Правовий статус президента РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

РЕФЕРАТ
ТЕМА «ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ».

План
Вступна частина
Порядок обрання і вступу на посаду Президента РФ.
Повноваження Президента РФ.
Акти Президента РФ: поняття, види і місце в системі джерел російського права.
Підстави і порядок дострокового припинення повноважень Президента РФ.
Правовий статус Адміністрації Президента РФ.
1. Правовий статус Ради Безпеки РФ і Державної Ради РФ.
Заключна частина (підбиття підсумків)


1 Питання. Порядок обрання і вступу на посаду Президента Російської Федерації
Обрання першого Президента Росії здійснювалося на основі Конституції РРФСР і спеціального Закону «Про вибори Президента РРФСР». Після прийняття Конституції 1993 року дію цього Закону було припинено. Передбачений ч. 4 ст. 81 Конституції 1993 року новий Федеральний закон про вибори Президента Росії прийнятий 21 квітня 1995р. Тому в даний час і Конституція Росії (ст.ст, 32, 81, 82), і цей Закон визначають термін повноважень Президента, порядок його обрання і вступу на посаду. Крім того, загальні принципи організації і проведення виборів глави держави визначаються і Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації».
Конституція 1993 року встановлює, що Президент Росії обирається строком на чотири роки. Термін повноважень першого Президента Росії колишнім законодавством був встановлений в п'ять років. У п. 3 «Прикінцевих та перехідних положень» Конституції 1993 року визначено, що Президент, обраний відповідно до раніше чинної Конституції 1978 року, здійснює свої повноваження до закінчення строку, на який він був обраний.
Обмеження терміну повноважень Президента, як і норма ч. 3 ст. 81 Конституції про те, що одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Росії більше двох термінів поспіль, є важливими правовими бар'єрами, що виключають перетворення інституту президентської влади в довічну посаду.
Конституція 1993 року встановила, що обрання Президента здійснюється громадянами Росії на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Крім перерахованих принципів виборчого права в Конституції закріплено ряд вимог (цензів), що висуваються до кандидата на пост Президента Росії. Основний закон вимагає, щоб кандидат у президенти в обов'язковому порядку був громадянином Росії.
Конституцією Російської Федерації встановлюється ценз осілості (тобто вимога постійного проживання на території країни протягом певного терміну). Цей термін складає 10 років. Конституція не визначає, чи йде мова про безперервне терміні чи можливо його складання з окремих часових відрізків.
Конституція Росії встановлює і віковий ценз для глави держави: Президент не може бути молодше 35 років. Дана вимога обумовлено специфікою президентських повноважень, особливою важливістю функцій цієї посадової особи, для здійснення яких необхідні великий життєвий досвід і навички управлінської роботи.
На відміну від раніше чинної, нова Конституція не передбачає верхнього вікової межі для кандидата в президенти (раніше він дорівнював 65 рокам).
Названими положеннями вичерпуються конституційна регламентація способу обрання Президента і конституційні вимоги, що пред'являються до кандидатів на цей пост. Решта питань, пов'язані з виборами, вирішуються у Федеральному законі «Про вибори Президента Російської Федерації». Згідно зі ст. 4 цього Закону, вибори Президента призначає Рада федерації. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент Російської Федерації.
Вибори Президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Підготовку та проведення виборів, і контроль за дотриманням виборчих прав громадян здійснюють виборчі комісії, які в межах своїх повноважень незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Право висування кандидата на посаду Президента Російської Федерації належить безпосередньо виборцям і політичним партіям.
Згідно зі ст. 32 Федерального закону «Про вибори Президента Російської Федерації», висування кандидата на посаду Президента Росії виробляється на з'їзді (конференції) політичної партії. Вона має право висунути лише одного кандидата на посаду Президента. Рішення про висунення кандидата приймається таємним голосуванням.
Кандидат на посаду Президента, може бути, висунутий безпосередньо виборцями, для чого громадянин або група громадян Росії, які мають активним виборчим правом, можуть утворити ініціативну групу виборців у кількості не менше 500 осіб для висунення кандидата на посаду Президента,
Виборче об'єднання чи ініціативна група виборців, які висунули кандидата на посаду Президента, зобов'язані зібрати на його підтримку не менше 2 млн. підписів виборців. При цьому на один суб'єкт Російської Федерації має припадати не більше 50000 від запланованого загальної кількості підписів. Збір підписів є необхідною умовою реєстрації кандидата на посаду Президента і включення його прізвища і бюлетень для голосування.
Обраним вважається кандидат на посаду Президента Російської Федерації, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. У випадку, якщо до виборчого бюлетеня було включено більше двох кандидатів на посаду Президента і жоден з них не обраний, призначається повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата. При цьому в Законі встановлено умову: число голосів виборців, поданих за цього кандидата, повинно бути більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.
Якщо вибори Президента Російської Федерації визнані такими, що, недійсними (при виявленні грубих порушень закону), або якщо при загальних виборах, або при повторному голосуванні жоден кандидат не був обраний Президентом, Рада Федерації призначає повторні вибори. При повторних виборах здійснюються всі виборчі дії, передбачені Федеральним законом про вибори Президента Росії, однак термін їх проведення скорочується на одну третину. Повторні вибори проводяться не пізніше ніж через чотири місяці з дня первинних виборів.
До умов і порядку обрання Президента примикає питання про процедуру вступу його на посаду.
Практика показує, що між підведенням підсумків виборів нового Президента і вступом його на посаду (інавгурацією) існує певний перехідний період. Він необхідний для організаційного завершення діяльності колишнього Президента і його Уряду та підготовки до виконання державних функцій новообраним Президентом і його командою. У Федеральному законі про вибори Президента Росії встановлено, що новообраний глава держави вступає на посаду на тридцятий день з дня офіційного оголошення Центральною виборчою комісією результатів виборів.
Обов'язковим атрибутом вступу Президента Російської Федерації на посаду, встановленим Конституцією, є присяга Президента. В основному законі сформульовано наступний текст цієї присяги; «Присягаюся при здійсненні повноважень Президента Російської федерації поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу" (ч . 1 ст. 82). Встановлено, що присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду Російської федерації.
Згідно зі ст. 92 Конституції, Президент з моменту прийняття ним присяги приступає до виконання своїх повноважень і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом Російської Федерації.

2. Питання. Компетенція Президента Російської Федерації
Компетенція Президента представляє собою сукупність його повноважень з вирішення питань державного і суспільного життя, встановлених Конституцією Російської Федерації.
Компетенція Президента реалізується в рамках предметів виняткового федерального господарювання (ст. 71 Конституції), а також у межах питань, віднесених до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції).
Оскільки Президент наділений великими конституційними функціями, його повноваження дуже численні. Вони закріплені в основному у ст.ст. 83-90 гол. 4 Конституції, а також у ряді статей, що відносяться до діяльності інших державних органів. Так, ч. 3 ст. 115 гол. 6 Конституції, присвяченій Уряду Російської Федерації, встановлює право Президента скасовувати постанови і розпорядження Уряду.
У Конституції немає норми, яка передбачає можливість закріплення повноважень глави держави в поточних законах, інших нормативних правових актах. Разом з тим практика йде цим шляхом. Наприклад, право Президента затверджувати положення про федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих чолі держави, було закріплено його Указом від 10 червня 1994, «Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської федерації». Імовірно, у міру зміцнення правової (законодавчої) основи державного механізму Росії необхідно відмовитися від принципу «саморегулювання» Президентом своїх повноважень.
Повноваження Президента Росії можуть бути об'єднані в декілька груп, щоб зручніше було проаналізувати їх.
1. Повноваження щодо формування і керівництву виконавчої владою. Взаємодіючи з усіма гілками влади, Президент має найбільш тісні контакти з владою виконавчою. Обсяг його повноважень по відношенню до неї, а також широко поширена практика вирішення Президентом конкретних управлінських питань Л дають підставу говорити про Президента Росії не тільки як про главу держави, але й фактично як про главу виконавчої влади. Ця його функція виражається, перш за все, у великому колі повноважень, що дають Президенту можливість формувати Уряд і контролювати його роботу. Саме Президент призначає Голову Уряду. Разом з тим, оскільки таке призначення здійснюється з дозволу Державної Думи, глава держави, призначаючи на цей пост, повинен враховувати розстановку політичних сил.
Президент має великі повноваження з призначенням інших членів Уряду. За пропозицією Голови Уряду він призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів. При цьому згоді Державної Думи на проведення цих кадрових перестановок не потрібно.
Вся діяльність Уряду нерозривно пов'язана з фінансово-кредитним забезпеченням. Тому цілком логічно участь Президента у призначенні на посаду Голови Центрального банку Росії. Згідно л. «Га ст. 83 Конституції, глава держави подає Державній Думі кандидатуру на цю посаду і ставить перед нею питання про звільнення від займаної посади Голову ЦБ.
Оскільки Президент має конституційне право головувати на засіданні Уряду, він в окремих випадках може взяти керівництво ним на себе, давати безпосередньо доручення та вказівки всім членам Уряду.
Ключовим повноваженням у взаєминах Президента з Урядом є його право прийняти рішення про відставку Уряду. Як вже зазначалося раніше, рішення про недовіру Уряду може винести Держдума. Але воно не є для Президента обов'язковим. Таким чином, саме глава держави у всіх випадках вирішує долю Уряду. Конституція не встановлює причини, за якими Президент може прийняти рішення про відставку Уряду. Воно може бути прийняте в силу нерезультативності проводиться ним соціально економічної політики, необхідність значних персональних перестановок в Уряді, будь-яких політичних міркувань, зокрема воно може бути використано як засіб коригування економічного курсу. Конституція не встановлює будь-яких часових обмежень для використання цього повноваження Президентом.
Роль Президента як керівника виконавчої влади проявляється не тільки в його взаєминах з Урядом. Згідно з п. «до» ст. 83 Конституції, глава держави призначає та звільняє своїх повноважних представників. У Конституції не уточнюється, про які саме представників йде мова. Проте в даний час такого роду представники є у всіх краях, областях, автономних округах, автономної області, містах федерального значення, а також у ряді республік у складі Російської Федерації. Повноцінні контакти глави держави з палатами парламенту повинні забезпечувати повноважні представники Президента Російської Федерації у Федеральному Зборах. Щоб забезпечувати інтереси держави при організації та веденні військово-технічного співробітництва та діяльності державної компанії «Росвооружение», заснована посада представника Президента у названій компанії, робочий апарат якого діє на правах відділу Адміністрації Президента.
Крім того, в даний час Президент до прийняття Федерального закону про основи організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з неї глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації, за винятком республік, і вирішує питання про проведення виборів голів адміністрацій. Ці глави виконавчої влади на місцях підзвітні та підконтрольні Президенту з питань федерального ведення, а також із предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, утворюючи тим самим єдину гілку виконавчої влади. Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і в тому випадку, якщо ці акти суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії, при порушенні прав і свобод людини і громадянина, до вирішення даного питання відповідним судом (ст, 85, ч. 2, Конституції).
Забезпечує нормальне функціонування виконавчої влади певною мірою і право Президента формувати свою Адміністрацію, яка виконує функції апарату глави держави. До Адміністрації входять: її Керівник, перший помічник і помічники Президента Російської Федерації (в тому числі завідувач канцелярією Президента, керівник протоколу Президента і прес-секретар Президента), повноважні представники Президента. У її складі знаходяться також головні управління Президента Російської Федерації, апарат Ради Безпеки Російської Федерації, інші підрозділи. До Адміністрації можуть входити державні органи, керівництво якими здійснює безпосередньо Президент. Важливе значення в сучасних умовах набуває розмежування функцій Адміністрації Президента та Апарату Уряду, які в ряді випадків дублюють один одного в роботі (наприклад, Головне державно-правове управління та Міністерство юстиції Російської Федерації).
2. Повноваження по взаємодії з федеральними законодавчою і судовою владою. Як вже зазначалося, здійснення єдиної державної влади неможливо без тісної співпраці, взаємодії глави держави з парламентом. У демократичній державі законодавча і виконавча гілки влади мають важелі взаємного впливу, які отримали назву «заборони і противаги». Існування такої системи дозволяє попередити безконтрольність влади, зловживання нею. У рамках цієї системи багато в чому і будуються відносини між Президентом і Федеральними Зборами Російської Федерації.
Президент має сукупністю повноважень, які дозволяють впливати як на формування Державної Думи і на припинення її повноважень, так і на її законодавчу діяльність.
Глава держави відповідно до п. «а» ст. 84 Конституції призначає вибори Державної Думи.
Конституцією 1993 року Президенту надано право розпустити Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Це повноваження виступає як правовий засіб вирішення конфліктних, тупикових ситуацій, що загрожують самим засадам державності. Конституція передбачає три підстави розпуску Державної Думи Президентом: триразове відхилення представлених Президентом кандидатур Голови Уряду (ст. 111, ч. 4), повторне протягом трьох місяців вираз недовіри Уряду (ст. 117, ч. 3), відмову в довірі Уряду, питання про який був поставлений з ініціативи його Голови (ст. 117, ч, 4). При цьому Конституція встановлює і умови, при яких розпуск Державної Думи неможливий (ч. 3 ст. 92, чч. 3, 4, 5 ст. 109). Перелік підстав для розпуску Державної Думи Президентом є вичерпним, він не може бути розширений будь-яким законом або указом Президента.
Дуже великі повноваження Президента, що дають йому можливість брати участь у законодавчій діяльності Федеральних Зборів. Глава держави має право законодавчої ініціативи (ст. 84 Конституції), що дозволяє йому ставити питання, як про прийняття нових законів, так і про внесення змін і доповнень до чинних (включаючи Конституцію). Разом з тим в даний час необхідна більш тісна координація Президентом структур виконавчої влади, щоб упорядкувати законопроектну роботу, виключити дублювання, розпорошення сил. Зокрема, в даний час ряд законопроектів готується як в Головному державно-правовому управлінні Президента Російської Федерації, так і Міністерстві юстиції, відсутній чіткий розподіл переліку законопроектів, підготовлених президентськими і урядовими структурами.
Президент має можливість впливати і на зміст законопроектів шляхом використання права вето, тобто права, не підписуючи, відхилити закон, ухвалений Федеральним Зборами. Конституція не вказує мотиви, якими керується глава держави. Це може бути переконання у недоцільності того чи іншого варіанта вирішення питання в законі, протиріччя його Конституції, взагалі чинному законодавству і т. д.
Президент, згідно Конституції, не тільки підписує, але і оприлюднює закони за допомогою їх опублікування. Порядок опублікування і набрання чинності федеральними законами визначено Федеральним законом від 25 травня 1994р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів».
Засобом впливу глави держави на діяльність Федеральних Зборів є і передбачений п. «е» ст. 84 Конституції інститут послання Президента парламенту про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Правова природа послання Президента парламенту чітко законом не визначена. З одного боку, як уже зазначалося, Президент відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, з чого можна зробити висновок про обов'язковий характер загальних установок і конкретних доручень, що містяться в посланні. З іншого боку, послання не є нормативним актом, не може суперечити законам, прийнятою Федеральними Зборами, і яким-небудь чином обмежувати правотворчу діяльність парламенту.
Стаття 84 Конституції в найбільш загальному вигляді визначає основний зміст послання: положення в країні, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Крім того, оскільки це - послання для парламенту, логічним є висновок про те, що в ньому повинна йти мова і про погляд Президента на законодавчу діяльність, на її основні напрямки і пріоритети. Точка зору Президента з цього питання повинна бути врахована Федеральними Зборами, в усякому разі, стати предметом обговорення з його боку. Стосовно ж до діяльності Уряду, міністерств, інших структур виконавчої влади положення послання підлягають безумовному виконанню.
У третьому посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів однією з центральних стала завдання зміцнення Російської держави, налагодження механізмів управління через право, зміцнення судової влади та розвиток місцевого самоврядування.
У системі поділу влади Президент взаємодіє не тільки із законодавчою, але і з судовою гілкою влади. Ця взаємодія досить специфічно, оскільки глава держави не може в будь-якій формі втручатися в діяльність судових органів. Його повноваження пов'язані лише з участю у формуванні органів судової влади, які до того ж здійснюються спільно з Радою Федерації. Згідно з п. «е» ст. 83 Конституції, Президент подає Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Саме ж призначення цих суддів здійснюється Радою Федерації. Президент відповідно до п. «е» ст. 83 Конституції має право призначати суддів інших федеральних судів, поняття і перелік яких повинні бути визначені федеральним конституційним законом про судову систему Російської Федерації. Президенту належить право подавати до Ради Федерації кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації, а також вносити пропозицію про звільнення його з посади.
У Конституції не вирішено питання про те, чи вправі Президент пропонувати для повторного розгляду кандидатуру на посаду члена названих федеральних органів судової влади, раніше відхилену Радою Федерації, Подібного роду уточнення повинно бути зроблено у відповідних федеральних законах.
3. Повноваження в галузі безпеки і оборони. Безпека країни являє собою стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Відповідно до основних об'єктів безпеки відносяться права і свободи особистості, матеріальні та духовні цінності суспільства, оточення, конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність держави. Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Як глава держави Президент здійснює ряд важливих повноважень у цій сфері. Згідно з п. «ж» ст. 83 Конституції, вона формує і очолює Раду Безпеки. Статус цього органу, юридичну природу його актів ще належить визначити федеральним законом. Очевидно, що цей конституційний орган повинен розглядати питання внутрішньої і зовнішньої політики Росії, що стосуються державної, економічної, оборонної, екологічної та інших видів безпеки, виробляти єдину концепцію національної безпеки Росії, координувати діяльність інших державних Структур, які займаються забезпеченням безпеки країни.
До компетенції Президента належить затвердження військової доктрини Росії, яка є частиною загальної концепції безпеки. Сучасна військова доктрина Росії була затверджена Указом Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993р. і містить установку на створення відносно невеликих, але досить потужних збройних сил, готових до оперативного використання при виникненні загроз безпеці Росії. За Конституцією Президент призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації, присвоює вищі військові звання. Відповідно до загальної міжнародною практикою Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої її загрози глава держави вводить на території Росії або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ст. 87, ч. 2, Конституції). Режим воєнного стану повинен бути визначений федеральним конституційним законом.
Загроза безпеці Росії може виникнути не тільки у зв'язку з військовою агресією, а й у силу ряду внутрішніх причин: екологічні катастрофи, природні (стихійні) лиха, масові заворушення та ін У цих випадках, згідно ст. 88 Конституції, Президент за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.
4. Повноваження в галузі зовнішньої політики і міжнародних відносин. Повноваження Президента у сфері зовнішньої політики сконцентровані головним чином у ст. 86 Конституції. Найважливіше з них записано в пункті «а» цієї статті, де говориться, що Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації. Форми здійснення цього повноваження вельми багато: підготовка послання Федеральним Зборам, в якому визначаються і основні напрями зовнішньої політики, призначення на посаду міністра закордонних справ, призначення і відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях та ін В якості керівника зовнішньою політикою Росії Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської федерації (п. «б» ст. 86 Конституції). Відповідно до норм
міжнародного права Президенту Росії не потрібно підтвердження відповідних повноважень на ведення переговорів і підписання договорів перед іншою стороною, вони органічно притаманні йому як главі держави.
Діюча Конституція прямо не дає відповіді на питання про те, яка з палат Федеральних Зборів і в якому порядку ратифікує міжнародні договори і угоди, що підписуються Президентом. Разом з тим положення п. «в» ст. 860 тому, що Президент «підписує ратифікаційні грамоти», непрямим чином свідчить про визнання самої процедури ратифікації парламентом міжнародних договорів та угод Росії. У зв'язку з цим необхідне прийняття окремого федерального закону про міжнародні договори і угоди Російської Федерації, в якому серед інших проблем доцільно було б врегулювати і питання ратифікації.
Згідно з Конституцією, Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Вірча грамота свідчить про те, що дана особа призначено повноважним представником відповідної іноземної держави. Відклична грамота засвідчує факт припинення повноважень представника іноземної держави у зв'язку з закінченням його місії і вручається перед його від'їздом з Росії.
5. Інші повноваження Президента. Поряд з перерахованими групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави та ряд інших повноважень.
Найважливіше з них - рішення про призначення референдуму (п. «в» ст. 84 Конституції). Як вже зазначалося, референдум є всенародне голосування по найбільш важливих питань державного і суспільного життя. Референдум може бути способом законотворчості, засобом прийняття прямим народним голосуванням законопроектів. І в цьому сенсі він може розглядатися як форма участі Президента в законодавчій діяльності. Але оскільки призначення референдуму не вичерпується схваленням законопроектів, відповідне повноваження Президента має більш широке значення.
Можливість Президента звернутися до народу для вирішення найбільш важливих державних справ поряд з його виборами свідчить про похідне ™ від народного суверенітету не тільки законодавчої, а й виконавчої влади. Референдум може бути використаний і як засіб вирішення протиріч, розбіжностей між законодавчою і виконавчою владою. Випадки, умови та порядок призначення Президентом всенародного голосування регулюються федеральним конституційним законом про референдум.
До компетенції Президента належить вирішення питань громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку. У Конституції не конкретизується, які конкретно питання громадянства вирішуються Президентом Росії. Це зроблено Законом Російської Федерації від 28 листопада 1991р. «Про громадянство Російської Федерації». До компетенції глави держави віднесені питання прийому, виходу і відновлення в громадянство Російської Федерації, прописана процедура розгляду відповідних звернень. При цьому, безумовно, глава держави повинен керуватися і нормами Конституції Російської Федерації, присвяченими громадянства.
Що ж стосується підстави та порядку надання Президентом Росії політичного притулку, то вони врегульовані Конституцією більш детально. Стаття 63 встановлює, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Право притулку не поширюється на осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також засуджених за вчинення злочину. Їх видача здійснюється на основі федерального закону або міжнародного договору (ч. 2 ст. 63 Конституції).
На підставі п. «б» ст. 89 Конституції Президент нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання Російської Федерації. В даний час перелік державних нагород Росії визначено Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1994р. «Про державні нагороди Російської Федерації». Єдиний перелік почесних звань Російської федерації законом не встановлено, діють самостійні положення про кожного з них. Вищі спеціальні звання, наприклад класні чини для працівників судової системи, прокуратури, органів юстиції, встановлюються відповідними законами та підзаконними актами.
Президент Російської Федерації здійснює помилування (п. «в» ст. 89 Конституції). У законодавстві Росії відсутній спеціальний нормативний правовий акт, що регламентує порядок реалізації відповідної норми, однак склалася вельми стійка практика застосування помилування. Актом помилування є рішення глави держави про пом'якшення покарання або повне звільнення від покарання осіб, які звернулися до нього з відповідним клопотанням. Рішення про помилування приймаються тільки по тих особах, у відношенні яких винесений судом обвинувальний вирок вступив у законну силу. Як правило, помилування пов'язано з заміною страти на покарання у вигляді позбавлення волі. Однак об'єктом помилування можуть бути, в принципі, будь-які види покарання.
Акти помилування завжди конкретні, персоніфіковані. Цим помилування відрізняються від амністії, правом застосування якою наділена Державна Дума.

3 Питання. Акти Президента Російської Федерації
Повноваження Президента Російської Федерації реалізуються через прийняття ним правових актів. Згідно зі ст. 90 Конституції, Президент видасть укази і розпорядження.
Конституція встановлює, що укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Всі державні органи, посадові особи і громадяни зобов'язані слідувати запропонованим в актах Президента правилами поведінки. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації (включаючи республіки), а також органи місцевого самоврядування не наділені правом призупинення актів Президента. У разі незгоди органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації з актом Президента, їх переконаності в тому, що тим чи іншим його актом, порушено встановлене Конституцією розподіл компетенції між Федерацією та її суб'єктами, вони можуть звернутися з клопотанням про перевірку конституційності нормативних актів глави держави до Конституційного Суд Росії. Рішення останнього про не конституційності актів Президента тягне за собою втрату ними юридичної сили.
Виходячи з ч. 3 ст. 90 Конституції, укази і розпорядження не повинні суперечити не тільки Конституції Російської Федерації, але і федеральних законів. Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер, вони займають підпорядковане по відношенню до законів місце в ієрархії нормативних правових актів, в системі права Російської федерації, оскільки органом законодавчої влади в Росії є Федеральне Збори.
Чинним законодавством не встановлені суворі юридичні критерії, що дозволяють чітко відмежувати укази і розпорядження як різні форми правових актів. Проте що склалася практика здійснення президентських повноважень свідчить про наявність між ними деяких відмінностей. Рішення Президента, що носять нормативний характер, тобто містять загальні правові приписи невизначеному колу суб'єктів, розраховані на тривале і багаторазове застосування, як правило, оформляються указами Президента. Наприклад, указами визначені принципи взаємодії Президента та Уряду Російської Федерації (затверджені положення про структурні підрозділи Президента та його Адміністрації, вирішуються ключові питання державної політики). Укази Президента можуть носити і індивідуальний характер, ними оформляються рішення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників підзвітних Президенту федеральних органів, а також інших структур вертикалі виконавчої влади (представники Президента в суб'єктах Федерації, глави адміністрацій країв, областей, округів, міст федерального значення ). Нарешті, укази Президента приймаються з питань громадянства, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань. У формі указу приймаються рішення та з питань помилування. Все сказане вище дає підставу зробити висновок про те, що саме укази є основним видом правових актів Президента Російської Федерації.
На відміну від указів, розпорядження Президента - організаційно-оперативні акти, вони мають допоміжне значення в правовому регулюванні діяльності глави держави. Як правило, розпорядження не мають нормативного характеру, регламентують організаційно-технічні сторони взаємовідносин Президента з органами влади Росії та її суб'єктів діяльність його Адміністрації, присвячуються вирішення кадрових питань.
Важливим для нормотворчої діяльності Федеральних Зборів і Президента є питання про розмежування предмета закону і нормативного указу Президента. У ст. 90 Конституції, присвяченій актам Президента, це питання спеціально не регулюється. У силу особливих умов проведення конституційної реформи в Росії склалася практика, коли окремі укази Президента виконували функції закону. Так, згідно з Указом Президента Російської Федерації від 7 жовтня 1993 р . «Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи в Російській Федерації» до початку роботи федерального Зборів законодавче регулювання питань бюджету, федеральних податків і зборів, банківській, інвестиційній діяльності, валютно-фінансового та митного регулювання, грошової емісії, земельної реформи, власності, федеральної державної служби та соціального захисту населення передавалося Президенту і здійснювалося через прийняття його указів. Названий Указ, а також ряд інших нормативних актів Президента, прийнятих у той період, передбачали їх затвердження Федеральними Зборами.
Рішення Президентом питань, що становлять предмет законодавчої діяльності Федеральних Зборів, практикувалося і після початку роботи нового парламенту Росії.
Здійснення Президентом ряду законодавчих функцій, будучи вимушеним заходом у період поетапної конституційної реформи, не передбачається чинною Конституцією. У ній відсутня і процедура розгляду Федеральними Зборами нормативних указів Президента, оскільки основний закон передбачає чітке розмежування компетенції між кожним з органів федеральної влади. Очевидно, що в міру активізації законодавчої діяльності Федеральних Зборів буде припинена практика регулювання нормативними указами питань, що становлять предмет законодавчої діяльності парламенту.

4 Питання. Підстави та порядок припинення його повноважень
Конституція Росії встановлює кілька підстав припинення повноважень Президента. Звичайним порядком повноваження глави держави припиняються у зв'язку із закінченням строку, на який він був обраний. Момент закінчення цього терміну визначається днем ​​складення присяги новообраним главою держави.
Конституційне регулювання статусу Президента передбачає підстави дострокового припинення його повноважень, Цих підстав три: відставка Президента; стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; відмова Президента від посади.
Під відставкою Президента, відповідно до загальноприйнятої державно-правовій практиці, розуміється добровільний відхід глави держави зі свого поста. Конституція Росії не конкретизує формулу відставки, не встановлює мотиви прийняття такого рішення, не вказує орган, до якого має бути звернено заяву про відставку, не дає відповіді на питання, чи повинно прийматися будь-яке рішення, не регулюються інші аспекти процедури відставки. Рішення ж цих питань вкрай важливо для практичного застосування інституту відставки. Ось чому необхідно їх детальне правове регулювання у федеральному законі.
Ще більш складні питання виникають при використанні такої підстави припинення президентських функцій, як стійка нездатність Президента за станом здоров'я здійснювати свої повноваження. У нормах федерального закону необхідно дати відповіді на питання: хто і яким чином встановлює сам факт наявності стійкої нездатності, які її критерії, як забезпечити такого роду рішення, хто його оприлюднює і т, д. У будь-якому випадку повинні бути створені правові гарантії, що попереджають зловживання в процесі реалізації цієї конституційної норми.
На відміну від двох названих підстав припинення повноважень Президента, порядок відмови його від посади прописаний дуже детально. Відмова Президента від посади виступає в якості форми державно-правової відповідальності глави держави. Підставою для такого рішення парламенту, згідно з Конституцією, є вчинення Президентом державної зради або іншого тяжкого злочину. Крім обший кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин Росії за подібні дії, для Президента наступає і державно-правова відповідальність у вигляді звільнення від займаної посади.
Які у ст. 93 Конституції поняття «державу інша зрада» і «тяжкий злочин» конкретизуються в Кримінальному кодексі РРФСР. Згідно зі ст. 64 КК РРФСР, під державною зрадою розуміються навмисне вчинені на шкоду суверенітетові, територіальній цілісності чи державної безпеки і обороноздатності Росії діяння: перехід на бік ворога, шпигунство, видача державної або військової таємниці іноземній державі і деякі інші. Перелік тяжких злочинів даний у ст. 71 КК РРФСР.
Конституція Російської Федерації регулює процедуру відмови Президента від посади. Ця процедура досить складна. Її складність визначається особливою роллю Президента в державному механізмі, необхідністю створення системи гарантій від необгрунтованого застосування цієї міри відповідальності.
Процедура відмови Президента від посади реалізується на основі тісної взаємодії палат Федеральних Зборів. Звинувачення Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину висувається Державною Думою. Ініціатором порушення питання про відсторонення Президента, згідно з ч. 2 ст. 93 Конституції, може бути група депутатів чисельністю не менше однієї третини депутатів Державної Думи. З урахуванням того, що загальна чисельність цієї палати Федеральних Зборів 450 осіб, склад ініціативної групи повинен бути не менше 150 депутатів. Матеріали, представлені ініціативною групою, підлягають розгляду на засіданні палати. У разі вирішення питання про продовження процедури відмови Державна Дума більшістю голосів повинна утворити спеціальну комісію для підготовки висновку, але цього питання. Чисельний склад комісії, порядок формування і строк, процедура її роботи врегульовані гл. 22 Регламенту Державної Думи (ст.ст. 164 і 165).
Основне завдання комісії - детальне вивчення та обговорення матеріалів, зібраних ініціативною групою, залучення нових матеріалів і документів, що підтверджують або спростовують висунуті звинувачення у скоєнні Президентом тяжкого злочину. Комісія повинна мати право вимагати від державних органів документи, запитувати пояснення, отримувати іншу потрібну їй інформацію.
Підготовлене комісією спеціальне висновок передається до Державної Думи і підлягає обговоренню на її засіданні. За змістом ст. 93 Конституції для продовження процедури відмови Президента висновок комісії має підтверджувати його провину і свідчити про наявність підстав для відмови. В іншому випадку подання укладення втрачає сенс. За підсумками обговорення укладання Державною Думою може бути прийнято рішення про висунення звинувачення Президента в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Це рішення приймається двома третинами голосів від загального числа депутатів. Конституція точно не встановлює, про яке числі депутатів йде мова: конституційно установленому або реально обраному. Згідно з рішенням Конституційного Суду Російської Федерації, мова йде про загальну кількість депутатів, які повинні бути обрані. Дотримуючись такого тлумачення, можна зробити висновок, що для прийняття названого вище рішення необхідно не менше 300 голосів.
Запропоноване Державною Думою звинувачення, згідно з ч, 1 ст. 93 Конституції, має бути направлена ​​до Верховного Суду та Конституційного Суду Росії. Верховний Суд має дати висновок про наявність чи відсутність у діях Президента ознак відповідного тяжкого злочину. Висновок Верховного Суду не має юридичної сили вироку, його можна використовувати тільки в рамках процедури відмови Президента від посади.
Якщо Верховний Суд повинен дати висновок про суть висунутого Державною Думою звинувачення, то Конституційний Суд - про дотримання відповідного порядку висунення звинувачення. Таким чином, об'єктом аналізу Конституційного Суду є діяльність Державної Думи, ініціативної групи і комісії з підготовки висновку про відмові Президента від посади. Зміст ч. I ст. 93 Конституції дає підстави стверджувати, що при виведенні Верховного Суду про відсутність у діях Президента ознак державної зради або іншого тяжкого злочину, а також при встановленні Конституційним Судом порушень процедури висунення звинувачення дію відповідних конституційних норм має бути припинено.
Рішення про відмову Президента від посади за наявності відповідних документів приймає Рада Федерації більшістю у дві третини голосів від загального числа членів Ради Федерації. При цьому повинні бути ретельно обговорені всі документи, пов'язані з процесом відмови, зазначені в Конституції. Рада Федерації повинен визначитися зі способом голосування. Його рішення оформляється спеціальною постановою.
Рішення Ради Федерації про відмові Президента з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти глави держави. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим (ч. 3 ст. 93 Конституції). Встановлення граничного терміну необхідно для того, щоб виключити надмірну затягування вирішення вкрай важливого для державного життя питання, постановка і проходження якого вже самі по собі повинні надавати дестабілізуючий вплив на ситуацію в країні. До того ж цей термін цілком достатній для прийняття зваженого й об'єктивного рішення з дотриманням всіх процедур.
Для об'єктивного вирішення питання про долю президентських повноважень Конституція встановлює, що Державна Дума не може бути розпущена з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття рішення Радою Федерації (ч. 4 ст. 109 Конституції).
З моменту дострокового припинення повноважень Президента за названими вище підстав до обрання чергового голови держави відповідні державні функції мають здійснюватися. Ось чому Конституція Росії передбачає інститут тимчасового виконання обов'язків Президента Головою Уряду Російської Федерації (ч. 3 ст. 92). Щоб виключити можливі спроби зловживання цією ситуацією перехідного періоду, Конституцією встановлено правило про неможливість прийняття низки рішень виконуючим обов'язки Президента. Він не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації (ч. 3 ст. 92).

5. Правовий статус Адміністрації Президента РФ.
Адміністрація Президента Російської Федерації є державним органом, сформованим відповідно до пункту "і" статті 83 Конституції Російської Федерації, який забезпечує діяльність Президента Російської Федерації та здійснює контроль за виконанням рішень Президента Російської Федерації.
Адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.
До складу Адміністрації входять:
Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації (далі - Керівник Адміністрації), два заступника Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації - помічника Президента Російської Федерації (далі - заступники Керівника Адміністрації), помічники Президента Російської Федерації, прес-секретар Президента Російської Федерації, керівник протоколу Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах, радники Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, Конституційному Суді Російської Федерації, старші референти, референти Президента України й інші посадові особи Адміністрації;
управління Президента Російської Федерації;
інші самостійні підрозділи Адміністрації.
Самостійні підрозділи Адміністрації складаються з департаментів.
Гранична чисельність працівників Адміністрації та її кошторис затверджуються Президентом Російської Федерації.
Адміністрація формується з метою:
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації повноважень глави держави;
здійснення контролю за виконанням рішень Президента Російської Федерації;
підготовки пропозицій Президентові Російської Федерації щодо заходів, спрямованих на охорону суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності;
сприяння Президентові Російської Федерації у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави;
розробки загальної стратегії зовнішньої політики Російської Федерації, забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень щодо керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації;
розробки спільно з відповідними федеральними органами виконавчої влади та організаціями загальнонаціональних проектів і контролю за їх реалізацією;
забезпечення діяльності Президента Російської Федерації щодо вирішення кадрових питань, що відносяться до його відання, питань про нагородження державними нагородами Російської Федерації та присвоєння почесних звань Російської Федерації;
сприяння Президентові Російської Федерації у вирішенні питань, що стосуються забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
сприяння Президентові Російської Федерації в забезпеченні узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації інших покладених на нього Конституцією Російської Федерації і федеральними законами повноважень.
Адміністрація з метою забезпечення діяльності Президента Російської Федерації здійснює такі функції:
організація підготовки законопроектів для внесення їх Президентом Російської Федерації до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації у порядку законодавчої ініціативи;
підготовка проектів висновків на законопроекти, прийняті Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації;
підготовка пропозицій про підписання Президентом Російської Федерації федеральних законів або про їх відхилення;
підготовка, узгодження та подання Президентові Російської Федерації проектів указів, розпоряджень, доручень і звернень Президента Російської Федерації, а також аналітичних доповідей, довідок та інших необхідних Президенту Російської Федерації документів;
забезпечення оприлюднення федеральних законів, випуск указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, а також інших документів, підписаних Президентом Російської Федерації;
підготовка матеріалів для щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і для його програмних виступів;
забезпечення діяльності Ради Безпеки Російської Федерації, Державної ради Російської Федерації та інших дорадчих та консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
здійснення контролю за виконанням федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації, в тому числі щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина), указів, інших рішень Президента Російської Федерації;
підготовка проектів звернень Президента Російської Федерації до Конституційного Суду Російської Федерації;
підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації про забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації з політичними партіями, громадськими і релігійними об'єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців і торгово-промисловими палатами;
забезпечення діалогу зі структурами громадянського суспільства, сприяння їх розвитку і зміцненню;
забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, з російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, з міжнародними та іноземними організаціями;
сприяння Президентові Російської Федерації в реалізації його повноважень з кадрових питань;
забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень щодо вирішення питань громадянства Російської Федерації;
організаційне забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації його повноважень по здійсненню актів помилування;
збір, обробка та аналіз інформації про соціально-економічних і політичних процесах в країні і за кордоном;
облік та аналіз звернень громадян, пропозицій громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, подання відповідних доповідей Президенту Російської Федерації;
забезпечення зберігання офіційних текстів (оригіналів) федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації.
Адміністрація при реалізації покладених на неї функцій:
взаємодіє з Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, іншими судами Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх апаратами, органами місцевого самоврядування, а також з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, з російськими, міжнародними та іноземними організаціями;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики щодо засобів масової інформації, а також щодо забезпечення громадян Російської Федерації об'єктивною інформацією про внутрішній і зовнішній політиці Російської Федерації;
здійснює спільно з федеральними органами виконавчої влади в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, функції засновника засобів масової інформації;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики у сфері боротьби з корупцією в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, врегулювання конфлікту інтересів та реформування державної і муніципальної служби;
готує пропозиції Президенту Російської Федерації по реалізації державної політики в галузі місцевого самоврядування;
веде облік осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, призначуваних на посади державної служби та звільняються з зазначених посад Президентом Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
запитує та отримує необхідну інформацію від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій;
користується державними банками даних, використовує державні, в тому числі урядові, системи зв'язку;
здійснює керівництво організаціями, які знаходяться у її віданні;
організовує проведення наукових і дослідницьких робіт, в тому числі із залученням на договірній основі наукових організацій, вчених та експертів;
виконує доручення і контролює виконання доручень Президента Російської Федерації;
здійснює у взаємодії з Управлінням справами Президента Російської Федерації фінансове, матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (в установлених законодавством України випадках), осіб, що заміщають в Адміністрації посади федеральної державної цивільної служби, та їх соціально- побутове обслуговування, а також забезпечення діяльності Адміністрації, в тому числі єдиного порядку документообігу в Адміністрації та комплектування архівного фонду.
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
Загальне керівництво Адміністрацією здійснює Президент Російської Федерації.
Президенту Російської Федерації в Адміністрації безпосередньо підпорядковуються:
Керівник Адміністрації, заступники Керівника Адміністрації, помічники Президента Російської Федерації, прес-секретар Президента Російської Федерації, керівник протоколу Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах, радники Президента Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, Конституційному Суді Російської Федерації, старші референти і референти Президента Російської Федерації;
Секретар Ради Безпеки Російської Федерації.
Президент Російської Федерації:
призначає на посаду та звільняє з посади в Адміністрації посадових осіб, безпосередньо йому підлеглих, а також начальників управлінь Президента Російської Федерації, керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації, заступників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації і помічників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 07.06.2004 N 726)
визначає інших осіб в Адміністрації, які призначаються на посаду і звільняються з посади їм безпосередньо і підкоряються йому;
затверджує положення про управління Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділах Адміністрації.
Керівник Адміністрації:
представляє Адміністрацію у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування, а також у російських, міжнародних та іноземних організаціях;
здійснює загальне керівництво діяльністю начальників управлінь Президента Російської Федерації, керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації;
розподіляє обов'язки між заступниками Керівника Адміністрації;
координує діяльність помічників і радників Президента Російської Федерації, розподіляє питання, пов'язані з їх відання;
координує діяльність повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах;
за дорученням Президента Російської Федерації і при реалізації функцій, покладених на Адміністрацію, вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції щодо підготовки проектів федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, а також про прийняття постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації;
подає Президенту Російської Федерації на затвердження проекти положень про управління Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділах Адміністрації;
подає Президенту Російської Федерації кандидатури для призначення на посаду та вносить Президентові України пропозиції про звільнення з посади посадових осіб відповідно до цього Положення;
затверджує за поданням заступників Керівника Адміністрації та помічників Президента Російської Федерації структуру і штатну чисельність управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації, оперативне керівництво якими на них покладено і (або) які вони очолюють;
затверджує за поданням Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації структуру і штатну чисельність апарату Ради Безпеки Російської Федерації;
затверджує за поданням повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах структуру і штатну чисельність їх апаратів;
затверджує перелік відомостей, що підлягають засекречування в Адміністрації;
призначає на посаду та звільняє з посади в Адміністрації керівника Секретаріату Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації та його заступників, заступників начальників управлінь Президента Російської Федерації та заступників керівників інших самостійних підрозділів Адміністрації, заступників повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, інших працівників самостійних підрозділів Адміністрації;
визначає повноваження заступників Керівника Адміністрації щодо призначення на посаду та звільнення з посади інших посадових осіб, їх заохочення і застосування до них заходів дисциплінарного стягнення;
видає розпорядження з питань діяльності Адміністрації, віднесених до його компетенції;
визначає посадових осіб Адміністрації, уповноважених підписувати від імені представника наймача службові контракти про проходження федеральної державної цивільної служби та заміщення посад федеральної державної цивільної служби з громадянами, які надходять на федеральну державну цивільну службу в Адміністрацію, а також затверджувати посадові регламенти федеральних державних цивільних службовців, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби в Адміністрації;
(Абзац введений Указом Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
забезпечує проведення в Адміністрації конкурсів на заміщення вакантних посад федеральної державної цивільної служби, атестації працівників Адміністрації та здачу ними кваліфікаційних іспитів, присвоює класні чини державної цивільної служби Російської Федерації працівникам Адміністрації, крім тих працівників, яким зазначені класні чини присвоюються Президентом Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 01.08.2005 N 903)
організовує виконання доручень Президента Російської Федерації;
запитує та отримує необхідну інформацію від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій;
організовує підготовку та здійснює подання в установленому порядку бюджетної заявки з питань забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, змісту Адміністрації, утримання та забезпечення діяльності повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах і утримання їх заступників, а також змісту Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини ;
розпоряджається бюджетними коштами відповідно до кошторису Адміністрації;
має право за дорученням Президента Російської Федерації вносити до кошторису Адміністрації окремі зміни, які не повинні призводити до перевищення витрачання коштів, які виділяються з федерального бюджету на відповідний рік;
має право доручити одному із заступників Керівника Адміністрації розпоряджатися бюджетними коштами відповідно до кошторису Адміністрації.
Заступники Керівника Адміністрації видають розпорядження Адміністрації з питань її діяльності відповідно до розподілу обов'язків і в порядку, встановленому Керівником Адміністрації.
Безпосереднє забезпечення діяльності Керівника Адміністрації, заступників Керівника Адміністрації та помічників Президента Російської Федерації (крім випадків, встановлюваних Керівником Адміністрації) здійснює Секретаріат Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації:
готують пропозиції Президенту Російської Федерації щодо реалізації його повноважень;
готують за участю управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали для Президента Російської Федерації;
готують пропозиції щодо перспективних і поточних планів роботи Президента Російської Федерації;
беруть участь спільно з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації, федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у підготовці державних, офіційних і інших візитів, офіційних зустрічей, бесід, переговорів, робочих поїздок Президента Російської Федерації, його зустрічей з громадянами , представниками політичних партій та інших громадських об'єднань;
забезпечують за рішенням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації діяльність Державної ради Російської Федерації, інших дорадчих і консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
готують проекти доручень Президента Російської Федерації і виконують окремі доручення Президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації при реалізації покладених на них функцій:
взаємодіють з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації;
направляють за дорученням Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації на розгляд управлінь Президента Російської Федерації, інших самостійних підрозділів Адміністрації надійшли на ім'я Президента Російської Федерації звернення та інші матеріали для підготовки проектів рішень;
звертаються до федеральним міністрам та іншим членам Уряду Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади, що не входять до складу Уряду Російської Федерації, з питань, віднесених до компетенції помічників президента Російської Федерації, і отримують від них відповідну інформацію;
надають пропозиції по котрі вступили на розгляд Президента Російської Федерації проектам федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації;
підписують службові документи в межах своєї компетенції;
очолюють за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації робочі групи, створювані для підготовки заходів за участю Президента Російської Федерації;
користуються банками даних Адміністрації, Уряду Російської Федерації;
представляють Керівнику Адміністрації, а також одному із заступників Керівника Адміністрації відповідно до розподілу обов'язків кандидатури для призначення на посаду і вносять їм пропозиції про звільнення з посади працівників, які забезпечують діяльність помічників президента Російської Федерації.
Помічники Президента Російської Федерації за рішенням Президента Російської Федерації можуть очолювати самостійні підрозділи Адміністрації.
Число помічників президента Російської Федерації визначається Президентом Російської Федерації.
Для цілей цього Положення прес-секретар Президента Російської Федерації і керівник протоколу Президента Російської Федерації мають статус помічника Президента Російської Федерації. За рішенням Керівника Адміністрації на них може бути покладено керівництво відповідно Управлінням прес-служби та інформації президента Російської Федерації і протокольно-організаційним управлінням Президента Російської Федерації.
Радники Президента Російської Федерації:
готують для Президента Російської Федерації аналітичні, довідкові, інформаційні матеріали та рекомендації з питань, віднесених до їх відання відповідно до розподілу обов'язків;
забезпечують за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації діяльність дорадчих та консультативних органів при Президентові Російської Федерації;
виконують окремі доручення Президента Російської Федерації.
Радники Президента Російської Федерації при реалізації покладених на них функцій:
взаємодіють з управліннями Президента Російської Федерації, іншими самостійними підрозділами Адміністрації;
підписують службові документи в межах своєї компетенції;
очолюють за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації робочі групи, створювані для підготовки заходів за участю Президента Російської Федерації;
користуються банками даних Адміністрації, Уряду Російської Федерації.
Число радників Президента Російської Федерації визначається Президентом Російської Федерації.
Старші референти і референти Президента Російської Федерації здійснюють підготовку тез виступів і звернень Президента Російської Федерації, аналітичних довідок і записок, ведуть інформаційно-консультативну роботу, виконують окремі доручення Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації.
Число старших референтів та референтів Президента Російської Федерації визначається Президентом Російської Федерації.
Апарат Ради Безпеки Російської Федерації здійснює організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради Безпеки Російської Федерації.
Секретар Ради Безпеки Російської Федерації:
очолює апарат Ради Безпеки Російської Федерації;
подає Президенту Російської Федерації кандидатури для призначення на посаду та вносить Президентові України пропозиції про звільнення з посади заступників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації і помічників Секретаря Ради Безпеки Російської Федерації;
(В ред. Указу Президента РФ від 07.06.2004 N 726)
представляє Керівнику Адміністрації, а також одному із заступників Керівника Адміністрації відповідно до розподілу обов'язків кандидатури для призначення на посаду та вносить їм пропозиції про звільнення з посади працівників апарату Ради Безпеки Російської Федерації.
Повноважні представники Президента Російської Федерації представляють інтереси Президента Російської Федерації у федеральних органах державної влади та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Забезпечення діяльності повноважних представників Президента Російської Федерації здійснюють їх апарати.
Повноважні представники Президента Російської Федерації у федеральних округах представляють Керівнику Адміністрації кандидатури для призначення на посаду і вносять йому пропозиції про звільнення з посади своїх заступників, а також помічників повноважних представників Президента Російської Федерації. Інші працівники апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації призначаються на посаду і звільняються з посади повноважними представниками Президента Російської Федерації за узгодженням з Управлінням Президента Російської Федерації з кадрових питань та державних нагород.
Адміністрація є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації, найменуванням "Адміністрація Президента Російської Федерації", розрахункові та поточні рахунки в банках і інших кредитних організаціях.

6. Правовий статус Ради Безпеки РФ і Державної Ради РФ.
Державна рада Російської Федерації є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Державна рада у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.
Положення про Державну раду затверджується Президентом Російської Федерації.
Основними завданнями Державної ради є:
сприяння реалізації повноважень Президента Російської Федерації з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;
обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту Російської Федерації;
обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, та внесення відповідних пропозицій Президентові Російської Федерації;
сприяння Президентові Російської Федерації при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
розгляд за пропозицією Президента Російської Федерації проектів федеральних законів та указів Президента Російської Федерації, що мають загальнодержавне значення;
обговорення проекту федерального закону про федеральний бюджет;
обговорення інформації Уряду Російської Федерації про хід виконання федерального бюджету;
обговорення основних питань кадрової політики в Російській Федерації;
обговорення за пропозицією Президента Російської Федерації інших питань, що мають важливе державне значення.
Державна рада формується у складі голови Державної ради і членів Державної ради.
Голова Державної ради і члени Державної ради беруть участь у її роботі на громадських засадах.
Головою Державної ради є Президент Російської Федерації.
Членами Державної ради є за посадою вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації.
За рішенням Президента Російської Федерації до складу Державної ради можуть бути включені особи, що заміщали посади вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації два і більше терміни поспіль.
Для вирішення оперативних питань формується президія Державної ради у складі семи членів Державної ради.
Персональний склад президії визначається Президентом Російської Федерації і підлягає ротації один раз на півроку.
Президія Державної ради розглядає план роботи Державної ради, а також порядок денний його чергового засідання.
Президія Державної ради аналізує реалізацію плану роботи Державної ради і його рішень.
Засідання президії Державної ради проводяться в міру необхідності, але, як правило, не рідше одного разу на місяць.
Голова Державної ради:
визначає місце і час проведення засідань Державної ради та її президії;
головує на засіданнях Державної ради та її президії;
формує на основі пропозицій членів президії Державної ради план роботи Державної ради та порядок денний його чергового засідання;
дає доручення членам Державної ради і секретарю Державної ради.
Обов'язки секретаря Державної ради покладаються Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації на одного з помічників президента Російської Федерації. Секретар Державної ради не входить до його складу.
(П. 10 в ред. Указу Президента РФ від 28.06.2005 N 736)
Секретар Державної ради:
забезпечує підготовку проекту плану роботи Державної ради, складає проекти порядку денного його засідань, організовує підготовку матеріалів до засідань Державної ради, а також проектів відповідних рішень;
інформує членів Державної ради про місце, час проведення та порядок денний чергового засідання Державної ради, забезпечує їх необхідними матеріалами;
підписує протоколи засідань Державної ради;
несе відповідальність за забезпечення діяльності Державної ради;
виконує інші доручення голови Державної ради.
Члени Державної ради вносять до президії Державної ради пропозиції щодо плану роботи Державної ради, порядок денний його засідань і порядку обговорення питань, беруть участь у підготовці матеріалів до засідань Державної ради, а також проектів його рішень.
Члени Державної ради не має право делегувати свої повноваження іншим особам.
Державний рада та її президія можуть створювати постійні та тимчасові робочі групи для підготовки питань, які передбачається розглянути на засіданні Державної ради, залучати в установленому порядку для здійснення окремих робіт вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі.
Забезпечення діяльності Державної ради здійснюють відповідні підрозділи Адміністрації Президента Російської Федерації і Управління справами Президента Російської Федерації.

IV. Порядок роботи Державної ради
15. Засідання Державної ради проводяться регулярно, як правило, не рідше одного разу на три місяці. За рішенням голови Державної ради можуть проводитися позачергові засідання Державної ради.
Засідання Державної ради є правомочним, якщо на ньому присутні більшість від загального числа членів Державної ради.
Засідання Державної ради проводяться, як правило, в Московському Кремлі.
Рішення Державної ради приймаються на його засіданні шляхом обговорення.
За рішенням голови Державної ради голосування може проводитися за будь-якого питання порядку денного.
Голова Державної ради має право також встановлювати порядок прийняття рішень з питань, які мають особливе державне значення, шляхом досягнення консенсусу.
Рішення Державної ради оформляються протоколом, який підписує секретар Державної ради.
При необхідності рішення Державної ради оформляються указами, розпорядженнями або дорученнями Президента Російської Федерації.
У разі вироблення рішення про необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону або внесення до них змін, внесення поправок в проект федерального конституційного закону або федерального закону проект відповідного акта вноситься до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації у порядку законодавчої ініціативи Президента Російської Федерації.
Рада Безпеки Російської Федерації є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань стратегії розвитку Російської Федерації, забезпечення безпеки життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз (далі - забезпечення національної безпеки), проведення єдиної державної політики в області забезпечення національної безпеки.
Положення про Раду Безпеки затверджується Президентом Російської Федерації.
Правову основу діяльності Ради Безпеки становлять Конституція Російської Федерації, федеральні закони, закони Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, укази і розпорядження Президента Російської Федерації, а також це Положення.
Основними завданнями Ради Безпеки є:
забезпечення умов для реалізації Президентом Російської Федерації його конституційних повноважень із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, організації взаємодії органів державної влади, визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави;
визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави як основних об'єктів забезпечення національної безпеки, виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз безпеці цих об'єктів;
розробка основних напрямків стратегії розвитку держави, забезпечення національної безпеки та конкурентоспроможності Російської Федерації;
підготовка пропозицій Президенту Російської Федерації для прийняття главою держави рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в області забезпечення національної безпеки;
підготовка рішень щодо нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз безпеці особистості, суспільства і держави;
підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до суттєвих соціально-політичним, економічним, військовим, екологічним та іншим наслідкам, і рішень з організації ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації про введення, продовження або про скасування надзвичайного стану;
підготовка пропозицій щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в процесі реалізації прийнятих рішень в області забезпечення національної безпеки та оцінка їх ефективності;
підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації з реформування існуючих або створення нових органів забезпечення національної безпеки;
вирішення інших завдань у сфері забезпечення національної безпеки.
Основними функціями Ради Безпеки є:
розгляд питань внутрішньої, зовнішньої і військової політики Російської Федерації в області забезпечення національної безпеки;
підготовка проектів рішень Президента Російської Федерації з питань внутрішньої, зовнішньої та військової політики в галузі забезпечення національної безпеки;
розгляд законопроектів з питань внутрішньої, зовнішньої і військової політики в галузі забезпечення національної безпеки;
підготовка проектів указів Президента Російської Федерації з питань забезпечення національної безпеки, контролю діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють забезпечення національної безпеки;
організація і координація розробки стратегії в галузі внутрішньої, зовнішньої і військової політики Російської Федерації, оцінка внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави;
підготовка пропозицій щодо визначення основних критеріїв забезпечення національної безпеки та моніторинг показників стану національної безпеки;
підготовка пропозицій щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в процесі реалізації прийнятих рішень в області забезпечення національної безпеки та оцінка їх ефективності;
розгляд питань, що стосуються створення, контролю, підтримання в готовності сил та засобів забезпечення національної безпеки;
аналіз інформації про функціонування системи забезпечення національної безпеки, вироблення рекомендацій щодо її вдосконалення;
розгляд питань у галузі оборонно-промислової безпеки та військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами;
прийняття рішень про утворення, реорганізації і скасування міжвідомчих комісій Ради Безпеки та наукової ради при Раді Безпеки Російської Федерації (далі - наукова рада при Раді Безпеки);
організація робіт з підготовки федеральних програм забезпечення національної безпеки та здійснення контролю за їх реалізацією;
організація наукових досліджень з проблем стратегії розвитку Російської Федерації і забезпечення національної безпеки.
Рада Безпеки відповідно до Конституції Російської Федерації формує й очолює Президент Російської Федерації.
До складу Ради Безпеки входять:
Голова Ради Безпеки Російської Федерації (далі - Голова Ради Безпеки), яким за посадою є Президент Російської Федерації;
Секретар Ради Безпеки Російської Федерації (далі - Секретар Ради Безпеки);
постійні члени Ради Безпеки і члени Ради Безпеки, що включаються до складу Ради Безпеки і виключаються з нього Президентом Російської Федерації за поданням Секретаря Ради Безпеки.
Секретар Ради Безпеки входить до числа постійних членів Ради Безпеки.
Роботою Ради Безпеки керує Голова Ради Безпеки.
Засідання Ради Безпеки проводяться на регулярній основі відповідно до планів, які затверджуються Головою Ради Безпеки за поданням Секретаря Ради Безпеки, як правило, один раз на квартал. У разі потреби можуть проводитися позачергові засідання Ради Безпеки.
Порядок денний засідань Ради Безпеки і порядок розгляду питань на них визначає Голова Ради Безпеки за поданням Секретаря Ради Безпеки.
Засідання Ради Безпеки веде Голова Ради Безпеки.
При підготовці засідань Ради Безпеки Секретар Ради Безпеки проводить робочі наради з постійними членами Ради Безпеки та запрошеними Секретарем Ради Безпеки членами Ради Безпеки.
Присутність на засіданнях Ради Безпеки постійних членів Ради Безпеки і членів Ради Безпеки обов'язково.
Делегування постійними членами Ради Безпеки і членами Ради Безпеки своїх повноважень у Раді Безпеки іншим посадовим особам не допускається.
Залежно від змісту питань, що розглядаються до участі в засіданнях Ради Безпеки можуть залучатися інші особи.
Рішення Ради Безпеки приймаються на його засіданні постійними членами Ради Безпеки простою більшістю голосів від їх загального числа і набирають чинності після затвердження Головою Ради Безпеки.
Постійні члени Ради Безпеки мають рівні права при прийнятті рішень.
Члени Ради Безпеки беруть участь у засіданнях Ради Безпеки з правом дорадчого голосу.
Рішення Ради Безпеки оформляються протоколами засідань Ради Безпеки. Для реалізації рішень Ради Безпеки можуть видаватися укази, розпорядження і даватися доручення Президента Російської Федерації.
Проекти указів, розпоряджень і доручень Президента Російської Федерації, а також проекти федеральних законів, що виносяться на засідання Ради Безпеки, попередньо розглядаються на робочій нараді постійних членів Ради Безпеки і членів Ради Безпеки, проведеному Секретарем Ради Безпеки.
Підготовку й організацію засідань Ради Безпеки і забезпечення підготовки проектів його рішень здійснює Секретар Ради Безпеки.
З метою оперативного обговорення питань забезпечення національної безпеки Голова Ради Безпеки проводить з постійними членами Ради Безпеки оперативні наради, як правило, один раз на тиждень.
Порядок денний оперативних нарад і склад осіб, запрошених на них, визначаються Головою Ради Безпеки за поданням Секретаря Ради Безпеки.
Рішення оперативних нарад оформляються протоколами, які затверджуються Головою Ради Безпеки. Для реалізації рішень оперативних нарад можуть видаватися укази, розпорядження або даватися доручення Президента Російської Федерації.
Підготовку матеріалів до оперативних нарад здійснює Секретар Ради Безпеки.
Для підготовки оперативних нарад Секретар Ради Безпеки може проводити робочі наради, на які у разі необхідності запрошуються представники федеральних органів виконавчої влади.
Організаційно-технічне забезпечення оперативних нарад покладається на протокольно-організаційне управління Президента Російської Федерації.
З метою підготовки рішень щодо стратегічних напрямків розвитку Російської Федерації і концептуальним проблемам у сфері забезпечення національної безпеки, що виносяться на засідання Ради Безпеки, Секретар Ради Безпеки проводить з постійними членами Ради Безпеки і членами Ради Безпеки наради зі стратегічного планування.
Порядок денний, склад учасників нарад зі стратегічного планування з числа постійних членів Ради Безпеки і членів Ради Безпеки визначаються Головою Ради Безпеки за поданням Секретаря Ради Безпеки. Склад інших осіб, запрошених на наради зі стратегічного планування, визначається Секретарем Ради Безпеки.
Рішення нарад зі стратегічного планування оформляються протоколами, які затверджуються Головою Ради Безпеки. Для реалізації рішень нарад зі стратегічного планування можуть видаватися укази, розпорядження і даватися доручення Президента Російської Федерації.
Підготовку матеріалів до нарад зі стратегічного планування здійснює Секретар Ради Безпеки.
Організаційно-технічне забезпечення нарад зі стратегічного планування покладається на апарат Ради Безпеки Російської Федерації (далі - апарат Ради Безпеки).
Присутність на оперативних нарадах та нарадах зі стратегічного планування постійних членів Ради Безпеки і членів Ради Безпеки обов'язково. Делегування ними своїх повноважень на цих нарадах іншим посадовим особам не допускається.
Секретар Ради Безпеки призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Секретар Ради Безпеки підпорядковується безпосередньо Президентові Російської Федерації.
Секретар Ради Безпеки організовує діяльність Ради Безпеки і очолює апарат Ради Безпеки.
Секретар Ради Безпеки:
інформує Президента Російської Федерації з проблем забезпечення національної безпеки;
готує плани роботи Ради Безпеки і вносить їх на затвердження Голови Ради Безпеки, формує порядок денний засідань Ради Безпеки;
координує роботу міжвідомчих комісій Ради Безпеки, наукової ради при Раді Безпеки, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з підготовки необхідних матеріалів до засідань Ради Безпеки;
готує проекти рішень Ради Безпеки;
подає Голові Ради Безпеки на затвердження рішення Ради Безпеки, а також представляє проекти правових актів та доручень Президента Російської Федерації по реалізації цих рішень;
здійснює контроль за виконанням рішень Ради Безпеки;
організовує роботу, спрямовану на формування стратегії розвитку держави за різними напрямами і аспектах забезпечення національної безпеки, а також забезпечення конкурентоспроможності Російської Федерації;
організовує подання Президенту Російської Федерації доповіді про забезпечення національної безпеки при підготовці щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
організовує проведення експертизи проекту бюджетного послання Президента Російської Федерації в частині, що стосується економічної безпеки Російської Федерації;
бере участь у виробленні і реалізації зовнішньополітичного курсу Російської Федерації;
координує науково-дослідні роботи та роботу з підготовки федеральних програм забезпечення національної безпеки та здійснення контролю за їх реалізацією в порядку, встановленому Президентом Російської Федерації;
бере участь у виробленні державної кадрової політики, політики у сфері державної та військової служби в інтересах забезпечення національної безпеки;
представляє Раді Безпеки пропозиції щодо координації діяльності сил забезпечення національної безпеки у зв'язку з надзвичайними ситуаціями;
бере участь у засіданнях колегій, військових рад, у робочих нарадах федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при розгляді ними питань забезпечення національної безпеки;
представляє Раді Безпеки пропозиції про утворення, реорганізацію, ліквідацію міжвідомчих комісій Ради Безпеки, про функції цих комісій та їх склад за посадами, а також про утворення, реорганізації і скасування наукової ради при Раді Безпеки і його складі;
вносить Президентові Російської Федерації проекти положення про науковій раді при Раді Безпеки і його складу;
організовує та координує діяльність міжвідомчих комісій Ради Безпеки та наукової ради при Раді Безпеки;
організовує проведення експертизи проектів рішень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань забезпечення національної безпеки та підготовку висновків на ці проекти для розгляду на засіданнях Ради Безпеки;
запитує та отримує від федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організацій і посадових осіб матеріали, необхідні для здійснення діяльності Ради Безпеки та апарату Ради Безпеки;
залучає для здійснення окремих робіт вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі;
подає Президенту Російської Федерації кандидатури для призначення на посаду заступників Секретаря Ради Безпеки, помічників Секретаря Ради Безпеки і вносить Президентові України пропозиції про звільнення їх з посади;
виступає з роз'ясненнями прийнятих Радою Безпеки рішень з питань забезпечення національної безпеки;
організовує виконання доручень Президента Російської Федерації та рішень Ради Безпеки, що відносяться до сфери забезпечення національної безпеки.
Секретар Ради Безпеки несе відповідальність за забезпечення діяльності Ради Безпеки і виконання прийнятих ним рішень.
Рада Безпеки у відповідності з його основними завданнями утворює постійні міжвідомчі комісії Ради Безпеки, які можуть створюватися за функціональним або регіональною ознакою.
У разі необхідності підготовки пропозицій щодо запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків, окремих проблем забезпечення стабільності та правопорядку в суспільстві і державі, захист конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації Радою Безпеки можуть створюватися тимчасові міжвідомчі комісії Ради Безпеки.
Міжвідомчі комісії Ради Безпеки є основними робочими органами Ради Безпеки.
Міжвідомчі комісії Ради Безпеки здійснюють підготовку пропозицій і рекомендацій Раді Безпеки за основними напрямками внутрішньої і зовнішньої політики в галузі забезпечення національної безпеки, сприяють координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації федеральних програм в області забезпечення національної безпеки та виконання рішень Ради Безпеки.
Діяльність Ради Безпеки забезпечується Адміністрацією Президента Російської Федерації.
Організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради Безпеки здійснює апарат Ради Безпеки.
Положення про апарат Ради Безпеки затверджується Президентом Російської Федерації за поданням Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації.

Основна література

1. * Федеральний закон від 12 лютого 2001р. № 12-ФЗ «Про гарантії Президентові Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї» / / СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617; * Федеральний закон від 10 січня 2003р. № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
2. * Указ Президента РФ від 13 травня 2000р. № 849 (ред. від 05.10.2004 р.) «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» / / СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; Указ Президента РФ від 01 вересня 2000р. № 1602 «Про Державній Раді Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; * Указ Президента РФ від 06 квітня 2004р. № 490 (ред. від 07.06.2004 р.) «Про затвердження положення про Адміністрацію Президента Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; * Указ Президента РФ від 07.06.2004 р. № 726 «Про затвердження положень про Раду Безпеки Російської Федерації, а також про зміну і визнання такими, що втратили чинність окремих актів Президента Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
3. * Тарасов А.М. Президентський контроль: поняття і система. Навчальний посібник. - СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2004. - 644 с.
Додаткова література
1. * Іванов С.А. Федеральний закон і нормативний указ Президента Росії: проблеми взаємовідносин та шляхи їх вдосконалення / / Держава і право. 2003. № 2.
2. * Лучин В.О. Конституція Російської Федерації. Проблеми реалізації. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 447-482.
3. * Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. - М.: Инфра.М - НОРМА, 1996. - 192 с.
4. * Окуньков Л.А., Рощин В.О. Вето Президента. - М. 1999.
5. * Сніжко О.А. Президент Російської Федерації - гарант прав і свобод громадян / / Право і політика. № 2 (62). 2005.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
182.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційно правовий статус президента РФ
Конституційно-правовий статус президента РФ
Адміністративно-правовий статус Президента України
Конституційно-правовий статус Президента Усиновлення опіка попеч
Конституційно-правовий статус Президента Усиновлення опіка піклування
Правовий статус президенту України адміністрація президента РНБО
Інститут присяжних засідателів у зарубіжних країнах Правовий статус віце-президента США
Конституційний статус Президента РФ
Конституційний статус Президента РФ 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru