Правові акти управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
1. Виконавча влада. Її роль і місце в системі влади
2. Адміністративно-правовий статус громадян
3. Поняття та юридичне значення правових актів управління
4. Адміністративне правопорушення. Його ознаки
Література

1. ВИКОНАВЧА ВЛАДА. ЇЇ РОЛЬ І МІСЦЕ У СИСТЕМІ ВЛАДИ
Терміни «з'єднання» і «поділ» влади позначають принципи організації і механізм реалізації державної влади. Остання за своєю суттю єдина і дробиться на частини не може. У неї єдиний першоджерело, а ось організується і здійснюється державна влада по-різному.
Принцип поділу владних повнова їй - це раціональна організація державної влади в демократичній державі, при якій здійснюється гнучкий взаємоконтроль і взаємодія вищих органів держави як частин єдиної влади через систему стримувань і противаг.
Вищі органи держави, що діють на основі принципу поділу влади, мають самостійністю. Але даний принцип дозволяє вирішити складну проблему - створити постійно діючий конституційний взаємоконтроль вищих органів держави, ніж попереджаються зосередження влади в руках одного з органів та встановлення диктатури. Уміле використання принципу поділу влади взаємопідсилювати вищі органи держави і підвищує їх авторитет у суспільстві.
Державна влада повинна будуватися на певній функціонально-компетентної спеціалізації, яка не порушує, однак, її принципової єдності. Це означає, що саме влада в її державно-правовому виразі служить єдиною основою функціонування суб'єктів, що уособлюють ту чи іншу гілку. Всі вони - гілки єдиного «дерева». Але розділ між ними необхідний, а тому й з'явилися три гілки державної влади.

Державна влада


Законодавча влада Судова влада
Виконавча влада
Т.ч. виконавча влада - являє собою відносно самостійну гілка єдиної державної влади, що взаємодіє із законодавчою і судовою владою [1].
Виконавча влада самостійна, але тільки у функціональному сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі (виконавство), для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої і судової влади. Отже, виконавчу владу можна охарактеризувати і як підсистеми і рамках системи єдиної державної влади або її механізму.
Виконавча влада - це неодмінний атрибут державно-владного механізму, побудованого на засадах поділу влади. Вона завжди існує поряд із законодавчою і судовою владою. Там же, де відсутні три гілки державної влади, виконавча влада в її державно-правовому (конституційному) значенні не функціонує.
Відмітною ознакою виконавчої влади є те, що вона реалізується у ставленні до різним (колективним або індивідуальним) елементам державно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального характеру.
Виконавча влада, будучи гілкою єдиної державної влади, не може ототожнюватися з видом державної діяльності. Відповідний вид такий діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. Отже, виконавча влада не тотожна виконавчої діяльності. Влада - сутнісне вираження такої діяльності, її функціональної спрямованості і компетенційна визначеності. Вона виражається в особливому вигляді державної діяльності і за своєю суттю правозастосовна. Це її принципове якість і призначення. Для виконавчої влади характерно в основному правозастосування позитивного характеру, тобто пряме виконання вимог законодавства, насамперед з метою організації нормальної і ефективної роботи всіх, хто знаходиться під її впливом об'єктів економіки, культури тощо [2]
Крім усього іншого виконавча влада уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, у безпосередньому розпорядженні яких знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія та інші військові формування (наприклад, внутрішні війська), міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, кримінально -виконавчі установи та ін
Сама по собі виконавча влада в процесі реалізації виступає як організований інститут. Це природно, тому що організація є не що інше, як внутрішня упорядкованість відносно самостійних частин цілого. Організація означає, що, по-перше, весь механізм виконавчої влади практично організовує виконання законів, по-друге, цей механізм повинен бути сам необхідним чином організований. Отже, організація, забезпечує упорядкованість управлінської роботи.

2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН
Адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється Конституцією РФ, ФЗ від 31.05.02 р. «Про громадянство Російської Федерації», а також міжнародними правовими актами, - наприклад, Загальною декларацією прав людини.
Адміністративно-правої статус громадян РФ становить важливу частину їх загального правового статусу і закріплюється у багатьох законах і підзаконних нормативних актах. Зміст адміністративно-правового статусу громадянина становить:
- Комплекс їх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;
- Гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їхню охорону законом і механізм захисту органами держави і органами місцевого самоврядування.
У формуванні та реалізації прав і обов'язків громадянина, складових адміністративно-правовий статус, велике значення мають органи державного управління та органи місцевого самоврядування. У межах своєї компетенції вони: видають правові акти, що тягнуть придбання громадянами прав і обов'язків в тій чи іншій сфері (наприклад, реалізація права на освіту, припускає видання акта про зарахування до навчального закладу); організують виконання законів, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового становища громадян; допомагають громадянам у реалізації їх конкретних суб'єктивних прав (наприклад, в питаннях соціального захисту).
Т.ч. громадянин, як суб'єкт адміністративного права - це учасник громадських відношенні, що у ролі носія, що містяться і нормативних актах конкретних прав і обов'язків, якими він наділений для реалізації своїх життєвих потреб [3].
Адміністративно-правовий статус громадян - це складне юридичне утворення, яке включає в себе чотири складових елементи.
1) Перша, найважливіша частина прав і обов'язків є правової статус особистості людини як суб'єкта адміністративного права. Серед основних прав і свобод, що становлять правовий статус особи і перебувають в тій чи іншій мірі у сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя, право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність житла, право на недоторканність приватного життя , особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, право нас вільне пересування і вибір місця перебування і місця проживання, вільного виїзду за межі РФ і безперешкодного повернення в РФ.
2) Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляє собою статус громадянина Російської Федерації, що випливає з факту громадянства. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин РФ має свій громадянський правовий статус.
Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права та обов'язки у державній та громадській діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави, право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги; обов'язок нести військову службу і ін
Далі - це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудової діяльності, наприклад: право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; право на вільну працю, право приватної власності.
Нарешті, це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистому або сімейній сфері, не з атрагівающей інтереси суспільства, зокрема, право на літературний, художній, науковий, технічна творчість, право на зміну прізвища ін Т.ч. громадянин Російської Федерації набуває додаткові до статусу особистості права і обов'язки, що випливають з факту громадянства.
3) Коли фізична особа набула статус особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу - соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудової професійною діяльністю, вчитися, служити в Збройних Силах і т.д. І тут як соціального адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робітника, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера, вимушеного переселенця і т.д.
4) Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права та обов'язки, які громадяни набувають за власним бажанням або для задоволення своїх індивідуальних потреб. Це, наприклад, любителі-мисливці, спортсмени-непрофесіонали, туристи, колекціонери. Вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлено певний коло нових прав і обов'язків.
Адміністративно-правовий статус громадянина визначається змістом його адміністративної правосуб'єктності, що включає в себе адміністративну правоздатність та дієздатність.
Громадянин, щоб стати учасником адміністративно-правових відносин, повинен володіти адміністративної правоздатністю, тобто реальною можливістю мати суб'єктивні права і виконувати юридичні обов'язки, встановлені адміністративно-правовою нормою. Адміністративна правоздатність виникає у громадян з моменту народження і припиняється зі смертю.
Адміністративна дієздатність є здатністю громадянина своїми діями набувати суб'єктивні права і виконувати покладені на нього юридичні обов'язки у сфері реалізації державного управління. Адміністративна дієздатність частково настає з 14 років - отримання паспорта, потім з 16 років - можливість залучення до адміністративної відповідальності і повна, по досягненню громадянином 18 років.
3. ПОНЯТТЯ І ЮРИДИЧНА ЗНАЧЕННЯ ПРАВОВИХ АКТІВ УПРАВЛІННЯ
За загальноприйнятою в адміністративно-правовій літературі думку, акти державного управління є основний юридичної, або, інакше кажучи, адміністративно-правовий, формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
За допомогою цих актів органи виконавчої влади в межах своїх повноважень регулюють суспільні відносини, організують господарську, державну, культурну та суспільно-політичне життя, охороняють громадський порядок і державну безпеку, захищають законні права і свободи громадян громадських і державних організацій.
На відміну від інших форм державного управління правові акти управління мають яскраво виражене юридичне значення.
За допомогою правових актів проявляється владна воля апарату органів виконавчої влади. Вони юридично закріплюють дії органів управління. Тому юридичною підставою видання акта управління є компетенція органу управління, яка визначена в установленому порядку.
Обсяг і зміст компетенції органу управління визначають зміст і юридичну силу прийнятих ними правових актів управління.
Потрібно відзначити, що всі акти управління незалежно від того, яким органом прийнято той або інший акт, видаються тільки на підставі та на виконання закону і тим самим є підзаконними.
Таким чином, правовий акт управління є засноване на законі однобічне, юридично владне волевиявлення повноважного об'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і функцій державно-управлінської діяльності [4] .
У правових актах управління вирішується багато питань деталізації і конкретизації загальних правових норм, що містяться у правових актах законодавчих (представницьких) органів державної влади.
Правові акти управління за масштабністю їх дії не обмежуються сферою державного управління. У ряді випадків з їх допомогою регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що складають предмет не адміністративного, а інших галузей російського права. Найбільшою мірою це стосується фінансових відносин, частково трудових, земельних та ін В, зокрема, саме на їх основі виникають податкові, природоохоронні правовідносини.
Існує ряд відмінностей правових актів управління від інших актів державних органів і громадських організацій.
1. Відмінність акта управління від закону.
Акт державного управління, так само як і закон, є юридичним актом, що регулює суспільні відносини. Але акт державного управління має силу лише в тому випадку, якщо він виданий і відповідно до закону, на основі та на виконання закону, з метою його реалізації.
Закон при цьому має вищу юридичну силу в системі правових актів. Якщо акт управління суперечить закону, то він визнається нікчемним [5].
2. Акти державного управління відрізняються і від судових актів.
Акти державного управління видаються переважно і головним чином не у зв'язку з порушенням права, а з метою організації суспільних відносин у різних сферах суспільного життя. З їх допомогою організується процес функціонування механізму виконавчої влади. Судові акти мають яскраво виражений юрисдикційний характер; для управлінських актів юрисдикція не є пріоритетною. Крім того, правові акти управління не можуть скасувати або змінити судові акти, в той час як останні таку можливість щодо їх мають. Нарешті, правові акти нерідко відіграють роль доказів у судовому процесі (наприклад, з житлових, адміністративних справах)
3. Акти державного управління відрізняються і від актів громадських організацій. Акти, що здійснюються громадськими організаціями, обов'язкові до виконання тільки в межах цих організацій і мають силу лише для їх членів.
Акти державного управління виходять від державного органу. Цей орган або його посадова особа у видаваному акті звертається до іншої сторони від імені держави, наделившего даний орган певним колом прав та обов'язків. Тому приписи, що містяться в акті державного управління, носять характер ухвал державної влади. Невиконання їх тягне за собою застосування заходів державного характеру.
4. Акти державного управління відрізняються від документів, що мають юридичне значення, і від звичайних службових документів.
Документи, що мають юридичне значення (наприклад: акт ревізії, свідоцтво про народження, диплом про освіту, протокол про адміністративне правопорушення тощо), самі по собі не встановлюють, не змінюють і не припиняють конкретних правовідносин. Тому вони не є юридичним актами.
Що ж стосується службових документів (довідки, доповідні записки, стенограми нарад, висновок посадової особи тощо), то вони не мають юридичного значення, але вони є джерелом інформації. Але на основі службових документів, так само як і на основі документів, що мають юридичне значення, можуть бути прийняті правові акти управління.
Правові акти управління, будучи найбільш чітко вираженою формою реалізації компетенції, тобто юридично владних повноважень виконавчих органів (посадових осіб), займають певне місце в ієрархічній системі подібного роду актів, похідної від управлінської ієрархії (управлінської вертикалі). Правові акти нижчестоящих виконавчих органів (посадових осіб) повинні видаватися, грунтуючись на правових актах вищих органів виконавчої влади.
4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ. ЙОГО ОЗНАКИ
Правопорушення вельми різноманітні, вони різняться за ступенем суспільної шкідливості, тривалості здійснення, суб'єктам, сферам порушеного законодавства, об'єктам посягання і т.д.
Залежно від характеру правопорушення і ступеня соціальної небезпеки правопорушення діляться на злочини і провини. Віднесення того чи іншого діяння до злочину або проступку багато в чому залежить від того, наскільки великої шкоди угледів законодавець у тому чи іншому варіанті поведінки.
Розглянемо відмінність адміністративного проступку від злочину.

ТАБЛИЦЯ 1

Порівняльна характеристика
АДМІНІСТРАТИВНІ
ПРАВОПОРУШЕННЯ
ЗЛОЧИНИ
Адміністративний проступок - це правопорушення, що характеризується меншим ступенем суспільної небезпеки в порівнянні з злочином і посягає на окремі сторони правопорядку.
Злочин - суспільно небезпечне, кримінально-каране діяння.
Адміністративні проступки визначають як правопорушення, не передбачені кримінальним законодавством, оскільки вони не досягають ступеня суспільної небезпеки злочинних діянь, хоча, безумовно, наносять шкоду охоронюваним правом суспільним відносинам
В якості злочинних діяння закріплюються виключно законом - кримінальним кодексом, ніякі інші нормативні акти цього зробити не можуть.
Адміністративні проступки тягнуть за собою адміністративні покарання (попередження, адміністративний арешт, адміністративне видворення за межі країни та ін.)
За вчинення ж злочинів покладаються кримінальні покарання як найбільш суворі заходи державного примусу, які значним чином обмежують становище правопорушника, визнаного судом винним у скоєнні злочину - тобто злочинця.
Хоча теоретично відмінності між адміністративним проступком і злочином можна визначити досить впевнено, проте, ті чи інші соціальні процеси, взаємодії політичних сил, часом переводять деякі конкретні злочини в ранг проступків і навпаки. Реалізується це, зрозуміло, законодавчим шляхом, але стоять за цим іноді політичні інтереси. Зайва криміналізація юридичної відповідальності, тобто визначення як злочину тих чи інших правопорушень - показник, як правило, такого стану суспільства, коли в ньому є наявність авторитарних навіть диктаторських тенденцій6.
Т.ч. адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна ответственность7.
Поняття адміністративного правопорушення охоплює ряд ознак.
· По-перше, це діяння, тобто дія або бездіяльність. Адміністративне правопорушення як діяння являє собою єдність фізичного і психічного, тобто це усвідомлений вольовий акт людської поведінки, вираженого в підконтрольному свідомості мотивованій дії або бездіяльності, передбаченому конкретної статтею Кодексу про адміністративні правопорушення. Воно включає в себе мету, засоби, результат і сам процес діяння, а також охоплює такі особистісні категорії, як мотиви, ціннісні орієнтації, психологічне ставлення до скоєного.
Адміністративне правопорушення - це варіант юридичної патології, відхилень у поведінці, яке приймає форму дії або бездіяльності.
Дія - це активне порушення встановленої обов'язки або законного вимоги; порушення конкретної заборони, правила, норми, стандарту (наприклад: управління транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння).
Бездіяльність - це пасивна поведінка, що виражається в не вчиненні особою тих дій, які вона повинна була і могла учинити в силу лежачих на неї обов'язків (наприклад: відхилення від подачі декларації про доходи).
· Друга ознака - це суспільна небезпека діяння. Держава, закріплюючи в нормах права обов'язкові правила поведінки, передбачає можливість застосування за їх порушення державного примусу. Саме суспільна небезпека правопорушення обумовлює відповідальність за його вчинення. Відсутність даної ознаки свідчить і про відсутність правопорушення.
Будь-яке адміністративне правопорушення, зазіхаючи на встановлений порядок, заподіює йому ту чи іншу шкоду, порушує упорядкованість, узгодженість, гармонійність управлінських відносин. При цьому небажаний результат може, проявлятися як у реальному шкоду (дрібне розкрадання, безквитковий проїзд), так і в створенні умов для настання шкоди (порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-епідеміологічних правил).
· Юридичним виразом ознаки суспільної небезпеки адміністративного правопорушення є третя ознака протиправність. Держава, визнаючи ту чи іншу дію або бездіяльність суспільно небезпечним, встановлює правові заборони на їх вчинення. Протиправність полягає в тому, що певна особа здійснює дію, заборонене нормою права, або не здійснює дію, запропоноване правовим актом.
Протиправність діяння полягає в порушенні або невиконанні юридичною особою, посадовою особою або громадянином встановлених правил, норм, стандартів і вимог. При цьому протиправне діяння не зв'язується правовою нормою з обов'язковим настанням шкідливих наслідків. Для залучення до адміністративної відповідальності зазвичай достатньо самого факту порушення (невиконання) положень, передбачених в правовою нормою, тому що адміністративні правопорушення у даній сфері вважаються закінченими з моменту здійснення самих протиправних діянь, тобто створення загрози тим чи іншим суспільним відносинам.
· Четвертим ознакою адміністративного правопорушення є винність. Адміністративним правопорушенням є винна дія або бездіяльність, тобто діяння, що представляє собою прояв волі і розуму діючого або недіючого особи.
При вчиненні адміністративного проступку вина може виражатися у формі як умислу, так і необережності. Вина - це психічне ставлення правопорушника до здійсненого суспільно небезпечного, протиправному дії чи бездіяльності, його наслідків у формі умислу або необережності. Наявність провини правопорушника тій чи іншій формі є необхідною ознакою адміністративного правопорушення.
· І, нарешті, п'ятий, важлива ознака адміністративного правопорушення - його адміністративна карність. Конкретне дію бездіяльність може бути визнано адміністративним правопорушенням тільки в тому випадку, якщо за його вчинення законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р . - М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. - 32 с.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: МАУП, 2002. - 380 с.
3. ФЗ РФ від 31.05.02 р. «Про громадянство Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
4. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2005. - 703 с.
5. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 640 с.
6. Бровко Н.В. Смоленський М.Б. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: ІКЦ «МарТ», 2003. - 368 с.
7. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник. - М.: Омега-Л, 2005. - 655 с.
8. Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. С. 324.
9. Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. В.М. Корельского. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 616с.
10. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес: Повний курс. - М.: 2000. - 652с.


[1] Теорія держави і права: Підручник для вузів / Під ред. В.М. Корельского. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 543.
[2] Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2005. С. 123.
[3] Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Вид - во НОРМА, 2001. С. 368.
[4] Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. С. 324.
[5] Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2005. С. 329.
6 Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник. - М.: Омега-Л, 2005. С.542.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
55.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Нормативно-правові акти
Фінансово правові акти
Нормативно-правові акти РФ
Адміністративно правові акти
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти
Фінансово-правові акти
Адміністративно-правові акти
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru