приховати рекламу

Правові основи державної служби 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

  1. Військова служба в системі державної служби та особливості її правового регулювання

Військова служба - в Росії вид особливої ​​федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.

Громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку (за контрактом).

Діяльність військовослужбовців носить державний характер, тому військовій службі притаманні всі основні ознаки державної служби:

  1. діяльність у складі державних органів і організацій;

  2. військовослужбовці, виконуючи специфічні завдання, у відповідність до законодавчо закріпленими за державними органами функціями, діють від імені та в інтересах держави;

  3. взаємини військовослужбовців будуються на основі характерних для державної служби відносин влади і підпорядкування;

  4. правове положення військовослужбовців, порядок проходження військової служби визначається державою;

  5. військовослужбовці забезпечуються відповідними видами забезпечення, що представляють собою форму винагороди за працю.

У рамках єдиного механізму держави військова та цивільна державна служби мають загальні засади та принципи організації, функціонування та розвитку.

Сутність і зміст як цивільної, так і військової служби обумовлені органічною єдністю державного апарату.

У військовій службі можна виявити ряд аспектів, характерних для державної служби:

  1. соціологічний аспект, тобто військова служба як соціальна категорія - це здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності військовослужбовцями, які проходять військову службу в державних органах і організаціях.

  2. під політичним аспектом слід розуміти виконання державних доручень в інтересах держави і від імені держави. За допомогою проходження військової служби через діяльність спеціально створених військових органів реалізуються функції окремих державних органів, покладені на них державою, в цілях оборони та безпеки.

Таким чином, головною метою військової служби є практичне здійснення функцій та вирішення завдань у сфері безпеки держави на основі принципів і положень, закріплених у Конституції РФ, федеральних конституційних і федеральних законах.

  1. юридичний аспект при характеристиці військової служби являє собою юридичне встановлення військово-службових відносин у сфері безпеки та оборони, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень військовослужбовців та компетенцію органів влади й організацій, в яких вони проходять службу.

Таким чином, військова служба, як особливий вид державної служби, є діяльністю по виконанню обов'язків військовослужбовцями, наділеними законом особливим статусом, з метою оборони і безпеки, вирішення що стоять перед державою інших специфічних завдань.

На військовослужбовців крім виконання загальних і посадових обов'язків можуть бути в окремих випадках покладені спеціальні обов'язки.

Виконання службових функцій в тому чи іншому ланці державного апарату має свої особливості, що виражаються в змісті і конкретних організаційно-правових формах їх здійснення. Такі особливості мають місце як в організаційній структурі самих органів, так і в діяльності службовців кожного відомства (галузі) щодо виконання покладених на них завдань. Це обумовлено тим, що в галузевій діяльності державних органів відбивається не цілком та чи інша функція, а лише деяка частина, що характеризує окрему її бік.

Таким чином, діяльність службовців різних відомств має свою специфіку, оскільки вони виконують властиві для даної галузі завдання, пов'язані із здійсненням різних функцій держави або окремих їх сторін. Діяльність військовослужбовців здійснюється у спеціальних, відносно самостійних державних органах та організаціях, її зміст та організаційно-правові форми визначаються державою, призначенням Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, функціями та завданнями, виконуваними ними.

Військова служба має ряд особливостей або відмінностей, що виділяють її в особливий вид державної служби.

На відміну від цивільної державної служби громадяни проходять військову службу не тільки в державних органах, але і в державних організаціях. Така ознака державної служби, як «професійна діяльність» не характерний для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом.

Особливості військової служби є встановлення, що випливають із специфіки військової справи, які істотно впливають на характер службових взаємин, порядок виникнення, розвитку та припинення військово-службових відносин.

До них відносяться:

  1. прийняття військовослужбовцями військової присяги;

  2. наявність у військовослужбовців військових звань;

  3. обов'язковий характер військової служби для окремих категорій громадян;

  4. діяльність правового регулювання військово-службових відносин;

  5. беззаперечність військового покори;

  6. особливості у захисті прав учасників військово-службових відносин;

  7. право на носіння, зберігання, застосування і використання зброї;

  8. специфіка обмежень військовослужбовців у цивільних, особистих, політичних і соціально-економічні права.

Призначення військових звань полягає в тому, щоб забезпечити зрозумілість і стрункість у взаєминах між військовослужбовцями. Система військових звань дозволяє чітко висловити військову та спеціальну кваліфікацію, службовий стаж і заслуги, службове становище і авторитет кожного військовослужбовця. Військові звання справляють істотний вплив також на умови і порядок проходження служби відповідними категоріями військовослужбовців, на обсяг їх службових та особистих прав.

Детальність правового регулювання військово-службових відносин також є особливістю військової служби. Уклад життя, побут і діяльність військовослужбовців детально регламентовані общевоинскими статутами Збройних Сил РФ, іншими нормативними правовими актами. Це є об'єктивною потребою, зумовленою специфікою військової служби: захист Вітчизни, цінностей нашого суспільства, життя і здоров'я людей в умовах ризику для життя і здоров'я, причому в багатьох випадках зі зброєю в руках.

Особливості в захисті прав учасників військово-службових відносин полягають:

  1. у неприпустимості звернення військовослужбовця до суду з окремих питань, що випливають з відносин військової служби. У той же час дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, які порушують права і свободи військовослужбовців, можуть бути оскаржені, як у службовому порядку - владою відповідного безпосереднього або прямого начальника, так і шляхом звернення до військового суду (ст.4 Закону «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян»);

  2. у встановленні державою підвищеної відповідальності військовослужбовців за вчинення ряду злочинів та інших правопорушень, у тому числі за несумлінне виконання службових обов'язків, а в ряді випадків і за порушення громадського порядку.

  1. Система управління державною службою в органах внутрішніх справ, її структура та основні завдання

Органи внутрішніх справ є частиною органів державної виконавчої влади і займають одне з центральних місць у системі правоохоронних органів, оскільки виконують найбільший обсяг роботи, пов'язаної з попередженням, виявленням і перетином правопорушень.

Єдиного законодавства, що регламентує організацію і діяльність органів внутрішніх справ, в даний час не існує. Основним законом, який визначає організацію міліції, що входить до складу органів внутрішніх справ, її права та обов'язки, є Закон «Про міліцію». Діяльність інших підрозділів органів внутрішніх справ регламентується КПК України, Кодексом про адміністративні правопорушення РФ, Законом «Про оперативно-розшукову діяльність» та ін Організація органів внутрішніх справ здійснюється і у відповідність з іншими нормативними актами, в тому числі положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ.

Будучи самостійною і специфічною галуззю, органи внутрішніх справ виконують значну роботу по реалізації різних соціальних заходів держави і суспільства, а також мають свою специфіку, яка виражається в правоохоронному характері діяльності. Діяльність органів внутрішніх справ спрямована на дотримання громадянами законів та інших правових актів; попередження правопорушень, створення умов фізичним, юридичним та посадовим особам для реалізації їх прав і виконання покладених на них обов'язків; виховання у громадян правосвідомості, поваги до норм права.

Діяльність органів внутрішніх справ характеризується також едіноналічіем і високої службової дисципліною. Органи внутрішніх справ організують і здійснюють охорону громадського порядку, ведуть боротьбу зі злочинністю, забезпечують громадську безпеку. Багато співробітників органів внутрішніх справ мають статус представників влади, наділені правом прийнятий заходи адміністративного примусу. Організація та діяльність органів внутрішніх справ крім загального законодавства регулюється також спеціальними положеннями, статутами, настановами.

Служба в органах внутрішніх справ є різновидом державної служби. Їй притаманні всі основні риси державної служби.

Одним із структурних основних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу зі злочинністю в РФ. Правовою основою її діяльності є прийнята 18 квітня 1991 року Закон РРФСР «Про міліцію». У цьому законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. У Законі «Про міліцію» (ст.2) певною мірою була втілена ідея деуніверсалізаціі міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 року «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про міліцію »», що в даний час дозволило залишити за нею рішення наступних завдань:

  1. забезпечення безпеки особистості;

  2. попередження і перетин злочинів та адміністративних правопорушень;

  3. виявлення і розкриття злочинів;

  4. охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

  5. захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;

  6. надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим законом.

Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в межах наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чиїхось протиправних. Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів з їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і порадою злочинів.

Дуже важливою і складною є задача щодо забезпечення виявлення і розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди.

Реалізуючи завдання по охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх перебуванні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, або виникла в результаті якихось надзвичайних подій ( катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха та ін.)

Відповідно до Закону «Про міліцію» вона поділяється на:

  • кримінальну міліцію, основними завданнями якої є: виявлення, попередження, те що і розкриття злочинів, у справах про які ведення попереднього слідства обов'язково, тобто найбільш небезпечних злочинів, організація і здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством;

  • міліцію громадської безпеки, які є органами дізнання.

Систему органів внутрішніх справ РФ утворюють:

  1. Міністерство внутрішніх справ Росії;

  2. окружні підрозділи МВС РФ (гл.управленія МВС по федеральних округах);

  3. Міністерства внутрішніх справ республік, управління (гл.управленія) внутрішніх справ країв, областей, автономних, автономних областей. Автономних округів, міст федерального значення (МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ);

  4. відділи (управління) внутрішніх справ міст, районів, інших муніципальних утворень, що є в суб'єктах РФ (горрайоргана внутрішніх справ);

  5. управління внутрішніх справ і лінійні управління, відділи внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (ОВС на транспорті);

  6. управління внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень на особливо важливих і режимних об'єктах;

  7. окружні управління матеріально-технічного та військового постачання;

  8. інші органи, організації та установи, створені для здійснення завдань, покладених на ОВС.

Органи внутрішніх справ суб'єктів РФ і горрайоргана складають структуру так званих органів внутрішніх справ подвійного підпорядкування (підпорядковуються як вищому органу внутрішніх справ, так і виконавчої влади суб'єкта РФ, за винятком кримінально-процесуальної, оперативно-розшукової та і адміністративно-юрисдикційної діяльності).

Органи внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, закритих адміністративно-територіальних утворень, матеріально-технічного та військового постачання становлять федеральну структуру ОВС. Специфіку оргштатної структури транспортної міліції відображають діють у її складі спеціалізовані підрозділи: по борь зі злочинними посяганнями на вантажі, розшукової роботи з використанням автоматизованих інформаційно-пошукових систем, стройові підрозділи по супроводженню пасажирських поїздів та ін

Систему органів внутрішніх справ очолює МВС Росії. Як федеральний орган виконавчої влади воно безпосередньо реалізує державну політику в галузі внутрішніх справ і здійснює в межах своїх повноважень державне управління ними.

За галузевою ознакою у складі ОВС виділяються наступні структури:

  • міліція;

  • органи попереднього слідства;

  • державна протипожежна служба;

  • паспортно-візова служба;

  • експертно-криміналістичні підрозділи.

Міліція - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів.

Органи попереднього слідства в системі МВС РФ - підрозділи, що здійснюють попереднє слідство у кримінальних справах (слідчі апарати є також в органах прокуратури, безпеки і податкової поліції). Органи попереднього слідства очолює Слідчий комітет при МВС РФ (на правах головного управління), начальник якого за посадою є заступник міністра внутрішніх справ.

Паспортно-візова служба - загальна назва підрозділів віз, реєстрацій та паспортної роботи, що діють під різними назвами в системі органів внутрішніх справ. У складі паспортно-візової служби перебувають Паспортно-візове управління МВС Росії, якому підпорядковується центр паспортно-візової інформації; управління паспортно-візової служби МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ; відділи паспортно-візової служби міськрайорганів.

Міністерство внутрішніх справ організовує діяльність органів внутрішніх справ, пов'язану з питаннями громадянства, свободи пересування, вибору місця перебування і проживання в межах РФ, виїзду за межі РФ і в'їзду на її територію, правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства в РФ, яка на практиці реалізується підрозділами паспортно-візової служби.

Експертно-криміналістичні підрозділи органів внутрішніх справ - установи, що займаються проведенням криміналістичної експертизи. Головною організацією ОВС по експертно-криміналістичної діяльності є Експертно-криміналістичного центру. Основними завданнями цього підрозділу є:

  1. організаційно-методичне керівництво експертно-криміналістичними підрозділами МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ;

  2. використання техніко-криміналістичних засобів і методів у попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів, у т.ч. проведення найбільш складних, повторних, комісійних експертиз та досліджень;

  3. ведення централізованих експертно-криміналістичних картотек і колекцій;

  4. організація, проведення та координація прикладних наукових досліджень у галузі експертно-криміналістичної діяльності.

  1. Практичне завдання

На підставі чинного законодавства складіть перелік необхідних документів, що розробляються в органі внутрішніх справ при підготовці та організації атестації. За довільній фабулою (найменування органу внутрішніх справ, п.і.б. і спеціальні звання посадових осіб тощо) заповніть документи (типові бланки), необхідні для проведення атестації конкретного співробітника органів внутрішніх справ.

Начальник ОВС по одному з районів МО підполковник міліції Фомін І.А. у віці 49 років написав рапорт про звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку вислугою, що дає право на пенсію. Який розмір пенсії йому буде нараховано при окладі за посадою 3900 рублів, якщо його служба:

в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні на день звільнення складає 15 років 02 міс. 14 днів, з яких 02 міс. 28 днів він в 1993 році виконував службові обов'язки у складі об'єднаних сил, доданих Тимчасової адміністрації в Північно-Осетинської РСР і Інгушської Республіці і, крім того протягом 03 років 10 міс. 20 днів служив на території Камчатської області;

у збройних силах СРСР термінова служба складає 2001 11 міс. 21 день.

Необхідно також врахувати, що до вступу на службу в органи внутрішніх справ Фомін І.А. закінчив очне відділення політехнічного інституту з терміном навчання 2004 10 міс. 16 днів.

Таким чином, загальний трудовий стаж становить 29 років.

Обгрунтуйте свою відповідь посиланнями на чинне законодавство.

Як відомо з статей 4, 5 ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення», військова пенсія надається особам, які проходили:

  1. військову службу;

  2. службу Органах Внутрішніх Справ;

  3. службу в державній протипожежній службі;

  4. службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;

  5. установах і органах кримінально-виконавчої системи.

Таким чином, підполковнику міліції Фоміну відповідно до чинного пенсійним законодавством повинна бути призначена саме військова пенсія.

Відповідно до статті 13 Закону РФ від 12 лютого 1993 року № 4468-I право на пенсію за вислугу років мають:

а) різні категорії осіб, які проходили службу у відповідних органах, що мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше;

б) різні категорії осіб, які проходили службу у відповідних органах, звільнені зі служби після досягнення граничного віку перебування на службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами і досягли на день звільнення 45-річного віку, мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років шести місяців - у відповідних органах.

Таким чином, відповідно до норм федерального законодавства громадянин Фомін може бути звільнений за другим основи. Його стаж перевищує чверть століття, а стаж служби - 12 з половиною років.

Відповідно до статті 43 Закону РФ від 12 лютого 1993 року № 4468-1 розмір пенсії визначається за розміром грошового забезпечення у порядку, встановленому Урядом Росії.

Відповідно до пункту 3 Постанови Уряду Росії від 22 вересня 1993 року № 941 «Про порядок обчислення вислуги років ...» проходження служби в Камчатської області і Коряцькому автономному окрузі - з 14 вересня 1945 подвоює термін: не 3 роки 10 місяців 20 днів, як вказано в умовах задачі, а 7 років 9 місяців 10 днів.

При службу в складі об'єднаних сил, доданих Тимчасової адміністрації в Північно-Осетинської РСР і Інгушської Республіки згідно з тим же Постановою Уряду Росії № 941 термін потроюється: не 2 місяці 28 днів, як вказується в задачі, а 8 місяців 24 дні.

Таким чином, загальний стаж служби в органах внутрішніх справ становить 19 років 7 місяців, а загальний стаж по перерахунку стажу, зазначеного в умовах завдання, таким чином, трохи більше 33 років.

Визначимо тепер розмір пенсії.

Відповідь на це запитання міститься у статті 14 Закону РФ від 12 лютого 1993 року № 4468-1: за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік стажу понад 25 років - 1 відсоток зазначених сум грошового забезпечення.

Половина від 3900 рублів становить 1950 рублів. Віднімаючи від 33 років 25, отримуємо 8 років різниця. Один відсоток від 3900 рублів - 39 рублів, вісім відсотків (за вісім років) - 312 рублів. Сума, таким чином, становить 2262 рубля Російської Федерації.

Однак у стаж не входить час навчання в політехнічному інституті. Таким чином, загальний стаж складає лише понад 28 років. Це зменшує пенсію на п'ять відсотків щомісячної оплати, тобто на 195 рублів. Пенсія виходить рівної сумі в 2067 рублів.

Очевидно, що умови задачі не відповідають реальності: 3900 рублів - застаріла сума. Військовий пенсіонер не може отримувати пенсію менше мінімальної.

Захисники Вітчизни повинні бути впевнені в тому, що після закінчення нелегкої ратної служби вони отримають забезпечену старість. В іншому випадку привабливість військової служби явно буде невисокою, що негативно позначиться на питаннях комплектування кадрів Збройних Сил і відповідно на рівні забезпечення військової безпеки Російської Федерації.

Як відомо, з 1 січня 2010 року набрав чинності в РФ новий закон про підвищення пенсій. Завдяки валоризації відбулася зміна грошової оцінки в бік збільшення.

Поступово починається і підвищення пенсій військовослужбовцям. На сьогоднішній день нашим урядом прийнято закон про підвищення військової пенсії інвалідам, які отримали інвалідність під час участі у військових діях, у випадках трудового каліцтва, а також учасникам Великої Вітчизняної війни. Якщо військовослужбовець займається комерційною діяльністю, то надбавки до пенсії він не зможе отримувати.

Підвищення пенсій деяким категоріям військовослужбовців відбулося і за рахунок нарахування другий пенсії. Відповідно до російського законодавства, вийшовши у відставку, працюють військові пенсіонери, відраховуючи кошти до Пенсійного Фонду, зможуть отримувати другу громадянську пенсію.

Зміни, які були внесені в цьому році до закону, дозволили нараховувати пенсії військовим пенсіонерам виходячи не з мінімального розміру трудової пенсії, а беручи до уваги фіксований розмір базової частини пенсії по старості.

Для того щоб привести цей закон у силу потрібні були суттєві витрати, які були взяті з федерального бюджету.

Нагадаємо, що для того щоб військовослужбовець зміг отримувати пенсію за вислугу років він повинен прослужити не менше двадцяти років, або:

  1. бути звільненим за станом свого здоров'я.

  2. бути звільненим з досягнення, визначеного в пенсійному законодавстві віку.

  3. бути звільненим у запас зв'язку зі скороченням.

А також у разі якщо військовослужбовцеві на момент його звільнення виповнилося сорок п'ять років і він має двадцятип'ятирічний трудовий стаж, з яких дванадцять з половиною років він прослужив. Відповідно до чинного на сьогоднішній день законом, пенсія за вислугу років, а точніше її сума, повинна бути не менше грошової суми, яку становить мінімальна трудова пенсія.



Список використаної літератури

  1. Ноздрачов А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. - М., 1999.

  2. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. - М., 2002.

  3. Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 22 вересня 1993 р. N 941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, компенсацій та допомог особам, котрі проходили військову службу в якості офіцерів, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби або за контрактом в якості солдатів, матросів, сержантів і старшин або службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сім'ям в Російській Федерації "(зі змінами від 18 травня 2009 р.)

  4. Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (зі змінами від 25 грудня 2009р.)

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
76.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття правові основи та принципи державної служби в ОВС
Правові засади державної служби
Організація державної служби в Російській Федерації правові аспекти
Основи державної служби та правовий статус державних сл
Основи державної служби та правовий статус державних службовців
Правові основи військової служби
Правові основи організації військової служби
Організаційно-правові основи служби в ОВС
Правові основи державної політики у сфері обігу наркотичного

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru