приховати рекламу

Правотворчість

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна Теорія держави і права

Реферат

за темою: «Правотворчість»
Підготував:
Слухач 454 групи
Зайцев А.А.
Білгород - 2008 р.

План
Вступна частина
1. Поняття правоустановленія і його механізм
2. Правообразование
3. Поняття та види правотворчості
4. Стадії правотворчого процесу
5. Принципи правотворчості
6. Юридична техніка та мова закону
Заключна частина

Література:
I. Основна
1. Конституція Російської Федерації. - М., 1994.
2. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах / Под ред. М.М. Марченко. Т. 2. - М., 1998. Гл.VII, VIII, IX.
3. Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М., 1999. Гол. 20.
4. Теорія держави і права / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько - М., 2000. Лекція 16.
5. Федеральний закон Російської Федерації від 14.06.94. "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" / / Російська газета. 1994. 15 червня.
II. Додаткова
1. Білорусів В.Б. Регіональне законотворчість: деякі актуальні питання теорії і практики / / Юрист-Правознавець. 2001. № 1. С. 28-33.
2. Бобильов А.І. Теоретичні проблеми правотворчості в Російській Федерації / / Право і політика. 2001. № 9. С. 32-41.
3. Іванець Г.І. Правообразование (поняття, природа об'єктивного і суб'єктивного) / / Право і політика. 2001. № 8. С. 4-7.
4. Ісаков В. Підготовка і прийняття законів у правовій державі. Російські проблеми та рішення / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 7.
5. Ісаков В.Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № 3. С. 22.

Введення
Сьогодні Росія несе на своїх плечах важкий тягар реформування. З чим це пов'язано, чому так відбувається і що чекає нас попереду - питання, які вимагають глибокого аналізу і чесної відповіді. Розглядаючи дану тему в сучасних умовах, необхідно врахувати історичну фабулу розвитку ідеї формування правової держави в Росії і спроби її практичного здійснення.
Змінювалися епохи, на зміну одним державам приходили інші, але незмінною залишалася мета: забезпечення порядку, розвиток різних процесів у суспільстві в рамках правових норм. Стабільність суспільства - гарантія його процвітання, відповідно, забезпечення цієї стабільності - основна мета держави. Як зазначав Томас Гоббс: «Тільки в державі існує загальний масштаб для вимірювання чеснот і вад, таким масштабом можуть служити лише закони кожної держави».
Теоретична завдання роботи полягає в тому, щоб не просто описати процес походження закону через всі стадії його створення, а показати наукові основи цієї діяльності: це питання необхідності правового регулювання суспільних відносин та адекватного відображення нормативно-правових потреб, питання наукового планування законодавчої роботи та прогнозування наслідків прийняття закону, питання наукової експертизи проектів законів та їх модальної збалансованості, а також питання мови законодавства і створення єдиного термінологічного словника і т.д.
Практична значимість роботи розкривається у розділі, присвяченому механізму забезпечення реалізації закону. У ній виділяються основні причини невиконання законів, наводяться припущення щодо вдосконалення самого закону та механізму його реалізації з точки зору забезпечення виконання закону. Тема законотворчості і механізму забезпечення реалізації закону, як ніколи, актуальна саме сьогодні, коли перед державою стоїть завдання зміцнення його правової основи. Некомпетентність, поспіх законодавця, недотримання наукових основ законопроектної роботи можуть негативно позначитися на всій правовій системі.
Одним з важливих умов удосконалення законодавства є оволодіння системою певних вимог, що пред'являються до процесу створення законів і підзаконних актів.
Ці вимоги, вироблені протягом століть різними державами, концентровано формулюються в галузі знання, що іменується законодавчої технікою. Ця галузь знання грунтовно розроблена в багатьох цивілізованих країнах, відображена в численній літературі, детально описує, як слід «робити закони», яким вимогам вони повинні відповідати, починаючи з мови закону до його красоти і навіть поетичності. На жаль, у вітчизняній літературі такого сказати не можна. Фахівцями в області права явно недостатньо уваги приділяється даній галузі теорії і практики законотворення. Чи не цим пояснюється те сумна обставина, що наше законодавство страждає безліччю недоліків технічного порядку, особливо тих законів та інших правових актів, які прийняті в останнє десятиліття. І цілком виправдано припущення про те, що ця обставина (у числі інших) стало однією з причин чинного законодавства, що склався в масовій свідомості враження про необов'язковість виконання закону, про можливість несправедливої ​​його порушення, про допустимість «боротьби законів» і використанні «телефонного права» . Некомпетентність і легковажність з яким інші посадові особи беруться за тонке, складна і відповідальна справа - законотворчість, обертаються в підсумку не тільки недосконалістю законодавства, але, нерідко, і трагічними наслідками для суспільства, її формувань і окремих членів.

1. Поняття правоустановленія і його механізм.

Процес, в рамках якого з'являються закони та інші нормативні правові акти, що закріплюють певні норми права, в літературі звичайно називають правотворчістю. Цей термін відображає творчий, суб'єктивний характер даного виду діяльності, та може створитися враження, що законодавець має можливість прийняти будь-які закони, будь-які норми права. Але це не так. Насправді в більшості випадків відповідні правила поведінки складаються в реальних суспільних відносинах і законодавець або інший суб'єкт правотворчості, таким чином, бере їх з життя. За вдалим висловом К. Маркса законодавець «не вигадує законів, не винаходить їх, а тільки формулює». Ця сторона виникнення правових норм не охоплюється поняттям «правотворчість». Тут слід говорити про правотворення.
Правообразование - процес первісного зародження норм права в суспільних відносинах до їх закріплення в законі. У ході розвитку суспільства виникають нові, не врегульовані правом відносини людей. Спочатку вони приймають різну форму, але поступово в поведінці суб'єктів цих відносин закріплюються найбільш зручні і вигідні їм форми. Ці варіанти поведінки стають звичними, і поступово формуються правила, які отримують загальне визнання. Саме ці правила і стають такими нормами, які визнаються державою і надалі закріплюються їм у нормативно-правових актах як загальнообов'язкові.
Можна відзначити, що правотворення носить об'єктивний характер і обумовлюється закономірностями суспільного розвитку. Виникаючі таким чином правила поведінки іманентно притаманні даному суспільству і мало залежать від державної волі. Навпаки, правотворчість, що і відображається самим терміном, має творчий характер, і в ньому помітний вплив виявляється суб'єктивним чинником - волею законодавця.
Послідовну зміну цих двох процесів, що мають загальний результат - поява вже офіційних, юридичних, що охороняються державою правил поведінки (правових норм) - можна назвати правоустановленіем.
Таким чином, правоустановленіе - це єдність правотворення і правотворчості, єдиний процес виникнення норм права від їх зародження в реальних суспільних відносинах до закріплення у відповідних нормативно-правових актах.
Яким же чином здійснюється правоустановленіе (маючи на увазі обидві його частини: і правотворення і правотворчість)? Який його механізм?
Все життя людей, будь-які їхні дії, всі акти поведінки відбуваються під впливом всього суспільства, всіх його компонентів у їх єдності. Структуру суспільства утворює ряд комплексів (економічний, соціальний, політичний, духовний, правовий, управлінський та ін.) Ці комплекси, утворюють систему, і самі є її підсистемами. При цьому вся система і всі її частини мають три основні рівні дії:
- Загальносоціальні (суспільство в цілому);
- Регіональні (республіки, краю, області, міста, райони та ін.);
- Групові (сім'я, трудовий колектив, громадські об'єднання тощо).
Виділення рівнів системи необхідно, оскільки на кожного суб'єкта діють не тільки загальносоціальні фактори, а й умови того конкретного регіону, де він проживає або працює. Чималу роль грає і та соціальне середовище, в якій людина обертається, оскільки вона багато в чому визначає і його розвиток, і його конкретні дії в тій чи іншій життєвій ситуації.
Зв'язки та взаємодії рівнів системи здійснюються як взаємозалежності загального і приватного. Природно, що при цьому вирішальне значення мають загальносоціальні фактори: вони значною мірою визначають стан економіки, політичні та інші умови кожного регіону.
Вплив системи, таким чином, здійснюється за допомогою впливу різних факторів, що відносяться до всіх трьох рівнів, на кожну людину. відбувається, таким чином, перехід системи на індивідуальний рівень. Вплив системи здійснюється за двома напрямками. З одного боку, здійснюється формування особистості кожної людини, а з іншого, елементи цієї системи утворюють кожну конкретну ситуацію, створюють конкретні умови, в яких приймається те чи інше рішення про варіант поведінки.
На етапі правотворення в відповідних суспільних відносинах бере участь (або може брати участь) в тій чи іншій мірі все населення, оскільки нові суспільні відносини охоплюють усе суспільство. Тому, при формуванні нових суспільних відносин (і зміні вже існуючих) велике значення має рівень суспільної свідомості (перш за все, морального, правового, політичного, але також релігійного, наукового, екологічного та інших його форм).
На етапі правотворчості вирішальне значення набуває свідомість (і діяльність) суб'єктів, що здійснюють правотворчість - депутатів, співробітників апарату президента і уряду, інших працівників державного апарату і т.п.
Але сама свідомість людей формується під впливом конкретних умов, в яких кожна людина живе, виховується, навчається, працює і т.п. І це відбувається під впливом інших компонентів системи: економічних, соціально-політичних, правових, культурних та ін Вони ж утворюють і ті конкретні ситуації, в яких зароджуються, формуються, закріплюються нові суспільні відносини, а також і ті умови, в яких вони усвідомлюються як правові, потребують нормативного регулювання.
Таким чином, механізм правоустановленія - це узята в єдності сукупність факторів (економічних, соціальних, політичних, духовних та ін), під впливом яких відбувається зародження в суспільних відносинах нових норм права та їх подальше закріплення в нормативних правових актах.

2. Правообразование.

У ході розвитку суспільства постійно виникають нові суспільні відносини і змінюються вже існуючі. Спочатку кожна людина вибирає в певній ситуації варіант поведінки, який відповідає, з одного боку, реальним умовам життя, а з іншого, - його моральним засадам, його інтересам і потребам. При цьому, він волею-неволею повинен враховувати інтереси інших учасників цих суспільних відносин.
Як вже зазначалося, більшість норм права формуються стихійно в стосунках людей. Відбувається це таким чином.
Спочатку під впливом всієї системи чинників у ході соціального розвитку виникають нові суспільні відносини, які отримують масовий характер. Спочатку люди діють по-різному, вибираючи свій варіант поведінки. Але, оскільки вони живуть в однакових соціальних умовах і намагаються діяти найбільш зручними, економічними способами і, в той же час, узгоджувати свої дії з іншою стороною суспільних відносин, то число обраних варіантів поведінки поступово зменшується. І нарешті, виникає якесь загальне, єдине правило поведінки. Такі правила можуть приймати різний характер (норми моралі, звичаї та ін.) Вони більшістю людей визнаються і приймаються, тобто стають легітимними. При цьому ці правила (стандарти) зазвичай не мають будь-якої фіксації, і виникли соціальні норми виявляються тільки в самій поведінці людей. Їх закріплення і письмовій формі відбувається пізніше.
Безсумнівно, що важливу роль тут відіграють економічні (виробничі) відносини, які значною мірою визначають характер і зміст виникають правил поведінки.
Таким чином, вплив різних чинників відбувається стихійно, як правило, незалежно від волі і свідомості людей.
Але існує й блок чинників, що мають цільовий характер, надають направляюче вплив на що формуються норми права. Саме тут проявляється відповідна роль держави. Держава на цьому етапі, діючи різними методами, може сприяти розвитку нових, потрібних суспільству в цілому або певного класу (соціальної групи) суспільних відносин, або перешкоджати виникненню відносин шкідливих, що заважають соціальному розвитку, або невигідних правлячої еліти. При цьому держава використовує різні засоби (економічні, політичні, організаційні, ідеологічні та ін.) Важливу роль при цьому відіграє вплив як вже законодавчо закріплених, так і знову створюваних норм права.
Справедливо вважається, що тут має місце виникнення правовідносин. Правовідносини, таким чином, викликаються до життя не тільки юридичними нормами, вони представляють собою результат дії та інших факторів і стають первинними по відношенню до норм права. В умовах швидкого розвитку соціального життя, коли правове регулювання не встигає відбивати нові умови, а потреба у правовому впливі існує, процес правотворення проявляється стихійно у вигляді утворення конкретних правовідносин. І виникають нові суспільні відносини при цьому не тільки виступають об'єктом регулюючого впливу норм права, а й впливають на їх формування.
У таких випадках норма права існує як масовий процес фактичного поведінки (діяльності) багатьох людей. Поступово виникають досить стійкі правила у вигляді різноманітних звичаїв, звичаїв, звичних зв'язків.
Держава ще до закону починає визнавати знову виникаючі правила в якості правових. Для цього використовується декілька способів.
По-перше, і частіше за все, це - визнання тих правовідносин, які не суперечать закону, хоча прямо їм не передбачені .. У таких випадках реалізується принцип «дозволено все, що не заборонено». Ст. 8 ДК РФ »у п. 1 вказує, що« цивільні права та обов'язки виникають ... з договорів та інших угод, хоч і не передбачених законом, але не суперечать йому ». Держава визнає і забезпечує такі суспільні відносини, і в результаті вони стають правовими.
По-друге, це - правові звичаї. Як вказувалося вище, при виникненні нових суспільних відносин деякі варіанти поведінки, дій громадян та їх об'єднань стають звичними, тобто виникають відповідні звичаї. Ст. 5 ДК РФ визнає джерелом права звичай ділового обороту, тобто «Склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством». Характерно, що зі змісту цієї статті випливає визнання державою заздалегідь звичаїв, яких поки немає, і які сформуються в майбутньому. Але правові звичаї діють не тільки у цивільному праві. Так, у п. 4 ст. 222 КК РФ, що встановлює відповідальність за носіння холодної зброї, міститься застереження, що визнає звичай носіння такої зброї як приладдя національного костюма.
По-третє, для визнання державою нових правил поведінки використовується інститут аналогії. Зокрема, ст. 6 ЦК РФ наказує за відсутності прямого регулювання законодавством цивільних відносин застосовувати законодавство «регулює подібні відносини (аналогія закону)» або виходити «з загальних засад цивільного законодавства (аналогія права)». Аналогія використовується і в інших галузях права (за винятком норм кримінального та інших галузей права, які визначають заходи відповідальності порушника).
По-четверте, в цих цілях можуть використовуватися норми моралі. Та ж ст. 6 ЦК вказує на можливість визначення прав і обов'язків сторін виходячи з «вимог сумлінності, розумності та справедливості».
Відповідно до ст. 169 ГК РФ операція, «досконала з метою завідомо суперечною основам моральності» визнається недійсним (нікчемним).
Але особливо помітно вплив моральності в країнах англосаксонських правових систем (Англія, США, Канада та ін.) Там суддя, зіткнувшись з неврегульованими суспільними відносинами, приймає рішення на основі «права справедливості», тобто виходячи з норм моралі, і, якщо це рішення буде затверджено вищестоящими судами, воно стане прецедентом - офіційним джерелом права, зразком для вирішення аналогічних справ.
І, нарешті, важливу роль у державному визнанні виникають норм відіграє юридична практика, особливо судова.
Перш за все, всі вищеназвані способи такого визнання (аналогія, правовий звичай та ін.) Реалізуються через правозастосовчу практику.
Разом з тим, існують і такі галузі права, в яких аналогія не допускається, правові звичаї не відіграють помітної ролі, де правовідносини практично не можуть виникнути до закону (кримінальне, адміністративне право, процесуальні правові галузі). І саме в таких випадках практика багато в чому визначає розвиток законодавства. Так, якщо якась стаття КК все рідше і рідше застосовується, якщо порушені за нею справи все частіше припиняються, а у справах, направлених до суду, призначаються все більш м'які міри покарання, то це вказує на можливість декриміналізації відповідного діяння або зміни закону в бік зниження передбачених їм санкцій.
Право, таким чином, формується незалежно від волі законодавця. Процес правотворення починається з виникнення об'єктивно зумовленої потреби в юридичному регулюванні суспільних відносин. Ця потреба обумовлена, в кінцевому рахунку, вимогами економіки, але факторами, безпосередньо впливають, є класові та інші громадські інтереси. Передумовою створення норм права є пізнання тих розвиваючих суспільних відносин, правове регулювання яких диктується потребами соціального прогресу.
Правообразование - об'єктивний процес, який починається до державного втручання. Право складається в самому житті, з'являються нові правила, відносини, різні форми, які стають переважаючими (в силу моралі, зручності використання і т.д.). Зароджуючись з інших соціальних норм, право стає «правом» у власному розумінні тоді, коли його визнає держава

3.Поняття і види правотворчості

Визнання державою ролі правових знову виникаючих правил поведінки в більшості випадків є свого роду «прелюдією» до подальшого законодавчого закріплення цих норм, тобто відбувається перехід до другої стадії правоустановленія - правотворчості.
Перехід до цього етапу полягає в усвідомленні правлячою елітою (а нерідко і суспільством в цілому) необхідності закріплення сформованих норм у законодавстві. Відбуваються відповідні зміни в політичному, моральному і правовій свідомості, в суспільній думці, вираз даної потреби в інтересах певних класів і соціальних груп, які мають можливість впливати на здійснення влади.
Правотворчість - це заснована на законі діяльність компетентних органів і організацій зі створення нормативних правових актів.
Слід зазначити, що в деяких випадках правоустановленія відразу починається з правотворчості, минаючи стадію правотворення. Це відбувається, зокрема, в наступних випадках:
- Нові правовідносини не можуть виникнути до закону, закон це забороняє (наприклад, у кримінальному праві);
- Держава в силу якихось умов не може чекати спонтанного виникнення цих відносин і ініціативно їх створює (змінює).
У таких випадках держава може або використовувати закордонний досвід, або діяти експериментально, покладаючись на наукові вишукування, на наявний досвід, здоровий глузд і т.п.
Подібна ситуація, наприклад, склалася в нашій країні при переході до ринкової економіки. Чинне законодавство встановлювало кримінальну відповідальність за спекуляцію (скуповування та перепродаж з метою наживи), за приватнопідприємницьку діяльність, комерційне посередництво та деякі інші прояви ринкових відносин. Здійснена в 1985 р. перебудова почалася з прийняття низки нових законів (про кооперацію, про державне підприємство та об'єднання, про індивідуальну трудову діяльність), які легалізували інститути ринкового господарства. В основу нових законів було покладено, перш за все, досвід розвитку західних держав, що досягли вражаючих успіхів у рамках ринкової моделі економічного розвитку. З іншого ж боку, враховувалися і особливості нашої країни, зокрема, менталітет населення, його психологія, що склалася в період Радянської влади.
Види правотворчості найчастіше виділяються в залежності від суб'єктів, що здійснюють цю діяльність. У зв'язку з цим виділяються наступні види правотворчості.
- Правотворчість державних органів. Основна маса нормативних актів приймається в рамках саме цього виду правотворчої діяльності (закони, укази Президента, постанови Уряду і т.д. аж до внутрішніх актів, прийнятих адміністрацією державних підприємств і установ).
- Референдум (всенародне голосування). У рамках Російської Федерації таким чином була прийнята 12 грудня 1993 р. нині діюча Конституція. Цей вид правотворчості зустрічається відносно рідко і, перш за все у зв'язку зі складністю організації референдуму, що вимагає значних матеріальних та інших витрат.
- Правотворчість недержавних органів (організацій). Існує два види недержавного правотворчості.
По-перше, це делеговане правотворчість. У цьому випадку держава заздалегідь надає будь-якої організації право видання нормативних актів з того чи іншого питання. Так, відповідно до ст. 132 Конституції РФ місцеві податки і збори встановлюються органами місцевого самоврядування, що передбачає видання ними відповідних нормативних актів.
По-друге, це санкціоноване правотворчість. Тут будь-яка організація розробляє нормативний акт, який потім санкціонується (затверджується) уповноваженим державним органом. Прикладом можуть служити статути акціонерних та інших господарських товариств. Реєстрації такої організації як юридичної особи передує перевірка органами юстиції відповідності статуту вимогам законодавства. Реєстрація юридичної особи означає і санкціонування його статуту. Надалі вимоги статуту стають обов'язковими, і арбітражний суд, наприклад, при розгляді цивільної справи буде виходити з норм цього статуту.
Види правотворчості розрізняються і в залежності від характеру нормативного правового акту. У цьому плані можна виділити кодифіковане і поточне правотворчість. У першому випадку розробляються за допомогою кодифікації складні нормативні акти (основи, кодекси, положення), що охоплюють регулювання певного комплексу суспільних відносин і в більшості випадків відповідні певної галузі права. При поточному правотворчості регламентується якісь приватні питання. Норми таких актів згодом можуть бути включені до відповідного кодекс чи інший кофікаційні акт.

4. Стадії правотворчого процесу.

Правотворчість - процес, протяжний у часі, тому в ньому можна виділити певні стадії (етапи) його розвитку. Можливо виділити п'ять стадій правотворчого процесу:
- Визначення потреби в правовому регулюванні;
- Розробка проекту нормативного акту;
- Його обговорення, узгодження, доопрацювання;
- Прийняття нормативного акта;
- Опублікування нормативно-правового акту.
Розглянемо ці стадії.
Визначення потреби в правовому регулюванні. У побуті існує думка, що держава може прийняти будь-який закон (нормативний акт). Насправді ж існують два кордони, що визначають можливості держави на прийняття того чи іншого нормативного акта.
Верхня межа - це межа можливого. Все, що знаходиться за нею, об'єктивно перешкоджає державному регулюванню суспільних відносин, робить його неможливим. Цю межу утворюють такі компоненти. По-перше, це - закони природи. Юридичні закони не можуть будь-яким чином змінити об'єктивні закони природи. Тим не менш, спроби ухвалення таких законів мали місце, хоча нічого доброго вони, природно не приносили .. Можна згадати, наприклад, спроби повороту Північних річок, що мали місце в Радянський період. Витрати на це протягом кількох років включалися до законів про бюджет і призвели до значних матеріальних втрат.
По-друге, можливості державного регулювання обмежуються законами суспільного розвитку. в тому числі економічними законами. Ігнорування цих законів, видання суперечать їм нормативних актів також не давало позитивних соціальних результатів. Так, чимало країн, що звільнилися від колоніальної залежності і перебувають на вкрай низькому ступені економічного розвитку, тим не менш ставили завдання будівництва соціалізму і приймали відповідні закони. Природно, що це не давало заявлених результатів.
По-третє, це - духовна культура населення, його менталітет. Спроби ігнорувати ці умови також успіху не мали. Досить згадати невдалі спроби боротьби з пияцтвом і алкоголізмом в нашій країні.
І, нарешті, необхідно враховувати існування природних, невід'ємних прав і свобод людини і громадянина. Прийняття законів, що ущемляють ці права і свободи, в сучасних умовах тягне осуд міжнародного співтовариства, а іноді й застосування міжнародно-правових санкцій.
Нижня межа визначається доцільністю прийняття нормативних правових актів. Тобто їх прийняття, в принципі можливо, але не має сенсу. Складовими цієї межі є дві обставини в їх поєднанні.
З одного боку, це соціальна значимість відповідних суспільних відносин. Існує чимало суспільних відносин, які потребують правового регулювання в силу їх малозначність. Як йдеться. «З гармати не стріляють по горобцях».
З іншого боку, це можливість саморегуляції. Суспільство в багатьох випадках саме, без державного втручання здатне врегулювати знову виникаючі суспільні відносини за допомогою створення нових соціальних норм (норм моралі, звичаїв та ін.)
Своєрідним індикатором доцільності прийняття нормативного акту може служити наявність у рамках цих відносин істотних порушень прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави ..
Багатий матеріал для висновків про потреби правового регулювання, в тому числі про бездіяльність якихось норм, про їх «старіння», про появу нових суспільних відносин, що потребують урегулювання та ін. дає узагальнення юридичної практики (судової, прокурорської, слідчої та іншої).
У цілому, при вирішенні питання і необхідності прийняття того чи іншого нормативного акту можна використовувати золоте правило медицини: «Не нашкодь». При цьому життя сама «підказує» законодавцю, коли виникає потреба у правотворчості. Це, з одного боку, масовидність певних суспільних відносин, а з іншого, існування з приводу їх конфліктів, порушень інтересів учасників цих суспільних відносин. При цьому, як зазначалося вище, зазвичай саме суспільство виробляє до закону певні правила, які і служать основою прийнятих норм права.
Підготовка проекту нормативного акту. У більшості випадків той орган чи організація, які вносять пропозицію про зміну законодавства, розробляють проекти відповідних нормативних актів. Одночасно готується пояснювальна записка (обгрунтування) - документ, в якому наводяться аргументи про необхідність прийняття такого акта. Питання, пов'язані з підготовкою тексту нормативного акту (вимоги до його змісту, оформлення та ін будуть розглянуті окремо).
Обговорення, узгодження, доопрацювання проекту нормативного акту. Закон або інший нормативний акт зазвичай зачіпає інтереси великої кількості громадян, організацій, установ або їх підрозділів. Тому залежно від змісту проекту кожного нормативного акту ініціатори його розробки чи орган, що приймає цей акт, повинні вжити заходів до того, щоб було враховано думки і побажання якомога більшого числа зацікавлених суб'єктів. Для досягнення цієї мети використовуються такі засоби як обговорення проекту із запрошенням представників цих суб'єктів (державних і наукових установ, політичних, профспілкових та інших громадських об'єднань, комерційних структур та ін.). Практикується розсилка проекту в зазначені організації з пропозицією (проханням) висловити свою думку і дати зауваження.
Проекти найбільш важливих нормативних актів (наприклад, Конституції) виносяться на всенародне обговорення. Використовуються різні способи виявлення громадської думки (опитування, анкетування та ін.) Зібрана інформація використовується для доопрацювання проекту.
Прийняття нормативного акту. Після доопрацювання і остаточного редагування проект приймається і, в результаті стає законом або іншим нормативним актом, норми якого обов'язкові для виконання. Ця стадія є ключовою, центральною в правотворчому процесі: всі попередні стадії служать необхідною підготовкою до того, щоб нормативний акт побут прийнятий
Прийняття здійснюється по-різному. У колегіальних органах (наприклад, законодавчих) відповідний акт приймається голосуванням (простим чи кваліфікованим більшістю голосів). В органах, заснованих на единоначалии (наприклад, в апараті Президента і міністерствах), це відбувається шляхом підписання підготовленого проекту.
Оприлюднення та реєстрація нормативного правового акту. Відповідно до Конституцій РФ (ст.15 п.3) «Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ». Тобто більшість нормативних актів підлягають обов'язковому опублікуванню. Тому зазвичай у назві даної стадії використовується термінологія, що включає слово «опублікування». Однак не всі нормативні акти публікуються. Зокрема мова йде про внутрішньовідомчих актах, що стосуються лише до працівників відповідних відомств, установ, підприємств. Тому, взагалі-то, більш точно говорити про доведення нормативного акту до його адресатів.
Деякі відомчі підзаконні нормативні акти, в тому числі зачіпають права і свободи громадян, що встановлюють правовий статус організацій і що носять міжвідомчий характер, підлягають реєстрації в органах Міністерства юстиції.
Особливості законотворчого процесу. Серед нормативних актів особливе місце займають закони. Саме вони мають вищу юридичну силу і містять норми права, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини.
У зв'язку з цим встановлено особливий, більш складний порядок їх розробки, розгляду та прийняття. Основні особливості законотворчого процесу в Російській Федерації полягають у наступному.
Перш за все, визначено коло суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи. Для законів Російської Федерації таким правом володіють: Президент, Рада Федерації, члени цієї Ради і депутати Державної Думи, Уряд, законодавчі органи суб'єктів Федерації, а з питань їх ведення Конституційний суд, Верховний суд і Вищий арбітражний суд Російської Федерації. Це право полягає в тому, що внесення ними до Державної Думи відповідних пропозицій породжує в обов'язковому порядку початок законотворчої процедури, в той час як пропозиції інших суб'єктів можуть бути відкинуті.
По-друге, законопроекти підлягають обов'язковому розгляду в профільних комітетах Державної Думи.
По-третє, жоден закон не може бути прийнятий відразу. Вони повинні пройти три (у деяких випадках навіть чотири) читання, тобто кожен законопроект проходить, принаймні, три голосування. Спочатку приймається концепція закону. При другому читанні розглядаються зауваження та пропозиції, і лише при третьому читанні закон приймається в остаточній редакції. По-четверте, до роботи над законопроектом широко залучаються експерти - в основному вчені-юристи. По-п'яте, прийнятий Державною Думою закон повинен бути схвалений Радою Федерації. Схваленням вважається і той випадок, якщо протягом 14 днів закон не був розглянутий Радою Федерації. Закони про федеральний бюджет, про федеральних податки і збори і з ряду інших питань підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації. У разі відхилення закону Конституція передбачає погоджувальні процедури.
І нарешті, прийнятий таким чином закон направляється на підпис Президенту Російської Федерації, якому надано право відкладального вето, яке може бути подолане при повторному голосуванні в Державній Думі та Раді Федерації кваліфікованою більшістю голосів.
6. Якість закону (нормативного правового акта).
Яким вимогам повинен задовольняти нормативний правовий акт, щоб його норми реально впливали на суспільні відносини, закріплюючи необхідні для суспільства, припиняючи шкідливі і, в той же час, забезпечуючи прогресивний розвиток суспільства, щоб цей акт не порушував невід'ємні права і свободи людини і громадянина, відповідав ідеям і принципам права?
Галузеві юридичні науки дають рекомендації щодо змісту нормативно-правових актів відповідних галузей права - конституційного, цивільного, кримінального та ін. Теорія права і держави повинна дати загальні рекомендації придатні для будь-якого нормативного акту незалежно від того, до якої правової галузі він відноситься.
Звичайно в даному аспекті прийнято говорити про якість закону (нормативного акта),
Під якістю закону розуміється сукупність істотних властивостей, що визначають здатність і придатність закону реально задовольняти суспільні потреби та приватні інтереси відповідно до цілей розвитку суспільства. При цьому, на практиці «якісним» вважають той закон, який застосовується, інакше він залишиться «на папері», не буде надавати реального впливу на життя суспільства. Якщо закон прийнятий, то він повинен «працювати», втілюватися в правовому поведінці громадян і правозастосовчій практиці. Якщо він навіть у повній мірі відповідає ідеям права, але не реалізується, то якісним його вважати не можна.
Можна виділити дві сторони якості законодавства: соціальний, яка пов'язана з його змістом, і юридичну, пов'язану з його формою.
Соціальний аспект якості закону передбачає наявність властивостей, що забезпечують його прогресивний вплив на суспільні відносини, адекватне відображення в ньому відбуваються в суспільстві процесів та їх розвитку. Розглянемо, що складає цей бік якості закону. Яким же вимогам в цьому плані повинен відповідати кожен нормативний акт? Яким повинне бути його зміст?
1. Зміст нормативно-правових актів має відповідати основним напрямам розвитку суспільства. Для нашого суспільства - це цілі, закріплені в Конституції Росії: формування демократичної, правової і соціальної держави, досягнення повної гарантованості, реальності прав, свобод і законних інтересів особистості та ін Всі нормативні акти повинні виходити з конституційних принципів, таких як народовладдя, суверенність, федералізм, поділ влади та ін.
2. Не менш важлива відповідність змісту реальних умов життя, реальним суспільним відносинам. Якщо закон «придумується», якщо він не вписується в існуючу дійсність, він суспільством відторгається, не діє, залишається на папері. Саме тому, як вже зазначалося, правотворчий процес передує в більшості випадків правотворення, і законодавець бере за основу закону вже сформовані в суспільстві правила, які апробовані життям. У цій площині лежить і проблема правильного визначення потреби в правовому регулюванні.
Спроби насильно «нав'язати» суспільству такі норми, які суперечать сформованим суспільним відносинам, зазвичай закінчуються нічим. Так, у 60-х роках з ініціативи тодішнього лідера країни Н.С. Хрущова було прийнято доповнення до КК РРФСР, що встановлює відповідальність за недбале зберігання сільськогосподарської техніки. Але нова стаття КК виявилася зайвою, недіючої. Справа в тому, що винні в цьому посадові особи несли відповідальність за статтями, що передбачають відповідальність за посадові злочини, а до рядових колгоспникам або працівникам радгоспів пред'явити подібні вимоги було просто неможливо. Інший приклад. Практично не діяла і стаття КК, яка передбачає відповідальність за самовільне, без потреби зупинку поїзда стоп-краном. У поїздах метрополітену ніхто цього не робив, а на залізниці неможливо було встановити і затримати винних. В обох випадках норми були прийняті без урахування реальних умов життя.
У поняття відповідності закону умов життя входить і його ресурсозабезпеченість. Він повинен бути забезпечений матеріальними, організаційними, інформаційними, ідеологічними, людськими та іншими ресурсами. Прийняття нормативних актів, що не мають відповідного забезпечення, призводить до того, що він стає недіючим, а його норми перетворюються на декларації та заклики. Можна, наприклад, прийняти закони, що різко підвищують заробітну плату і пенсії, але, якщо не будуть знайдені відповідні фінансові джерела, це призведе тільки до інфляції.
3. Дуже важливим є законність нормативного акта, тобто його відповідність Конституції, вищестоящим нормативним актам. Прийняття «незаконного закону» неминуче призводить до того, що його виконання тягне масове порушення норм права, які мають більшу юридичну силу. Так, у середині 90-х років був прийнятий Указ Президента Росії про посилення боротьби з бандитизмом та іншими проявами організованої злочинності. Їм встановлювався термін затримання до місяця, хоча це суперечило прийнятої незадовго до цього Конституції РФ та чинному КПК, які допускали затримання не більше трьох діб. За період дії цього Указу по ньому піддалося незаконного затримання кілька тисяч чоловік.
4. Велике значення має гуманізм закону. Зміст кожного нормативно-правового акта має бути спрямовано, насамперед, на благо людини, повинно відповідати інтересам і потребам населення країни, в усякому разі, основної маси цього населення.
5. Закон має відповідати принципу демократизму, вимогам рівності і соціальної справедливості. Він повинен відповідати інтересам більшості населення, а не якоїсь окремої соціальної групи. Проголошення Росії в її Конституції (ст. 1 і 7) демократичною і соціальною державою багато до чого в цьому плані зобов'язує. Між тим, очевидно, що у нас далеко не всі закони відповідають інтересам, і перш за все соціально-економічним інтересам, основної маси населення. Значна його частина живе за межею бідності. Але закон повинен максимально враховувати і інтереси меншини, служити засобом примирення соціальних, класових та національних протиріч, що є необхідною ознакою демократичної держави ...
6. З цим пов'язано і відповідність закону нормам суспільної моралі. Справа в тому, що в більшості випадків при суперечності норм права і моралі люди віддають перевагу останнім. Це природно, адже норми моралі - це внутрішні регулятори, їх виконання забезпечується совістю, честю людини. Правові ж норми, так чи інакше, «нав'язані згори». Наприклад, в нашій країні багато років діяли дві статті КК, які передбачали відповідальність за відмову свідка від дачі показань і за дачу завідомо неправдивих показань. Ніяких винятків ці статті не передбачали. У цей період було чимало кримінальних справ, коли близькі родичі давали неправдиві свідчення з метою звільнити від відповідальності сина, чоловіка, дружину, матір і т.п. Такі спроби встановлювалися на слідстві і в суді, але фактів притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності практично не було. Навіть «законники» - судді та прокурори розуміли, що це було б аморально: не можна вимагати, щоб людина зраджував своїх близьких.
7. Нормативний акт повинен відповідати загальній спрямованості розвитку правової системи. Тільки це може забезпечити системність законодавства, його узгодженість. Системність окремого закону означає, по-перше, внутрішню узгодженість приписів, що входять в його зміст. По-друге, - його взаємодію з іншими законами та нормативними актами, відсутність пробілів та інших похибок у законодавстві.
Порушення цієї вимоги призводить до протиріч (колізій) у законодавстві. Можна вказати, наприклад, на протиріччя між КК РРФСР 1960 р. і ДК РРФСР 1964 р. Цивільний кодекс передбачав (ст.396) такий вид договору як доручення, в тому числі і сплату винагороди, якщо це передбачено законом або договором. Між тим, Кримінальний кодекс (ст. 153 ч.2) встановлював відповідальність за комерційне посередництво «у вигляді промислу або з метою наживи». У постанові Пленуму Верховного суду СРСР від 25 червня 1976 роз'яснювалося, що під комерційним посередництвом слід розуміти надання послуг або прийняття обов'язки з придбання або реалізації товарно-матеріальних цінностей або здійснення інших операцій комерційного характеру, подисканіі продавцю - покупця, а покупцеві - продавця, надання сприяння у придбанні товарів і т.п. Вказувалося тільки на необхідність встановити, що ці дії відбувалися «вигляді промислу, у великих розмірах або з метою наживи». Таким чином, КК позбавляв по суті змісту ст. 396 ЦК.
Неузгодженість може мати місце навіть в одному і тому ж нормативному акті. Так, в КПК РРФСР 1960 р. ст. 116 зобов'язувала прокурора при виявленні необгрунтованої відмови в порушенні кримінальної справи скасувати відповідну постанову і порушити кримінальну справу. Але ст. 108 того ж Кодексу визначала, що кримінальна справа може бути порушена лише за наявності «достатніх даних, що вказують на ознаки злочину». Таким чином, при встановленні. необгрунтованої відмови в порушенні справи у разі, якщо не проведена необхідна перевірка, прокурор, з одного боку, повинен був порушити справу, а з іншого - не мав права це зробити.
8. У законах та інших нормативно-правових актах має бути мінімум загальних положень (декларацій, описів, побажань і т.п.). Всі нормативні акти покликані впливати на суспільні відносини, що безпосередньо регулювати поведінку людей. Навіть норми Конституція нашої країни мають пряму дію (ст. 15 п. 1). Однією з причин бездіяльності законів, як справедливо відзначається в літературі, є перенасиченість деяких з них подібними загальними положеннями, серед яких іноді важко відшукати норми права.
Юридичний аспект якості закону. При безсумнівною значимості змісту закону його якість значною мірою залежить і від його форми, тобто від його юридичних властивостей. Навіть при самому кращому змісті нормативний акт може стати неефективним, якщо не дотримані необхідні вимоги до його оформлення.
Чим же визначається досконалість форми, здатне забезпечити реалізацію змісту. нормативного акту? З яких елементів вона складається?
1. Перш за все, повинні бути правильно вибрані тип і рівень правового регулювання. Тут, як і в багатьох інших випадках форма нормативного акта багато в чому визначається його змістом. Саме від змісту залежить, який тип регулювання (общедозволітельний або дозвільний) повинен бути використаний, який вид норм найбільш адекватно відобразить регульовані відносини,
У літературі, наприклад, вказувалося на те, що використання в нашій Конституції при закріпленні прав і свобод особистості в основному управомочивающих норм (формулювання на зразок «кожен має право ...») призводить до того, що державні чиновники не сприймають цих положень в якості своїх зустрічних обов'язків. Більш ефективним, мабуть, було б використання, як це зроблено у Білль про права та інших поправках до Конституції США, що забороняють норм, адресованих органам держави. Так, в поправках II, V, VIII, XIX і ін використані такі формулювання як: «Право народу не повинно порушуватися», «Ніхто не повинен», «Не повинно вимагатися» і т.п.
Правильно повинен бути вибраний і рівень регулювання: закон або підзаконний акт слід приймати з цього питання, що залежить від важливості відповідних суспільних відносин. У цьому плані Конституція РФ (ст. 55) вказує, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом (і тільки в певних випадках).
Розробка об'єктивно обгрунтованих критеріїв розмежування предмета закону і підзаконного акта, визначення відносин, регульованих тільки законом, є однією з актуальних завдань правової науки.
2. Повинні бути визначені юридичні засоби (гарантії), що забезпечують реалізацію закону, в тому числі заходи юридичної відповідальності за порушення його розпоряджень, інших заходів державного примусу. Зокрема, якщо такі кошти чинним законодавством не передбачені, то повинні бути прийняті нові охоронні норми, що передбачають відповідальність за порушення знову прийнятої регулятивної норми. Закон, не підкріплений заходами державного примусу, не охороняється державою легко може бути порушений.
У необхідних випадках слід передбачити і закріпити процедури, за допомогою яких будуть реалізуватися закріплені в законі положення. Мова йде, зокрема, про процесуальні норми, що забезпечують реалізацію норм цивільного, кримінального та ряду інших матеріальних галузей права.
3. Безсумнівно, важливу роль грає динамічність законодавства, своєчасність прийняття нормативних правових актів. Особливе значення вимога своєчасності має в умовах швидкої зміни економічної та соціально-політичної обстановки, коли потрібно вживати негайних міру багатьма суттєвими для всього суспільства питань. Запізнення з їх правовим регулюванням може призвести до серйозних наслідків. Можна послатися на проведення в нашій країні приватизації державної власності, яка викликає багато нарікань. Основна частина цього важливого для суспільства процесу пройшла на основі єдиного закону, який визначив основи приватизації. Але в цей же період було прийнято близько сотні президентських указів з цього питання, на базі яких і була здійснена приватизація, обогатившая невелику групу людей на шкоду інтересам решти населення. Основні ж закони про приватизацію були прийняті з великим запізненням, коли «поїзд уже пішов».
Разом з тим, динамічність законодавства передбачає необхідність відображення динаміки розвитку: закон повинен не тільки відображати існуючу дійсність, а й передбачати реальності подальшого розвитку.
4. Необхідною умовою якості законодавства, його ефективності є стабільність закону. Відсутність стабільності чинного законодавства негативно впливає на розвиток економічної, політичної та інших сфер соціального життя.
5. Велике значення має систематизованість законодавства. Відсутність систематизації призводить до великих труднощів у пошуках потрібних норм права, що нерідко спричиняє порушення законності. Такі ж труднощі виникають і в правотворчому процесі, оскільки необхідна узгодженість прийнятих і діючих норм права. У сучасних умовах відсутня необхідний рівень систематизації законодавства, що регулює господарську (підприємницьку) діяльність, сферу екології, профілактику правопорушень та ін
6. Багато чого залежить від відповідності нормативних актів правилами юридичної техніки, від чіткості, ясності, доступності викладу. Цим питанням буде присвячено окремий параграф.

6. Принципи правотворчості.

Правотворчість - складне і багатогранне соціальне явище. Для кращого його пізнання можна виділити його принципи як найбільш важливі теоретичні положення, якими слід керуватися при організації та здійсненні правотворчого процесу.
Принципи правотворчості - це основоположні ідеї, що відображають сутність і цілі створення нормативних правових актів.
Найчастіше виділяють ті принципи, які характеризують головним чином організацію самого процесу створення нормативно-правових актів. Але принципи правотворчості повинні відображати не тільки це, але й основні вимоги, які стосуються змісту та формі таких актів, оскільки законодавець у ході правотворчості зобов'язаний прагнути до відбиття цих положень у кожному нормативному акті. При цьому, як буде показано нижче, багато хто з цих вимог відносяться, як до якості (змістом і формою) нормативних актів, так і до організації правотворчого процесу.
Вимоги, розглянуті вище, входять у зміст принципів, але принципи більш масштабні, кожен з них об'єднує, синтезує певну групу близьких за змістом вимог. Розглянемо ці принципи.
1. Адекватність закону умов життя суспільства. Нормативний акт повинен відповідати напрямам розвитку суспільства, реальним суспільним відносинам, закріпленим у Конституції принципам. При цьому він повинен бути, з одного боку, стабільним, закріплювати й охороняти існуючі суспільні відносини, а з іншого, - бути динамічним, своєчасно реагувати на їх зміну і розвиток.
2. Гуманізм і моральність. Вимогам гуманізму, відповідності інтересам людини, ідеям добра, справедливості також повинен відповідати кожен нормативний акт. Саме забезпечення блага людини, ідеалів рівності громадян та соціальної справедливості має стати головною метою правового регулювання. Без цього неможливо не тільки сформувати правову і соціальну державу, а й забезпечити стабільність суспільства, його прогресивний розвиток.
Разом з тим, необхідно, щоб правові норми максимально відповідали нормам суспільної моралі. Без цього нормативний акт буде мертвонародженим, встановлені їм правила поведінки будуть постійно порушуватися.
Але, щоб все це забезпечити, той же принцип повинен бути покладений в основу самої правотворчої діяльності. Без гуманістичного настрою, без високої моралі самого законодавця неможливо прийняття дійсно правових законів.
3. Законність. Принцип законності також має багатосторонню спрямованість. Вимогам законності мають відповідати:
- По-перше, зміст прийнятих нормативних актів, воно, безумовно, не може суперечити вищестоящим нормативним актам і, перш за все Конституції;
- По-друге, відповідати закону повинна форма нормативного акта: кожен з них повинен мати, наприклад, встановлені реквізити та іншу атрибутику;
- По-третє, повинні бути витримані всі вимоги закону, пов'язані з процедурою розробки, обговорення та прийняття нормативного акту.
Лише дотримання приписів закону, що відносяться до всіх трьох його параметрами, означає реалізацію принципу законності в цілому.
4. Юридична досконалість. Цей принцип також відноситься і до змісту, і до форми нормативного акта, і до процедури його прийняття.
У цьому плані повинні бути правильно вибрані тип і рівень правового регулювання, встановлені і закріплені юридичні засоби, що забезпечують правильну реалізацію нормативного акта, у тому числі і соответствуцющіе процедури. Прийняті акти повинні бути систематизовані, містити конкретні приписи, містити чіткі, ясні формулювання, відповідати правилам юридичної техніки.
Ці вимоги стосуються й правотворчий процес, який також повинен бути досконалим з точки зору юридичних оцінок.
Мова йде не тільки про відповідність правовій формі, але і про відповідність духу законодавства як правовій за своєю суттю.
5. Демократизм.. Ця вимога також включає кілька складових. По-перше, демократизм правотворчості проявляється в необхідності відображення у кожному нормативному акті волі та інтересів народу як носія державного суверенітету.
По-друге, сам процес правотворчості необхідно організувати так, щоб виявити цю волю, ці інтереси, встановити насущні потреби, а також - довготривалі інтереси більшості населення з урахуванням реальних перспектив соціального розвитку.
6. Н аучность. Відповідати висновків і положень наукових досліджень повинні з одного боку, зміст і форма нормативних актів, а з іншого, - організація правотворчого процесу. При цьому необхідно, щоб наука спиралася на реальну практику, враховувала як належне, але і суще.
7. Системність. Право і відбиває його законодавство утворюють дві взаємодіючі системи (система права і система законодавства). Правотворчість має забезпечити цю системність, забезпечити внутрішню узгодженість кожного нормативного акту і його узгодженість з іншими нормативними правовими актами.
8. Матеріально-технічна забезпеченість. Мається на увазі, з одного боку, реальна ресурсообеспеченность прийнятих нормативних актів, а з іншого - матеріальна забезпеченість правотворчого процесу (включаючи планування та інші організаційні заходи), без чого не може бути досягнуто досконалість законодавства.

7. Юридична техніка і мова закону.

Поняття юридичної техніки пов'язано необхідністю встановлення таких способів викладу нормативного матеріалу, які забезпечили б його відповідність волі законодавця, так само як точність, чіткість, зрозумілість правових вимог та приписів.
Юридична техніка - це сукупність методів, правил, засобів, способів, прийомів, використовуваних при виробленні та систематизації нормативних правових актів з метою досягнення їх належної якості. Іноді цей термін використовується у більш широкому сенсі: в поняття юридичної техніки включаються і техніка індивідуальних (правозастосовних) актів, але ця її сторона виходить за рамки цієї теми.
Серед основних засобів і способів, що використовуються при розробці нормативних актів можна виділити:
- Юридичну термінологію;
- Способи конструювання нормативного матеріалу;
- Засоби технічного оформлення;
- Способи викладу нормативного матеріалу.
Розглянемо ці кошти.
1. Юридична термінологія. У цілому, за загальним правилом більшість слів і термінів у законодавстві використовуються в їх звичайному, загальновживаному значенні. Існує два винятки.
Перш за все, це - спеціальні юридичні терміни, їх значення викладається в самих нормативних актах. Так, у Кримінальному кодексі РФ роз'яснюється значення таких термінів, як злочин, співучасть, покарання та ін (ст. 14, 32, 43 і ін КК). У Цивільному кодексі РФ дано визначення таких понять, як правоздатність та дієздатність, юридична особа, правочин та ін (ст. 17, 21, 48, 153 і ін ЦК). Аналогічні роз'яснення використовуваних термінів дають і інші кодекси. При тлумаченні норм відповідних законів слід виходити саме з законодавчо закріпленого сенсу цих термінів.
Другим винятком є технічні терміни, такі як дорогоцінні метали, організми, занесені до Червоної книги і т.п. Вони пояснюються в спеціальних довідниках, але ці роз'яснення зазвичай відтворюються в коментарях до відповідних законів.
До термінології пред'являється ряд вимог:
- Адекватність - терміни повинні точно відображати зміст відповідних понять;
- Єдність - не повинно бути розбіжностей у використанні термінів: не можна щоб один термін позначав різні поняття і щоб одне поняття позначалося різними термінами;
- Стабільність - кожен термін повинен використовуватися постійно, неприпустимо часта зміна, в тому числі і «поліпшення» термінології.
2. Способи конструювання нормативного матеріалу. З допомоги конструювання нормативних актів залежать від того рівня системи права, досконалість якого вони повинні забезпечити: норма, інститут, галузь права. Для рівня норм характерно нормативна побудова. Більшість норм будується за двучленной схемою (гіпотеза і диспозиція або гіпотеза і санкція), тобто у вигляді або регулятивних, або охоронних норм. При цьому, однак, необхідно врахувати, що для реальної дії норм, для успішної практичної діяльності з їх реалізації необхідне узгодження цих видів норм для того, щоб кожна регулятивна норма була захищена відповідної їй охоронної нормою. Це, в кінцевому підсумку, забезпечує можливість побудови в кожному випадку логічної, тобто тричленної норми.
Рівнем правової галузі відповідають галузеві конструкції і галузева типізація.
Галузеві конструкції характерні для певної галузі в цілому, наприклад: угода в цивільному праві або складу злочину в кримінальному праві. Відповідно до цих конструкціями будуються правові інститути і оформляються норми конкретної галузі права
Галузеву приналежність нормативного акта в цілому визначає галузева типізація. На її основі забезпечується відповідність нормативного акта предмета і методу правового регулювання певної галузі права, відображення в ньому галузевих принципів права, властивої цієї галузі термінології і т.п.
Рівню інституту відповідають інституційні конструкції та інституційна типізація, що забезпечують відповідність змісту норм права певним правовим інститутам.
Інституційні конструкції є своєрідними моделями, на базі яких йде узгодження між собою норм права, що входять в даний інститут, з точки зору їх єдності в відображенні відповідного виду правовідносин. Такими моделями є, наприклад, конкретні види договорів у цивільному праві (інститути купівлі-продажу, оренди, міни тощо).
Інституційна типізація визначає, до якого інституту відноситься даний поточний нормативний акт або побудова розділів і глав кодифікованих актів. З цим видом типізації пов'язано, наприклад, визначення методу правового регулювання конкретного правового інституту, оскільки в багатьох галузях права імперативний і диспозитивний методи регулювання поєднуються.
3. Засоби технічного оформлення. Для того, щоб кожен нормативний правовий акт відповідав принципам права, іншим пропонованим до нього вимогам, необхідно його технічна досконалість. Воно пов'язане з дотриманням певних стандартів його оформлення. Мова йде, перш за все, про виділення в нормативному акті відповідних розділів, глав і т.п. При цьому для кодифікованих актів їх структура повинна можливо більшою мірою відповідати структурі права (кодекс - галузі, голова - інституту). Правові норми викладаються в статтях нормативного акту, але повинен здійснюватися принцип економії юридичних засобів, при виклад нормативного матеріалу не повинно бути дублювання.
Кожен акт повинен мати встановлені реквізити (найменування, заголовок, дата прийняття, номер, підписи та ін.), Що підтверджують його офіційний характер, предмет регулювання, юридичну силу, час дії і т.п.
4. Способи викладу нормативного матеріалу. Існує три основних способи викладу норм права: прямий, відсильний і бланкетний.
При прямому способі всі елементи двучленной норми формулюються в даній статті (частини, пункті статті) нормативного акту. Прикладом можуть служити у своїй більшості статті ДК РФ. Практично, у кожній з них є або гіпотеза і диспозиція (ст.162 п. 1, 2, 3), або гіпотеза і санкція (ст. 393 п. 1).
При відсильний способі в статті (її частини, пункті) робиться посилання на іншу статтю даного нормативного акту. Без урахування змісту цієї статті якийсь елемент норми не буде повним. Так, у ст. 235 п. 2 ЦК РФ при перерахуванні випадків, коли можливе примусове вилучення майна у власника містяться посилання більш ніж до десяти інших статтях ГК (237, 238 і ін), що передбачають такі випадки.
Бланкетний спосіб полягає в відсилання до статей інших нормативних актів, в яких містяться необхідні доповнення до елементів норми, що міститься в даній статті. Цей прийом широко використовується, наприклад, в КК РФ. Так, ст. 264 передбачає відповідальність за порушення «правил дорожнього руху і експлуатації транспортних засобів», самі ж правила містяться в інших актах. Аналогічне становище і з відповідальністю за порушення інших правил (техніки безпеки, гірських робіт тощо). Природно, що неможливо переписати всі ці правила до Кримінального кодексу або вказувати санкцію при викладенні кожного окремого правила руху, техніки безпеки тощо. Поряд з цим застосовуються абстрактний і казуїстичний способи (прийоми) викладу. При абстрактному - елемент норми формулюється в загальному вигляді. Так, у п. 1 ст. 393 ЦК РФ вказується на те, що «боржник зобов'язаний відшкодувати кредитору збитки, завдані невиконанням або неналежним виконанням зобов'язання». У даному випадку наслідки, передбачені в нормі, наступають завжди, якщо зобов'язання не виконано чи виконано неналежним чином, При казуїстичним способі має місце перерахування відповідних конкретних обставин. Наприклад, у ст. 105 п. 2 КК РФ дано перерахування всіх випадків кваліфікованого вбивства, тобто вбивства, за яке встановлено підвищені міри покарання.
5. Особливості мови закону. Хоча, в принципі, закони та інші нормативні акти викладаються (у нашій країні) російською і притому літературною мовою, але все ж таки до нього пред'являються особливі вимоги. Їх загальний зміст полягає в тому, що має бути забезпечено поєднання двох властивостей викладу. З одного боку, необхідна точність, визначеність у викладі кожної норми з тим, щоб забезпечити однакове розуміння закону і єдність в його реалізації. З іншого ж боку, в тих же цілях потрібна зрозумілість і доступність закону. У цілому можна сформулювати такі вимоги до мови (і стилем) нормативних актів.
Логічність. Положення закону повинні викладатися послідовно (з урахуванням того, в якій послідовності будуть реалізуватися на практиці його норми), Кожне положення має логічно випливати з попередніх. Всі формулювання повинні бути закінченими, не повинно залишатися неясних, що вимагають пояснення питань.
Однозначність формулювань. Всі терміни повинні застосовуватися тільки в одному значенні, всі положення закону не повинні допускати подвійного тлумачення, важливо, щоб кожна людина розуміла їх однозначно.
Офіційний характер. Закон видається від імені держави, в ньому формулюється державна воля. Тому неважливо, хто конкретно був автором нормативного акта в цілому або окремих його положень. Це має відбиватися і в мові, в стилі викладу нормативного матеріалу: вони не можуть відображати індивідуальну манеру викладу їх авторів.
З цим пов'язана і відсутність емоційної забарвленості. На відміну від літературної мови закон повинен викладатися в основному «сухим», раціональним, офіційною мовою.
Ясність і стислість. Доцільно, щоб усі положення закону були максимально чіткими, ясними і зрозумілими. З цією метою вони повинні викладатися, можливо, більш стисло, але не на шкоду точності і ясності викладу.


Висновок

Процес правоустановленія - це складний соціальний процес, який поєднує в собі дію законів, об'єктивної дійсності і суб'єктивну волю законодавця. Тільки прийняття об'єктивно обумовлених виражають суспільні потреби законів може служити основою ефективної законотворчості, основним показником якого є реальна дія закону.
Життєздатність законів забезпечується безліччю компонентів. Їх необхідно піддати глибокому аналізу, щоб визначити найбільш уразливі місця в процесі підготовки та реалізації законів; спроба виконати цю роботу була зроблена в даному дипломному дослідженні. Підсумувавши все викладене, хочу виділити ряд нагальних проблем сучасного законотворення.
Найважливішим важелем входження України у світове співтовариство є вдосконалення її законодавства, адаптація юридичної інфраструктури до основоположним європейським та міжнародним нормам і виправдав себе на практиці правилами. Нам належить створити державу, засновану на авторитеті і поділі різних гілок влади, чітке формулювання законів.
Закон, якщо навіть він втілює насущні інтереси, не буде працювати автоматично. Для його реалізації потрібно особливий механізм, який починає діяти на організаційному етапі. Тільки так держава може впливати на державний механізм і суспільство в цілому з метою встановлення відносин, передбачених законом.

Список використовуваної літератури:
1. Конституція Російської Федерації. - М., 2000.
2. Федеральний закон Російської Федерації від 14.06.94. "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, актів палат Федеральних зборів" / / Російська газета. 1994. 15 червня.
3. Указ Президента Російської Федерації від 23.05.1996. "Про порядок опублікування і набрання чинності указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України, 1996, № 8.
4. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах / Под ред. М.М. Марченко. Т. 2. - М., 1998. Гл.VII, VIII, IX.
5. Теорія держави і права / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько - М., 2000. Лекція 16.
6. Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М., 1999. Гол. 20.
7. Алексєєв С.С. Держава і право. М., 1994. С.190.
8. Алексєєв С.С. Як готувати закон? / / Вісті. 1992.14 грудня.
9. Білорусів В.Б. Регіональне законотворчість: деякі актуальні питання теорії і практики / / Юрист-Правознавець. 2001. № 1. С. 28-33.
10. Бобильов А.І. Теоретичні проблеми правотворчості в Російській Федерації / / Право і політика. 2001. № 9. С. 32-41.
11. Бородін Р.В. Президента РФ турбує стан законотворчості / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 7. С.1.
12. Гайман В. Механізм забезпечення реалізації закону в сучасних умовах. / / Радянська держава і право. 1991. № 12.С.12.
13. Дюрягін І.Я. Правотворчість у радянській державі. - М., Юрід.л., 1974. С.157.
14. Законодавство Російської Федерації: Теоретичні питання, проблеми та перспективи розвитку. / «Круглий стіл» журналу «Радянська держава і право» / / Радянська держава і право. 1992. № 10,11,12.
15. Іванець Г.І. Правообразование (поняття, природа об'єктивного і суб'єктивного) / / Право і політика. 2001. № 8. С. 4-7.
16. Ісаков В. Підготовка і прийняття законів у правовій державі. Російські проблеми та рішення / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 7.
17. Ісаков В.Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № 3. С. 22.
18. Кененії А.А., Чорнобіле Г.Т. Логічні основи законотворчого процесу. / / Правознавство. 1991 № 6. С.74
19. Керімов Д.А. Законодавча техніка: М. 1998.
20. Ковачев Д.А. Механізм соціалістичного правотворчості. М.: Юрід.л., 1977. С.58.
21. Кокоть О.М. Федеральний законодавчий процес: поняття і структура / / Правоведеніе.2001. № 1.С.53-63.
22. Крівовенко Л.Т. Право законодавчої ініціативи. / / Радянська держава і право. 1997. № 8. С.11.
23. Лук'янова Е. Як готувати закон. / / Народний депутат. 1990. № 12.
24. Наінец А. Правотворчість: Теорія і законодавча техніка. М.: Прогрес. 1974. С.256.
25. Наукові основи радянського правотворчості. / Под ред. Халфіна Р.О.: М. 1981. С. ЗОО.
26. Загальна теорія права. Курс лекцій. / За ред. Бабаєва В.К. /. Нижній Новгород. 1993. С.304.
27. Поленіна С.В. Нове в системі законодавства РФ. / / Держава і право. 1994. № 12. С.27.
28. Сінюков В.М. Виконання законів. / / Радянська держава і право. 1991. № 6. С.7.
29. Советское законодательство: пути перестройки. / Под ред. Мицкевича А.В., Приголкина А.С./ М.,: Юрид.л., 1989. С.431.
30. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 1986.С.91.
31. Теорія права і держави. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994. С. 123.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
138.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Правотворчість 2
Правотворчість у державі та її форми
Правотворчість Правова держава
Правотворчість в Російській Федерації
Компетенція урядів Урядова правотворчість

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru