Правоохоронні органи РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Тихоокеанський державний університет»
Кафедра: «Державно-правові дисципліни»
Контрольна робота
14 варіант
Дисципліна:
«Правоохоронні органи РФ»
 

Виконала: студентка гр. Ю (у) 1 рік навчання
шифр 060442244
Перцева Світлана Вікторівна

Перевірив (а ):______________________________
Хабаровськ 2007
Зміст
Система правоохоронних органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. 2
Зміст правоохоронної діяльності Федеральної реєстраційної служби .. 7
Охарактеризувати ФЗ «Про безпеку дорожнього руху». 14
Список використаних літературних джерел. 36


Система правоохоронних органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність

На підставі території Російської Федерації право здійснювати оперативно-розшукову діяльність надається оперативним підрозділам:
1. Органів внутрішніх справ Російської Федерації.
2. Органів федеральної служби безпеки.
3. Федеральних органів податкової поліції.
4. Федеральних органів державної охорони.
5. Органів прикордонної служби Російської Федерації.
6. Митних органів Російської Федерації.
7. Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації.
8. Міністерства юстиції Російської Федерації.
Оперативні підрозділи органу зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації та органу зовнішньої розвідки Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації проводять оперативно-розшукові заходи тільки в цілях забезпечення безпеки зазначених органів зовнішньої розвідки і у випадку, якщо проведення цих заходів не зачіпає повноважень органів, зазначених у пунктах 1 - 8 частини першої цієї статті.
Перелік органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом. Керівники зазначених органів визначають перелік оперативних підрозділів, які мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність, їх повноваження, структуру та організацію роботи.
Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, вирішують визначені цим федеральним законом завдання виключно в межах своїх повноважень, встановлених відповідними законодавчими актами Російської Федерації.
Оперативні підрозділи органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають право проводити спільно з працівниками кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації оперативно-розшукові заходи в слідчих ізоляторах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації.
При вирішенні визначених цим Федеральним законом завдань оперативно-розшукової діяльності органи, уповноважені її здійснювати, зобов'язані:
1. Приймати в межах своїх повноважень всіх необхідних заходів щодо захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, власності, а також щодо забезпечення безпеки суспільства і держави.
2. Виконувати в межах своїх повноважень доручення в письмовій формі органу дізнання, слідчого, вказівки прокурора і рішення суду про проведення оперативно-розшукових заходів у кримінальних справах, прийнятим ними до виробництва.
3. Виконувати на основі і в порядку, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації, запити відповідних міжнародних правоохоронних організацій, правоохоронних органів і спеціальних служб іноземних держав.
4. Інформувати інші органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність на території Російської Федерації, про які стали їм відомими факти протиправної діяльності, що належать до компетенції цих органів, і надавати цим органам необхідну допомогу.
5. Дотримуватися правил конспірації при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.
6. Сприяти забезпеченню в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації безпеки і збереження майна своїх співробітників, осіб, що сприяють органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, учасників кримінального судочинства, а також членів сімей і близьких зазначених осіб від злочинних посягань.
При вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності органи, уповноважені її здійснювати, мають право:
1. Проводити гласно і негласно оперативно-розшукові заходи, перераховані у статті 6 цього Закону, виконувати при їх проведенні вилучення предметів, матеріалів та повідомлень, а також переривати надання послуг зв'язку у разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю особи, а також загрози державній, військовій , економічної чи екологічну безпеку Російської Федерації.
2. Встановлювати на безоплатній або платній основі відносини співробітництва з особами, що виявили згоду надавати сприяння на конфіденційній основі органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
3. Використовувати в ході проведення оперативно-розшукових заходів за договором або усною угодою службові приміщення, майно підприємств, установ, організацій, військових частин, а також житлові та нежитлові приміщення, транспортні засоби та інше майно приватних осіб.
4. Використовувати з метою конспірації документи, зашифровують особу посадових осіб, відомчу приналежність підприємств, установ, організацій, підрозділів, приміщень і транспортних засобів органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також особистість громадян, які надають їм сприяння на конфіденційній основі.
5. Створювати у встановленому законодавством Російської Федерації порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для вирішення завдань, передбачених цим Законом.
Законні вимоги посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, обов'язкові для виконання фізичними і юридичними особами, до яких такі вимоги пред'явлені.
Невиконання законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, або перешкоджання її законному здійсненню тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
На посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, поширюються гарантії соціального і правового захисту співробітників тих органів, в штати яких зазначені особи входять.
Ніхто не має права втручатися в законні дії посадових осіб та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, за винятком осіб, прямо уповноважених на те федеральним законом.
Посадова особа, уповноважена на здійснення оперативно-розшукової діяльності, в ході проведення оперативно-розшукових заходів підпорядковується лише безпосередньому і прямому начальнику. При отриманні наказу або вказівки, що суперечить закону, вказана посадова особа зобов'язана керуватися законом.
При захисті життя та здоров'я громадян, їх конституційних прав і законних інтересів, а також для забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань допускається вимушене заподіяння шкоди правоохоронюваним інтересам посадовою особою органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, або особою, що надає йому сприяння, що здійснюється при правомірне виконанні зазначеною особою свого службового або громадського обов'язку.
Час виконання посадовими особами органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність спеціальних завдань в організованих злочинних групах, а також час їх служби на посадах штатних негласних співробітників зазначених органів підлягає заліку до вислуги років для призначення пенсії у пільговому обчисленні в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові види соціального захисту для посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Зміст правоохоронної діяльності Федеральної реєстраційної служби

Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації некомерційних організацій, у тому числі відділень міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадських об'єднань, політичних партій і релігійних організацій, ведення єдиного державного реєстру саморегулівних організацій арбітражних керуючих та реєстру арбітражних керуючих, правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури, нотаріату, державної реєстрації актів цивільного стану, а також функції з контролю діяльності саморегулівних організацій арбітражних керуючих
Підвідомча Мін'юсту Росії, Федеральна реєстраційна служба (ФРС, Росрегистрация) функціонує з 01.01.2005 р., є єдиним органом, що діє у сфері державної реєстрації.
З цього часу державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним здійснюється за місцем знаходження відповідного нерухомого майна територіальними управліннями ФРС.
Росреєстрація здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через територіальні органи.
Росреєстрація здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.
Росреєстрація є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Росреєстрація має геральдичний знак - емблему, прапор та вимпел, затверджені в установленому порядку.
Основними завданнями Росреєстрації є:
забезпечення встановленого порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
організація діяльності з державної реєстрації громадських об'єднань і політичних партій;
здійснення контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату;
здійснення контролю діяльності саморегулівних організацій арбітражних керуючих (далі - саморегулівні організації);
управління територіальними органами Росреєстрації (далі - територіальні органи).
Росреєстрація у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Мін'юсту Росії, а також цим Положенням.
Росреєстрація здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через територіальні органи.
Росреєстрація здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.
Росреєстрація здійснює такі повноваження:
1) здійснює державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна та угод з ним у випадках і порядку, встановлених законодавством Російської Федерації;
2) координує роботу по створенню органів з реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним і здійснює правовий контроль їх діяльності;
Про передачу у федеральну власність не пізніше 31 грудня 2004 установ юстиції з державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним див. розпорядження Уряду РФ від 17 грудня 2004 р. N 1647-р
3) забезпечує дотримання правил ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, а також створення і функціонування системи ведення зазначеного реєстру в електронному вигляді; 4) приймає у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, рішення про державну реєстрацію громадських об'єднань, відділень іноземних некомерційних неурядових об'єднань, інших юридичних осіб;
5) приймає у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, рішення про державну реєстрацію релігійних організацій та представництв іноземних релігійних організацій;
6) здійснює контроль за відповідністю діяльності громадських об'єднань і політичних партій вимогам законодавства Російської Федерації та його статутним цілям, а також за дотриманням релігійними об'єднаннями положень своїх статутів щодо цілей та порядку їх діяльності;
7) організує при державній реєстрації релігійних організацій проведення державної релігієзнавчої експертизи;
8) спрямовує своїх представників для участі в заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями, політичними партіями та релігійними організаціями;
9) здійснює організаційне і методичне керівництво діяльністю територіальних органів, пов'язаної з веденням реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації, видачею посвідчень адвокатів, участю представників територіальних органів у роботі кваліфікаційних комісій при адвокатських палатах суб'єктів Російської Федерації і реалізацією інших функцій, встановлених законодавством Російської Федерації про адвокатуру;
10) здійснює на території Російської Федерації функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації адвокатами, адвокатськими утвореннями та адвокатськими палатами;
11) відкриває і ліквідує державні нотаріальні контори в суб'єктах Російської Федерації;
12) наділяє нотаріусів повноваженнями по вчиненню нотаріальних дій від імені Російської Федерації;
13) організовує видачу ліцензій на право нотаріальної діяльності;
14) засвідчує справжність підпису нотаріуса та відбитку його печатки при легалізації документів, що подаються фізичними та юридичними особами до компетентних органів іноземних держав;
15) здійснює в установленому порядку контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків;
16) визначає разом з Федеральною нотаріальною палатою кількість посад нотаріусів в нотаріальному окрузі, порядок зміни території діяльності нотаріуса, порядок заснування та ліквідації посади нотаріуса; здійснює інші повноваження, передбачені Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат;
17) відповідно до Федерального закону від 26 жовтня 2002 р. N 127-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)" як регулюючого органу:
здійснює контроль за дотриманням саморегулівними організаціями федеральних законів та інших нормативних правових актів, що регулюють їх діяльність;
проводить в установленому порядку перевірки діяльності саморегулівних організацій;
звертається в установленому порядку до арбітражного суду з заявами про виключення саморегулівних організацій з єдиного державного реєстру саморегулівних організацій;
звертається в установленому порядку до суду із заявою про дискваліфікацію арбітражного керуючого;
надає підтримку саморегулівним організаціям і арбітражним керуючим у ході процедур банкрутства, пов'язаних з питаннями транскордонного неспроможності;
веде єдиний державний реєстр саморегулівних організацій і реєстр арбітражних керуючих;
бере участь в організації підготовки арбітражних керуючих і прийнятті теоретичного іспиту за програмою їх підготовки;
стверджує єдину програму підготовки арбітражних керуючих;
18) веде облік зареєстрованих політичних партій, громадських об'єднань і релігійних організацій; веде реєстр національно-культурних автономій; державний реєстр козацьких товариств у Російській Федерації; реєстр державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою; реєстр адвокатів іноземних держав, що здійснюють адвокатську діяльність на території Російської Федерації;
19) надає в установленому порядку інформацію фізичним та юридичним особам про зареєстрованих організаціях та правах;
20) проставляє в установленому порядку апостиль на офіційних документах, що підлягають вивезенню за кордон;
21) керує діяльністю територіальних органів, здійснює контроль їх діяльності;
22) аналізує діяльність територіальних органів та розробляє заходи щодо її вдосконалення;
23) представляє в Мін'юст Росії:
інформацію про застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;
на затвердження документи первинного обліку та форми відомчої звітності з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
24) здійснює інформаційно-технічне забезпечення діяльності центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів;
25) бере участь у розробці та реалізації програм інформатизації Мін'юсту Росії;
26) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання центрального апарату Росреєстрації та територіальних органів, а також реалізацію покладених на неї функцій;
27) організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку і мобілізацію, а також проведення заходів цивільної оборони, заходів з підвищення стійкості роботи центрального апарату Росреєстрації та територіальних органів в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час;
28) здійснює кадрове забезпечення центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів, організовує професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів;
29) розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту працівників Росреєстрації;
30) організовує та здійснює бухгалтерський і статистичний облік у центральному апараті Росреєстрації та територіальних органах; здійснює контроль за фінансовими і господарськими операціями, за витрачанням бюджетних коштів;
31) здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів;
32) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;
33) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
34) проводить в установленому порядку перевірки з питань, що належать до компетенції Росреєстрації, приймає за їх результатами заходи, передбачені законодавством Російської Федерації;
35) здійснює в установленому законодавством Російської Федерації порядку міжнародне співробітництво з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
36) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів Росреєстрації;
37) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
7. Росреєстрація з метою реалізації своїх повноважень має право:
1) запитувати та отримувати від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, та посадових осіб, а також від реєстрованих громадських об'єднань, політичних партій і релігійних організацій документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
2) залучати в установленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі;
3) здійснювати функції державного замовника та організовувати капітальне будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів Росреєстрації, а також житлове будівництво;
4) утворювати в установленому порядку самостійно і спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади експертні, дорадчі і консультативні органи для розгляду питань, що відносяться до встановленій сфері діяльності;
5) укладати цивільно-правові договори.

Охарактеризувати ФЗ «Про безпеку дорожнього руху»

Основною ідеєю цього закону є:
- Створення єдиного законодавчого акту, що регулює всі питання, пов'язані з дорожнім рухом шляхом включення до нього окремих положень чинних нормативних правових актів, (у т.ч. обмежують права і свободи громадян);
- Чітке визначення прав і обов'язків усіх учасників дорожнього руху, а також державних органів, уповноважених здійснювати нагляд за ним;
- Встановлення вимог до конструкції та обладнання транспортних засобів, швидкостей і умов руху транспорту і пішоходів, створення обов'язкових для учасників дорожнього руху вимог щодо забезпечення екологічної безпеки доріг;
- Приведення законодавства, що регулює дорожній рух у відповідність з міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації.
- Створення єдиного понятійного апарату у даній сфері правового регулювання, пов'язаний з термінологією, прийнятою в міжнародних нормах.
Метою законопроекту є створення правових умов для ефективного і безпечного функціонування дорожнього руху на території Російської Федерації.
У завдання даного законопроекту є визначення правової природи дорожнього руху, загальних умов його функціонування, прав і обов'язків учасників дорожнього руху, захист їх прав і законних інтересів, а також відповідальності держави перед громадянами і суспільством за забезпечення безпечного та безперешкодного дорожнього руху, встановлення повноважень Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Предметом правового регулювання законопроекту є регулювання відносин, що виникають у процесі дорожнього руху.
Цей законопроект встановить правові основи відносин у сфері дорожнього руху, визначить повноваження органів державної влади щодо регулювання цих відносин, а також основні права і обов'язки громадян та учасників дорожнього руху при здійсненні цієї діяльності, у тому числі шляхом створення безпечних умов руху водіїв і пішоходів.
Дія законопроекту поширюватиметься на органи державної влади та місцевого самоврядування, на водіїв транспортних засобів та їх власників, пішоходів, власників автомобільних доріг, виробників автотранспортної техніки, медичні установи, органи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, фізичних та юридичних осіб іноземних держав, що беруть участь у дорожньому русі по дорогах Російської Федерації.
У законі передбачається, грунтуючись на конституційних нормах і положеннях чинного законодавства, розмежувати відповідальність і повноваження (щодо регулювання та забезпечення ефективного дорожнього руху) між Україною і Російською Федерацією, суб'єктами Російської федерації та органами місцевого самоврядування. Їх новими обов'язками має стати створення системи регулювання дорожнього руху, вживання заходів щодо забезпечення його безпеки, ліквідації заторів на дорогах у т. ч. шляхом збільшення пропускної здатності доріг, пристрої стоянок і парковок у населених пунктах, включаючи обов'язковий облік необхідності розміщення цих об'єктів при підготовці схем територіального планування і проектів генеральних планів поселень.
До обов'язків власників транспортних засобів, що здійснюють комерційні перевезення, пропонується покласти обов'язки з контролю за технічним станом і оснащенням предметами додаткового обладнання транспортних засобів перед виїздом на лінію, контроль за станом і здоров'ям водіїв та дотриманням ними встановленого режиму робочого часу.
Необхідно так само уточнити права наглядових і правоохоронних органів в частині можливості зупинки, затримання і огляду транспортних засобів.
На іноземних громадян і юридичних осіб пропонується покласти обов'язок страхування транспортного засобу при в'їзді на території нашої країни, що забезпечить захист інтересів громадян Росії у разі нанесення ним шкоди з боку цієї категорії учасників руху.
В даний час в країні практично відсутня належна нормативна правова база, що регламентує систему організаційно-планувальних та інших інженерних заходів, спрямованих на вдосконалення організації руху транспорту та пішоходів у містах (управління транспортними потоками, регламентація швидкісних режимів, введення одностороннього руху і т.д.) Не визначені повноваження федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, пов'язані з проведенням подібних організаційно-планувальних та інших інженерних заходів. Ця обставина є однією з причин того, що в містах постійно виникають затори, утруднене і суттєво обмежено дорожній рух.
Рішення проблем успішного і безпечного функціонування процесу переміщення людей і вантажів автомобільними дорогами вимагає кардинальних змін у нормативній правовій базі, що регулює відносини у сфері дорожнього руху. Необхідно прийняття основоположного законодавчого акту, який би являв собою фундаментом всієї системи відповідних законодавчих, підзаконних актів та галузевих нормативних правових актів. Ця система, грунтуючись на принципах і положеннях Конституції РФ, вимоги міжнародних конвенцій та угод РФ, а також єдиному термінологічному підході, буде сприяти забезпеченню ефективного і безпечного функціонування дорожньо-транспортного комплексу, захисту інтересів особи, суспільства і держави.
Таким законодавчим актом повинен стати федеральний закон «Про дорожній рух». З огляду на комплексний характер дорожнього руху, різноманіття суспільних відносин, властивих цій сфері, даний федеральний закон не можна віднести ні до однієї з галузей права російського законодавства. Закон буде мати комплексний характер, окремі положення якого властиві таким галузям права, як: адміністративне, цивільне, фінансове та ін У цьому законі повинні знайти відображення норми, притаманні також багатьом галузям російського законодавства. У цілому можна говорити про формування на базі федерального закону «Про дорожній рух» дорожньо-транспортного законодавства, як самостійної єдиної галузі російського законодавства. До цих пір в російському праві не існувало подібної галузі законодавства.
Даний федеральний закон ввійде в систему транспортного законодавства і повинен забезпечити реалізацію положень частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації в частині встановлення обмежень прав громадян при здійсненні дорожнього руху з метою забезпечення його безпеки і захисту інтересів інших осіб, а також забезпечення виконання міжнародних норм, що регулюють питання дорожнього руху, сприяти реалізації положення частини 1 статті 8 Конституції в частині формування єдності економічного простору за рахунок створення адекватної правової бази, що регулює рух по автодорогах, створення правового механізму, що дозволяє громадянам реалізувати своє конституційне право на отримання безкоштовної медичної допомоги при ДТП, і забезпечити захист життя і здоров'я громадян за рахунок прийняття законодавчих заходів по скороченню кількості ДТП.
За своєю конструкцією федеральний закон «Про дорожній рух» не повинен бути ні Основами законодавства РФ, ні кодифікованим актом. Відносини у сфері дорожнього руху, поряд з положеннями цього закону, будуть регулюватися такими існуючими в даний час законодавчими актами, як: Основи законодавства РФ про нотаріат, Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян та ін; такими кодифікованими законодавчими актами, як, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Цивільний кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, Містобудівний кодекс РФ та ін; іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.
Майбутній Федеральний закон «Про дорожній рух» має стояти на вершині ієрархічної піраміди, в основі якої будуть федеральні закони прямої дії: «Про дороги», «Про платні автомобільні дороги», «Про загальні принципи організації транспортного обслуговування населення на маршрутах регулярного сполучення в Російській Федерації »,« Статут автомобільного та міського наземного електричного пасажирського транспорту Російської Федерації », пакет технічних регламентів, що стосуються транспортних засобів, доріг і дорожніх споруд та ін
Багатоплановість і складність суспільних відносин, що складаються у сфері дорожнього руху, обумовлюють наявність безлічі нормативних правових актів, що регламентують діяльність у даній сфері. Вся сукупність таких актів являє собою певну систему, яку складають федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, галузеві і міжгалузеві нормативні правові акти, законодавчі та підзаконні акти суб'єктів РФ.
В даний час в Росії правове регулювання питань дорожнього руху, в основному, здійснюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 року N 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», який визначає правові основи забезпечення безпеки дорожнього руху на території Російської Федерації і регулює питання, пов'язані з охороною життя, здоров'я та майна громадян, захист їх прав і законних інтересів, а також захистом інтересів суспільства і держави шляхом попередження дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкості їх наслідків.
Крім того, дорожній рух по дорогах країни регулюється прийнятими Урядом Російської Федерації 23 жовтня 1993 р. № 1090 Правилами дорожнього руху Російської Федерації, більш ніж 15 нормативними актами Уряду Росії, а також нормативними правовими актами Мінтрансу Росії і МВС Росії, які в тій чи іншій ступеня зачіпають питання правового регулювання руху по автодорогах.
Відповідно до Конституції Російської Федерації, на території Росії є обов'язковими до виконання положення норм міжнародного права, до яких у сфері дорожнього руху належать цілий ряд міжнародних актів, підписаних Російською Федерацією.
Не дивлячись на велику кількість прийнятих у нас в країні нормативних правових актів з питань, що регулюють дорожній рух, слід зазначити, що за ступенем деталізації і колу регульованих питань, вітчизняна правова база істотно поступається міжнародним нормам, що регулюють питання безпеки в міжнародному дорожньому русі (Норми ЄЕК ООН).
Крім того, єдиний нормативний акт, який регулює всі питання, пов'язані з дорожнім рухом, в даний час у нас в країні відсутній.
Тому можна стверджувати, що Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» на сьогодні фактично є єдиним документом федерального рівня, що регулює сферу дорожнього руху.
Враховуючи викладене, видається доцільним проаналізувати його зміст і практичне виконання з тим, щоб найбільш повно уявити собі, які питання необхідно вирішити в майбутньому законі «Про дорожній рух» та обгрунтувати необхідність його розробки.
Закон «Про безпеку дорожнього руху» зіграв позитивну роль у справі впорядкування правового регулювання у цій сфері і, безсумнівно, справив позитивний вплив на стан безпеки дорожнього руху в країні.
Необхідно відзначити, що з моменту прийняття цього закону пройшло більше 11 років. За цей час було прийнято ряд федеральних законів, що мають відношення до дорожнього руху. До числа таких законів слід віднести: Федеральний закон «Про загальні принципи організації (представницьких) виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», Федеральний закон «Про технічне регулювання», «Містобудівний кодекс Російської Федерації», Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування »та ін
Закон «Про безпеку дорожнього руху» визначив правові основи забезпечення безпеки дорожнього руху на території Російської Федерації і залишив за суб'єктами федерації право прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації в цій сфері правового регулювання. Однак на сьогоднішній день немає інформації про те, щоб який-небудь із суб'єктів федерації прийняв свій закон з цього питання. Безсумнівно, що в майбутньому законі «Про дорожній рух» функції федеральних органів виконавчої влади і виконавчої влади суб'єктів федерації повинні бути записані більш чітко, і не як право, а як обов'язок суб'єктів законодавчої діяльності.
Статтею 14 ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» встановлено, що тимчасове обмеження або припинення руху транспортних засобів на дорогах може здійснюватися, в основному, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідно до частини 2 цієї статті підстави тимчасового для обмеження або припинення руху транспортних засобів на дорогах встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Однак, на сьогоднішній день відсутній єдиний нормативно-правовий акт, який визначає підстави для введення обмеження руху і враховував усі деталі цієї процедури, включаючи обов'язки інформування користувачів доріг, обов'язкове позначення можливих об'їздів і т.п. При цьому ще раз варто нагадати, що введення подібного роду обмежень, що ущемляють права громадян, може встановлюватися тільки федеральними законами.
Не виконується положення частини 4 статті 18 закону «Про безпеку дорожнього руху», згідно з якою транспортні засоби, що пройшли технічне обслуговування та ремонт, повинні відповідати вимогам нормативів, що регламентують технічний стан і обладнання транспортних засобів, що беруть участь у дорожньому русі. Причому, це має підтверджуватися відповідним документом, що видається виконавцем названих робіт і послуг. Такі документи підприємствами автосервісу не видаються, більше того, вони не несуть відповідальності у випадках, коли минув обслуговування транспортний засіб через несправність потрапляє в ДТП або тільки що минуле в автосервісі профілактику транспортний засіб може не пройти державний технічний огляд.
Не прийняті законодавчі акти на виконання ч. 4 статті 23 Федерального закону "Про безпеку дорожнього руху", які повинні встановити періодичність обов'язкових медичних оглядів, порядок їх проведення, перелік медичних протипоказань, за яких громадянину Російської Федерації забороняється керувати транспортними засобами, не визначений також порядок організації надання медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах.
Для юридичних і фізичних осіб, які здійснюють вантажні та пасажирські перевезення для власних потреб, встановити деклараційний форму зобов'язання дотримуватися всіх вимог нормативної правової документації, що стосується допуску водіїв і транспортних засобів до участі в дорожньому русі, питань дотримання режиму праці та відпочинку і т.д.
З Конституції Російської федерації чітко випливає, що з питань обмеження прав і свобод громадян повинні прийматися тільки федеральні закони, а не встановлюватися відомчими нормативними актами. Прикладом тому можуть служити Правила дорожнього руху (далі ПДР), які представляють собою документ, що зачіпає інтереси всіх учасників дорожнього руху.
Вміщені в них сьогодні положення мають різний правовий статус і багато хто з них визначають права і обов'язки водіїв, пішоходів, пасажирів і тому повинні встановлюватися лише федеральними законами.
Зокрема, до таких положень можна віднести деякі пункти розділу 2 «Загальні обов'язки водіїв», розділу 3 «Застосування спеціальних сигналів», розділу 4 «Обов'язки пішоходів», розділу 5 «Обов'язки пасажирів».
Окремі статті ПДР, що стосуються порядку руху, також зачіпають права і обов'язки водіїв, пішоходів і пасажирів. Це відноситься до деяких статей розділу 10 «Швидкість руху», 11 «Обгін, зустрічний роз'їзд», 12 «Зупинка і стоянка», 14 «Пішохідні переходи і місця зупинок маршрутних транспортних засобів», 17 «Рух у житлових зонах», 18 «Пріоритет маршрутних транспортних засобів », 21« Навчальна їзда », 22« Перевезення людей », 23« Перевезення вантажів », 24« Додаткові вимоги до руху велосипедів, мопедів, гужових возів, а також прогону тварин ».
З «Основних положень по допуску транспортних засобів до експлуатації ....» Також слід перенести в проект ФЗ «Про дорожній рух» усі питання, що зачіпають процедури проведення державного технічного огляду, підстави для заборони експлуатації транспортних засобів, а також обов'язки посадових та інших осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
Виходячи з тієї ж юридичної логіки, у проект ФЗ «Про дорожній рух» необхідно включити норми, що стосуються вимог щодо забезпечення безпеки руху в процесі його організації, медичного забезпечення дорожнього руху, умов отримання права на керування транспортними засобами, підстав для припинення дій цього права, вимог з підготовки водіїв та навчання громадян правилам безпечної поведінки на дорогах. В даний час частина таких норм міститься в ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», проте потрібна велика робота по доведенню їх до прийнятного рівня.
Багато питань викликає п.2.3.3. «Правил ...», згідно з яким водій зобов'язаний надавати транспортний засіб працівникам міліції, федеральних органів державної охорони та органів федеральної служби безпеки у випадках, передбачених законодавством; а так само медичним та фармацевтичним працівникам для перевезення громадян у найближчий лікувально-профілактичний заклад у випадках, що загрожують їх життя. При цьому не регламентується порядок надання водієм транспортного засобу для зазначених цілей, яким саме співробітникам і на підставі яких документів та умов має надаватися транспортний засіб. Обійдений це питання і до ФЗ «Про безпеку дорожнього руху». Очевидно, така норма необхідна, але вона повинна бути встановлена ​​з урахуванням статей 35 і 55 Конституції РФ і виключати можливість прояву волюнтаризму.
«Правила ...» вводять бланкетну ному режиму праці і відпочинку водіїв. Крім того, статтею 20 ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» встановлено, що юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють на території Російської Федерації діяльність, пов'язану з експлуатацією транспортних засобів, зобов'язані дотримуватися встановленого законодавством Російської Федерації режим праці і відпочинку водіїв. Однак, такий режим на сьогоднішній день нашим законодавством не встановлений, а норми Трудового кодексу регулюють тривалість робочого часу, не застосовні до регулювання праці водіїв.
Організація дорожнього руху це процес комплексний і складний. Організація дорожнього руху повинна включати вивчення і прогнозування транспортних потоків, підготовку схем розвитку територій з формуванням транспортних комунікацій з оптимальним розподілом транспортних потоків, плануванням місць розміщення зупинок і стоянок автотранспорту, створення та експлуатацію технічних засобів організації дорожнього руху, вдосконалення, а не строге застосування діючої нормативної бази і, нарешті, створення відповідних структур на федеральному, регіональному та місцевому рівні, відповідальних за організацію дорожнього руху, яких у нас в країні (за виключенням мм. Москви, Санкт-Петербурга, Ростов-на-Дону, Єкатеринбургу), поки немає.
З урахуванням новацій Містобудівного кодексу в новому законопроекті слід передбачити обов'язок проектувальників включати до складу проектної документації на будівництво і ремонт доріг розділ "Безпека дорожнього руху", і визначити відповідальність всіх учасників інвестиційного процесу за відповідність проекту вимогам безпеки дорожнього руху.
Незважаючи на велику кількість прийнятих нормативних актів, цілий ряд важливих питань, що стосуються організації дорожнього руху, в даний час залишається поза сферою правового регулювання.
Наслідком недосконалості законодавства в цій області слід вважати відсутність встановлених федеральним законом норм, що регулюють порядок зупинення транспортних засобів, порядок і процедуру їх затримання і доставки на штрафний майданчик, порядок і права посадових осіб на огляд транспортних засобів.
Необхідно законодавчо врегулювати питання стоянки і парковки в містах, встановити особливий порядок руху громадського транспорту, а також створити необхідні умови для роботи дорожньо-експлуатаційних служб в умовах заторів.
Законом слід встановити відповідальність відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування за стан безпеки дорожнього руху на що знаходяться в їхньому віданні дорогах.
Потрібно законодавчо встановити порядок введення різних обмежень на рух по дорогах. Сьогодні, наприклад, на окремих мостах, на автошляхах стоять знаки, що обмежують навантаження на вісь або повну масу транспортного засобу, виконання яких ставить водія в глухий кут і не надає йому іншої альтернативи, окрім порушення. У багатьох випадках не зрозуміло, з яких причин введено обмеження швидкісного режиму на дорозі.
Слід також визначити порядок встановлення знаків, що обмежують швидкість руху, щоб такі обмеження могли вводитися тільки в обгрунтованих випадках, а не за вольовому рішенню окремих посадових осіб.
Крім того, необхідно встановити процедуру та порядок встановлення знаків, що обмежують габарити і навантаження на дороги та дорожні споруди з обов'язковим зазначенням підстав для введення таких обмежень, порядку їх введення та оповіщення користувачів, вказівки можливих об'їздів по шляху проходження
В умовах нашої країни доцільно встановити обов'язкові вимоги використання відповідних шин в різні періоди року.
В даний час більшість параметрів автомобільних доріг регулюється державними стандартами та СНиП. У зв'язку з майбутнім запровадженням Федерального закону «Про технічне регулювання», який встановлює добровільне застосування стандартів, багато норм будуть не виконуватися або, можливо, буде знижений рівень вимог до автомобільних доріг.
Тому особливо актуальним стає законодавче закріплення основних вимог до автомобільних доріг, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Це положення повною мірою поширюється і на транспортні засоби, параметри яких в даний час також регулюються державними стандартами.
У «Правилах ...» і вищезгаданій ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» відсутня регламентація щодо допуску до руху транспортних засобів за умовами екологічної безпеки.
Дуже істотним і актуальним слід вважати створення норм і правил регулювання дорожнього руху, а також визначення органів відповідають за цю роботу.
У зв'язку з планованим вступом Росії до СОТ слід прийняти законодавчі норми, що забезпечують захист інтересів вітчизняних перевізників. Це в першу чергу має стосуватися питань справляння дорожніх зборів, а також інших питань. Рішення зазначених та цілого ряду інших питань, пов'язаних з регулюванням питань дорожнього руху, має знайти відображення в майбутньому федеральному законі «Про дорожній рух».
У діючих правил дорожнього руху спостерігається невідповідність деяких положень вимогам «Конвенції про дорожній рух», яке має бути усунуто на стадії підготовки законопроекту «Про дорожній рух».
Наприклад, на відміну від зарубіжних норм у нас відсутня чітка процедура допуску транспортних засобів до дорожнього руху з урахуванням граничних осьових навантажень, габаритів і мінімальних радіусів поворотів.
Не встановлені обов'язкові вимоги з обов'язкового страхування тимчасово перебувають на нашу територію транспортних засобів іноземних держав. Згідно з частиною 3 статті 15 ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», допуск транспортних засобів, призначених для участі в дорожньому русі на території Російської Федерації, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації шляхом реєстрації транспортних засобів та видачі відповідних документів. Однак це положення не забороняє на законодавчому рівні допуск на автомобільні дороги важких спеціальних автомобілів, рух яких по звичайних дорогах може призвести до руйнування дорожніх споруд.
Відповідно до частини 2 статті 4 "Конвенції ...» договірні сторони приймають також належних заходів для того, щоб діючі на їх території правила, що стосуються технічних умов, яким повинні відповідати автомобілі та причепи, відповідали положенням додатка 5 до цієї «Конвенції ...».
На відміну від міжнародних норм, вітчизняне законодавство містить вельми обмежені вимоги, що стосуються вимог щодо допуску до руху причепів, а також встановлення і використання світлових сигналів на автомобілях, Вочевидь, цей недолік слід усунути при підготовці законопроекту.
У вітчизняних нормах не встановлені граничні швидкості для автопоїздів і важких вантажівок, які необхідно обмежувати у випадках, коли їх маса перевищує допустимі норми. При узгодженні таких перевезень допустимі швидкості в даний час встановлюються чиновником на свій розсуд без використання будь-яких критеріїв.
Статтею 13 «Конвенції ...» встановлено, що в національному законодавстві повинні бути передбачені обмеження максимальної швидкості для всіх категорій доріг. Крім того, для деяких категорій транспортних засобів, що становлять особливу небезпеку, зокрема внаслідок їх підвищеної маси або навантаження на вісь, у національному законодавстві повинні бути встановлені спеціальні обмеження швидкості. Аналогічні положення можуть бути передбачені в законопроекті також для деяких категорій водіїв, зокрема для водіїв.
У наших Правилах дорожнього руху встановлені граничні швидкості лише для автомагістралей та інших доріг. У міжнародних документах прийняті три класи автодоріг: автомагістралі, швидкісні дороги і звичайні дороги. Кожна з цих доріг має своїми вимогами до умов і безпеки дорожнього руху, проектується і будується під відповідні швидкості руху. Очевидно, і у вітчизняних нормах слід диференціювати максимальні швидкості для трьох видів автодоріг.
Крім цього доцільно встановити обмеження швидкості для автопоїздів і розглянути питання про різні максимальних швидкостях руху в літній та зимовий період.
У законопроект слід внести вимоги «Конвенції ...» (стаття 30): «будь-який вантаж повинен бути розміщений і в разі необхідності закріплений на транспортному засобі таким чином, щоб він:
-Не наражав на небезпеку людей і не завдавав шкоди державному, громадському чи особистому майну, зокрема не волочився і не падав на дорогу;
-Не обмежував видимості і оглядовості, не порушував стійкості транспортного засобу і не утруднює керування ним;
-Не виробляв шуму, не піднімав пилу і не викликав інших незручностей, яких можна уникнути.
Всі допоміжні предмети, необхідні для закріплення і забезпечення схоронності вантажу (мотузки, ланцюги, брезент), повинні бути туго затягнуті і міцно закріплені. Всі допоміжні предмети, необхідні для забезпечення збереження вантажу, повинні задовольняти вимогам, передбаченим у відношенні вантажу ».
У майбутньому вітчизняному законодавстві слід дотримуватися норму статті 8 «Конвенції ...», що визначає вимоги до водія, який повинен володіти необхідними фізичними і психічними якостями, і його фізичний і розумовий стан повинен дозволяти йому керувати транспортним засобом.
Крім того, ні в Правилах дорожнього руху, ні до ФЗ «Про безпеку дорожнього руху" не знайшли відображення положення статті 4 "Конвенції ..», згідно з якою повинні вживати заходів для того, щоб було заборонено:
-Поміщати на сигнальному знаку, на його опорі або на будь-якому іншому пристосуванні, призначеному для регулювання руху, що-небудь, що не має відношення до призначення цього сигнального знака або пристосування, а проте якщо договірні сторони або їх територіальні підрозділи дозволяють будь-якої асоціації, не має на меті одержання матеріальної вигоди, встановлювати вказівні знаки, вони можуть вирішувати, щоб емблема цієї асоціації позначалася на знакові або на його опорі за умови, що це не ускладнить його розуміння;
-Поміщати плакати, афіші, виробляти розмітку і встановлювати пристрої, які або можуть бути прийняті за сигнальні знаки або інші пристосування для регулювання руху, або можуть знизити їх видимість чи ефективність, або засліплювати користувачів дороги або відволікати їх увагу і тим самим ставити під загрозу безпеку дорожнього руху;
-Встановлювати на тротуарах і узбіччях пристрої або обладнання, яке може необгрунтовано ускладнювати рух пішоходів, і зокрема людей похилого віку осіб та інвалідів.
Питання ці досить актуальні для нашої країни. Відсутність відповідних законодавчих норм призвело до того, що в цілому ряді міст (наприклад, в Москві, Санкт-Петербурзі та ін) дорожні знаки та покажчики важко розрізнити з-за маси рекламних щитів тощо, а по багатьох тротуарах утруднений прохід з-за великої кількості торговельних ларьків та інших будівель, що не мають відношення до дорожнього руху. Стаття 25 ФЗ «Про безпеку дорожнього руху" та Правила дорожнього руху не відповідають положенням додатка 6 поправки в «Конвенцію ...», що набула чинності 28 березня 2006 року, в частині встановлення категорій транспортних засобів. У цьому зв'язку в новому законопроекті необхідно законодавчо закріпити 13 нових категорій і підкатегорій транспортних засобів (А, А1, В, В1, ВЕ, С, С1, РЄ, С1Е, Д, Д1, ДЕ, Д1Е) замість колишніх 5 категорій (А, В, С, Д, Е).
Аналіз інших діючих нормативних правових актів, що регулюють дорожній рух показує, що в них використовується різний понятійний апарат, який не завжди узгоджується з поняттями, встановленими міжнародними нормами.
Це, перш за все, стосується понять причіп, механічний транспортний засіб та ін У «Правилах ... ..» немає таких понять як автомобіль, транспортний засіб з причепом, міжнародний рух і ряду інших. Крім того, у вітчизняному законодавстві допускаються деякі відмінності в тлумаченні окремих термінів у порівнянні з міжнародними нормами.
У вітчизняних Правилах дорожнього руху є принципова відмінність у тлумаченні поняття «автомагістраль». Згідно п.1.2. Правил «автомагістраль» - дорога, позначена знаком 5.1 і що має для кожного напрямку руху проїжджі частини, відокремлені один від одного розділовою смугою (а при її відсутності - дорожнім огородженням), без перетинів в одному рівні з іншими дорогами, залізничними або трамвайними шляхами, пішохідними чи велосипедними доріжками.
У Конвенції про дорожній рух термін "автомагістраль" означає:
- Дорогу, спеціально побудовану і призначену для руху автотранспортних засобів, яка не обслуговує придорожніх володінь (за винятком окремих місць або в тимчасовому порядку),
- Має для обох напрямів руху окремі проїжджі частини, відокремлені один від одного розділовою смугою, не призначеною для руху, або, у виняткових випадках, іншими засобами;
- Не має перетинів на одному рівні ні з дорогами, ні із залізничними або трамвайними шляхами ні з пішохідними доріжками;
-Спеціально позначена як автомагістралі;
Не зовсім коректно поняття "тротуар" - елемент дороги, призначений для руху пішоходів і примикає до проїжджої частини або відокремлений від неї газоном. У даній редакції не ясно, яким елементом є елемент дороги, призначений для руху пішоходів, у разі, якщо він відділений від проїжджої частини, наприклад бар'єром. Можна навести багато прикладів подібного роду.
У Правилах дорожнього руху Російської Федерації - 42 терміна, у Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» - вісім. Але справа не тільки в кількості. Терміни Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху" не стикуються з іншими законодавчими актами. Наприклад, термін «транспортний засіб» по-різному тлумачиться в ПДР, в КОАП, в Податковому кодексі.
Якщо проаналізувати зарубіжне законодавство, то можна бачити, що правове регулювання дорожнього руху та його безпеку в Російській Федерації в основному відповідає принципам, встановленим міжнародними нормативними документами.
Однак на сьогодні наша країна належить до тих небагатьох країнах, де до цих пір не прийнятий закон про дорожній рух. В даний час подібні закони прийняті в колишніх республіках СРСР - Латвії, Естонії, Азербайджані, Україні, Білорусії.
Закони про дорожній рух, в яких регулюються і питання забезпечення його безпеки, діють в Австрії, Болгарії, Великобританії, Данії, України, Білорусії, Естонії. В Іспанії аналогічний документ називається "Основний закон про рух механічних транспортних засобів і про безпеку дорожнього руху". У Болгарії, Данії, Іспанії, України, Фінляндії закон про дорожній рух є єдиним законом, який регулює відносини у цій сфері.
У Німеччині окремо, крім основного закону - "Про безпеку дорожнього руху", діє Кодекс положень про допуск до дорожнього руху.
У вигляді окремих законів у Швеції існують закони, які визначають порядок підготовки водіїв та вилучення водійських посвідчень; основні вимоги, що стосуються автошкіл; штрафи за порушення правил стоянки; примусову евакуацію транспортних засобів; перевезення небезпечних вантажів; штрафи за перевищення максимально допустимої ваги.
В Естонії ухвалені закони щодо кожного виду транспорту (громадського, вантажного і т.д.), а також закон про дороги. Окремими законами також регулюються: порушення норм адміністративного права; страхування на транспорті; відповідальність власників або адміністраторів доріг та учасників дорожнього руху за утримання, експлуатацію та охорону доріг, а також стоянку транспортних засобів.
Деякі країни обмежилися прийняттям тільки правил дорожнього руху. Причому зазвичай вони не становлять єдиного правового акту. Окремо регулюються правила нанесення дорожньої розмітки, використання дорожніх знаків, застосування Закону про механічних транспортних засобах (Австрія); правила реєстрації автомобілів і пов'язана з цим облікова документація, техогляд, світлофорне регулювання, нанесення дорожньої розмітки, дорожнє будівництво, питання перетину доріг, процедура допуску до руху автомобілів великої вантажопідйомності і габаритних розмірів (Болгарія), правила реєстрації механічних транспортних засобів, їх обладнання, видачі водійських посвідчень, підготовки водіїв (окремо для кожної категорії, тут же містяться санкції по відношенню до інструкторів з водіння); окремо діє акт про дорожні знаки і сигнали (Данія).
Певний інтерес представляє нормативно-правова система у сфері безпеки дорожнього руху Франції. Головними документами тут є Правила дорожнього руху, Правила утримання і технічного обслуговування автодоріг, відомча інструкція по дорожніх знаків та сигналів та Кримінального кодексу. Вони поділяються на законодавчу і регламентує частини, а також містять комплекс положень, що регулюють всі питання, пов'язані з дорожнім рухом.
У деяких країнах, таких як Азербайджан, Італія, Китай, Туреччина, Японія, правила дорожнього руху входять складовою частиною до законів про дорожній рух. В інших країнах, таких як Великобританія, Угорщина, Німеччина, Індія, Ірландія, Індонезія, Латвія, Литва, Естонія, крім законів про дорожній рух є окремо і правила дорожнього руху.
Аналіз практики нормативного правового регулювання у сфері дорожнього руху показує наступне.
1. Відповідні нормативні правові акти в чому не систематизовані, їх розробка слабо координується, вони не відповідають єдиним принципам. В існуючих нормативних правових актах у даній сфері є як чимало протиріч, так і правових прогалин.
2. Проблема посилюється тим обставиною, що сфера дорожнього руху регламентується нормативними правовими актами, які стосуються різних галузей права, або різних галузей законодавства, які в ряді випадків не тільки відрізняються підходами до регулювання суспільних відносин, але і використовують не однакову термінологію. Дану сферу регулює безліч нормативних правових актів, часто оперують різними визначеннями і трактуваннями, по суті справи, одних і тих самих понять.
3. Проведений вище аналіз Федерального закону "Про дорожній рухів" показує, що частина його положень потребує коригування та приведення у відповідність до чинного законодавства, оскільки питання дорожнього руху та його безпеки нерозривно пов'язані, Вочевидь, тому автори закону "Про безпеку дорожнього руху" свершено справедливо включили в нього окремі положення, які по суті належать до питань, що регулюють дорожній руху. З цих же причин в пропонованому зміст проекту закону "Про дорожній рух" (за відсутності в ньому спеціальної глави, присвяченої питанням безпеки руху), частина питань буде дублювати зміст закону "Про безпеку дорожнього руху". Якщо виключити із законопроекту ці положення та передбачити в ньому відсильні норми до діючого ФЗ закону «Про безпеку дорожнього руху», то з одного боку порушується логіка законопроекту, а з іншого боку час вимагає, щоб у відповідні положення закону "Про безпеку дорожнього руху" повинні бути внесені корективи. Така конструкція буде складною і погано сприймається тими, для кого пишеться законопроект. Враховуючи викладене, пропонується розглянути питання про включення частини положень закону "Про безпеку дорожнього руху" в підготовлюваний законопроект в якості окремої глави з подальшою відміною Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху»
4. Серйозним питанням є й нерідка складність термінів і юридичних конструкцій, які використовуються в законодавчих, підзаконних і відомчих актах, що регулюють сферу дорожнього руху. Забезпечення чіткості й простоти розуміння норм є спільним завданням нормотворчості, але у сфері дорожнього руху рішення такого завдання особливо актуально. Нормативні правові акти, що регулюють відносини у цій сфері, призначені для розуміння і користування ними величезною кількістю осіб, причому далеко не завжди мають достатню освіту.
5. Необхідно відзначити, що суб'єктивні правовідносини, пов'язані з дорожнім рухом, дуже широкі. У зв'язку, з чим порушені даними правовідносинами інтереси їх суб'єктів відносяться практично до всіх галузей права. Аналіз наявний ситуації нормативного регулювання даної сфери правовідносин показує, що у зв'язку з великим обсягом регульованих інтересів, спектр нормативно-правових актів досить широкий - від міжнародних документів, до відомчих інструкцій. І практично кожен із зазначених нормативних актів самостійно визначає ті поняття і терміни, які він використовує. Відсутність одноманітності тягне як складність тлумачення даних нормативних актів, так і їх пряме протиріччя один одному.
6. Розглянута нормативна правова база в сфері дорожнього руху часто не відповідає існуючим в країні соціально-економічним відносинам, не відповідає конституційним засадам поділу повноважень та предметів відання між органами державної і, перш за все виконавчої влади, влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
7. У багатьох випадках права і свободи учасників дорожнього руху, інших осіб, причетних до організації та функціонування сфери дорожнього руху, обмежуються різного роду підзаконними і галузевими нормативними правовими актами, що регулюють суспільні відносини у цій сфері. Тим самим порушується положення частини 3 ст. 55 Конституції РФ про те, що права і свободи громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб.
8. У порівнянні з нормами міжнародного права вітчизняне законодавство у сфері дорожнього руху поступається за ступенем деталізації і колу регульованих питань, в т.ч регулюють безпеку дорожнього руху.
9. Як показав аналіз законодавства деяких країн, до законів про дорожній рух цих країн у загальному вигляді включені деякі розділи правил дорожнього руху. У той же час ПДР існують у вигляді самостійного нормативного акту. Представляється доцільним такий же підхід прийняти і для нашої країни.


Список використаних літературних джерел

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Витяг)
2. Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948р. (Витяг)
3. Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" від 18 серпня 1995р.
4. Закон "Про державну таємницю" від 21 липня 1993р.
5. Федеральний закон "Про зв'язок" від 16 лютого 1995р. (Витяг)
6. Закон РФ "Про міліцію" від 18 квітня 1991р. (Витяг)
7. Положення "Про міністерство внутрішніх справ Російської Федерації" від 2 жовтня 1991р. (Витяг)
8. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996р. (Витяг)
9. Закон РФ "Про державний кордон" від 10 серпня 1994р. (Витяг)
10. Закон РФ "Про державну охорону" від 27 травня 1996р. (Витяг)
11. Закон РФ "Про державну безпеку" від 3 квітня 1995р. (Витяг)
12. Федеральний закон "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 8 травня 1994р. (Витяг)
13. Федеральний закон "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" від 22 березня 1995р. (Витяг)
14. Закон Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" від 26 червня 1992р. (Витяг)
15. Федеральний закон "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів" від 21 червня 1995р. (Витяг)
16. Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням статей 23 і 25 Конституції Російської Федерації" № 13 від 24 грудня 1993р. (Витяг)
17. Інструкція про організацію і тактику встановлення особи громадян по непізнаних трупах, хворих і дітей, які за станом здоров'я або віком не можуть повідомити про себе відомості ". Затверджено наказом МВС Росії 1993р. (Витяг)
18. Спільне Вказівка ​​Генеральної прокуратури Російської Федерації і МВС Росії "Про введення в дію Типової інструкції про організацію роботи постійно діючої слідчо-оперативної групи по розкриттю вбивств" № 315-16-93 від 2 червня 1993р.; № 1 / 3452 від 2 серпня 1993р. (Витяг)
19. Положення про спільні слідчо-оперативних групах (бригадах) органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки і податкової поліції для припинення і розслідування діяльності організованих злочинних груп. Затверджено спільним наказом Генеральної прокуратури, МВС, ФСБ, ФСНП. № 32/199/73/278 від 22 травня 1995р. (Витяг)
20. Закон про оперативно-розшукової діяльності: Коммент. -М,: Юрід.літ., 1994, 128 с.
21. Актуальні питання теорії і практики оперативно-розшукової діяльності. Праці Академії управління МВС Росії. М.: 2001.-187с.
22. Азаров В.. А. Кримінально-процесуальне та оперативно-розшукові засоби досягнення мети розкриття злочинів. / / Держава і право, 1997, № 10, с.45-49. Кримінальний процес
23. Азаров В.А. Зміст і форма оперативно-розшукових правовідносин. / / Держава і право. 1998, № 10, с. 71-75. Оперативно-розшукова діяльність
24. Басков В.І. Коментарі до законодавства про оперативно-розшукової діяльності та органах ФСБ. / / Вест.Моск. ун-ту. Сер. 11, Право. 1998, № 2, с. 24-37. Оперативно-розшукова діяльність
25. Басков В.І. Оперативно-розшукова діяльність: Навчально-методичний посібник. -М.: БЕК, 1997. -128 С. ISBN 5-85639-215-9
26. Басков В.І. Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю. / / Вест.Моск. ун-ту. Сер. 11, Право. 1998, № 4, с. 34-50. Прокуратура
27. Бідняків Д.І. Непроцесуальна інформація і розслідування злочинів. - М.: Юрід.літ., 1991.-208с.
28. Бєлоусов А.В. Процесуальне закріплення доказів при розслідуванні злочинів. М.: ТОВ Видавництво »Юрлітінформ», 2001.-174с.
29. Галустьян О. А. Мінімальні стандарти забезпечення прав і свобод громадян у кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової діяльності / / Закон і право. - 1998. - № 12.
30. Гінзбург А.Я. Основи оперативно-розшукової діяльності. Навчальний посібник, 1997.
31. Гущин А. Н., Франціфоров Ю. В., Громов М. А. Використання оперативно-розшукової інформації у кримінальному процесуальному доведенні / / Слідчий. - 2000. - № 4.
32. Голубєв В.В. До питання допустимості використання результатів оперативно-розшукової діяльності. / / Слідчий. 1997, № 1, с. 77-76. Кримінальний процес
33. Горянов К.К. та ін Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність": Коментар / Горянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. - М.: Новий Юрист, 1998. -576 С.; 22 см. - ISBN 5-7858-0025-X
34. Даровської Ю.В., та ін, Основи оперативно-розшукової діяльності: Тематичний словник понять і визначень. / Под ред. Ю.В. Даровської. -Тюмень: ТЮІ МВС Росії, 1999. -50 С.
35. Даровської Ю.В. та ін, Правові основи оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ: Довідкова допомога. - Тюмень: Юридичний інститут МВС РФ, 2000.-97с.
36. Даровської Ю.В. Правові основи оперативно-розшукової діяльності: Навчально-практичний посібник для студентів 3 курсу юридичного факультету. Тюмень: ГОУ ТМІЕіП, 2000.102с.
37. Даровської Ю. В. До питання про поняття та використанні результатів ОРД в кримінальному судочинстві. / Актуальні проблеми теорії та практики ОРД в сучасних умовах. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. - Тюмень: ТЮІ МВС Росії, 2001.
38. Даровської Ю.В. Доведення як стадія пізнання при розслідуванні кримінальних справ. Південно-Уральські криміналістичні читання, вип. № 9. Уфа .- 2001 р., стор. 47-50.
39. Дьомін О. Контракти у сфері оперативно-розшукової діяльності. / / Рос.юстіція., 1997, № 6, с.10-11. Криміналістика
40. Діденко В.І. Використання слідчим фактичних даних, отриманих в результаті застосування в оперативно-розшукової діяльності аудіо-та відеозапису, фото-і кінозйомки. Автореф. дис. к.ю.н. - М., 1996.
41. Частка Є.А. Використання в доведенні результатів оперативно-розшукової діяльності. М., Спарк, 1996.
42. Частка Є.А. Використання результатів оперативно-розшукової діяльності в доведенні по кримінальних справах / / Відомості Верховної Ради, 1994, № 6, с.42-44.
43. Заїкин В.К. Використання оперативно-розшукової інформації в кримінально-процесуальному доведенні. Автореф. дис. к.ю.н. - Томськ, 1998.
44. Зайковський В.М. Використання результатів оперативно-розшукової діяльності в ході доказування по кримінальній справі. Автореф. дис. к.ю.н. - СПб, 1996.
45. Закон і оперативно-розшукова діяльність: Тлумачний словник понять і термінів, які використовуються законодавцем в області оперативно-розшукової діяльності / Авт.-сост. А. Ю. Шумілов. - М., Фірма АБС, 1996.
46. Земскова А. В. Правові проблеми використання результатів оперативно-розшукових заходів у кримінально-процесуальному доведенні: Автореф. дис. канд. юр. наук. / Московський юридичний інститут МВС Росії. - М., 1998.
47. Карнєєва Л. М. Докази і доказування в кримінальному процесі. - М., 1994.
48. Клімов І.А. Предмет теорії оперативно-розшукової діяльності: Лекція. -М.: ВЮЗШ МВС РФ, 1993. -27 С.
49. Кореневський Ю.В., Токарква М.Є. Використання результатів оперативно-розшукової діяльності в доведенні по кримінальних справах. Методичний посібник. М.: ТОВ Видавництво »Юрлітінформ», 2000.-152с.
50. Кореневський Ю. В. Про розширення доказової бази у кримінальних справах / / Кримінальне право. - 1999. - № 1.
51. Козусев А. Нагляд за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності. / / Законність, 1997, № 2, с. 19-22. Прокуратура
52. Маршунов М.М. Федеральний закон про оперативно-розшукової діяльності в схемах і таблицях. Постатейний коментар. - Москва - Санкт-Петербург, 1998. ISBN 5-7978-0044-6
53. Мелікян М. М. Про специфіку доказування в ході попередньої перевірки інформації про злочини / / Держава і право. - 1998. - № 10.
54. Михайлов В. опитування громадян як оперативно-розшукова захід. / / Рос.юстіція. 1998, № 12, с. 48-49. Оперативно-розшукова діяльність
55. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорський нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність: Учеб. посібник. -Волгоград: ВСШ МВС РФ, 1995, 68 с.; 19 см. -135 назв.
56. Михайлов В.І. Контрольована поставка як оперативно-розшукова операція: Навчально-практичний посібник. Під ред. докт. юрід.наук А. Ю. Шумилова. -М.: Видавець Шумилова І.І., 1998 .- 96 с., ISBN 5-89784-004-0
57. Овчінскій С.С. Основи оперативно-розшукової діяльності у боротьбі з організованою злочинністю / / Основи боротьби з організованою злочинністю. Монографія / За ред. В. С. Овчінскій, В. Є. Емінова, Н. П. Яблокова. - М., ИНФРА-М, 1996, с.318-394.
58. Овчінскій С.С. Оперативно-розшукова інформація / під ред. А.С. Овчінскій і В.С. Овчінскій. - М.: ИНФРА-М, 2000.-367с.
59. Організація і методика прокурорського нагляду за дотриманням законності при проведенні оперативно-розшукової діяльності. Методичні рекомендації / В. І. Рохлін, А. Ф. Козусев, А. М. Дворянський. Спб. Інститут підвищення кваліфікації прокурорсько-слідчих працівників Генеральної прокуратури Російської Федерації, 1994.
60. Основи оперативно-розшукової діяльності: Підручник / За ред. С.В. Степашина. Серія «Підручники для вузів. Спеціальнвая література ».- СПб.: Видавництво« Лань », 1999 .- 704 с.
61. Осіпкін В.М. Організація і методика прокурорського нагляду за дотриманням законності при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. Навчальний посібник. Спб. - Санкт-Петербурзький юридичний інститут Генеральної прокуратури РФ, 1997.
62. Осипов А.Ф. Питання співвідношення кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової діяльності (Взаємодія слідчого з органами дізнання). Навчальний посібник. - М., Академія МВС СРСР, 1976.
63. Федоров А.В., Шахматов А.В. Сприяння громадян органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Лекція / Под ред. В. П. Сальникова. Спб. - Санкт-Петербурзький університет МВС Росії, 1998.
64. Поляков М. Про поняття кримінально-процесуальної інтерпретації результатів оперативно-розшукової діяльності. / / Професіонал. 1998, № 5-6, с. 30-33. Кримінальний процес.
65. Рябов В.М. Правові методи та засоби прокурорського нагляду за виконанням законів про оперативно-розшукової діяльності. / / Слідчий. 1997, № 2 с. 31-33. Прокуратура
66. Сереброва С.П. Процесуальні аспекти використання інформації, отриманої в ході оперативно-розшукової діяльності. / / Слідчий. 1998, № 9, с. 43-45. Кримінальний процес
67. Чувілев А.А. Роль оперативно-розшукових даних у розслідуванні та попередженні злочинів слідчим. / / Вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ у профілактиці правопорушень. -М., 1980, с. 146-152. Оперативно-розшукова діяльність
68. Чувілев А.А. Оперативно-розшукова право. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА М, 1999. - 80с. - (Енциклопедія наук кримінального циклу).
69. Чуфаровский Ю.В. Опитування, як метод отримання інформації в оперативно-розшукової діяльності правоохоронних органів. / / Юрист. 1999, № 1, с. 22-24. Оперативно-розшукова діяльність
70. Чуфаровский Ю.В. Психологія в оперативно-розшукової діяльності (встановлення і розвиток контактів із суб'єктами зацікавленості). -М.: Право і Закон, 1996. -126 С.; 21 см. - ISBN 5 - 7858-0007-1
71. Хомколов В. П. Організація управління оперативно-розшуковою діяльністю. - М., 1999.
72. Шумілов А.Ю. Лекція 2 (частина перша). Базисні положення правового регулювання оперативно-розшукової діяльності. - М.: Фірма АВС, 1997. -32 С. ISBN 5-89033-007-2
73. Шумілов А.Ю. Лекція 1. Оперативно-розшукова діяльність як різновид юридичної діяльності. -М.: Фірма АВС, 1997. - 32 с. ISBN 5-89033-009-2
74. Шумілов А.Ю. Лекція 3. Розвиток правового регулювання оперативно-розшукової діяльності в Росії (XYIII-XX ст.). -М.: Видавець Шумилова І.І., 1998. - 40 с. ISBN 5-89784-002-4
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
140.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Правоохоронні органи РФ 2
Правоохоронні органи 3
Правоохоронні органи
Правоохоронні органи 16
Правоохоронні органи 2
Правоохоронні органи
Правоохоронні органи 2 Законність -
Правоохоронні органи та їх діяльність
Правопорушення і правоохоронні органи
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru