приховати рекламу

Право природокористування 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ

Введення
РОЗДІЛ 1. Право природокористування, як екологічне правовідносини
1.1.Поняття права природокористування
1.2 Зміст права природокористування
РОЗДІЛ 2. Підстави виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин
2.1 Підстави виникнення, зміни та припинення землекористування
2.2 Підстави виникнення, зміни та припинення надрокористування
2.3 Підстави виникнення, зміни та припинення лісокористування
2.4 Підстави виникнення, зміни та припинення водокористування
2.5 Підстави виникнення, зміни та припинення права користування тваринним світом
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА

ВСТУП
Людина в усі періоди свого розвитку використовував природу і вступав з нею у взаємодію. Форми і способи цієї взаємодії хвилювали його завжди і стали однією з важливих проблем людства. Але на різних етапах розвитку людина по-різному підходив до її вирішення.
Завдання людства полягає в тому, щоб використовувати природу розумно, впливати на неї з урахуванням її законів, науково обгрунтовано і цілеспрямовано. В іншому випадку неминучий конфлікт суспільства з природою, екологічна криза або, як нерідко зараз говорять, екологічний імунодефіцит (нестача або відсутність у природі захисних сил проти негативного впливу людини). Природа не визнає жартів з нею, вона завжди права, помилки і помилки виходять від людей.
Актуальність даної теми пов'язана з тим, що пізнання законів природи і вплив на природу у відповідності до її законів - першорядне завдання людства. Друге завдання полягає в тому, щоб внутрішню і зовнішню політику держави якомога більше екологізувати. Всі - економіка, право, наука і техніка, освіта та виховання - має бути пройнятий духом екологічним, духом розумного використання природних ресурсів і ефективної охорони природного середовища.
Предметом даної роботи є суспільні відносини, що складаються в сфері взаємодії суспільства і природи.
Об'єктом дослідження є юридичні факти, тобто обставини, що тягнуть за чинним законодавством правові наслідки виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин.
Екологічні правовідносини - це відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності, врегульовані нормами екологічного та суміжних галузей права.
Екологічні правовідносини можуть бути класифіковані за різними підставами: за суб'єктами, тобто учасникам екологічних правовідносин, їх об'єктів, ступеня правової охорони та ін Нас у даному випадку найбільше цікавить класифікація екологічних правовідносин з їх об'єктів, що знайшла досить чітке визначення в чинному законодавстві.
Для того, щоб екологічні правовідносини виникли, змінилися або припинилися, необхідна наявність певних підстав. Такими підставами є юридичні факти, під якими розуміються явища, події, дії (бездіяльність) суб'єктів, рішення органів публічної влади та судові рішення, що тягнуть певні правові наслідки.
Метою даної роботи є ознайомлення і розгляд таких юридичних фактів, що застосовуються до конкретних об'єктів екологічних правовідносин.
Основним завданням роботи виступає розгляд кожного об'єкта екологічних правовідносин окремо і підстави виникнення і припинення цих правовідносин (землекористування, надрокористування, лісокористування, водокористування, тваринного світу).

Глава 1. Право природокористування, як екологічне правовідносини
1.1 Поняття права природокористування
Інститут права природокористування займає одне з центральних місць у системі екологічного права. Він являє собою сукупність правових норм, які регулюють порядок та умови використання природних ресурсів, права і обов'язки природокористувачів.
Право природокористування класифікується на види за кількома підставами.
У залежності від того, які природні ресурси є об'єктами права природокористування, виділяються землекористування, водокористування, лісокористування, надрокористування, користування тваринним світом і ін
За порядку і умов користування розрізняються право загального і спеціального природокористування.
Право загального природокористування - це гарантована законом можливість для всіх громадян користуватися вільно і безкоштовно природним середовищем. Воно передбачає використання природи як місце, умови і засоби житті кожної людини, тому є загальнодоступним і не потребує будь-якого дозволу компетентних державних органів.
Право загального природокористування безпосередньо випливає з Конституції РФ, що передбачає право громадян на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42), і конкретизується в нормах поточного законодавства - земельного, водного, лісового та ін
Так, Лісовий кодекс РФ передбачає можливість для громадян безкоштовно перебувати на території лісів (ст. 36), Водний кодекс РФ - право загального водокористування громадян для питних і господарсько-побутових потреб (ст. 88), Земельний кодекс РФ - право загального землекористування на землях населених пунктів. Прикладами встановлення права загального природокористування можуть служити також норми законодавства про розробку громадянами загальнопоширених корисних копалин і використанні надр для будівництва підземних споруд у межах своїх земельних ділянок, використання природного середовища приміських, зелених зон, національних, природних парків, курортних і лікувально-оздоровчих місцевостей і т . д.
Право спеціального природокористування означає можливість використовувати в установленому законом порядку і на основі спеціального юридичного документа (державного акту, дозволу та ін) певні частини природних ресурсів відповідно до їх цільового призначення в процесі задоволення господарських та інших інтересів суспільства. Воно, як правило, є платним.
В якості прикладів права спеціального природокористування можна навести надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку, використання лісу для заготівлі деревини, водного об'єкту - для скидання або забору води, тваринного світу - для відстрілу диких звірів і птахів.
Суб'єктами права природокористування є особи, які володіють правом використовувати природні ресурси в результаті їх придбання в установленому законом порядку. Це можуть бути юридичні особи - підприємства, організації та установи, а також громадяни.
Необхідною передумовою набуття права природокористування є правосуб'єктність - наявність правоздатності та дієздатності, причому для юридичних осіб - як загальної правоздатності, так і спеціальної, якщо остання передбачає можливість використання природних ресурсів відповідно до цілей їх діяльності, передбаченими у статуті чи інших установчих документах.
Об'єктом права природокористування визнається індивідуально певна частина природного ресурсу (наприклад, земельна ділянка, водний об'єкт, ділянка лісового фонду), відособлена фізично (шляхом встановлення її меж на місцевості, "в натурі"), а також юридично (в документі, що оформляє придбання права природокористування , наприклад, свідоцтві про право власності на земельну ділянку, договорі оренди ділянки лісового фонду та ін.)
На відміну від права загального природокористування, суб'єктами якого є лише громадяни, право спеціального природокористування можуть набувати і юридичні особи. Інші відмінності вказаних двох видів прав, як видно з їх визначення, стосуються цілей, порядку та умов користування природними ресурсами. Розбіжності виявляються також у підставах виникнення даних видів права природокористування. Якщо право загального природокористування випливає безпосередньо із закону, то підставами виникнення права спеціального природокористування є юридичні факти.
Підстави виникнення права спеціального природокористування зазвичай представляють собою складні юридичні склади, тобто сукупність юридичних фактів, серед яких визначальне значення мають дозволи (ліцензії) компетентних державних органів. Ліцензія на право природокористування - найбільш типове й поширена підстава виникнення права природокористування.
В умовах розвитку ринкових відносин все більшу роль в організації природокористування відіграє договір. У сфері використання природних ресурсів застосовуються договори оренди (лісів, водних об'єктів, земель), сторонами яких виступають орендар-природопользователь і орендодавець-власник або інший власник природного ресурсу (держава в особі уповноваженого органу, юридична особа або громадянин). У лісовому, гірничому, водному праві закріплюються і інші види договорів - концесії, довгострокового, короткострокового, безкоштовного користування, встановлення сервітутів та ін
Договори на право природокористування можуть мати самостійне значення як підстави виникнення права природокористування (наприклад, при оренді земель), або ж діяти спільно з ліцензією. У такому разі договір відіграє допоміжну роль, так як полягає тільки за наявності ліцензії та уточнює, конкретизує її зміст (наприклад, договір на право водокористування).
Нарешті, в деяких областях природокористування, зокрема у сфері земельних відносин, підставою виникнення права природокористування можна вважати право власності на природний ресурс, оскільки його суб'єкту належить яке у його зміст правомочність користування.
Підставами припинення права природокористування також є юридичні факти, конкретні переліки яких містяться у земельному, лісовому, водному та інших підгалузях екологічного законодавства стосовно особливостей використання окремих видів природних ресурсів.
Деякі з цих підстав є характерними лише для даних природних ресурсів. Так, право водокористування припиняється внаслідок природного або штучного зникнення водного об'єкта (ст. 60 Водного кодексу РФ). Однак більшість юридичних фактів можуть бути підставами припинення права користування всіма видами природних ресурсів. До них відносяться:
- Закінчення терміну користування природним об'єктом;
- Відмова природопользователя від використання природного об'єкта;
- Ліквідація юридичної особи або смерть громадянина-природокористувачів.
Спільними підставами примусового припинення права користування природними ресурсами є:
- Вилучення природного об'єкта для державних або муніципальних потреб;
- Використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням;
- Порушення правил раціонального використання або охорони природного ресурсу. Це можуть бути порушення умов ліцензії або договору на право користування природним об'єктом, неосвоєння його протягом певного терміну, невиконання екологічних вимог у процесі господарського використання природного об'єкта, систематичне невнесення платежів за природокористування та ін
В останніх двох випадках припинення права природокористування застосовується як санкції за порушення законодавства про використання і охорону навколишнього природного середовища. При цьому примусове вилучення природного об'єкта не звільняє винну особу від юридичної відповідальності за скоєне правопорушення.
1.2 Зміст права природокористування
Зміст права природокористування утворює сукупність прав та обов'язків природокористувача щодо наданого йому природного об'єкта.
Конкретний набір таких прав та обов'язків (правомочностей) залежить від виду природного об'єкта, суб'єкта і мети користування. Так, підприємства-лісокористувачі мають право здійснювати рубку лісу та заготівлю деревини, зводити на термін користування будівлі та споруди, пов'язані з користуванням лісовим фондом, а також зобов'язані робити лісовідновлення на вирубках, дотримуватися протипожежні та санітарні правила, не залишати недоруб і т. д. ( ст. 82, 83 Лісового кодексу РФ). Гірничодобувні підприємства-надрокористувачі можуть проводити геологічне вивчення надр, розробку корисних копалин та ін Разом з тим вони зобов'язані вести геологічну, маркшейдерську та іншу документацію, надавати дані про розвідані і видобутих корисних копалин в компетентні державні органи та ін (ст. 22 Закону РФ "Про надра").
У той же час можна виділити найбільш загальні для всіх природокористувачів права і обов'язки щодо використання наданих їм природних ресурсів.
Суб'єкти права природокористування мають право:
- Використовувати природний об'єкт у встановлених межах;
- Вибирати способи своєї господарської та іншої діяльності;
- Вимагати відшкодування збитків та отримання компенсацій у зв'язку з вилученням природного об'єкта для державних або муніципальних потреб;
- Захищати своє право природокористування від порушення.
Природопользователи зобов'язані:
- Використовувати природний об'єкт відповідно до цільового призначення;
- Дотримуватися законодавства, умови ліцензії та інших документів на право природокористування;
- Вносити своєчасно плату за користування природним об'єктом;
- Виконувати правила раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.
У процесі здійснення права користування природними ресурсами проявляється ряд його важливих особливостей (принципів), основними з яких можна назвати цільовий характер, платність, ліцензування і лімітування природокористування.
Надання природного ресурсу в користування завжди здійснюється відповідно з певною метою. Наприклад, земельні ділянки можуть виділятися для селянського господарства, будівництва житлового будинку або виробничого об'єкта; ділянки лісового фонду - для заготівлі деревини або організації мисливського господарства; ділянки надр - для видобутку корисних копалин або геологічного вивчення і т. д.
Мета майбутнього використання фіксується в юридичному документі, що оформляє право природокористування: в ліцензії на право користування надрами, договорі оренди земельної ділянки, лісорубного квитка та ін
Природний об'єкт повинен використовуватися відповідно до цього цільовим призначенням. Невиконання цієї вимоги розглядається як порушення законодавства та тягне для природопользователя несприятливі юридичні наслідки (вилучення природного об'єкта, залучення до відповідальності).
У переважній більшості випадків право природокористування є платним. Це означає, що громадяни та юридичні особи повинні вносити встановлену плату за користування землями, лісами, надрами, водами та іншими природними ресурсами, а також за інші впливу на навколишнє природне середовище в процесі своєї діяльності.
Плата вноситься одноразово (при отриманні даного природного об'єкта в користування) або систематично (постійно) (у вигляді річних, квартальних, щомісячних платежів).
Принцип платності має важливе значення, оскільки покликаний забезпечити підвищення зацікавленості природокористувачів в ефективному і раціональному використанні природного ресурсу, збереженні та відтворенні навколишнього природного середовища. Відповідно до Закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" у сфері природокористування застосовуються два види плати:
1) плата за природні ресурси (землі, води, ліси та іншу рослинність, надра, тваринний світ, рекреаційні й інші природні ресурси).
Вона поділяється в свою чергу на плату:
- За право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів;
- За понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;
- На відтворення та охорону природних ресурсів.
2) плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливих впливів. Вона справляється за:
- Викиди, скиди забруднюючих речовин у межах встановлених лімітів;
- Викиди, скиди забруднюючих речовин понад встановлених лімітів;
- За розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
- За розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів.
Конкретні види і ставки платежів встановлено в актах екологічного законодавства стосовно окремих природних ресурсів. Так, за користування лісовим фондом стягуються лісові подати (при короткостроковому користуванні) і орендна плата (при оренді ділянок лісового фонду) (ст. 103 Лісового кодексу РФ). Система платежів, пов'язаних з користуванням водами, включає плату за користування водними об'єктами (водний податок), плату на відновлення та охорону водних об'єктів (ст. 123 Водного кодексу РФ). При користуванні надрами виробляються платежі у вигляді збору за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензії, плати за користування надрами, відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, акцизів (ст. 39 Закону РФ "Про надра").

РОЗДІЛ 2. Підстави виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин
2.1 Підстави виникнення, зміни та припинення землекористування
Всі права на земельні ділянки купуються в кінцевому рахунку для того, щоб використовувати землю для задоволення господарських та інших потреб. Тому найважливішим інститутом земельного права є право землекористування як система правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо використання земель. У суб'єктивному розумінні право землекористування - це сукупність прав та обов'язків суб'єкта у відношенні придбаного ним земельної ділянки.
Суб'єктами права землекористування є громадяни та юридичні особи, а його об'єктами - земельні ділянки, відокремлені в результаті відведення земель в натурі та його юридичного оформлення.
Праву землекористування притаманний цільової і платний характер.
Цільове призначення земельної ділянки (для селянського господарства, садівництва, підприємницької діяльності, житлового будівництва і т. д.) фіксується в документах, що засвідчують права на землю, і має дотримуватися землекористувачем. Законодавство встановлює санкції за порушення принципу цільового використання земель аж до вилучення земель.
Підстави виникнення даного права зумовлені перш за все видом права землекористування, яке, як і всяке право користування природними ресурсами, може бути загальним і спеціальним.
Право загального землекористування представляє собою можливість для всіх громадян користуватися вільно і безкоштовно земельними ділянками для проїзду, проходу, відпочинку та інших цілей і випливає безпосередньо із закону - Конституції РФ, цивільного, земельного, водного, лісового законодавства. Наприклад, вказане право здійснюється на землях загального користування у містах та інших населених пунктах. Ці землі складаються із земель, що використовуються в якості шляхів сполучення (площі, вулиці, дороги, проїзди та ін), для задоволення культурно-побутових та інших потреб населення (парки, сквери, водойми, пляжі, бульвари, кладовища і т. п. ).
Лісове та водне законодавство встановлює право громадян використовувати землі лісового фонду в разі знаходження громадян у лісах, а також землі водного фонду при використанні водойм загального користування та прилеглих до них ділянок для відпочинку, купання та ін (ст. 86 Лісового кодексу України, ст. 88 Водного кодексу РФ).
Поняття права загального землекористування розкривається також у ст. 262 Цивільного кодексу РФ, в якій сказано, що громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів перебувати на не закритих для загального доступу земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, і використовувати наявні на цих ділянках природні об'єкти в межах, що допускаються законом та іншими правовими актами, а також власниками відповідних земельних ділянок. Якщо земельна ділянка не обгороджений або його власник іншим способом ясно не позначив, що вхід на ділянку без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди чи занепокоєння власнику.
Право спеціального землекористування на відміну від загального виникає з юридичних фактів, сукупність яких утворює досить складний порядок придбання земель. В даний час законом передбачено два основних способи придбання земельних ділянок - цивільно-правової та адміністративно-правовий.
Цивільно-правовий спосіб означає виникнення земельних прав (права власності, оренди, застави та ін) в результаті укладання цивільно-правових угод і договорів - купівлі-продажу, міни, дарування, оренди, застави, спадкування за законом і заповітом і т. д .
Вчинення зазначених угод регулюється нормами цивільного законодавства: загальними положеннями про угоди і договори, а також нормами, що встановлюють особливості змісту і укладення окремих видів договорів. Найбільш докладно врегульовані питання укладення договорів купівлі-продажу і застави у Постанові Уряду РФ "Про затвердження Порядку купівлі-продажу громадянами РФ земельних ділянок" від 30 травня 1993 № 503, "Про затвердження Порядку організації проведення торгів (аукціонів, конкурсів) з продажу громадянам та юридичним особам земельних ділянок, розташованих на територіях міських і сільських поселень, і права їх оренди "від 5 січня 1998 № 2; Федеральний Закон" Про іпотеку (заставу нерухомості) "від 16 липня 1998 та ін
Так, продаж громадянами земельних ділянок або їх частин оформляється договором купівлі-продажу (купчої).
Угода купівлі-продажу земельної ділянки можлива лише за відсутності земельних спорів по ділянці і відбувається його власником. При цьому ні покупець, ні продавець не можуть змінити цільове призначення і режим використання земель (санітарно-захисні зони, землі природоохоронного, рекреаційного, історико-культурного значення, а також право проїзду ділянкою, технічного обслуговування і ремонту будівель, споруд, наземних і підземних комунікацій та інші умови користування).
Договір купівлі-продажу (купча) повинен бути нотаріально посвідчений і зареєстрований в районному (міському) земельному комітеті. Реєстрація проводиться після сплати встановлених податків і мит. До купчої додається план ділянки, без якого купча не підлягає реєстрації. Після цього покупцю видається документ, що засвідчує його право власності на куплений земельну ділянку, а аналогічний документ продавця втрачає силу або в нього вносяться необхідні зміни.
Таким чином, операції з землею вимагають особливого оформлення і підлягають обов'язковій державній реєстрації. Право власності та інші земельні права переходять на набувача лише з моменту реєстрації відповідної угоди. Реєстрації підлягають усі операції з землею, включаючи договори оренди, термінового (тимчасового) користування і встановлення земельних сервітутів.
Громадянам та юридичним особам можуть продаватися земельні ділянки під забудову на територіях міських і сільських поселень на торгах (шляхом виставлення їх на аукціони та конкурси). В якості продавця виступає орган державної влади або місцевого самоврядування.
Адміністративно-правовий спосіб придбання земельних ділянок полягає в наданні їх громадянам та юридичним особам компетентними державними органами в порядку відведення земель.
Органами, наділеними повноваженнями з надання (у власність, постійне користування, довічне успадковане володіння, оренду) та вилучення земель, є виконавчі органи влади (місцеві адміністрації).
Порядок надання земель докладно врегульовано законодавством (див. Укази Президента РФ "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" від 27 жовтня 1993 № 1767, "Про додаткові заходи щодо наділення громадян земельними ділянками" від 23.04.93 № 480 та ін) .
Документами, що засвідчують права на землю, є свідоцтво (державний акт) і договір.
Право власності на землю, довічного успадкованого володіння, безстрокового (постійного) користування земельною ділянкою засвідчуються свідоцтвом (державним актом), який видається відповідним земельним комітетом за рішенням місцевої адміністрації.
При купівлі-продажу земельної ділянки і в інших випадках переходу права власності на землю свідоцтво видається зазначеним комітетом на підставі договору купівлі-продажу або інших документів, що підтверджують перехід права власності.
Право оренди, тимчасового (термінового) користування, застави, встановлення земельного сервітуту засвідчуються договорами, які укладаються між сторонами і реєструються земельним комітетом.
На земельні ділянки, передані у власність членам садівничих товариств, дачних кооперативів, за поданням відповідних товариств і кооперативів видається документ, що засвідчує право на землю, кожному їх члену, а на землі загального користування - цим товариствам або кооперативам.
Такий же порядок оформлення земельної частки колективних власників - працівників сільськогосподарських підприємств (реорганізованих колгоспів, сільськогосподарських кооперативів, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі державних сільськогосподарських підприємств).
Підставами припинення права землекористування служать юридичні факти, в тому числі вилучення земельних ділянок.
Вилучення земель допускається лише у випадках, встановлених у законі, а його загальний порядок в основному аналогічний процедурі надання земель.
Вилучення земельних ділянок здійснюється у рамках їх перерозподілу у разі відсутності вільних земель, необхідних для надання яких-небудь суб'єктам (вилучення для державних і муніципальних потреб), а також в якості санкції за порушення правил раціонального використання та охорони земель (неосвоєння земельної ділянки, використання його не за цільовим призначенням, порушення екологічних вимог і нормативів у сфері землекористування та ін.)
Законом детально регламентується порядок вилучення земельних ділянок для державних і муніципальних потреб. Вилучення земель у їх власників здійснюється шляхом викупу. Законом передбачена необхідність завчасного попередження власника та одержання його згоди на вилучення земель (у разі незгоди питання вирішується в суді). При визначенні викупної ціни в неї включаються ринкова вартість земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також всі збитки, завдані власникові вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які він несе у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду.
Конкретні розміри відшкодування в таких випадках обчислюються відповідно до "Положення про порядок відшкодування збитків власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям і втрат сільськогосподарського виробництва", затвердженим Постановою Уряду РФ від 28 січня 1993 № 77.
За угодою з власником землі (землевласником, землекористувачем) йому може бути наданий замість ділянки, що вилучається для державних або муніципальних потреб, іншу земельну ділянку із заліком його вартості у викупну ціну.
Крім вилучення земельних ділянок права землекористування може припинятися на підставі таких юридичних фактів як закінчення строку користування, ліквідація юридичної особи - природопользователя або смерть громадянина - природопользователя, відмова від використання земельної ділянки та ін

2.2 Підстави виникнення, зміни та припинення користування надрами
Право користування надрами (в об'єктивному розумінні) - це система правових норм, які регулюють порядок і умови надання та використання надр, права та обов'язки надрокористувачів. Для суб'єктів надрокористування це право являє собою сукупність конкретних прав і обов'язків, придбаних ними у зв'язку з наданням ділянки надр у користування.
У залежності від цілей використання надр право надрокористування може підрозділятися на такі види:
- Для геологічного вивчення,
- Для розвідки і видобутку корисних копалин
- Для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин (тунелів, метрополітенів, трубопроводів, виробничих об'єктів, сховищ нафти і газу, захоронення відходів виробництва, скидання стічних вод і т. д.);
- Для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукових та навчальних полігонів, геологічних заповідників, заказників, пам'яток природи, печер та інших підземних порожнин);
- Для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів (ст. 6 Закону РФ "Про надра").
Користувачами надр (суб'єктами права надрокористування) можуть бути будь-які суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав.
Об'єктами права надрокористування є відокремлені у встановленому законом порядку ділянки надр, що надаються суб'єктам у користування.
Вони можуть виступати у вигляді гірського відведення - геометризований блоку надр (у разі видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів) або геологічного відводу (у разі геологічного вивчення надр).
У межах гірничого відводу отримав його суб'єкт має виключне право здійснювати користування надрами, а в межах геологічного відведення можуть одночасно проводити роботи кілька користувачів надр.
Право надрокористування може бути терміновим і безстроковим.
Надра надаються у користування:
- Для геологічного вивчення - на термін до 5 років;
- Для видобутку корисних копалин - на термін до 20 років;
при поєднанні, зазначених видів користування - на термін до 25 років.
Без обмеження терміну надра надаються у користування для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і ін
Підстави виникнення права надрокористування.
Надання надр у користування здійснюється відповідно до єдиного порядку видачі ліцензій, що включає інформаційну, науково-аналітичну, економічну та юридичну підготовку матеріалів та їх оформлення, тобто державною системою ліцензування.
Таким чином, підставою виникнення права надрокористування є складний юридичний склад як сукупність юридичних фактів, головне місце серед яких займає ліцензія - спеціальний дозвіл компетентного державного органу з управління використанням та охороною надр.
Порядок і підстави надання ліцензій залежать від виду надрокористування (цілей використання надр) і детально врегульовані Положенням про порядок ліцензування користування надрами.
За загальним правилом надання ліцензій на користування надрами здійснюється через проведення конкурсів і аукціонів. Основні критерії, які при цьому враховуються, - це науково-технічний рівень представлених на конкурси й аукціони програм з геологічного вивчення та використання надр, повнота вилучення корисних копалин, внесок у соціально-економічний розвиток території, терміни реалізації відповідних програм, ефективність природоохоронних заходів.
За результатами конкурсу або аукціону приймається спільне рішення органу управління державним фондом надр і органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Дане рішення є підставою для видачі ліцензії.
На безконкурсній основі надаються надра для використання:
- З метою захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин (на підставі рішення Уряду за узгодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ);
- В порядку переоформлення ліцензій (при переході права користування до іншої особи, наприклад, у випадку реорганізації юридичної особи);
- З метою геологічного вивчення надр (на підставі рішення органу управління фондом надр за погодженням з органом виконавчої влади суб'єкта РФ).
Особливості порядку надання надр у користування визначаються також видами корисних копалин, видобуток яких здійснюється.
Чинне законодавство підрозділяє всі корисні копалини на два основних види: загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої.
Загальнопоширені розподілені в надрах відносно рівномірно та їх родовища зустрічаються повсюдно (наприклад, пісок, галька, гравій, глина, крейда та ін.) До незагальнорозповсюдженої відносяться всі інші корисні копалини (нафта, газ, металеві руди та ін.) Ця класифікація має важливе юридичне значення.
Порядок користування общераспространенньмі корисними копалинами встановлюється суб'єктами РФ.
Власники, власники земельних ділянок мають право, на свій розсуд (вільно і безкоштовно), в їх межах здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів і свердловин на перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання (ст.19 Закону РФ "Про надра").
Таким чином, право надрокористування безпосередньо випливає з права на земельну ділянку. Зв'язок зазначених видів прав виявляється і в інших випадках: надання ліцензій на користування надрами здійснюється за наявності попередньої згоди органу управління земельними ресурсами або власника земель на відведення відповідної земельної ділянки для цілей надрокористування. (Ст. 11 Закону РФ "Про надра"). Відведення земельної ділянки та оформлення земельних прав надрокористувача виробляються в загальному порядку, передбаченому земельним законодавством. Земельні ділянки, необхідні для проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням і використанням надр, тимчасово або постійно можуть відчужуватися для державних потреб з відшкодуванням власникам цих земельних ділянок їх вартості за рішенням органів виконавчої влади.
Отже, право надрокористування не створює автоматично права на земельну ділянку, а ліцензія - лише підстава для його отримання. Надрокористувач виступає суб'єктом одночасно двох самостійних прав - надрокористування та землекористування.
Крім ліцензії конкретні умови надрокористування можуть визначатися договором, який укладається уповноваженим на те органом державної влади і власником ліцензії. Так, сторони можуть укладати угоду про розподіл продукції. Відносини, що виникають у процесі укладення, виконання та припинення таких угод, регламентуються Федеральним Законом "Про угоди про розподіл продукції".
Переліки ділянок надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції, встановлюються законодавством.
Сторонами угоди є: Російська Федерація - від її імені виступають Уряд РФ або виконавчий орган суб'єкта РФ, і інвестори - громадяни РФ і іноземці, юридичні особи та об'єднання юридичних осіб, що здійснюють вкладення коштів у пошуки, розвідку і видобуток корисних копалин.
Угоди полягають державою з переможцем конкурсу або аукціону, які у порядку, встановленому законодавством про надра. Законом передбачені випадки безконкурсній укладання угод. Угоди, укладені без проведення конкурсу або аукціону, а також пов'язані з надрокористування на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні та на ділянках, віднесених до особливим державним стратегічним інтересам, повинні затверджуватися федеральним законом.
Угоди про розподіл продукції регулюють питання пошуків, розвідки, видобутку мінеральної сировини, розподілу виробленої продукції між державою та інвестором, а також її транспортування, зберігання, переробки, використання та реалізації.
Особливості придбання і здійснення права надрокористування передбачені законодавством також стосовно видобутку окремих видів незагальнорозповсюдженої корисних копалин.
Зокрема, держава зберігає свою монополію на видобуток радіоактивної сировини, захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин. Відповідно до Федерального Закону "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" державі (Російської Федерації та її суб'єктам) належить переважне право на укладення договорів про придбання у власність видобутих дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння з метою поповнення Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, золотого запасу РФ, державних фондів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння суб'єктів РФ (п. 5). Окремі розвідані родовища дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які перебувають на державному обліку, не передаються у користування або вилучено з користування і включаються в Федеральний фонд резервних родовищ.
Право надрокористування є платним, за винятком використання надр для загального геологічного вивчення, створення особливо охоронюваних геологічних об'єктів, а також видобутку загальнопоширених корисних копалин і підземних вод власниками та власниками земельних ділянок для своїх потреб.
Право надрокористування може бути обмежено або заборонено в цілях забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища. Користування надрами на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту та зв'язку може бути частково або повністю заборонено у випадках, якщо воно може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищі.
До числа найбільш загальних підстав припинення права надрокористування відносяться:
- Закінчення встановленого в ліцензії терміну користування;
- Відмова власника ліцензії від права користування надрами;
- Виникнення умови, зазначеного в ліцензії, з настанням якої припиняється право надрокористування;
- Переоформлення ліцензії з порушенням вимог закону.
Право користування може бути достроково припинено, а також припинено або обмежено у випадках:
- Виникнення безпосередньої загрози життю або здоров'ю людей, що працюють або проживають у зоні впливу робіт з надрокористування;
- Порушення надрокористувачем істотних умов ліцензії;
- Систематичного порушення користувачем правил користування надрами;
- Виникнення надзвичайних ситуацій (стихійних лих, воєнних дій тощо);
- Якщо користувач протягом встановленого строку не приступив до користування надрами в передбачених обсягах;
- Ліквідації підприємства-надрокористувача;
- З ініціативи власника ліцензії.
2.3 Підстави виникнення, зміни та припинення права лісокористування
Лісовий фонд надається громадянам і юридичним особам у користування на умовах і в порядку, встановлених лісовим законодавством.
Право лісокористування - це система правових норм, що регулюють порядок і умови користування лісом, права і обов'язки лісокористувачів.
Право лісокористування як суб'єктивне право являє собою належать суб'єкту права і обов'язки, що виникають у зв'язку з наданням лісів у користування.
Об'єктами права лісокористування є відокремлені ділянки лісового фонду або лісів, що не входять в лісовий фонд, надані для використання у встановленому порядку. Межі таких ділянок повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків або вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах).
Суб'єктами права лісокористування є громадяни та юридичні особи, в тому числі іноземні, яким надані права користування ділянками лісового фонду або лісів, що не входять в лісовий фонд. До числа основних суб'єктів права лісокористування відносяться лісопромислові підприємства, мисливські, заготівельні, сільськогосподарські організації та ін
Необхідно розрізняти лісокористувачів та учасників лісових відносин. Коло останніх значно ширше: учасниками лісових відносин крім громадян та юридичних осіб є Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні утворення (від їх імені виступають відповідні державні та муніципальні органи).
Право лісокористування класифікується за кількома підставами.
Як і всі види права природокористування воно може бути загальним і спеціальним.
Реалізуючи право загального лісокористування, громадяни можуть перебувати на території лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, збирати для власних потреб дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, інші харчові лісові ресурси, лікарські рослини і технічна сировина, брати участь у культурно-оздоровчих , туристичних та спортивних заходах, полювати.
Дане право виникає для громадян безпосередньо із закону (ст. 86 Лісового кодексу РФ) і здійснюється вільно і безкоштовно, тобто без будь-яких спеціальних дозволів, якщо це не обмежено або не заборонено (наприклад, у національних парках, заповідниках і ін) . При цьому громадяни зобов'язані дотримуватися екологічні вимоги щодо охорони лісів: правила пожежної безпеки в лісах, не допускати поломку, порубку дерев і чагарників, пошкодження лісових культур, засмічення лісів, знищення і руйнування мурашників, гнізд птахів та ін Забороняються збір та заготівля громадянами дикорослих рослин і грибів, види яких занесені до Червоної книги РФ, а також до переліку нарковмісних рослин та природного наркомісткої сировини.
Перелік видів права спеціального лісокористування, яке підрозділяється залежно від цільового призначення використання лісів, передбачений у ст. 80 ЛК РФ:
- Заготівля деревини;
- Заготівля живиці;
- Заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, хвойних лап, новорічних ялинок тощо);
- Побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, лікарських рослин, опалого листя та інших)
- Користування для потреб мисливського господарства;
- Користування для науково-дослідних цілей;
- Користування для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без їх вилучення.
Ділянка лісового фонду може надаватися для здійснення одного або декількох видів лісокористування одному або декільком лісокористувачам.
Права користування лісом розрізняються також за юридичним змістом, обсягом складових їх правомочностей. Лісовий кодекс РФ виділяє їх наступні види: оренда, концесія, безоплатне користування, короткострокове користування, сервітути (ст. 22).
При цьому усі права лісокористування здійснюються відповідно до принципу багатофункціонального значення лісів (одночасного використання різними особами і в різних цілях).
Право лісокористування може бути короткостроковим та довгостроковим.
Короткострокове право лісокористування здійснюється на строк до 1 року. Довгострокове право реалізується у формі оренди, концесії, безоплатного користування лісом на термін від 1 року до 49 років.
Право лісокористування є платним. Відповідно до лісовим законодавством система платежів за користування лісом включає їх наступні види:
- Лісові подати. Вони стягуються за всі види лісокористування. Ставки лісових податей встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ за погодженням з органами лісового господарства за одиницю лісового ресурсу або за гектар ділянки лісового фонду;
- Орендна плата. Вноситься орендарем при оренді ділянок лісового фонду і визначається на підставі ставок лісових податей. Її конкретні розміри, строки, порядок та умови виплати встановлюються договором оренди.
Ряд категорій лісокористувачів мають пільги з виплати зазначених платежів або звільняються від них повністю (інваліди, учасники Великої Вітчизняної війни та ін.)
Підстави виникнення права лісокористування
Відповідно з Лісовим кодексом РФ підставами виникнення права лісокористування є:
- Акти державних органів (лісорубного квитка (ордера) або лісовий квиток);
- Договори (оренди, концесії, безоплатного користування, встановлення лісового сервітуту);
- Судові рішення (у разі спору про право лісокористування);
- Інші (наприклад, протокол лісового аукціону) (ст. 23 ЛК РФ).
Право лісокористування може також переходити від одних осіб до інших (крім концесії):
- У порядку правонаступництва - при реорганізації юридичних осіб, успадкування власності громадян та ін;
- За договором лісокористувача з іншою особою, яка не є його правонаступником, у випадках і порядку, встановлених законодавством та за згодою власника лісового фонду.
Незалежно від виду надаваних юридичних прав здійснення лісокористування допускається тільки на підставі спеціальних дозвільних документів - лісорубного квитка (ордера) або (і) лісового квитка (ст. 42 ЛК РФ).
Лісорубного та лісової квитки видаються лісокористувачеві при короткостроковому користуванні лісовим фондом (на термін до 1 року), а також щорічно - на здійснення видів лісокористування, зазначених у договорах оренди, концесії, безоплатного користування.
Ці документи надають лісокористувачеві право здійснювати тільки зазначений у них вид лісокористування в установленому обсязі (розмірі) і на конкретній ділянці лісового фонду. Лісорубного квитка дає право його власникові на заготівлю та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів. У ньому визначається місце знаходження ділянки лісового фонду, кількісна та якісна характеристика відпускаються лісових ресурсів, їх вартість, терміни робіт, умови і способи відновлення лісів і очищення місць рубок.
Лісорубного квитка видається лісгоспом, а лісорубного ордер - лісництвом на дрібний відпуск деревини на пні та другорядних лісових ресурсів. Лісовий квиток дає право на проведення побічних лісових користувань (видається лісництвом на один сезон), а також інших видів користування, крім послуг по лісорубного квитка (видається лісгоспом).
Підставою для видачі лісорубного квитка і (або) лісового квитка можуть бути договори оренди, концесії, безоплатного користування, а також протокол лісового аукціону або рішення органу влади суб'єкта РФ.
Порядок надання права лісокористування
Ділянки лісового фонду надаються у користування в порядку прямих переговорів, лісових торгів або конкурсів.
Конкретні підстави та порядок виникнення окремих прав користування ділянками лісового фонду зумовлені метою лісокористування, його суб'єктами, строками та іншими обставинами, зазначеними в законі.
Оренда ділянок лісового фонду регулюється Лісовим кодексом РФ (ст. 31-35), Положенням про оренду ділянок лісового фонду РФ та іншими нормативними актами.
Надання ділянок лісового фонду в оренду здійснюється на підставі рішень органів державної влади суб'єкта РФ (прийнятих за поданням органів лісового господарства) або за результатами лісових конкурсів.
Без проведення лісових конкурсів (на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ) ліси надаються в оренду на термін від 1 року до 5 років лісокористувачам, тривалий час здійснюють свою діяльність на даній території та мають виробничі потужності для цього, а також громадянам. Зацікавлені громадяни і юридичні особи подають для цього документи (заява та ін) в лісгосп.
На підставі рішення органу державної влади чи протоколу про результати лісового конкурсу укладається договір оренди ділянки лісового фронда.
За договором оренди ділянки лісового фонду лісгосп федерального органу управління лісовим господарством (орендодавець) зобов'язується надати лісокористувачеві (орендарю) ділянка лісового фонду за плату на строк від 1 року до 49 років для здійснення одного або декількох видів лісокористування.
Добуті у відповідності з договором оренди ділянки лісового фонду лісові ресурси (продукція) є власністю орендаря.
Суборенда, тобто передача орендарем за договором права оренди ділянки лісового фонду іншій особі, а також викуп орендованих ділянок лісового фонду забороняються.
Договір оренди вважається укладеним з моменту його державної реєстрації.
Передача ділянок лісового фонду в концесію здійснюється на підставі договору концесії, який укладається за результатами проведення лісового конкурсу або аукціону (ст. 37 - 41 ЛК РФ).
Ділянки лісового фонду, що передаються в концесію, виставляються на конкурс або аукціон Урядом РФ за погодженням з органом державної влади відповідного суб'єкта РФ.
Сторонами договору концесії є Уряд РФ або уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади та особи, визнані відповідно до законодавства РФ інвесторами. За договором концесії ділянки лісового фонду одна сторона зобов'язується надати іншій стороні на строк від 1 року до 49 років право возмездного користування на певних умовах лісовими ресурсами на відповідній ділянці лісового фонду.
За договором концесії надаються в користування ділянки лісового фонду, як правило, не освоєні, без інфраструктури, що склалася і потребують значних коштів для залучення цих ділянок в експлуатацію. Тому в договорі концесії передбачаються обов'язки інвестора, зокрема, з будівництва та утримання доріг та інших об'єктів інфраструктури.
Договір концесії, також як і договір оренди, вважається укладеним з моменту його державної реєстрації.
Порядок надання ділянок лісового фонду в безоплатне користування регулюється Лісовим кодексом РФ і Положенням про надання ділянок лісового фонду в безоплатне користування.
Безоплатне користування лісами здійснюється у відповідності з договором, за яким лісгосп зобов'язується надати лісокористувачеві ділянку лісового фонду у безоплатне користування на термін до 49 років для здійснення одного або декількох видів лісокористування (ст. 36 ЛК РФ).
Ділянки лісового фонду надаються у безоплатне користування на підставі рішень органів державної влади суб'єктів РФ, які приймаються за поданням територіальних органів управління лісовим господарством.
Договір безоплатного користування також підлягає державній реєстрації.
Слід зазначити, що у всіх випадках укладення розглянутих вище договорів (оренди, концесії, безоплатного користування) права лісокористування виникають лише з моменту отримання лісорубного квитка, ордера або лісового квитка.
Ділянки лісового фонду надаються у короткострокове користування (на термін до 1 року) за результатами лісового аукціону або на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ.
Надання ділянок лісового фонду в короткострокове користування проводиться за допомогою видачі лісорубного квитка, ордера або лісового квитка (ст. 43 ЛК РФ).
Лісовий кодекс РФ 1997 р. вперше вводить поняття лісового сервітуту. Він являє собою право обмеженого користування ділянкою лісового фонду для конкретних господарських та інших цілей.
Лісові сервітуту можуть бути публічними і приватними (ст. 21 ЛК РФ).
Публічний сервітут - це право громадян вільно перебувати в лісах, яке є не що інше, як право загального лісокористування, розглянуте вище.
Приватний лісової сервітут означає право обмеженого користування ділянками лісового фонду, що знаходяться у користуванні інших осіб, тобто обмеження права лісокористування громадян і організацій на користь інших зацікавлених осіб.
Публічний сервітут виникає з закону (ст. 21, 86 ЛК РФ), а приватний-на підставі договору або за рішенням суду (у разі спору), а також актів державних органів.
Право лісокористування припиняється при настанні підстав, передбачених лісовим законодавством:
- При відмові лісокористувача від прав користування;
- Після закінчення строку користування;
- При припиненні діяльності юридичної особи-лісокористувача або смерті громадянина-лісокористувача;
Примусове припинення права лісокористування можливо тільки у випадках:
- Систематичного (більше двох разів) порушення лісокористувачем лісового законодавства;
- Аварій, стихійних лих і за інших обставин, які мають надзвичайний характер;
- Систематичного або більше трьох місяців протягом року невнесення лісокористувачем платежів за користування лісовим фондом;
- Порушення лісокористувачем встановлених правил користування ділянками лісового фонду або умов, передбачених лісорубного квитка, ордером, лісовим квитком;
- Невиконання лісокористувачем лісовідновлювальних і протипожежних робіт, а також недотримання правил пожежної безпеки в лісах;
- Вилучення ділянки лісового фонду для державних потреб (ст. 28 ЛК РФ).
Припинення права лісокористування проводиться шляхом розірвання відповідних договорів користування лісами (оренди, концесії, безоплатного користування), анулювання лісорубальних квитків, ордерів, лісових квитків.
Разом з тим закон передбачає і випадки тимчасового обмеження або припинення прав користування лісами при порушенні лісокористувачами вимог лісового законодавства або невиконанні умов лісорубного квитка, ордера або лісового квитка з метою забезпечення раціонального використання та охорони лісів, захисту конституційного ладу, забезпечення безпеки та оборони, охорони здоров'я населення і навколишнього природного середовища, історико-культурної та природної спадщини, прав громадян.
Якщо обставини, що викликали обмеження або примусове припинення права лісокористування, усунуті, воно відновлюється в повному обсязі.
У той же час обмеження, призупинення або примусове припинення права лісокористування не звільняє лісокористувача від юридичної відповідальності за порушення лісового законодавства.
2.4 Підстави виникнення, зміни та припинення права водокористування
Право водокористування як найважливіший інститут водного права являє собою сукупність правових норм, що регулюють порядок та умови використання водних об'єктів, права та обов'язки водокористувачів.
У суб'єктивному розумінні право водокористування - це сукупність конкретних правомочностей суб'єкта по відношенню до наданого йому в користування водного об'єкту.
Суб'єктами права водокористування (водокористувачами) виступають громадяни і юридичні особи.
Об'єктом права водокористування є водні об'єкти або їх частини (ст. 7 ВК РФ).
Водне законодавство класифікує право водокористування на кілька видів з різним правовим режимом.
Залежно від господарської мети використання водних об'єктів (за цільовим призначенням) виділяються наступні види водокористування: для питного та господарсько-побутового водопостачання; промисловості та енергетики, сільського господарства; лісового господарства, лісосплаву; охорони здоров'я; будівництва; пожежної безпеки; рибного господарства; мисливського господарства та інших цілей. При цьому закон встановлює пріоритет питного і господарсько-побутового водокористування, передбачаючи першочерговість задоволення питних і побутових потреб населення, особливі вимоги до якості вод, призначених для цих цілей.
Згідно зі ст. 133 ВК РФ для питного та господарсько-побутового водопостачання повинні використовуватися захищені від забруднення і засмічення поверхневі і підземні водні об'єкти. Придатність їх для даного водопостачання визначається державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду. Віднесення водного об'єкта до джерел питного водопостачання повинно здійснюватися з урахуванням його надійності і можливості організації зон і округів його санітарної охорони.
Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, для інших цілей взагалі не допускається, крім виняткових випадків.
Стосовно до способів користування водними об'єктами розрізняються загальне та спеціальне водокористування. Загальне водокористування здійснюється без застосування споруд, технічних засобів та пристроїв, що впливають на стан вод, а спеціальна - із застосуванням таких споруд і пристроїв.
Типовими випадками загального водокористування є забір води окремими громадянами для питних або побутових потреб, використання водойм для відпочинку та купання, водопій худоби, плавання на маломірних плавальних засобах, любительське рибальство та ін Таке водокористування не потребує попереднього дозволу компетентних державних органів і здійснюється, як правило , вільно і безкоштовно.
Загальне водокористування здійснюється в першу чергу на водоймах загального користування. Водні об'єкти загального користування - це об'єкти, що знаходяться в загальнодоступному, відкритому користуванні. До них відносяться водні об'єкти, які є державною або муніципальною власністю (ст. 20 ВК РФ).
Загальне водокористування на відокремлених водних об'єктах, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, може здійснюватися тільки за умови реєстрації даного обмеження права власності на відособлені водні об'єкти і виплати винагороди власнику. При цьому відокремлені водні об'єкти, що належать суб'єктам на праві муніципальної та приватної власності, можуть використовуватися як об'єкти загального водокористування лише на умовах, встановлених власниками за погодженням з органом управління водним фондом. Власник відокремленого водного об'єкта зобов'язаний оголосити про умови загального водокористування або про його заборону (ст. 88 ВК РФ).
Спеціальне водокористування із застосуванням різних технічних засобів (гребель, насосних станцій, шлюзів і т. д.) здійснюється в установленому законом порядку на підставі дозволів, що видаються державними органами управління використанням і охороною водного фонду після узгодження з органами, що виробляють санітарний нагляд, охорону рибних запасів та іншими зацікавленими організаціями.
Перелік видів спеціального водокористування затверджується Міністерством природних ресурсів РФ.
Використання водних об'єктів може здійснюватися з вилученням (забір води) або без вилучення (скидання, використання в якості водних шляхів та ін) водних ресурсів.
Водні об'єкти можуть надаватися для задоволення однієї або кількох цілей як одному, так і декільком суб'єктам. В останньому випадку має місце так зване спільне водокористування. Спільне (комплексне) водокористування - найбільш поширений вид водокористування. Відповідно до ст. 76 ВК РФ державними органами управління використанням і охороною водного фонду розробляються схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів.
Для забезпечення потреб оборони, федерального транспорту, федеральних енергетичних систем, а також інших державних і муніципальних потреб водні об'єкти, що знаходяться в державній власності, можуть надаватися в особливе користування за рішенням Уряду РФ або органів виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 87 ВК РФ).
Підставами виникнення права водокористування є юридичні факти. Відповідно до водного законодавства до них відносяться:
- Ліцензії на водокористування;
- Договори користування водними об'єктами;
- Рішення Уряду РФ або органу виконавчої влади суб'єкта РФ про надання водного об'єкта в особливе користування (ст. 91 ВК РФ).
Згідно водному законодавству водні об'єкти надаються в користування на підставі спеціальних дозволів компетентних державних органів - ліцензій на водокористування. Всі види спеціального водокористування здійснюються тільки за наявності ліцензії.
Ліцензія на водокористування являє собою акт державного органу управління використанням і охороною водного фонду, який містить (у залежності від способів і цілей використання водних об'єктів): відомості про водному об'єкті, про водокористувачів, водоспоживачів, вказівки на способи та цілі використання водного об'єкта, вказівку просторових кордонів (координат) водного об'єкта або його частини, місць забору (скидання) води, відомості про ліміти водоспоживання, терміни дії ліцензії, вимоги щодо раціонального використання, охорони водних об'єктів і навколишнього природного середовища та ін (ст. 48, 49 ВК РФ) .
Передача права користування водним об'єктом від однієї особи до іншої у випадках, передбачених ВК РФ, здійснюється на підставі розпорядчого ліцензії.
Ліцензування водокористування, тобто оформлення, видача та реєстрація ліцензій, здійснюється Міністерством природних ресурсів РФ та його територіальними органами.
Порядок видачі та оформлення ліцензій встановлений Правилами надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії. Ліцензія на водокористування і розпорядча ліцензії вступає в силу тільки після її реєстрації (п. 42 Правил).
Отримання ліцензії на водокористування не вимагається при здійсненні:
- Загального водокористування;
- Використання водних об'єктів для плавання на маломірних суднах;
- Разових посадок (злетів) повітряних суден;
- Водокористування для пожежних потреб;
- Забору води з поодиноких свердловин і колодязів із застосуванням побутових насосів, облаштованих власниками земельних ділянок, при використанні першого від поверхні водоносного горизонту, якщо він не використовується для централізованого водопостачання;
- Користування відокремленими водними об'єктами (п. 5 Правил).
У той же час новий Водний кодекс РФ передбачає обов'язкове укладення договорів користування водними об'єктами.
Договором користування водним об'єктом визнається угода органу виконавчої влади суб'єкта РФ з водокористувачем про порядок використання і охорони водного об'єкта або його частини.
Договір користування водним об'єктом повинен укладатися на підставі та у відповідності з ліцензією. У разі суперечності договору умовам ліцензії на водокористування зазначений договір визнається недійсним. Після видачі громадянинові або юридичній особі ліцензії на водокористування укладення договору користування водним об'єктом є обов'язковим.
Договори користування водними об'єктами можуть полягати в наступних видах:
- Договір короткострокового користування водним об'єктом;
- Договір довгострокового користування водним об'єктом;
- Договір установлення приватного водного сервітуту.
Останній вид договору укладається між водокористувачем і особою, на користь якої обмежується право користування водним об'єктом, тобто встановлюється приватний водний сервітут.
До договорів користування водними об'єктами застосовуються норми цивільного законодавства про угоди, договори і оренді, якщо інше не встановлено водним кодексом.
Права користування водними об'єктами виникають з моменту реєстрації відповідного договору державним органом управління водним фондом у державному реєстрі договорів. Відмова у реєстрації допускається тільки при невідповідності договору умовам ліцензії або водного законодавства (ст. 46, 59 ВК РФ).
Право особливого водокористування набувається на підставі рішення Уряду РФ або органів виконавчої влади суб'єктів РФ про надання водних об'єктів в особливе користування, виданої на його основі ліцензії на водокористування та укладеного відповідно з нею договору користування водним об'єктом.
Права на відособлені водні об'єкти (замкнуті водойми) отримуються в порядку, передбаченому цивільним та земельним законодавством для придбання нерухомості (земельної ділянки), частиною якого є водоймище (шляхом укладання угод, договорів, спадкування та ін.)
Водний сервітут встановлюється водним законодавством РФ (публічний сервітут) або договором, а в разі спору - на підставі рішення суду (приватний водний сервітут). Для здійснення водних сервітутів не потрібно одержання ліцензії на водокористування.
Безпосереднє надання водних об'єктів у користування здійснюється шляхом виділення ділянок акваторії, місць забору і скидання води і іншими способами (ст. 91 ВК РФ).
Водний кодекс допускає придбання права водокористування не тільки в порядку надання водних об'єктів, а й за допомогою переходу прав користування водним об'єктом (ст. 22, 46, 52 ВК РФ).
Права користування водними об'єктами можуть переходити від однієї особи до іншої тільки у випадках, якщо зазначені особи здійснюють водокористування для власних потреб і мети використання при переході прав не змінюються (ст. 47 ВК РФ). Перехід прав користування водними об'єктами, як зазначалося вище, відбувається на підставі розпорядчого ліцензії.
Використання окремих водних об'єктів або їх частин може бути обмежена, призупинена або заборонено в цілях забезпечення захисту основ конституційного ладу, оборони країни і безпеки держави, охорони здоров'я населення, прав і законних інтересів інших осіб.
Забезпечення, призупинення чи заборона використання водних об'єктів встановлюється урядом РФ або органами виконавчої влади суб'єктів РФ за поданням органу управління водним фондом, узгодженим із зацікавленими відомствами та організаціями.
Підстави припинення права водокористування
Підставами припинення права водокористування є наступні юридичні факти:
- Відмова водокористувача від користування водним об'єктом;
- Смерть водокористувача-громадянина або припинення діяльності водокористувача-юридичної особи;
- Припинення особливого користування водними об'єктами;
- Природне або штучне зникнення водних об'єктів;
- Закінчення терміну користування водним об'єктом;
- Перехід прав користування водними об'єктами в установленому порядку.
Примусове припинення прав користування водними об'єктами можливо у випадках:
- Невикористання водного об'єкта протягом трьох років;
- Невикористання протягом одного року водних об'єктів, призначених для водопостачання, при обмеженості водних ресурсів;
- Використання водних об'єктів не за цільовим призначенням;
- Виникнення необхідності використання водних об'єктів для державних або муніципальних потреб;
- Недотримання умов і вимог, встановлених в ліцензії на водокористування та договорі користування водним об'єктом;
- Заборони використання водних об'єктів.
Право водокористування припиняється шляхом анулювання ліцензії на водокористування. У разі примусового припинення права водокористування ліцензія анулюється після попередження водокористувача про допущені порушення водного законодавства та неусунення їх у встановлений термін.
Анулювання ліцензії є підставою для розірвання договору користування водним об'єктом.
Можливий і зворотний порядок припинення права водокористування, коли розірвання договору користування водним об'єктом стає підставою для анулювання ліцензії на водокористування (ст. 61 ВК РФ).
2.5 Підстави виникнення, зміни та припинення права користування тваринним світом
Право користування тваринним світом - це система правових норм, які регламентують порядок надання та умови використання об'єктів тваринного світу, права та обов'язки користувачів тваринним світом. Право користування тваринним світом для конкретних суб'єктів означає сукупність виникаючих у них прав та обов'язків по відношенню до наданих їм у користування об'єктів тваринного світу.
Суб'єктами права користування тваринним світом є юридичні особи та громадяни, в тому числі й іноземних держав (ст. 33,36 Закону про тваринний світ, ст. 11 Федерального закону "Про континентальний шельф РФ", ст. 9 Федерального закону "Про виключну економічну зону РФ ").
Корінні нечисленні народи і етнічні спільності, самобутня культура яких включає в себе традиційні методи охорони і використання об'єктів тваринного світу, громадяни, які належать до цих груп населення, та їх об'єднання мають право на пільгові користування тваринним світом на територіях традиційного розселення і господарської діяльності. Переуступка права на пріоритетне користування тваринним світом іншим громадянам та юридичним особам заборонено (ст. 49 Закону про тваринний світ, ст. 9 Закону про континентальний шельф РФ).
Об'єктами права користування тваринним світом є об'єкти тваринного світу - організми тваринного походження (дикі тварини) або їх популяції (ст. 1 Закону про тваринний світ).
Право користування тваринним світом можна класифікувати на окремі види за термінами, цілям і способам користування.
Воно може бути довгостроковим (у разі надання юридичним особам) або короткостроковим (при наданні громадянам). Законом про тваринний світ не визначаються конкретні строки користування або їх граничні розміри Користування тваринним світом може здійснюватися двома способами-з вилученням або без вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання.
За цільовим призначенням виділяються наступні види користування тваринним світом (ст.34 Закону про тваринний світ):
- Полювання;
- Рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
- Видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства. Цей вид користування пов'язаний з вилученням тварин із природного середовища їх проживання (наприклад, для наукових експериментів, зоологічних колекцій, отримання лікарської сировини тощо) і допускається тільки за дозволами компетентних органів (ст. 43 Закону про тваринний світ);
- Вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього природного середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін Здійснюється в природних умовах без вилучення тварин з природного середовища, а користувачами в таких випадках виступають сільськогосподарські, лісогосподарські організації, громадяни - власники особистих підсобних господарств, садових ділянок та ін (ст. 45 Закону про тваринний світ);
- Вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-просвітницьких, рекреаційних, естетичних цілях. Можливо без вилучення тварин із середовища їх проживання (шляхом різних форм спостереження, мічення, фотографування та інших методів дослідження) або з вилученням об'єктів тваринного світу з природного середовища. У першому випадку воно допускається без дозволу компетентних органів і безкоштовно, в другому - за дозволами безкоштовно або за певну плату (ст. 44 Закону про тваринний світ);
- Отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (меду, пантів і т. д.). Допускається без вилучення тварин з природного середовища та їх знищення, а також без порушення середовища їх проживання (ст. 46 Закону про тваринний світ).
Федеральними законами "Про континентальний шельф РФ" і "Про виключну економічну зону РФ" передбачені й інші види користування тваринним світом - товарне вирощування, штучне відтворення водних біологічних ресурсів і т. д. (ст. 10 Закону про континентальний шельф, ст. 8 Закону про виняткову економічну зону РФ).
Підстави виникнення права користування тваринним світом
Підставами виникнення права користування тваринним світом є юридичні факти, головне місце серед яких займає ліцензія-дозвіл спеціально уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу.
Юридичним особам об'єкти тваринного світу надаються в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії, яку видає вказаний державний орган за рішенням Уряду РФ (щодо об'єктів тваринного світу, що перебувають у федеральній власності) або органу виконавчої влади суб'єкта РФ.
Довгострокова ліцензія повинна містити відомості про користувача, видах, об'єктах, терміни, умови користування тваринним світом, межі території, акваторії, необхідної для користування.
Користувач також повинен укласти договір про надання в користування території (акваторії), необхідної для користування тваринним світом з органом виконавчої влади відповідної території (акваторії).
За наявності кількох претендентів може проводитися конкурс.
Громадянам тваринний світ надається в короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Вона видається спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання тваринного світу за їх заявкою або користувачами тваринним світом у межах встановлених їм лімітів.
Іменна разова ліцензія дає право на одноразове використання тварин із зазначенням їх видів та кількості, місця та терміну користування.
Право користування тваринним світом є платним. Система платежів включає в себе:
- Плату за користування тваринним світом;
- Штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом.
Граничні розміри плати за користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, вилучення яких з довкілля проводиться за ліцензіями або дозволами, визначаються в розмірі, кратному мінімальному розміру оплати праці. Так, плата за добування лося встановлена ​​в розмірі 5-10 мінімальних розмірів оплати праці, кабана - 1-2, бобра - 0, 4-0, 9 і т. д.
Плата за користування тваринним світом надходить до бюджетів РФ і її суб'єктів і витрачається на цілі, пов'язані з охороною, відтворенням і сталим використанням тваринного світу і середовища її проживання.
Користувачі тваринним світом сплачують також збір за видачу ліцензії (ст. 53 Закону про тваринний світ).
Користування тваринним світом може здійснюватися безкоштовно, якщо це не вимагає отримання ліцензій.
Підстави припинення права користування тваринним світом
Підставами припинення права користування тваринним світом є юридичні факти, перелічені в ст. 47 Закону про тваринний світ:
- Відмова від користування;
- Порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища та умов користування тваринним світом, обумовлених у ліцензії на користування тваринним світом;
- Виникнення необхідності у вилученні з користування об'єктів тваринного світу з метою їх охорони;
- Використання території, акваторії для державних потреб, що виключають користування тваринним світом;
- Ліквідація підприємства, організації, установи-користувачів тваринним світом.
Право користування тваринним світом припиняється шляхом анулювання відповідними органами ліцензії на користування об'єктами тваринного світу.

ВИСНОВОК
Підставою виникнення, зміни та припинення екологічних, як і інших, правовідносин є юридичні факти, тобто обставини, що тягнуть за чинним законодавством такі правові наслідки.
Так, згідно зі статтею 8 ДК РФ, яка, якщо і не повністю, то значною мірою, можна застосувати і до екологічних правовідносин, вони виникають з підстав, передбачених законом і іншими правовими актами, а також з дій громадян і юридичних осіб, які, хоча і не передбачені законом і іншими правовими актами, але в силу загальних засад і змісту законодавства, породжують права і обов'язки.
Серед таких підстав названі договори й інші угоди, акти державних органів і органів місцевого самоврядування, судові рішення, придбання майна з підстав, що допускаються законом, безпідставне збагачення та інші. Звичайно, у сфері екологічних правовідносин зазначені підстави виникнення, зміни та припинення правовідносин мають далеко не таке ж значення, як це має місце в цивільних правовідносинах.
Так, договір, що є в цивільному праві одним з найбільш універсальних підстав виникнення правовідносин, у сфері екології відіграє значно меншу роль, хоча і тут в сучасних умовах він набув значного застосування, чого раніше, в умовах командно-адміністративної системи і монополізму державної власності на землю та інші природні ресурси, ніколи не було і не могло бути ". Чинне ж законодавство значно розширило сферу застосування договорів у галузі земельних, лісових, водних та інших відносин.
Разом з тим в силу специфіки екологічних відносин, значної питомої ваги природоохоронних відносин і ролі держорганів в цьому велике місце серед підстав виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин займають акти виконавчих органів державної влади.

Список джерел та літератури:
ДЖЕРЕЛА:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета.-25.12.1993года
2. Земельний кодекс РФ від 25октября2001года N136-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 13.05.2008 N 66-ФЗ, від 13.05.2008 N 68-ФЗ, від 14.07.2008 N 118-ФЗ, від 22.07.2008 N 141-ФЗ, від 23.07.2008 N 160-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 30.12.2008 N 311-ФЗ, від 14.03.2009 N 32-ФЗ, від 17.07.2009 N 145-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради Федерації. 2001. № 52.
3. Водний кодекс РФ від 03.06.2006 № 74-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 2006. № 47.
4. Лісовий кодекс РФ від 29.01.1997 № 22-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 1997. № 5
5. Закон РФ "Про надра" № 2395 / 1 від 21.02.1992 р. / / Відомості Верховної Ради України. 1992. № 4
6. Закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 № 7-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 2002. № 2
ЛІТЕРАТУРА:
1. Адіханов Ф.Х. Екологічне право. Частина загальна: Курс лекцій. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-ту, 2004. С248.
2. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник. М.: МАУП, 2008. С352.
3. Бринчук М.М. Введення в екологічне право. М., 1996. С. 42.
4. Єрофєєв. Б.В. Екологічне право Росії. Т. 1. М., 2005. С321.
5. Кузнєцова Н.В. Екологічне право. М 2008р. С186.
6. Яковлєв В.М. Екологічне право. Кишинів, 1988. С. 340.
7. Блама І.Ю. Економічне регулювання природокористування. Новосибірськ, 2002. С. 123.
8. Заславська Л.А. Законодавство про тваринний світ і охорона навколишнього середовища: практика застосування / / Держава і право. 2001. №
9. Ліцензування надрокористування / / Господарство право. 2002. № 11.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
150.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Право природокористування 2
Право природокористування 4
Право природокористування
Право природокористування та правові форми використання природних 2
Право природокористування та правові форми використання природних
Право природокористування та правові форми використання природних ресурсів
Природокористування
Екологія і природокористування
Промисловість і природокористування

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru