влада здійснюється в різних варіантах правового регулювання. Це означає, що в будь-якому випадку нормативного встановлення заборон, дозволів або ж прямих приписів, незалежно від конкретного виду правових норм, останні служать юридичною основою виникнення властеотношений. Оскільки названі варіанти правового регулювання (метод) характерні, хоча і різною мірою, для цивільного, фінансового, трудового, земельного, кримінального, конституційного та інших галузей права, суспільні відносини, регульовані ними поряд з управлінськими, носять на собі певний відбиток владності. Звідси - відповідна ступінь нерівності, що зазвичай приписується лише адміністративним правовідносин.
Адміністративно-правові відносини про своїй суті є організаційними. Мається на увазі їх прямий зв'язок з реалізацією функцій виконавчої влади, які до своїм змістом спрямовані, перш за все, на організацію процесу правоісполненія. У їх рамках відбувається забезпечення цього процесу структурними, кадровими, матеріальними та іншими атрибутами, без яких механізм державного управління навряд чи може бути реально діючим, Звичайно, не можна забувати, що будь-який варіант соціального управління, в кінцевому рахунку, є організуюча діяльність, бо «організація »є пристрій, упорядкування, об'єднання в єдине ціле. Відповідно і законодавча влада діє організующе, прагнучи об'єднати та впорядкувати спільну діяльність членів суспільства. Організующе впливають на власну внутрішню життя та громадські об'єднання через свої органи управління.
Державне управління, у сфері якого складаються адміністративно-правові відносини, в кінцевому рахунку, зводиться до здійснення функцій, спрямованих на організацію спільної діяльності людей, що прямо випливає з його природи й соціального призначення. Тому часто його називають «безпосередньо організуючою» діяльністю держави. Це означає, що організація в державно-управлінському сенсі здійснюється в особливих, притаманних виконавчої влади формах.
Відомо, що для вирішення цивільно-правових спорів встановлений особливий процесуальний порядок (позовне провадження не встановлено для вирішення можливих адміністративно-правових спорів). Як правило, такого роду спори вирішуються в адміністративному, тобто. У позасудовому порядку. Це означає, що основний спосіб їхнього дозволу не виходить за рамки сфери державного управління і є одним з атрибутів державно-управлінської діяльності. Суть його - у прийнятті виконавчим повноважним органом (посадовою особою) юридично-владного рішення по предмету спору, яким є законність оскаржуваного рішення або дії, що породили спірну ситуацію.
Що стосується конкретної характеристики адміністративно-правових відносин, то в цьому питанні немає єдиної думки.
У юридичній літературі фігурують дві основні концепції адміністративно-правових відносин.
Вихідні положення першої з них полягають у тому, що названі відносини:
1) виникають у процесі державного управління;
2) мають в якості обов'язкового суб'єкта орган державного управління;
3) є відносинами влади - підпорядкування і характеризуються юридичною нерівністю їх сторін.
Ця концепція була впроваджена тоді ще в радянську адміністративно-правову літературу в двадцятих роках В. І. Кобалевський, який виходив із традиційного для буржуазної науки поділу права на публічне і приватне. Він писав: «У приватному праві обидві сторони юридичного відношення між собою юридично рівні ... Зовсім інакше виглядає питання у праві публічному ... З одного боку, завжди виступають органи публічного управління, з іншого - громадяни ... Покладаючи на активного суб'єкта здійснення функцій державного управління, закон, природно, віддає явну перевагу цьому суб'єкту перед окремими громадянами, які діють в їх особистих інтересах ... Найбільш яскравим відзнакою правового положення активного суб'єкта, в порівнянні з положенням громадянина, є, безсумнівно, властивий йому, хоч і далеко не у всіх випадках, характер публічного владарювання ... Правовими формами, в яких виражається ця риса юридичної положення активного суб'єкта, служать односторонній характер вихідних від нього наказів і розпоряджень, адміністративний примус і особлива правовий захист вихідних від нього вимог ». Ця характеристика з деякими змінами була сприйнята і пізніше розвинена в роботах багатьох адміністративістів і цивілістів.
Поділяючи в основному ту ж точку зору, Ю. М. Козлов пише: «Радянське адміністративне право регулює ті суспільні відносини, які складаються в процесі управління або здійснення управлінської діяльності. Специфічною особливістю відносин, що регулюються адміністративним правом, є юридична нерівність сторін: один з учасників такого ставлення підпорядкований іншому ... Адміністративно-правовому регулюванню властивий метод владних приписів, метод володарювання. Відповідно відносини управлінського характеру є відносини влади і підпорядкування ... Для адміністративно-правових відносин характерний обов'язковий суб'єкт. Вони не можуть виникнути без участі органу управління або іншого суб'єкта, наділеного юридично владними повноваженнями ».
У п'ятдесятих роках в результаті критичного аналізу цієї концепції виникла друга концепція радянських адміністративно-правових відносин. На відміну від першої її основні положення полягають в тому, що адміністративно-правові відносини:
1) виникають у сфері державного управління;
2) можуть мати місце між усіма суб'єктами адміністративного права в будь-якому їх поєднанні;
3) діляться за співвідношенням прав і обов'язків учасників на дві групи: відносини, в яких одна сторона підпорядкована іншій (відносини влади і підпорядкування), і відносини, в яких сторони не підпорядковані одне одному (відносини рівноправності).
Розглянемо названі концепції.
На перший погляд розбіжність по першому пункту не йде далі термінології. Не випадково терміни «у процесі» і «у сфері» деякими авторами вживаються як синоніми. Насправді це не так. У даному випадку застосування терміна «процес» мається на увазі діяльність органів державного управління, а це означає, що адміністративно-правові відносини не можуть виникнути поза цим процесом, без участі органу державного управління. Термін «сфера» має більш широкий зміст, що означає, що адміністративно-правові відносини виникають не тільки в процесі діяльності органів державного управління, а по всій області їх адміністративної правосуб'ктності.
Щоб визначити право власності в об'єктивному сенсі необхідно виявити специфічні ознаки, властиві суб'єктивному праву власності. Виявлення зазначених ознак дозволить відбити їх у визначеннях права власності, як в об'єктивному, так і в суб'єктивному сенсі.
Правомочність володіння - це юридично забезпечена можливість господарського панування власника над річчю. Мова при цьому йде про господарський пануванні над річчю, що зовсім не вимагає, щоб власник знаходився з нею у безпосередньому контакті. Наприклад, їдучи в тривале відрядження, власник продовжує залишатися власником знаходяться в його квартирі речей.
Правомочність користування - це юридично забезпечена можливість вилучення з речі корисних властивостей у процесі її особистого або продуктивного споживання. Нерідко одна і та ж річ може використовуватися як в цілях особистого споживання, так і у виробничих цілях. Так, швейну машину можна використовувати для пошиття одягу не тільки своїй сім'ї, але і за за плату. Правомочність користування звичайно спирається на правомочність володіння. Але іноді можна користуватися річчю, і не володіючи нею. Наприклад, ательє по прокаті музичних інструментів здає їх напрокат із тим, що користування інструментом відбувається в помешканні ательє, скажемо, у певні дні та години. Те саме і при користуванні ігровими автоматами.
Правомочність розпорядження - це юридично забезпечена можливість визначити долю речі шляхом вчинення юридичних актів по відношенню до цієї речі. Не викликає сумнівів, що в тих випадках, коли власник продає свою річ, здає її у найм, в заставу, передає у вигляді внеску в господарське товариство або спілку або як пожертвування в доброчинний фонд, він здійснює розпорядження річчю. Значно складніше юридично кваліфікувати дії власника у відношенні речі, коли він знищує річ, що стала йому непотрібна, або викидає її коли річ за своїми властивостями розрахована на використання лише в одному акті виробництва або споживання. Якщо власник знищує річ або викидає її, то він розпоряджається річчю шляхом вчинення односторонньої угоди, оскільки воля власника спрямована на відмову від права власності. Але якщо право власності припиняється в результаті однократного використання речі, то воля власника спрямована зовсім не на те, щоб припинити право власності, а на те, щоб витягти з речі її корисні властивості. Тому в зазначеному випадку має місце здійснення тільки права користування річчю, але не права розпорядження нею.
Виходячи з раніше викладених положень, дамо визначення суб'єктивного права власності.
Право власності в суб'єктивному сенсі означає юридично забезпечену можливість для особи, привласнив майно, володіти, користуватися і розпоряджатися цим майном на свій розсуд у тих рамках, які встановив законодавець. Правомочності володіння, користування і розпорядження включають в себе можливість тільки таких дій, які служать реалізації цілей, передбачених законодавцем. Такими цілями є збереження і поліпшення майна, використання його за прямим призначенням і можливість для власника розпорядитися майном найбільш повним чином.
Наявність зазначених правомочностей, перелічених у п.1 ст.209 ГК, є необхідним, але ще недостатнім ознакою для визначення суб'єктивного права власності. Тому в п.2 - 4 ст.209, ст.210 - 211 ЦК законодавець доповнює визначення вказівкою на дії. На суттєвість ознак дії для характеристики суб'єктивного права власності вказує той факт, що законодавцем передбачено цілий ряд санкцій за бездіяльність особи, наділеного у розвитку корпоративної власності, що несе за собою припинення права власності. До таких санкцій відносяться, наприклад, припинення права власності на бездоглядну тварину через 6 місяців після його зникнення, якщо колишній власник не розшукав тварини (ст.231 ЦК); припинення права власності на виявлений скарб, власник якого не може бути встановлений (ст.233 ЦК), припинення права власності на майно у колишнього власника внаслідок закінчення строку набувальної давності (ст.234 ЦК); примусове вилучення у власника безгосподарно умістів культурних цінностей (ст.241 ЦК) і ін
Право власності в суб'єктивному сенсі відрізняється від інших суб'єктивних прав на конкретні речі тим, що спирається безпосередньо на закон і заздалегідь не обмежена в часі. Інші (зобов'язальні) права на майно, наприклад, що випливають з договорів зберігання, найму, застави та ін, виникаючи з волі власника, мають терміновий характер.
Захист права власності з боку держави носить абсолютний характер. Це означає, що кожен, хто без відома власника заволодіє або здійснить інші неправомірні дії над його майном, буде зобов'язаний повернути майно, припинити такі дії, відшкодувати збитки, завдані власникові (ст.15, 301 - 304 ЦК).
Більшість авторів розглядають право власності в суб'єктивному сенсі як правовідносини з невизначеним колом осіб, зобов'язаних утримуватися від дій, що порушують правомочності власника. Послідовний розвиток цієї позиції призводить до необхідності виділити статику і динаміку в правовідносинах власності. При цьому під статикою увазі такі відносини, які виражають стан присвоєння матеріальних благ власнику. Поняття динаміки відносин власності використовують для позначення процесу руху товару.
Право власності - це система правових норм, що регулюють відносини щодо володіння, користування і розпорядження власником належної йому річчю за розсудом власника й у його інтересах, а також по усуненню втручання всіх третіх осіб у сферу його господарського панування.
У тих випадках, коли власник сам володіє і користується річчю йому для здійснення свого права звичайно достатньо того, щоб треті особи утримувалися від зазіхань на цю річ. Але так буває далеко не завжди. Щоб розпорядитися річчю (продати її, здати внайми, накласти і т.д.), власник, як правило, повинен вступити у відношення з якимось конкретним особою (наприклад, з тим, хто хоче купити річ, одержати її у найм або в заставу ). Хоча шляхом встановлення відносин з конкретною особою власник і здійснює своє право, їхнє регулювання виходить за межі права власності, а сам власник виступає в масці продавця, наймодавця, заставника і т.д. Якщо ж право власності порушено, то все залежить від того, чи зберігається це право чи ні. Якщо зберігається, то відновлення порушеного відносини відбувається при
допомогою норм інституту права власності. Якщо ж право власності не зберігається (скажемо, річ знищена), то для відновлення порушених прав доведеться вдатися до норм інших правових інститутів (наприклад, зобов'язань із заподіяння шкоди або страхового права). Таким чином, норми, що утворюють інститут права власності, знаходяться в постійному контакті і взаємодії з нормами інших правових інститутів, як цивільно-правових, так і іншої галузевої приналежності. Зазначена обставина підлягає врахуванню при виборі правових норм, що регулюють ту чи іншу ділянку майнових відносин, в тому числі і відносин власності
Захист права власності
Якщо право власності порушується або може бути порушено, то власник має право вдатися до захисту свого права. Право власності може бути порушено двома способами; або власника позбавляють його майна, і він не може володіти ним, користуватися і розпоряджатися; або, хоча власник і не позбавлений фактичного володіння своїм майном, йому заважають користуватися ним і розпоряджатися.
У першому випадку власник пред'являє до порушника віндикаційний позов - про вилучення свого майна з чужого володіння. У другому випадку власник пред'являє до порушника негаторний позов - про усунення незаконних перешкод у користуванні та розпорядженні своїм майном.
Віндикаційний позов (ст.301 ЦК України) говорить, що власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння. Далі ст.302 ЦК України встановлює, що при пред'явленні віндикаційного позову перш за все встановлюється, чи є новий набувач (володілець) майна добросовісним або недобросовісним. Сумлінним є набувач, який не знав і не міг знати, що майно придбане у особи, яка не мала права його відчужувати. Навпаки, якщо набувач знав або повинен був припускати, що відчужувач не є власником майна і не має інших правочинів на передачу йому майна власника, то він вважається недобросовісним.
Захист права власності здійснюється народним судом, арбітражним судом або третейським судом. Право на захист своїх речових прав мають також особи, хоча і не є власником, але володіють майном на праві господарського відання, оперативного управління, або як довірчий керуючий, або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором. Ці особи мають право на захист свого володіння проти будь-якої особи, в тому числі проти власника.
Негаторний позов - це позов володіє річчю власника до третьої особи про усунення перешкод, що заважають нормальному здійсненню права власності (ст.304 ЦК України): "Власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння" .

Тема № 5. Трудове право та право соціального забезпечення
Трудовий договір
Трудовий договір - угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов'язується виконати роботу за певною спеціальністю, кваліфікації чи посади підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку, роботодавець - виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці передбачені законодавством про працю, колективним договором та угодою сторін.
Терміни «контракт», «договір», «угода» - синоніми. Однак на практиці поняття «трудовий контракт» надається останнім часом спеціальний зміст. «Контрактник» нерідко бере безпосередню участь в управлінні підприємством, хоча і не є власником. Ця особа безпосередньо відповідально з одного боку, перед власником за результати діяльності господарської структури, а з другого - перед іншими працівниками за дотримання заздалегідь обумовлених умов та оплати праці. Таким чином, він знаходитися ніби між двох вогнів.
Контракт укладається зазвичай у письмовій формі і на певний термін (до 5-ти років). Трудовий же договір, як правило, укладається в усній формі, оформляючи наказом та записом у трудовій книжці.
У багатьох випадках, укладення контракту не має особливого сенсу, хоча законодавством коло осіб, з якими можна укласти контракти, ніяк не обмежений.
Його висновок виправдане лише тоді, коли необхідно в максимальній мірі врахувати специфічні особливості праці, пов'язавши його з кінцевими результатами, конкретизувати відповідальність і систему оплати праці. В інших випадках достатньо оформлення звичайного трудового договору.
Перевага письмової форми договору в тому, що всі умови праці працівника фіксуються в єдиному акті. Образно висловлюючись, можна сказати: кожен трудовий договір - закон для двох.
Контракт укладається як з постійними, так і з тимчасовими працівниками за основним місцем роботи і за сумісництво, з надомниками і т.п.
Трудовий договір може укладатися на невизначений термін, на строк не більше 5 років і на час виконання певної роботи.
Джерелами трудового права є безліч нормативних актів різної сили і видів.
Згідно з п.4 ст.15 Конституції РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Це ставитися і до роботодавців, і до працівників, і до профспілок, і до судів. Наша країна - член ООН, ЄС, та ряду інших міжнародних організацій, наприклад МОП, і всі їхні документи обов'язкові до застосування на всій території РФ.
Трудовий спір - це надійшов на дозвіл юрисдикційного органу суперечність суб'єктів трудового права з питань застосування трудового законодавства або про встановлення між ними нових умов праці.
Інакше можна сказати, що трудові спори - це неврегульовані шляхом безпосередніх переговорів розбіжності між працівником (працівниками) і роботодавцем з приводу встановлення нових або зміни закріплених у правових актах і угодах умов праці. А також застосування норм трудового та іншого соціального законодавства, про які заявлено до відповідного юрисдикційний орган, тобто орган, уповноважений державою прийняти юридично обов'язкове для сторін рішення.
Трудові спори можуть виникнути саме тоді, коли сторони суперечки переносять дозвіл своїх розбіжностей у юрисдикційний орган.
Трудовим правопорушенням називається винна невиконання або неналежне виконання зобов'язаним суб'єктом своєї трудової обов'язки у сфері праці та розподілу, а, отже, порушення права іншого суб'єкта даного правовідносини.
Трудові правопорушення самі по собі ще не є трудовими Нижче представлена ​​схема трудового спору в розвитку.
1.Трудовое правопорушення
2.Разногласіе (різна оцінка трудового правопорушення суб'єктами правовідносин)
3.Непосредственние переговори сторін спору з метою самостійного врегулювання розбіжності
4.Вознікновеніе трудового спору (звернення для вирішення розбіжностей у юрисдикційний орган).
У Трудовому кодексі РФ регулювання трудових спорів у розділах 60 і 61 («Розгляд індивідуальних трудових спорів» / ст. Ст. 381-397 / і «Розгляд колективних трудових спорів» / ст. Ст. 398-418 / відповідно).
Трудові спори можуть класифікуватися:
- По спорящему суб'єкту;
- За характером спору;
- За видом спірного правовідносини.
З'ясування виду трудового спору допоможе якнайшвидшого його вирішення.
Розглянемо докладніше види трудових спорів.
По-перше, за спорящему суб'єкту всі трудові спори поділяються на індивідуальні та колективні.
До індивідуальних можна відносити суперечки перекладі, підвищення або пониження кваліфікаційного розряду, прийому на роботу або звільнення з роботи тощо В індивідуальних суперечках виникають розбіжності, пов'язані з правами і законними інтересами конкретного працівника.
Колективними будуть суперечки між профкомом або трудовим колективом з роботодавцем, що виникають при укладанні колективного договору, при затвердженні Преміальних положень, планів розвитку і т.п. У колективних спорах оскаржуються і захищаються права, повноваження та інтереси всього трудового колективу або його частини, права профкому як представника працівників даного виробництва з питань праці, побуту, культури.
По-друге, за характером трудові спори поділяються:
- На спори про застосування норм трудового законодавства, де захищається і відновлюється порушене право працівника або профкому;
- На спори про встановлення нових або зміну існуючих соціально-економічних умов праці та побуту, не врегульованих законодавством. Вони можуть виникати з трудових правовідносин - встановити працівникові в локальному порядку нових умов праці, наприклад, нового терміну відпустки за графіком відпусток, нового тарифного розряду, а також випливають з колективного організаційно-управлінського характеру правовідносин.
Трудовий кодекс РФ регулює порядок вирішення трудових спорів працівників з роботодавцем з питань застосування трудового законодавства, колективного договору, а також інших угод про працю та про встановлення працівникові нових або зміну існуючих умов праці.
По-третє, з вигляду спірного правовідносини трудові спори можна розділяти на:
- Спори з трудових правовідносин;
- Спори з правовідносин по працевлаштуванню, наприклад, суперечка у зв'язку з відмовою в прийомі на роботу по броні інваліда чи іншої особи, з яким роботодавець зобов'язаний укласти трудовий договір;
- Спори з правовідносин з нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і правил охорони праці, приміром, оскаржуються дії санітарного, технічного або правового інспектора, що наклав штраф на посадову особу;
- Спори з правовідносин з підготовки кадрів та підвищення кваліфікації на виробництві, наприклад, направлення на підвищення кваліфікації в іншу місцевість;
- Спори з правовідносин з відшкодування матеріального збитку працівником підприємства, наприклад, спаровування розміру виробленого роботодавцем утримання із заробітної плати за завдані збитки;
- Спори з правовідносин з відшкодування підприємством шкоди працівникові, у зв'язку з ушкодженням здоров'я на роботі;
- Спори з правовідносин профкому з роботодавцем з питань праці, побуту, культури, наприклад, трудові спори про терміни перегляду норм виробітку;
- Спори з правовідносин трудового колективу з роботодавцем, наприклад, під час виборів і затвердження господарських керівників та ін;
- Суперечки з соціально-партнерських правовідносин.
При виникненні трудового спору, важливо правильно його класифікувати, що допоможе визначити її підвідомчість, і в першу чергу з'ясовують, індивідуальний чи колективний спір, про застосування трудового законодавства або ж про встановлення нових умови праці, зміні існуючих, а також з якого правовідносини виник трудовий спір .
Трудовий спір - це надійшов на дозвіл юрисдикційного органу суперечність суб'єктів трудового права з питань застосування трудового законодавства або про встановлення між ними нових умов праці.
Інакше можна сказати, що трудові спори - це неврегульовані шляхом безпосередніх переговорів розбіжності між працівником (працівниками) і роботодавцем з приводу встановлення нових або зміни закріплених у правових актах і угодах умов праці. А також застосування норм трудового та іншого соціального законодавства, про які заявлено до відповідного юрисдикційний орган, тобто орган, уповноважений державою прийняти юридично обов'язкове для сторін рішення.
Трудові спори виникають або в силу якихось дій у процесі застосування норм трудового права, або в силу бездіяльності, тобто невиконання вимог нормативних актів.
Розбіжності виникають у випадках, коли відбувається винною стороною трудове правопорушення відносно іншої сторони, або ж коли трудове правопорушення і не вчинено, але одна із сторін вважає, що по відношенню до неї були вчинені неправомірні дії.
Трудовим правопорушенням називається винна невиконання або неналежне виконання зобов'язаним суб'єктом своєї трудової обов'язки у сфері праці та розподілу, а, отже, порушення права іншого суб'єкта даного правовідносини.
Розглянемо докладніше види трудових спорів.
По-перше, за спорящему суб'єкту всі трудові спори поділяються на індивідуальні та колективні.
До індивідуальних можна відносити суперечки перекладі, підвищення або пониження кваліфікаційного розряду, прийому на роботу або звільнення з роботи тощо В індивідуальних суперечках виникають розбіжності, пов'язані з правами і законними інтересами конкретного працівника.
Колективними будуть суперечки між профкомом або трудовим колективом з роботодавцем, що виникають при укладанні колективного договору, при затвердженні Преміальних положень, планів розвитку і т.п. У колективних спорах оскаржуються і захищаються права, повноваження та інтереси всього трудового колективу або його частини, права профкому як представника працівників даного виробництва з питань праці, побуту, культури.
По-друге, за характером трудові спори поділяються:
- На спори про застосування норм трудового законодавства, де захищається і відновлюється порушене право працівника або профкому;
- На спори про встановлення нових або зміну існуючих соціально-економічних умов праці та побуту, не врегульованих законодавством. Вони можуть виникати з трудових правовідносин
- Встановити працівникові в локальному порядку нових умов праці, наприклад, нового терміну відпустки за графіком відпусток, нового тарифного розряду, а також випливають з колективного організаційно-управлінського характеру правовідносин.
Трудовий кодекс РФ регулює порядок вирішення трудових спорів працівників з роботодавцем з питань застосування трудового законодавства, колективного договору, а також інших угод про працю та про встановлення працівникові нових або зміну існуючих умов праці.
По-третє, з вигляду спірного правовідносини трудові спори можна розділяти на:
- Спори з трудових правовідносин;
- Спори з правовідносин по працевлаштуванню, наприклад, суперечка у зв'язку з відмовою в прийомі на роботу по броні інваліда чи іншої особи, з яким роботодавець зобов'язаний укласти трудовий договір;
- Спори з правовідносин з нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і правил охорони праці, приміром, оскаржуються дії санітарного, технічного або правового інспектора, що наклав штраф на посадову особу;
- Спори з правовідносин з підготовки кадрів та підвищення кваліфікації на виробництві, наприклад, направлення на підвищення кваліфікації в іншу місцевість;
- Спори з правовідносин з відшкодування матеріального збитку працівником підприємства, наприклад, спаровування розміру виробленого роботодавцем утримання із заробітної плати за завдані збитки;
- Спори з правовідносин з відшкодування підприємством шкоди працівникові, у зв'язку з ушкодженням здоров'я на роботі;
- Спори з правовідносин профкому з роботодавцем з питань праці, побуту, культури, наприклад, трудові спори про терміни перегляду норм виробітку;
- Спори з правовідносин трудового колективу з роботодавцем, наприклад, під час виборів і затвердження господарських керівників та ін;
- Суперечки з соціально-партнерських правовідносин.
Перерва для відпочинку і харчування (ст. 57 КЗпП) надається працівникам тривалістю не більше двох годин. Він не включається в робочий час.
Працівник використовує перерву на власний розсуд. На цей час йому надається право відлучатися з місця виконання роботи.
Перерва для відпочинку і харчування повинна надаватись, як правило, через чотири години після початку роботи.
З урахуванням думки трудового колективу робота може вироблятися без перерви для відпочинку та харчування, якщо тривалість роботи (зміни) не перевищує шести годин;
Без перерви для відпочинку та харчування трудяться зазвичай працівники з неповним робочим днем.
Відпочинок між двома робочими днями (змінами) починається з моменту закінчення роботи (зміни) в один робочий день і закінчується в момент початку роботи (зміни) в наступний робочий день.
Його тривалість залежить від тривалості робочого дня (зміни), часу його закінчення і часу початку наступного робочого дня,
Закон прямо не встановлює хоча б мінімальну тривалість цього виду відпочинку. Але в нормативних правових актах, діючих в багатьох галузях, встановлено, що тривалість відпочинку між двома робочими днями (змінами) не може бути менше 12 годин. Ряд галузевих актів не допускає двох виходів на роботу протягом доби.
У сучасних умовах питання, пов'язані з щоденним відпочинком, вирішуються в галузевих, професійних (тарифних) угодах, колективних договорах, а іноді - і в трудових договорах.
При вахтовому методі організації робіт тривалість щоденного (міжзмінного) відпочинку працівників з урахуванням обідніх перерв може бути зменшена до 12 годин. Недовикористані в цьому випадку годинник щоденного (міжзмінного) відпочинку, а також дні щотижневого відпочинку підсумовуються і надаються у вигляді додаткових вільних від роботи днів (дні междувахтового відпочинку) протягом облікового періоду. Число днів щоденного відпочинку в поточному місяці повинно бути не менше числа повних тижнів цього місяця. Дні щотижневого відпочинку можуть припадати на будь-які дні тижня.
Охорона праці (від англ. Protection of / abour) у РФ система забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи, що утворюють організаційно -правовий механізм реалізації конституційного права громадян на працю (ст. 37 Конституції РФ) в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.
Система охорони праці працівника включає права:
а) на робоче місце, захищене від впливу шкідливих чи небезпечних виробничих факторів, які можуть викликати виробничу травму, професійне захворювання або зниження працездатності;
б) на відшкодування праці, заподіяної йому каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням ним трудових обов'язків;
в) на отримання достовірної інформації від роботодавця або державних і громадських органів про стан умов та охорони праці на робочому місці працівника, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, а також про вжиті заходи щодо його захисту від впливу шкідливих чи небезпечних виробничих факторів;
г) на відмову без будь-яких необгрунтованих наслідків для нього від виконання робіт у разі виникнення безпосередньої небезпеки для його життя і здоров'я до усунення цієї небезпеки;
д) на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту відповідно до вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці за рахунок коштів роботодавця;
е) на навчання безпечним методам і прийомам праці за рахунок коштів роботодавця;
ж) на професійну перепідготовку за рахунок коштів роботодавця у разі припинення діяльності або закриття підприємства, цеху, дільниці або ліквідації робочого місця внаслідок незадовільних умов праці, а також у разі втрати працездатності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням;
з) на проведення інспектування органами державного нагляду і контролю або громадського контролю умов і охорони праці, в тому числі за запитом працівника на його робочому місці;
і) на звернення зі скаргою у відповідні органи державної влади, а також у профспілки та інші уповноважені працівниками представницькі органи у зв'язку з незадовільними умовами та охорони праці;
к) на участь у перевірці та розгляді питань, пов'язаних з поліпшенням умов і охорони праці.
У визначенні поняття охорони праці необхідно відобразити такий найважливіший ознака, як обов'язок роботодавця щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці. Вона спрямована на реалізацію суб'єктивного права працівників на безпечні умови праці. У тих випадках, коли адміністрація не створює безпечних умов праці, працівники вправі звернутися за захистом порушених прав в органи нагляду і контролю за охороною праці. Н.Г. Александров з цього приводу писав, що норму з охорони праці створюють для працівників не тільки фактичні можливості, а й суб'єктивні права саме тому, що працівники можуть вдаватися до сприяння органів охорони праці і вимагати від роботодавця щодо реального забезпечення технічно безпечних умов праці.
Норми і правила з охорони праці численні і різноманітні. Вони мають таку специфіку, що часто про допущене порушення не знає сам зацікавлений працівник. Особливе місце в системі органів контролю за охороною праці займають профспілки. Практика показує, що органи нагляду і контролю проводять велику і дієву роботу по боротьбі з травматизмом, профзахворюваності, щодо попередження порушень правил і норм з охорони праці.
Охорона праці, як інститут трудового права, включає в себе норми права, що регламентують заходи. До умов праці відноситься будь-який чинник, що впливає на працівника в процесі трудової діяльності, який здатний вплинути на працездатність і здоров'я працівника.
Вплив на працівника шкідливого виробничого фактора здатне призвести до виникнення у нього професійного захворювання. Дослідження даних факторів, як юридично значимих обставин, необхідно для встановлення причинного зв'язку між професійним захворюванням і виконанням працівником трудової функції.
Небезпечний виробничий фактор робить на працівника миттєве вплив, що призводить до виробничої травми. Дані чинники також виступають у якості юридично значущої обставини при перевірці причинного зв'язку між травмою працівника і виконанням ним трудових обов'язків.
Роботодавець зобов'язаний створювати працівникам безпечні умови праці, що виключають вплив на них шкідливих і (або) небезпечних факторів або забезпечують рівень такого впливу не перевищує встановлених нормативів.
Робоче місце - місце виконання працівником трудових обов'язків, на якому роботодавець зобов'язаний створювати безпечні умови праці. У встановлених законодавством випадках роботодавець зобов'язаний забезпечити працівників засобами індивідуального та колективного захисту для запобігання або зменшення впливу шкідливих і (або) небезпечних факторів, а також для захисту від забруднення. Сертифікат відповідності робіт видається повноважним державним органом як документ, що засвідчує відповідність проведених в організації робіт встановленим державою обов'язковим вимогам з охорони праці. Невиконання цих вимог може стати приводом для притягнення роботодавців і представників роботодавців до встановлених в законодавстві заходів відповідальності.
Охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи. Це широке поняття охорони праці як забезпечення безпечних і здорових умов праці всіма засобами, тобто правовими, економічними, медичними, організаційно-технічними та іншими закріплено в ст. 1 Федерального закону «Про основи охорони праці РФ» від 17 липня 1999 року. Тому охорону праці вивчають у різних вузах: правову - у юридичних, соціально-економічну - в економічних, санітарно-гігієнічну, лікувально-профілактичну та реабілітаційні заходи - у медичних, організаційно-технічні заходи, тобто дотримання правил охорони праці при будівництві машин, обладнання, створення технологічних процесів, промислових будівель, споруд - в технічних вузах.
Участь у праці 14 - 15-річних підлітків є результатом зниження рівня життя населення. Чим нижче сімейний дохід, тим більшою мірою сім'я зацікавлена ​​у трудовій діяльності підлітка. Саме сім'я в даному випадку може стимулювати припинення утворення і вихід на ринок праці некваліфікованого працівника. Трудові перспективи молодої людини в даному випадку несприятливі: існує реальна небезпека назавжди закріпитися у сфері некваліфікованого, як правило, фізичної праці. Епізодична участь 14-15-літніх підлітків у трудовій діяльності може оцінюватися як позитивне явище, що відповідає інтересам підлітка і суспільства. У даному випадку мова йде про початкових етапах адаптації до трудової діяльності, про вироблення стереотипу трудового поводження в ринковому середовищі. Тому федеральні і регіональні програми зайнятості повинні передбачати проведення спеціальних заходів, спрямованих на залучення підлітків до трудової діяльності без шкоди в отриманні освіти. Усвідомлене формування матеріальних стимулів до праці відрізняється у 16 ​​- 17-річних молодих людей. Це пов'язано з розширенням обсягу їх матеріальних і духовних потреб, а також триваючим процесом соціалізації. У цьому ж віці відбувається активний пошук і вибір виду майбутньої професійної діяльності. Успішність цього вибору залежить від того, наскільки широко може ознайомитися підліток зі світом професій та спеціальностей, наскільки реальні його уявлення про майбутню власної трудової діяльності. На перший план по відношенню до цієї групи молоді виходять робота з професійної орієнтації та консультування, а результатом стає вибір професії.
Саме у віці 21 - 24 років більшість молодих людей відчувають так званий «шок від реальності», пов'язаний з тим, що їх ідеальне уявлення про майбутньої трудової діяльності вступають в суперечність з реальною обстановкою на робочому місці. Спеціальні адаптаційні молодіжні програми покликані допомогти молодим співробітникам адекватно сприйняти існуюче в соціально-трудовій сфері стан речей. На цей же вік припадає і період початкового етапу кар'єри, характеризується входженням в організацію, знаходженням свого місця в ній.
Для того, щоб молоді фахівці не мали проблем, пов'язаних з їх першим призначенням, організація, на нашу думку, може зробити наступні дії: надавати претендентам ще на стадії найму максимально реалістичну інформацію про майбутні умовах праці; підтримувати первісну ініціативу новачків, даючи їм можливість проявити свої професійні здібності в повному обсязі; забезпечити вибір керівників-наставників, здатних направити новачка в його професійних устремліннях; пов'язати домагання новачка на високу оцінку його здатності і можливості з реальними трудовими досягненнями.
Заборонено застосовувати працю молоді у віці до 18 років на важких роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці. Перелік таких робіт затверджений урядом РФ від 25 лютого 2000 р. № 162. Норми гранично допустимих навантажень підйому і переміщення вантажів на роботі. Підйом і переміщення вручну вантажу постійно протягом робочої зміни для юнаків гранично допустима маса вантажу 14 років - 3 кг; 15 років - 3 кг; 16 років - 4 кг. Для дівчат 14 років - 2 кг; 15 років - 2 кг; 16 років - 3 кг; 17 років - 3 кг. Підйом і переміщення вантажу вручну протягом не більше 1 / 3 робочої зміни: для юнаків 1) постійно більш 2-х разів на годину; 2) при чергуванні з іншою роботою до 2-х разів на годину. Забороняється застосування праці осіб у віці до 18 років на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на підземних роботах, а також на роботах виконання яких може завдати шкоди їх здоров'ю та моральному розвитку. Наприклад: гральний бізнес, робота в нічних кабаре і клубах, виробництво, перевезення і торгівля спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними і токсичними препаратами. Особи віком до 18 років приймаються на роботу тільки після попереднього обов'язкового медичного огляду і в подальшому, до досягнення віку 18 років, щорічно підлягають обов'язковому медичному огляду.
При підвищеній оплаті праці заробітна плата працівникам виплачується з урахуванням скороченої тривалості роботи. Роботодавець може за рахунок власних коштів проводити їм доплати до рівня оплати праці працівників відповідних категорій при повній тривалості щоденної роботи. Праця неповнолітніх допущених до відрядних робіт, оплачується за встановленими відрядними розцінками. Роботодавець може встановлювати їм за рахунок власних коштів доплату до тарифної ставки за час на який скорочується продуктивність їх щорічної роботи. Особливості працевлаштування осіб у віці до 18 років визначається Трудовим Кодексом РФ, іншими федеральними законами, колективним договором, угодою.
Порушується порядок звільнення працівників у віці до 18 років. Згідно від 269 ТК РФ (ст. 183 КЗпП РФ) розірвання трудового договору з працівниками у віці до 18 років з ініціативи роботодавця (крім випадку ліквідації організації) крім дотримання загального порядку допускається тільки з угоди відповідної державною інспекцією праці та районної комісії у справах неповнолітніх . У порушенні цієї норми наказом № 40 від 01.06.2000 р. неповнолітній А. звільнений за прогули без поважної причини, при цьому відсутня згоду на його звільнення державної інспекції праці та комісії у справах неповнолітніх.

Тема № 6. Законодавство у галузі фінансів, банків та бухгалтерського обліку
Предмет і поняття фінансового права
Область фінансів і окремі їх боку зачіпають норми і інших галузей права. Однак саме в сферу фінансового права ця область підпадає в цілому, хоча на різні ланки фінансової системи його норми поширюються не в однаковій мірі. Це пояснюється тим, що до предмета фінансового права належать державні фінанси. З іншими ланками фінансової системи ця галузь права зв'язана остільки, оскільки регулює відносини, пов'язані з акумуляцією коштів в грошові фонди держави та органів місцевого самоврядування, а також використанням цих коштів (наприклад, податкові платежі з фінансових ресурсів підприємств, заснованих на недержавних формах власності). Фінансове право - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, які виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів) держави та органів місцевого самоврядування, необхідних для реалізації їх завдань.
До предмету фінансового права належать закріплення структури фінансової системи, розподілу компетенції в цій галузі між Федерацією та її суб'єктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів, регулювання на основі цих вихідних норм відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності. коло учасників фінансових відносин: а) між Україною і Російською Федерацією, її суб'єктами та місцевими адміністративно-територіальними одиницями в особі відповідних органів представницької і виконавчої влади, що виникають у зв'язку з розподілом фінансових ресурсів країни, б) між фінансовими і податковими органами держави, з одного боку, та підприємствами, організаціями, установами - з іншого, у зв'язку з виконанням фінансових обов'язків перед державою, розподілом між ними або витрачанням державних коштів, в) між державними (муніципальними) фінансово-кредитними установами у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням відповідних державних ( муніципальних) грошових фондів і ресурсів (бюджетних, позабюджетних, кредитних, страхових); між державними (муніципальними) підприємствами, організаціями, установами, з одного боку, та їх вищестоящими органами державного (муніципального) управління - з іншого, у зв'язку з розподілом і використанням у відповідних галузях на-родного господарства і сферах соціального життя бюджетних або кредитних ресурсів, а також власних коштів підприємств, організацій, установ; г) між фінансово-кредитними органами, з одного боку, і юридичними та фізичними особами - з іншого, у зв'язку з утворенням та розподілом державних кредитних ресурсів і централізованих страхових фондів; е) між фінансово-кредитними органами держави, з одного боку, і фізичними особами - з іншого, у зв'язку з виконанням обов'язків останніх щодо внесення платежів у державні (муніципальні) грошові фонди (до бюджету , позабюджетні цільові фонди).
Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Основним документом, що регламентує бюджетний пристрій Російської Федерації, є Бюджетний кодекс Російської Федерації, введений в дію федеральним законом від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ.
Бюджетним пристроєм називають принципи організації і побудови бюджетної системи, а також взаємозв'язок між окремими її ланками.
Роль бюджету у федеративній державі має й особливі, у зв'язку з таким державним устроєм, сторони: він сприяє реалізації регіональної і національної політики в Російській Федерації. Серед основних цілей регіональної політики визначені наступні: створення єдиного економічного простору, вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів. Головна мета національної політики полягає у створенні всім народам Росії умов для їхнього повноправного соціального і національно-культурного розвитку, зміцнення загальноросійської спільності на основі дотримання прав людини.
Бюджет сприяє також розвитку міжнародних зв'язків Росії, зокрема зміцненню її взаємин з державами СНД. Наприклад, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» намічено виділити кошти для внеску до бюджету Союзу Білорусії і Росії в сумі 520 млн руб., Надання кредитів державам - учасницям СНД.
Федеральний бюджет РФ, по суті, являє собою основний фінансовий план держави, через який мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для реалізації цілей державної політики.
Бюджетом суб'єкта РФ (або регіональним бюджетом) у Бюджетному кодексі РФ називається форма освіти і витрати коштів, призначених для вирішення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Предмети ведення РФ, суб'єктів РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ встановлюються головою третьої Конституції РФ.
На території РФ приймаються 29 тисяч місцевих бюджетів, серед яких районні, міські, селищні та сільські.
Консолідований бюджет являє собою звід всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території. Консолідований бюджет, об'єднуючи всі бюджетні показники будь-якої території, виконує, в основному, інформаційну функцію. На відміну від законодавчо затверджуваних бюджетів суб'єктів федерації і федерального бюджету, консолідований бюджет не є законом.
Консолідований бюджет РФ включає в себе федеральний бюджет РФ і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. У той же час консолідовані бюджети суб'єктів РФ складаються з власне бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на території даного суб'єкта РФ.
Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет області може бути представлений у вигляді такої схеми: Рис. № 3.
Структура оподаткування РФ
З 1992 року в нашій країні діє нова податкова система. Основні принципи її побудови визначив Закон «Про основи податкової системи в РФ» від 27.12.91 р. Він встановив перелік йдуть у бюджетну систему податків, зборів, мита та інших платежів; визначив платників, їх права та обов'язки, а також права та обов'язки податкових органів.
Очолює податкову систему Державна податкова служба РФ, яка входить до системи центральних органів державного управління Росії, підпорядковується Президенту і Уряду РФ і очолюється керівником в ранзі міністра.
Головним завданням Державної податкової служби РФ є контроль за дотриманням законодавства про податки, правильністю їх обчислення, повнотою і своєчасністю внесення у відповідні бюджети державних податків та інших платежів, встановлених законодавством.
Під терміном «податкове законодавство» розуміються лише закони Російської Федерації, рішення органів влади суб'єктів Федерації, які видані на основі Конституції і федеральних законів і в межах повноважень, наданих цим органам Конституцією Російської Федерації.
Згідно зі ст. 57 Конституції РФ кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки. Конституційний суд РФ в постанові від 04.04.96 р. вказав, що "встановити податок чи збір можна тільки законом. Податки, що стягуються не на основі закону, не можуть вважатися «законно встановленими». Дане положення має значення як для визнання конституційного закону, в тому числі закону суб'єкта Російської Федерації, що встановлює конкретний податок, так і при оцінці конституційності повноваження органу державної влади на встановлені податки. Конституція РФ виключає встановлення податків органами виконавчої влади ".
Таким чином, поняття «законно встановлений» включає в себе і вид правового акта, на підставі якого стягується податок і збір. Таким актом може бути тільки закон. Конституція РФ не допускає стягнення податку або збору на основі указу, постанови, розпорядження і т.п.
1. Федеральні податки стягуються по всій території Росії. При цьому всі суми зборів від 6 з 14 федеральних податків повинні зараховуватися у федеральний бюджет Російської Федерації.
2. Республіканські податки є загальнообов'язковими. При цьому сума платежів, наприклад, з податку на майно підприємств, рівними частками зараховується до бюджету республіки, краю, автономного утворення, а також до бюджетів міста та району, на території якого знаходиться підприємство.
3. З місцевих податків (а їх всього 22) загальнообов'язкові тільки 3 - податок на майно фізичних осіб, земельний, а також реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.
І ще один важливий в умовах ринку податок - на рекламу. Його повинні платити юридичні та фізичні особи, що рекламують свою продукцію за ставкою до 5% від вартості послуг з реклами.
Основні податки, що стягуються у Росії

Федеральні податки

- Податок на додану вартість
- Федеральні платежі за користування природними ресурсами
- Акцизи на окремі групи і види товарів
- Прибутковий податок
- Податок на доходи банків
- Прибутковий податок з фізичних осіб
- Податок на доходи від страхової діяльності
- Податки - джерела утворення дорожніх фондів
- Податок на операції з цінними паперами
- Гербовий збір
- Мито
- Державне мито
- Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази
- Податок з майна, що переходить у порядку спадкування і дарування
- Податок з біржової діяльності

Державні короткострокові облігації
Останнім часом на ринку цінних паперів важливе місце зайняли Державні облігації, емітентом яких є Міністерство фінансів Російської Федерації. Найбільш поширені з них державні короткострокові бескупонние облігації (ДКО). Рішення про випуск Державних короткострокових облігацій приймає Міністерство фінансів Російської Федерації. При прийнятті рішення про випуск визначається його граничний обсяг, період його розміщення і потенційні власники.
Банк Росії є агентом з обслуговування випуску Державних короткострокових облігацій та гарантує своєчасність їх погашення. Облігації купуються Банком Росії у Міністерства фінансів Російської Федерації в межах ліміту, визначеного Законом про державний бюджет для кредитування Банком Росії федерального бюджету.
Банк Росії набуває облігації на первинному ринку у Міністерства фінансів Російської Федерації в двох випадках:
1) при прийнятті рішення Радою директорів Банку Росії про надання Міністерству фінансів Російської Федерації прямого короткострокового кредиту у вигляді купівлі облігацій;
2) при наданні кредиту на покриття касових розривів, що виникають у процесі випуску та погашення облігацій.
В даний час випущено в обіг облігації державної ощадної позики Російської Федерації. Емітентом облігації є Міністерство фінансів РФ. Облігації випускаються терміном на рік і є державними цінними паперами на пред'явника. Кожна облігація має чотири купона. Купонний період становить три календарних місяці. Процентний дохід по купону визначається Міністерством фінансів на кожен купонний період. Продаж облігацій здійснюється уповноваженими банками, визначається Міністерством фінансів і уклали з ним договір купівлі-продажу облігацій. Ці банки протягом 60 днів з моменту початку випуску зобов'язані продати не менше 90 відсотків куплених ними у Міністерства фінансів облігації. Продаж облігацій здійснюється за ринковими цінами. Облігації погашаються у валюті Російської Федерації. При погашенні облігацій власникам виплачується номінальна вартість облігації і процентний дохід за останнім купоном. Погашення облігацій здійснюється уповноваженими Міністерством фінансів банком при пред'явленні оригіналу облігації.
Поняття, ознаки, види і склад правовідносин
Правовідносини - це фактично існуючі індивідуально-певні зв'язки соціального порядку між уповноваженими та зобов'язаними суб'єктами, врегульовані нормами права.
Сучасна наука визнає, що правові відносини є одним з видів суспільних (соціальних) відносин. Це лише одна з сторін суспільного життя, тобто відносин, що виникають між людьми в процесі спілкування. Поряд з правовідносинами сучасна наука про суспільство розрізняє також відносини економічні, політичні, моральні, шлюбно-сімейні, трудові, екологічні тощо
Вітчизняні правознавці розглядають правові відносини як надбудовні, тобто як відносини, що виникають в результаті дії певних виробничих відносин - як похідне певного економічного базису. Саме така традиція оцінки правовідносин склалася в юридичній літературі в радянський період. Тому, як правило, стверджувалося, що характер створених правових відносин мало залежить від волі і свідомості людей. Підтвердженням тому служать типи склалися в різні періоди цивілізації правових відносин, які, безсумнівно, залежали від реального рівня розвитку виробничих і обмінних відносин.
Що ж являють собою юридичні обов'язки? Прямі розпорядження обов'язкового поведінки, що обмежують рамки свободи, як правило, звернені до окремих людей та організаціям: вони встановлюють то належну поведінку, якому кожен суб'єкт зобов'язаний дотримуватися в своїй життєдіяльності, дотримуючись свободу та інтереси інших осіб і суспільства в цілому. Таке належну поведінку, що виникає між людьми, і характеризується в теорії права як юридичний обов'язок.
Що ж стосується юридичних прав, то для того, щоб найбільш точно визначити сутність, зміст і структуру правовідносини як суспільного явища необхідно розрізняти юридичне право в об'єктивному сенсі і суб'єктивні права. Це дозволить уникнути ототожнення поняття права як сукупності норм, правил і правовідносин з поняттям права як правомочності конкретної особи, суб'єкта права.
Така позитивно-правова концепція юридичних суб'єктивних прав і обов'язків, в основі якої лежить зв'язок прав і обов'язків з правовими нормами, а також обумовленість ними. Відповідно до позитивно-правовою концепцією можна дати наступне - уточнене - визначення правовідносин: правові відносини - є відносини між людьми та їх об'єднаннями (організаціями), врегульовані нормами права і перебувають у взаємному зв'язку суб'єктивних прав і юридичних обов'язків учасників правовідносин.
Умови виникнення і юридичний зміст правовідносини встановлюються законами, нормативними актами держави, а також правовими звичаями і прецедентами, тобто нормами права, без яких правові відносини, як правило, виникати не можуть. Отже, можна сказати, що норми права передують правовідносин. Загальна закономірність розвитку правових відносин полягає саме в тому, що при нормальних умовах розвитку суспільства, без норм права відповідні правові відносини виникати і розвиватися не можуть.
Наприклад, відносини власності у будь-якому цивілізованому суспільстві зміцнюються і розвиваються тільки тоді, коли вони передбачені та захищені законами держави. Законодавчо регулюються також форми державного правління та устрою, основні права і свободи громадян, відносини громадянства, відносини власності, порядок відповідальності за правопорушення, вирішення суперечок і т.д. Отже, можна сказати, що правовідносини дійсно найтіснішим чином пов'язане з таким поняттям, як норми права.
Поняття правового відношення в сукупності з юридичними нормами складає необхідний, а іноді і вихідний елемент юридичного права. Взаємозв'язок норм права і правовідносини обумовлює реальну життя права як регулятора суспільних відносин. "Обов'язкова взаємозв'язок правовідносини з правовими нормами складає найважливіша вимога законності кожного конкретного правовідносини."
На підставі всього вищесказаного, як відзначають вітчизняні правознавці, слід визнати правильним "не тільки нормативний підхід до права, але і соціологічне бачення права, підкреслює" життя права у правовідносинах ", що захищаються, а частково і створюваних судом. У поняття юридичного права слід включати як юридичні норми, так і правові відносини, які також складають його необхідний, а іноді і вихідний елемент ".
Зміст правовідносини - проблема суто теоретична: дослідити правовідносини безпосередньо неможливо. За визнанням вітчизняних юристів, скільки-небудь ефективні методи емпіричного вивчення цього феномена теорії права поки невідомі, тому досліджується він тільки за допомогою логічного аналізу.
Основне специфічний зміст правовідносини як одного з видів суспільних взаємин полягає в тому, що його учасники мають взаємними правами та обов'язками, а також певним чином діють, використовуючи і здійснюючи свої права і обов'язки.
У відносних правовідносинах, де інтерес одного боку задовольняється через дії зобов'язаної сторони, суб'єктивне право виступає як право вимагати від зобов'язаної сторони здійснення тих чи інших дій - передачі речі, поставки продукції, участі у вихованні дітей та ін
Абсолютними прийнято називати правовідносини, в яких суб'єктивне право виступає у вигляді забезпеченої правом (законом) можливості власного поведінки, у вигляді вільного вибору власної поведінки. Можливість вимагати виступає тут як щось вторинне, як підтримка здійснення власних прав і свобод. Таке, наприклад, зміст правомочий власника будь-якого майна - володіти, користуватися і розпоряджатися; таке ж і зміст політичних свобод - свободи слова, зібрань, друку та ін Вимоги власника полягають в усуненні перешкод до здійснення права, а вимоги громадян щодо здійснення прав і свобод - у належному забезпеченні державою правопорядку, недопущення перешкод законному здійсненню політичних прав і свобод.
Нарешті, слід згадати і про те, що кожна юридична суб'єктивне право пов'язане з домаганням, тобто з можливістю звернутися до суду чи іншого державного органу за захистом свого права, якщо має місце його порушення, невиконання законної вимоги і т.п. Право на звернення за захистом до суду - один з найважливіших принципів демократичного суспільства і держави.

Тема № 7. Екологічне право
Поняття і форми прояву екологічного права
Наявність специфічного предмета правового регулювання, методу, принципів регулювання і усвідомленої суспільної потреби в самостійному існуванні такої галузі права дозволяє розглядати екологічне право як самостійну галузь.
Його предметом є суспільні (екологічні) відносини в галузі взаємодії суспільства та природи, що підрозділяються на дві групи:
Ø галузеві (земельно-охоронні відносини, відносини щодо охорони надр, лесоохранітельние та водоохоронні відносини і відносини з охорони фауни і атмосферного повітря);
Ø комплексні (охорона природних територій, комплексів, природно-заповідного фонду, лікувально-оздоровчих та інших зон).
Розглянемо методи екологічного права, тобто способи впливу на суспільні відносини.
Велике значення в рамках цивільно-правового способу впливу став набувати економічний метод, тобто вплив на охорону середовища через матеріальний інтерес до її охорону та раціональне використання з боку господарюючого суб'єкта. Таким чином, метод екологічного права - це сукупність економічних методів регулювання якості природного середовища та адміністративно-правових засобів впливу на природопользователя. Норми екологічного права є правилами поведінки, які регулюють відносини людей з приводу охорони та використання природного середовища. Існує таке поділ норм:
Ø галузеві (охорона та використання окремих природних об'єктів),
Ø комплексні (охорона та використання природних комплексів)
Ø екологізованих (норми інших галузей права).
За змістом, правові норми поділяються на: норми-принципи, норми-пріоритети і норми-правила.
Норми-принципи закріплюють основні початку охорони навколишнього середовища.
Норми-правила - третя категорія екологічних норм. Вони містять екологічні вимоги-імперативи стосовно конкретної сфері екологічних відносин: попереджувальні, заборонні, відновлювальні, каральні, заохочувальні, управомочивающие, дозвільні і зобов'язують.
Попереджувальні імперативи покликані запобігти настанню шкідливих наслідків у результаті неправомірного дії.
Заборонні імперативи спрямовані на недопущення дій, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу.
Відбудовні норми права утримувати вимога, спрямована до правопорушника, про відновлення порушеного стану природного середовища.
Каральні імперативи проявляються у випадках притягнення до відповідальності за екологічне правопорушення чи злочин відповідно до норм відповідного закону.
Заохочувальні еколого-правові норми ставляться до правових норм, які регулюють функціонування економічного механізму охорони навколишнього природного середовища.
Дозвільні і зобов'язують норми звернені, насамперед, до природопользователю.
Управомочивающие норми встановлюють компетенцію представницьких, виконавчих і спеціальних органів Латвійської республіки.

Екологічні правовідносини

Екологічні правовідносини - це суспільні відносини, що виникають у сфері взаємодії суспільства і природи і врегульовані нормами екологічного права.
Суб'єктом екологічних правовідносин є держава, коли природні ресурси на законних підставах стають власністю фізичних (юридичних) осіб, або фізична (юридична) особа, що впливає на природне середовище з метою її споживання. Під господарюючими суб'єктами розуміються підприємства та організації, що впливають на природне середовище.
Об'єктами екологічних правовідносин є природні об'єкти (земля, надра та ін, а також природні комплекси при особливих обставинах). Від виду об'єкта правовідносин та його особливостей залежать ті права та обов'язки, які і виникають у суб'єктів правовідносин.
Під змістом екологічного правовідносини розуміються права й обов'язки учасників правовідносин щодо використання та охорони природного середовища. За змістом прав і обов'язків всіх суб'єктів екологічного правовідносини поділяються на чотири категорії: природопользователи, органи представницької та виконавчої влади, громадські об'єднання екологічного профілю та органи судового нагляду. Особливості змісту екологічної правовідносини залежать також від природного об'єкта, з приводу якого воно виникає і розвивається.

Система екологічного права

Під системою екологічного права слід розуміти сукупність його інститутів, розташованих в певній послідовності відповідно до екологічних закономірностями.
У нинішньому вигляді система екологічного права включає в себе п'ять частин. Перша - предмет, джерела та об'єкти екологічного права.
Друга - механізм екологічного права, що включає концепцію механізму охорони природного середовища, його ланки: екологічне управління з його органами і функціями, нормування природного середовища та екологічний контроль.
Третя розглядає правову охорону навколишнього середовища в народному господарстві. Предметом уваги тут стають механізм охорони природного середовища в господарській діяльності, охорона її в промисловості і пр.
Четверта - екологічна відповідальність, а саме її підстави і види, норми, що закріплюють концепцію екологічної відповідальності, форми відшкодування шкоди і методи попередження.
І п'ята - механізм міжнародно-правової охорони навколишнього природного середовища.
Джерела та об'єкти екологічного права
Під джерелами права в матеріальному сенсі розуміється воля народу, виражена з приводу того чи іншого документа. Під джерелами права у формальному сенсі розуміються форми права, в яких містяться загальні правила поведінки - норми права.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. Джерела екологічного права мають свої особливості: у них представлений значну вагу законів в порівнянні з іншими формами права; вони відмінні змістом так званих «екологізованих» норм і тих актів, які, регулюючи відповідні відносини, відбивають супутні їм вимоги охорони навколишнього середовища. Сукупність нормативно-правових форм утворює законодавство.
Під навколишнього людини середовищем розуміється та частина природного середовища, яка перетворена в процесі антропогенної діяльності людини, яка складається в органічній єдності природних, модифікованих, трансформованих екологічних систем. Природний об'єкт можна визначити як складову частину навколишнього природного середовища, що охороняється чинним законодавством, що володіє ознаками природного походження, стану в екологічній ланцюга природних систем, здатну виконувати екологічні, економічні, культурні та оздоровчі функції і забезпечувати якість середовища проживання. Ознаки природного об'єкта знаходять свій прояв у трьох виконуваних ним функціях - екологічної, економічної і культурно-оздоровчої. Екологічна функція є головною; виконання її дозволяє природного об'єкту знаходитися в природному взаємозв'язку з природою. Збереження за природним об'єктом екологічної функції зумовлює існування економічної функції, а потім і культурно-оздоровчої, яку виконує практично кожен об'єкт у рамках своїх можливостей.
Джерела екологічного права можуть бути класифіковані за такими підставами:
1. За юридичною силою - на закони і підзаконні акти.
Ø Закони - нормативно-правові акти, прийняті представницькими органами державної влади.
Ø Підзаконні акти - всі інші нормативні правові акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування.
2. По предмету регулювання - на загальні та спеціальні.
Ø Загальні - регулюють як екологічні, так і інші суспільні відносини (Конституція РФ).
Ø Спеціальні - це акти, цілком, присвячені питанням охорони навколишнього середовища або її елементів (наприклад, Закон "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ" та ін.)
3. За характером правового регулювання - на матеріальні і процесуальні.
Ø Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права та обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин (Федеральні закони "Про екологічну експертизу", "Про особливо охоронюваних природних територіях" та ін.)
Ø Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Вони стосуються, наприклад, надання земель у користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних прав та інтересів і т.д. (Цивільний процесуальний кодекс РРФСР; Кримінально-процесуальний кодекс РФ; Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. та інших).

Екологічна експертиза в Росії
Правове регулювання еколого-експертної діяльності як одного з видів екологічного менеджменту - управління охороною навколишнього середовища, раціональним природокористуванням і забезпеченням екобезпеки, є складовою частиною знань майбутнього експерта. Ці знання базуються на вивченні відповідних законів і підзаконних актів органів влади і управління РФ у сфері екологічної експертизи та ОВНС. При цьому нормативна база ЕЕ та ОВНС, у свою чергу, спирається на відповідні нормативно-технічні документи (стандарти, норми, правила і т.д.) та методичні (посібники, інструкції, рекомендації, методики та ін) матеріали, що розробляються спеціалізованими відомствами і науковими установами.
Чинні закони регулюють в основному державну ЕЕ, у меншій мірі - громадську ЕЕ і практично не стосуються ОВНС.
Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» містить спеціальний розділ, присвячений в основному державної ЕЕ, її меті та принципам, в тому числі принципом обов'язковості, об'єктах та відповідальності за невиконання вимог ГЕЕ. Спеціальна стаття закону присвячена громадської ЕЕ, яка практично не регламентується їм, хоч і ставиться в залежність від державної експертизи Крім зазначених статей закону, безпосередньо присвячених ЕЕ, в ньому присутня ще декілька, побічно відносяться до даної галузі Це статті розділу IV про нормування якості навколишнього середовища , а також статті розділів VI і VII, присвячені екологічним вимогам, що враховуються в ході екологічної експертизи.
Федеральний закон «Про екологічну експертизу» розвиває норми зазначеного вище, більш докладно регулює відносини в області ЕЕ і цілком присвячений цьому питанню (тобто є цільовим законом). У цьому законі вперше дається визначення екологічної експертизи взагалі, а не тільки державної, більш докладно розкриваються принципи і вказуються види ЕЕ (ст. 4). Глава II закріплює повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування, в т ч Президента, Федеральних Зборів та Уряду РФ (ст. 5), питання ведення суб'єктів РФ (ст. 6) і повноваження органів місцевого самоврядування в області ЕЕ (ст. 9). Крім того, дана глава вперше вводить поняття «спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи», розподіляє їх повноваження, права та обов'язки між федеральним (ст. 7) і територіальним (ст. 8) рівнями.
Зазначені вище федеральні закони формують основи законодавства в галузі ЕЕ, але практично, не будучи законами прямої дії, вони вимагають наявності конкретизують і доповнюють їх підзаконних нормативних і правових актів Президента та Уряду РФ, відомств, суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування. До даної нормативно-правової документації в галузі ЕЕ та ОВНС відносяться наступні підзаконні акти:
- Постанови Уряду РФ
- Укази Президента РФ
- Нормативні документи спеціально уповноважених державних органів у галузі ЕЕ Росії та територіальних органів цього комітету
- Накази
- Нормативні документи і матеріали інших відомств по ЕЕ
- Документи МОЗ Росії
- Документи
- Документи Держатомнагляду Росії
- Документи Росгортехнадзора та інших відомств
- Нормативні документи та матеріали суб'єктів федерації в області ЕЕ.
- Міжнародні документи. Існують і рекомендаційні матеріали, які в Росії не застосовуються, але беруться в якості прототипів при підготовці національних документів у галузі ЕЕ та ОВНС. (Одним з найважливіших міжнародних документів у досліджуваній області є Міжнародна Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті. Конвенція, яку в 1991 році заснував ще СРСР) Технічні документи.
- Державні стандарти, норми, правила і порядки, переліки та класифікатори (ГОСТи, ОСТи, БНіП, СП, СанПиН, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН та ін), а також керівництва, методики, методичні та ін рекомендації, довідкові та інші посібники (РД, РДС, ОНД, МУ, МР і т.д.)
- Екологічним вимогам Їх число величезне,
Віднесення типу ЕЕ до етапів господарської діяльності ще більш складно, тому що таких етапів може бути близько шестиста (планування, проектування, будівництво, випуск устаткування, штатний або аварійне здійснення діяльності і, нарешті, її припинення або ліквідація матеріальної структури цієї діяльності). Типізація експертиз ускладнена тим, що на кожному етапі діяльності одночасно або послідовно можуть проводитися кілька заходів, які несуть сьогодні в собі експертні функції: екомоніторинг і попередній екоаудит, екологічне обгрунтування, ОВНС та власне ЕЕ (державна і / або громадська), а також постаудіт. У результаті виходить матриця «парних» типів ЕЕ, наприклад, «ОВНС проекту», або «ГЕЕ програми ліквідації (перепрофілювання і т.д.) підприємства», або «екоаудит документації по приватизації підприємства» і т.д.

Внутрішні функції

Функції держави

Зовнішні функції



економічна оборони
політична діпломатческая
соціальна зовнішньоекономічна
правоохоронна підтримка світового порядку
екологічна культурного співробітництва
забезпечення національної співробітництво держав
безпеки у вирішенні глобальних проблем
будівництво об'єктів
громадського призначення екологічна
транспортна інформаційна
інформаційна
боротьба з наслідками стихійних
лих
У критикованих Л.К. Юрченко положеннях зовсім не доводиться, що зацікавленість громадянина в призначенні йому пенсії або допомоги, у зарахуванні до вищого навчального закладу і т.д. свідчить про наділення його правомочностями на участь у прийнятті рішень з цих питань. У них доводиться інше, а саме - що поряд з вертикальними адміністративно-правовими відносинами між громадянами та органами державного управління можуть бути відносини горизонтальні, в яких одна сторона не підпорядковується іншій, що праву громадянина, наприклад, на призначення пенсії або допомоги, на оскарження незаконного акту і т. д. відповідає обов'язок органу управління задовольнити законне домагання громадянина. Громадянин односторонньо породжує і має право в будь-якій стадії припинити таке ставлення, чого не має права зробити жоден орган управління.
Види адміністративних правовідносин
Містка характеристика адміністративно-правових відносин як властеотношений, акцентуючи увагу на їх сутнісної природи, не виключає можливості їх видової класифікації за різними критеріями.
Властивий їм елемент юридичної владності виражається по-різному. Управлінська практика свідчить про те, що окремі види адміністративно-правових відносин не завжди і не в усьому прямо і безпосередньо виражають притаманну державно-управлінської діяльності владність, що такого роду правовідносини можуть іноді будуватися і на засадах рівності їх учасників. Нарешті, відоме, хоча й далеко не всебічний розвиток отримують адміністративно-правові відносини договірного типу. Отже, при відносній однорідності своїх основних або найбільш показових проявів, вони можуть включати до свого складу різні варіанти соціальних зв'язків, опосередкованих адміністративно-правовими нормами. У зв'язку з цим необхідно враховувати також і те, що не всі управлінські відносини оформляються адміністративним правом.
Іноді виділяють субординаційні і координаційні адміністративно-правові відносини. Суть першого зрозуміла: вони побудовані на авторитарності (владності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Координаційними зв'язками називають ті, в яких ця авторитарність, нібито, відсутня. При цьому робиться відсилання до відносин, наприклад, між несупідрядними виконавчими органами. Таке рішення було б прийнятним, якби зміст координації (тобто погодження) трактувалося однозначно. Але для цього достатніх підстав немає. Координація входити в перелік основних проявів державно-управлінської діяльності, тобто фактично збігається з її юридично-владними проявами. Так, Уряд Російської Федерації координує діяльність адміністрації країв, областей, автономій, міст федерального значення, направляє (тобто координує) роботу республіканських урядів. Координаційні повноваження подібного роду реалізуються у формі урядових актів, тобто його юридично-владних волевиявлень. Ще один приклад: Мінприроди Російської Федерації координує діяльність міністерств і відомств з питань охорони навколишнього природного середовища, причому прийняті цим органом рішення обов'язкові для інших виконавчих органів Російської Федерації. Все це свідчить про те, що координація має юридично-владний характер як у взаєминах між вищестоящими і нижчестоящими суб'єктами виконавчої влади, так і між несупідрядними виконавчими органами. Значить, за своєю суттю координація також може бути субординаційної. Тому класифікація адміністративно-правових відносин за ознакою основних і неосновних, поділ їх на субординаційні і координаційні достатньою мірою умовні. Так само треба враховувати, що в ряді випадків координація, дійсно, не тільки не пов'язана з соподчиненностью, але й позбавлена ​​юридично-владного характеру. Наприклад, це має місце у відносинах між суб'єктом виконавчої влади та громадськими об'єднаннями; в таких стосунках замість координації владного типу здійснюється ділова взаємодія (співробітництво).
Найбільш значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин по юридичному характері взаємодії їхніх учасників. Відповідно до цього критерію, що поглинає до певної міри раніше розглянуті, виділяються вертикальні і горизонтальні правовідносини.
Вертикальні адміністративно-правові відносини в найбільшою мірою висловлюють суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Це і є те, що зазвичай називають властевідношеннями. Виникають вони між супідрядними сторонами, що свідчить про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Однак підпорядкованість не можна трактувати в буквальному сенсі. Фактично вертикальність означає, що в однієї сторони є юридично-владні повноваження, яких або немає в іншої сторони (наприклад, у громадянина), або їх обсяг менше (наприклад, у нижче стоїть органу управління). Владної стороною при цьому виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган, орган державного управління). Настільки ж очевидно, що саме у вертикальних відносинах реалізується безпосереднє керуюче вплив суб'єкта управління на той чи інший об'єкт, який не в всіх випадках йому організаційно підпорядкований.
Таким чином, загальні риси неоднозначних, вертикальних адміністративно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого управляючого впливу і пріоритет юридично вираженої волі однієї сторони.
Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами визнаються ті, в рамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. У них, відповідно, відсутні юридично-владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої. Звичайно, такого роду правовідносини не настільки поширені в сфері державного управління, як вертикальні. І це зрозуміло, бо вони як би випадають із загального русла адміністративно-правового регулювання. Тим не Проте, можливість їх виникнення існує.
Сам факт визнання рівності сторін в адміністративно-правових відносинах, здавалося б, знаходиться в прямому протиріччі і з сутністю адміністративно-правового регулювання, так і з принциповими особливостями адміністративно-правових відносин. Тому сама можливість їх виникнення у сфері державного управління нерідко була під сумнівом. Однак за умови правильного розуміння суті управлінської горизонтальності протиріччя і сумніви можуть бути зняті. Для цього необхідно, враховувати наступні визначальні обставини.
По-перше, дійсне, а не формальне юридичне рівність учасників адміністративно-правових відносин, тобто якість, традиційно пов'язується з цивільно-правовими відносинами, реально за наявності однакового правового рівня сторін і, відповідно, відсутності вираженої в будь-якій формі їх співпідпорядкованості. По-друге, обов'язкове одночасне наявність в конкретних управлінських зв'язках цих двох ознак, бо відсутність співпідпорядкованості не завжди тотожне юридичній рівності сторін. По-третє, так само обов'язково відсутність юридично-владного волевиявлення одного боку, адресованого іншій.
Вичленувати горизонтальні відносини із загальної маси управлінських зв'язків досить складно, так як вони, не будучи типовими для сфери державного управління, виражаються не так чітко, як вертикальні. Тим не менш, управлінська практика дає певні підстави для віднесення до їх числа наступних адміністративно-правових відносин:
а) відносини, що передують безпосередньому керуючого впливу. Вони служать передумовою вертикальних відносин, тобто призначені для створення умов, необхідних для прийняття одностороннього юридично-владного рішення. Це - зв'язки, що виникають між які перебувають на однаковому правовому рівні виконавчими органами (посадовими особами), в які вони вступають з приводу, наприклад, підготовки прийняття спільних нормативних актів управління (наприклад, між двома міністерствами); відносини за погодженням спільних управлінських дій; відносини в зв'язку з проведенням спільних засідань (наприклад, колегій двох міністерств); відносини щодо формування міжвідомчих консультативних, дорадчих чи координаційних рад; відносини між органами виконавчої влади і, наприклад, профспілковими органами з приводу задоволення законних інтересів останніх (на предмет укладання або зміни тарифних угод) і т.п.;
б) відносини, що виникають після здійснення безпосереднього керуючого впливу з метою створення умов для ефективної реалізації прийнятого в односторонньому порядку юридично-владного рішення. Це, наприклад, відносини, в хід та результат яких виробляються спільні заходи щодо виконання нормативних актів (формування міжвідомчих комісій, проведення спільних ревізій і т.п.).
Дві названі групи відносин відносяться до числа адміністративно-процедурних;
в) відносини адміністративно-процесуального характеру, в яких сторони займають рівноправне становище (наприклад, в рамках провадження за скаргами громадян, у справах про адміністративні правопорушення). Змістом цих відносин є розгляд адміністративно-правових спорів;
г) відносини адміністративно-договірного характеру, що носять форму різного роду угод (наприклад, попередню угоду про прийом на ту чи іншу посаду тощо). Угоди можливі й між суб'єктами виконавчої влади. Елементи адміністративних договорів можна виявити в Федеративній договорі, оскільки в ньому визначаються основи розмежування компетенції різних суб'єктів виконавчої влади; такого ж роду елементи містяться в договорах між відповідними органами автономних округів і країв, областей; федеральні органи виконавчої влади за угодою з органами виконавчої влади суб'єктів федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, і навпаки. На договірних засадах визначається порядок передачі підприємств, що приватизуються і т.п. У цілому ж проблема адміністративних договорів поки що не відноситься до числа досліджених і чітко регламентованих. Характеристика горизонтальних адміністративно-правових відносин передбачає врахування низки важливих обставин. У ряді випадків елементи адміністративного договору пов'язані з категоріями інших галузей права. Так, договори щодо майна мають як адміністративно-правові, так і, перш за все, цивільно-правові аспекти. Введена зараз контрактна система заміщення посад в апараті управління крім питань, що відносяться до предмету трудового права, охоплює і рішення компетенційних питань: на договірній за своєю суттю основі визначаються службові обов'язки, права і відповідальність працівника. Разом з тим, багато процедурних зв'язку не врегульовані юридично, а тому далеко не всі вони носять адміністративно-правовий характер, хоча і не втрачають управлінські якості. Нарешті, будь-які спільні дії однопорядкові і рівноправних суб'єктів (відносини типу «суб'єкт» - «суб'єкт») переростають у вертикальні адміністративно-правові відносини з моменту, наприклад, прийняття спільного юридично-владного акта (спільний наказ). Горизонтальність їх виявляється, отже, тимчасово. Звідси допоміжний характер таких відносин.
Адміністративно-правові відносини класифікуються за багатьма критеріями.
Спочатку виділяються дві групи адміністративних правовідносин:
а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючого впливу (суб'єкт-об'єкт), у якій чітко виявляється владна природа державно-управлінської діяльності, їх можна позначити як властеотношения, іноді вони іменуються як основні;
б) відносини, що складаються за рамками безпосередньо керуючого впливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням; характеризуються як неосновні правовідносини;
Перші з названих виражають сутність керування, другі зв'язані з цією сутністю, але прямо її не виражають. До першого можна віднести відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму виконавчої влади, між посадовими особами-керівниками і підлеглими їм по службі працівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов'язки і т.п .
Друга група характеризується тим, що такі відносини хоч і виникають безпосередньо в сфері державного управління, однак не переслідують метою безпосереднє керуюче вплив суб'єкта на керований об'єкт. Приміром, відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері державного управління, але не пов'язані між собою співпідпорядкованістю. Так два міністерства можуть вступати у відносини, пов'язані з необхідністю підготовки спільного правового акта або погодження взаємних управлінських питань і т.д.
Координація входити в перелік основних проявів державно-управлінської діяльності, тобто фактично збігається з її юридично владними проявами. Приміром, Міністерство природи Російської Федерації координує діяльність міністерств і відомств з питань охорони навколишнього природного середовища, причому прийняті цим органом рішення обов'язкові для інших виконавчих органів Російської Федерації.
в) По складу учасників правовідносини підрозділяються на внутрішньо і зовнішньо апаратні. У внутрішньо відносинах відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби в них, компетенцію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи в державних органах. Такого роду управлінські відносини виражають інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої влади зверху до низу, а також кожного її ланки. Сторонами в них виступають супідрядні виконавчі органи та їх структурні підрозділи, а також посадові особи. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади з підлеглими їм організаціями, а також відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи й ін) з їх службовцями, учнями і т.д. У другому випадку виступають відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять у систему (механізм) виконавчої влади (наприклад, на громадян, на суспільні об'єднання, комерційні структури, включаючи приватні). У принципі це і відносини з управління державними підприємствами і установами, так як вони не є суб'єктами виконавчої влади. Друга сторона такого роду відносин фактично виступає в ролі "третьої особи".
Нарешті, можна навести кілька прикладів різного роду адміністративно-правових відносин:
1. а) Уряд скасував наказ Міністра;
б) Президент підписав Указ про нагородження Ненашева орденом «За особисту мужність»;
в) Уряд Росії своїм розпорядженням доручив Держкоммайна Росії провести приватизацію науково-дослідницького інституту;
г) Міністерство шляхів сполучення звернулося до Міністерства охорони здоров'я з пропозицією про збільшення кількості лікарів, що готуються для медичних установ залізничного транспорту;
д) правління товариств мисливців і рибалок Свердловської і Тюменської областей узгодили свої дії з боротьби з браконьєрством;
е) відділ юстиції обласної адміністрації зареєстрував Статут громадського об'єднання;
ж) голова селищної адміністрації заслухав квартальний звіт дільничного інспектора міліції про роботу з попередження правопорушень;
з) обласний суд скасував рішення міського народного суду про визнання ордера недійсним;
і) районний прокурор санкціонував адміністративне виселення Самойлових з житлового приміщення, що загрожує обвалом;
к) голова сільради уклав з будівельним управлінням угоду на ремонт приміщення сільради, вирішив питання про передачу меблів сільського клубу дільничної лікарні, вніс до районної адміністрації пропозицію про на значенні допомоги одинокій матері двох дітей;
л) протипожежний та аварійно-рятувальна служби УВС області провели інспектування добровільних пожежних товариств.
2. а) Мартинов - пенсіонер, інвалід війни, активний громадський звернув увагу на те, що його сусід Зайцев у сквері біля будинку організував з друзями випивку, і зажадав від нього негайно припинити її і розійтися. Зайцев зазначив на це, що вимагати може тільки міліціонер, а він - лише просити. Прохання ж юридичного значення не має.
б) Проїжджаючи у трамваї, Мартинов зажадав, щоб пасажир звільнив для нього місце, призначене для інвалідів, і пояснив, що він має право, а пасажир юридично зобов'язаний перед ним, так як існують правила користування трамваєм, затверджені адміністрацією.
в) Вночі Мартинов був розбуджений гучним співом під гітару під вікнами його квартири. Вийшовши на вулицю, він побачив сусіда Зайцева і його подругу Птичкиним. Обурившись, він сказав, що не можна порушувати закон і зажадав припинити шум і дати йому спокій. Зайцев вилаяв Мартинова, заявив, що це не його справа, і продовжував розважатися, хоча було вже дві години ночі.
3. На підставі Закону про військовий обов'язок і військову службу Президент РФ видав указ про черговий призов на дійсну військову службу і про звільнення в запас військовослужбовців, які відслужили терміни військової служби. Районні та міські військові комісаріати встановили своїми наказами точні строки явки громадян, приписаних до призовних дільниць. Створювані громадянами громадські об'єднання реєструються в порядку, передбаченому федеральним законом, і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.
1. Створювані громадянами громадські об'єднання реєструються в порядку, передбаченому Законом, та набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.
2. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання.
3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань. Громадське об'єднання має право не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи.
4. Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного громадських об'єднань здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
5. Нагляд за дотриманням законів громадськими об'єднаннями здійснює прокуратура Російської Федерації.
6. Держава та її органи, громадські об'єднання та окремі громадяни несуть рівну відповідальність за дотримання цього Закону та інших законів про окремі види громадських об'єднань.
7. Громадські об'єднання і громадяни, чиї права, надані цим Законом та іншими законами про окремі види громадських об'єднань, виявилися порушеними, можуть звернутися з позовною заявою до судових органів і з заявою чи скаргою до адміністративних органів про притягнення винних до відповідальності.
8. Діяльність громадських об'єднань може бути припинена у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації за рішенням суду в порядку, передбаченому цим Законом та іншими федеральними законами.
9. Громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду.
10. Президент РФ своїм указом постановив Уряду Російської Федерації забезпечити координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади.
11. Уряд Російської Федерації - за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федерального конституційного закону і федеральним законам;
12. взаємодіє з громадськими об'єднаннями і релігійними організаціями.
13. При здійсненні своїх повноважень федеральні міністри підзвітні Уряду Російської Федерації, а з питань, віднесених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами до повноважень Президента Російської Федерації, і Президенту Російської Федерації.
14. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду Російської Федерації та інших органів державної влади.
15. Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, і з питань, віднесених до ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, також за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
16. Уряд Російської Федерації забезпечує дотримання федеральними органами виконавчої влади прав органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, сприяє взаємодії зазначених органів.
Права кожного мають бути захищені перед державною владою незалежно від того, чи обумовлена ​​ця влада волею народу або був встановлений без його згоди. Права і свободи окремих людей є одночасно і розумним виправданням державної влади, і межею для її здійснення. Права держави закінчуються там, де починаються права громадянина. Дотримати свої права дозволяють надані людині і громадянину можливості вдаватися до судового захисту у разі неправомірних дій органів держави.
Дії державних органів відносно громадян повинні відповідати закону, обмеження їх свобод можливе лише у передбачених законом випадках. Гарантію цього може дати лише право кожного перевірити правомірність дій державних органів за допомогою належного розгляду неупередженої інстанцією.
Перевага демократії по відношенню до інших форм правління визначається тим, що на правителів покладається - обов'язок давати звіт перед громадянами, виносити на обговорення свою політику і переобиратися.
Не є виправданим посягання держави на переконання громадян, якщо вони не становлять загрози для демократії, прав і свобод інших громадян. Але, з іншого боку, основні права дозволяють владі припиняти випадки, коли виникає загроза для прав і свобод кожної людини. Зокрема, юрисдикція Конституційного Суду РФ дозволяє скасувати рішення більшості, якщо, виражене в законі, воно суперечить Конституції Росії
Критерії віднесення прав людини до основних
Правовий статус особистості включає сукупність прав і свобод людини і громадянина. До основ правового статусу особистості відносяться закріплені в Конституції права і свободи. Вони складають відносно невелику частину всіх прав і свобод.
Можна виділити наступні причини, за якими одні права і свободи закріплюються в Конституції, а інші - в поточному законодавстві.
1. Значимість цього права цієї свободи для людини і суспільства.
У Конституції закріплюються ті права і свободи, які життєво важливі і в найбільшій мірі значимі як для конкретної людини, так і в цілому для суспільства, для держави. Тобто основні права і свободи. Для людини вони - умова для гідного його існування, людина і, зокрема, громадянин має природним правом на участь у вирішенні питань устрою та управління тим суспільством, членом якого людина складається.
Саме існування держави, суспільства забезпечується сукупною діяльністю людей у ​​всіх сферах їхньої життєдіяльності - політичної, економічної, духовної. Так, без реалізації права на свободу підприємництва не могла б бути створена відповідна економічне середовище, без реалізації виборчих прав громадян неможливе було б формування структур управління суспільством. Тому основні права і свободи не тільки визнаються державою саме в Конституції, а й захищаються їм як необхідна умова його існування. Разом з тим, перерахування в Конституції основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина.
2. Їх невідчужуваність. Стаття 17 Конституції, як відомо, встановлює, що основні
права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Саме
такого роду права і свободи закріплюються в Конституції.
3. Особливі юридичні властивості основних прав і свобод. Ці права і свободи:
а) лежать в основі всіх інших прав і свобод, закріплених іншими нормативними актами.
Так, всі права, що випливають з норм трудового права, грунтуються на конституційних положеннях про працю; права громадян у галузі охорони здоров'я - на праві на охорону здоров'я. Всі права і свободи громадян в тій чи іншій сфері життя є похідними від основних прав і свобод; тому основні права і свободи є головними в характеристиці правового становища особистості;
б) адресовані самому широкому колу суб'єктів; закріплюються за кожною людиною і громадянином. Всі інші (неосновні) права і свободи, що встановлюються нормами інших галузей права, пов'язуються зі статусом особи - робітник і службовець, власник майна, наймач житлової площі, покупець і т.д.;
в) характеризуються загальністю: вони рівні і єдині для всіх без винятку, для кожної людини або для кожного громадянина.
Основні права і свободи громадянина Російської Федерації відрізняються від інших прав і свобод підставою виникнення. Єдиним такою підставою є належність до громадянства Російської Федерації. Вони не пов'язані зі здійсненням громадянином своєї правоздатності і належать кожному громадянину як суб'єкту права. Це свідчить про те, що основні права і свободи висловлюють зв'язок особи з державою, її статус як громадянина. Вони не купуються і не відчужуються за його волею, належать йому чинності громадянства і можуть бути втрачені тільки разом з втратою громадянства;
г) відрізняються особливим механізмом реалізації. Всі інші права і свободи людини і громадянина виявляються в процесі реалізації її правоздатності через участь в конкретному правовідношенні. Основні ж права і свободи виступають в якості передумови будь-якого правовідносини в конкретній сфері, постійного, невід'ємного права кожного учасника правовідносини;
д) мають особливу юридичну форму їх закріплення. Вони фіксуються в нормативному правовому акті держави, що має вищу юридичну силу, - в Конституції;
е) забезпечуються підвищеної правовою охороною: конституційні норми, їх закріплюють, не можуть бути змінені в рамках діючої Конституції, без прийняття нової; громадяни вправі звернутися до Конституційного Суду скаргу на порушення конституційних прав і свобод для перевірки конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі; причому скарга допустима, якщо закон зачіпає саме конституційні права і свободи громадян; в Кримінальному кодексі є спеціальна гл. 19 «Злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина».
Зазначені вище властивості характеризують поняття основних прав і свобод людини і громадянина. Воно може бути сформульовано таким чином: конституційні (основні) права і свободи людини і громадянина - це його невід'ємні права і свободи, що належать йому від народження (у відповідних випадках в силу його громадянства), що захищаються державою і становлять ядро правового статусу особистості.
У російському законодавстві така послідовність вперше була відтворена в Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятою 22 листопада 1991 р., а потім відображена в Конституції Російської Федерації 1993 року.
У всіх попередніх конституціях, аж до Основного Закону 1978 року в його первісної редакції, послідовність закріплення прав і свобод була іншою. Спочатку фіксувалися соціально-економічні, потім політичні та особисті права і свободи. Це свідчило про іншій системі пріоритетів, при якій особисті права відсувалися як другорядні
Структура правової норми. Співвідношення норм права і статті нормативного акта
Дотримуючись системним принципом правова норма має і свою внутрішню структуру. Основними її елементами є гіпотеза, диспозиція і санкція.
Гіпотеза являє собою сукупність умов, за яких ця норма реалізується, а також коло особі, яким ця норма адресується. Виділяють 3 види гіпотез: проста, складна і альтернативна. З точки зору формальної логіки та теорії множин така класифікація гіпотез повністю грунтується на формулюванні статті нормативного акту. Таким чином, проста гіпотеза включає в себе одна обставина, з наявністю якого пов'язується реалізація правової норми. Наприклад, згідно ст.232, ч.2 ЦК особа, яка затримала бездоглядних тварин, має право на винагороду відповідно до пункту 2 статті 229 ЦК РФ.
Складна гіпотеза об'єднує два і більше обставин, спільний наступ яких реалізує норму права (операція перетину множин). Згідно того ж КЗпП, Сст.30 строковий трудовий договір вважається продовженим на невизначений строк, якщо після закінчення строку трудового договору трудові відносини фактично тривають (працівник виконує обов'язки по роботі і йому нараховують винагороду за його працю) і при цьому жодна зі сторін не зажадала припинення трудових відносин.
За логікою теорії множин необхідно було б також сказати, що існує і що виключає гіпотеза, що передбачає ряд обставин за винятком деяких з них, при яких реалізується правова норма. Однак, операцію виняток, можна замінити операцією перетину множин:

Наприклад, якщо в ст.36 ч.2 Сімейного кодексу (СК) сказано, що приватним майном кожного з подружжя є речі індивідуального користування, придбані в період шлюбу за рахунок спільних коштів, за винятком коштовностей і предметів розкоші, то переформулював цю гіпотезу отримуємо, що для того, щоб стати особистим майном кожного з подружжя, речі, придбані за рахунок спільних коштів в період шлюбу, повинні одночасно бути речами індивідуального користування і не бути предметами розкоші.
Другий основний елемент правової норми - диспозиція - «саме правило поведінки, виражене як визначення обов'язків і прав сторін правовідносин». Диспозицію аналогічно можна класифікувати за кількістю типів елементів на прості, складні та альтернативні.
Проста диспозиція називає єдиний варіант правомірної поведінки при даній гіпотезі. Так, згідно з Конституцією РФ Президент Російської Федерації у випадку, якщо Федеральне Збори подолало кваліфікованою більшістю право вето, то Президент зобов'язаний підписати законопроект, запропонований Радою Федерації і перш відхилений Президентом.
Складна диспозиція перераховує всі ознаки або види правомірної поведінки. Згідно ст.186 КЗпП РФ після закінчення професійного навчання на виробництві робітнику присвоюється кваліфікація за професією і надається робота відповідно до отриманої кваліфікації.
Альтернативна диспозиція вказує на два і більше варіантів поведінки, які може вибрати суб'єкт у даних умовах (при даній гіпотезі). Наприклад, згідно ст.152 ГК РФ громадянин має право вимагати, якщо стосовно нього поширені відомості, відповідають дійсності і ганьблять його честь і гідність, спростування цих відомостей або відшкодування моральної шкоди, або і те, й інше.
Третій необхідний елемент будь-якої правової норми - санкція. Вона є вказівкою на ті наслідки, які очікують суб'єкт, якщо при даній гіпотезі він не буде слідувати поведінки, обмеженому диспозицією. Санкції також поділяються на прості, складні та альтернативні.
Проста санкція передбачає точно вказані параметри наслідків, які очікують порушника норми. Наприклад, згідно гл.12 ЦК РФ, якщо особа без поважної причини пропустило строк позовної давності, воно не в праві вимагати відновлення свого порушеного права в суді.
Складна санкція передбачає певний інтервал параметрів наслідків майнового і немайнового характеру. Так, наприклад, тероризм без кваліфікуючих ознак згідно ст.205 ч.1 КК РФ карається позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.
Оскільки норми права формулюються у вигляді текстів нормативно-правових актів, то не завжди можливі абсолютні відповідності конструкцій норм конструкціям текстів. У жодному нормативно-правової акті можлива ситуація, коли елементи норми права розташовуються в декількох статтях документа. Наприклад, норма, що відноситься до дотримання позовної давності розміщується в декількох статтях глави 12 ЦК України, а, наприклад, норма, що стосується вимоги особи відшкодувати моральну шкоду взагалі знаходиться в декількох (принаймні більш ніж в 10) нормативно-правових актах.

Класифікації функцій права

Предмет загальної теорії права характеризується широтою, багатогранністю. У нього включається правова дійсність у цілому і власне право і правове регулювання - весь комплекс різноманітних правових явищ, що входять в правову надбудову, в механізм правового регулювання.
Активна роль права виражається в його функціях, тобто напрямках правового впливу, що виражають роль права в організації суспільних відносин.
Функції права можна розглядати в декількох площинах, визначаються широтою кута зору, зокрема в залежності від того, висвітлюються вони в рамках всієї державно-правовому частини.
Соціально - політичні функції - напрями правового впливу, які виражають соціально політичне споглядання права. Право в даній площині розглядається широко - в єдності з державою.
Спеціально - юридичні функції - напрями правового впливу, які розглядаються лише в рамках самого права, висловлюють юридичне значення права для опосредствующих відносин і проявляються у спеціально-юридичному його спогляданні.
Регулятивна функція - напрями правового впливу, націлені на те, щоб забезпечити належну нормальну організацію панівних суспільних відносин. Тому не випадково регулятивні функції можна іменувати функціями організації.
Функції права можуть підрозділяється на види і залежно від того, які основні завдання вони вирішують. При даній класифікації виділяються такі напрямки правового впливу, які виражають специфіку як регулятора суспільних відносин, його юридичне значення для цих відносин.

Основні функції права: регулятивна і охоронна

Функція права виражає найбільш істотні його риси і спрямована на вирішення найважливіших завдань права. У реальному житті функції права тісно взаємопов'язані, оскільки кожна з них діє в рамках єдиної системи функцій права, а сфери суспільного життя, на які вони впливають, також взаємопов'язані, оскільки є частинами цілісної системи - суспільства. Тому, поділ функцій права, в деякій мірі умовно (особливо це стосується соціальних функцій права), вони взаємодоповнюють один одного. Тим не менш, можна виділити головні, характерні риси, виражені в конкретної функції права, і на цій підставі систему функцій права можна представити у вигляді двох основних груп: власне юридичних і загальносоціальних, в яких можна виділити основні і неосновні функції.
Основні функції права - регулятивна і охоронна якраз і характеризують право як самостійне соціальне явище. А регулятивна функція займає у праві визначальне місце, оскільки регулювання суспільних відносин це основна функція права.
Найважливіше завдання системи права цивілізованої країни - упорядкування суспільних відносин, введення їх в рамки соціальної свободи і справедливості. Це завдання право вирішує за допомогою регулятивної функції. Другим важливим завданням права є охорона регульованих суспільних відносин від різного роду посягань з боку правопорушників. Це завдання вирішується за допомогою охоронної функції права.
Регулятивна функція - це такий напрям правового впливу, яке покликане забезпечити чітку організацію суспільних відносин, їх функціонування і розвиток відповідно до потреб суспільного прогресу. Регулятивний вплив права пов'язано з позитивними явищами суспільного життя, що виникають у сфері майнових, фінансових, сімейних і інших відносин.
Найбільш характерними шляхами здійснення регулятивної функції права є визначення правосуб'єктності громадян, закріплення і зміна їх правового статусу, визначення компетенції державних органів, встановлення правового статусу юридичних осіб, визначення юридичних фактів, які спрямовані на зміну правовідносин, встановлення конкретної правового зв'язку між суб'єктами права, визначення типу правого регулювання. У рамках регулятивної функції права виділяють дві підфункції: статичну і динамічну.
Статична функція права полягає в тому, що воно закріплює у своїх інститутах, у правових актах, в чітко врегульованою формі ті суспільні відносини, які є основою сталого, стабільного існування суспільства і висловлюють спільну волю його членів. Вирішальне значення в проведенні статичної функції належить інститутам власності, що закріплює економічні основи суспільного устрою, а також інституту політичних прав і обов'язків громадян, виборчого, авторському, винахідницькому праву.
Охоронна функція - це такий напрям правового впливу, яке націлене на охорону позитивних і витіснення шкідливих для суспільства відносин. Охоронна функція спрямована на припинення та запобігання протиправної поведінки.
Охоронне вплив права виражається в наступному:
n у визначенні заборон на вчинення протиправних діянь;
n у встановленні юридичних санкцій за вчинення зазначених діянь;
в безпосередньому застосуванні юридичних санкцій до осіб вчинили правопорушення
Юридична відповідальність. Поняття та ознаки правопорушення
Правопорушенням називається винна протиправне діяння, вчинене деліктоздатної особою.
Будь-яке правопорушення - це діяння, тобто дія або бездіяльність. Дія - це акт активного поводження (крадіжка, бійка, хабар, пияцтво в робочий час і т.п.). Воно може складатися в проголошенні визначених слів (наклеп, образа, заклик до насильницьких антигромадських діянь, пропаганда національної ворожнечі і ворожнечі і т.п.). Бездіяльність визнається діянням, якщо по службовому обов'язку або по ситуації потрібно було щось зробити, але зроблено не було (прогул, недбалість посадової особи, безгосподарність керівника підприємства, проїзд без квитка в суспільному транспорті, залишення людини в небезпечному стані без допомоги і т. п.).
Будь-яке правопорушення протиправно, являє собою порушення заборони, зазначеного в законі чи в підзаконних актах, або невиконання обов'язку, що випливає з нормативно-правового акта або укладеного на його основі трудового чи іншого договору.
Правопорушенням є винним діянням. Вина - це психічне ставлення особи до власного поводження і до його результатів, в якому висловлено негативне або легковажно ставлення до права, до інтересів суспільства і держави, до прав і свобод інших осіб. Оскільки право регулює вольове поводження людей, про правопорушення можна говорити тільки тоді, коли від волі людини залежало - вступити правомірно чи неправомірно, і обраний другий варіант на шкоду першому. Відповідно не є правопорушеннями, хоча б і суперечать праву, діяння малолітніх, а також осіб, визнаних неосудними (тих, хто під час вчинення діяння не могли усвідомлювати свої дії або керувати ними внаслідок душевної хвороби чи іншого хворобливого стану). Не є правопорушенням і так званий нещасний випадок - заподіяло шкоду пригода, що стало результатом збігу обставин, що виключають чиюсь провину.
Об'єкт правопорушення - коло суспільних відносин, регульованих і охоронюваних правом, у якому відбулося діяння, що заподіяло цим відносинам шкоду. Будь-яке правопорушення, навіть якщо воно і не набуло дотикальних шкідливих наслідків, наносить шкоду правопорядку, заподіюючи шкоди громадському правосвідомості, вносячи безладдя в врегульовані правом відношенні. Особливо шкідливі правопорушення, що залишилися безкарними.
Суб'єктивна сторона - форми вини.
У відношенні складів, де діяння кваліфікується без зв'язку з його наслідками, діє загальний принцип: «Незнання офіційно опублікованого закону не звільняє від відповідальності за його недотримання».
У складних складах, містять опис діяння і його наслідків, поверх того важлива диференціація форм провини. Розрізняються намір і необережність. Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, передбачала його шкідливі чи небезпечні наслідки і бажала їх настання (прямий умисел) або свідомо допускав настання цих наслідків (непрямий, чи евентуальний умисел). Правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа передбачала можливість настання шкідливих чи небезпечних наслідків свого діяння, але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на їхнє запобігання (легкодумство) або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити (недбалість) .
Норми, що визначають склади правопорушень і санкції за їх вчинення, називаються заборонними нормами. Вони передбачають дії, які право прагнути не врегулювати, а попередити і припинити. По суті, заборони адресовані не всякому і кожному, а тим особам, які схильні до скоєння протиправних діянь і утримуються від них з остраху санкцій. Тому в кримінальному кодексі, у кодексі про адміністративні правопорушення та інших нормативних актах багато заборон позначаються не як розпорядження, а як вказівка ​​на караність певних діянь («свідомо незаконний арешт - карається ...»,« умисне вбивство - карається ...», «пошкодження телефонів-автоматів - тягне за собою накладення штрафу ...»,« за порушення трудової дисципліни адміністрація підприємства, установи, організації застосовує такі дисциплінарні стягнення ...»).
Визнати винним у вчиненні злочину і призначити покарання може тільки суд у встановленій для того процесуальній формі (кримінально-процесуальний кодекс). Відбування покарання регулюється спеціальним (кримінально-виконавчим) законодавством. Після відбуття покарання у особи, засудженого за злочин, тривалий час (в залежності від тяжкості злочину і відповідно відбутого покарання) зберігається «судимість» - особливе правове стан, що є обтяжуючою обставиною при повторному злочині, що відбивається на моральному і правовий статус особи, що вважається судимим.
Провинами називаються винні протиправні діяння, які не є суспільно небезпечними, манливі застосування не покарань, а стягнень. Провини різняться за видами відносин, в які вони вносять безлад, і по видах стягнень, які за них застосовуються.
Адміністративним правопорушенням (проступком) за чинним законодавством визнається посягає на державний або громадський порядок, державну чи громадську власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. До адміністративних правопорушень відносяться проступки в галузі охорони праці та здоров'я, навколишнього середовища, пам'яток історії та культури, порушення ветеринарно-санітарних правил, правил, що діють на транспорті, порушення громадського порядку та ін
Дисциплінарним проступком називається порушення трудової, службової, навчальної, військової дисципліни. Кодексом законів про працю передбачені такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана, переведення на нижчеоплачувану роботу або переведення на нижчу посаду на певний термін, звільнення. Статутами про дисципліну передбачені ще деякі види стягнень, відповідні специфіці військової служби, роботи в цивільній авіації, на залізничному транспорті та ін Дисциплінарна відповідальність суддів, прокурорів і деяких інших категорій посадових осіб регулюється спеціальними положеннями. Дисциплінарне стягнення застосовується адміністрацією підприємства, установи, організації не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку; стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Давність дисциплінарного стягнення (як і адміністративного) - один рік.
Цивільні правопорушення (делікти) - заподіяння неправомірними діями шкоди особистості або майну громадянина, а також заподіяння шкоди організації, укладання протизаконної угоди, невиконання договірних зобов'язань, порушення права власності, авторських чи винахідницьких прав і інших цивільних прав. Цивільні правопорушення тягнуть застосування таких санкцій, як відшкодування шкоди, примусове відновлення порушеного права або виконання невиконаного обов'язку, а також інших право відновлювальних санкцій.
Матеріальна відповідальність робітників і службовців за шкоду, заподіяну підприємству (установі, організації), в більшості випадків (в залежності від об'єкта, способу заподіяння та інших обставин) обмежена частиною окладу або середньої заробітної плати (1 / 3, 2 / 3, 1 середньомісячний заробіток ).
Поняття права, правопорушення і санкції нерозривно пов'язані з тієї причини, що одна з головних задач права - захист суспільства (або його панівною або найбільш впливової частини) від шкідливих або небезпечних діянь. Право тому і забезпечується (охороняється) державним примусом, що його існування обумовлено наявністю в суспільстві суперечливих інтересів, конфліктів, зіткнень, для попередження і припинення яких необхідне застосування примусових заходів. Тому будь-яка правова система містить визначення правопорушень і санкцій за їх вчинення.
Застосування заходів державного примусу завжди привертало підвищену увагу суспільства, соціальних груп, класів, тому, що воно найгостріше зачіпає інтереси людей та їх об'єднань. Загострену увагу до цієї проблеми обумовлюється також можливістю помилок, свавілля або потурання державних органів або посадових осіб, які застосовують примус. У повсякденній правосвідомості право нерідко асоціюється насамперед із примусом і покаранням, тому при масових опитуваннях населення про основні діючих законодавчих актах частіше за інших називається кримінальний кодекс, хоча життя переважної більшості опитаних громадян ніяк не пов'язана ні зі злочинами, ні з покараннями.
Покарання і стягнення не повинні суперечити системі соціальних цінностей, прийнятих у даному суспільстві. Крім того, вони повинні бути погоджені з покараннями (стягненнями) за інші правопорушення. Якщо, скажімо, грабіж або розбій караються так само або навіть суворіше, ніж вбивство, - людське життя прирівнюється до майнової цінності, причому стимулюється вбивство потерпілого з метою позбутися від свідка. У цілому принцип пропорційності означає необхідність диференціації і погодженості покарань та стягнень за різні за ступенем небезпеки і шкідливості правопорушення.
Юридичною відповідальністю називається застосування до осіб, які вчинили правопорушення, передбачених законом заходів примусу у встановленому для цього процесуальному порядку.
Штрафна, каральна відповідальність застосовується за злочини або адміністративні чи дисциплінарні проступки. Виникнення і рух цієї відповідальності протікає тільки в процесуальній формі і визначається актами державних органів і посадових осіб, наділених відповідними правомочностями. Цей вид відповідальності входять такі стадії:
1. обвинувачення певної особи у вчиненні конкретного злочину або проступку;
2. дослідження обставин справи про правопорушення;
3. прийняття рішення про застосування або незастосування санкції, вибір у її межах конкретної міри покарання або стягнення;
4. виконання стягнення чи покарання, призначеного правопорушнику;
5. своєрідним наслідком застосування штрафної каральної санкції є «стан покарання» (судимість - у карному праві, наявність стягнення - у трудовому і адміністративному), після якої робляться деякі право обмеження і більш сувору відповідальність за рецидив. До штрафної, каральної відповідальності відноситься кримінальна, адміністративна, дисциплінарна відповідальність.

Тема 2. Основні теорії держави

Поняття і сутність держави

Поняття держави включає в себе характеристику його сутності, тобто головного, визначального, сталого, закономірного в даному явищі, і соціального призначення - службової ролі та історичної мети.
Марксизм науково обгрунтував, що політична влада є одночасно і найважливішою ознакою держави, і основним змістом його сутності. Держава за своєю сутністю є організація політичної влади суспільства.
Разом з тим виникло півтора століття тому марксистське розуміння держави, яке понад сімдесят років сприймалося радянським суспільствознавством як єдино правильне і непорушне, з урахуванням історичного досвіду і сучасного рівня наукових знань потребує критичного переосмислення та уточнення.
Зокрема, слід визнати помилковою загальноприйняту у радянській юридичної, філософської і політологічній літературі трактування держави виключно з класових позицій, виходячи з основоположних вказівок класиків марксизму, розрахованих на державу в суспільстві, розділеному на антагоністичні класи. Саме стосовно до такого суспільства вони розглядали державу як організацію політичної влади економічно панівного класу, знаряддя його диктатури.
«Політична влада у власному розумінні слова, - писали К. Маркс і Ф. Енгельс, - це організоване насильство одного класу для придушення іншого». «Держава, - стверджував Ф. Енгельс, - є не що інше, як машина для придушення одного класу іншим». Слідом за Енгельсом В. І. Ленін також бачив у державі машину «для підтримки панування одного класу над іншим». «Держава, - вважав він, - є орган панування певного класу, який не може бути примирений зі своїм антиподом (з протилежним йому класом)».
У зв'язку з цим особливу увагу привертає висловлена ​​в «Капіталі» думка Маркса про те, що держава охоплює своєю діяльністю два моменти: і виконання спільних справ, що випливають з природи будь-якого суспільства, і специфічні класові функції.
На жаль, дана теза, порушене Марксом лише мимохідь при розгляді іншого питання стосовно до рабовласницького і буржуазному державі, не отримав подальшої спеціальної розробки ні в самому «Капіталі», ні в більш пізніх працях Маркса, не вплинув на суть розуміння держави його послідовниками.
Тим часом саме в наведеному судженні Маркса отримує коротке синтезоване вираз найбільш істотне і цінне як у марксистському, так і немарксистській підходах до держави; робиться крок у напрямку подолання однобічності у трактуванні держави, розуміння його як єдності двох його тісно взаємопов'язаних сторін - загальнолюдської і класової.
Тому не можна погодитися з тими, хто прагне до іншої однобічності, пропонуючи повністю відмовитися від класового підходу, обмежившись лише загальнолюдським.
Слід мати на увазі, що співвідношення між загальнолюдським і класовим в державі в різні епохи не однаково, воно не стоїть на місці, а динамічно відбиває реалії соціально-економічного і політико-державного розвитку, досягнутий рівень прогресу і демократії.
Відповідно в певних умовах, наприклад, в рабовласницьких і феодальних державах, в буржуазних державах періоду промислового капіталізму, в деяких буржуазних державах епохи монополістичного капіталу, особливо з тоталітарним режимом, а також у державах диктатури пролетаріату, в характеристиці сутності і соціального призначення держави на перший план виступає класове панування, насильство, придушення.
Держава, що представляє собою переважно знаряддя соціального компромісу, відповідає рівню розвитку демократії, що характеризується ідеологічним плюралізмом, гласністю, багатопартійністю, вільними виборами, охороною прав і свобод особистості, наявністю високоавторитетні і незалежного суду і т. д. При цьому демократія, забезпечення соціального компромісу необхідним чином припускають обов'язкові для всього суспільства законність і правопорядок.
Демократичне, цивілізовану державу, в якому процес формування і діяльності всіх державних органів суворо грунтується на праві, існує поділ влади, забезпечується верховенство закону і ставлення до людини, її прав і свобод як до найвищої цінності, є правовим. На сьогодні це найбільш висока ступінь організації політичної влади суспільства за всю багатовікову історію розвитку держави.
Підводячи підсумок вищесказаному про двоєдиної загальнолюдської і класової сутності і соціального призначення держави, можна запропонувати один з можливих варіантів його короткого загального визначення. Держава - це організація політичної влади, необхідна для виконання як суто класових завдань, так і спільних справ, що випливають з природи будь-якого суспільства.
Функції держави
Функції держави - це основні напрямки його діяльності, що виражає сутність і призначення держави в суспільстві.
У функціях держави виявляється та реальна роль, яку вона відіграє у вирішенні основних проблем суспільного розвитку і перш за все в задоволенні різноманітних інтересів населення країни. Функції держави встановлюються в залежності від основних завдань, що стоять
перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку і є засіб реалізації цих завдань. Зміст же завдань держави визначається внутрішнім і зовнішнім чинниками. Функції держави охоплюють його реальність у цілому. Таким чином, функції держави необхідно відрізняти від видів державної діяльності, не можна ототожнювати з формами та методами їх реалізації. Розрізняють внутрішні і зовнішні функції держави.
Внутрішні функції - це основні напрямки держави з управління внутрішнім життям країни.
Економічні функція виражається у виробленні та координації державою стратегії і тактики розвитку країни в найбільш оптимальному режимі. Економічна діяльність держави проявляється у встановленні податків, видачу кредитів, інвестицій, визначенні пільг стосовно деяких товарів, в регулюванні роботи різних суб'єктів господарської діяльності, будівництво інфраструктури / доріг, мостів, гребель, транспортних, енергетичних, інформаційних та інших систем /, виробленні програм економічного розвитку і т.п. Держава має створити правові основи ринку, тобто як би розробити «правила гри» для господарюючих суб'єктів різних форм власності діють на ринку. Також держава може здійснювати безпосереднє управління підприємствами деяких особливо важливих галузей народного господарства / енергетика, зв'язок, атомна, оборонна промисловість, космонавтика, інформатика і т. п. /. Тут воно виступає власником засобів виробництва, виробником матеріальних благ.
Політична функція обумовлена ​​необхідністю здійснення чи гармонізації різних соціальних груп. Проведення референдумів, плебесцідов, виборів, дозволяє державі визначити дійсну розстановку соціальних сил, врахувати у своїй політиці інтереси різних
соціальних груп і не допустити їх відкритого зіткнення. Особливо важливим є процес формування парламенту, який / в ідеалі / повинен представляти як би зріз суспільства. У Р.Ф. Державна Дума формується в основному за партійними списками. На всенародних виборах партії повинні подолати 5% бар'єр. У підсумку за результатами виборів у Державній Думі Р.Ф. засідають кілька партій, а ті партії за які проголосували менше 5% населення залишилися без депутатських мандатів. Тобто ми отримуємо той Парламент за який частина населення не голосувала і відповідно спочатку постає питання про легітимність Парламенту. Далі, держава забезпечує захист конституційного ладу, державного суверенітету, веде правотворчу діяльність і офіційно представляє все населення країни як у внутрішніх, так і під внешнеполітеческіх справах.
Співробітництво держав у вирішенні глобальних проблем сучасності / раціональне використання природних ресурсів, охорона навколишнього середовища, збереження енергії підтримка світу, контроль над нерозповсюдження подвійних технологій, проведення демографічної політики та ін
Зовнішня діяльність держав у сучасному світі тоді буде ефективною, коли вона базується на загальнолюдських цінностях, міжнародно - правових актах, враховує національні, економічні, культурні та релігійні особливості й інтереси усіх народів, що входять у світове співтовариство.

Поняття правової держави та його основні ознаки

Історична пам'ять зберігає чимало повчальних і плідних ідей про сумісності держави з правом. Правова держава - це продукт нового часу. Ні давнина, ні середні століття не знали правової держави. Хоча, як вважають деякі юристи, ідея правової держави іде своїми коренями в античне суспільство. В основі сучасних концепцій правової держави лежать ідеї німецького філософа Канта (174-1804гг.), Французького просвітителя і правознавця Монтеск'є (1689-1755гг.) Та інших європейських просвітителів ХVШ і ХIХ ст. таких, як Гуго Гроцій, Спіноза, Дж.Локк, Дені Дідро, Ж.-Ж.Рус-зі. Ці вчені вважали, що на зміну поліцейському, бюрократичному державі епохи абсолютизму (яке Кант називав державою сваволі), має прийти правову державу, в основі якого лежить ідея автономної особистості, яка має невід'ємними, невідчужуваними правами. Взаємовідносини особистості і державної влади в умовах правової держави принципово інші, ніж у абсолютистском державі, бо для правової держави характерне обмеження державної влади, зв'язаність її правом і законом. Концепція правової держави у І. Канта зводяться до наступних тез: джерелом моральних та правових законів виступає практичний розум, або вільна воля людей; людина стає моральною особистістю, якщо піднявся до розуміння своєї відповідальності перед людством в цілому; в своїй поведінці особистість повинна керуватися вимогами категоричного імперативу, який зводиться до наступного: "роби так, щоб ти завжди ставився до людства і в своїй особі; і в особі всякого іншого так само, як до мети, і ніколи не відносився б до нього тільки як до засобу" і "роби так , щоб максима твого вчинку могла стати загальним законом "; правом, заснованим на моральному законі, повинні бути визначені межі поведінки людей з метою, щоб вільне волевиявлення однієї особи не суперечило свободі інших; право покликане забезпечити зовні благопристойні, цивілізовані відносини між людьми; держава - це з'єднання безлічі людей, підлеглих правовим законам. Або "держава в ідеї, таке, яким воно має бути" зобов'язане узгоджувати власні "з чистими принципами права"; держава покликана гарантувати правопорядок і будуватися на засадах суверенітету. Ознаки правової держави:
1. Верховенство закону у всіх сферах життя суспільства.
2. Діяльність органів правової держави базується на принципі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
3. Взаємна відповідальність особистості і держави.
4. Реальність прав і свобод громадянина, їх правова і соціальна захищеність.
5. Політичний і ідеологічний плюралізм, що полягає у вільному функціонуванні різноманітних партій, організацій, об'єднань, що діють у рамках конституції, наявності різноманітних ідеологічних концепцій, течій, поглядів.
6.Стабільность законності і правопорядку в суспільстві. До числа додаткових чинників і умов становлення правової держави, певне, можна віднести наступні: - подолання правового нігілізму в масовій свідомості; - вироблення високої політико-правової грамотності; - поява діючої спроможності протистояти свавіллю; - розмежування партійних і державних функцій; - встановлення парламентської системи управління державою; - торжество політико-правового плюралізму; - вироблення нового правового мислення і правових традицій, у тому числі: а) подолання вузьконормативного сприйняття правової дійсності, трактування права як продукту владно-примусової нормотворчості; б) відмова від догматичного коментування й апології сформованого законодавства ; в) подолання декоративності юридичних норм; г) вихід юридичної науки із самоізоляції і використання загальнолюдського досвіду. Суверенна правова влада повинна бути протиставлена ​​будь-яким проявам одержавлення. Відторгнення правової державності можливо по двох каналах: державно-владному і законодавчому. До політичних важелів можуть рватися різноманітні переродженські антиправові структури, свого роду політичні аномалії (авторитарна тиранія, бюрократична олігархія - реакційно-реставраторські сили, а також войовнича охлократія, антигуманна технократія демагогічно популістські сили). Правова держава - шлях до відродження природно-історичних прав і свобод, пріоритету громадянина в його відношенні з державою, загальнолюдських початків у праві, самоцінності людини. Поняття "правова держава" - це фундаментальна загальнолюдська цінність, така ж, як демократія, гуманізм, права людини, політичні й економічні свободи, лібералізм та інші. Суть ідеї правової держави - у пануванні права в суспільному і політичному житті, наявності суверенної правової влади. За допомогою поділу влади держава організується і функціонує правовим способом, ця міра, масштаб демократизації політичного життя. Правова держава відчиняє юридично рівний доступ до участі в політичному житті всім напрямкам і рухам. У чому ж полягає відмінність правової держави від держави як такої? Держава як така характеризується її всевладдям, непов'язанністю правом, свободою держави від суспільства, незахищеністю громадянина від сваволі і насильства з боку державних органів і посадових осіб. На відміну від неї правова держава обмежена правом, виходить із верховенства закону, діє строго у визначених межах, установлених суспільством, підпорядковується товариству, відповідальна перед громадянами, забезпечує соціальну і правову захищеність громадян. Разом з тим правова держава як і всяка держава має загальні риси, які зводяться до наступного:
1. Йому властива державна влада як засіб проведення внутрішньої і зовнішньої політики.
2. Вона являє собою політичну організацію суспільства, засновану на відповідному соціально-економічному базисі суспільства.
3. Має у своєму розпорядженні спеціальний державний механізм.
4. Має визначену адміністративно-територіальну організацію на своїй території.
5. Існує завдяки податкам і іншим зборам.
6. Має державний суверенітет.
Особливості механізму правової держави полягають у наступному. Усі його структурні частини й елементи функціонують на основі принципу поділу влади, строго у відповідності зі своїм цільовим призначенням. Наділені владними повноваженнями, структурні частини й елементи правової держави у своїй специфічній формі діяльності реалізують волю суспільства. Структурні частини й елементи правової держави усю свою діяльність строго поєднують із чинним законодавством. Посадові особи несуть персональну відповідальність за посягання на права і свободи громадян, гарантовані конституцією й іншими нормативно-правовими актами. Права і свободи громадян забезпечуються органами правової держави. Механізм правової держави є засобом її існування. Функції правової держави реалізуються за допомогою її механізму. Таким чином в правовій державі її механізм вільний від бюрократизму й адміністративно-командних методів управління.
Поняття конституційних прав
Права і свободи людини затверджуються як основні, не передбачаючи їх поділу на більш і менш значущі. Тим самим підтверджується їх рівноцінність. Тут же визначені дві властивості основних прав. Одне з них полягає в їх невідчужуваності: жодне з проголошених у Конституції прав людини і громадянина не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки підстав обмеження. Права і свободи людини можуть бути обмежені державою лише в строго встановлених випадках на основі Конституції і закону. Тимчасові обмеження ряду прав і свобод можливі при введенні надзвичайного стану. Але і в цьому випадку не підлягають обмеженню окремі права і свободи. Крім того, у випадках державної необхідності можливе примусове відчуження майна особи, але лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.
Невідчужуваний характер прав і свобод полягає також у тому, що громадянин не може взяти на себе зобов'язання перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав. Подібні зобов'язання не мають юридичного значення.
У разі порушення прав і свобод людини і громадянина вони повинні бути відновлені відповідними державними органами або законними діями особи, чиї права були порушені.
Друга властивість основних прав визначає механізм їх виникнення. Відповідно до зазначених міжнародних актів для виникнення прав людини достатньо самого факту його народження.
Володіння правами і свободами не означає можливості нічим не обмеженого свавілля при їх здійсненні або зловживання ними. Принцип поваги чужих прав і свобод нерозривно пов'язаний з ідеєю володіння основними правами. Забороняється порушення прав і свобод інших осіб при здійсненні особою своїх прав. Наступні статті Конституції конкретизують цей принцип стосовно до окремих прав і свобод.
Конституційні права і свободи - це не всі права і свободи, якими володіє людина, а тільки основні, або фундаментальні. Майже всі демократичні конституції при найповнішому перерахування прав і свобод на закінчення визнають, що перелік не є вичерпним, тобто що за людиною і громадянином залишаються й інші права і свободи.
Конституційні права і свободи є головним елементом конституційних правовідносин. Ці правовідносини виникають між людиною (громадянином) і державою, породжуючи обов'язок держави захищати і охороняти основні та інші права і свободи кожної окремої людини (громадянина) Він вправі не просити, а вимагати захисту прав, які держава визнала природними і невід'ємними.
У той же час Конституція пов'язує основні права і свободи з обов'язками людини і громадянина. Сукупність основних прав, свобод і обов'язків утворює конституційно-правовий статус людини і громадянина. Цей статус і є міра свободи, тобто поєднання можливого і належного в поведінці кожної людини.
Конституційні права і свободи володіють специфічним набором засобів і методів свого захисту. До їх числа належать:
· Конституційно-судовий механізм (конституційний суд),
· Судовий захист (суди загальної юрисдикції);
· Адміністративні дії органів виконавчої влади,
· Законна самозахист людиною своїх прав,
· Міжнародно-правовий механізм.

Види прав і свобод громадянина

Поняття «основні права і свободи людини і громадянина» виникло в 18 столітті, коли вперше прозвучало у французькій «Декларації прав і свобод людини і громадянина» 1783 року. Ідеї ​​просвітителів, проголошені в даному документі були підтримані згодом конституціями багатьох держав - починаючи з першої американської конституції і до наших днів.
Здається, потрібно звернути особливу увагу на те, що розділ про права людини і громадянина не завжди займав таке значуще місце в попередніх Конституціях нашої країни - з'явився він лише у Конституції 1937 року, та й то, в числі останніх глав. У Конституції 1978 року він був поставлений вже на друге місце.
На початку 90-х р.р. почався новий період у правовій системі Республіки Молдова, ознаменований визнанням гарантованих прав людини і громадянина. Республіка Молдова визнала і почала дотримуватися наступні міжнародні документи регламентують права і свободи людини.
- Загальна декларація прав людини, прийнята 10 грудня 1948 р.;
- Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, 1950 р.;
- Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, 1966 р.;
- Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, 1966р.
Таким чином, була сприйнята загальна концепція прав людини, прийнята в цих міжнародних документах.
Референдум 1994 року прийняла Конституцію РМ, що діє і до цього дня.
Зміст розділу 2 Конституції РМ відповідає загальновизнаним у міжнародному праві переліку прав і свобод. Новим кроком у наближенні норм вітчизняного законодавства загальновизнаним міжнародним стандартам у галузі прав людини стало вступ Молдови до Ради Європи і прийняття, в числі інших, положення про необхідність ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, включаючи протокол № 6, що стосується скасування смертної кари в мирний час.
Дотримуючись положення «Загальної декларації прав людини», прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. про те, що «всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства », Конституція РМ 1994 проголошує, що« основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження ».
Важливо відзначити, що Конституція визнає права і свободи як основні, не передбачаючи їх поділу на більш і менш значущі. Тим самим підтверджується їх рівноцінність.
Конституція визначає основні властивості прав і свобод:
- Невідчужуваність - тобто жодне з прав не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки цих обмежень (лише в строго встановлених випадках - на основі Конституції та закону). Крім того, людина не може взяти на себе відповідальність перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав.
- Природний характер - тобто момент виникнення основних прав збігається з моментом народження людини.
Разом з тим, здійснення прав і свобод індивіда має бути засноване на принципі поваги чужих прав і свобод, оскільки жодне суспільство не може надати людині надмірну свободу.
Права громадянина - своєрідне обмеження рівності між людьми, оскільки їх позбавляються особи, які живуть в країні, але не мають громадянства. Ці права звичайно припускають можливість участі у державних справах, у виборах вищих і місцевих органів державної влади, допуску в своїй країні до державної служби. Отже, особи, які не мають громадянства, цих прав у даній державі не мають. Така дискримінація, що допускається міжнародним співтовариством, пояснюється правомірним бажанням кожної держави надати зазначені права тільки особам, стійко пов'язаним з долею країни і повною мірою несуть конституційні обов'язки. Це не означає, що особи без громадянства не несуть ніяких обов'язків (наприклад, дотримуватися конституції, сплачувати податки та інше).
У 1966 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла нові важливі акти - Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (ратифіковані СРСР в 1973 р.). У цих актах дається більш деталізований перелік прав людини і громадянина, а, крім того, Пактом про громадянські і політичні права передбачається створення Комітету з прав людини, відповідального за дотримання і прийняття заходів по втіленню в життя прав, визнаних у цьому Пакті. У 1984 р. аналогічний Комітет було створено з економічних, соціальних і культурних прав. Обидва пакту склали своєрідний міжнародний кодекс прав людини і громадянина, а держави-учасниці взяли на себе зобов'язання вжити необхідних законодавчих заходів щодо забезпечення передбачених в пактах прав і свобод.
Найважливішим міжнародно-правовим актом про права людини є Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, прийнята в Римі 4 листопада 1950 р. У Конвенції та пов'язаних з нею протоколах (їх нині налічується одинадцять) закріплені основні права і свободи, кримінально- процесуальні гарантії, майнові та інші права. Для охорони цих прав і свобод заснований Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі справи, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Учасниками Конвенції є члени Ради Європи, який є міжурядовою організацією, Згідно ст. 3 Статуту цієї організації кожен член Ради Європи має визнавати принцип верховенства права і принцип, відповідно до якого всі особи, що перебувають під його юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними свободами. Членом Ради Європи може стати також будь-яка європейська держава, яка розглядається як здатне і бажання виконувати положення ст. 3.

Тема № 3. Конституційне право
Поняття конституційних прав
Значення статті 15 Конституції РМ полягає в остаточному подоланні невідповідності положення особистості в Республіці Молдова в минулі десятиліття міжнародним стандартам у галузі прав людини. Дана стаття визнає принципи і норми міжнародного права, отже, на території Республіки Молдова повинні дотримуватися Загальна декларація прав людини, Міжнародні пакти про права, всі інші ратифіковані конвенції про права і свободи. Визнання державою прав людини і громадянина означає обов'язок держави утвердити ці права в своєму законодавстві, переважно в Конституції. З цього випливає, що ніхто не може відмовитися від обов'язку визнати й гарантувати права людини і громадянина на території Республіки Молдова.
Невідчужуваний характер прав і свобод полягає також у тому, що громадянин не може взяти на себе зобов'язання перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав. Подібні зобов'язання не мають юридичного значення.
Друга властивість основних прав визначає механізм їх виникнення. Відповідно до зазначених міжнародних актів для виникнення прав людини достатньо самого факту його народження.
Володіння правами і свободами не означає можливості нічим не обмеженого свавілля при їх здійсненні або зловживання ними. Принцип поваги чужих прав і свобод нерозривно пов'язаний з ідеєю володіння основними правами. Забороняється порушення прав і свобод інших осіб при здійсненні особою своїх прав. Наступні статті Конституції конкретизують цей принцип стосовно до окремих прав і свобод.
Конституційні права і свободи володіють специфічним набором засобів і методів свого захисту. До їх числа належать:
· Конституційно-судовий механізм (конституційний суд),
· Судовий захист (суди загальної юрисдикції);
· Адміністративні дії органів виконавчої влади,
· Законна самозахист людиною своїх прав,
· Міжнародно-правовий механізм.

Види прав і свобод громадянина

Поняття «основні права і свободи людини і громадянина» виникло в 18 столітті, коли вперше прозвучало у французькій «Декларації прав і свобод людини і громадянина» 1783 року. Ідеї ​​просвітителів, проголошені в даному документі були підтримані згодом конституціями багатьох держав - починаючи з першої американської конституції і до наших днів.
Здається, потрібно звернути особливу увагу на те, що розділ про права людини і громадянина не завжди займав таке значуще місце в попередніх Конституціях нашої країни - з'явився він лише у Конституції 1937 року, та й то, в числі останніх глав. У Конституції 1978 року він був поставлений вже на друге місце.
На початку 90-х р.р. почався новий період у правовій системі Республіки Молдова, ознаменований визнанням гарантованих прав людини і громадянина. Республіка Молдова визнала і почала дотримуватися наступні міжнародні документи регламентують права і свободи людини.
- Загальна декларація прав людини, прийнята 10 грудня 1948 р.;
- Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, 1950 р.;
- Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, 1966 р.;
- Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, 1966р.
Таким чином, була сприйнята загальна концепція прав людини, прийнята в цих міжнародних документах.
Референдум 1994 року прийняла Конституцію РМ, що діє і до цього дня.
Зміст розділу 2 Конституції РМ відповідає загальновизнаним у міжнародному праві переліку прав і свобод. Новим кроком у наближенні норм вітчизняного законодавства загальновизнаним міжнародним стандартам у галузі прав людини стало вступ Молдови до Ради Європи і прийняття, в числі інших, положення про необхідність ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, включаючи протокол № 6, що стосується скасування смертної кари в мирний час.
Дотримуючись положення «Загальної декларації прав людини», прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. про те, що «всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства », Конституція РМ 1994 проголошує, що« основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження ».
Важливо відзначити, що Конституція визнає права і свободи як основні, не передбачаючи їх поділу на більш і менш значущі. Тим самим підтверджується їх рівноцінність.
Конституція визначає основні властивості прав і свобод:
- Невідчужуваність - тобто жодне з прав не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки цих обмежень (лише в строго встановлених випадках - на основі Конституції та закону). Крім того, людина не може взяти на себе відповідальність перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав.
- Природний характер - тобто момент виникнення основних прав збігається з моментом народження людини.
Разом з тим, здійснення прав і свобод індивіда має бути засноване на принципі поваги чужих прав і свобод, оскільки жодне суспільство не може надати людині надмірну свободу.
Права громадянина - своєрідне обмеження рівності між людьми, оскільки їх позбавляються особи, які живуть в країні, але не мають громадянства. Ці права звичайно припускають можливість участі у державних справах, у виборах вищих і місцевих органів державної влади, допуску в своїй країні до державної служби. Отже, особи, які не мають громадянства, цих прав у даній державі не мають. Така дискримінація, що допускається міжнародним співтовариством, пояснюється правомірним бажанням кожної держави надати зазначені права тільки особам, стійко пов'язаним з долею країни і повною мірою несуть конституційні обов'язки. Це не означає, що особи без громадянства не несуть ніяких обов'язків (наприклад, дотримуватися конституції, сплачувати податки та інше).
Деякі права надаються виключно громадянам з міркувань загальнонародних інтересів (наприклад, в Республіці Молдова право приватної власності належить до категорії прав людини, а право приватної власності на землю - тільки прав громадян) або в силу особливостей деяких гарантій (Молдовська держава в змозі гарантувати захист і заступництво за межами країни тільки своїм громадянам).
Загальна декларація прав людини складається з преамбули та 30 статей. У ній не робиться відмінності між правами людини і правами громадянина, і всі права трактуються як належать всім людям. Стаття 1 говорить: "Всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства". Далі проголошуються права на життя, свободу та особисту недоторканність, інші особисті права і свободи, а також економічні, соціальні і культурні права, на які людина має право претендувати як "член суспільства" (право на працю, соціальне забезпечення, освіта тощо). Норми цього документа мають декларативний характер, а сам він не містить механізму забезпечення цих норм. Проте Декларація зіграла і продовжує відігравати важливу роль в утвердженні прав людини.
Найважливішим міжнародно-правовим актом про права людини є Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, прийнята в Римі 4 листопада 1950 р. У Конвенції та пов'язаних з нею протоколах (їх нині налічується одинадцять) закріплені основні права і свободи, кримінально- процесуальні гарантії, майнові та інші права. Для охорони цих прав і свобод заснований Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі справи, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Учасниками Конвенції є члени Ради Європи, який є міжурядовою організацією, Згідно ст. 3 Статуту цієї організації кожен член Ради Європи має визнавати принцип верховенства права і принцип, відповідно до якого всі особи, що перебувають під його юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними свободами. Членом Ради Європи може стати також будь-яка європейська держава, яка розглядається як здатне і бажання виконувати положення ст. 3.
Реалізація основних прав і свобод громадянина
Дане питання розглянемо на прикладі механізмів реалізації політичних прав і свобод.
Прийняття нової Конституції РМ 29 липня 1994 було першим кроком на шляху реалізації прав і свобод громадян. У наступні роки і в даний час перед нашою державою постали проблеми реалізації гарантованих в ній прав і свобод на практиці. Одного основного закону недостатньо для повноцінної реалізації прав і свобод громадян. Основним способом реалізації цього права є референдум.
Референдум - всенародне голосування громадян РМ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Референдум - це вищий безпосереднє вираження влади народу. Він проводиться на всій території РМ, на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Також, відповідно до «Декларацією прав і свобод людини і громадянина» здійснення зазначеного права не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Забороняється використання цього права для насильницького зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, класової, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни

Основні шляхи та проблеми становлення незалежної судової влади в Росії. Забезпечення незалежності суддів

Першим кроком по реалізації установок цієї резолюції стало прийняття у грудні того ж року закону, який зробив до Конституції СРСР ряд змін і доповнень. серед них були і положення про зміну порядку обрання більшості суддів в країні і збільшення терміну їх повноважень. Народні судді стали обиратися не населенням, як це було до тих пір, а Радами середньої ланки на 10, а не на 5 років. Протягом 1989-1991 років відбулося прийняття низки законодавчих актів, які передбачали принципово нові положення, що стосувалися організації судів та їх системи, - про статус суддів, про відповідальність за неповагу до суду, про організацію і повноваження конференцій, суддів та кваліфікаційних колегій, перетворення державного арбітражу в систему арбітражних судів і т.д. Тоді ж (у листопаді 1989 року) були прийняті нові Основи законодавства про судоустрій Союзу РСР і союзних республік, що послужили юридичною базою для прийняття ряду законодавчих новел як на союзному, так і на республіканському рівні, в тому числі в УРСР.
Процес відновлення російського судоустрою і пристрої інших правоохоронних органів активізувався в значній мірі у другій половині 1990 року, після того як відбулося схвалення Декларації "Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки" (12 червня 1990р.). У діяла тоді Конституцію РРФСР було внесено численні зміни та доповнення, які мали пряме чи непряме відношення до суден, зокрема:
- Передбачено утворення Конституційного Суду РРФСР (15 грудня 1990р.) Та системи арбітражних судів (24 травня 1991.);
- Розширені права судів з контролю за законністю та обгрунтованістю дій і рішень всіх органів і посадових осіб, в тому числі дій і рішень, які пов'язані з обмеженням прав громадян на недоторканність особи, житла, приватного життя, включаючи таємницю перепису, телеграфних та інших повідомлень, телефонних переговорів (21 квітня 1992р.);
- Встановлено, що судді наділяються повноваженнями, як правил, безстроково, що вони не повинні звітувати перед ким би то не було, і що їх не можуть достроково відкликати обрали органи (9 грудня 1991р.);
- Допущена можливість розгляду справ суддями одноосібно, а за певних обставин - за участю присяжних засідателів (1 листопада 1991р.).
Природно, такі зміни і доповнення Конституції не могли не стимулювати законодавчу активність з багатьох напрямків, в тому числі у сфері судоустрою. Зіграло стимулюючу роль і Постанова Ради РРФСР від 24 жовтня 1991р., Яким схвалювався документ, названий Конституцією судовою реформою в РРФСР, і встановлювалися основні напрями судової реформи на найближчий час.
Будь-які прояви неповаги до суду, спроби чинити на нього тиск з метою перешкоджання всебічному, повному та об'єктивному розгляду конкретної справи, а так само домагатися винесення незаконного судового рішення розцінюються як адміністративні правопорушення або навіть, як злочини. наприклад, у відповідності зі ст. 294 КК РФ втручання в якій би то не було формі в діяльність суду з метою перешкоджання здійсненню правосуддя, якщо воно відбувається з використанням свого посадового становища, карається «штрафом у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців, або позбавленням волі на строк до чотирьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такої ». Дії, що свідчать про явну зневагу до суду або встановленим в суді порядку, вважаються адміністративним проступком. Ця провина на підставі ст. 165 КоАП РФ може спричинити за собою штраф у розмірі до 1 мінімальної місячної оплати праці, або адміністративний арешт до 15 діб.
Укази і розпорядження Президента Російської Федерації
Здійснюючи свої повноваження, Президент РФ видає два види актів: укази і розпорядження (ст. 90 Конституції). Різниця між ними встановити досить складно. Здавалося б, треба виходити з того, що указ - акт більш широкої дії, що має нормативний характер, а розпорядження - документ більш приватного, конкретного призначення. Але це не так. Нерідко нормативними є й укази, і розпорядження. Причому іноді для регулювання подібних питань використовуються то укази, то розпорядження (наприклад, створення підрозділів Адміністрації Президента та затвердження положень про них). Правда, останнім часом спостерігається все-таки тенденція до використання для нормативного регулювання суспільних відносин форми указів. Крім того, для певних питань ненормативного характеру стійкою формою є не розпорядження, а указ (наприклад, щодо нагородження, надання громадянства РФ, виходу з громадянства, помилування та ін.) Тому кордон між актами Президента часом умовна.
Але, мабуть, в одній ситуації форма указу вживається дуже часто. Пов'язано це з регулюванням найбільш важливих суспільних відносин, особливо якщо вони не врегульовані законом; указ Президента в даному випадку як би замінює законодавче регулювання.
Проблема співвідношення указу та закону заслуговує того, щоб на ній зупинитися докладніше. Ввівши пост Президента, Конституція РРФСР передбачила, що Президент видає свої акти на основі та на виконання не тільки Конституції і законів РФ, але і рішень З'їзду і Верховної Ради. Однак при конституційній реформі 21 квітня 1992 залишилося лише положення про те, що укази (але не розпорядження не можуть суперечити Конституції і законам РФ. Те ж записано і в чинній Конституції, але ставиться до обох видів актів: укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90, ч. 3).
Причому на практиці можуть виникати такі ситуації: а) питання юридично не врегульоване, і неясно, яким актом це повинно бути зроблено - законом, указом Президента, постановою Уряду і т.д.; б) питання ще не врегульовано, але зрозуміло, що він є предметом закону. На думку Президента РФ, він має право видавати свій нормативний акт не тільки в першій ситуації, але і в другий - для заповнення правового пробілу на той період, поки закон ще не прийнятий, а суспільні відносини настійно вимагають регулювання.
Свою логіку Президент виклав у посланні Федеральним Зборам від 16 лютого 1995 року: «Обсяг майбутньої законодавчої роботи настільки величезний, що парламент ще не скоро задовольнить потреби практики в якісних законах. У цих умовах Президент зобов'язаний своїми нормативними указами заповнювати правові прогалини. Тим більше що і конституційно-правова основа для такого роду президентських актів. По-перше, укази Президента - це акти не глави виконавчої влади, а глави держави. Іншими словами, їх абсолютно підзаконний характер не очевидний. Зрозуміло, ці укази не повинні суперечити Конституції та чинним законам. Але за наявності правових прогалин їх заповнення за допомогою нормативних актів глави держави до прийняття відповідних законів цілком природно і правомірно. По-друге, однією з конституційно встановлених прерогатив Президента є визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики країни. Ясно, що аж ніяк не тільки щорічні послання Президента можуть вважатися формою реалізації цього повноваження. По-третє, необхідність виконання функцій гаранта Конституції також обумовлює можливість видання Президентом нормативних указів для забезпечення дії Конституції РФ. Таким чином, - зробив висновок Президент, - поки немає відповідних законів, укази Президента залишаються повноцінної правової базою для виникнення і зміни тих чи інших суспільних відносин ».
У подальшому позицію Президента підтримав Конституційний Суд РФ. У Постанові від 30 квітня 1996 року у справі про перевірку конституційності п. 2 Указу Президента РФ від 3 жовтня 1994 року «Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації» та п. 2.3 Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, затвердженого зазначеним Указом КС визначив: «Відповідно до ст. 80 Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації і забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. У силу цього не суперечить Конституції Російської Федерації видання ним указів, що заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення за умови, що такі укази не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних законодавчих актів ».
Інше питання полягає в тому, що робити Президенту тоді, коли парламент приймає закон і в указі вже немає необхідності. Відповідь як би напрошується сам собою: скасувати указ. Важливо при цьому не допустити того, щоб виникла колізія між не скасовує указ і по-новому, на відміну від указу, що регулює суспільні відносини законом. Природно, Президент може до останнього впливати на процес прийняття закону, використовуючи своїх представників у парламенті, право вето, особиста чарівність і т.д. Але остаточно прийнятий новий закон передбачає скасування указу згідно зі ст. 90 Конституції.

Тема № 4. Цивільне право

Поняття цивільного права

Сам термін "цивільне право" виник дуже давно. Він відомий у правознавстві з часів Стародавнього Риму і походить від латинського виразу jus civile - "право цивільне", під яким розумілося право римських громадян. Згодом цей термін отримав загальне поширення. Він вживався в усіх системах права, хоча його зміст до певної міри змінюється зі зміною економічних, політичних і культурних умов життя того чи іншого суспільства.
У сучасному російському праві термін "громадянське право" багатозначний. Під ним розуміють, зокрема:
1. галузь права як певну сукупність правових норм;
2. науку як систему знань, ідей, уявлень про цивільно-правові явища;
3. навчальну дисципліну.
Але взагалі цивільне право більше звикли називати як галузь права. Існуюче різноманіття правових норм розпадається на ряд великих структурних частин (галузей), кожна з яких має свої особливості.
Для того щоб провести різницю між галузями права, необхідно з'ясувати два основних питання:
1. які саме відносини регулює галузь права - тобто, який предмет правового регулювання;
2. і як воно їх регулює - тобто, які найбільш загальні правові прийоми використовує, або в чому полягає метод правового регулювання.
Майнові відносини - це відносини з приводу майна, тобто матеріальних предметів та інших економічних цінностей, і до того ж всюди конкретних матеріальних об'єктів і між конкретними суб'єктами.
Предмет майнових відносин, регульованих цивільним правом, зазвичай виражається в грошовій формі і має БЕЗОПЛАТНО характер. Однак, можливі ситуації, коли цивільним правом регулюються і безоплатні відносини (наприклад, дарування).
Особисті немайнові відносини виникають з приводу нематеріальних благ, що не мають економічного змісту (незалежно від їх зв'язку з майновими відносинами) і не відокремлюваних від особистості. В основному ці відносини виникають у зв'язку із створенням об'єктів творчої діяльності (винаходів, творів літератури, науки, мистецтва і так далі) - у творця виникає ряд особистих немайнових прав, найважливішим з яких є право авторства, тобто право вважатися автором даного об'єкта. У разі ж якщо цей об'єкт буде використаний (наприклад, винахід запроваджено з дозволу автора в промислове виробництво), у автора виникає майнове право на одержання винагороди за використання об'єкта творчої діяльності.
Цивільно-правовий метод регулювання має ряд специфічних особливостей.
Перша особливість пов'язана з положенням суб'єктів цивільного права. Економічний оборот передбачає рівність його учасників, неможливість для одного з них диктувати свою волю іншому; така рівність є необхідною умовою основного відносини економічного обороту - обміну. Тому характерною рисою методу цивільного права є рівність сторін регульованого цивільним правом відносини. Це не означає, що сторони конкретного відношення наділені рівними правами. Навпаки, одній стороні можуть належати тільки права, а інша може бути наділена лише обов'язками. Але виникнення правовідносин і його вміст у рівній мірі залежать від обох сторін.
Друга особливість методу правового регулювання цивільних відносин полягає в автономії волі їх учасників, що означає можливість самостійно і вільно виявляти і формувати свою волю. Як зазначено, в більшості випадків відносини між учасниками цивільного обороту виникають в силу їхньої угоди. При цьому сторонам надано право, визначати характер взаємовідносин між ними повністю або в певній мірі на свій розсуд. Вони мають також можливість вибору між декількома варіантами поведінки.
Третя особливість полягає в тому, що захист порушених цивільних прав, якщо вони добровільно не відновлюються іншою стороною, здійснюється в основному в судовому порядку шляхом звернення потерпілого до загальних судів, арбітражний суд або обраний сторонами третейський суд. Захист цивільних прав в адміністративному порядку, тобто, шляхом звернення до вищестоящого по відношенню до боржника орган, застосовується тільки як виняток.
Четвертої особливістю є те, що відповідальність за порушення цивільних прав носить майновий характер і полягає в обов'язку відшкодувати заподіяні порушенням збитки або компенсувати заподіяну шкоду. При цьому вплив не стільки на особистість правопорушника, скільки на його майнову сферу.
Цивільне право будь-якої країни, в тому числі Росії, має свої принципи, під якими розуміються основні засади, під якими розуміються основні засади, що характеризують систему цивільних правовідносин, що визначають основу їх будови та розвитку. Вони названі в ст.1 ЦК РФ.
Перший принцип - рівність учасників цивільних правовідносин. Про нього можна сказати все те, що вже говорилося стосовно до методу цивільного права.
Другий принцип - недоторканність власності. Цей принцип знаходить своє вираження в нормах Цивільного кодексу, які конкретизують положення, закріплене в п.3 ст.35 Конституції РФ. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і повного відшкодування. Цивільний кодекс встановлює повний і вичерпний перелік підстав примусового припинення права власності (звернення стягнення на майно за зобов'язаннями, реквізиція, викуп безгосподарно умістів культурних цінностей, конфіскація, викуп домашніх тварин при належному поводженні з ними, припинення права власності особи на майно, яке не може їй належати, відчуження нерухомості у зв'язку з відчуженням ділянки, на якій вона знаходиться). При цьому безоплатне вилучення майна у власника можливе лише за рішенням суду у вигляді санкції за вчинення злочину мул іншого правопорушення (конфіскація - ст. 243 ЦК РФ). Акти державних органів та органів місцевого самоврядування, судові рішення, які припиняють право власності, можуть бути оскаржені в судовому порядку. Спори про відшкодування збитків також вирішуються судом.
Третій принцип - свобода договору - полягає в тому, що учасники цивільних правовідносин самостійно вирішують питання про те, вступати чи їм у ці відносини, з ким і на яких умовах. Примушування до укладення договору не допускається за винятком випадків, коли обов'язок укласти договір передбачена Цивільним кодексом або іншим законом (наприклад, обов'язок підприємства-монополіста при поставках для державних потреб - укласти договір), або добровільно приймається на себе в зобов'язанні (наприклад, у попередньому договорі - ст.429 ГК РФ).
Цей принцип виражається також у тому, що вступаючи в цивільно-праві відносини, їх учасники можуть укладати договори як передбачені Цивільним кодексом, так і не передбачені ним, проте не суперечать загальним засадам цивільного законодавства. Можливо і укладення договорів, що складаються з елементів різних договорів.
Четвертий принцип - неприпустимість втручання у приватні справи - ​​полягає в наступному. Конституція РФ (ст.23) закріпила право кожного на недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені. Положення зазначеної статті конкретизуються в гл.8 ЦК РФ, яка присвячена нематеріальних благ та їх захисту.
П'ятий принцип - безперешкодне здійснення цивільних прав - полягає в тому, що кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності (п.1 ст.34 Конституції РФ).
Шостий принцип - відновлення та судовий захист порушених прав - означає, з одного боку, наявність суворої майнової відповідальності суб'єктів цивільного права у разі порушення прийнятих на себе зобов'язань, а з іншого - можливість захищати громадянські права в суді, в тому числі оскаржувати в арбітражному суді акти державних органів або органів місцевого самоврядування, незаконно обмежують права учасників майнового обороту (ст.13 ЦК України)
Як і будь-яка інша галузь права, цивільне право має свою систему.
Система цивільного права - це його структура, склад окремих інститутів і норм у їх певній послідовності. Система цивільного права існує об'єктивно, тому що відбиває реальні суспільні відносини, що є предметом даної галузі. Вона отримує своє вираження у законодавстві, перш за все в актах кодификационного характеру - таких, як Цивільний кодекс, а так само в науці права і в навчальному процесі, які дотримуються цієї системи, що полегшує вивчення і викладання курсу цивільного права.
Цивільне право включає в себе дві великі групи інститутів і норм: загальну і особливу частини. Далі система цивільного права ділиться на підгалузі права, що представляють собою сукупність декількох однорідних і предметно взаємопов'язаних цивільно-правових інститутів і мають свій подотраслевом предмет і метод регулювання. У свою чергу, загальна частина та підгалузі особливої ​​частини діляться на інститути, тобто сукупності правових норм, що регулюють відносно самостійні групи однорідних і взаємопов'язаних суспільних відносин. Як приклад можна привести інститут представництва або інститут купівлі-продажу.
Особлива частина включає в себе наступні підгалузі права:
Ø право власності та інші речові права;
Ø зобов'язальне право;
Ø особисті немайнові права;
Ø право на результати творчої діяльності;
Ø спадкове право.
Поняття і види об'єктів цивільного права
Під об'єктом цивільного права звичайно розуміють те, на що спрямовані права та обов'язки суб'єктів цивільного права. З питання про об'єкт цивільного права в юридичній літературі немає єдиної думки. Одні автори, наприклад, Агарков М.М., вважають, що в якості об'єкта цивільних правовідносин завжди виступають речі. Інші автори вважають, що об'єкт цивільних правовідносин утворює поведінка людини, що тільки поведінка суб'єктів цивільних правовідносин, спрямоване на різного роду матеріальні і нематеріальні цінності, може виступати в якості об'єкта цивільних правовідносин.
А деякі автори, наприклад Лебедєв К.К., Мусін В.А. та інші, вважають, що не можна розглядати як об'єкт цивільного права самі матеріальні, духовні та інші блага: ре, продукти творчості, дії людей, результати дій і т.д. Цивільне правове може впливати лише на строго певні явища навколишнього середовища. Сам по собі об'єкт цивільного права втрачає будь-який сенс, якщо на нього не спрямоване яке-небудь вплив.
У всіх цих визначеннях автори ототожнюють поняття об'єкта цивільного права і об'єкта цивільних правовідносин.
І тільки в роботі Лапага В.А. «Система об'єктів цивільних прав: теорія і судова практика» дано розмежування цих понять. Автор вважає, що правовідносини - це юридична форма економічного відносини, воно займає центральне місце, оскільки іменного через нього економіка реалізується в праві. Ця методологія витісняла суб'єкт і об'єкт права суб'єктом і об'єктом правовідносин. Об'єкт ж права - це суто юридичний феномен, охоплюваний волею особи, і не залежить від економічних відносин.
Автор вважає, що категорія об'єкта цивільного права поряд з категорією суб'єкта права утворює базис всієї системи цивільного права, є системоутворюючою.
Автор вважає, що об'єкт цивільних прав являє собою ідею, абстракцію, а не деяку одиничність, реальність.
Основні властивості об'єкт цивільних прав набуває в товарному обігу.
В.А. Лапага в даній роботі обрав підхід, в принципі виключає протиставлення об'єкта правовідносин та об'єкта права. Якщо предметом правовідносини є поведінка зобов'язаної особи, яка виконує свої обов'язки, то об'єктом права ні зобов'язана особа, ні його поведінку бути не можуть. Об'єктом залишаються речі та інші об'єкти, зазначені в Законі. Природно, що об'єкт при цьому - не фізична, а юридична явище.
Розглядаючи проблему суб'єктно-об'єктного відношення, автор оперує низкою філософських категорій, опосередковуючи таке найважливіше властивість особи як свобода. У кінцевому рахунку, на думку автора, вся система цивільного права підпорядкована саме висловом свободи особи, різних її проявів.
У цілому, аналізуючи всі ці точки зору з приводу об'єкта цивільного права, можна зробити висновок, що поняття об'єкта права і об'єкта правовідносини тісно пов'язані і взаємно не виключають один одного.
Об'єктами цивільного права, безумовно, є матеріальні, духовні та інші блага, з приводу яких суб'єкти цивільного права вільно можуть вступати в різні правовідносини.
Серед об'єктів цивільних прав зазвичай виділяють:
Матеріальні блага - речі та інше майно;
Нематеріальні блага - життя, здоров'я, честь, гідність особистості, свобода, недоторканність і інше;
Культурні цінності та результати праці;
Документи - паспорти, дипломи, протоколи і т.д.;
Дії - поведінка людей (виконання робіт, надання послуг, надання свідчень і т.д.).
Серед об'єктів цивільного права особливе місце займає майно.
Термін майно в цивільному праві трактується неоднозначно.
Коментар до ДК РФ дає таке тлумачення цього терміна. Під майном мають на увазі річ чи певну сукупність речей, наприклад, згідно ст.301 ЦК власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння. У даному випадку, мається на увазі конкретна річ чи речі, володіння якими втрачено власником і які він має право витребувати від осіб, які незаконно утримує їх.
Термін «майно» у спадковому праві включає в себе всі майнові права (активи) і зобов'язання (пасиви), які переходять від спадкодавця до спадкоємців (ст.1117-1151 ЦК). Оскільки правильне розуміння терміна «майно» практично важливо для визначення конкретних прав і обов'язків сторін, у правовідносинах, де майно є об'єктом права, потрібно щоразу визначати точне значення даного терміна шляхом тлумачення тексту правової норми. Найчастіше об'єктами цивільного права виступають речі.
Сутність юридичної особи
Юридичні особи є найбільш активними учасниками цивільного обороту. Відповідно до ч.1 ст.48 ЦК України юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді
До сучасного визначення юридичної особи вчені прийшли не відразу. Мабуть, перші юридичні особи з'явилися з розвитком промислових відносин. Люди, які об'єднували свої капітали для досягнення спільних цілей, існували і раніше, але промислове підприємство стало принципово новим явищем, існуючим за певними законами, які не залежать від волі власників. Історично, основними функціями інституту юридичної особи були:
1) оформлення колективних інтересів,
2) об'єднання капіталів,
3) обмеження підприємницького ризику.
У 1948 році радянський юрист А. В. Венедиктов, прихильник "теорії колективу" визначав юридична особа як колектив трудящих, що здійснює передбачені законом, адміністративним актом або статутом завдання, що має врегульовану в тому ж порядку організацію, що володіє на тому чи іншому праві і тієї чи іншою мірою відособленим майном і виступаючий в цивільному обороті від свого імені - в якості самостійного (особливого) носія цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до п. 1 статті 56 ЦК РФ Юридичні особи, крім фінансованих власником установ, відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном. Пункт 3 цієї ж статті говорить Засновник (учасник) юридичної особи або власник її майна не відповідають за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями засновника (учасника) або власника, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом або установчими документами юридичної особи.
Самостійна майнова відповідальність - це головний і визначальний ознака юридичної особи. Сутність юридичної особи проявляється передусім у його відповідальності. Всі інші ознаки носять допоміжний характер. Вони підпорядковані одній ідеї: покладання відповідальності на юридичну особу, а не на засновника.
Розглянемо інші ознаки юридичної особи.
Відокремленість майна передбачає, що суб'єкт цивільного права має у своїй власності певні речі, рухомі і нерухомі, розпоряджається ними і може нести відповідальність даним майном.
Виступ у цивільному обороті від власного імені означає можливість від свого імені набувати і здійснювати цивільні права і нести обов'язки, а також виступати позивачем і відповідачем у суді.
У суперечці про те, чи може вважатися стороною виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства, а отже, чи можна до нього пред'явити позов про відшкодування матеріального збитку, Президія ВАС постановив, що, оскільки виробниче управління мало відокремлене майно, виступало в цивільному обороті від свого імені на підставі Положення "Про виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства міста Куйбишева", затвердженого в 1985 році, хоча і не пройшло реєстрацію відповідно до вимог статті 13 Основ цивільного законодавства, мало в банку розрахунковий рахунок, сплачувала податки, то воно на момент пред'явлення позову мало всі ознаками юридичної особи. У даному випадку відповідач у справі придбав права і обов'язки юридичної особи до прийняття закону РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності в РРФСР" і не втратив їх згодом, а тому у відповідності зі статтею 29 АПК РФ 1992 року міг бути стороною в арбітражному процесі.

Поняття і значення договору

Договір - це найбільш поширений вид угод. Тільки нечисленні односторонні угоди не належать до числа договорів. Основна маса зустрічаються в цивільному праві угод - договори. Відповідно до цього договір підпорядковується загальним для всіх угод правилам. До договорів застосовуються правила про двух-і багатосторонніх угодах. Дуже часто загальні положення про зобов'язання (гл. 21-26) побудовані з урахуванням застосування їх перш за все до договорів, наприклад, способи забезпечення виконання зобов'язань. Договором визнається згода двох або декількох осіб про встановлення, зміну та припинення цивільних прав та обов'язків (п.1, ст. 420).
Є ще одна суттєва обставина, викликає помилки в застосуванні норм цивільного права. У майнові та пов'язані з ним особисті немайнові відносини як самостійного, спеціального елемента включається підприємницька діяльність. Здійснюється громадянами та юридичними особами, зареєстрованими як підприємці, у встановленому законом порядку. Договори, укладені підприємцями або за їх участю, нерідко виконуються інакше, ніж звичайні цивільно-правові договори.
Згідно зі ст. 315 ГК РФ дострокове виконання підприємницького договору можливе тільки у випадках, передбачених у законі, інших правових актах, самому договорі або випливають із звичаїв ділового обороту.
У ст. 8 ЦК перелік юридичних фактів відкривають договори й інші угоди, передбачені законом, а так само договори, хоча і непередбачені законом, але не суперечать йому, згідно зі ст. 154 ЦК для укладення договору необхідно вираз узгодженої волі двох сторін (двостороння угода), або трьох і більше сторін (багатостороння угода), а в силу ст. 420 ЦК договором є домовленість двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Цією ж статтею встановлюється, що до договорів застосовуються правила про двух-і багатосторонніх угодах, передбачених главою 9 («Угоди») Кодексу. Так, угодою зазвичай двох сторін є договір купівлі-продажу: по легальному визначення даного договору (ст. 454 ГК) одна сторона (продавець) зобов'язується передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну). Угодою більшого числа сторін може бути, наприклад, договір простого товариства (договір про спільну діяльність). За таким договором двоє чи кілька осіб (товаришів) зобов'язуються з'єднати свої внески і спільно діяти без утворення юридичної особи для отримання прибутку або досягнення іншої мети, що не суперечить Закону (ст. 1041 ЦК).
Зіставлення понять "договір" і "угода" показує, що друге ширше першого, оскільки операція може бути односторонньою.
Тому договір - неодмінно угода, але остання далеко не завжди є договором. На договори поширюються правила про форму, про умови дійсності угод, про підстави визнання їх недійсними і що наступають в подібних випадках наслідки, ряд інших положень про угоди. Цивільно-правові договори, висловлюючи узгоджену волю сторін на досягнення відповідає дійсному правопорядку мети, породжують, змінюють або припиняють, як правило, відповідні майнові правовідносини. Ці договори - одне з найважливіших підстав виникнення зобов'язань (ст. 307 ЦК) Деякі договори поряд з зобов'язальними породжують такі видні правовідносини - правовідносини власності, господарського відання, оперативного управління (розділ II ЦК).
Договір є вольовий акт. Однак цей вольовий акт має властивими йому специфічними особливостями. Він являє собою неразрозненние вольові дії двох або більше осіб, єдине волевиявлення виражає їх загальну волю. Для того, щоб ця загальна воля могла бути сформована і закріпилася в договорі, він повинен бути вільний від будь-якого зовнішнього впливу. Тому ст. 421 ЦК закріплює цілий ряд правил, що забезпечують свободу договору.
Таким чином, є підстави розглядати свободу укладення договору як невід'ємну або найбільш значиму за своїм правовим та практичному глузду частина принципу свободи договору.
Крім цього, ГК РФ значно розширив правоздатність комерційних організацій, сферу застосування договору, збільшив коло об'єктів, з приводу яких можливе укладення договору, що, безумовно позитивно відбилося на розвитку ринкових відносин.
Кожен з перерахованих елементів має власний зміст, який можна простежити за допомогою аналізу положень ЦК РФ.
Разом з цим вкрай важливо підкреслити, що свобода договору взагалі і свобода укладення конкретного договору не може бути абсолютною, тому що людина, живучи в суспільстві, не може бути абсолютно вільний. Він повинен дотримуватися правил цього товариства, за якими свобода одного не повинна порушувати свободу іншого. Людина відчужує свою свободу, як писав Руссо, за благо жити в суспільстві. Беззаконня в договірному праві неминуче призвів би до зловживань правами, до анархії в економіці, а в кінцевому результаті - до підриву державності.
Свобода договорів могла бути абсолютною тільки за умови, якщо б сам Кодекс му всі видані відповідно до нього правові акти складалися винятково з диспозитивних і факультативних норм. Проте неважко передбачити, що такий шлях спричинив би за собою негайну смерть економіки країни, її соціальних та інших програм, а з ними разом глибоко хаос суспільство. Невипадково законодавство жодної з существовашую в історії країн не пішла по цьому шляху.
У кінцевому рахунку, обмеження свободи переслідує одну з трьох цілей. Як було показано на прикладі імперативних норм, це, по-перше, захист найслабшою (слабкої) сторони, яка починається зі стадії укладання договору і завершується його виконання і відповідальністю за порушення.
По-друге, це захист інтересів кредиторів, загроза яким може надати руйнівний вплив на цивільний оборот. Мається на увазі, зокрема доля багатьох банків, що представляють кредити «дутим» фірмам, а одно численних громадян, що надавали таким же кредитним установам свої грошові кошти. Став бичем нашої економіки горезвісний «криза неплатежів» вже в наші дні так само підтвердив нуждаемость кредиторів у правовому захисті.
Нарешті, по-третє захист інтересів держави, в концентрованому вигляді виражає інтереси суспільства.
Одне з них стосується продажу частки у праві спільної власності з публічних торгів. Колишнє законодавство (ст. 120 ЦК РРФСР) виходило з того, що право переважної покупки застосовується у всіх випадках, крім продажу майна з публічних торгів. Нововведення полягає в тому, що публічні торги для продажу частки у праві спільної власності за відсутності згоди на це всіх учасників часткової власності можуть проводитися тільки у випадках, передбачених законом. До таких належать: проведення публічних торгів у порядку виконання рішення суду, якщо інше не передбачено процесуальним законодавством (ст. 225 ЦК); реалізація заставленого майна.
Ще одне нове положення полягає у поширенні правил про переважну купівлю у разі відчуження частки за договором міни.
Стаття 250 ЦК України не містить так само обмеження, раніше існуючого для громадян (ст. 106 ДК РРФСР), щодо можливості мати у власності лише один житловий будинок або його частина, оскільки це положення суперечить не тільки Конституції РФ та іншим законодавчим актам, а й новим економічним відносинам.
Іншими словами, до договорів застосовується таке загальне правило, як "закон зворотної сили не має", що, безсумнівно, надає стійкість цивільного обороту. Учасники договору можуть бути впевнені в тому, що подальші зміни в законодавстві не можуть змінити умов укладених ними договорів. Разом з тим потреби подальшого цивільного обороту можуть натрапити на такі перешкоди, які закладені в умовах укладених договорів. З метою подолання цих перешкод у п.2 ст. 422 ЦК передбачена можливість зміни умов вже укладених договорів шляхом запровадження обов'язкових для учасників договору правил, що діють із зворотною силою. При цьому слід звернути увагу на те, що нововведені правила тільки в тому випадку обов'язкові для учасників раніше укладених договорів, якщо зворотна сила їм надано законом. Або правові акти не можуть діяти із другого силою щодо укладених договорів.
Стосовно до договірних відносин сторін правильним буде твердження про пріоритет умов договору перед нормами, що містяться в указах Президента РФ і постанови Уряду, виданих після укладення договору. Навіть у тих випадках, коли названі правові акти містять у собі імперативні норми, які регламентують відносини сторін, і містять вказівки про їх обов'язкове застосування до правовідносин, які виникли до видання відповідних правових актів, сторони мають право не застосовувати зазначені норми, а керуватися умов раніше укладеного договору.
Нарешті, обмеження свободи договорів може бути пов'язане з їх підставою. Мається на увазі, що суттєва ознака багатьох договорів становить їхня мета. У цьому зв'язку сторони можуть укладати договори з обраної ними моделі тільки за умови, якщо підстава конкретного договору буде відповідати тій меті, яка вказана стосовно даної моделі. Так, наприклад, для договорів роздрібної купівлі-продажу та побутового обслуговування в рівній мірі обов'язковим є те, що ці договори мають бути спрямовані на задоволення відповідних потреб (п.1 ст.492 ЦК та п.1 ст.730 ЦК). В іншому випадку договір не може розглядатися ні як роздрібна купівля-продаж, ні як побутовий підряд, а, значить, і до відносин сторін будуть відповідно застосовуватися, на що вже зверталася увага, лише загальні положення про купівлю-продаж та загальні положення про підряд. Більш суворим є те вимогу у договорі, заснованому на публічному конкурсі. У силу п.2 ст.1057 ЦК цей договір може бути спрямований на досягнення якої-небудь суспільно-корисної мети.
Ст.421 ЦК допускає примушування укласти договір тільки при наявності вказівок у Кодексі, в законі або в добровільно прийнятому зобов'язанні. В усіх таких випадках мова йде про виникнення у відповідної особи по відношенню до майбутнього контрагенту обов'язку укласти у встановлений термін і в установленому порядку певний цивільно-правовий договір.
При всіх зроблених вище застереження основний конститутивний ознака угоди - збігу волі сторін - зберігає своє значення. Збіг, про який йде мова, необхідно і тоді, коли в угоді беруть участь дві сторони, і тоді, коли в ньому налічується більш широке коло суб'єктів. Подібна ситуація може виникнути, наприклад, при загальній власності з трьома і більше учасниками. В останньому випадку мова йде про одностайність всіх учасників незалежно від того чи передбачено це спеціально в законі (наприклад, в п.1 ст.247 ЦК), або законодавець обмежується вказівкою на необхідність досягнення угоди між сторонами (наприклад, ст.248 того ж Кодексу ).
Згода на відміну від угоди саме по собі не породжує звичайних для юридичного факту наслідків: виникнення зміни або припинення прав і обов'язків. Його роль набагато скромніше. Вона виявилася лише у випадках, коли з цього приводу є пряма вказівка ​​в ЦК, і в іншому законі або іншому правовому акті або договорі, і зводиться до того, що являє собою неодмінна умова, при якому волевиявлення особи (для однієї сторони) чи збігається зустрічну виявлення волі інших осіб (для договорів) здатне створити правовідносини. Зазначений сенс згоди виражений, наприклад, дуже чітко п.2 ст.253 ЦК: «Розпорядження майном що перебуває у спільній власності, здійснюється за згодою всіх учасників, яке передбачається незалежно від того, з ким з учасників відбувається угода щодо розпорядження майном».
З наведеної норми випливає, що угоду робить один, а згоду дає інший (інші особи). Таким чином, згода третьої особи - юридичний факт, який служить лише умовою, при якому законодавство надає певній особі можливість здійснити операцію (укласти договір). При цьому згода на відміну від угоди (договору) завжди розглядається як одностороннє дію з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
У законі виділені правила про установчому договорі. У ст. 70 говориться, що повне товариство створюється і діє на підставі такого договору. Закріплюється так само, які відомості повинні містяться в установчому договорі повного товариства. Подібного змісту правила діють для товариства на вірі. У відношенні товариств з обмеженою відповідальністю, товариств з додатковою відповідальністю, акціонерних товариств правила про установчому договорі в особливі статті не виділені.
Більш детально положення про такий договір містяться в даний час у відповідних статтях Кодексу, Закону про акціонерні товариства, а згодом стануть невід'ємною частиною передбачених Кодексом Закону про товариства з обмеженою відповідальністю (ст. ст. 87, 89-91, 93), інших перебувають в стадії розробки актів (наприклад, Закону про договірні (повних і змішаних) товариствах).
Організаційні договори у відомому сенсі підпадають під поняття попереднього договору, який отримав у ст. 429 ЦК досить розгорнуту регламентацію. За попереднім договором сторони зобов'язуються укласти в майбутньому договір про передачу майна, виконання робіт або надання послуг (основний договір) на умовах, передбачених даним договором. Попереднім договором однократної дії кореспондує основний договір, що не має місця при укладанні організаційних договорів, що носять довгостроковий характер. При тривалому співробітництві немає потреби поряд з організаційними заходами погоджувати всі умови виконання періодичних конкретних дій. Оскільки організаційні договори у частині першій ЦК не представлені, припустимо застосування до них норм цивільного законодавства, що регулюють подібні відносини (аналогія закону - ст. 6 ЦК), а саме ст. 429.
Питання про умови договору має самостійне, причому більш загальне значення. Суть його в тому, що сукупність умов утворюють змісту договору як юридичного факту. Визначеність ж змісту зумовлює особливості виникають прав і обов'язків сторін, можливість належного виконання зобов'язань, наслідки їх порушення. Згідно зі ст. 421 ЦК умови договору формуються на розсуд сторін. Винятки становлять випадки, коли зміст конкретного умови наказано законом чи іншими правовими актами. Існує ще один аспект прояв свободи при укладенні договору. Коли умова договору передбачено диспозитивної нормою, сторони можуть своєю угодою виключити її застосування, або встановити умову, відмінну від міститься в ній. При відсутності такого угоди, умови договору визначаються диспозитивної нормою. Якщо ж воно не визначено сторонами або диспозитивної нормою, то повинні враховуватися досвідом ділового обороту, що застосовуються до відносин сторін. У силу с. 432 ЦК договір вважається укладеним, якщо між сторонами в необхідній у належних випадках формі досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.
Звичайні умови договору
На відміну від істотних, звичайні умови не потребують погодження сторін. Звичайні умови передбачені у відповідних нормативних актах і автоматично вступають в дію в момент укладання договору. Це не означає, що звичайні умови діють всупереч волі сторін у договорі. Як і інші умови договору, звичайні умови грунтуються на угоді сторін. Тільки в даному випадку угода сторін підпорядкувати договір звичайним умовам, що містяться в нормативних актах, виражається в самому факті укладення договору даного виду.
Зразкові умови можуть бути викладені у формі зразкового договору чи іншого документа, що містить ці умови (ст. 427 ЦК). Прикладом такого документа, що містить зразкові умови договору про заставу нерухомого майна (іпотеки), може служити додаток до розпорядження заст.голови Ради Міністрів РФ від 22 грудня 1993 року № 96-рз. До числа звичайних умов відносяться і ті звичаї ділового обороту, які застосовуються до відносин сторін, які вступають в дію, якщо умова договору не визначено сторонами або диспозитивної нормою (п. 5ст. 421 ЦК).
Зміст і поняття права власності
У суспільстві з державно-правової надбудовою економічні відносини власності неминуче одержують юридичне закріплення. Це виражається як у системі правових норм, що регулюють зазначені відносини й утворюють інститут права власності, так і в закріпленні певної міри юридичної влади за конкретною особою, яка є власником цієї речі. У першому випадку говорять про право власності в об'єктивному значенні, у другому - у суб'єктивному сенсі, або про суб'єктивне право власності.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
420.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Праворозуміння
Основні концепції праворозуміння
Сучасні типи праворозуміння
Наукові концепції праворозуміння
Основні теорії праворозуміння Основні причини і закономірності появи права Поняття соціального
Основні теорії праворозуміння Основні причини і закономірності п
Право власності та право повного господарського ведення спільне та відзнаки
Право на позов і право на пред`явлення позову
Міжнародне публічне право Дипломатичне право
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru