Права дитини 2 Конвенція ООН

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

1. Конвенція ООН про права дитини та право дитини на утримання

Право дитини на одержання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї закріплено у Сімейному кодексі РФ (п. 1 ст. 60). Тому воно зазвичай розглядається в сімейно-правовому аспекті, як суб'єктивного права, існування якого характерно для різних видів сімейно-правових зв'язків, що мають ряд особливостей, що відрізняють їх від цивільно-правових відносин.

Разом з тим представляється, що чисто галузевий підхід до розуміння права дитини на утримання є вузьким і не сприяє формуванню дієвого внутрішньодержавного механізму життєзабезпечення дітей, особливо дітей, які перебувають у важких життєвих ситуаціях. Це право може бути розглянуто крізь призму основних міжнародно-правових документів, що стосуються прав і свобод людини, в тому числі за допомогою положень Конвенції ООН про права дитини 1989 р., в єдиній системі з іншими невід'ємними правами дітей.

Одне з фундаментальних прав кожної людини, в тому числі і дитини, - його природне право на життя (ст. 3 Загальної декларації прав людини (1948 р.), ст. 6 Конвенції про права дитини). Хоча юридично це право нерідко зводиться до неприпустимості зазіхань на життя людини, цінність людського життя укладає-, ся, звичайно ж, не тільки в біологічному існуванні людини. У сучасному досить розвиненому суспільстві повноцінне життя припускає існування в такій соціальному середовищі, яка сприятлива для самореалізації людини і формування її соціально позитивних особистісних якостей. Тільки за цієї умови розвиток людського суспільства справді може йти по шляху соціального прогресу. У Декларації соціального прогресу та розвитку 1969 говориться, що "соціальний прогрес і розвиток грунтуються на повазі гідності і цінності людської особистості і забезпечують розвиток прав людини і соціальної справедливості ..." (Ст. 2).

Тому на міжнародно-правовому рівні право на життя нерозривно пов'язується з іншими правами - на працю, освіту і т.д., в тому числі з правом на розвиток. Відповідно до Декларації ООН про право на розвиток 1986 р., "право на розвиток є невід'ємним правом людини, в силу якого кожна людина і всі народи мають право брати участь у такому економічному, соціальному, культурному та політичному розвитку, при якому можуть бути повністю здійснені всі права людини і основні свободи ... " (П. 1 ст. 1). У зв'язку з цим держави, що беруть участь в Декларації, має право й зобов'язані визначати відповідну національну політику розвитку, спрямовану на постійне підвищення добробуту всього населення і всіх окремих осіб на основі їх активного, вільного і конструктивного участі у розвитку та в справедливому розподілі створюваних в ході його благ , а також несуть відповідальність за створення національних і міжнародних умов, сприятливих для здійснення права на розвиток (п. 3 ст. 2, п. I ст. 3). У будь-якому демократичному, а тим більше правовій соціальній державі створюються реальні умови для здійснення прав і свобод людини.

Особливістю Конвенції про права дитини є те, що поряд з правом на життя в ній проголошуються такі права дітей, як - право на збереження індивідуальності (ст. 8); право користування найбільш досконалими послугами системи охорони здоров'я (ст. 24) і благами соціального забезпечення ( ст. 26) і ін Право на життя більш чітко пов'язується з правом на розвиток, визнання права на життя безпосередньо пов'язане із зобов'язанням держав-учасників створювати умови для розвитку дітей. У ст. 6 Конвенції говориться: "Держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя" (п. 1), "Держави-учасники забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини" (п. 2). Дотримуючись цієї ідеї, Конвенція закріплює за кожною дитиною особливі права - право "на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини" (п. 1 ст. 27) і право "користуватися благами соціального забезпечення, включаючи соціальне страхування "(п. 1 ст. 26). Це цілком з'ясовно, оскільки саме неповнолітні діти в силу свого віку не тільки не здатні самостійно професійно працювати і забезпечувати себе засобами існування, але при цьому особливо потребують сприятливих умовах для всебічного розвитку своєї особистості.

Право на розвиток знаходить відображення і в регіональних міжнародних актах, а також у національному законодавстві. Для забезпечення ефективної реалізації прав дітей та молоді перебувати в середовищі, які сприяють всебічному розвиткові їхньої особистості, держави - ​​учасниці Європейської соціальної хартії 1996 р. узяли на себе зобов'язання прийняти для цього необхідних заходів і, зокрема, забезпечення дітям і підліткам з урахуванням прав і обов'язків їхніх батьків догляду, допомоги, освіта і виховання, в яких вони потребують; надання захисту та спеціальної допомоги з дітей і підлітків, тимчасово або постійно позбавлені батьківського піклування (ст. 17 Хартії).

У ст. 7 Конституції РФ Російська Федерація проголошується соціальною державою, "політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини" (ч. 1), де "забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства ...". Відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 54 С К РФ дитина має право на забезпечення його інтересів і всебічний розвиток.

Ще одним з фундаментальних положень Конвенції про права дитини є повага відповідальності, прав та обов'язків батьків, інших осіб, що за законом відповідають за дитину (ст. 5). Тому в ній чітко проводиться принцип розмежування між зазначеними приватними особами та державами, які беруть участь у Конвенції, відповідальності за долю дитини і за реалізацію його прав. Держави-учасники "зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права та обов'язки його батьків, опікунів або інших осіб, які відповідають за неї за законом" (п. 2 ст. 3). Відповідно до Конвенції, батько (батьки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини. У свою чергу держава вживає необхідних заходів щодо надання допомоги батькам та іншим особам, які виховують дітей, у здійсненні їх права на рівень життя, який потрібен для всебічного розвитку, і в разі необхідності надає матеріальну допомогу, підтримує програми, особливо щодо забезпечення дитини харчуванням, одягом і житлом (ст. 27).

У Конституції Росії також проводиться розмежування відповідальності між державою і членами сім'ї за турботу про непрацездатних осіб, в першу чергу про дітей. З одного боку, "кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом" (ч. 1 ст. 39), а з іншого - констатується, що "турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків "(ч. 2 ст. 38).

Конституційні положення про необхідність турботи про дітей конкретизуються в СК РФ, де сказано: "Батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток своїх дітей. Вони зобов'язані піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний, духовному і моральному розвитку своїх дітей, забезпечити отримання дітьми основного загальної освіти" (ст. 63). Дитина має право на одержання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї (п. 1 ст. 60). За відсутності батьків, неможливості стягнення з них аліментів закон допускає покладання обов'язки змісту на інших членів сім'ї (гл. 15 СК). Можливість отримувати зміст передбачена і в нормах інших галузей російського права. Так, у цивільному праві передбачено, зокрема, право на відшкодування шкоди, завданої в разі смерті годувальника (ст. 1089 ЦК РФ), право на обов'язкову частку у спадщині (ст. 1149 ЦК РФ) і ін

Таким чином, право дитини на утримання виступає як один із закріплених у російському національному праві з допомогою галузевого законодавства правових способів реалізації права на розвиток і достатній життєвий рівень. Зміст може доставлятися за рахунок приватних осіб або за рахунок суспільства. Найбільш розгорнуто система життєзабезпечення дитини за рахунок приватних осіб представлена ​​в інституті аліментірованія. У силу міжнародно-правових зобов'язань держави поряд з цими соціально-правовими формами змісту має розвиватися ефективна система заходів соціального забезпечення дітей та підтримки сімей, в яких виховуються неповнолітні. Тому для регулювання суспільних відносин, пов'язаних з наданням змісту, можуть використовуватися і приватноправові, і публічно-правові методи.

Соціальна значущість права на утримання обумовлює необхідність пошуку і використання ефективних міжгалузевих гарантій його здійснення і захисту. Незважаючи на значне оновлення російського законодавства, яке відбулося за останнє десятиліття, тут все ще існують проблеми. Не функціонує дієвий механізм відповідальності за невиконання або неналежне виконання обов'язків щодо утримання неповнолітніх дітей, який гарантував би їх належне життєзабезпечення. Але перш ніж говорити про юридичну відповідальність, слід враховувати, що сама можливість залучення до неї, а багато в чому й ефективність обраних законодавцем і застосовуються на практиці заходів спочатку визначаються загальним рівнем моральної зрілості самого суспільства, вироблених їм адекватно умов свого історичного розвитку уявлень про сім'ю, про допустимі і належних рамках поведінки людей.

У сучасному російському суспільстві такі соціальні цінності, як дитинство, материнство, батьківство, на жаль, значно девальвовані. Діти і турбота про них перестали сприйматися більшістю громадян як невід'ємна складова їх повноцінного життя. Звідси і відмова від народження дітей, і небачені раніше масштаби "соціального сирітства", та кричущо численні факти ухилення батьків (зазвичай батьків) від сплати аліментів на власних дітей та ін

Говорити про однозначну негативній оцінці громадською думкою цих фактів, на жаль, зайве. Планка моральної відповідальності за невиконання батьківського боргу в суспільстві значно знизилася. Стабільно низький рівень добробуту значної частини громадян нерідко призводить до морального виправдання батьків, які не виконують своїх обов'язків по відношенню до - дітям, а також до їх самовиправдання. У правовій сфері це проявляється, зокрема, в тому, що на тлі поглиблюються процесів криміналізації суспільства та зростання числа тяжких злочинів злісне ухилення від сплати аліментів розглядається правоохоронними органами і судами як малозначне злочин. Знижується кількість зареєстрованих злочинів за ч. 1 ст. 157 КК РФ, багато кримінальних справи не доходять до розгляду судом, а судді, як правило, обмежуються умовним засудженням. Пияцтво і маргінальний спосіб життя малозабезпечених батьків додають ще один негативний аспект аліментірованію - роблять об'єктивно неможливим утримання з них будь-яких коштів на користь дітей.

Моральне оздоровлення суспільства, його звернення до традиційних життєвих цінностей навіть при реалізації самих оптимістичних прогнозів його розвитку - справа не одного десятиліття. Однак для культивування в суспільстві сімейного способу життя, сімейних цінностей, відповідальності батьків за долю дітей багато чого могли б зробити засоби масової інформації - один з визнаних лідерів у формуванні суспільної свідомості.

Звичайно, за допомогою права, в тому числі і сімейного, навряд чи можна зобов'язати батьків піклуватися про своїх неповнолітніх дітей і любити їх, але все ж, розглядаючи право на утримання як найважливішу юридичну складову права на розвиток, в сучасному російському праві безумовно слід закріпити ефективні гарантії його належного здійснення. Конституційне положення про обов'язок батьків піклуватися про дітей потребує подальшої галузевої конкретизації.

Найбільш радикальною сімейно-правовою санкцією, передбаченою в СК і спрямованою на захист інтересів неповнолітніх дітей, є позбавлення батьківських прав у зв'язку зі злісним ухиленням від сплати аліментів (ст. 69 СК). Проте при її застосуванні виникають питання, наприклад: яке ухилення слід вважати "злісним"? доречний чи при тлумаченні цього терміну той самий підхід, що і при конструюванні складу злочину, передбаченого ст. 157 КК РФ, тим більше що законодавчо цей термін не розкривається? За відсутності законодавчого вирішення особливої ​​актуальності набуває необхідність відповідного роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ. Дотримуючись кримінально-правовому підходу при тлумаченні терміну "злісне ухилення від сплати аліментів", доводиться визнати, що для забезпечення життєвих потреб дітей позбавлення батьківських прав нічого не дає, оскільки і до винесення судом рішення про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів вже є підстава для стягнення з платника аліментів - судове рішення, яке в силу винного поведінки платника не виконується. Відбулося у відношенні особи, раніше злісно не виконував свого обов'язку із життєзабезпечення дитини, рішення про позбавлення батьківських прав зовсім не гарантує її виконання у майбутньому. З позицій "приватних" інтересів недбайливих батьків, не піклуються про своїх власних дітей, позбавлення батьківських прав - це скоріше узаконений обрив останніх міжособистісних зв'язків з дитиною, офіційне звільнення від відповідальності за його долю. Єдиний "позитивний" ефект застосування цієї санкції - перехід дитини до категорії дітей, які залишилися без піклування батьків, і як наслідок - приміщення його на виховання та утримання у відповідне державне чи муніципальне установа.

У чинному КК РФ встановлено санкції за злісне невиконання батьками аліментні обов'язки (ч. 1 ст. 157). Вони застосовуються у разі злісного ухилення батьків від сплати за рішенням суду коштів на утримання неповнолітніх дітей. Маючи на увазі жорстко формальний підхід до конструювання складів злочинів, неясно, чому законодавець не врахував у редакції цієї норми, що, згідно з чинним законодавством, крім судового рішення існують й інші підстави виконання, наприклад судовий наказ. У наявності відсутність міжгалузевого узгодження у вирішенні цього питання. Тому ч. 1 ст. 157 КК, очевидно, потребує доповнення вказівкою на те, що передбачені в ній заходи відповідальності можуть застосовуватися і при злісному ухиленні від сплати коштів на утримання дітей, що стягуються на підставі судового наказу.

У спеціальній літературі цілком обгрунтовано зазначається неефективність в плані реального захисту прав неповнолітніх таких передбачених ч. 1 ст. 157 КК заходів кримінального покарання, який застосовується до злісних неплатників аліментів, як обов'язкові роботи та арешт. Вони не тільки не сприяють виконанню обов'язків щодо утримання дитини, але виключають саму можливість примусового виконання аліментного зобов'язання, оскільки праця засудженого боржника або не оплачується, або міра покарання взагалі виключає примус до праці. Єдиною відповідає інтересам дитини мірою кримінальної відповідальності, передбаченої ст. 157 КК, є виправні роботи, так як вони припускають працевлаштування боржника, а значить, і можливість утримань із заробітної плати у аліментних платежах. Не вдаючись до застосування виправних робіт, стягнути що-небудь і коли-небудь з боржника, не що займає доходом або іншим майном, стає нереальним. Тому вдосконалення кримінально-правових гарантій права дитини на утримання можливо шляхом розширення застосування цієї міри покарання, а також пошуку нових заходів. Проте в цілому від кримінальної відповідальності не так вже складно піти - особи, засуджені за ст. 157 КК, зазвичай амністується.

Не додає оптимізму і встановлена ​​в ст. 5.35 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ адміністративна відповідальність за невиконання батьками або іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків щодо утримання, виховання, навчання, захист прав та інтересів неповнолітніх. Як заходи відповідальності цією статтею передбачено попередження або накладення адміністративного штрафу, що знову-таки не гарантує життєзабезпечення дітей. Як видно, адміністративно-правові та кримінально-правові санкції, покликані забезпечувати право дитини на утримання, мають виразну публічну спрямованість і повною мірою не гарантують майнові інтереси неповнолітніх, пов'язані з їх життєзабезпеченням.

У Сімейному кодексі законодавець з метою захисту права на утримання звернувся до традиційних цивільно-правовим способам захисту і використовує в якості заходів відповідальності за несвоєчасну сплату аліментів сплату залікової неустойки і відшкодування збитків (ст. 115). З нашої точки зору, це зовсім не означає, що завдяки використанню таких способів захисту аліментні зобов'язання змінили свою природу і злилися з цивільними правовідносинами. У той же час майновий об'єкт аліментних зобов'язань, його особлива роль у життєзабезпеченні непрацездатних осіб, у силу принципу пріоритетності їх інтересів, що діє в сімейному праві (п. 3 ст. 1 СК), цілком дозволяють використовувати сплату неустойки як спосіб захисту права дитини на утримання ( п. 2 ст. 115 СК). У механізмі правового регулювання відносин з надання утримання ця штрафна санкція знаходить якості принципово нової міри сімейно-правової відповідальності за неналежне виконання або невиконання відповідної обов'язки, хоча при її застосуванні також виникає проблема реального стягнення коштів на користь дитини. Необхідно відзначити і ту обставину, що у п. 2 ст. 115 СК мова йде про відповідальність за прострочення сплати аліментів, що стягуються тільки за рішенням суду, у той час як інші судові акти - підстави для примусового виконання (судовий наказ, ухвалу про тимчасове стягнення аліментів) - не згадуються. Виниклий прогалину в законі можна заповнити за допомогою аналогії (ст. 5 СК), так як мається на увазі один і той же вид правопорушень в тотожних по своїй сутності правових зв'язках. Але все ж для одноманітності вирішення цього питання доцільніше внести відповідні доповнення до п. 2 ст. 115 СК.

2. Нормативне регулювання соціального захисту громадян в РФ

Для соціальних працівників дана тема добре знайома і висвітлена в процесі вивчення суміжних дисциплін, спробуємо висвітлити лише ключові моменти законодавчого регулювання соціального захисту громадян. Російська Федерація в своєму виключному віданні регулює основи соціальної політики в галузі соціального розвитку і захисту прав людини і громадянина (ст. 71 Конституції РФ). Нормативно-правова база, що закріплює правовий і соціальний статус літніх громадян, представлена ​​законодавством, як загального характеру, так і спеціального. Так само виділяється декілька рівнів законодавства про соціальний захист громадян. Перший рівень (законодавство загального характеру) - це Конституція РФ. Відповідно до ст. 7 Конституції Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У РФ охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. Відповідно до ст. 39 Конституції РФ кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законодавством.

41 стаття Конституції встановила, що літні люди поряд з усіма, мають право на охорону здоров'я і безкоштовну медичну допомогу в державних і муніципальних установах.

Другий рівень (спеціальне законодавство) - це Федеральні закони. Зупинимося на деяких з них. Відповідно до ст. 3 Трудового кодексу РФ кожен має рівні можливості для реалізації своїх трудових прав. Ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах або отримувати будь-які переваги незалежно від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, сімейного, соціального і посадового становища, віку, місця проживання, ставлення до релігії, політичних переконань, належності або неналежності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника. Більш того, ст. 332 встановлено "продовжений" термін дії трудового договору з окремими категоріями працівників. Так термін перебування на посаді ректора, проректора або керівника філії може бути продовжений до досягнення ними віку сімдесяти років.

"Пенсійне" законодавство представлено федеральними законами "Про трудові пенсії в Російській Федерації" від 17.12.2001г. № 173-ФЗ, "Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ" від 15.12.2001г. № 167-ФЗ, "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ, воно багатогранно і дає відповіді практично на всі питання щодо пенсійного забезпечення громадян.

Соціальне законодавство стосовно ветеранів представлено федеральним законом "Про ветеранів" від 12 січня 1995р. № 5-ФЗ. Хоча в даний час після локальних воєн контингент громадян, віднесених до категорії "ветеран" значно помолодшав, але закон охоплює більшу частину літніх і старих громадян. Заходи соціальної підтримки учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни відображені у ст. 14, 15 Закону і досить багатогранні, що дозволяють надати їм реальну допомогу. Найбільш значущі це:

- Забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету житлом учасників Великої Вітчизняної війни, які потребують поліпшення житлових умов;

- Оплата в розмірі 50 відсотків займаної загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі), в тому числі членами сімей учасників Великої Вітчизняної війни, спільно з ними проживають. Заходи соціальної підтримки по оплаті житла надаються особам, які проживають у будинках незалежно від виду житлового фонду;

- Оплата в розмірі 50 відсотків комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична і теплова енергія - у межах нормативів споживання зазначених послуг, встановлених органами місцевого самоврядування); учасникам Великої Вітчизняної війни, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, - палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню, та транспортних послуг для доставки цього палива. Забезпечення паливом учасників Великої Вітчизняної війни проводиться в першочерговому порядку. Заходи соціальної підтримки з оплати зазначених послуг надаються незалежно від виду житлового фонду;

- Позачергове встановлення квартирного телефону;

- Збереження обслуговування в поліклініках та інших медичних установах, до яких вказані особи були прикріплені у період роботи до виходу на пенсію, а також позачергове надання медичної допомоги за програмами державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги у федеральних установах охорони здоров'я (у тому числі в госпіталях ветеранів воєн) у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, а в поліклініках та інших медичних установах суб'єктів Російської Федерації - законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

- Забезпечення протезами (крім зубних протезів) та протезно-ортопедичними виробами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- Позачерговий прийом у будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, центри соціального обслуговування, на обслуговування відділеннями соціальної допомоги вдома.

Законодавство про охорону здоров'я представлено Основами Законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487. Відповідно до ст. 2 Основ основними принципами охорони здоров'я громадян є:

1) дотримання прав людини і громадянина в галузі охорони здоров'я та забезпечення пов'язаних з цими правами державних гарантій;

2) пріоритет профілактичних заходів в області охорони здоров'я громадян;

3) доступність медико-соціальної допомоги;

4) соціальна захищеність громадян у випадку втрати здоров'я;

5) відповідальність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, посадових осіб за забезпечення прав громадян у галузі охорони здоров'я.

Право на доступну і гарантовану законодавцем медичну допомогу визнається в рівній мірі за всіма громадянами РФ, незалежно від їхнього віку.

Федеральний закон "Про державну соціальну допомогу" від 17 липня 1999 року № 178-ФЗ встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають, в тому числі і літнім громадянам. До складу надаються громадянам набору соціальних послуг включається:

1) додаткова безкоштовна медична допомога, в тому числі передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами за рецептами лікаря (фельдшера), надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування, які здійснюються відповідно до законодавства про обов'язкове соціальне страхування;

2) безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування і назад.

Стаття 5 Закону встановила, що органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші нормативні правові акти, що визначають розміри, умови і порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій , у відповідності з цілями, встановленими цим Федеральним законом, а також розробляють і реалізують державні регіональні програми надання громадянам, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації, державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг, соціальної допомоги та субсидій. Надання (надання) державної соціальної допомоги відповідно до нормативних правових актів та регіональними програмами суб'єктів Російської Федерації, в тому числі передбачають надання громадянам соціальних допомог у вигляді набору соціальних послуг та субсидій, є витратним зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації. А це вже третій рівень законодавства - регіональний.

Підвівши деякі підсумки необхідно зазначити, що існуюча система надання соціальної допомоги громадянам у РФ має багаторівневий характер, що дозволяє говорити про її багатогранності та ефективності. Конституційне закріплення прав громадян на соціальну допомогу є пріоритетним і чільним у розвитку державної системи надання соціальної допомоги в РФ.

3. Діти Росії

В даний час система нормативного забезпечення прав дітей досить повно представлена ​​в документах міжнародного права, нормативно-правовими актами на федеральному і регіональному рівнях.

До роботи дитячого саду переважно мають наступні документи:

  • Конституція РФ і Конвенція ООН - ст. 19, 31, 37, які встановлюють права дитини і захищають його;

  • Сімейний Кодекс РФ забезпечує права дитини в сім'ї. До роботи педагогічного колективу ДОП безпосереднє відношення має Глава 11 "Права неповнолітніх дітей", ст.54, 56, 69 і 77;

  • Кримінальний Кодекс РФ передбачає покарання за протиправні дії по відношенню до дітей - ст. 106,134,135,150,151,154,155,156,157;

  • Цивільний Кодекс захищає цивільні права неповнолітніх - ст.20 (2), з 31 по 37, з 57 по 61, 1073,1075;

  • Закон "Про освіту";

  • Закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській федерації";

4. Цілі і завдання державної політики щодо захисту прав дітей

У Конституції Російської Федерації проголошено, що в Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави, яка створює соціально-економічні та правові передумови для нормального розвитку, виховання і освіти дітей.

Відповідно до Конституції прийнято кілька сотень федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, нормативних матеріалів федеральних міністерств і відомств та нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації, які забезпечують права дітей в Російській Федерації.

Це нормативно-правові документи, як загального, так і спеціального характеру, що містять конкретні норми, що гарантують дотримання прав та інтересів дітей.

З початку 90-х років минулого століття в Росії було реалізовано широкий комплекс заходів, спрямованих на захист дітей, в тому числі сформована нова законодавча база правового захисту дитинства.

До найважливіших законів, що закріплює права дітей в Російській Федерації, відносяться Сімейний кодекс Російської Федерації (1995), Цивільний кодекс Російської Федерації (1994), Трудовий кодекс Російської Федерації (2000) [1], і Житловий кодекс Російської Федерації (2004), Кримінальний кодекс Російської Федерації (1996) [2], Кримінально-виконавчого кодексу (1997) [3].

Базовим законом, заснованим на Конвенції ООН про Права дитини, є Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" [4].

Таким чином, в основному, законодавчо забезпечені основні права дітей на життя, захист честі і гідності, особисту недоторканність, житло, освіту, свободу пересування, нормальні умови та оплату праці, соціальне забезпечення і соціальне обслуговування, охорону здоров'я та медичну допомогу, доступ до культурних цінностям та інші.

В основу російського законодавства про дітей покладено найважливіші міжнародно-правові документи Організації Об'єднаних Націй, що містять основні вимоги державної політики щодо дітей.

У їх числі Конвенція ООН про права дитини, прийнята в 1989 році [5], Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей [6] і План дій щодо її здійснення на 90-ті роки, прийняті в 1991 році в Нью-Йорку на Всесвітній зустрічі на вищому рівні в інтересах дітей, і підписані Президентом Російської Федерації у січні 1992 року. Враховано також положення Міжнародного пакту інвалідів та Стандартні правила щодо забезпечення рівних можливостей для інвалідів, конвенції ВООЗ та МОП, що регламентують захист дитячого здоров'я, духовних цінностей, праці підлітків, їх прав і свобод, Європейська соціальна хартія. Російська Федерація приєдналася до Пекінським правилам [7], що визначає порядок утримання неповнолітніх у місцях з обмеженнями свободи.

Першим нормативним документом, що регламентує діяльність Російської Федерації в області державної політики щодо дітей після прийняття згаданих вище Конвенції і Декларації, став Указ Президента Російської Федерації від 1 червня 1992 року № 543 "Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації по забезпеченню виживання, захисту і розвитку дітей в 90-і роки "[8]. Завдяки Указу забезпечення прав дітей стало основою формування нової соціальної і сімейної політики.

Відповідно до цього Указу з 1993 року була сформована і реалізується нова система вирішення найбільш актуальних загальнонаціональних і регіональних проблем дитинства на програмно-цільовій основі - за допомогою розробки федеральної програми "Діти України" та відповідних регіональних програм.

Ці програми містили конкретні заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей-біженців, дітей, які проживають в умовах Півночі, дітей, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а також з загальних проблем захисту дитинства (забезпечення дитячим харчуванням, охорони материнства і дитинства, планування сім'ї, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розвитку системи соціального обслуговування сім'ї та дітей, організації літнього відпочинку дітей та ін.)

Указом Президента Російської Федерації 14 вересня 1995 року № 942 були затверджені "Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національний план дій в інтересах дітей)" [9].

У цьому документі були проголошені головні цілі державної політики щодо дітей: подолання негативних тенденцій, стабілізація становища дітей та створення реальних передумов подальшої позитивної динаміки умов життєдіяльності дітей.

У Національному плані дій в інтересах дітей до 2000 року були поставлені такі конкретні завдання в галузі правового захисту дитинства:

а) приведення законодавства Російської Федерації відповідно до Конвенції ООН про права дитини; визначення правового статусу дитини, її права на життя, розвиток, виховання в сім'ї, охорону здоров'я, житло, сприятливі умови життя, навчання, відпочинок, спорт, культуру;

б) забезпечення захисту дитини від усіх видів дискримінації, дотримання його інтересів, повагу до його честі та гідності, гуманне ставлення;

в) визначення відповідальності батьків та інших осіб, що відповідають за виховання дітей;

г) посилення захисту особистих та майнових прав дітей та підлітків.

Плани конкретних заходів з поетапної реалізації даного Національного плану затверджувалися в 1996 і 1998 роках Урядом Російської Федерації.

Аналіз підсумків реалізації розділу "Правовий захист дитинства" Національного плану дій в інтересах дітей до 2000 року показує, що, в основному, зазначений розділ виконаний.

У той же час не вдалося реалізувати наступні законодавчі заходи:

- Гарантувати правові механізми забезпечення прожиткового мінімуму кожної дитини;

- Укласти з усіма державами СНД міжурядові угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі виплати аліментів, соціальних виплат та компенсаційних допомог сім'ям з дітьми;

- Заснувати спеціальні суди у справах сім'ї та неповнолітніх;

- Створити систему реабілітації неповнолітніх, звільнених з місць позбавлення волі.

Федеральні закони № 131-ФЗ [10], № 95-ФЗ і 122-ФЗ, визначили нову нормативну і фінансову основу розробки і реалізації державної "дитячої" політики.

Суть змін полягає в перенесенні центру ваги по роботі з дітьми з федерального на регіональний рівень. В умовах розмежування повноважень та предметів відання між центром і регіонами особлива роль у соціальній підтримці сім'ї, материнства, батьківства і дитинства відводиться сьогодні суб'єктам Російської Федерації.

З одного боку, вони отримали велику свободу у виборі форм і способів такої підтримки з урахуванням соціальних, демографічних і національних особливостей своїх територій.

З іншого боку - їх відповідальність незмірно зростає. Перед регіональними органами законодавчої і виконавчої влади стоїть складне завдання формування правових, фінансових, організаційних, інституціональних, інформаційних, пропагандистських, консультаційних, наукових, кадрових механізмів забезпечення регіональної сімейної політики.

Одночасно зростає роль федерального центру, який повинен взяти на себе методичну підтримку проведеної реформи, забезпечити гарантовані федеральним законодавством норми соціальної підтримки дітей та сімей з дітьми, впровадження позитивного досвіду регіонів у реформуванні соціальної політики.

У перехідний період реформування важливо також врахувати, що у зв'язку з прийняттям Федерального закону № 122-ФЗ і передачею ряду повноважень і відповідальності у проведенні державної сімейної політики в суб'єкти Російської Федерації, відбулося скасування деяких федеральних гарантій державної підтримки сімей.

8 лютого 2007 Російський уряд схвалив федеральну цільову програму "Діти України" на 2007-2010 роки [11]. Її реалізація на оновленій концептуальної основі передбачає зосередити зусилля на низці пріоритетних напрямків. Серед них - забезпечення безпечного материнства, створення умов для народження здорових дітей, профілактика захворюваності та інвалідності у дитячому та підлітковому віці. Також в числі пріоритетних напрямів - зміцнення сім'ї як соціального інституту, розвиток системи соціального захисту сім'ї, підвищення ефективності підтримки соціально вразливих сімей з дітьми, профілактика сімейного неблагополуччя, соціального сирітства, розвиток різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, скорочення кількості дітей у дитячих інтернатних установах.

Програма передбачає комплексне рішення проблем сімей з дітьми-інвалідами, забезпечення їх повноцінної життєдіяльності та інтеграції в суспільство. Також планується створення умов для вирівнювання можливостей виявлення та розвитку природних задатків обдарованості в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності всіх категорій дітей. ФЦП "Діти Росії" включає підпрограми "Здорове покоління", "Обдаровані діти" та "Діти і сім'я".

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
86.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Орхуська конвенція як джерело екологічного права
ООН як суб єкт міжнародного права
Система обов язків людини і громадянина Система прав дитини Релігійні права дитини теоретичні
Права дитини 2
Права дитини
Права дитини
Права дитини в Республіці Білорусь
Особисті не майнові права дитини
Права дитини в Республіці Білорусь 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru